REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR

INSTITUTO PEDAGGICO RURAL GERVASIO RUBIO
Patrimonio Histrico y Cultural de la ciudad de Rubio
RUBIO-ESTADO TCHIRA

EL ESTADO DOCENTE Y SU IMPORTANCIA EN EL SIGLO XXI

Autores:
Guillen Karem V- 18.959.300
Pez Diandra V- 15.539.811
Rodrguez Yary V- 14.975.114

Tutor:
Carlos Al Jaimes Castellano

AGOSTO DE 2011

NDICE
Pg.

RESUMEN

INTRODUCCIN ....

El Estado Docente
Concepto..

Caractersticas.

Importancia..

10

Estado Docente VS Estado Ductor..................................................

12

Antecedentes..

14

Bases Legales.

33

El Estado Docente en Venezuela....................................................

34

CONCLUSIN

43

REFERENCIAS..

46

ANEXOS

49

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO PEDAGGICO RURAL GERVASIO RUBIO
Patrimonio Histrico y Cultural de la ciudad de Rubio
RUBIO-ESTADO TCHIRA

EL ESTADO DOCENTE Y SU IMPORTANCIA EN EL SIGLO XXI

Autores:
Guillen Karem V- 18.959.300
Pez Diandra V- 15.539.811
Rodrguez Yary V- 14.975.114

RESUMEN

El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en

cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho
humano, universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable, y
como servicio pblico que se materializa en las polticas educativas. El
Estado docente se rige por los principios de integralidad, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. La educacin tiene una
funcin eminentemente pblica, y por ello es responsabilidad fundamental del
Estado Nacin. Esto no puede confundirse con el adoctrinamiento poltico ni
con el irrespeto y la intolerancia a la diversidad cultural, religiosa y poltica de
nuestros pobladores. De igual manera, es un tema que, adems de mantener
su vigencia, no ha perdido su carcter polmico en el debate sobre la
problemtica educacional. Al contrario, puede decirse que ste ha tendido a
revitalizarse ante la complejidad creciente de los problemas de la educacin
y de los nuevos desafos que nos plantea el tiempo en que vivimos. De esta
manera se presentan los antecedentes y fundamentos epistemolgicos de
este importante tema, mediante la aplicacin de un estudio documental, de
tipo descriptivo y con un enfoque cualitativo.

Descriptores: Estado Docente, Socialismo del Siglo XXI, Educacin.

Introduccin

Estado Docente significa que la Educacin es una obligacin del

Estado y es un derecho del ciudadano; en este sentido es bien sabido que es
a travs de la educacin que el Estado forma a los ciudadanos que ayudan a
sustentarlo, es decir el instrumento que tiene para forjar el modelo de
ciudadano que quiere, por eso que el Estado debe ser el Rector de la
educacin. En este proceso de cambio y transformacin el Nuevo Estado
Docente debe tener la tarea de construir esa nueva sociedad, como dice la
Constitucin Bolivariana "...refundar la repblica para establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural
en un Estado de Justicia, Federal y descentralizado..." Por lo tanto, es a
travs de la educacin que vamos a transformar a los ciudadanos que
tenemos, en los ciudadanos que queremos y necesita el pas.
El artculo de Orlando Balbs denominado: Es necesario el Estado
Docente?, nos introduce en un viejo debate planteado por el maestro Luis
Beltrn Prieto Figueroa a mediados de la dcada de los 40 del siglo pasado.
Hoy despus de haberse aprobado la Constitucin Bolivariana y producto de
las diversas misiones que garantizan el derecho a la educacin y a la
inclusin escolar, el debate sobre el Estado Docente debe transitar nuevos
derroteros que tomen en cuenta las nuevas realidades que se han venido
conformando producto de la sociedad del conocimiento.
Por ese motivo, en el presente trabajo estudiaremos con mayor
profundidad qu es el Estado Docente, cules son sus caractersticas, cul
es su importancia en el siglo XXI y cmo se valida en Venezuela este
concepto, dentro de la Constitucin y el Sistema Educativo, a travs de un
estudio documental y de tipo descriptivo que nos permitir conocer el
pensamiento de este nuevo rol del Estado en la educacin.

EL ESTADO DOCENTE
Concepto:
Fue el maestro y educador venezolano Luis Beltrn Prieto Figueroa,
quien en la Convencin Nacional del Magisterio, reunida en Valencia, en
1943, introdujo la nocin del Estado Docente, al presentar su tesis:
Problemas de la educacin venezolana. Reflexionaba el insigne educador,
que en un pas cualquiera, en una poca cualquiera, es inconcebible que el
Estado deje abandonada, al capricho de las actividades particulares, la
formacin de la conciencia de los ciudadanos.
En su libro El Estado Docente, reeditado en el 2006, seala: Esto
que deca entonces es doctrina fundamental de la educacin y en la poltica
educacional de todos los pueblos civilizados de la tierra. Defina al Estado
como la unidad jurdica de los individuos que constituyen un pueblo, que
vive al abrigo de un territorio y bajo el imperio de una Ley, con el fin de
alcanzar el bien comn. Y aada: El Estado interviene por derecho propio
en la organizacin de la educacin del pas, y orienta , segn su doctrina
poltica, esa educacin.
Ahondando en la idea, sentenciaba: Depende la orientacin de una
escuela, de la orientacin poltica del Estado. As, expresaba: Si el Estado
es fascista, la escuela es fascista. Si el Estado es nazista, la escuela es
nazista. Si el Estado es falangista, la escuela es falangista. Y si el Estado es
democrtico, la orientacin de la escuela, necesariamente, tiene que ser
democrtica.
Segn el artculo 5 de la nueva Ley Orgnica de Educacin (LOE),
publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.929, del sbado 15 de agosto
de 2009:

El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en

cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho
humano, universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable, y
como servicio pblico que se materializa en las polticas educativas. El
Estado docente se rige por los principios de integralidad, cooperacin,
solidaridad,

concurrencia

corresponsabilidad.

En

las

instituciones

educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad de los trabajadores y

trabajadoras de la educacin, la infraestructura, la dotacin y equipamiento,
los planes, programas, proyectos, actividades y los servicios que aseguren a
todos y todas igualdad de condiciones y oportunidades y la promocin de la
participacin protagnica y corresponsable de las familias, la comunidad
educativa y las organizaciones comunitarias, de acuerdo con los principios
que rigen la presente Ley. El Estado asegura el cumplimiento de estas
condiciones en las instituciones educativas privadas autorizadas.

Caractersticas

Uno de los temas a los que ms se dedic el maestro Prieto Figueroa

fue sin duda el de la defensa del Estado Docente, asunto de absoluta
vigencia en la Venezuela actual donde se debate sobre el nuevo papel de la
educacin en su relacin al Estado y la sociedad. Como abogado y educador
fue un profundo conocedor de historia y filosofa de los Estados Nacionales y
de la legislacin educativa; a esta temtica le dedic muchas pginas y
esfuerzos en sus debates legislativos y como uno de los principales
responsables de la direccin y la poltica educativa en los comienzos de la
democracia.
El maestro comienza por diferenciar claramente de lo que es la
educacin espontnea, cuya naturaleza es inherente a la responsabilidad de
la familia y a la educacin dirigida como cohesionador cultural de la nacin,

cuya responsabilidad mxima es del Estado Nacin. Ningn Estado Nacin

por ms liberal que se promulgue puede permitir que cada escuela, cada
maestro, cada alumno ensee y aprenda lo que mejor le parece o a aquello
que puede responder solamente a intereses particulares, para ello existe la
libertad de constituir escuelas especiales o otras instituciones o clubes
dedicadas a estos fines. La libertad de enseanza y de aprendizaje no puede
llevarse al extremo de permitir la propagacin de hbitos o ideologas que
afecten dainamente al colectivo, que impidan su cohesin produciendo
rivalidades y enfrentamientos.
La educacin tiene una funcin eminentemente pblica, y por ello es
responsabilidad fundamental del Estado Nacin. Esto no puede confundirse
con el adoctrinamiento poltico ni con el irrespeto y la intolerancia a la
diversidad cultural, religiosa y poltica de nuestros pobladores, de tal modo
que Prieto expresa: "...en el Estado democrtico, como quien manda
tericamente es la totalidad del pueblo que fija las normas generales de
direccin del Estado, la educacin no puede ser, no debe ser la expresin de
la doctrina poltica de un partido..." (pag.51). Para l, el Estado docente es el
responsable de garantizar la igualdad de oportunidades de formacin y de la
posterior insercin a la actividad laboral y posibilidades de ascenso en la
estratificacin social en una sociedad claramente injusta y desigual, en donde
si se dejara la educacin en manos de los privados solo seguiran teniendo
derecho a la misma un sector privilegiado y se mantendra el status quo. Por
esto Prieto (1977) apegado a sus principios socialistas seala:
Las argumentaciones anteriores suponen el funcionamiento del
Estado democrtico tal como se le conoce en la doctrina, pero el
predominio de los grupos que maneja la economa del pas
desvirtuara esa estructura, poniendo todo el poder al servicio de sus
intereses, por tales razones hay que luchar por el establecimiento de
un rgimen de igualdad, donde el poder econmico este en las
manos del pueblo... (pag.54).

Finalmente, en defensa del Estado Docente tampoco niega la

participacin privada y / o religiosa, siempre y cuando est adscrita a los
principios generales que le corresponden dirigir al Estado y cnsono al
respeto y a los valores de la sociedad venezolana, En donde Prieto(1977),
expone el concepto de:
La educacin privada es una forma de colaboracin dentro de la
funcin docente que corresponde al Estado. Se trata del ejercicio
de una funcin pblica delegada, ejercida dentro de las normas
fijadas por el Estado. De otra manera no podra explicarse. Como
colaboradora no esta en capacidad de dar o de crear las normas
de su ejercicio, porque no se trata de un contrato bilateral.
(pag.63).

El maestro Prieto Figueroa fue, junto al poeta Andrs Eloy Blanco, uno
de los mximos defensores de la libertad de culto y de la educacin, tal como
lo manifestaron en la Constitucin de 1947 y en la Ley de Educacin de
1948, lo cual restringa el predominio del catolicismo y lo que conllev a
duros enfrentamientos. Es precisamente esta visin del carcter del Estado
y de su potestad docente, lo que a fin de cuentas concita la inquietud poltica
de la derecha, de la oposicin poltica al Gobierno del presidente Chvez.
La LOE, en su Artculo 5, asume la definicin del Estado Docente: El
Estado Docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en
cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho
humano y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable y como
servicio pblico que se materializa en las polticas educativas... Y en el
Artculo 6, define las competencias del Estado Docente:El Estado, a travs
de los rganos nacionales con competencia en materia educativa, ejercer la
rectora el Sistema Educativo..., y seguidamente enumerara las mltiples
tareas que le corresponden.

La amplitud democrtica de la LOE aterra a la oposicin. Y es que los

principios y valores rectores de la educacin, contenidos en el Artculo 3, que
asume la formacin para la independencia, la libertad y la emancipacin, la
valoracin y defensa de la soberana, la formacin de una cultura para la paz,
la justicia social, el respeto a los derechos humanos, y la prctica de la
equidad y la inclusin..., son absolutamente contrarios a los intereses
polticos de las corrientes neoliberales, que hasta ahora han hecho negocios
con la enseanza privada.
Los valores fundamentales en ella definidos: ...el respeto a la vida, el
amor y la fraternidad, la convivencia armnica en el marco de la solidaridad,
la corresponsabilidad, la cooperacin, la tolerancia y la valoracin del bien
comn... (Art.3). Y la definicin de que la educacin es pblica y social,
obligatoria, gratuita, de calidad, de carcter laico, integral, permanente, con
pertinencia social, creativa, artstica, innovadora, pluricultural, multitnica,
intercultural y plurilinge. (Art.3).
As como su objetivos declarados en el Artculo 15: Desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano para el pleno ejercicio de su
personalidad y ciudadana; Desarrollar una nueva cultura poltica
fundamentada en la participacin protagnica y el fortalecimiento del poder
popular; Fomentar el respeto a la dignidad de las personas; Impulsar la
formacin de una conciencia ecolgica para preservar la biodiversidad. Y la
corresponsabilidad en el hecho educativo que el Artculo 17 extiende a la
familia, la sociedad, la escuela y el Estado, constituyen valores de la LOE
que niegan la visin excluyente de las posturas neoliberales y que apuntan a
formar

venezolanos

libres

integrales,

capaces

de

impulsar

comprometerse con el futuro de la patria y de sus hijos.

Importancia del Estado Docente

En la literatura actual sobre diversos aspectos de la educacin en

diferentes pases, el tema del Estado Docente no deja de tener importancia.
Es un asunto al cual se le brinda atencin no slo desde la perspectiva de lo
que signific en el pasado, sino en cuanto a lo que representa hoy y a su
proyeccin en el futuro. Tambin es un tpico cuya consideracin aparece
estrechamente relacionada con la bsqueda de respuestas a distintos
problemas y retos tanto en el plano educativo como en otros mbitos de la
sociedad.
De igual manera, es un tema que, adems de mantener su vigencia,
no ha perdido su carcter polmico en el debate sobre la problemtica
educacional. Al contrario, puede decirse que ste ha tendido a revitalizarse
ante la complejidad creciente de los problemas de la educacin y de los
nuevos desafos que nos plantea el tiempo en que vivimos. Esa controversia,
surgida a partir del mismo nacimiento del Estado Docente, y hecha visible en
las posiciones contrapuestas respecto al papel del Estado en la educacin,
ha variado de matices e incorporado nuevos ingredientes a lo largo de los
aos en diferentes contextos nacionales. Lo que s cabe destacar ac, es
que en determinados casos, por interpretaciones de esa tesis que no han
estado basadas en suficientes y adecuados elementos de anlisis, dicha
polmica ha llegado a empobrecerse hasta tal punto que ha desdibujado la
trascendencia del debate en consideracin.
Precisamente,

el

presente

trabajo,

en

reconocimiento

de

la

importancia y de lo controvertible de la materia que ahora nos ocupa al

asumirse sta en su complejidad, por supuesto - tiene el propsito de
plantear, por un lado, algunos elementos conceptuales y metodolgicos que
pensamos son fundamentales para la reflexin y el anlisis de la misma; y
por el otro, en correspondencia con lo anterior, examinar brevemente lo que

10

ha significado en particular el principio del Estado Docente en Venezuela,

desde el siglo XIX hasta el trienio

1945-1948; un perodo en el cual, a

nuestro entender, se ubica la emergencia del espritu de ese postulado en la

vida educativa del pas, as como el establecimiento unvoco y la definicin
explcita por primera vez del mismo en las disposiciones normativas que
orientaron y regularon nuestro proceso educativo
Uno de los aspectos ms controvertidos del debate sobre el Estado
Docente en el pas, concierne a la interrogante acerca del momento a partir
del cual fue asumido ese principio. Dos perspectivas habra que diferenciar al
respecto. Por un lado, la de quienes sostienen que dicha tesis rige la
educacin venezolana a partir de la primera Repblica, al considerarse que
ya en la Constitucin de 1811, en el Captulo 9, se les atribua a los
gobiernos provinciales la potestad de crear escuelas, academias y colegios
(Mrquez Rodrguez, 2005 y Mrquez Rodrguez, 1964). Por otra parte, la de
aquellos que han optado por hablar de la vigencia de ese principio desde la
oportunidad de su establecimiento explcito en el artculo 53 de la
Constitucin de 1947, y de su definicin inequvoca como fundamento
doctrinario y administrativo de la educacin en los artculos comprendidos del
1 al 6 de la Ley Orgnica de Educacin de 1948.
Es preferible considerar, ms bien, que tales puntos de vista hacen
referencia a dos expresiones de un mismo proceso, el de la evolucin en el
tiempo del postulado del Estado Docente en nuestro pas que vistas
comparativamente en el devenir histrico revelan tanto un avance en la
madurez doctrinaria como en el nivel de formalizacin conceptual y terica
con que es concebido el papel educativo del Estado, como una mayor
sistematizacin de la institucin y del servicio educativo. No es difcil llegar a
esta conclusin si se examina con rigurosidad el hilo conductor existente de
un momento histrico a otro a lo largo de un recorrido en el tiempo que, si
bien estuvo marcado por varias discontinuidades y cargado de grandes

11

dificultades de diversa naturaleza, fue inspirado tambin por las ideas y las
acciones de actores de nuestra sociedad y de otras latitudes que
contribuyeron a darle cierta direccin y coherencia.
Estado Docente Vs Estado Ductor
Este es un enfrentamiento conceptual. Un enfrentamiento entre dos
posiciones antagnicas que se inici con el primer intento de indoctrinacin
de nuestros muchachos, en el ao 2001, y el tristemente clebre Decreto
1011. Es un enfrentamiento entre dos visiones, la primera (el Estado
Docente) intrusiva, de pensamiento unilateral y condicionado, aberrante por
el estado de indefensin en que se coloca al magisterio, que se enfrenta a la
verdadera gestin del Estado, la del Estado Ductor, en la que no se le restan
competencias supervisoras al Estado en materia educativa, contempladas en
la Constitucin de 1999, pero que incluye una variada cosmovisin de la
realidad, que estimula la lateralidad del pensamiento creativo y establece los
parmetros confiables para la proteccin laboral del docente.
El Estado Docente que pregonan desde la Asamblea Nacional es una
Educacin que debe forjar, a como de lugar, un nuevo modelo de ciudadano,
con valores comunistas que se sobrepondrn a los tradicionales valores
familiares venezolanos, porque de lo se trata es de acelerar un proceso de
cambio para la involucin, donde el Estado Docente pretende construir una
sociedad comunista, a imagen y semejanza del modelo castro-comunista
cubano, y no de educar ms y mejor a los educandos, por lo que es a travs
de la induccin de valores extraos a la familia la va y la forma cmo el
Estado Docente pretende transformar el espritu crtico tan necesario en
nuestros muchachos, en almas adoctrinadas, tal y como Hitler y Goebbels
hicieron con la juventud y la niez alemanas, entre 1932 y 1945.

12

El Estado Docente no es un enfoque reciente. Lo abord el maestro

Luis Beltrn Prieto Figueroa en un libro con idntico ttulo. Sostuvo el
maestro Prieto que la naturaleza poltica de la educacin es la que determina
el deber y el derecho del Estado a ocuparse de la educacin de una sociedad
cualquiera. Ya esto tan esencial fue comprendido y expuesto por filsofos de
la antigedad griega como Platn (Repblica; Leyes) y Aristteles (Poltica);
siglos despus, ya en la Ilustracin, esa tesis fue expuesta por Montesquieu
(El espritu de las leyes) y La Chalotais (Ensayo de educacin nacional); ya
hacia los siglos XIX y XX la tesis de la conveniente y necesaria intervencin
del Estado fue expuesta por el filsofo Fichte (Discursos a la nacin
alemana) y por John Dewey (Democracia y educacin), filsofo y pedagogo
cuya influencia se extiende en el tiempo hasta hoy.
Pero el maestro Luis Beltrn Prieto Figueroa, llamado Maestro de
Amrica, no vierte en esas pginas un concepto exclusivista del Estado
Docente; ms bien invoca a la tarea contralora y supervisora sobre lo que
llama calidad y cantidad mnimas de contenidos, a partir de los cuales se
debe regir toda la formacin elemental de un pas. Insiste ms en la
obligatoriedad de la enseanza que en la exclusividad estadal de ella. Aboga
por unos niveles de excelencia docente y asume la enseanza como una
actividad de vocacin social.
El Estado Docente, es el texto que se esgrime desde las oficinas del
Ministerio del Poder Popular para le Educacin y tambin desde la Asamblea
Nacional como un referente histrico con el que pretenden convalidar el
esperpento poltico que pretenden aprobar antes del 15 de septiembre. Pero
hay en ese libro magistral muchas cosas que los del MPPE y los
asamblearios rojitos no mencionan, porque apuntan ms hacia un Estado
Ductor dentro de un estado liberal. S que esta afirmacin suena
incompatible con el arquetipo que todos tenemos de un maestro Prieto
socialista y anti norteamericano, pero que sean sus palabras, tomadas de su

13

obra El Estado Docente y que reprodujera la Fundacin Ayacucho como

texto N 30 de su coleccin, las que avalen lo que aqu afirmo que Nuestra
educacin, por imperativos sociales debe ser progresiva, entendido el
trmino en el sentido de una educacin para la formacin del hombre integral
en su postura de miembro de una comunidad, del ciudadano libre y
responsable con el desarrollo econmico social, capaz de influir en una mejor
y ms grande produccin, no para aprovechamiento de unos pocos sino para
mayor beneficio social. La formacin del productor hbil y del consumidor
previsivo es objeto de la educacin en los pueblos sobre el camino del
desarrollo. En esa forma la educacin sirve a los fines del mejoramiento
individual y social. Pone al hombre en condiciones de servirse sirviendo a los
dems.
Antecedentes

La naturaleza poltica de la educacin es la que determina el deber y

el derecho del Estado a ocuparse de la educacin de una sociedad
cualquiera. Ya esto tan esencial fue comprendido y expuesto por filsofos de
la antigedad griega como Platn (Repblica; Leyes) y Aristteles (Poltica);
siglos despus, ya en la Ilustracin, esa tesis fue expuesta por Montesquieu
(El espritu de las leyes) y La Chalotais (Ensayo de educacin nacional); ya
hacia los siglos XIX y XX la tesis de la conveniente y necesaria intervencin
del Estado fue expuesta por el filsofo Fichte (Discursos a la nacin
alemana) y por John Dewey (Democracia y educacin), filsofo y pedagogo
cuya influencia se extiende en el tiempo hasta hoy. El doctor Luis Beltrn
Prieto Figueroa, llamado Maestro de Amrica, vierte en estas pginas el
concepto hoy en da vigente de Estado docente, que debe ser conocido y
discutido en el mbito educativo latinoamericano.
La historia de los Estados modernos es la historia de los sistemas de
instruccin pblica; a partir de entonces la educacin de la poblacin se

14

convirti en un asunto estratgico y sus prcticas se escolarizaron. Educar ya

no era acercarse a Dios solamente, sino instruir en los rudimentos de las
letras, las ciencias, los nmeros, y, por supuesto, tambin en la fe. All
emergieron nuevos sujetos (el escolar y el maestro) y una nueva institucin
(la escuela). Las repblicas liberales que se comenzaron a gestar en Amrica
desde finales del siglo XVIII y luego en todo el mundo occidental durante el
XIX, institucionalizaron este modo de ser de la educacin. Desde entonces el
Estado asumi la funcin educativa (por eso se llam Estado docente) y su
aparato se fue sofisticando cada vez ms en busca de la regulacin absoluta
de la enseanza.
La escuela se convirti en el ltimo eslabn de aquella compleja
cadena que termin llamndose sistema educativo. La estructura vertical que
ordenaba este edificio burocrtico hizo del maestro un funcionario a quien le
corresponda representar la voluntad del Estado en la tarea educadora.
Durante casi cuatro siglos en Europa y casi dos en Amrica, la institucin
escolar fue prcticamente el nico medio a travs del cual se poda expandir
la civilizacin occidental. El proyecto ilustrado de educar para alcanzar la
perfeccin humana en cada individuo solamente poda hacerse a travs de la
escuela, pues no exista otro dispositivo de comunicacin ms eficaz, a no
ser la prensa. La sociedad industrial que estaba creciendo necesitaba
transformar las costumbres ancestrales de las comunidades campesinas (en
Europa y Amrica) e indgenas (en Amrica).
Nuevas actitudes frente a la vida, nuevas estructuras familiares,
nuevos hbitos personales, en fin, nuevos sujetos sociales, eran necesarios
para impulsar el progreso y el crecimiento econmico que el capitalismo
jalonaba con tanto mpetu. La tradicin oral y las costumbres ms
ancestrales se llamaron entonces analfabetismo y supersticin, y se
convirtieron en el smbolo del atraso y en el freno al progreso que pareca
irreversible. El pensamiento prctico y la lgica formal deban reemplazar las

15

mentalidades y las cosmogonas de las comunidades tradicionales. La

lectura y la escritura, la aritmtica y la ideologa patritica, eran los baluartes
con los que la escuela deba emprender la cruzada civilizadora que allanara
el camino del progreso.
Sus rituales ms representativos: el orden, la disciplina, el pizarrn, el
saln de clase dividiendo a los nios por edad y por gnero, el pasar lista, el
reglamento, las filas, las lecciones, los ejercicios fsicos, los textos o
manuales, la memorizacin, el uniforme, los exmenes, etc., eran smbolos
de este nuevo orden modernizador. La escuela fue en ese momento la punta
de lanza y la expresin ms clara de aquel orden emergente; fue la
herramienta ms eficiente, el aparato ms exitoso, el invento ms perfecto
para expandir con rapidez a todos los rincones el conocimiento y la moral
que requera la modernidad. El libro impreso jug all un papel muy
importante.
El Estado era el responsable de esa tarea civilizadora. La escuela, y
por lo tanto el maestro, los edificios, los manuales y los escolares, eran su
responsabilidad.

Nadie

mejor

que

poda

garantizar

la

correcta

administracin de tan delicada misin. Nadie mejor que l para garantizar la

unidad de criterios y de contenidos con respecto a lo que la poca requera.
El Estado era funcional a la escuela y viceversa, gracias a aquel aparato
complejo en que se constituyeron los sistemas de instruccin pblica.
Ahora bien, alcanzar la eficiencia y el control pleno no fue fcil. Por
supuesto eso pas por todas aquellas contradicciones polticas y de clase
que se expresaron entre los actores que se disputaron durante esos aos su
control. En particular, disputarle la funcin educadora a la Iglesia (mater et
magistra), que la haba detentado durante tantos siglos, fue muy difcil y
provoc incluso guerras en varias regiones del mundo occidental. Toda la
parafernalia que el Estado liberal moderno fue construyendo en torno a su

16

funcin educadora se tradujo en intrincadas y sofisticadas leyes, normas y

reglamentos, as como en pesados presupuestos que determinaban el xito o
el fracaso de la empresa alfabetizadora.
La educacin escolarizada, como ya dijimos, era prcticamente el
nico medio que se tena para acceder a lo que entonces se denomin
cultura universal o moderna. Quien no lograba obtener por lo menos dos
aos (luego cinco y despus ocho y nueve) de escolaridad se consideraba
analfabeto, condicin que se asociaba con pobreza y atraso. Incluso se lleg
a sostener que la educacin escolar era una de las condiciones necesarias
para enfrentar y superar la pobreza de las regiones ms atrasadas del
mundo. Los conocimientos y los valores adquiridos en ella eran suficientes
para que una persona sobreviviera el resto de la vida en medio de las
exigencias de la sociedad industrial.
Se desarrollaron las ciencias pedaggicas, la psicologa infantil e
incluso la antropologa educativa, en el supuesto de que este tipo de
aprendizajes era indispensable para el proceso de hominizacin. Surgieron
teoras acerca de lo que significaba ser hombre o mujer y se separaron
claramente las etapas de crecimiento, los primeros aos de vida, del resto,
para configurar lo que hoy conocemos como infancia. El supuesto con el que
se trabaj fue que los aprendizajes eran posibles en esos primeros aos,
porque en ellos se fijaban mejor que en la adultez. Ser nio, desde entonces,
era fundamentalmente ser escolar. Lo que all se aprenda sera
determinante para el resto de la vida, bajo la premisa de que el mundo no
cambiara demasiado dado que ya se haba encontrado el estadio ideal: la
modernidad.
Pues bien, en nuestra hiptesis esta poca est cambiando. Pero lo
que estamos viviendo son apenas signos, huellas y rastros de lo que ser
quizs una nueva era en las formas como se educa la sociedad. El nombre

17

de sociedad educadora, en ese sentido, es apenas una categora provisional

que puede perder significado segn sea la direccin de los acontecimientos
que apenas comenzamos a vislumbrar. Cuando se trata de perodos de larga
duracin, las coyunturas pueden durar cincuenta o ms aos, tal como lo
plantea Wallerstein (1998) en su concepcin sobre el espacio-tiempo en la
historia de occidente
Todava estaramos hablando hipotticamente; es por eso que lo
que planteamos en este tercer apartado no pueden ser ms que
conjeturas. No pretendemos hacer profecas; por eso no
formamos parte del coro de los que cantan al fin de la escuela o al
fin de las responsabilidades del Estado frente a la educacin.
(pg. 112).

Las intensas e interesantes, si bien a veces dramticas discusiones

que animan hoy en da el debate sobre la educacin, expresan de alguna
manera las diversas tendencias que alinean las fuerzas en pugna por
redefinir la tarea de la educacin.

En este apartado queremos insinuar

cules son algunas de esas tendencias. Las presentaremos como huellas o

rastros que van dejando las pugnas en las que se mueven. Ninguna es
homognea, todas son contradictorias entre s y resultado de su
enfrentamiento con las dems; pero para efectos de su presentacin las
mostraremos como si fueran ms o menos coherentes.
No pretendemos ser neutrales, por eso sugerimos que de alguna
manera todas estas huellas estn dibujando la sociedad educadora que
est emergiendo, no como evolucin o mejoramiento del pasado, sino como
quiebra y fractura; en todo caso, como una nueva realidad a la que tenemos
que seguir enfrentndonos con criterios de justicia y equidad, tarea siempre
inconclusa.

18

Primera huella: viejos sueos de autarquas

Durante las dcadas del 60 y del 70 se consolid un conjunto de

teoras crticas, herederas del marxismo y de la crtica filosfica a la cultura y
a la ciencia. De la oposicin al capitalismo se pas a una crtica ms amplia
de la cultura occidental, a los principios de la Ilustracin y luego a los del
positivismo cientfico. Los existencialistas, las feministas, la Escuela de
Frankfurt, el psicoanlisis y el estructuralismo fueron las escuelas de
pensamiento que coparon los intereses de la juventud desde los aos
cincuenta hasta entrados los ochenta del siglo pasado. A travs de diversos
tipos de manifestaciones, incluso artsticas y religiosas, dicha generacin
luch por un nuevo orden mundial y se opuso a las instituciones que
constituan por entonces la modernidad. Cuestion la familia como
institucin, el patriarcado, la clnica, la psiquiatra, la crcel, el ejrcito, y, por
supuesto, la escuela.

A propsito de esta ltima surgieron corrientes de pedagogas

libertarias (Lobrot, Summerhill, Ferrer, entre otros), herederas de la escuela
nueva

(Ferrire,

Decroly,

Dewey,

Freinet);

tambin

se

difundieron

ampliamente las crticas marxistas de la reproduccin (Althusser, Baudelot,

Establet, Bourdieu) y en Amrica Latina propuestas liberadoras como la de
Paulo Freire y la Educacin Popular. La crtica radical a las instituciones se
resuma en una postura antiestatalista que en el fondo propugnaba espacios
de autonoma, donde la sociedad pudiera expresarse y decidir su destino de
la manera ms autrquica posible. Sera interesante para futuros trabajos
analizar la influencia que estas corrientes de pensamiento y estos
movimientos sociales han tenido en las propuestas de reforma educativa de
los ltimos aos y sus vnculos con las ideas de una sociedad educadora.

19

Segunda huella: las reformas educativas

Desde la dcada del 80 (y con mayor vigor en la del 90) se vienen

impulsando en Iberoamrica reformas legales de los sistemas educativos,
que por su recurrencia se han convertido en un signo ms de lo que est
pasando. Los argumentos que las justifican, sobre todo en Amrica Latina,
tienen que ver con un supuesto fracaso en las polticas que se venan
desarrollando desde la dcada del 50. Se habla entonces de un giro radical
en la manera de organizar el sistema, con el propsito de responder a los
retos de cobertura y calidad en un mundo que, tal como lo reconocen los
discursos introductorios a las reformas, se est globalizando y exige mayores
niveles de competitividad. Tal como dice Braslavski (1995):
Dichas reformas tienen en comn una ambigua asignacin de
responsabilidades frente a la administracin del aparato educativo.
El Estado sigue apareciendo como garante de la prestacin del
servicio, pero se dejan las puertas abiertas para que entren otros
actores a participar. Esa ambigedad parece que est generando
iniciativas espordicas y discontinuas de empresarios que se
comprometen parcialmente con el tema de la financiacin,
administracin y promocin de escuelas y colegios (especialmente
de estos ltimos), por su inters en la cualificacin de la mano de
obra. (pg. 65).
Todas esas reformas estn en marcha, y aos despus muchas de
ellas no han podido resolver los asuntos de la eficiencia administrativa y de la
racionalidad del gasto, tal como se lo propusieran. En parte puede ser por la
ambigedad en relacin con las responsabilidades del Estado. El afn por
descentralizar y delegar responsabilidades no les ha permitido fortalecer
profesionalmente los cuadros administrativos ni los esquemas organizativos y
de planeacin, que en todo caso se estn necesitando tanto en el nivel
central como en el provincial. Por el contrario, estas estructuras se estn
debilitando.

20

La tendencia a acudir a la cooperacin internacional, como veremos

ms adelante, est dejando al Estado sin expertos y sin esquemas
organizativos propios, capaces de responder a retos cada vez ms
exigentes. Las nminas paralelas parecen estar supliendo las tareas que
deberan ser asumidas orgnicamente por las instancias correspondientes
del Estado. Las polticas, en muchos casos, siguen siendo de gobierno,
obedeciendo a los intereses coyunturales de una u otra administracin. Si la
tendencia de las reformas se dirige a desconcentrar responsabilidades, no se
ven los esfuerzos por consolidar un nuevo sistema que reemplace al viejo
aparato central. En definitiva, parece que no se confiara plenamente en la
capacidad operativa y tcnica de los aparatos regionales.
Esta es una huella que desconcierta
Braslavski, asume la siguiente postura frente a este dilema: se tratara
de pasar de la vieja concepcin del Estado docente, propia del siglo XIX, a
una nueva de sociedad educadora, pero reconociendo que slo puede
convertirse en realidad gracias a un activo papel de los Estados (pag. 126).
En todo caso, que existen claras tendencias a dejarles espacio a nuevos
actores para que la sociedad asuma conjuntamente las responsabilidades
frente a la educacin. El texto de la reforma educativa de Portugal, por
ejemplo, plantea en ese sentido lo siguiente: el Estado no puede atribuirse el
derecho de programar la educacin y la cultura segn cualesquiera
directrices filosficas, estticas, polticas, ideolgicas o religiosas.

Con ello abre las puertas para que, democrticamente, la sociedad en

su conjunto intervenga en la orientacin de los asuntos ms trascendentales
de la educacin. Ms adelante seala: [...] compete al Estado promover la
realizacin de actividades extraescolares y apoyar las que, en este dominio,
sean

iniciativa

de

entidades

autnomas,

asociaciones

culturales

21

recreativas, asociaciones del pas, asociaciones de estudiantes y organismos

juveniles, asociaciones de educacin popular, organizaciones sindicales y
comisiones laborales, organizaciones cvicas y confesionales y otras. Que el
Estado apoye estas iniciativas significa que debe estar al servicio de lo que la
sociedad civil organizada decida acerca de lo que quiere para su
autoeducacin.
Tambin se denote que en la mayora de los textos de reforma una
clara alusin a la responsabilidad que tiene el Estado de garantizar a los
ciudadanos la educacin. Si se compara con las normas preexistentes, el
nfasis estaba puesto en las responsabilidades del ciudadano para con el
Estado. Este es el paso de la concepcin de la educacin como deber, a la
concepcin que habla del derecho a la educacin. Ya no es el ciudadano
quien tiene deberes para con el Estado, sino el Estado quien los tiene con los
ciudadanos.
Entendida como derecho, la educacin es un asunto que compete
fundamentalmente a los sujetos sociales; el servicio regula el funcionamiento
de las instituciones, pero el derecho de lo que habla de alguna manera es de
aquello que los sujetos sociales construyen, de aquello desde donde se le
puede dar sentido, entre otras cosas, a los proyectos sociales de las
comunidades. Aqu cabe una discusin jurdica: si el derecho es individual o
es social; en un Estado Social de Derecho, se habla de proyectos sociales.
Regular el derecho a la educacin significara crear las condiciones
para que los sujetos definieran colectivamente el proyecto educativo de
nacin que se quiere para un pas. La definicin de la educacin como
derecho le est diciendo a los sujetos que lo ejerzan, que se organicen para
decidir lo que quieren acerca de su propia educacin. Es la nacin la que
debe dotarse de un proyecto educativo; cuando decimos la nacin son las
comunidades

organizadas

socialmente:

comunidades

territoriales,

22

comunidades de intereses, gremios profesionales; otra cosa es el servicio

que se presta; ste debera regularse y prestarse una vez que el derecho
social a la educacin est definido. Creemos que una lectura de las reformas
educativas de nuestros pases, hecha desde estas premisas, servira para
encontrar en ellas huellas de esta tendencia.
Tercera huella: redistribucin de las responsabilidades

Otra de las caractersticas de las reformas de las que venimos

hablando, pero sobre todo de los ajustes que de hecho estn haciendo los
gobiernos, es la de las transferencias de sus responsabilidades a otros
actores e instancias. La dcada del 80 fue llamada por los analistas la
dcada prdida del desarrollo, basados en lo que sealaban las estadsticas
macroeconmicas. Eso hizo que se volviera la mirada sobre el sistema
educativo para interrogarlo sobre sus aportes a ese esquivo desarrollo.
Apoyados en este diagnstico, se emprendi uno de los cambios
estructurales ms drsticos que haya tenido el Estado en sus aos de
existencia.

Segn sus defensores, el modelo desarrollista de Estado, montado

desde los aos cincuenta, haba fracasado frente a su tarea de administrar el
aparato educativo. La alternativa sera compartir las responsabilidades frente
a la modernizacin y el desarrollo. El mercado deba ser quien definiera las
posibilidades econmicas de financiacin de la educacin, dejando al Estado
aquellas reas que el mercado abandonara por su poca competitividad, pero
que en todo caso se consideraran estratgicas.
Ms all de las polmicas que dichas medidas han desatado, lo cierto
es que por esta va tambin se est incentivando el aumento de la
participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los destinos de la
educacin.

Con

la

intencin

de

desentenderse

no

de

sus

23

responsabilidades, las polticas educativas tienden en todo caso a crear

instancias amplias de deliberacin y decisin: consejos nacionales de
educacin con representacin plural sujeta a consensos nacionales, consejos
educativos locales, autonoma de los establecimientos, juntas administrativas
de los centros con participacin de padres de familia y de actores
comunitarios, etc.
Los nuevos actores deben participar incluso en la definicin de los
contenidos y de los mtodos, promoviendo una pedagoga que considere la
participacin de alumnos, padres y profesores como un aspecto central del
sistema educativo. Se trata, en ltima instancia, de consolidar consensos
sobre los contenidos centrales de las polticas y de las estrategias para
lograrlas. Como expresin de estos cambios, las organizaciones sociales, los
grupos tnicos y diferentes grupos poblacionales estn ganando control
sobre sus propios proyectos de vida. Estas tendencias podran estar
redefiniendo la manera en que durante muchas dcadas se haban entendido
las relaciones entre lo pblico y lo privado.
Se podra as estar abriendo la posibilidad de que la educacin sea
concebida como una responsabilidad del conjunto de la sociedad, en la que
participen tanto el sistema educativo institucional como los actores
econmicos y sociales, los medios de comunicacin y las distintas
organizaciones sociales. Con esto no estamos diciendo que se estn
resolviendo los problemas ms acuciantes de desigualdad, pobreza e
injusticia social. Lo que podramos pensar es que los conflictos sociales y las
formas de gobierno de la poblacin estn mutando, se estn reacomodando
las fuerzas que intervienen en ellos y se est generando un nuevo orden,
unas nuevas maneras de ejercicio del poder.

24

Cuarta huella: nuevos escenarios educativos

Con el crecimiento de las ciudades y la aparicin de las metrpolis

modernas, se han venido horadando los imaginarios que sobre la educacin
haban generalizado los sistemas educativos convencionales que surgieron
antes del siglo XX. Desde hace apenas cincuenta aos nuestros pases son
fundamentalmente urbanos, lo que significa que han aparecido escenarios
educativos que no existan. La escuela, como ya sealamos, haba sido la
ms eficiente institucin con capacidad de socializar, de expandir el
conocimiento y de universalizar las verdades de la sociedad industrialmoderna.

Pero el desarrollo propio de la modernidad produjo nuevos escenarios

en contextos mayoritariamente urbanos, donde se originan mltiples tipos de
aprendizajes tanto o ms eficaces que los que ocasionaba la escuela. Los
lugares en donde nos socializamos, por donde circula el conocimiento, las
verdades y los valores propios de nuestra poca, se han diversificado. Con
esto se estn produciendo mutaciones muy importantes. La creencia de que
los aos de escolarizacin bastan para ser competente socialmente est
desdibujada. Ya nadie puede aceptar que con la educacin bsica es
suficiente para saber lo que la sociedad exige. El concepto de educacin
permanente est aceptado como un hecho.
No es necesario describir aqu todos esos escenarios de los que
hablamos. Basta con que aceptemos que la funcin educativa se ha
dispersado infinitamente; hasta las calles educan hoy, dada la inmensa
cantidad de informacin que circula por ellas y la abundancia de cdigos y
smbolos que suministran. Esto para no hablar de los cientos de instituciones
y de programas que han asumido la tarea de la educacin no formal y que
estn presentes a diario en nuestras grandes urbes. Hablar hoy de ciudad es

25

reconocerla como espacio para la socializacin y la formacin (esto es lo que

hemos llamado en otro lugar la ciudad como espacio educativo).
Si repasamos las proclamas de las llamadas ciudades educadoras,
nos daremos cuenta que en ellas est emergiendo un nuevo paradigma
educativo. Parte de este nuevo paradigma nos dice que la escuela ya no es
la nica ni la principal responsable de la educacin de los ciudadanos de un
pas, y que la infancia ya no es la nica edad para aprender. Seguramente se
transformarn nuestras ideas acerca de lo que significa ser hombre, dado
que, como habamos visto, la hominizacin pareca ser antes un proceso
propio de la edad temprana.
Tambin est cambiando la valoracin de lo que era importante saber.
Lo que hoy hay que conocer se ha multiplicado de manera exponencial,
inmanejable para una sola institucin. La escuela daba cuenta en su
momento de lo que un ciudadano deba saber para poder vivir en sociedad.
Qu diramos hoy...? As mismo, se ha transformado la nocin de tiempo.
En las ciudades el ritmo del cambio es intenso, lo que exige estar en actitud
de desaprender y de aprender permanentemente. Eso replantea igualmente
la funcin de la escuela moderna-tradicional. Lo que se aprende en ella ya no
servir para toda la vida. Por esto el concepto de aprender a aprender es
cada vez ms aceptado y generalizado.
Ahora bien, cmo se aprende en esos otros escenarios?, cul es la
funcin pedaggica que cumplen? Necesitamos una postura crtica sobre ello
para no ser ingenuos frente a los cambios, por ms sugestivos que parezcan.
Pero, qu le pas a la escuela con la emergencia de la ciudad? Tal como
mostramos en el estudio al que nos referimos, la escuela reaccion en un
primer

momento

convirtindose

en

una

defensora

de

los

valores

tradicionales; muchos sectores de la sociedad se asustaron con lo que trajo

la ciudad (los mensajes de la calle, de la radio, del cine y sobre todo de la

26

televisin), pues en ella vean amenazados los principios morales que

representaban la tradicin.
Por otra parte, decan que estos medios enseaban mucho ms
eficientemente que una maestra de escuela, por muy buena voluntad que ella
tuviera. La escuela se encerr en s misma, poniendo en riesgo su
supervivencia. La discusin que desde los aos cincuenta se viene dando
acerca de su pertinencia, ha obligado a flexibilizar al mximo sus estructuras
originales. Con todo esto podemos agregar al desarrollo de nuestra
argumentacin que las nuevas formas de educacin escapan, en la mayora
de los casos, al control directo del Estado; aqu nuestra hiptesis acerca de
la emergencia de la sociedad educadora cobra de nuevo importancia.
Quinta huella: la internacionalizacin de la educacin

Despus de la segunda guerra mundial los pases capitalistas se

organizaron para tener control sobre una regin muy grande del mundo. Para
ello impulsaron un conjunto de planes y programas que se llamaron polticas
de desarrollo. Desde entonces todo comenz a llamarse as. Se trataba de
una estrategia que haca parte de la guerra fra, en la que nuestros pases
comenzaron a ser considerados subdesarrollados. Uno de los asuntos sobre
los que se centr el desarrollo fue el de la educacin. Desde entonces dicho
tema no sera tanto cuestin de los Estados nacionales, sino de una
estrategia mundial que deba garantizar que la poblacin de esta parte del
mundo pensara y actuara de acuerdo con las necesidades de dicha
estrategia. Es decir, la educacin dej de ser nacional y pas a ser un asunto
mundial. La institucin escolar (los planes curriculares, los textos escolares,
los mtodos pedaggicos, los sistemas de evaluacin de estudiantes, los
reglamentos y normas) comenz a ser reformada a partir de las orientaciones
que los organismos internacionales hacan para nuestros pases.

27

La cuestin era salir del llamado subdesarrollo para alcanzar el

desarrollo que los pases ricos tenan. Ellos queran que los nuestros
entraran a formar parte de la economa industrializada que mova el mundo
capitalista; slo as se saldra de la pobreza, dijeron. Para eso se necesitaba
un nuevo tipo de educacin. Una educacin que preparara a la juventud en
los hbitos industriales que supuestamente se requeran para salir del
llamado subdesarrollo. En esa poca (aos 60 y 70) se llam a esto
formacin del recurso humano o del capital humano. La institucin escolar
deba tecnificarse, por lo que el proceso pedaggico tradicional comenz a
cambiarse por otro llamado tecnologa educativa. Fue la poca en que se
crey que el televisor poda reemplazar al maestro y que el aprendizaje se
lograra de manera individual a travs de una gua que se llam Diseo
instruccional.
En 1968 apareci un libro que recogi sintticamente esa nueva
manera de pensar la educacin. Este libro fue concebido como documento
bsico para la Conferencia Internacional sobre la Crisis Mundial de la
Educacin, que tuvo lugar en Williamsburg, Virginia, en octubre de 1967. La
iniciativa de esta conferencia parti del presidente Lyndon B. Johnson, pero,
de hecho, su organizacin y direccin estaban en manos de particulares,
dirigidas por el rector de la Universidad de Cornell. Como presidente de dicha
organizacin solicit al Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin (establecido en Pars por la UNESCO en 1963) la preparacin de
un programa de trabajo que constituyera la base intelectual de la conferencia.
Es interesante que el texto fuera escrito justo un ao antes de las
revueltas estudiantiles que hicieron tambalear el sistema y cuyas consignas
an tienen ecos y resonancias casi universales. El libro y las revueltas
estaban hablando de la misma crisis, aunque las salidas que proponan uno y
otras fueran radicalmente opuestas. La nueva manera de entender la
educacin que propona Coombs no hablaba ya de los sistemas educativos

28

nacionales, sino del sistema mundial de la educacin esta sera la nica

forma de enfrentar la crisis, a travs de anlisis y soluciones conjuntas de tal
modo que expuso: Para colaborar en la superacin de la crisis, los sistemas
educativos precisarn el apoyo de todos los sectores de la vida interna del
pas y, en muchos casos, de una ayuda que estar ms all de los lmites
nacionales (pag. 11).
Adems, implicaba entenderla como un asunto de toda la sociedad;
por eso consideraba que la sociologa y la economa deban intervenir en su
estudio. Por la va de la lgica de sistemas se deba interpretar integralmente
el problema, articulado a la economa y a los otros sistemas sociales. Para
ello insisti en la necesidad de utilizar las herramientas de la planeacin.
Coombs (1971) Expresa:
Un sistema educativo, en tanto que sistema, difiere evidentemente
del cuerpo humano o de un almacn en lo que hace, en cmo lo
hace, y en por qu lo hace. De todas formas, tiene en comn con
otras empresas productivas un conjunto de factores intrnsecos
que estn sujetos a un proceso destinado a conseguir una
determinada produccin, que se propone satisfacer los objetivos
del sistema. Forman un conjunto dinmico y orgnico y, si alguien
ha de juzgar el estado de salud de un sistema educativo con el fin
de mejorar sus resultados y planear inteligentemente su futuro,
debe examinar las relaciones entre sus principales componentes
con una visin de conjunto (pg. 19).
El tratamiento que habra que darle a la educacin deba ser el mismo
que se le daba a cualquier empresa productiva, tal como seala con toda
claridad la enseanza es una industria de trabajo intensivo, que utiliza
grandes cantidades de mano de obra de alto nivel y alto costo. Al competir
con industrias de menor trabajo intensivo cuya eficiencia y productividad de
trabajo estn aumentando firmemente, la enseanza continuar perdiendo su
carrera paulatinamente, hasta que haga ms para mejorar su propia
eficiencia y la productividad de los talentos humanos que emplea

29

No slo haba que relacionar la educacin con desarrollo econmico,

tambin con las necesidades de democratizacin de la nueva estructura
sociodemogrfica. En ese sentido propona superar las estructuras de elite
para garantizar el ascenso social a travs de la educacin, as como
horizontalizar las diferencias: la eleccin profesional de los estudiantes no
deba estar guiada por lo que antes daba prestigio en la sociedad tradicional,
sino por los intereses del desarrollo nacional. Por eso la crisis no sera de la
enseanza; afectara a la sociedad y a la economa.
Se necesitaba entonces ampliar el concepto de educacin ms all de
la escuela. La aparicin de las mltiples agencias educativas que el
crecimiento de las ciudades trajo consigo exiga tenerlas en cuenta a la hora
de diagnosticar el sistema educativo. Se trataba de un intento de incluirlas
dentro del sistema para controlarlas y convertirlas en objeto de la planeacin
mundial que se estaba proponiendo. Coombs hablaba, por ejemplo, de la
formacin del obrero y del agricultor, la formacin de alfabetizacin funcional,
la formacin y promocin dentro del mismo trabajo, la extensin universitaria
(extramuros), los cursos profesionales de puesta al da, y los programas
especiales para la juventud. Pero lamentaba que estos valiosos esfuerzos no
estuvieran dentro del sistema y se perdieran sus energas en bien de la
sociedad. Para cambiar tal realidad consideraba que haba que ampliar el
espectro de lo que hasta entonces se entenda por educacin.
Era urgente trascender la escuela y hablar de la educacin de
extramuros. Aunque nunca lleg a utilizar el trmino sociedad educadora, de
alguna manera la estaba invocando. Incluso se arriesg a predecir lo que
podra suceder en un futuro prximo: plante que el conjunto de energas
humanas y de recursos econmicos invertidos en este tipo de educacin
extraescolar podra llegar a ser igual o mayor que el invertido en la educacin
formal. La educacin informal tena ms posibilidades de crecer y sobrevivir,

30

dada su capacidad de adaptarse ms rpidamente a los acelerados cambios

que la sociedad viva.
Al definir la educacin como sistema, Coombs adopta nuevas
categoras para leerla. De hecho utiliza toda esa nueva terminologa entre
corchetes, consciente de que se trataba de una transposicin de conceptos
de unas disciplinas a otras. Lo que quera era aportar una nueva caja de
herramientas para definir el nuevo problema. Coombs (1971) As lo
planteaba:
Se requiere el uso de conceptos y trminos analticos tomados
de otros campos tales como la economa, la mecnica y la
sociologa. El mundo de la educacin, tal como lo vemos, se ha
vuelto tan complejo y se halla en un estado tan grave que ningn
vocabulario ni siquiera el de la pedagoga puede describirlo
completamente... (pg. 5).
El problema radicaba, segn l, en el aumento desmedido e
incontrolado de la demanda educativa, dada la transformacin de las
estructuras demogrficas mencionadas arriba. Por tanto, haba que hacer
compatible la nueva oferta (de empleo) y la demanda (los nuevos intereses
de los estudiantes). Si esto no fuera posible el problema se agravara hasta
llegar a dimensiones altamente peligrosas para la estabilidad de la regin.
Las

protestas

sociales

se

generalizaran

la

insatisfaccin

sera

incontrolable. El asunto, en el fondo, era poltico, aunque las herramientas

para enfrentarlo fueran econmicas.
Por eso, por las dimensiones polticas que concede al tema de la
educacin en esa coyuntura,

Coombs (1971) insina algo que interesa

muchsimo tener en cuenta:

Adems, en casi todas partes los sistemas se dividen
internamente por el resurgimiento, en un nuevo contexto, de los
viejos argumentos acerca de quin decidir sobre las varias
materias en discusin y dir, en definitiva, la ltima palabra

31

sobre la implantacin y puesta en marcha de un sistema

educativo hacia sus objetivos. Debe concederse la ltima
palabra a los educadores o a la sociedad? Si es a los
educadores, a cules? Si es a la sociedad, a cul de sus
miembros? Qu voz pueden tener los estudiantes en el asunto
y cmo deberan ejercer su privilegio? (pg. 147).
Como se ha sealado, el Estado estaba abocado a replantear su
funcin y a darles cabida a los nuevos actores sociales en la conduccin de
las polticas educativas. Casi como conclusin de todo su estudio, Coombs
(1971) plantea que, en ltima instancia, el destino de los sistemas educativos
sera su integracin a un sistema mundial que de alguna manera habra de
regularlos y orientarlos, de tal modo que dice:
Los hombres de Estado y sus asesores luchan tenazmente, en la
actualidad, para crear mercados comunes regionales a travs de
los cuales las mercancas econmicas puedan circular en mayor
abundancia. Los sistemas educativos, sin embargo, ya tienen su
propio mercado comn y lo han tenido durante mucho tiempo. Es
un mercado mundial, y su volumen de negocio ha alcanzado gran
auge en los ltimos veinte aos en medida, variedad y extensin
geogrfica. A pesar de ello, poco provecho se ha sacado de sus
beneficios potenciales. [...] Virtualmente todos los sistemas de
educacin forman parte integral de un sistema mundial de
educacin, y lo mismo puede decirse de la comunidad intelectual
de cada pas. [...] Esto es verdad no slo en teora, sino que
constituye una palpitante realidad funcional. Cualquier sistema
educativo que intente ponerse al margen de esta comunidad
mundial est destinado ciertamente a gangrenarse, de igual modo
que ocurrira con un miembro humano en el que hubiera dejado de
circular la sangre. Y los males de que adolezca el sistema, la
sociedad a la que pertenece los sufrir tambin (pg. 213-214).
En

todo

caso,

esta

tendencia

se

est

generalizando

institucionalizando vigorosamente. El hecho de que sean los organismos

internacionales los que intervengan cada vez con mayor poder en los
asuntos de los sistemas educativos, est dando cuenta tambin de los
profundos cambios que estn sufriendo las sociedades contemporneas, en
particular las estructuras y las funciones de los Estados nacionales.

32

Los viejos sueos de autarquas, las reformas educativas, la

redistribucin de las responsabilidades, los nuevos escenarios educativos y
la internacionalizacin de la educacin, son por ahora algunos de los indicios
con los que nos podemos guiar. Los mapas que construyamos con estas
piezas pueden ser incluso diferentes, segn nuestras inclinaciones
ideolgicas y nuestros deseos. Sera imposible no leer cada una de estas
tendencias desde nuestras propias inclinaciones polticas, sobre todo si
queremos construir un mapa que nos permita navegar por los intersticios de
los cambios.
Bases Legales
En Venezuela, por ejemplo, durante la colonia espaola, la Real y
Pontificia Universidad de Caracas, cuya creacin fue solicitada en 1697, slo
fue autorizada por la corona espaola, 24 aos despus, en 1721. Era el
comportamiento del Estado colonial con la educacin, que no auspiciaba la
difusin de la cultura porque sostena que el saber es contrario a la sumisin
de los sbditos. Pero, una vez declarada nuestra independencia, en la
Constitucin de 1811, la primera de nuestro pas como nacin soberana, el
Estado ejerce su funcin docente asignndoles a los gobiernos regionales
especial atencin en el trato y enseanza a los indgenas.
En la Constitucin de Angostura en 1819, el Libertador, para velar por
las buenas costumbres y la educacin del pueblo, cre el Poder Moral,
integrado por dos cmaras: el Arepago, que se ocupaba de la moral pblica,
y la Cmara de Educacin, que velaba por la enseanza de los nios hasta
los 12 aos. Igual ocurri con la Constitucin gran colombiana de Ccuta, de
1821, que estableci la obligatoriedad de la enseanza hasta los 12 aos de
edad. Y en la constitucin oligarca de 1830, en Venezuela, luego de la
ruptura de la Gran Colombia, se instaba a las autoridades provinciales a
estimular las escuelas primarias y casas de educacin.

33

As se repite en las de 1857 y 1858, y en las de 1864, 1874, 1881,

1893 y 1901, que reservan al poder federal la facultad de legislar sobre
educacin. Avanzado el siglo XX, en la Constitucin de 1936 se ampla la
funcin docente del Estado y se asienta la obligatoriedad de activar una
escuela en toda localidad con una poblacin no menor de 30 nios, cosa que
repite la Constitucin de 1945. En las ltimas constituciones, hasta la de
1999, progresivamente se asent la funcin docente del Estado, se
consolidan los objetivos y funciones del Ministerio de Educacin, y se afirman
los estudios para la formacin de docentes. Durante todo el siglo XX, se
aprueban decretos y cdigos que van formalizando la experiencia educativa
del pas, y es en 1980, cuando se aprueba la primera Ley Orgnica de
Educacin, que fue derogada el pasado 13 de agosto, por una nueva Ley
Orgnica.
El Estado Docente en Venezuela

Una muestra significativa del componente normativo en tal situacin

de desequilibrio puede extraerse del trabajo de Mrquez Rodrguez (1964), si
se le presta la debida atencin, entre otras, a las siguientes referencias:
La Constitucin de 1811, en la cual se atribuye la materia educativa a la
competencia provincial. Los gobiernos provinciales podan crear escuelas,
academias y colegios, y adems tenan la potestad de adoptar medidas
dirigidas a atraer a los planteles la poblacin considerada apta para el
estudio y la educacin
La Constitucin de 1819, que le daba a la Cmara de Representantes la
obligacin de velar por la educacin pblica y sus progresos mediante el
decreto de establecimientos que se consideren convenientes. Interesa
destacar en este caso, la mencin que hace Prieto Figueroa (1950), como
un elemento importante para el estudio de las disposiciones sobre la

34

educacin en la Constitucin Venezolana del ao 1947, del proyecto

propuesto por el Libertador Simn Bolvar en la Constitucin de Angostura
de 1819, tratado en el cual se prevea la educacin obligatoria del nio
desde su nacimiento hasta los doce aos, bajo la direccin del Estado
(Pg. 17)
La Constitucin Gran colombiana promulgada en 1821, en la cual se
evidencia la intencin de crear la instruccin pblica, aun cuando al mismo
tiempo se establecan, si bien de un modo ambivalente, las bases jurdicas
para el desarrollo de la educacin privada.
La ley sancionada por el Congreso Constituyente en el ao 1821, dos
meses antes de la promulgacin de Constitucin anterior, por la cual se
organizaba la instruccin pblica; y la nueva ley del 18 de marzo de 1826,
tambin sancionada por dicho Congreso, a los fines de la reorganizacin y
el arreglo de la instruccin pblica.
El Cdigo de Instruccin Pblica de 1843, mediante el cual se intenta
abarcar en un cuerpo orgnico de leyes todo el sistema educativo, con el
sealamiento de los organismos que formaran parte de la instruccin
pblica. Otro aspecto de inters de este Cdigo concierne al rgimen
autonmico que estableci para las universidades
La Constitucin de 1858 - que no pudo entrar en vigencia por los avatares
de la Guerra Federal - en la que por primera vez se habla oficialmente de
educacin popular, y no simplemente de instruccin pblica.
El Decreto de 27 de junio de 1870, considerado como un hito en la historia
de la educacin pblica venezolana, con el que se establece la gratuidad y
la obligatoriedad de la enseanza elemental. Se estableca, mediante este
Decreto, que la responsabilidad docente del Estado se cumplira, de
manera conjunta y solidaria, mediante la Nacin, los estados y los
municipios. De acuerdo con Gustavo Adolfo Ruiz (Luque, 2001), lo positivo
de tal Decreto consisti en que cre un magnfico ambiente, centraliza la
autoridad para manejar la cuestin educativa y le da base slida (Pg.

35

124); ...no obstante toda la propaganda y el carcter de popular que se

adjudica, el Decreto de Guzmn no signific realmente para la gran masa
una reivindicacin o una forma de liberacin de su condicin (Pg. 124).
Para este autor, Guzmn slo ensancha las posibilidades del pueblo de
alfabetizarse.
El Decreto del mes de mayo de 1881, por el cual Guzmn Blanco cre el
Ministerio de Instruccin Pblica; iniciativa sta que es considerada la
mejor

muestra

representativa

de

la

concrecin

del

centralismo

educacionista en Venezuela (Fernndez Heres, 1998). Por cierto, dice

este tambin este autor que la promulgacin del Decreto del 27 de junio
de 1870, antes aludido, y las iniciativas que en los aos de gobierno del
Presidente Antonio Guzmn Blanco, se tomaron para cumplirlo, pusieron
las bases del proceso de tecnificacin de la educacin en Venezuela
El Decreto reglamentario de la instruccin popular, dictado en el ao 1894.
El Cdigo de Instruccin Pblica de 1897, que respondi al propsito de
lograr orden y organicidad en la educacin
Otras referencias importantes nos las proporciona Fernndez Heres
(1998), cuando hace mencin del gobierno de la educacin que le fue
asignado de manera explcita al Estado con el Decreto promulgado el 21 de
junio de 1820, como concrecin de la definicin de poltica educativa que
hace Simn Bolvar en el Congreso de Angostura; y de la mantenencia de
esa prerrogativa del Estado en los Congresos de la Gran Colombia y de la
Constitucin en Venezuela de 1830.
Asimismo, es de tomar en consideracin lo que el autor antes indicado
llama las definiciones de polticas educativas que afloraron prohijadas por el
pensamiento ilustrado, como la reforma de la Universidad de Caracas en
1827 por El Libertador, la reforma de los estudios mdicos por Jos Mara
Vargas y la creacin de los Colegios Nacionales, entre otras. Tambin, el

36

sealamiento de que partir de 1870 el centralismo sustituye al centrofederalismo y al federalismo, que malos resultados haban dado en el sector
de la educacin pblica, lo cual se tradujo en uniformidad en la orientacin de
la poltica educativa y estabilidad por el apoyo financiero que recibe la
instruccin elemental, en estado postracin durante el ciclo 1830-1869.
Podramos extendernos en los alcances de cada una de esas
alusiones, incluso sealar otras; sin embargo, pensamos que lo antes
indicado, en sintona con el propsito de este trabajo, es suficiente para
poner en evidencia los importantes esfuerzos realizados en el pas para
impulsar en el mbito de la legislacin la responsabilidad del Estado en
materia educativa en el transcurso del siglo XIX. Lo que s estamos obligados
a decir, es que lamentablemente tales esfuerzos en el plano normativo no
estuvieron acompaados de un nmero importante de realizaciones que
dieran fe de su cumplimiento. No caba esperar otra cosa en un paisaje tan
desolador como el que describe a continuacin Pino Iturrieta (2000):
Si en las postrimeras del siglo XVIII la comarca se caracteriza por
la prosperidad, cuarenta aos despus la distingue la bancarrota
material. Las haciendas quemadas, la poblacin disminuida, y el
comercio en estado de parlisis son las piezas de un panorama de
estrecheces que no se haba experimentado desde el perodo del
poblamiento. En la ruptura del tradicional estado de derecho, en la
falta de administradores capacitados, en la interrupcin del
proceso educativo y en la desaparicin de los hbitos creados en
las pocas de paz, se encuentran otros datos que conducen al
descubrimiento de un cuadro calamitoso (Pg. XI).
Pero hay algo que no puede dejar de sealarse. Si reconocemos una
gran insatisfaccin desde el punto de vista de las ejecuciones de lo previsto
en la legislacin, ello no impide percatarse de que esos resultados precarios
en la educacin ocurrieron, no obstante, en una poca que en medio de los
males anotados cont con protagonistas con un pensamiento educativo de
avanzada que dejaron su huella imborrable en ella.

37

Desde 1900 hasta el trienio 1945-1948: avances y retrocesos. Tres

momentos diferenciamos con el propsito de caracterizar brevemente este
perodo en cuanto a la visibilidad del papel educativo del Estado, los cuales
en su conjunto revelan avances y retrocesos intermitentes. Destacamos
enseguida, los aspectos que consideramos ms relevantes en cada uno de
esos momentos, en lo concerniente a la presencia de los dos elementos
referidos anteriormente: La traduccin de los esfuerzos del Estado Docente
tanto en el plano normativo como en el de sus ejecuciones:

De 1900 a 1936.

Dos hechos sobresalen en este tramo. Por un lado, contina el afn de

producir muchas normas legislativas sobre la educacin, con la particularidad
de que varias de stas no aportaron nada sustancial al respectivo rgimen
legal. Interesa destacar slo aqu:
El Cdigo de Instruccin Pblica de 1904, en cuyo articulado aparece
consagrada la libertad de enseanza, aun cuando al mismo tiempo
estableca el control de los planteles privados
El Cdigo de Instruccin Pblica de 1912, que para los efectos del control
de la educacin mantena los Consejos de Instruccin Pblica
El Decreto del 28 de febrero de 1914, en el cual fue recogido en un solo
texto legal todo lo relacionado con el magisterio.
El Decreto Orgnico de la Instruccin Nacional del 19 de diciembre de
1914, que, al contemplar la libertad plena de la enseanza, sirvi de
criterio orientador para sostener que la supervisin y vigilancia de la
enseanza privada eran contrarias a la Constitucin. Por cierto, no pocas
crticas ha recibido este Decreto, al sostenerse que el mismo representa
un retroceso en comparacin con el sentido que se le daba a la libertad de

38

enseanza en la Constitucin Federal de 1864 y en los Decretos de

Guzmn Blanco dictados entre 1870 y 1883.
La Ley Orgnica de Instruccin Pblica de 1924, en la que se calificaba
como escuela pblica a todo plantel cuya enseanza estuviese orientada a
la obtencin del algn ttulo o grado oficial.
Por otra parte, en lo que respecta a las realizaciones educativas por la
accin del Estado, una idea de las mismas nos las da Mrquez Rodrguez
(1964) cuando dice que en el ao 1936 el panorama educativo era desolador
expresa:
() nuestra educacin segua siendo para nfimas minoras,
mientras las grandes masas de la poblacin, particularmente los
sectores proletarios urbanos y rurales, permanecan totalmente al
margen de los beneficios de la civilizacin y la cultura (Pg.99).

De 1936 a 1945.

En el aspecto legislativo, conviene mencionar aqu la Ley de

Educacin de 1940, reformada posteriormente en tres oportunidades, que
mantuvo y perfeccion la norma referida al control oficial de los planteles
privados plasmada en la Ley Orgnica de Instruccin Pblica de 1934
Mrquez Rodrguez, (1964). De acuerdo con esa Ley de 1940:

La enseanza es libre, por lo cual toda persona tiene facultad para

fundar ctedras o establecimientos docentes para ensear en
ellos, sin ms limitaciones que las contenidas en la Constitucin
de la Repblica. Pero luego esta ley estableca una diferencia
sustancial entre la enseanza, como facultad que todos poseen
libremente, y el otorgamiento de ttulos y certificados oficiales, que
es un derecho exclusivo del estado (Pg.119).
Adems, dicha Ley contena elementos principistas complementarios
de los que sirvieron de orientacin a la importante reforma educativa que se

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adelant en el ao 1936, cuyos frutos se expresaron desde el punto de vista

cuantitativo, en cuanto a la creacin de escuelas y al aumento de maestros, y
tambin, de un modo significativo, en el aspecto cualitativo, con el apoyo de
las experiencias de otros pases, como Chile, por ejemplo, que ayudaron a
apuntalar la bsqueda de criterios modernos en el desarrollo de nuestra
educacin. De ello sirven como testimonios el impacto que tuvieron en la
reforma de la educacin primaria y de la educacin media, respectivamente,
la introduccin de los aires renovadores de la Escuela Nueva y la
estructuracin del Instituto Pedaggico Nacional organizado sobre el modelo
chileno.

De 1945 a 1948.

El papel educativo del Estado en este otro momento, se erige sobre

una importante reforma legislativa llevada a cabo mediante:
El Decreto 321, de fecha 30 de mayo de 1946, cuya finalidad especfica
consista en la reforma del sistema de exmenes, si bien su mayor
trascendencia estuvo en la diferenciacin que consagr entre la educacin
estatal y la privada. Es necesario destacar que su preocupacin estuvo en
sentar las bases para lograr un nuevo sistema de evaluacin, con normas
que le daban ciertas ventajas a los planteles oficiales frente a los privados,
con base en la concepcin de que deba ser el Estado el nico
responsable de la orientacin y del verdadero sentido del proceso
educativo, tal como lo expresaba el ministro de Educacin Nacional de
entonces, Humberto Garca Arocha (Mrquez Rodrguez, 1964).
La Constitucin de 1947, que en su artculo 53 rezaba que a todos los
habitantes de la Republica se les garantizaba el derecho a la educacin, y
estableca explcitamente que la educacin era funcin esencial del

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Estado, el cual estaba en la obligacin de crear y sostener instituciones

y servicios suficientes para atender a las necesidades educacionales del
pas y proporcionar al pueblo venezolano los medios indispensables para
la superacin de su nivel cultural.
La Ley Orgnica de Educacin de 1948, debida en lo sustancial al maestro
Luis Beltrn Prieto Figueroa, en la cual se define ciertamente la tesis del
Estado Docente en tanto fundamento doctrinario y administrativo de la
educacin del pas. No slo se asuma que la educacin era funcin
esencial del Estado, sino que tambin se mantena el principio de la
libertad de enseanza, aun cuando limitado por la inspeccin y vigilancia
del Estado (En consonancia con este principio, poda darse, fuera del
horario escolar, la enseanza religiosa a los nios cuyos padres o
representantes lo solicitaran). Las razones de estas disposiciones ya
previstas en la Constitucin Venezolana de 1947, con las que se pretenda
regular el derecho del pueblo a la educacin y la intervencin del Estado
en la cultura, son expuestas por Prieto Figueroa (1950) en su trabajo
titulado De una educacin de castas a una educacin de masas. En ste
seala, adems, el papel jugado por la Federacin Venezolana de
Maestros con otros organismos para que se incorporaran en los preceptos
constitucionales de 1947, las proposiciones sobre educacin aprobadas
por la XI Convencin Nacional del Magisterio en el ao 1946.
Podemos agregar dos notas sobre lo anterior, al prestar atencin a un
trabajo de Luque (1995): 1) Esas reformas legislativas sirven a los propsitos
de profundizar el proceso democratizador iniciado en el ao 1936, en la
perspectiva de superar las carencias fundamentales que tuvo ste; y 2) Esas
disposiciones normativas estn inspiradas en lo sustantivo del pensamiento
orientador de la poltica de entonces, que, como dice el autor referido, puede
resumirse en la tres formulaciones: ESTADO DOCENTE, ESCUELA
UNIFICADA Y HUMANISMO DEMOCRTICO. Trada de una doctrina

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educativa afirmada en lo mejor de nuestra tradicin y en lo ms actualizado

de la experiencia europea y norteamericana (Luque, 1995: Pg.36)
Aparte de la referencia a los aspectos legislativos ms relevantes en
este tramo histrico de la vida del pas, tambin es menester no pasar por
desapercibido lo que son considerados como los grandes logros en el
desarrollo cuantitativo de nuestra educacin en ese trienio: el crecimiento
explosivo de la matrcula escolar en todos los niveles y una intensa campaa
de alfabetizacin. Sin embargo, esos logros que se le atribuyen estn
acompaados por la muy baja capacidad que posee la institucin escolar
para retener en sus aulas a los estudiantes. Un rasgo negativo que por cierto
tambin se observa con el aumento de la matrcula escolar a partir de la
reforma educativa que se inicia en el ao 1936. Incluso, se le detecta mucho
ms atrs, a propsito de la repercusin del Decreto del 27 de junio de 1870
de Guzmn Blanco, cuando se habla de la ineficacia de la escuela en esa
poca por el serio problema de la desercin.
De igual manera, es un tema que, adems de mantener su vigencia,
no ha perdido su carcter polmico en el debate sobre la problemtica
educacional. Al contrario, puede decirse que ste ha tendido a revitalizarse
ante la complejidad creciente de los problemas de la educacin y de los
nuevos desafos que nos plantea el tiempo en que vivimos. Esa controversia,
surgida a partir del mismo nacimiento del Estado Docente, y hecha visible en
las posiciones contrapuestas respecto al papel del Estado en la educacin,
ha variado de matices e incorporado nuevos ingredientes a lo largo de los
aos en diferentes contextos nacionales.

42

Conclusin
El Nuevo Estado Docente bajo la luz visionaria del Tercer Motor Moral
y Luces y proponente de una Educacin con Valores Socialistas, en el
marco del Proyecto Nacional Simn Bolvar, es asumir el compromiso
revolucionario de fomentar una educacin que se corresponda a la realidad
del contexto pas, es fortalecer la nueva era revolucionaria, como lo dira el
Comandante Presidente Chvez: educacin popular, en todos los momentos
y en todos los espacios.
Pero el Nuevo Estado Docente no se limita con la vieja prctica
burocrtica, donde recaa todo el poder en un Ministro o Ministerio, no, por el
contrario, ese Nuevo Estado Docente, esta sustentado bajo la visin histrica
y la propuesta del Maestro Lus Beltrn Prieto Figueroa, teniendo en cuenta
que el: El "Estado es una concepcin de carcter jurdico-social. Se refiere a
la formas y organizacin de la sociedad, de su Gobierno y al establecimiento
de normas de convivencia, por lo tanto asumiendo esta caracterizacin
genrica, se deduce el principio irrenunciable del Estado a regir su poltica
educativa, de igual manera a razn del Maestro: El Estado interviene, por
derecho propio, en la organizacin de la educacin del pas, y orienta, segn
su doctrina poltica, esa educacin. Depende la orientacin de una escuela
de la orientacin poltica del Estado.
De all parte el complemento del discurso del Libertador Simn Bolvar
en el Congreso de Angostura en 1819: Moral y luces son nuestras primeras
necesidades, moral y luces son los polos de una Repblica. De esa manera
que sea posible la concrecin, formacin y consolidacin del hombre nuevo,
del nuevo republicano y el nuevo ser social; volviendo al Maestro Simn
Rodrguez, encontramos la consecucin de esos postulados: La idea de
Repblica es el resultado de muchas combinaciones: es la ms simple
expresin de que el estudio del hombre ha reducido todas las relaciones

43

sociales, su frmula es: pueblo multiplicado por intereses particulares, y ms

adelante continua el Maestro Simn Rodrguez: La Repblica debe ser
educacin popular, destinacin a ejercicios tiles.
No habr jams verdadera sociedad sin educacin social, all est la
verdadera esencia del Nuevo Estado Docente, en la fortaleza del deber ser y
es la cimentacin de los pilares fundamentales de la propuesta curricular
sobre la educacin bolivariana como lo son: Aprender a Crear, Aprender a
Convivir y Participar, Aprender a Valorar y Aprender a Reflexionar. Pero la
verdadera esencia de la profundizacin y consolidacin del Estado Docente,
no radica bajo la responsabilidad expresa de un Ministro o Ministerio, sino
que todos somos responsables del hecho educativo en el nuevo devenir de la
patria, y ratificar lo expresado por el Maestro Lus Beltrn Prieto Figueroa:
Cuando se educa a un nio la educacin que se le suministra no le prepara
nicamente para su beneficio personal, sino que recibe una capacitacin
para servir en una determinada forma a la colectividad. La educacin no se
refiere al hoy transitorio, sino que mira al porvenir. La formacin educacional
responde a un concepto general que el Estado se forja, a un tipo humano
nacional de determinadas caractersticas, que es el tipo deseable del buen
ciudadano.
El Maestro Prieto, firme defensor de los valores socialistas y de la
educacin liberadora, contextualiza los postulados fundamentales de su
planteamiento a mediados del siglo XX, y que estos a su vez, se transforman
en una propuesta novedosa en nuestro siglo XXI, que no pierde un pice de
vigencia, ya que el Estado Docente, debe promover esa educacin para la
vida en libertad y sustentar la profunda lucha en contra del modelo neoliberal
y capitalista, la desigual economa de mercado a travs del Tratado de Libre
Comercio, impulsada por los Estados Unidos, la falsa teora del fin de la
historia y la negacin de las culturas indgenas y afrodescendientes en suelo

44

de Amrica Latina y el Caribe, las intervenciones e invasiones a pases

soberanos por parte de los poderosos.
El Estado Docente promueve los Valores Socialistas: pensamiento
bolivariano integrador, humanismo, amor, materialismo dialctico e histrico,
responsabilidad, tolerancia, paz, cultura desde una perspectiva multitnica y
pluricultural, respeto, igualdad, equidad de gnero, disciplina, libertad,
convivencia democrtica, identidad nacional, sentido de pertenencia, siembra
de la nueva conciencia, investigacin y estudio, hermandad, compromiso, en
fin todos los valores posibles que nos hagan transitar por senderos de amor a
la humanidad, donde sea posible realizar los sueos a la luz de la Revolucin
Bolivariana.
El Estado Docente es reencontrarnos con nuestra propia historia, en el
barrio, la esquina, la urbanizacin, la familia, la escuela, el liceo, la fabrica,
las cooperativas, los consejos comunales, la montaa, el llano, la costa, el
palafito, la selva, el campo, el sindicato, la comunidad, donde sea posible,
Bolvar dijo: Te recomiendo la aplicacin al estudio, la buena moral, para
que algn da puedas ser til a tu patria.

La educacin debe formar al

hombre en una forma integral que se interese en el aparato productor de la

nacin, lo cual es imposible si la educacin esta en manos de particulares,
por lo que el estado debe invertir en la organizacin de la educacin del pas.
Sostiene que la educacin debe estar al servicio de la sociedad, la cual se
erige por una ley que determine los parmetros legales, institucionales y
pedaggicos.El Estado Docente es una gua ideolgica y pedaggica que le
permiten a los nuevos docentes, entender el pasado y el presente de la
evolucin educativa en Venezuela, preparndonos para el futuro.

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