Cadernos Adenauer - Perspectivas para o Futuro Da União Européia

Perspectivas para o
Futuro da Unio Europeia
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Adenauer
Cadernos
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ano xiv | 2013
perspectivas para o
futuro da unio europeia
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Editor responsvel
Felix Dane
Conselho editorial
Antnio Octvio Cintra
Fernando Limongi
Fernando Luiz Abrucio
Jos Mrio Brasiliense Carneiro
Lcia Avelar
Marcus Andr Melo
Maria Clara Lucchetti Bingemer
Maria Tereza Aina Sadek
Patrcia Luiza Kegel
Paulo Gilberto F. Vizentini
Ricardo Manuel dos Santos Henriques
Roberto Fendt Jr.
Rubens Figueiredo
Organizao
Daniel Edler
Elena Lazarou
Coordenao Editorial
Daniel Edler
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Reviso
Daniel Edler
Pedro Mariano Martins Pontes
Dbora Albu
Matheus Miranda de S Campelo
Traduo
Isabela Fontanella
(pginas 47-64, 73-80 e 129-146)
Fernanda Brcia
(pginas 81-96 e 105-128)
Carolina Taboada
(pginas 21-46, 65-72, 147-158)
Capa, projeto grfico e diagramao
Cacau Mendes
Impresso
Stamppa
issn 1519-0951
Cadernos Adenauer xiv (2013), n 1
Perspectivas para o futuro da Unio Europeia
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, abril 2013.
isbn 978-85-7504-175-8
Todos os direitos desta edio reservados
fundao konrad adenauer
Representao no Brasil: Rua Guilhermina Guinle, 163 Botafogo

Rio de Janeiro rj 22270-060
Tel.: 0055-21-2220-5441 Telefax: 0055-21-2220-5448
adenauer-brasil@kas.de www.kas.de/brasil
Impresso no Brasil
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Sumrio
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
O Servio Europeu de Ao Externa
construo e desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Ana Paul a Zacarias
Crise na Europa: um catalisador para mudana? . . . . . . . . . 21

Louk as Tsouk alis
A Unio Europeia como um

Ator Global em Tempos de Crise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Fraser Cameron
As trs crises: o Euro, a Unio Europeia

e a democracia na Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Philippe C. Schmitter
Migrao internacional no
presente e futuro da Unio Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Andrew Geddes
A Poltica Europeia de Segurana e Defesa

aps o Tratado de Lisboa: estado da arte
e perspectivas futuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Laura C. Ferreira-Pereir a
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c aderno s a denau er xiv (2013 ) n1
A Grcia e a Crise do Euro:

da beira do colapso inevitvel reforma . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Ioannis N. Grigoriadis
Um Velho Mundo ainda por ser descoberto?

Estudos europeus no Cone Sul latino americano. . . . . . . . . . . 81
Andrs Mal amud
Miguel De Luca
Res Nullius ou Res Ignara? Uma viso geral

dos estudos europeus no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
Antnio Carlos Lessa
Um modelo em apuros? Os efeitos da

crise do Euro na UE como um modelo para
a integrao regional na Amrica do Sul . . . . . . . . . . . . . . . 105
Elena Lazarou
Como os Estados Unidos

discutem as angstias da Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Thomas Kleine-Brockhoff
Peter Sparding
A UE e suas parcerias estratgicas com os BRICS. . . . . . 147

Susanne Gratius
Vises Externas sobre a Atuao Global da

Unio Europeia em Tempos de Crise . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Miriam Gomes Sar aiva
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Introduo
o momento em que esta introduo escrita, notcias sobre a ltima proposta de resgate para o Chipre reverberam na Europa e em outras regies
do mundo, com previses negativas sobre o que esta proposta representar
para a Unio Europeia (UE). Cenrios de colapso ou de sada de pases da
zona do Euro, que haviam desaparecido temporariamente das manchetes,
tornam-se novamente possveis, e a agitao social no sul da Europa volta a
crescer. H pouco tempo a grande discusso sobre a UE girava em torno da
possvel sada do Reino Unido (Brexit), aps interpretaes de algumas declaraes feitas pelo Primeiro Ministro David Cameron sobre o futuro de seu
pas e a necessidade de colocar as decises sobre este futuro nas mos do povo.
Vises catastrficas como estas tem dominado o debate sobre o futuro da
UE desde o incio da crise financeira de 2008, particularmente aps a revelao da magnitude do caso da Grcia no final de 2009. No entanto, a maior
parte das pesquisas empricas sobre a evoluo da UE e de sua antecessora a
Comunidade Econmica Europeia (CEE) sugere o contrario: j em 1981,
David Handley argumentou que as crises haviam, de maneira consistente,
pressionado os membros da comunidade a aprofundar a integrao. Handley
apresentou evidncias de que as solues de crises coletivas fortaleceram o discurso pr-UE entre o pblico e as instituies europeias. Logo, o autor sugeriu
uma conexo entre as crises, a identidade e a integrao. Em anos posteriores,
o mesmo argumento foi usado em relao crise poltica gerada pelo colapso
da Unio Sovitica: esta teria ensejado no s um alargamento sem precedentes das Comunidades Europeias, como tambm a construo de uma nova
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arquitetura supranacional, incluindo a concepo de uma poltica externa e de

segurana comum e de uma unio monetria e econmica.
A adaptao interna e a reestruturao da UE, como resultado da crise
da zona do Euro, tero um impacto fundamental sobre sua forma futura em
ao menos trs nveis: instituies, governana e identidade. No entanto, como
em anos e dcadas anteriores, o futuro da Unio vai alm da poltica interna e
das medidas tomadas neste mbito, estando profundamente ligado s suas relaes com outros atores internacionais e a sua posio na governana global.
Depreende-se disso que nenhum debate sobre o futuro poderia desconsiderar
os desafios enfrentados pela UE em sua aspirao a ser um ator global e uma
fonte de influncia e poder no cenrio internacional.
Este debate nunca foi to pertinente quanto na ltima dcada. Depois
que os Estados membros no conseguiram formular uma posio comum sobre a guerra no Iraque, a busca de uma voz nica tornou-se um objetivo
fundamental dos 15 e depois 27 pases. A adoo da Estratgia Europeia
de Segurana, em 2003, representou um primeiro passo nessa direo, seguida
por uma malsucedida tentativa de estabelecimento de um tratado constitucional para a UE. No entanto, o passo fundamental no sentido de unificar a
ao externa da UE foi dado em 2007 com o Tratado de Lisboa, que entrou
em vigor em 2009 e criou os cargos de Presidente do Conselho Europeu e de
Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana,
alm de criar um servio diplomtico prprio, o Servio Europeu de Ao Externa. Com essas novas instituies em vigor e tendo adotado uma estratgia
de estabelecimento de alianas mais fortes ao redor do mundo, por meio de
parcerias estratgicas com potncias emergentes e com potncias estabelecidas,
a UE mostrou-se pronta para assumir um papel mais proeminente no cenrio
internacional ao final dos anos 2000.
A infeliz coincidncia entre este momento e a ecloso da crise financeira
global, que atingiu a UE de maneira mais dura que outras partes do mundo,
engendrou um caloroso debate sobre a capacidade desta unio de 27 Estados
de superar as circunstncias. Percepes sobre a UE dentro e fora de suas
fronteiras oscilaram entre uma admirao pelo mais avanado projeto de integrao regional j concebido e, consequentemente, das normas associadas
UE (o famoso poder normativo da Unio) e grandes discursos sobre o
fim do Ocidente e a ascenso do resto, que acompanharam a inquestionvel
percepo de que a crise atual tem gerado uma mudana na balana de poder
econmico e poltico em favor da sia e do Sul Global, em detrimento da
Europa e dos Estados Unidos. Numa perspectiva na qual o poder o elemento
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introdu o
central, h pouco otimismo para o futuro dos 27 pases como uma entidade
unificada, e observa-se ampla especulao sobre uma diviso da UE entre Estados relativamente mais fracos e pobres e outros mais fortes e ricos.
A despeito desta especulao, o momento atual propcio para o debate
sobre o futuro da Unio Europeia. Surgem vrias vises e cenrios, que trazem
para o debate uma srie de variveis econmicas, polticas e sociais que esto
implcita ou explicitamente relacionadas ao futuro da UE. Desafios internos e
externos, como os representados pela demografia e pela imigrao, mas tambm pela sustentabilidade do boom das commodities e pelo futuro do comrcio
global, esto ligados ao potencial da UE de adaptar-se e sobreviver ou abandonar o que foi um dos projetos polticos mais impressionantes do sculo XX,
aps 50 anos de integrao crescente.
Tendo isso em mente e celebrando o aniversrio da CEE/UE em 9 de
maio de 2012, a Fundao Getulio Vargas e a Fundao Konrad Adenauer
reuniram renomados acadmicos, diplomatas e formuladores de polticas da
Europa, dos Estados Unidos e do Brasil para que estes pudessem compartilhar
suas perspectivas sobre o futuro da Unio Europeia. Esta publicao o resultado deste debate e pretende esclarecer os diversos aspectos do presente que
definiro o futuro da Unio Europeia.
A primeira parte desta publicao trata do desafio duplo enfrentado pela
UE, que lida com a crise econmica e suas implicaes sociopolticas ao mesmo tempo em que luta para manter uma presena forte e significativa numa
ordem global em transformao, cada vez mais multipolar e apresentando potncias emergentes e novos desafios. Philippe Schmitter divide a crise em trs
dimenses: a sustentabilidade da unio monetria, a fragilidade da arquitetura
da Unio Europeia e a ameaa democracia na Europa. Conforme argumenta
Loukas Tsoukalis, estas mltiplas crises esto forando a UE a refletir sobre sua
identidade e, ao faz-lo, a UE pode finalmente se aproximar de um modelo
de governana coletiva efetivo, eficiente e completo nessa perspectiva, a crise
poderia ensejar mudanas que fortaleceriam a Unio. De modo semelhante,
Fraser Cameron argumenta que a crise deveria estimular a UE a se beneficiar
de seu poder econmico e normativo e a assumir seu papel internacional de
promotor de um multilateralismo efetivo, particularmente necessrio num
contexto de crescente multipolaridade. Nesta mesma sesso, Ana Paula Zacarias, Embaixadora da UE no Brasil, aporta sua experincia e vises sobre os
desafios enfrentados pela renovada diplomacia europeia conforme a evoluo
da crise. Andrew Geddes e Laura Ferreira-Pereira analisam os desafios enfrentados pela UE em duas reas com uma significativa dimenso externa: imigra-
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o e segurana. Finalmente, Ioannis Grigoriadis adiciona um estudo de caso

nacional ao debate sobre o futuro da UE, fornecendo reflexes profundas sobre as perspectivas sociais, econmicas e polticas dos Estados membros mais
endividados e o impacto destas no futuro da UE, por meio de uma anlise do
notrio caso da Grcia.
A segunda parte do livro, baseada em uma mesa redonda com o mesmo
titulo, relaciona o estado da Unio Europeia com o futuro dos Estudos Europeus como rea de pesquisa, com nfase nos casos da Amrica Latina e do Brasil. Neste contexto, o captulo de Andrs Malamud e Miguel de Luca faz um
balano da histria passada e presente dos Estudos Europeus na Argentina,
Brasil, Chile e Uruguai, a fim de avaliar suas perspectivas. Os autores ressaltam
que, nos pases de lngua espanhola, a influncia europeia foi maior, tendo em
vista fatores como uma maior oferta de abordagens polticas que o continente
apresentava, dada sua prpria histria; uma agenda de pesquisa mais diversificada; e certo sentimento oposio aos EUA. Alguns acontecimentos da dcada de 1990 estimularam o avano dos Estudos Europeus, como a criao de
programas de ps-graduao em Cincia Poltica e o surgimento do Mercosul.
Todavia, tal estmulo no se concretizou como esperado. Os autores concluem
que o avano dos Estudos Europeus na Amrica Latina ser necessrio, dado o
aprofundamento das relaes entre esses continentes. Fatores como a criao
da Cpula UE-CELAC e a necessidade de desenvolver estudos comparativos
de integrao sobre as regies facilitaro o avano desses estudos na regio. Antonio Carlos Lessa rev essa abordagem sobre o estudo da Unio Europeia no
Brasil, fornecendo evidncias de que a agenda de pesquisa limitada e restrita
a poucos e especficos tpicos, voltados, em grande medida, para o campo do
Direito. No entanto, o autor demonstra que o campo est em franca ascenso,
sendo, cada vez mais, criados grupos de pesquisa e publicados artigos, dissertaes e teses discutindo diversos temas ligados UE.
A terceira e ltima parte inverte a anlise e aborda a Unio Europeia
desde uma perspectiva exterior. Reconhecendo a crescente importncia das
percepes nas Relaes Internacionais, essa parte pretende esclarecer de que
maneira terceiros atores - particularmente, potncias emergentes e potncias
estabelecidas veem a UE, avaliam a crise atual e concebem o futuro de suas
relaes com a UE. Nessa sesso, Thomas Kleine-Brockhoff e Peter Sparding
pesquisam porque economistas dos Estados Unidos veem a crise europeia
como relevante e prejudicial aos interesses americanos, revisando o ceticismo
histrico nos Estados Unidos sobre a moeda comum europeia e avaliando o
impacto deste ceticismo nas percepes atuais da crise. Dois captulos sobre
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Felix Dane

Representante no Brasil
Fundao Konrad Adenauer

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introdu o
a percepo da UE pela diplomacia brasileira expandem essa discusso para

alm dos EUA: o primeiro, de Miriam Saraiva, aborda o poder normativo da
Europa e o papel subsequente que a UE tem assumido no cenrio internacional durante as ltimas duas dcadas como uma promotora do multilateralismo. A autora destaca que, embora essa percepo continue a existir, a diplomacia brasileira mostra-se, s vezes, mais propensa ao multilateralismo na
direo de outros pases emergentes, com a cooperao Sul-Sul - dessa forma a
UE deve buscar modificar alguns padres de comportamento a fim de melhor
se adequar a essa nova ordem global. O segundo captulo sobre a percepo
brasileira da EU, escrito por Elena Lazarou, concentra-se exclusivamente no
impacto da crise atual sobre os discursos relativos UE como modelo de integrao regional. Ao final, completando esta parte, Susanne Gratius reflete
sobre as perspectivas das relaes entre a UE e pases emergentes, particularmente os pases que compem os BRICS (grupo que rene Brasil, Rssia,
ndia, China e, mais recentemente, a frica do Sul). Gratius apresenta tanto
os desafios quanto os benefcios que relaes mais prximas com os grandes
pases do Sul Global podem trazer para a abalada Unio.
Em um mundo em constante e rpida transformao, no qual as mudanas de poder e de fidelidade so afetadas por inmeras e imprevisveis variveis, poucos atores encaram o futuro com segurana. No entanto, a natureza
sui generis da Unio Europeia e o ineditismo de sua pacfica integrao supranacional torna o estudo sobre seu futuro um tema complicado, desafiador e
fascinante. nossa esperana que esse livro contribua para estimular a reflexo
sobre este assunto, no Brasil e em outros pases.
Elena Lazarou
Coordenadora
Centro de Relaes Internacionais
CPDOC/FGV
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O Servio Europeu de Ao Externa

construo e desafios
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Ana Paul a Zac aria s
ara um observador externo, a Unio Europeia sempre foi uma entidade

complexa e de difcil compreenso, sujeita a crises institucionais e em constante processo de mudana. No h dvida de que o processo europeu de
integrao resulta da confiana e do esforo dirio de milhares de cidados
europeus. Certo que, apesar das dificuldades, j temos 27 Estados Membros
(sendo que a Crocia tornar-se- o 28 Estado Membro em julho de 2013) e
mais de 50 anos de existncia em paz e prosperidade, esforo reconhecido com
a recente atribuio Unio Europeia do Premio Nobel da Paz.
H 20 anos, o mercado comum s existia no papel e no se imaginava
que pudssemos vir a ter uma moeda nica forte e estvel e muito menos os
mecanismos de superviso, como os que acabam de ser criados para enfrentar
a crise econmica e financeira e preservar o Euro. H 20 anos, estvamos muito longe da criao de um Servio Diplomtico Europeu ou de uma estrutura
de gesto de crises.
Na realidade, poderamos dizer que a Unio Europeia se desenvolveu ao
contrrio dos Estados. O poder central pretende controlar questes de defesa,
soberania, poltica externa e poltica econmica e fiscal. Ora, a Unio nasceu
como uma espcie de federalismo invertido. Ns comeamos pelo iminentemente prtico, pelo possvel imediato- o carvo e o ao, a agricultura e a
pesca, a normalizao, o comrcio, as pautas aduaneiras. Aos poucos fomos
juntando elementos cada vez mais prximos do centro do poder do Estado
a justia, assuntos internos, poltica externa e poltica fiscal. Elementos que
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j estavam na mente dos pais fundadores e que se tornaram necessrios na

medida em que se estreitavam os laos econmicos, processo que a atual crise
econmica e financeira obrigou a acelerar.
A Unio alargou-se e aprofundou-se ao mesmo tempo. cada vez mais
poltica e tem aumentado o seu grau de integrao a cada crise que enfrenta.
Aprendemos fazendo - o caminho se faz ao caminhar. A Unio Europeia
uma realidade nica, construda por meio de compromissos e de sutilezas s
vezes de difcil compreenso para terceiros (e at mesmo para os nossos cidados), mas a ideia excelente, e o formato inicial extremamente inteligente.
Isso permitiu a sua evoluo. Unidos na diversidade, vivemos uma realidade
complexa, mas sabemos que os sistemas complexos tem mais capacidade de
se adaptar s transformaes e, por isso, lidam melhor com a diversidade e a
incerteza, possuindo maior capacidade de adaptao e sobrevivncia.
Todos recordamos os acontecimentos na primeira dcada do milnio que
abalaram as fundaes da ordem global: a tragdia do 11 de Setembro de 2001
e em 2008, tambm em Setembro, a queda do Lehman Brothers, que deu
incio a uma das maiores crises financeiras da Histria. As placas tectnicas da
poltica internacional moveram-se a supremacia da superpotncia americana
tornou-se menos evidente e emergiram novos centros de poder e novos atores
de peso na cena internacional. A crise econmica e financeira que se abateu
sobre os EUA e a Europa fez aumentar uma certa percepo de fragilidade
sobre o velho mundo, agravada ainda mais pelo florescimento e pela atrao
exercida pela sia, transformada em motor do crescimento econmico global.
Num ambiente cada vez mais competitivo e incerto, a Europa corria o risco de perder a sua influncia e o seu lugar no mundo se no agisse de maneira
coordenada e coletiva. A nova paisagem poltica, caracterizada por alteraes
de poder e por realinhamentos globais, conduziu a um complexo processo de
adaptao poltico e institucional da Europa, que se concretizou no Tratado
de Lisboa e no conjunto das medidas polticas e institucionais destinadas a
enfrentar a crise da Zona do Euro.
O Tratado Lisboa lanou a base de uma nova estrutura institucional da
Unio Europeia e abriu caminho para o estabelecimento de uma poltica externa e de segurana da Unio mais coerente e efetiva, que permite unir foras
em posies comuns e redefinir a forma de interao entre os Estados Membros, com pases terceiros e com as organizaes internacionais. Trata-se de
encontrar solues pragmticas que, no atual contexto mundial, permitam
Europa cooperar com outros parceiros globais e, simultaneamente, defender
os seus interesses, mantendo um lugar na primeira linha com solues eficazes
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O Servi o Europeu de A o Ex terna c onstru o e desafios
e economicamente viveis. Trata-se, igualmente, de exercer liderana na defesa

de um conjunto de valores fundamentais que definem a sua prpria identidade a Democracia, os Direitos Humanos, o primado do Estado de Direito e
a coeso social.
A nica forma da Europa se manter influente num panorama global em
mudana ser trabalhando em conjunto, passando mensagens comuns e articulando propostas com valor agregado que os nossos parceiros apreciem e que
nos permitam fazer face aos desafios globais. Para assegurar coerncia, foco
e eficcia na elaborao e na conduo da poltica externa e de segurana da
Europa, o Tratado de Lisboa cria o cargo de Alto Representante da Unio para
a Poltica Externa e de Segurana, com responsabilidades paralelas enquanto
Vice-presidente da Comisso Europeia, e um Servio Europeu de Ao Externa (SEAE) para lhe dar apoio. A Senhora Catherine Ashton iniciou suas
funes dia 01 de Dezembro de 2009, e o Servio teve seu incio formal no dia
01 de Janeiro 2011. Assim comea um grande desafio! Estruturar um servio
diplomtico que funcione e d apoio Alta Representante desde o primeiro
dia da sua fundao.
A ideia aprovada no Tratado de Lisboa a da criao de um Servio
que defenda os interesses da Unio no mundo, tornando a Poltica Externa
Europeia mais coerente e provendo continuidade na representao externa,
substituindo a anterior presidncia semestral rotativa. O Servio deve, assim,
apoiar a Alta Representante na conduo e elaborao da Poltica Externa
e de Segurana Comum (PESC) da UE, bem como da Poltica Comum de
Segurana e Defesa (PCSD); dar suporte ao seu trabalho enquanto presidente
do Conselho Europeu dos Negcios Estrangeiros (FAC) e tambm apoiar a
implementao da vertente externa das polticas internas da Unio. A estrutura bsica do Servio composta em partes iguais por funcionrios oriundos
da Comisso Europeia, funcionrios transferidos do Secretariado do Conselho
e por diplomatas dos Estados Membros. No foi fcil integrar pessoas com
distintas qualificaes e pertencentes a culturas institucionais diferentes, mas,
dois anos depois, o Servio est instalado num novo edifcio, tem autonomia,
estrutura e oramento prprios, responsvel pela sua gesto financeira e de
recursos humanos, possui um servio jurdico, um servio de comunicao e
um conjunto de estruturas de gesto de crises e, no menos importante, assegura a coordenao de 141 Delegaes acreditadas em terceiros pases e em
organizaes internacionais. O SEAE dispe hoje de cerca de 1.6 mil funcionrios na Sede em Bruxelas e cerca 2 mil nas Delegaes. Conforme nmeros
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circulados em Julho de 2012, o SEAE dispe de 901 funcionrios diplomticos, dos quais 249 so oriundos dos Estados Membros.
Tal como a maioria dos servios diplomticos, o SEAE possui um Secretrio-geral, e a sua administrao central est organizada em Direes-Gerais
dedicadas a domnios temticos ou geogrficos, que abrangem todos os pases e regies do mundo, bem como gesto administrativa, segurana dos
sistemas de comunicao e informao, gesto oramental e aos recursos
humanos. O Servio dispe tambm de um departamento direcionado para a
gesto de crises e planejamento, ao qual pertencem o Estado-Maior da UE e o
Centro de Situao da UE (Sitcen) para a conduo da PESC.
O SEAE no formalmente uma instituio no quadro do Tratado de
Lisboa, mas considerado uma instituio para efeitos de regulamentao de
pessoal e financeira. Os desafios da instalao agravaram-se ainda mais pelo
fato do Servio ter sido estabelecido em plena crise econmica e durante a Primavera rabe, que exigiu da AR/VP uma ateno prioritria. Seu funcionamento implicou a elaborao de diversos acordos entre servios para clarificar
importantes aspectos de relao institucional, evitar duplicaes e permitir a
construo de servios de comunicao inter-operacionais.
Como consequncia lgica do fato da Senhora Ashton ter a dupla funo
de Alta Representante para a Poltica Externa e Defesa e de Vice-presidente
da Comisso Europeia, assegurando desta forma a coerncia global e eficcia
da ao externa da Unio, tambm os Chefes de Delegao so responsveis
por todos os aspectos das relaes da UE com pases terceiros. Embora dependam diretamente da Alta Representante, so igualmente responsveis perante
o Presidente e demais membros da Comisso, bem como perante o Presidente
do Conselho Europeu. Grande parte do seu tempo dedicado a acompanhar
o trabalho da Comisso Europeia e dos diferentes Comissrios e servios da
Comisso na implementao da vertente externa das diferentes polticas setoriais da Unio, em matrias to diversas e relevantes quanto as alteraes
climticas e meio ambiente, energia, transportes, tecnologias da informao e
comunicao, luta contra o trfico de drogas, migraes, propriedade intelectual, poltica industrial, agricultura e questes fitossanitrias, etc. O SEAE e a
Comisso tem reforado a cooperao entre os diferentes servios geogrficos
e os servios temticos, coordenando-os com as Delegaes e tambm com a
ao desenvolvida pelos Representantes Especiais, nomeados para dar visibilidade e foco a reas chave da poltica europeia.
O Servio tem tambm responsabilidades perante o Parlamento Europeu
e no acompanhamento das misses de trabalho dos parlamentares a pases ter-
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ceiros e a organizaes internacionais. O Parlamento Europeu tem um papel

decisivo na aprovao do estatuto do pessoal e em matria oramental, bem
como no controle poltico democrtico.
O SEAE e as suas Delegaes, com funes semelhantes s das Embaixadas, prestam um servio de coleta, anlise e disseminao de informao,
aconselhamento e apoio a todos os membros da famlia europeia, incluindo
os Estados Membros, transformando-se assim nos olhos, nos ouvidos e na
palavra da UE nos terceiros pases.
No entanto, a relevncia de uma instituio medida por sua capacidade
de produzir resultados. Se pensarmos que os servios diplomticos de grande
parte dos pases do mundo tem pelo menos um sculo, no deixa de ser interessante ver o que o Servio Europeu de Ao Externa alcanou em apenas
dois anos. certo que no se comeou do zero. H muito que a Comisso
Europeia tinha uma ao externa coordenada, e as instituies comunitrias,
desde incio nos anos cinquenta, tiveram sempre presente uma componente
diplomtica e um embrio de poltica externa, mas o Servio permitiu, em
muito pouco tempo, reforar o trabalho e alcanar alguns objetivos importantes e de grande significado futuro.
Graas ao trabalho estruturado entre o Presidente do Conselho Europeu, o Presidente da Comisso, o Parlamento Europeu e a Alta Representante,
apoiada pelo SEAE, a Unio tem dado uma resposta mais eficaz aos grandes
desafios globais, apoiando o multilateralismo, uma poltica de vizinhana que
assegure a estabilidade e a prosperidade dos nossos vizinhos, o respeito pela
Democracia, pelo Estado de Direito e pelos Direitos Humanos, o desenvolvimento sustentvel, a gesto de crises internacionais, a preveno de conflitos e
uma relao mais estreita com os seus parceiros estratgicos.
Com este novo impulso, a Unio Europeia conseguiu obter um novo
estatuto nas Naes Unidas, atendendo ao seu carter sui generis de organizao supranacional, o que lhe permite ter um papel mais relevante e ativo,
por meio da apresentao formal das suas posies e da participao no debate
geral das Naes Unidas.
A capacidade de ao coordenada na nossa rea de vizinhana foi claramente reforada, sobretudo tendo em vista a resposta dada aos enormes desafios colocados pela Primavera rabe. A Unio conseguiu, de forma rpida e
eficaz, usando uma viso integrada e em coordenao com todos os seus Estados Membros, apoiar a democracia e tambm o desenvolvimento econmico
e social na sua vizinhana ao Sul, envolvendo a sociedade civil, as organizaes
financeiras internacionais e o setor privado, agregando valor ao esforo dos
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governos locais e da comunidade internacional. Criaram-se Task Forces e foram nomeados Representantes Especiais, com o objetivo de dar uma resposta
estratgica adaptada a cada situao, seja na Lbia, Tunsia, Arglia, ou Egito.
Intensificaram-se os esforos de mediao da UE na resoluo do Processo de Paz do Oriente Mdio, com um envolvimento empenhado da Alta
Representante no chamado Quarteto Diplomtico, ao lado das Naes Unidas, dos Estados Unidos da America e da Federao Russa, e em contatos diretos ao mais alto nvel na regio, visando obter progressos que conduzam a uma
soluo global negociada para o conflito rabe-israelense. O mesmo aconteceu em relao busca de uma soluo diplomtica para a questo nuclear
iraniana, onde a Alta Representante tem participado e liderado ativamente as
negociaes no quadro do processo chamado E3+3 (UE, Alemanha, Frana,
Reino Unido, EUA, Rssia e China).
Embora os desenvolvimentos na rea sul da nossa vizinhana tenham exigido uma ateno redobrada, o Servio Europeu de Ao Externa no descuidou de seus parceiros a Leste. Durante as ultimas dcadas, ajudamos os nossos
vizinhos ao Leste no processo de transio para a democracia, mas o trabalho
poltico desenvolvido pelo SEAE revigorou a Parceria e o nosso apoio regio
na promoo das necessrias reformas econmicas e polticas. O reforo do
dilogo poltico ao mais alto nvel conduziu, igualmente, a um maior envolvimento da Unio no esforo de mediao entre a Srvia e o Kosovo, tendo em
vista a consolidao da paz e da estabilidade no resto dos Blcs.
No quadro do SEAE, a UE dispe agora de mecanismos mais capacitados e eficientes para enfrentar situaes de crise internacionais e tambm para
a preveno de conflitos. A Unio organizou, em vrios pases da Europa,
frica e sia, 22 misses civis e/ou militares, que, de uma forma coordenada,
apoiaram o Estado de Direito e a reforma do setor de segurana, incluindo o
treinamento de policiais e de foras de segurana, apoio gesto de fronteiras,
combate pirataria, e apoio humanitrio em zonas de crise e conflito. Esta
capacidade sair reforada se outros parceiros se juntarem a ns neste esforo.
Alm disso, cerca de 50% dos esforos internacionais de ajuda humanitria vem da Unio Europeia e dos seus pases membros. Trata-se de uma ajuda
essencial sobrevivncia de populaes de lugares como o Chifre de frica,
onde a fome afeta populaes inteiras. A Unio est agora mais bem qualificada para responder prontamente e de forma coordenada a qualquer situao de
emergncia internacional, como, por exemplo, um tremor de terra no Haiti,
um tsunami no Japo ou inundaes no Paquisto, situaes que exigem que
a UE combine todas as ferramentas ao seu dispor. Do mesmo modo, o SEAE
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apoia e refora o trabalho da Comisso na definio e execuo da poltica

europeia de ajuda ao desenvolvimento. Esta particularmente importante,
j que a UE continua a ser o maior doador mundial tendo, em 2010, o valor
total da ajuda ao desenvolvimento disponibilizada pelo conjunto da Unio e
dos seus Estados Membros atingido 53,8 bilhes de Euros.
Outra rea onde se pode contabilizar sucessos nos ltimos dois anos diz
respeito poltica para os Direitos Humanos e promoo da democracia, que
hoje constituem o fio condutor de todas as polticas internas e externas da
Unio. A Carta de Direitos Fundamentais tornou-se juridicamente vinculante
com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, e foram disponibilizados cerca
de 1,1 bilhes de Euros para financiar o Instrumento Europeu para a Democracia e os Direitos Humanos, que apoia organizaes no governamentais,
em particular as que promovem os direitos humanos, a democracia, a abolio
da pena de morte, o combate tortura, a luta contra o racismo e outras formas
de discriminao.
Finalmente, a Alta Representante, apoiada pelo SEAE tem intensificado as relaes com os nossos parceiros estratgicos, cujo apoio e cooperao
essencial para enfrentar os grandes desafios globais em temas de segurana, desenvolvimento sustentvel ou na luta contra as mudanas climticas.
A Unio tem hoje dez parceiros estratgicos EUA, Canad, Mxico, Brasil,
China, Rssia, ndia, frica do Sul, Japo e Coreia do Sul , e com todos eles
intensificaram-se os dilogos polticos ao mais alto nvel, com cpulas anuais,
encontros ministeriais e de altos funcionrios, onde so discutidas no s as
questes pertinentes da relao bilateral, mas tambm a situao poltica, econmica e social a nvel mundial, visando articulao de respostas comuns aos
grandes desafios globais.
O Brasil, parceiro estratgico da Unio desde 2007, tem intensificado seu
dilogo com a UE nos ltimos dois anos. Hoje temos cerca de 30 dilogos ativos, em reas que vo desde a segurana internacional e a luta contra o trfico
de drogas at as questes ambientais e de energia, passando pela educao e
cultura, cincia e tecnologia, agricultura e mercados financeiros. Procuramos,
alm disso, debater de forma franca e aberta as grandes questes internacionais e, sempre que possvel, coordenar posies em reas de interesse comum,
fazendo avanar a agenda internacional na busca de solues globais.
Para concluir, creio que podemos afirmar que, apesar da sua curta existncia, o SEAE soube demonstrar resilincia e capacidade de adaptao, conquistando um espao institucional e poltico que permitir Unio Europeia
promover a sua poltica externa de forma mais coerente e eficaz e ter uma ao
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coordenada em diferentes temas das relaes internacionais, como as alteraes climticas, energia, segurana, migraes, terrorismo e no-proliferao.
O Servio ser objeto de uma reviso ainda em 2013, mediante uma anlise dos resultados alcanados, quer ao nvel da sua estruturao e funcionamento, quer ao nvel da sua performance e trabalho realizado. Sero tambm
discutidas formas de melhorar a sua eficcia, opes de desenvolvimento futuro e questes oramentais. O Servio Europeu de Ao Externa uma entidade em construo, e seguramente ainda resta muito por fazer. Trata-se de um
projeto de longo prazo e de grande alcance, que continuar a evoluir tendo em
vista alcanar o seu objetivo central - ajudar a UE a expressar e a implementar
um propsito comum e polticas comuns decididas pelos Estados Membros,
permitindo Unio falar com vrias vozes, mas com uma mensagem nica.
O futuro do Servio diplomtico europeu depender, em grande medida,
da vontade, da viso e tambm dos recursos que os Estados Membros da UE
decidirem lhe atribuir. Por seu turno, isto depender da credibilidade, da qualidade do servio prestado pelo SEAE e da sua capacidade de dilogo - quer
internamente, com os servios da Comisso, com o Parlamento Europeu e
com os Estados Membros, quer externamente, com as organizaes internacionais e terceiros pases, onde esto sediadas suas Delegaes. Alm de dilogo, sero necessrios esprito cooperativo e a apresentao de propostas que
meream o respeito e o apreo dos nossos parceiros, propostas que agreguem
valor e que, para alm da defesa dos legtimos interesses da Unio, promovam
tambm os valores que esto na base da sua construo a paz, a democracia
e a prosperidade.
Ana Paula Zacarias Embaixadora e Chefe da Delegao da Unio Europeia

no Brasil.
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Crise na Europa:
um catalisador para mudana?
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Lo u k a s Tsouk al is 1
izer que a Europa se encontra em uma crise profunda se tornou uma declarao que soa como lugar comum. Trata-se da pior crise econmica em dcadas, e seu fim ainda no est prximo. Ela moldar a Europa e a integrao
europeia pelos prximos anos, mas tambm arrisca levar o continente para o
caminho da desintegrao.
O contraste com o humor que prevalecia na virada do sculo, pouco
mais de dez anos atrs, grande. Naquela poca, a Europa surfava a onda do
euro-entusiasmo e muitos estavam convencidos de que o aprofundamento
da integrao era um processo inevitvel. Esperava-se que trs grandes e ambiciosos projetos transformassem radicalmente os cenrios poltico e econmico
na Europa: unio econmica e monetria (EMU), o maior alargamento da
histria da UE, que se seguiria desintegrao do imprio sovitico, e a transformao dos tratados basilares da Unio em uma constituio. Seria mais
uma rodada de aprofundamento e ampliao como colocado pelo jargo
europeu , mas em uma escala indita.
Uma dcada depois, ns estamos, obviamente, muito mais sbios calejados pela realidade, alguns podem argumentar. Os cidados europeus e os
mercados internacionais nos deram lies que se provaram bastante custosas.
Este artigo foi elaborado para a Conferncia do Dia da Europa organizada na Fundao
Getulio Vargas, Rio de Janeiro, no dia 09 de maio de 2012.
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Aprendemos, por exemplo, que os cidados ainda no estavam preparados

para oferecer a seus lderes uma carta branca para o futuro da integrao europeia. Uma lacuna se abriu entre os polticos eleitos e os eleitores no que
tange a assuntos europeus: ratificaes parlamentares do Tratado de Lisboa (e
seus predecessores) foram muito confortveis, aprovados por larga maioria,
enquanto os resultados dos referendos revelaram muita insatisfao e muita ignorncia da parte dos cidados. A conspirao elitista da integrao europeia,
cheia de boas intenes e com resultados bastante marcantes, provavelmente
chegou a seu limite. O chamado consenso permissivo no existe mais.
Aprendemos tambm que, apesar de o alargamento poder ser considerado a poltica externa mais bem sucedida da UE, ele vem, inevitavelmente,
em detrimento da coeso interna. Nmeros tambm fazem uma grande diferena. Com 27 membros, os conselhos europeus de diferentes denominaes
no formam mais um grupo. Estes agora se assemelham mais a uma pequena
conferncia das Naes Unidas. E isso faz uma grande diferena na forma
como os conselhos so vistos, especialmente por parte dos representantes de
grandes pases. Por outro lado, mais pessoas agora percebem que a UE no
a encarnao moderna de So Pantaleo, o misericordioso mdico de todas as
doenas. Com a experincia do tempo, o milagre da europeizao perdeu seu
carter grandioso.
A criao da moeda nica foi, indubitavelmente, o mais importante ato
de integrao. Ns sempre soubemos que a construo no era equilibrada,
mas foi feito o que era politicamente vivel no momento de sua criao. Antes
da crise eu costumava comparar a EMU com uma construo ps-moderna
que desafiava a lei da gravidade. Ela foi capaz de faz-lo de forma bem sucedida por mais de dez anos, e houve aqueles que se iludiram achando que este
perodo duraria para sempre. Infelizmente, a lei da gravidade (e do mercado)
finalmente teve sua vingana e o fez com grande fora. O ano de 2010 se
tornou o ano da crise a zona do Euro, tendo a Grcia desempenhado o papel
de catalisador. Foi a EMU um passo longo demais para a integrao europeia?
Estamos buscando esta resposta, e o que est em jogo neste processo realmente bastante significativo.
Vivemos em uma grande crise do Euro, que parte de outra muito mais
ampla, resultado da exploso da maior bolha do sistema financeiro ocidental
das ltimas dcadas. A crise provm de colossais falhas nos mercados e nas
instituies, e marca tambm uma grande falha da cincia econmica e seus
profetas. A hiptese da eficincia dos mercados, pautada no comportamento
de atores racionais que teriam informaes perfeitas disposio, que propor-
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Crise na Europa: um c ata l isador par a m u dana?
cionou as bases intelectuais para a desregulamentao financeira no Ocidente,

mostrou guardar pouca semelhana com o mundo real dos mercados financeiros, nos quais ambio e o risco moral2 se encontraram em uma mistura
explosiva, com o velho instinto de manada contribuindo para a intensidade
do efeito.
Quando a crise adquiriu uma forte dimenso europeia, baseados na crena de que os europeus no tinham nem as ferramentas nem a vontade poltica
de lidar com o problema, muitos comearam a apostar na desintegrao da
zona do Euro. Estes podiam ser encontrados, em sua maioria (mas no exclusivamente), em Wall Street e na City de Londres3. Eles ainda no ganharam
suas apostas, mas o jogo ainda est longe do fim.
Muitas coisas se passaram desde o comeo da crise. De vrias formas, o
que era at ento impensvel teve lugar. Entre as medidas mais notveis esto
o privilgio da austeridade fiscal, reformas estruturais nos pases mais vulnerveis, novos procedimentos de coordenao poltica, a criao de mecanismos
de combate crise no nvel regional e grandes programas de resgate (seguidos,
no caso da Grcia, por uma reestruturao dos dbitos). O impensvel, portanto, aconteceu, mas os mercados demonstraram que estas medidas ainda
no foram suficientes. As respostas polticas crise foram lentas, inadequadas
e mal manejadas. Alguns crticos vo alm e afirmam que a estratgia como
um todo falha. Entrementes, os eleitores europeus tem punido os polticos
incapazes de lidar com a crise e as medidas de austeridade associadas a ela. H
uma crescente resistncia s polticas econmicas em voga, o que lana dvidas cada vez mais srias a respeito de sua continuidade.
A adoo da unio econmica e monetria uma questo de ou vai ou
racha para a Europa. Atingimos um dos limites da integrao e no temos
certeza sobre o que est a nossa frente. H uma grande demanda por medidas
que tratem da crise de forma mais ampla, mas muitos acreditam que estas estejam fora da capacidade atual das instituies europeias. Os problemas apresentados pelos dbitos nacionais e do setor bancrio devem ser enfrentados de
forma conjunta, e aes feitas pela metade no sero suficientes para acalmar
os mercados, que demonstram pnico e, por vezes, a voracidade de carnvoros
famintos. Ser necessrio um enorme poder de fogo financeiro, mesmo que
os governos europeus j tenham aprovado programas de ajustes, que desafiam
N.T. O termo tambm comumente utilizado em ingls moral hazard.
N.T. Nomes pelos quais so designados os principais centros financeiros dos Estados
Unidos e do Reino Unido, respectivamente.
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sua flexibilidade econmica, resistncia social e estabilidade poltica. Nesse

cenrio, urgente que um novo equilbrio seja encontrado entre estabilidade
e crescimento.
As apostas so muito altas e a crise tem funcionado como uma espcie de
catalisador para o aprofundamento da integrao. notrio que no h um
apetite para tal, mas a necessidade se mostra como um motor mais relevante
do que boas intenes ou desejos. A alternativa a desintegrao, que viria,
certamente, com enorme custo. Mas, e se houver realmente um desajuste na
zona do Euro? E se as medidas necessrias para combater a crise se provarem
alm das capacidades polticas dos Estados membros?
Enquanto tentamos resolver a crise, no devemos perder de vista o quadro mais amplo da integrao. Pode-se dizer que seu incio, em 2007, mas
que j passou por diversas fases , marca o fim de uma Era. Tratava-se da Era
da Globalizao, que criava diversas oportunidades de crescimento, enquanto
favorecia a transferncia da produo e do poder econmico, em escala sem
precedentes, do Ocidente para o Oriente e integrava ao sistema capitalista milhes de pessoas que at bem pouco tempo viviam em modo de subsistncia.
Foi um perodo de grandes inovaes e rpidas mudanas, mas tambm de
crescimento da desigualdade e do achatamento da classe mdia no Ocidente, especialmente nos Estados Unidos e no Reino Unido, onde o modelo de
capitalismo financeiro mais se desenvolvera. Por fim, mas no menos importante, foi uma Era marcada por duas grandes falhas do mercado, que levaram
ao rompimento da bolha financeira e ao aquecimento global. O crescente
consumo foi, em grande medida, pago pelo acmulo de dbitos e por efeitos
nefastos ao meio ambiente.
Se verdade que vivemos o fim de uma Era, tambm no estamos certos
sobre o que vir pela frente. Passamos por um momento intermedirio, no
qual o velho ainda no se desfez e o novo ainda no est estabelecido. Segundo
Gramsci, este precisamente o tempo dos monstros, que no mundo atual se
revelam na forma de regimes populistas. O populismo tenta ocupar o vcuo
deixado pelo colapso da ideologia neoliberal, o que tem implicaes polticas
no mbito nacional e europeu, mas tambm para a prpria forma de se fazer
poltica. Seria perigosamente ingnuo pensar que a dimenso europeia da crise
pode ser resolvida independentemente do resto.
Muitos alegam, e tem motivos para tal, que a crise foi um infeliz acidente, do tipo que pode acontecer a qualquer momento (coisas acontecem,
como diria Donald Rumsfeld). Estes dizem que, enquanto buscamos retornar
rotina de antes da crise, deveramos apenas lidar com os danos causados por
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esta. Afinal de contas, h vastos interesses a serem defendidos, mas tambm

preguia intelectual e pssimos hbitos a serem superados.
Crises abrem oportunidades, incluindo a oportunidade de mudar os
termos do debate. Certamente, as economias europeias precisam se tornar
mais dinmicas as perspectivas econmicas no so boas e as tendncias
demogrficas so ainda piores. No entanto, em meio a este processo, preciso
que repensemos nosso modelo de desenvolvimento econmico: redefinindo
os limites do mercado financeiro, propondo polticas que protejam o meio
ambiente, que sejam socialmente mais inclusivas e que tenham maior nfase
no crescimento qualitativo. Precisamos renegociar o contrato social, denotando maior ateno aos menos favorecidos e a nova gerao, que ter que
arcar com grande parte dos custos das nossas decises. O sistema de bem-estar
social europeu deve ser reformado, mas no sentido de garantir suas dimenses
essenciais mesmo em meio s transformaes citadas. Afinal, no foi o modelo
social europeu em suas variaes nacionais que levou Europa falncia, mas
sim uma variao particular do capitalismo que fora apresentada por anos
como o nico caminho a ser trilhado. Precisamos tambm rever as formas de
manejo da interdependncia europeia (e global), enquanto decidimos sobre o
quando interessa a defesa de interesses e valores comuns em um sistema no
qual o tamanho ainda interessa muito. Muitas das dimenses clssicas da soberania nacional teimam em sobreviver (tendo ganhado fora atravs da crise),
mesmo que voltadas para um mundo prprio. O retrocesso seria perigoso e
isso precisa ser explicado.
A Europa est mais capacitada que outras partes do mundo para adotar
estas novas formas de pensar, podendo, eventualmente, oferecer um modelo
para os demais. O continente tem fortes razes democrticas, noes profundamente arraigadas de justia social e proteo do meio ambiente, uma longa
histria de economia mista e um salutar ceticismo (ao menos da maioria) em
relao aos ismos, incluindo formas cruas de nacionalismo, que provm de
pssimas experincias.
Por muito tempo, a integrao europeia foi semelhante a um carro subindo uma ladeira: a Frana, normalmente, oferecia o motorista, a Comisso
era responsvel pelo mapa, os alemes pagavam pelo combustvel e os britnicos cuidavam do leo do freio. Ultimamente, a Europa parece estar sem
motorista, o mapa foi substitudo por um GPS que liga e desliga, os poloneses
insistem que seja firmado um seguro com Deus, ningum quer pagar pelo
combustvel (alguns claramente trapaceiam) e os que esto dentro do carro
discutem sobre quantos mais caberiam ao seu lado.
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J h algum tempo, temos descido a ladeira de forma acelerada. Para

evitar uma batida, precisamos desesperadamente de um motorista que saiba
ler um mapa no qual as direes esto em alemo. Precisamos tambm de um
GPS que funcione, um senso de direo, um mnimo de ordem dentro do carro e um acordo sobre como dividir a conta. crucial que a integrao europeia
se torne novamente um jogo de soma positiva, o que no tem acontecido nos
ltimos anos.
A cena poltica europeia est mais plural, apresentando uma srie de opinies e interesses distintos. A interface com os interesses nacionais sempre
determinou o curso da integrao, apesar do famoso mtodo comunitrio.
Contudo, na medida em que a integrao se tornou mais profunda e ampla, o interesse nacional ganhou um carter mais relativo, sendo diretamente
moldado pelas preferncias fragmentrias dos diferentes grupos polticos. Outros interesses, bons ou ruins, tiveram suas vozes fortalecidas. Como diriam
os construtivistas, no h uma narrativa europeia nica. Se um dia houve,
j sofreu diversas mortes, resultado de sucessivas rodadas de alargamentos e
aprofundamento. E isso no , necessariamente, uma coisa ruim, apenas
outro sinal de que o sistema poltico europeu est se tornando mais plural e,
consequentemente, mais maduro.
A Europa precisa de mais oxignio para respirar, do contrrio, poder
sufocar ou morrer de tdio. Reunies de cpula interminveis, com longos
discursos sobre compromissos (guiados por tradutores), no so o tipo de coisa que atrai polticos em busca de adrenalina. A natureza da poltica europeia
diferente, mas no menos real. Normalmente, parece chata e introvertida.
H algo de velho no mundo de Bruxelas, mas ns sabemos, a partir de nossa
experincia, que algumas personalidades podem fazer uma grande diferena, e
ns precisamos muito delas hoje. Poltica tem a ver com fazer escolhas, e estas
escolhas precisam ser claramente articuladas e explicadas para os cidados.
Atualmente, as polticas dos pases europeus precisam ter um forte componente regional, a segurana e a prosperidade da Europa dependem disso.
H um papel a ser desempenhado pelos pases e pelas instituies europeias no que tange formulao concreta da nova Era. A diviso do trabalho
entre os Estados e a UE precisa ser protegida do zelo missionrio dos burocratas e juzes, ansiosos por destruir todas as particularidades nacionais e
idiossincrasias em nome das quatro liberdades fundamentais dos tratados, mas
tambm das iluses propagadas pelos soberanistas em um continente independente, congestionado, pequeno e altamente diversificado. Deveria haver
espao suficiente para divergncias, a fim de atender s diferentes realidades
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internas, e tambm flexibilidade para que os pases possam ficar (temporariamente?) fora das polticas comuns. Alm disso, deve ser dada maior nfase na
inovao poltica e nas medidas que tenham um carter de complementaridade em relao s polticas nacionais e locais.
Em algumas reas, no entanto, a Europa precisar de mais, no de menos, coordenao e integrao. Os mercados financeiros so um bom exemplo, pois nestes a interdependncia j avanou significativamente. Interdependncia precisa de gesto comum e isso precisa ser explicado para as
pessoas: os polticos devem tambm exercer o papel de educadores. O mesmo
se aplica nos temas de meio ambiente, na governana do Euro e em partes do
mercado interno.
A solidariedade deve continuar sendo parte da barganha da Europa como
um todo, mas precisa ser explicada e defendida contra todas as formas de
populismo e nacionalismo estreito. Esta tambm precisa estar ligada a bens
e projetos comuns, nos quais muitos, se no todos, possam ver benefcios
tangveis para si; deve estar, por fim, sujeita a condies e regras. Em outras
palavras: no h almoo grtis. Isso certamente se aplica governana do
Euro e deveria ser aplicado nas questes de imigrao e liberdade nas fronteiras internas. Solidariedade no desfruta de grande espao em nossa sociedade
cada vez mais atomizada e isso ainda mais verdadeiro nas fronteiras. Nos
prximos anos precisaremos redescobrir o sentido de sociedade e o valor do
bem pblico, revertendo assim, mesmo que parcialmente, uma tendncia que
durou muito e foi muito e j foi longe demais.
A integrao europeia j sobreviveu a muitas crises e saiu destas ainda
mais fortalecida. No entanto, no h inevitabilidade no processo de integrao e, no momento, este parece mais difcil e perigoso. Vivemos realmente
tempos interessantes: espero que seja uma oportunidade de mudana, no o
incio do fim.
Loukas Tsoukalis Doutor pela Universidade de Oxford. professor da Universidade de Atenas e presidente da Hellenic Foundation for European and Foreign Policy (ELIAMEP).
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A Unio Europeia como um

Ator Global em Tempos de Crise1
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Fr a s er Ca meron
Introduo
Unio Europeia (UE) tem se tornado um ator global relevante, mas apenas em algumas reas. uma superpotncia econmica, com sua prpria moeda (o Euro) e desempenha um papel fundamental nas negociaes
sobre comrcio internacional. A UE tambm possui considervel relevncia
em reas como polticas de desenvolvimento e proteo do meio ambiente,
a maior provedora de assistncia para o desenvolvimento e quem faz a maior
contribuio para o oramento das Naes Unidas (ONU). Alm disso, tem
cada vez mais enviado misses de peacekeeping para regies distantes do mundo, mas isso no guarda nenhuma semelhana, por exemplo, com a forma de
projeo de poder dos Estados Unidos (EUA).
A UE enfrentou diversas crises no passado e foi sempre capaz de super-las, mas a crise atual dos dbitos soberanos tem uma dimenso indita. Muitos pases europeus esto extremamente endividados e foram obrigados pelo
mercado financeiro a adotar pacotes com duras medidas de austeridade. Este
fato teve uma repercusso contrria a diversos governos (Frana, Espanha,
Grcia, Pases Baixos, Itlia, Irlanda, Eslovquia) e levou a crescimento do
apoio a partidos radicais, normalmente crticos ao projeto europeu.
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Artigo preparado para a Conferncia do Dia da Europa acerca das Perspectivas para o
Futuro da Unio, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 9 de maio, 2012.
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A crise tambm est afetando as pretenses da UE de se tornar um ator

global. O primeiro infortnio est ligado ao tempo disponvel poltica externa. Os lderes europeus devotam 90% de seu tempo para assuntos econmicos e financeiros o que, consequentemente, reduz o tempo direcionado
poltica externa. A UE teve que adiar uma importante reunio de cpula
com a China em outubro de 2011 por causa de um encontro emergencial do
Conselho Europeu.
Um segundo problema reside nos recursos disponveis para a poltica externa. Enquanto os Estados membros buscam cortar gastos, bastante improvvel
que haja um aumento no oramento para assuntos externos. Muitos ministros
de relaes exteriores esto tendo que se adequar a cortes significativos em seus
recursos, que chegam, no caso da Espanha, a 50%. Novos cortes de gastos certamente afetaro as pretenses da UE de desempenhar um papel global.
Um terceiro problema em potencial o acesso aos mercados da UE.
H muitas vozes clamando por proteo contra a competio injusta com
terceiros pases. fundamental que o mercado da UE seja mantido aberto,
sendo, contudo, o acesso dos parceiros estratgicos baseado em polticas de
reciprocidade.
Um quarto fator o dano para a imagem da UE como uma entidade
bem governada, uma importante base para o soft-power europeu. Recuperar
a sade econmica da UE levaria, obviamente, recuperao de sua imagem
danificada.
Em quinto lugar, a influncia global dos Estados Unidos deve declinar
em razo dos cortes oramentrios. Isso significa que a UE ter que assumir
maiores responsabilidades em relao sua segurana, mas tambm da
regio. Alm disso, a continuidade de uma ordem global liberal, nos moldes
que surgiram ao fim da Segunda Guerra Mundial, central para os interesses europeus. essencial que as potncias emergentes se tornem parte desta
nova ordem.
Contexto Poltico
t a Segunda Guerra Mundial, os Estados europeus dominavam as relaes

internacionais. Os EUA alaram ao status de grande potncia global ao
fim da Primeira Guerra Mundial, mas optaram pelo isolacionismo em quase
todo o perodo do entre-guerras. Entre 1949 e 1989, a Guerra Fria foi o paradigma central para a segurana da Europa. Os EUA e a Unio Sovitica eram
as duas superpotncias e competiam por mais poder e influncia ao redor do
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A Uni o Europeia c omo um ator global em tem pos de cr ise
mundo. Nestas circunstncias, a Europa era incapaz de se colocar como um

ator global. A integrao europeia se desenvolveu sob o guarda-chuva de segurana dos EUA, que foram desde o incio grandes incentivadores de uma
Europa mais coesa. De certa forma, o processo de integrao estava ligado
abolio da tradicional poltica externa. De fato, o processo de integrao
tinha ntima relao com o desenvolvimento de uma nova forma de segurana
baseada no compartilhamento de soberania, o que era nico na histria. O
sucesso de processo de integrao e o crescente poder econmico da UE foram
fatores que propiciaram o fortalecimento da UE no cenrio internacional.
Nos anos 1980 e 1990, a globalizao tambm tornou mais turva a separao
entre a poltica externa tradicional e outros aspectos das relaes internacionais. Contudo, foram o colapso do Comunismo e a unificao da Alemanha
os principais fatores que levaram ao estabelecimento de uma poltica externa e
de segurana comum (PESC).
O fracasso da UE em prevenir o conflito nos Blcs funcionou como um
choque de realidade para os defensores mais ambiciosos da PESC. O desastre
na regio impulsionou a Unio na construo de ferramentas de gerenciamento de crises, incluindo uma robusta capacidade civil-militar de peacekeeping.
Os ataques terroristas de 11 de setembro trouxeram outra mudana profunda de atitude frente s relaes internacionais. No se tratou de um Estado
atacando outro, mas de uma rede global de terroristas atingindo o corao
da nica superpotncia mundial. Em decorrncia deste fato, o terrorismo se
tornou o paradigma que define as preocupaes de segurana nos Estados
Unidos, com consequncias para a UE e os demais aliados.
A ltima dcada viu surgir um consenso global em relao s principais ameaas a segurana, mas ainda existem abordagens diferentes na forma de combat-las. O grupo de ameaas composto por: Estados falidos,
proliferao de armas nucleares, mudanas climticas, crime ciberntico,
terrorismo e conflitos tnicos e regionais. Contudo, os cidados tambm
esto preocupados com desafios transnacionais, incluindo pandemias (gripe
asitica), desastres ambientais (tsunami), crime organizado (trfico de drogas e pessoas) e imigrao ilegal. evidente que nenhum Estado, por mais
poderoso que seja, poder combater estas ameaas sozinho. igualmente
evidente que o uso apenas de instrumentos militares no suficiente par
lidar com as ameaas.
neste ponto que a UE apresenta vantagens, podendo colocar disposio um impressionante leque de instrumentos civis e militares para lidar com
estes problemas. A Unio pode engajar no dilogo poltico, impor sanes,
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oferecer concesses comerciais, suspender restries de visto, prover assistncia tcnica e enviar misses de monitoramento, e at tropas, caso necessrio.
A UE uma Superpotncia?
ex-Primeiro Ministro britnico, Tony Blair, uma vez disse que a UE deveria
ser uma superpotncia, mas no um super Estado. Alguns j devem considerar a EU como uma superpotncia em algumas reas, como a poltica comercial.
Obviamente, no se trata de uma superpotncia militar, aos moldes dos Estados
Unidos, e no demonstra intenes de se desenvolver nesta direo. Mas que
tipo de ator a UE? H muitos tipos de atores no cenrio internacional. A vasta
maioria de Estados nao (189, segundo a ltima contagem), organizaes
internacionais (Naes Unidas, FMI, OTAN) e grandes corporaes (Google,
Siemens), fundaes (Gates, Soros) tambm so atores relevantes. certamente
verdade que os Estados Unidos esto sozinhos em matria de capacidade de
projeo de poder militar, mas poder militar raramente suficiente para resolver
questes politicamente sensveis. As guerras do Afeganisto e do Iraque foram
uma experincia decepcionante para aqueles nos EUA que acreditavam que na
supremacia de sua mquina militar. No Oriente Mdio, os EUA tem lutado
nos ltimos 40 anos, ainda sem sucesso, para encontrar uma soluo ao conflito
Israel-Palestina. Sob a presidncia de Obama, o pas relutou em adotar a liderana na poltica de criao de uma zona de excluso area na Lbia, autorizada
pelo Conselho de Segurana da ONU em maro de 2011. Prximos s suas
fronteiras, os EUA foram incapazes de tornar o Haiti um pas seguro e democrtico, e fracassaram ao tentar impor suas vontades a pases considerados difceis,
como Cuba e Venezuela. A crise financeira que se alastrou pelos EUA em 2008
tambm reduziu significativamente seu status global. O capitalismo americano
ainda um modelo brilhante para o mundo?
Os demais membros permanentes do Conselho de Segurana Rssia, China, Frana e Reino Unido tambm so importantes Estados nao,
mas nenhum tem alcance global dos Estados Unidos. A Rssia, o maior pas
do mundo, permanece em mal estado, mesmo vinte anos aps o colapso do
comunismo. Como resultado das altas taxas de crescimento econmico na
ltima dcada, a China aumentou significativamente sua presena global, mas
ainda possui grandes problemas internos a serem superados, como corrupo,
degradao do meio ambiente e desigualdade regional no desenvolvimento.
frica do Sul, Brasil e ndia tambm so atores globais, mas aos moldes da
China, devem enfrentar graves problemas internos.
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Tabela 1. Comparao da Populao

1.400.000.000
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
0
UE
EUA
China
Brasil
ndia
Rssia
Fonte: Eurostat.
Tamanho no tudo. Pequenos pases, como Sua, Israel, Noruega ou

Cingapura podem, baseados em sua mo-de-obra especializada e proezas tecnolgicas, desempenhar papeis desproporcionais. Alguns Estados, como o Ir
e a Coria do Norte se tornaram relevantes devido ao seu desejo de possurem
armas nucleares. Outros, como a Arbia Saudita e a Nigria, so importantes
por seus vastos campos de petrleo e gs.
O Reino Unido e a Frana so os dois nicos Estados membros da UE
com assentos permanentes no Conselho de Segurana. evidente que Reino
Unido e Frana tem maior capacidade de contribuir em assuntos militares do
que Malta ou Estnia, mas mesmo Londres e Paris foram levadas a unir capacidades militares em um inovador acordo assinado em outubro de 2010. A
Polnia tem mais conhecimento e interesse sobre a Ucrnia que a Itlia, e
aspira desempenhar o papel de lder regional. De forma semelhante, Portugal
e Espanha esto mais envolvidos com os pases da Amrica Latina que muitos
dos Estados membros; o mesmo verdade para ustria, Hungria, Eslovnia
e Grcia em relao aos Blcs. Assim, dentro da UE h diferentes categorias
de atores, dependendo do tamanho do pas, de suas capacidades militares e
diplomticas e de sua experincia e interesses.
33
Outros atores
cenrio internacional contm muitos outros tipos de atores. H, por exemplo, grandes empresas, como a Shell ou a Microsoft, Organizaes No-Governamentais (ONGs), como a Anistia Internacional ou o Greenpeace,
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34
e conglomerados de mdia, como a BBC ou a Al Jazeera, que tambm tem

um papel importante na poltica internacional. A presena da mdia global
pode influenciar se uma crise ter ou no grande ateno de polticos o
assim chamado fator CNN. Muitos governos do Oriente Mdio tentaram
censurar as reportagens acerca das enormes manifestaes no Egito e na Tunsia em fevereiro de 2011. As grandes companhias de petrleo normalmente
desempenham um papel significativo na poltica dos pases produtores de petrleo. Uma empresa americana, o Wal-Mart, com um faturamento de 485
bilhes de dlares em 2010, tem uma receita maior que o PIB combinado da
Blgica, ustria e Grcia. Grandes companhias europeias, como a Renault e
a Siemens tambm tem receitas maiores que muitos pases da UE. Organizaes em defesa dos direitos humanos e do maio ambiente podem demandar
maior responsabilidade dos governos e influenciar a opinio pblica mundial.
O tratado sobre minas terrestres provavelmente no teria sido assinado sem a
presso das ONGs. Organizaes em defesa dos direitos dos animais tiveram
grande impacto na opinio pblica em pases como Canad e Japo, pases
que abatem focas e pescam baleias.
Definindo a UE
, portanto, muitos tipos diferentes de atores na poltica internacional,

mas como ento definir o papel da UE? Obviamente, no se trata de um
Estado como o Reino Unido ou a Itlia. No h um Primeiro-Ministro para
enviar as tropas guerra, mas ainda assim h milhares de soldados da UE ao
redor do mundo engajados em misses de peacekeeping e operaes de gerenciamento de crise. A UE no tem um assento nas Naes Unidas, mas, apesar
disso, um dos maiores defensores do sistema da ONU e seus membros, geralmente, votam juntos em Nova York. Em outras reas a UE um ator direto.
um gigante econmico, sendo o maior provedor mundial de recursos no
que tange cooperao tcnica e para o desenvolvimento. Seu mercado interno atrai investidores estrangeiros e pases vizinhos que desejam ter acesso ao
rico mercado de quase 500 milhes de cidados. Atravs da UE, os Estados-membros negociam como um ator nico em questes comerciais. A Unio
tambm liderou o processo de negociaes nos temas de mudana climtica
(Protocolo de Quioto) e para o estabelecimento da Corte Internacional de
Justia, mesmo frente a forte oposio dos Estados Unidos. No dilogo com os
demais pases, a UE busca expandir seus valores (por exemplo, promoo da
democracia e de direitos humanos, abolio da pena de morte) e suas prprias
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Gigante econmico
uito do poder da UE deriva de sua fora econmica. Seu produto interno

bruto (PIB) um pouco maior que o dos Estados Unidos, o dobro do da
China ou do Japo e dez vezes maior que da Rssia. Tendo cerca de 500 milhes de cidados com alto poder de aquisitivo, seu mercado interno crucial
para muitos pases ao redor do mundo. A UE a maior exportadora de bens
e servios. A criao do Euro tambm melhorou a posio da Unio Europeia
no mundo. a segunda maior moeda de reserva do mundo (correspondendo
a aproximadamente 30% das reservas mundiais, enquanto o Dlar representa
cerca de 60%). Cada vez mais pases esto usando o Euro direta ou indiretamente: dentro de uma dcada a zona do Euro pode crescer dos 17 pases atuais
para compreender 20 ou 30 membros. H tambm mais empresas europeias
que americanas entre as 150 primeiras da lista Fortune 500. A Airbus se tornou lder mundial em projetar e vender avies, enquanto os bancos europeus,
companhias em seguros e operadoras de telefonia tambm conseguem ter uma
presena global. BMW, Nokia, BP, Siemens, Burberry e Herms so algumas
das muitas marcas globais da Europa. A Europa tambm tomou a liderana
no tema do desenvolvimento sustentvel, denotando muito mais importncia
ao debate sobre eficincia energtica e questes ambientais que outros grandes
centros de poder econmico. Contudo, a UE no pode simplesmente repousar
em cima de suas conquistas. Seu nvel de produtividade consideravelmente
inferior dos Estados Unidos (embora os nmeros sejam questionveis), e
UE investe muito menos em pesquisa e desenvolvimento que os EUA ou as
potncias emergentes da sia. Sua taxa de crescimento est bem abaixo das da
China e da ndia, e tambm da dos EUA. Suas melhores universidades lutam
para tentar alcanar o nvel das instituies americanas. De uma forma geral,
no entanto, a fora econmica da UE contribuiu para sua assertividade como
um grande ator global em questes econmicas e financeiras.
35
regras e normas impondo estas questes como condies primordiais para

parcerias. Em 1993 tambm foram estabelecidos alguns critrios (Critrios de
Copenhague) para que Estados extra-comunitrios possam pleitear sua adeso
UE. Este conjunto de polticas deu vazo ideia de que a UE seria um ator
normativo na arena internacional. A UE , portanto, um animal estranho.
No exatamente um Estado, mas tem mais poder que muitos Estados-nao
no sistema internacional. cada vez mais considerado um ator pelos demais,
o que um fator importante para seu prestgio e capacidade de ao.
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Tabela 2. Comparao do PIB per capita

50.000
36
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
UE
EUA
Rssia
ndia
Brasil
China
Fonte: Eurostat.
Diplomacia pblica
omo a UE pode ser vendida? Qual a marca da UE? Como os cidados,

de dentro e de fora, vem este estranho animal poltico? Poucas pessoas
sabem apontar os nomes do Presidente do Conselho Europeu, do Presidente
da Comisso Europeia e do Presidente do Parlamento Europeu. Como distinguir entre smbolos que so a quintessncia da Europa, como o Festival de
Msica da Eurovision e a Liga dos Campees, de imagens nacionais, sejam
de Mozart ou Picasso, queijos franceses ou carros alemes, que tambm so
parte da identidade e da cultura europeias? Ainda no comum a formao
de equipes europeias para disputas esportivas. A Copa Ryder, disputada a cada
dois anos por golfistas europeus e americanos, um raro exemplo da identidade europeia em arenas esportivas. Londres e Paris foram rivais na disputa
para sediar os Jogos Olmpicos de 2012, mas torna-se cada vez mais comum a
criao de consrcios entre dois ou mais pases europeus para a realizao de
grandes eventos esportivos. Polnia e Ucrnia organizaram conjuntamente o
campeonato europeu de futebol em 2012. A UE certamente no um produto fcil de ser vendido, principalmente por sua complicada estrutura e pela
imagem de homens em ternos cinza engajados em rodadas de negociao que
parecem no ter fim. Isso no bom para o noticirio na televiso e, apesar de
suas qualidades, nem o Presidente do Conselho Europeu, Herman Von Rompuy, nem o Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Barroso, talvez
as duas figuras pblicas mais importantes da UE, atraem grande audincia.
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Representao Externa
escrever a representao externa da UE como confusa seria ainda um grande

eufemismo. Se fosse um indivduo a PESC estaria internada em um hospital
psiquitrico com os mdicos se perguntando como pde sobreviver por tanto
tempo tendo uma personalidade to dividida. Sua esquizofrenia foi programada na estrutura de pilares criada em Maastricht, mas piorou substancialmente
com a criao, em Amsterd, do cargo de Alto Representante da PESC. A
representao externa da UE varia dependendo da rea em questo: PESC,
comrcio, assuntos financeiros, economia, questes ambientais e de desenvolvimento. A nomeao de Catherine Ashton e a criao do Servio Europeu
para a Ao Externa (SEAE) deveriam tornar a postura externa da UE mais
consistente, coerente e visvel. Este permanece como um processo inacabado.
Apesar da introduo do Euro, a UE continua atuando abaixo de sua
capacidade nas instituies financeiras internacionais (IFIs). Tendo o Banco
Central Europeu (BCE) assumido algumas das responsabilidades dos Estados membros da zona do Euro, o papel da UE na governana financeira e
econmica mundial aumentou significativamente, mesmo que ainda existem
problemas decorrentes da no adeso de alguns pases moeda nica e dos
desentendimentos que giram em torno da participao desigual nas reunies
do G8. Os formatos do G8 e do G20 no ajudam na coerncia e visibilidade
da UE. difcil defender o regime atual, no qual apenas oito pases da UE
participam do G20.
37
Catherine Ashton tem enfrentado dificuldades para ganhar reconhecimento,

mesmo sendo a primeira Alta Representante da UE e Vice Presidente da Comisso. No h dvidas de que a UE deve ser vendida, em primeiro lugar, pelos governos dos Estados membros. As instituies europeias e seus lderes ter
apenas um papel de suporte a esta iniciativa. Esta tem sido a lio das diversas
campanhas para referendos que foram realizadas na Europa ao longo dos anos.
Indicadores de 2011
odos os anos o Conselho Europeu de Relaes Exteriores (ECFR) publica

uma lista de indicadores do desempenho da UE. Em 2011, o ECFR deu
notas baixas a UE, apesar dos sucessos da interveno na Lbia, da relativamente suave adeso da Rssia Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
e do acordo sobre mudana climtica na cpula de Durban. Esta instituio
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38
afirmou que a falta de controle sobre a crise do dbito comeou a erodir as

ferramentas de poltica externa da UE, diminuindo sua vantagem sobre outras
potncias como a China.
Este relatrio apontou para o relativo fracasso da UE em cumprir com
sua promessa de dinheiro, mercados e mobilidade para os novos governos no
Norte da frica. Constrangimentos oramentrios reduziram o montante que
poderia ser diretamente investido na regio para 5.8 bilhes de Euros; medos
populistas acerca da imigrao restringiram a oferta de maior mobilidade para
estudantes e profissionais; e o sentimento protecionista, impulsionado pelas
dificuldades econmicas, impediram uma abertura real de mercados, especialmente para os produtos agrcolas.
Em relao China, o ECPR afirma que os pases endividados deveriam
dar garantias comuns aos investimentos, ao invs de abrir mercados para produtos chineses e pedir separadamente que Pequim compre ttulos soberanos,
como ocorre atualmente. Como resultado da atual poltica, enquanto a Comisso Europeia opera esforos valiosos para fechar acordos com o governo chins
e garantir acesso ao mercado de minerais raros, Bruxelas geralmente est sozinha, tendo que enfrentar a concorrncia dos Estados membros, que preferem
conversar individualmente com a China e avanar em suas agendas bilaterais.
De uma forma geral, o relatrio do ECPR argumenta que a deteriorao
da situao econmica comprometeu oramentos de ajuda externa e defesa,
uma tendncia que deve continuar e, talvez, se acentuar. Este cenrio levanta
o questionamento sobre se a UE ter capacidade de manter seu papel como
mediadora de crises ao redor do mundo, e, indo alm, de engajar em srias
intervenes militares, aos moldes do que ocorreu na Lbia, onde dificuldade
de arcar com os custos de uma guerra moderna com poucas baixas tornaram
indispensvel o apoio por trs da cortina oferecido pelos Estados Unidos.
Pior que isso, apesar de os Estados membros debaterem sobre a possibilidade
de unirem e compartilharem recursos militares, na prtica, todos cortaram
seus oramentos e capacidades de defesa sem cooperar ou consultar os parceiros (ou, em alguns casos, sem discutir com aliados da OTAN), o que apenas
aumentou os efeitos dos cortes.
Concluso
UE desenvolveu de forma constante sua capacidade de atuar nos assuntos

internacionais e, atualmente, amplamente reconhecida por desempenhar um papel importante em diferentes reas. Cada vez mais, governos e con-
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39
glomerados de imprensa demandam a viso da UE em questes internacionais, ao invs das posies dos 27 Estados membros. De fato, o alargamento
aumentou esta demanda e, onde apropriado, h uma perspectiva europeia,
geralmente apresentada por Catherine Ashton, oficialmente chamada de Alta
Representante da UE para PESC, mas normalmente descrita como chefe de
poltica externa da UE. Contudo, caso queira se tornar mais coerente, visvel
e influente, a Unio tem ainda muitos problemas para superar.
A UE se coloca favorvel ao fortalecimento das estruturas de governana
global, avanando na agenda de um multilateralismo efetivo. No entanto,
esta poltica no facilmente implementada, uma vez que h rivalidade e
inveja entre os Estados membros no que tange forma pela qual se dar a
representao da UE e dos Estados nas instituies internacionais. H pouca
probabilidade de que em um futuro prximo a Unio venha a obter um assento nico no Conselho de Segurana das Naes Unidas, mas h diversas outras
formas atravs das quais possvel apoiar a ONU agindo como bloco. Aps o
alargamento para 27 pases h uma presso cada vez maior dos demais pases
para que a UE tenha seus assentos reduzidos nos organismos internacionais,
sendo representada atravs de uma nica voz. Mas no so apenas ministros
de relaes exteriores que esto envolvidos neste debate, chefes de Estado e
ministros das finanas tambm tem o que dizer.
Contudo, o maior problema a ser enfrentado pela UE a crise da dvida
soberana. Esta tem um impacto extremamente negativo nas relaes externas
da UE. Se a UE pretende avanar seriamente suas pretenses globais, ento
superar a crise uma condio sine qua non para o sucesso.
Fraser Cameron Doutor pela Universidade de Cambridge. Senior Fellow

na Hertie School of Governance na Alemanha. diretor do think-tank EU-Russia
Center.
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As trs crises: o Euro, a Unio Europeia

e a democracia na Europa
41
Philippe C. Schmitter
o h nada de novo sobre a crise no processo de integrao europeu. Alguns poderiam at dizer que esta parte integrante do processo, tendo,
inclusive, apresentado efeitos positivos.
H 41 anos, em um artigo que revisitava a abordagem neo-funcionalista,
previ uma sucesso de quatro boas crises que a UE poderia enfrentar no
futuro e que poderiam aprofundar o processo ainda mais (Schmitter, 1970).
O que cada uma acabaria fazendo seria construir em cima das expectativas
frustradas e dos desapontamentos dos Estados membros em sua busca por
objetivos comuns. Isto compeliria os atores a redefinirem as tarefas ou o nvel
de autoridade (ou ambos) das organizaes regionais, alcanando um acordo
coletivo que iria influenciar reas com polticas at ento insatisfatrias ou
ignoradas. A quarta crise que relatei no artigo mencionado virtualmente
idntica ao cenrio atual do Euro. Em teoria, argumentei que esta levaria os
atores dentro dos Estados membros a: (1) engajar em uma cooperao poltica
que compreendesse outros setores e arenas polticas e, desta forma, institucionalizar em nvel supranacional os mecanismos de harmonizao poltica,
oramento e taxao, caractersticos dos governos federais; e (2) livrarem-se
das alianas predominantemente nacionais, formando outras com carter
mais supranacional, o que representaria as bases para o estabelecimento do
mais importante elemento poltico ausente at ento, um sistema de partidos
europeus. Em resumo, esta deveria ser a crise que levaria a UE de um projeto
econmico a uma integrao poltica.
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42
Infelizmente, na prtica, os resultados, pelo menos at o momento, tem

sido exatamente o oposto.
Ser que a boa crise que imaginei h mais de quarenta anos se tornou
realmente ruim? No apenas a crise ganhou uma magnitude no nvel supranacional maior que o esperado, mas tambm, esta parece ter penetrado muito a
fundo e negativamente nas instituies polticas nacionais e na opinio pblica. Inclusive, plausvel imaginar o surgimento de um crculo vicioso com trs
etapas: primeiro, o colapso do Euro; seguido do colapso da Unio Europeia e,
finalmente, o colapso da democracia nos Estados membros.
Olhemos para estas trs crises para avaliar o quo srias so suas implicaes e o quo prximas elas so umas das outras.
A Crise do Euro
crise do Euro mais profunda e precede a deciso de estabelecer uma moeda comum, sendo marcada por uma ruptura fundamental e irreversvel
do contrato social. O capitalismo financeiro globalizado tornou impossvel
para os Estados levantar receitas suficientes para cobrir todos os gastos deste
contrato, assim estes se vem obrigados a se endividarem cada vez mais para
atingir as expectativas dos cidados. O nvel dos impostos para as classes mdias e baixas atingiu um ponto de saturao e tem sido impossvel aumentar a
taxao sobre os ricos, pois estes tem mecanismos para esconder sua renda ou
transferi-la para outros pases. Como se isso no fosse o suficiente, a implacvel demografia de uma populao envelhecida aumenta os custos da aposentaria e de sistemas pblicos de sade e, em um momento em que os jovens se
abstm mais e mais dos processos eleitorais, as parcelas idosas da populao
continuam votando. Em outras palavras, salvar o Euro pode ser ftil caso esta
contradio mais profunda no seja resolvida.
A Crise da Unio Europeia
ameaa mais sria UE pode surgir justamente do sucesso obtido por

seus membros nas operaes de salvamento do Euro. A nica forma de
evitar o fim da moeda comum parece ser atravs da cesso de extraordinrias
competncias nacionais s instituies da UE, especialmente no que tange
Comisso e ao Banco Central Europeu.
Essas instituies no s aumentariam substancialmente o nmero de
funcionrios e especialistas, mas, a fim de se tornarem mais confiveis, teriam
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A Crise da Democracia Europeia
tempos a democracia na Europa tem sido um produto nacional ou sub-nacional e, portanto, o colapso da Unio Europeia no representaria uma
ameaa a sua viabilidade.
No entanto, com ou sem a UE, as democracias nacionais do continente
tem enfrentado problemas por dcadas. O paradoxo atual que, precisamente
quando muitas neo-democracias aspirantes surgem na Europa Oriental, as
arqueo-democracias da Europa Ocidental entram em crise. Seus cidados
comeam a questionar as mesmas normas, instituies e prticas que novos
movimentos democrticos procuravam imitar, e tendem a apontar deficincias e consider-las defeituosas. A lista de mrbidos sintomas bem conhecida
(se no bem compreendida): os cidados tem se tornado mais propensos a se
absterem das votaes; mais resistentes a se unir ou se identificar com partidos,
sindicatos ou associaes profissionais; menos confiantes nos oficiais eleitos ou
polticos em geral; e muito menos satisfeitos com a forma pela qual tem sido
governados e com os benefcios que tem recebido das agncias pblicas.
Nenhum destes sintomas deve ser atribudo diretamente Unio Europeia, mas isso no significa que estes no podem piorar com o fim da UE.
Novamente, grande parte do problema reside na forma pela qual a Unio
seria desfeita e as consequncias que este ato teria. Um pouso tranquilo que
deixe intactas muitas das obrigaes hoje vigentes nos tratados no ameaaria
a comunidade de segurana estabelecida e pouco impactaria na estrutura de
comrcio regional e nos investimentos. Contudo, este cenrio parece pouco
provvel. Um pouso duro envolver muitos contratos inacabados, mltiplas
aes judiciais, uma considervel desarticulao dos fluxos de capital e comrcio e, obviamente, muito ressentimento, no apenas entre os indivduos e em-
43
A s trs c rises : o euro, a Uni o Europeia e a democ r acia na Eu ropa
que ser financiadas por recursos prprios (autnomos), que no dependeriam

da aprovao peridica dos membros, algo que, at o momento, tem sido negado. Esta massiva transferncia de autoridade soberana e recursos financeiros
certamente levantaria a eterna questo No taxao sem representao1 e
demandaria a introduo de novos mecanismos de participao democrtica e
accountability, caso contrrio, a legitimidade de toda esta operao seria constantemente contestada.
N.T: Trata-se da traduo de um lema bastante conhecido em ingls: No taxation without

representation
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44
presas, mas tambm entre os Estados nacionais. E h grande chance de estes

se polarizarem segundo linhas geogrficas, culturais e polticas, dividindo-se
entre abstmios credores que trabalham duro do norte em oposio a preguiosos e perdulrios devedores do sul.
Concluso
or fim, a crise no est terminada e suas consequncias sero sentidas ainda

por algum tempo. Porm, h uma oportunidade de transformar o aparente cenrio ruim em uma boa crise. Os instrumentos para tal j existem na
forma de uma delegao sem precedentes (embora ainda no alcanada) de
competncias para a Comisso, o Banco Central Europeu e a Corte Europeia
de Justia. O que far a diferena ser a forma e os objetivos pelos quais estas
instituies supranacionais exercero seus poderes.
E se a Unio Europeia, ao invs de promover polticas neoliberais ortodoxas de equilbrio fiscal, austeridade oramentria, reduo de ofertas de bens
pblicos e maior flexibilidade nos mercados de trabalho no nvel nacional,
mudasse de direo e, por meio do lanamento de ttulos europeus (Eurobonds) garantidos por todos os Estados membros e da criao de um programa pblico em escala europeia nos setores de energia, transporte at em
pesquisa e desenvolvimento financiado pelo Banco Europeu de Investimento, se tornasse um agente supranacional agressivo em prol do crescimento e da
criao de empregos? Ainda no possvel saber se esta proposta suficiente
para convencer o governo alemo, a diretoria do Banco Central Europeu e, at
mesmo, o Conselho Europeu a adotarem uma direo totalmente nova. Contudo, se for suficiente (e mais problemtico ainda), se esta proposta for bem
sucedida, ento a Unio Europeia readquiriria e fortaleceria sua associao
com a prosperidade econmica e a justia social, o famoso Modelo Europeu
de Sociedade que Jacques Delors tanto evocava. Vista desta perspectiva (admitidamente improvvel), a crise corrente do Euro poderia ser simplesmente o
detonador do Ciclo Transcendente que eu imaginei quarenta anos atrs.
Philippe Schmitter Doutor pela Universidade de Berkeley. professor emrito do Departamento de Cincias Polticas e Sociais do European University
Institute.
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SCHMITTER, P. A Revised Theory of Regional Integration. International Organization, v.24, n.4, p.836-868, 1970.
45
A s trs c rises : o euro, a Uni o Europeia e a democ r acia na Eu ropa
Referncias
15/04/13 11:46
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Migrao internacional no
presente e futuro da Unio Europeia
47
Andrew G eddes
Introduo
igrao internacional e integrao europeia formam uma relao complexa. Para alguns, emblemtico de uma crise: deste ponto de vista, os impactos da imigrao tem causado danos s sociedades europeias ao torn-las
menos coesas. Por outro lado, o tema da migrao est profundamente ligado
histria da Europa e da Unio Europeia. Deste ponto de vista, a migrao
ser necessariamente uma parte do futuro da Europa, o que requer melhores
formas de lidar com o tema. Este captulo prope uma forma alternativa de
pensar esta relao. O trabalho mostra que migrao est fortemente relacionada com o sistema de estados europeus e sua transformao pela integrao
europeia. Nestes termos, migrao internacional no simplesmente uma forma de desafio externo aos estados europeus ao qual eles devem responder.
Ao contrrio, migrao internacional intrnseca ao sistema de estados, s
desigualdades entre eles e rede de conexes econmicas, polticas e sociais
que ligam pases ao redor do mundo. Entender o papel da migrao internacional no presente e futuro da UE requer que ela esteja relacionada s condies fundamentais que a causam e propulsionam. A fim de desenvolver esse
argumento, este captulo fornece primeiro uma perspectiva do contexto geral
da migrao na UE e fornece alguns pontos de comparao com outras regies. Logo, identifica trs temas chave na governana da migrao europeia:
a ligao com a integrao econmica; o papel exercido pelas consideraes
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48
com segurana interna no desenvolvimento de polticas; e as dificuldades de se

obter uma abordagem comum nesta rea de alta poltica (high politics). A seo
seguinte explora os principais fatores que impulsionam as migraes e sugere
que devemos ver o fenmeno da migrao internacional como intrnseco s
condies fundamentais de governana, ex. como um desafio de governana
e no somente governana. O trabalho ento avalia desenvolvimentos tanto
na dimenso interna (afetando estados-membros) quanto na externa (afetando estados no-membros).
A governana dos temas de
migrao e mobilidade na UE
ouco mais de 3 por cento da populao mundial, cerca de 214 milhes de

pessoas, so migrantes internacionais. Cerca de 20.2 milhes, algo como
4 por cento da populao total da Unio Europia, no nasceram em um
Estado-membro (chamados nacionais de pases terceiros, NPTs). A UE tem
pouco menos de 10 por cento do nmero total de migrantes internacionais, o
que contrasta com o Canad, onde 21.3 por cento de sua populao nacional
so NPTs, e com os Estados Unidos, onde o nmero chega a 13.5 por cento.
Pouco menos de 45 por cento dos migrantes internacionais no mundo residem na UE ou na Amrica do Norte. Os trs pases de onde mais se originaram migrantes para a Europa em 2011 foram Turquia (cerca de 2.4 milhes
de pessoas), Marrocos (cerca de 1.8 milhes) e Albnia (perto de 1 milho),
respectivamente. Usando o ndice de Desenvolvimento Humano das Naes
Unidas, 47 por cento dos migrantes da Unio Europeia vem de pases com
alto IDH, 46 por cento de pases com IDH mdio e cerca de 7 por cento de
pases com baixo ndice (CEC, 2012:3)
O tema da migrao, em suas vrias formas, tem sido, e continuar
sendo um aspecto importante das sociedades europeias. Mobilidade na forma
de livre circulao um componente chave da estrutura do acordo da UE,
que data dos anos 1950 e que procura garantir direito de livre circulao para
determinadas categorias de pessoas que tem nacionalidade dos pases membros que, desde que o Tratado de Maastricht entrou em vigor em 1993, tm
status de cidado da UE. O direito foi inicialmente estendido a trabalhadores,
mas desde ento se tornou um direito de livre circulao mais generalizado
com apenas algumas condies e limitaes (como as de sade e de ordem
pblica). A livre circulao , desta forma, altamente institucionalizada na
UE, havendo competncias claras para instituies supranacionais. Tambm
15/04/13 11:46
49
Migr a o internac ional no presente e fu tu ro da Uni o Eu ropeia
algo constitucionalizado, pois no nvel supranacional foi desenvolvida legislao especfica que protege o direito de livre circulao. Desta forma, a
livre circulao est fortemente relacionada s origens do projeto europeu e
centralidade da formao do mercado em sua proposta central. Como forma
de mobilidade dentro do bloco, a livre circulao foi pouco controversa at
o grande alargamento de 2004, quando 12 estados-membros (exceto Irlanda,
Sucia e Reino Unido) impuseram restries ao movimento de cidados dos
novos estados-membros por um perodo transitrio de 7 anos.
Em contraste, polticas migratrias relacionadas aos NPTs foram menos
institucionalizadas e constitucionalizadas. A cooperao formal entre estados-membros em uma base intergovernamental comeou quando o Tratado de
Maastrich entrou em vigor em 1993. Antes disso, havia cooperao fora da
estrutura do tratado, por meio do Acordo de Schengen (inicialmente aplicvel
a somente cinco pases), alm de cooperao intergovernamental informal entre estados-membros na forma de redes de ministrios e oficiais nacionais trabalhando juntos fora da estrutura do tratado, principalmente em questes de
segurana internacional, que incluam imigrao. Estas redes eram significativas, j que forneceram as origens para a governana transgovernamental sobre
migrao no nvel supranacional, que ser discutida em mais detalhes. Somente quando o Tratado de Amsterd entrou em vigor, em 1999, polticas relativas
a migrao e asilo tornaram-se comuns ao bloco, estando localizadas no corpo
principal do Tratado e sujeitas apesar de significativas limitaes iniciais s
regras de deciso supranacionais. Desde 1999, houve um movimento constante na direo de um papel maior para as instituies supranacionais, assim
como um acordo nas diretrizes e regulamentaes em questes como asilo,
reunio familiar e regras para a entrada de migrantes altamente qualificados.
Tais desenvolvimentos no significam polticas abrangentes sobre migrao e
asilo. O arcabouo institucional da UE para migrao fragmentado e no
cobre todos os aspectos da polticas; alem disso, h tambm geometrias variveis no sistema de governana migratria, j que Dinamarca, Irlanda e
Reino Unidos optaram por no fazer parte das polticas comuns desenvolvidas
aps 1999. Cabe ressaltar que um aspecto muito significativo o nmero de
migrantes a serem admitidos mantm-se firmemente no domnio das competncias nacionais, como afirmado pelo Artigo 79(5) do Tratado de Lisboa
(que entrou em vigor em 2009). Este tratado tambm foi significativo porque
aplicou o que conhecido como Procedimento Legislativo Ordinrio (PLO)
s polticas de migrao. Isso significa votaes de maioria qualificada (VMQ,
um sistema de votao ponderado) no Conselho de Ministros representando
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os estados-membros, o uso da co-deciso entre o Conselho e o Parlamento Europeu, dando assim um papel de co-legislator ao Parlamento e total jurisdio
Corte de Justia (CJUE) em polticas migratrias.
Temas chave para a regulao
da migrao na Europa
rs temas chave so centrais para a regulao da migrao na UE. O primeiro a ligao entre a formao do mercado dentro da UE e entendimentos particulares das ligaes entre mobilidade e integrao econmica.
Isto foi aplicado aos nacionais dos estados-membros/cidados da UE, mas
um tema importante, relacionado aplicao disto para NPTs, o fato de
que os debates sobre eficincia econmica tambm se aplicam a cidados no
europeus, e que sua maior mobilidade tambm pode ser virtuosa no contexto
da liberalizao econmica e de outros desafios como as mudanas demogrficas (CEC, 2000, CEC, 2005). A Comisso Europeia tem tido um papel
particularmente importante, procurando estimular as polticas da UE por
causa do seu papel na organizao da agenda e propondo novas iniciativas
dentro do sistema europeu. A Comisso encontrou objees a pedidos para
uma abordagem mais abrangente, como delineado na sua Comunicao em
2000 sobre uma Poltica de Imigrao Comunitria (CEC, 2000). Desde
ento, o rgo procurou relacionar argumentos sobre mudanas econmicas,
de bem estar e demogrficas a uma agenda para o desenvolvimento da responsabilidade da UE na rea da poltica migratria, mas focado em tipos ou
formas particulares de migrao e com um interesse em fluxos temporrios e
circulares. Desta forma, intervenes da UE no campo das polticas migratrias esto relacionadas construo particular das virtudes da mobilidade
no contexto da liberalizao econmica. Estas intervenes esto tambm
relacionadas a um interesse mais geral a nvel internacional; a novas abordagens para migrao, que poderiam focar no estmulo a fluxos temporrios e
busca da chamada vitria tripla onde novos esquemas migratrios podem
beneficiar os estados de origem e receptores e tambm os migrantes (GCIM,
2005; Ruhs, 2006; Certovec, 2007).
Segundo, os antecedentes da governana de migrao podem ser vistos
j nos primeiros estgios de cooperao em segurana internacional, que incluem migrao a partir dos anos 1980. Formas particulares de trabalho foram
desenvolvidas e levaram a hbitos de cooperao desenvolvidos entre os atores
no nvel nacional. O efeito tem sido mudar o contexto estratgico no qual a
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governana migratria ocorre e tambm moldar as percepes de problemas

nas polticas como sendo relacionadas interdependncia dentro da UE. Isso
tornou-se particularmente aparente aps o final da Guerra Fria, quando o
crescimento geopoltico da migrao significou que a governana de migrao no podia mais ser construda como um tema relevante apenas para um
pequeno grupo de pases imigratrios mais velhos no noroeste da Europa,
como Frana, Alemanha, Holanda e Reino Unido. Ao invs disso, pases do
sul, centro e leste da Europa tornaram-se grandes receptores de imigrantes,
o que mudou significativamente as dinmicas da governana europeia para
migrao e ajudou a gerar um forte senso de interdependncias relacionada
no apenas expanso da UE. Esta expanso geopoltica da migrao tambm
teve papel chave em impulsionar o aspecto externo da governana sobre
migrao, de modo que pases membros da UE buscavam influenciar o desenvolvimento de polticas migratrias tanto em potenciais estados-membros
como em no-membros.
Terceiro, relaes entre migrao e mobilidade e tambm entre a emergente governana migratria no necessariamente levaram a uma postura comum sobre migrao e asilo. Ao contrrio, a Comisso enfrentou empecilhos
iniciais quando procurou desenvolver uma abordagem comum mais abrangente. Surgiram normas comunitrias na forma de diretivas sobre asilo, migrao familiar, direitos dos NPTs que so residentes h muitos anos, retorno/
expulso e regras governando a entrada de imigrantes altamente qualificados
(a chamada diretiva do Carto Azul). Tambm h propostas da Comisso tratando de migrantes sazonais e transferncias intra-corporativas (CEC, 2012).
Os impulsionadores da migrao
(e da no-migrao)
igrao internacional com frequncia representada como uma forma de

desafio (ou ameaa) aos sistemas de governana da UE. Nesta linha de raciocnio, migrao um desafio governana. Porm, este entendimento tambm pode ser lido da forma contrria. Faz mais sentido pensar em migrao
internacional como um desafio que transcende a governana. Entende-se por
isso que a migrao internacional no algo que simplesmente acontece com
os estados. Na verdade, produzida pelo sistema de estados e pela poltica
global mais generalizada de desenvolvimento desigual. A questo mais ampla
que qualquer discusso sobre migrao internacional precisa ser entendida
em relao aos fatores que a causam ou impulsionam.
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Extensas pesquisas demonstram a centralidade das desigualdades econmicas como fator impulsionador da migrao internacional. Estas desigualdades assumem a forma de, por exemplo, diferenas de salrio e renda.
Alm disso, tambm estabelecido que migrao pode se incrustar nas redes
sociais, o que pode levar causalidade cumulativa (Massey, 1990), onde
fluxos migratrios mais antigos se tornam a base para fluxos futuros. Isso
pode ajudar a explicar as especificidades da migrao medida que pessoas
saem de determinados lugares nos pases de origem para determinados lugares nos pases receptores. Migrao internacional , desta forma, um processo
muito especfico.
Fatores polticos, como conflitos e a quebra de sistemas de governana,
tambm podem induzir pessoas a migrar, embora os conflitos tambm possam reduzir a capacidade de migrao, ao tornar o processo menos seguro.
Com o advento da Primavera rabe, cerca de 25.000 pessoas oriundas de
pases como Lbia e Tunsia migraram para a Unio Europia. Mesmo que um
movimento maior tenha ocorrido para estados vizinhos no Oriente Mdio e
Norte da frica, ouviu-se a retrica familiar na Europa sobre inundao ou
invaso por parte de migrantes fugindo da guerra civil e represso (Fargues
and Fandrich, 2012)
Fatores demogrficos, como idade, fertilidade e mortalidade tambm podem levar migrao, mas seus efeitos tendem a ser indiretos e ocorrem por
meio da interao com outros fatores impulsionadores, desta forma agindo
contra noes Malthusianas simplistas de presso populacional. Fatores ambientais, como acesso a servios de ecossistema podem afetar as dinmicas
migratrias, mas, neste caso tambm, efeitos de interao com outros fatores
so muito importantes, tornando difcil a distino de um grupo de pessoas
como migrantes ambientais devido s mltiplas causas da migrao (Foresight, 2011)
Est alm do escopo deste captulo analisar cada um destes fatores em
detalhes, mas h trs pontos chave que podem ser desenvolvidos. Primeiro,
h padres fundamentais de governana fortemente relacionados s caractersticas estruturais e ideolgicas da economia poltica internacional (EPI) que
tem um papel chave na constituio da migrao internacional. Segundo, a
forma como Estados-membro da UE lidam com o tema precisa ser colocada
no contexto de estruturas mais largas da EPI, que tem papel central na sua
produo como um processo social e poltico que se torna visvel nas fronteiras e margens do sistema de governana. Terceiro, como vemos, a UE e seus
Estados membros tendem a focar em polticas para obstruir os fluxos migra-
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trios, com um envolvimento mais limitado da UE em polticas que afetam a

admisso de migrantes.
Estes cinco sistemas de impulso sustentam e constituem a migrao internacional. por meio de seus efeitos e interaes que a migrao internacional torna-se visvel como questo social e poltica e ento definida e
categorizada, primeiramente nas fronteiras dos estados. Porm, muito importante notar que a presena de um fator impulsionador no significa que as
pessoas iro migrar. A desigualdade econmica um tema essencial, e conflitos e degradao ambiental podem, na verdade, reduzir a capacidade das pessoas de se moverem. Ao invs de todos esses fatores levarem a inundaes
de migrantes nas fronteiras da UE, pode haver uma srie de outras questes
associadas pobreza, desigualdade e imobilidade. a relativa imobilidade de
uma grande parte da populao mundial em face desigualdade que pode
se perder em debates acalorados mais comuns em pases receptores sobre
esses efeitos da migrao. Isso no significa que migrao sempre e em todas
as circunstancias uma coisa boa e que deve ser encorajada, mas importante entender de que maneira ela pode representar uma soluo para aqueles
que migram. Restries aos movimentos podem exacerbar ao invs de reduzir
estas desigualdades. Um mundo sem fronteiras parece uma proposta improvvel, mas importante notar os efeitos constitutivos das fronteiras e dos
limites dos sistemas de governana e as desigualdades que eles representam
na migrao internacional.
A evoluo das polticas da UE para migrao
valiaremos as medidas tomadas pela UE relacionadas ao tema da migrao

desde 1999. Esta seo est particularmente interessada nas polticas da
UE para mo de obra imigrante, apesar de haver claras ligaes entre estas
e outros fluxos migratrios importantes, como aqueles de famlias e os que
buscam asilo/refgio. Alm disso, a UE tem sido bastante ativa em sua auto
declarada luta contra a imigrao ilegal. Fluxos migratrios definidos como
irregulares ou ilegais esto fortemente relacionados polticas que definem
outros fluxos como regulares. Em seu Relatrio Anual sobre Migrao e Asilo
de 2011, a Comisso reconheceu que difcil definir a migrao irregular
precisamente e fez referencia a estimativas entre 2.5 e 4 milhes de migrantes irregulares nos Estados membros da UE (CEC, 2012:4). Estes so, na
verdade, dois lados da mesma moeda e esto fortemente ligados aos fatores
impulsionadores fundamentais da migrao sejam econmicos, sociais, pol-
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ticos, demogrficos e ambientais dentro dos Estados de origem e receptores.

Embora seja erroneamente representada como uma questo de pessoas desesperadas em botes buscando acesso a territrios dos Estados membros ao sul,
tais como Malta e Itlia, a realidade da migrao irregular mais complexa.
Existe um nmero chocante de mortes na fronteira martima ao sul da UE,
que traz vergonha para a organizao e seus membros, e tambm h srias
evidncias de maus tratos a migrantes e de ausncia de acesso aos direitos
humanos bsicos (Stege et al, 2012). Apesar disso, a maioria dos migrantes
irregulares no chega por estas rotas perigosas, e sim por vias legais, mas fica
alm do permitido. Alm disso, muitos migrantes irregulares com frequncia
so capazes de encontrar trabalho, particularmente na economia informal dos
Estados membros. Logo, as polticas de migrao da UE precisam lidar com
as origens da migrao: objetivos de trabalho, razes familiares ou a busca de
refgio. Devem levar em conta tambm a distino feita pelos Estados entre
fluxos regulares e irregulares, o que particularmente relevante, pois as categorias para indivduos (migrantes altamente qualificados, imigrantes ilegais)
no so caractersticas pessoais dos migrantes, mas refletem, na verdade, as
categorizaes desenvolvidas nas fronteiras dos Estados membros.
Desde 1999, houve significativo desenvolvimento institucional e de polticas que abrangem tanto aspectos internos como externos da governana
migratria. De particular importncia na UE ps-Lisboa a aplicao da PLO
na rea de migrao, que tem o Conselho e o Parlamento Europeu como co-decisores, e a extenso da competncia completa na rea de migrao para a
CJUE, que inclui o poder de tomar decises preliminares em referncia a tribunais locais dos Estados membros (antes, decises s poderiam ser tomadas
com referncia s instncias superiores dos estados). Em termos de polticas, o
principal foco do papel da UE tem sido o de evitar fluxos migratrios ao invs
de estimular novos.
O aspecto interno da regulao da migrao

Durante a dcada de 2000, houve um crescimento constante das competncias institucionais da UE, embora dentro de um sistema de polticas
fragmentado, onde cada Estado membro manteve controle das polticas de
admisso, e onde tambm h uma geometria varivel, com a Dinamarca, a
Irlanda e o Reino Unido mantendo-se fora da maioria das iniciativas. A UE
no desenvolveu uma poltica migratria abrangente, mas sim uma abordagem focada em setores. Isso deu origem a diretrizes sobre migrao familiar,
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direitos dos residentes de longo prazo que so NPTs, estudantes e pesquisadores. Tambm h propostas para medidas sobre trabalhadores sazonais e transferncias intra-corporativas. Uma diretiva de 2008 foi aplicada expulso de
imigrantes irregulares e foi a primeira diretiva na rea das polticas migratrias
aprovada usando os procedimentos de co-deciso, envolvendo o Conselho e o
Parlamento Europeu como co-legisladores.
As diretrizes sobre reunio familiar e residentes de longo prazo so particularmente significantes, j que ambos casos causaram tenses durante o processo de negociao entre a Comisso (como origem das polticas propostas)
e os Estados membros. Isso foi particularmente evidente nas provises dentro
das duas diretrizes para os Estados adotarem medidas de integrao. Estas
so importantes porque fazem a conexo entre polticas de admisso e de integrao. A diretriz sobre reunio familiar de 2003 determinou as condies
sob as quais residentes NPTs em situao legal poderiam exercer o direito da
reunio familiar, mas tambm reconhece os direitos dos Estados membros de
impor condies migrao familiar e d a eles margem para agir em relao
a temas como a definio de famlia, perodos de espera e medidas de integrao. A base para a ao da UE relacionada aos direitos dos residentes NPTs
de longo prazo em situao legal estava fortemente relacionada aos objetivos
de criao de mercado. Porm, na diretriz os Estados membros insistiram em
manter o poder de aplicar medidas de integrao em suas legislaes nacionais. A diretriz estabelecia direitos e liberdade para NPTs de longo prazo, a
serem garantidos aps cinco anos de residncia continua, incluindo acesso
s atividades de emprego e desemprego; educao e treinamento vocacional;
proteo social e assistncia e acesso a bens e servios. A diretriz tambm d
o direito de se mudar e morar em um outro Estado membro. Assim como
com a diretriz sobre Reunio Familiar, durante as negociaes do Conselho
uma clusula foi inserida (no Artigo 5 condies para a aquisio do status
seguro) para incluir cumprimento das condies de integrao determinadas
pelas leis nacionais. Aos Estados membros foi dada grande autoridade para
usar os requerimentos obrigatrios de integrao (por exemplo, passar em um
teste e cobertura dos custos financeiros) antes de ter acesso aos benefcios e
direitos conferidos pelo status de residente de longo prazo.
Enquanto medidas sobre migrao familiar e direitos dos residentes de
longo prazo esto relacionadas a importantes aspectos das leis de migrao,
nenhum diz respeito ao aspecto essencial da poltica sobre migrao, as admisses. De fato, tanto a diretriz sobre reunio familiar quando a sobre residentes
de longo prazo deixam bem claro que as decises sobre admisses so de com-
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petncia dos Estados-membros e tambm introduzem na legislao comunitria a noo de que admisso e integrao esto relacionadas. Isto reflete a clara
preocupao nas leis e nas polticas nacionais dos estados de origem sobre o
recrutamento de migrantes econmicos, preferencialmente os altamente qualificados. Tal raciocnio foi exposto pelo ex-presidente francs Sarkozy, que
defendeu que a Frana preferia imigrao que fosse choisie (escolhida), como a
de imigrantes qualificados, do que a subie (sofrida), como a familiar.
Enquanto o nmero de migrantes a serem admitidos se mantm um prerrogativa do estado, tem havido algum envolvimento por parte da UE em regras relacionadas admisso. Estas assumem a forma de abordagens setoriais,
que focam em tipos particulares de migrao de trabalho e tentam conectar
a ao da UE, como os argumentos de valor agregado do envolvimento da
organizao, com certos aspectos das polticas de migrao, em particular as
que ocorrem por razes econmicas e demogrficas. Por exemplo, no seu 3o
Relatrio Anual sobre Imigrao e Asilo de 2011, a Comisso mais uma vez
buscou defender a potencial contribuio da migrao para a agenda de crescimento da UE, baseando-se na ideia de que mesmo durante um momento
de crise:

migrao econmica [...] se mantm um importante componente dos

esforos de lidar com a falta de mo de obra, notavelmente no contexto
do envelhecimento populacional na UE e da crescente competitividade
no mercado internacional por talentos com outros pases fora da Europa
que tambm experimentam escassez de mo de obra qualificada (CEC,
2012, p.4).
Tambm anunciou a inteno de abrir uma consulta at o final de 2012

com os Estados membros, parceiros sociais (como empregadores e sindicatos) e outros interessados nas oportunidades da migrao econmica (CEC,
2004, p.5).
neste contexto que podemos considerar a diretriz do Carto Azul de
2009. Esta busca aproximar as regras dos Estados membros para a aplicao
e sobre os direitos associados ao status de migrante altamente qualificado.
Dinamarca, Irlanda e Reino Unidos no esto cobertos pela diretriz, pois optam por no fazer parte de determinadas decises (o opt-out). Esta tambm
busca promover mobilidade de trabalhadores qualificados entre os Estados
membros. A diretriz no cobre o nmero de pessoas a serem admitidas ou os
setores da economia que seriam privilegiados ou priorizados com as admis-
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ses, o que se mantm prerrogativa dos Estados. Houve crticas de Estados

no-membros sobre este esforo da UE de se envolver na competio por
migrantes altamente qualificados, o que poderia contribuir para uma fuga
de crebros. O governo da frica do Sul j expressou preocupao com o
recrutamento de pessoal na rea da sade. Tambm houve criticas internas
sobre a relativa timidez da medida. O sistema do Carto Azul cria um procedimento nico para cidados no europeus solicitarem entrada como imigrantes altamente qualificados, por um perodo de at dois anos, com espao
para renovaes. Os debates logo mudaram, concentrando-se nas forma de
aprofundar e aprimorar o instituto do Carto Azul. Por exemplo, Parkes e
Angenendt (2010) argumentam que a UE poderia se envolver em esforos
para aliviar a soberania de forma a atrair migrantes altamente qualificados e,
assim, criar algum valor agregado s polticas dos Estados membros. Eles
sustentam que esforos eram necessrios para desenvolver capital humano
dentro da UE atravs de treinamento, mas tambm oportunidades de mobilidade dentro da UE. Parkes e Angenendt (2010) tambm argumentam que
maiores esforos eram necessrios para explorar o valor da educao superior,
com a possibilidade de estudantes estrangeiros serem encorajados a viver e
trabalhar na UE aps o fim de seus estudos. Assim como com vrias medidas
da UE, o movimento inicial mostrou-se tmido, introduziu formas fracas de
coordenao na rea de migrao altamente qualificada, mas no lidou com
a prerrogativa dos Estados membros de implementar diretivas como bem
entenderem, em relao s suas prprias percepes das necessidades dos seus
mercados de trabalho.
A Comisso tambm tem procurado aprofundar as abordagens setoriais,
com propostas para coordenar regras sobre transferncias intra-corporativas
e sobre trabalhadores sazonais. Em ambos os casos, um argumento de valor
agregado usado na tentativa de relacionar o papel da UE aos objetivos de
crescimento econmicos. A diretiva de trabalhadores sazonais tambm prope
medidas para proteger o direito destes trabalhadores em setores como agricultura e horticultura.
Todas as medidas analisadas nesta seo esto relacionadas ao papel da
UE no mbito interno da questo da migrao. Elas mostram esforos para
institucionalizar e constitucionalizar uma abordagem da UE para polticas migratrias que partem de argumentos mais amplos sobre integrao econmica,
mas tambm refletem a tendncia das polticas dos Estados membros em fazer
conexes entre polticas de admisso e integrao. A UE busca, ento, se posicionar neste debate.
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O aspecto externo da regulao da migrao

H uma base muito diferente em relao s leis e polticas na dimenso
externa da regulao da migrao na UE. Nesta o foco tem sido a exportao
das medidas da UE para Estados no-membros, com o intuito de cooptar
estes Estados a adotarem medidas semelhantes s UE (Lavenex, 2006). Estes
esforos tambm tiveram um forte foco bilateral como, por exemplo, a Itlia
tendo relaes prximas com o regime lbio (tanto durante o governo Gadhafi
quanto as tentativas de acordos com o novo governo) e a Espanha trabalhando de perto com o Marrocos. A dimenso externa da poltica para migrao
tambm tem sido central para a Abordagem Global para a Migrao e a Mobilidade (AGMM). A AGMM bem clara em seu foco na interdependncia
como principal impulsionador na ao da UE sobre migrao, e na relevncia
tanto da dimenso interna quanto externa da poltica. Em sua comunicao
sobre a AGMM publicado em 2011, a Comisso (CEC, 2011a: 2) declara que
Globalizao, mudanas demogrficas e transformaes sociais esto afetando a UE, seus Estados membros e pases ao redor do globo. A comunicao
faz referencia importncia do dilogo a nvel global, mas enfatiza a centralidade dos nveis regional, nacional e local. A UE, ento, posiciona-se como
interlocutora essencial entre Estados membros e outros pases, assim como
com estruturas de dilogo no nvel global.
O interesse sobre a dimenso externa da regulao migratria pela UE
tem crescido consideravelmente, e a organizao busca exportar aspectos
essenciais da sua abordagem para Estados no-membros. A ao da UE baseia-se no desenvolvimento da capacidade de controlar fronteiras e regular
a migrao. Tambm h diferenas significativas na extenso do poder que
a UE pode exercer quando lida com Estados no-membros. Para potenciais
Estados-membros, a transmisso das prioridades da UE quanto a organizao
dos sistemas de governana domsticos ocorre por meio de um mecanismo
muito mais direto, a imposio dos requerimentos do captulo 24 do Acervo
da UE, que lida com livre circulao, migrao e asilo (veja, por exemplo,
Taylor et al., 2012). A UE tambm tem procurado consolidar o tema da migrao nas suas relaes com os 16 pases que constituem sua vizinhana.
Sem o incentivo de ser membro, a UE busca relacionar o tema da migrao a outras questes, como desenvolvimento econmico. De acordo com
a Comisso, a AGMM balizada pela estrutura abrangente da poltica de
migrao externa e pela estrutura da poltica externa da UE. O principal
mecanismo so os dilogos sobre mobilidade e migrao, para trocar infor-
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mao, identificar interesses comuns e construir confiana e compromisso

como base para cooperao operacional para o beneficio mtuo da UE e seus
parceiros (CEC, 2011, p.5).
O foco particular desta seo tanto o lugar quanto a construo da
questo sobre a poltica de migrao e mobilidade dentro da dimenso externa da governana migratria. A manifestao mais clara o desenvolvimento das Parcerias para a Mobilidade (at agora com, Moldvia, Cabo Verde,
Gergia e Armnia). Estas so reflexos do desenvolvimento de longo prazo
na governana externa da UE na rea de migrao e da tentativa de combinar o foco em polticas de admisso altamente seletivas com medidas para
evitar a migrao irregular. As intenes das Parcerias para a Mobilidades
so ousadas, j que buscam desenvolver novas formas de relao entre a UE
e estados no-membros no mbito da migrao internacional. Apesar disso,
como j citado, a deciso quanto ao numero de migrantes e a serem admitidos se mantm uma questo para os Estados membros. Assim, um pas no
membro pode chegar a um acordo sobre uma Parceria para a Mobilidade
com a UE, mas para isso ter algum efeito significativo nas oportunidades de
seus cidados de migrarem para a um Estado membro da UE seria necessrio
um acordo com o mesmo sobre, por exemplo, o nmero de migrantes que
poderiam entrar e em que setores econmicos poderiam se instalar. Ainda
assim, h poucas evidncias que as Parcerias para a Mobilidade criaram novas
oportunidades, que ainda no teriam existido como resultado de recrutamento nacional. Isto tambm demonstrou a ligao entre as dimenses internas
e externas da regulao migratria na UE. A base para as Parcerias para a
Mobilidade a busca pelas prioridades nas polticas dos Estados membros,
ex. procurando trabalhar com Estados de origem para gerenciar migrao e
reforar a base seletiva das polticas de admisso buscadas. Em troca algum
acesso ao mercado de trabalho europeu, espera-se que os pases parceiros
faam esforos para assegurar o controle dos fluxos irregulares. Parcerias para
a Mobilidade so essencialmente acordos intergovernamentais, que no so
compulsrios para os Estados membros. O papel da Comisso limitado
coordenao, enquanto o Parlamento Europeu e o CJEU so em geral excludos do processo (Carrera et al, 2011).
Esta dimenso externa cabe dentro de um corpo de trabalho mais amplo
na governana externa da UE, que ocorre quando: a fronteira institucional/
legal movida alm do crculo dos estados-membros (Lavenex 2004). Lavenex
mostra que as fronteiras institucional e legal no necessariamente se movem ao
mesmo tempo e argumenta que
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o critrio crucial para governana externa a extenso da fronteira legal

da autoridade para alm da integrao institucional. Ao contrario da cooperao sob um acordo ou conveno internacional, a governana externa
entra em cena quando partes do acquis communautaire so estendidos a
Estados no-membros (Lavenex 2004: 683).
Isto acontece com freqncia no mbito da cooperao internacional,

onde h um papel muito limitado para instituies supranacionais. Em termos de contedo de polticas, Parkes (2009, p.328) observou que por meio
do desenvolvimento de Parcerias para a Mobilidade, a UE est reconhecendo
que a responsabilidade pela regulao da migrao da UE e para a UE agora
dividida entre os Estados membros e a organizao supranacional. A UE
ento uma nova arena para cooperao interestatal sobre migrao, e tambm
reflete uma mudana na organizao estratgica para ao sobre governana
migratria. H tambm oportunidades para que surjam diferenas entre os
membros na implementao das Parcerias para a Mobilidade. Parkes (2009)
tambm acredita que as Parcerias para a Mobilidade sejam ambiciosas conceitualmente, mas fragmentadas em sua aplicao assim como h oportunidades
para conflito com outros objetivos da UE, como no campo do desenvolvimento de polticas.
Concluso
ste captulo mostrou como a regulao da migrao na UE atravessa os

nveis social e internacional. O captulo tambm argumentou que importante discutir as formas pelas quais fundamentais processos econmicos,
sociais, polticos, demogrficos e ambientais podem afetar a migrao internacional (e serem afetados por ela tambm). Migrao internacional ento
um desafio de governana e no simplesmente governana. Isso mais do
que uma questo semntica, porque significa que a migrao internacional
est relacionada com as condies fundamentais que a produzem e estas
esto ligadas ao escopo mais amplo do Projeto Europeu. Isto ocorre porque
no s migrao continua a desempenhar um papel essencial nas sociedades
europias, como tambm integra debate muito maior sobre o futuro do trabalho e bem estar na Europa. O tema das migraes internacionais no lidera
estes debates, mas a relao entre a migrao, os vrios tipos de mercados de
trabalho e o estado de bem estar uma questo central para a UE enquanto
reflete sobre seu futuro econmico em face no s crise econmica, mas
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tambm a outros fatores, como mudanas demogrficas. Foi nesse contexto

que este captulo procurou identificar as principais variveis relacionadas
regulao da migrao, particularmente na rea das polticas ligadas migrao de mo de obra. A importante distino entre migrao e mobilidade foi
identificada, e foi argumentado que a busca da mobilidade virtuosa e de
novas formas de migrao temporria e circular tornou-se uma racionalidade
central para o desenvolvimento da ao da UE. Estados-membros no esto
dispostos a ceder a prerrogativa de decidir o nmero de migrantes a serem admitidos, mas a UE desenvolveu uma abordagem setorial, que agora abrange
migrantes altamente qualificados, com propostas para regras comuns no nvel
supranacional para diversos trabalhadores e transferncias intra-corporativas.
Isto no significa uma poltica migratria comum, nem mesmo muda o contexto estratgico dentro da qual a poltica migratria entendida e feita, mas
muda significativamente a dinmica da regulao migratria. Apesar disso,
como foi mostrado, o dilema de poltica se mantm fundamentalmente similar e pode ser entendido pela analogia de portas e paredes usada por
Zolberg (1989). Mais do que isso, a forma que esta governana assume ex.
o desenvolvimento do transgovernamentalismo ajuda a burlar a dicotomia
intergovernamental versus supranacional e a ver como a cooperao, ao longo
do tempo, cria estruturas hibridas, contendo tanto elementos intergovernamentais quanto supranacionais. Em termos deste argumento mais amplo e
da contribuio para discusso da economia poltica internacional da governana, este captulo procurou demonstrar a centralidade de situar a migrao
internacional dentro do contexto mais amplo tanto da integrao europia
quanto das relaes da UE com os Estados membros. Podemos ento ver
como uma IPE mais ampla tem um papel importante na constituio da
governana migratria europia e no entendimento do papel dos migrantes
no projeto europeu e seu futuro incerto.
Andrew Geddes professor do Departamento de Poltica da Universidade de

Sheffileld. Foi Research Fellow no European University Institute pelo Programa
Robert Schuman.
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Referncias
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A Poltica Europeia de Segurana e

Defesa aps o Tratado de Lisboa:
estado da arte e perspectivas futuras
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Lau r a C. F erreir a-P ereir a
sta contribuio foca na segurana e defesa da Europa. Trata-se de um tpico que est diretamente relacionado Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD) da Unio
Europeia (UE). Enquanto a primeira foi formalmente criada pelo Tratado de
Maastricht, em 1992, como parte da reinveno do projeto europeu que era
levado cabo no fim da Guerra Fria, a segunda teve incio em 1999, quando
a Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD), antecessora da PCSD, foi
estabelecida. A PESD foi uma resposta incapacidade da UE de trabalhar
coletivamente como um ator poltico na mediao dos conflitos na Iugoslvia.
A partir de ento, surgiu como o brao operacional da PESC, concebida para
dar UE os meios para responder crises internacionais. De uma forma geral,
estas polticas correspondem a dois instrumentos pelos quais a UE busca se
consolidar como um ator respeitvel no cenrio internacional em matria de
poltica externa e defesa.
Tanto a PESC quanto a PCSD correspondem a tpicos que merecem
ateno no apenas dos que esto engajados no campo acadmico das Relaes Internacionais e dos Estudos Europeus (estudantes e pesquisadores),
mas tambm a todos os envolvidos de alguma forma com questes globais. O
anncio do Prmio Nobel da Paz para a UE, em outubro de 2012, serviu para
corroborar, seno ampliar, a relevncia destes assuntos em particular.
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Tamanha relevncia se deve ao fato de a PESC e, especialmente, a PCSD

representarem o ltimo captulo do processo de integrao poltica da Europa.
Nesse sentido, o entendimento da complexidade e das dinmicas globais por
trs da atual agenda europeia demanda tambm a compreenso da poltica
externa, de segurana e defesa da Unio Europeia. Por outro lado, estas duas
polticas esto ligadas s crescentes responsabilidades que a UE tem assumido
no que tange promoo da paz e segurana internacionais. Esta tendncia
deve se fortalecer no contexto da implementao do Tratado de Lisboa, o
qual, conforme ser demonstrado neste artigo, criou um quadro legal favorvel melhoria da atuao da UE no sistema internacional. Nesse sentido,
a compreenso do que so a PESC/PCSD e como estas operam permite que
seja analisado o desenvolvimento da EU como um ator global nos nveis poltico e de segurana. De fato, possvel dizer que a PCSD est intimamente
associada ao futuro da utopia europeia no sculo XXI, o que pode inspirar o
processo de integrao nas prximas dcadas. propsito, necessria uma
nova utopia para que se possa alcanar as duas principais ambies que encorajaram a fundao das comunidades europeias nos anos 1950: tornar a guerra
no continente impossvel e impensvel e evitar que o Comunismo vermelho
se alastre pela Europa Ocidental. possvel ligar a nova utopia da UE ao papel
que esta organizao est, em princpio, buscando desempenhar nas relaes
internacionais contemporneas em prol da estabilidade e da paz.
Antes de considerar o que o Tratado de Lisboa representa para a evoluo da PESC/PCSD, e, consequentemente, as implicaes para a identidade
europeia e seu papel internacional, importante apresentar o estado da arte
destas polticas.
As evidncias empricas do conta de que ao longo da ltima dcada ou
mais a UE tem investido bastante tempo e energia no desenvolvimento de sua
personalidade poltica e de segurana. Como primeira evidncia deste fato
pode ser mencionado comprometimento para incentivar uma Europa Segurana em um Mundo Melhor1. Este o ttulo da assim chamada Estratgia de
Segurana Europeia (ESE), aprovada no fim de 2003. Formulada para superar
a incapacidade da UE de colocar-se de forma unida e influente no contexto
da Guerra do Iraque, essa considerada um documento de referncia, que
tem informado as manobras europeias que tenham relao com questes polticas e de segurana. A ESE identificou as principais ameaas para a seguran1
N.T. Ttulo original do documento em ingls: A Secure Europe in a Better World. Relatrio preparado por Javier Solana que, posteriormente, se tornou a base da Estratgia de
Segurana Europeia.
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A Polti c a Europeia de Segur an a e Defesa ap s o T r atado de Lisboa
a europeia (por exemplo, terrorismo transnacional, armas de destruio em

massa, estados-falidos, conflitos regionais e o crime organizado), mas tambm
as principais formas de combat-las. Em 2008, os Estados membros sancionaram o Relatrio para a Implementao da Estratgia de Segurana Europeia,
que veio a reforar o primeiro documento, especialmente ao adicionar lista
de ameaas algumas grandes preocupaes, como terrorismo ciberntico, pirataria, mudanas climticas, e segurana energtica. Ao longo de 2012, as vozes
que apiam uma reviso da ESE ganharam apoio2.
Outra evidncia da resoluo da UE de se tornar um ator poltico mais
relevante na cena internacional consiste do fato de esta organizao ter adquirido a capacidade para decises autnomas e ao em resposta a crises internacionais, o que teve como resultado o processo de construo de foras militares significativas. Esta capacidade militar, baseada na cooperao voluntria,
no deve ser comparada a um exrcito comum europeu, mas sim a uma fora
multilateral que permite que a UE participe do gerenciamento de crises.
Em relao a isso, uma terceira evidncia deve ser mencionada: o nmero
de operaes conduzidas pela UE desde 2003. At hoje, a Unio j lanou
mais de 20 misses militares e civis em diferentes regies do mundo: frica,
nos Blcs, sul do Cucaso, Oriente Mdio, e sudeste asitico. Estas misses
foram conduzidas sob o eixo PESC/PCSD, tendo transformado fundamentalmente as capacidades externas da UE. Houve tambm uma mudana tangvel
em sua imagem, uma vez que durante a Guerra Fria, a UE era vista somente
como consumidora de segurana da OTAN e dos Estados Unidos. A partir das
misses destacadas, a UE passou a ser vista como provedora de segurana, ao
lado de outras organizaes importantes, como a OTAN e as Naes Unidas.
Para entender como a UE chegou ao estgio atual, no qual dispe de um
componente autnomo de segurana e defesa dois documentos estratgicos
e foras militares capazes de lidar as operaes e responder a crises internacionais , importante elucidar, mesmo que brevemente, as condies sob
as quais a PESC nasceu no quadro do ttulo V, artigo J.4.1, do Tratado de
Maastricht.
Em setembro de 2012, vozes de apoio para a reviso da ESE surgiram do grupo Futuro
da Europa, como ministros de Relaes Exteriores da ustria, Blgica, Dinamarca, Frana, Itlia, Alemanha, Luxemburgo, Pases Baixos, Polnia, Espanha e Portugal, em seu
Relatrio Final de 17 de setembro de 2012. Ver www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/
contentblob/626338/publicationFile www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/
626338/publicationFile/171798/120918-Abschlussbericht-Zukunftsgruppe.pdf;jsession
id=408285A208F3D73A6901B7E3F4A75E7E.
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O surgimento da PESC foi resultado de intrincadas negociaes poltico-diplomticas que s obtiveram xito graas combinao de dois fatores.
Primeiro, houve a inveno de uma estrutura com trs pilares, o que permitia
a separao entre a PESC e as polticas genuinamente comuns da UE (por
exemplo, a Poltica Agrcola Comum e a Poltica Comercial Comum). Na estrutura de pilares na qual a UE foi fundada, o primeiro acomodava as polticas
supervisionadas pela Comisso Europeia e o terceiro cobria questes de justia
e assuntos internos. O segundo pilar, separado dos demais, compreendia a
recm-criada PESC. Esta estrutura permitia aos Estados garantirem o carter
intergovernamental deste pilar, assegurando a soberania sobre um conjunto
central de polticas, com as quais os Estados tradicionalmente definem, formulam e implementam polticas no mbito externo e de segurana e defesa.
O segundo fator que contribuiu para que a PESC tenha visto a luz do dia
em 1992 foi a ambigidade clara na forma pela qual o artigo J.4.1 foi redigido. Este expressa: A poltica externa e de segurana comum abrange todas
as questes relativas segurana da Unio Europeia, incluindo a definio, a
prazo, de uma poltica de defesa comum que poder conduzir, no momento
prprio, a uma defesa comum3. Nestes termos, o artigo abre espao para duas
interpretaes por parte dos Estados membros, acomodando perspectivas otimistas e cticas sobre o desenvolvimento futuro da PESC que, em princpio
apontava para a defesa comum como objetivo ltimo, embora hipottico,
da Unio. Apesar de sua ambigidade, este artigo teve seus mritos. Este, representando o fim do longo tabu que assombrava o projeto europeu desde o
fracasso da Comunidade de Defesa Europeia em 1954, ganhou um significado histrico. Esta proviso legal foi um avano importante, tendo trazido a
ambio histrica de uma defesa comum de volta agenda da UE. Alm disso,
o artigo J.4.1 funcionou como um mapa para o progresso da PESC, tendo
encapsulado as trs fases principais da evoluo desta poltica e, no fim das
contas, da integrao poltica europeia. Houve uma fase inicial caracterizada
pela implementao de uma poltica externa e de segurana comum; a segunda, na qual, alm das polticas externa e de segurana, os Estados engajam em
uma poltica de defesa; e a terceira e ltima fase, na qual a poltica de defesa
finalmente estabelecida.
Vises divergentes sobre o eventual progresso da incipiente PESC ficam
ainda mais claras se forem consideradas as duas linhas do artigo J.4.4 como
parte de um compromisso poltico que era visto como crtico por alguns Es3
Ver Dirio Oficial das Comunidades Europeias, No C 191/59, 29 de julho de 1992.
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tados. Por um lado, a evoluo da PESC no deveria minar os interesses dos

Aliados (como os membros da OTAN) que defendiam a primazia desta instituio na rea de defesa coletiva e que j estavam comprometidos com uma
poltica de defesa e segurana comum no marco do Tratado de Washington.
Por outro lado, o eventual desenvolvimento da PESC deveria respeitar respeitas as polticas de alguns pases que so tradicionalmente caracterizados pela
neutralidade militar. Um indicativo da relevncia denotada por alguns pases
s duas linhas do artigo mencionado o fato de estas terem sido replicadas
em todos os tratados europeus aprovados desde 1992 (como os tratados de
Amsterd e de Nice e o Tratado Constitucional) e estarem presentes no Tratado de Lisboa.
Neste ponto do debate importante explicar sobre quais circunstncias
a PESC adquiriu um componente operacional originalmente pensado para
a PESD. Entre os principais motivos para o surgimento do componente de
segurana ee defesa nas polticas europeias estava, conforme mencionado anteriormente, o insucesso da UE no gerenciamento da crise dos Blcs. Este
fato, ocorrido no incio dos anos 1990, causou enorme embarao aos lderes
europeus, que se viram dependentes da ajuda da OTAN e dos Estados Unidos
para garantir a estabilidade da regio, especialmente na Bsnia-Herzegovina.
Outro incentivo est ligado demanda americana pela partilha dos custos (no
caso, para os europeus tomarem sua parcela de responsabilidade na segurana
do continente). Por fim, deve ser destacada a mudana na tradicional posio
do Reino Unido vis--vis o papel da UE nos campos da segurana e defesa,
elemento que se mostrou um verdadeiro catalisador para transformao. De
fato, isto permitiu uma convergncia histrica entre a Frana e o Reino Unido, selada na declarao de Santo Malo de 1998.
Historicamente falando, enquanto a franceses demandavam autonomia
para a Europa em termos de defesa e segurana, britnicos se mostravam repetidamente contrrios, pois isto era visto como um avano em detrimento
primazia da OTAN e ao contnuo engajamento dos Estados Unidos com
o segurana europeia. Desde o momento em que o Reino Unido aderiu
Comunidade Europeia, em 1973, seus representantes tem vetado qualquer
discusso sobre segurana e defesa no marco das instituies europeias, considerando que este tema um domnio privado da aliana atlntica. Em 1998,
Tony Blair, o primeiro ministro, introduziu uma mudana fundamental na
tradicional postura de seu pas, aceitando dotar a UE de capacidade para deciso e ao autnomas em resposta a crises internacionais. Por sua vez, a Frana
aceitou que esta capacidade seja desenvolvida sem que a primazia da OTAN
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seja desrespeitada, o que significa que a UE s poderia intervir militarmente

quando a OTAN como um todo no estiver engajada, conforme redigido na
Declarao Conjunta divulgada na Cpula Franco-Britnica de Santo Malo4.
Este acordo histrico entre Frana e Reino Unido pavimentou o caminho
para o estabelecimento da Poltica Europeia de Segurana e Defesa, lanada
em junho de 1999 na Cpula de Colnia, sob a presidncia da Alemanha.
Desde ento, ficou claro que franceses e britnicos seriam atores-chave no
processo europeu de integrao poltica.
Aps estar em operao h mais de 10 anos, a Poltica Europeia de Segurana e Defesa, foi formalmente codificada no Tratado de Lisboa como Poltica Comum de Segurana e Defesa. Este novo acordo prev o reforo do
papel da UE como provedor de segurana e paz, no apenas em sua vizinhana
estratgica, mas tambm no mundo. Isso se deu, basicamente, graas amplitude das misses da UE, nas quais so utilizados meios civis e militares. No
artigo 43.1 do Tratado da Unio Europeia, estas misses so identificadas da
seguinte forma: operaes conjuntas de desarmamento, tarefas humanitrias
e de resgate, conselhos militares e tarefas de assistncia, preveno de conflitos
e tarefas de peace-keeping, atuao de foras de combate em gerenciamento de
crise, incluindo peace-making e estabilizao ps-conflito. Deve ser destacado
que, como estipulado no tratado: Todas estas tarefas podem contribuir para
a luta contra o terrorismo, incluindo o apoio a terceiros pases que combatam
o terrorismo em seu territrio5.
O Tratado de Lisboa tambm criou condies para o fortalecimento da
solidariedade europeia. Este incluiu uma clusula de solidariedade que prev
assistncia em casos de ataques terroristas e desastres humanos ou naturais (artigo 222). Este tambm estipula uma clusula de assistncia mtua em caso de
ataque militar contra um Estado membro (artigo 42.7), cuja implementao
continua limitada existncia das duas linhas discutidas anteriormente.
Por fim, o Tratado de Lisboa introduziu dois mecanismos cooperativos
no domnio especfico de segurana e defesa a assim chamada cooperao
reforada e a cooperao de estrutura permanente , que tem o potencial
4
Ver Declarao Conjunta divulgada na Cpula Franco-Britnica de Santo Malo, 3-4 Dezembro de 1998, disponvel em: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/
French-British%20Summit%20Declaration,%20Saint-Malo,%201998%20-%20EN.
pdf
Para mais detalhes sobre a solidariedade europeia na PESC/PCSD, ver, see Laura C. Ferreira-Pereira e A.J.R Groom, Mutual Solidarity within the European Unions Common
Foreign and Security Policy: What is the Name of the Game?, International Politics, Vol.
47, No. 6, Dezembro de 2010, pp. 596-616.
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de acelerar o desenvolvimento das capacidades militares da Unio e apoiar seu

papel no gerenciamento de crises.
Nestas linhas, pode ser dito que, se e quando forem implementadas, as
disposies ligadas PESC/PCSD colocadas no Tratado de Lisboa podem
se tornar cruciais para os esforos da Unio na construo de sua influncia
poltica e militar no nvel global como um ator cada vez mais independente e
estratgico.
Laura C. Ferreira-Pereira Doutora pela University of Kent. professora do

Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de
Lisboa.
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A Grcia e a Crise do Euro:

da beira do colapso inevitvel reforma
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Ioannis N. G rigoriadis
esde que a crise financeira global se transformou na crise da dvida europeia

no final de 2009, a Grcia tem ocupado uma posio central em todas as
discusses sobre o presente e futuro da zona do Euro. Aps a descoberta das
falsas estatsticas na Grcia e o reajuste do dficit atual do pas de 6 para 15.6
por cento, a Grcia foi arrastada para o corao do turbilho poltico e econmico que tem questionado por vrias vezes a viabilidade do projeto europeu.
A dramtica revelao da triste situao econmica do pas levou ao eventual
rebaixamento dos ttulos gregos ao status de lixo e a sua sada dos mercados
financeiros. Enquanto isso, a crise teve um efeito de transbordamento e destruiu a confiana do mercado nas finanas de outros Estados membros da
zona do euro, que foram chamados coletivamente pela infeliz sigla PIIGS1.
No surpresa que os lideres de outros membros da zona do euro que tambm
tiveram severos problemas econmicos tentaram convencer a comunidade internacional que a situao deles no como a da Grcia ou ento que eles
no se tornariam a Grcia. Em abril de 2010, o governo grego apelou ao
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Unio Europeia por um pacote de
resgate. Em maio de 2012, um acordo foi assinado entre o governo grego, o
FMI, o Banco Central Europeu (BCE) e a Comisso Europeia (CE), que ficou
conhecido como troika. A Grcia receberia um emprstimo de 110 bilhes
1
PIIGS: Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha (Spain em ingls). NT: Pigs a palavra
em ingls para porcos.
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de euros ao longo de um perodo de trs anos em troca de se comprometer

com profundos cortes fiscais e uma reforma econmica compreensiva. Apesar
disso, o fracasso em atingir os objetivos econmicos com respeito ao atual
dficit e dvida pblicos levou necessidade de mais um acordo. Em outubro
de 2011 lderes europeus chegaram a um consenso sobre um segundo pacote
de resgate de 130 bilhes de euros para a Grcia que deveria, em troca, se engajar em mais medidas de austeridade fiscal e reforma que tambm incluam
cortes de 50 por cento no valor de face dos ttulos gregos detidos por investidores privados. Quando o Primeiro Ministro George Papadreou teve a ideia
de pedir um referendo sobre o ltimo acordo de resgate, isso levou a uma
reao furiosa de membros snior da zona do euro, sua resignao do cargo
e a nomeao de um governo de coalizo sob os cuidados do ex-membro da
diretoria do BCE Loukas Papademos. Papademos foi capaz de fechar o acordo
em maro de 2012. Eleies parlamentares duplas em maio e junho de 2012
aumentaram o temor de um calote e a sada da zona do Euro (Grexit). Porem
este temor foi reduzido quando em junho de 2012 as eleies parlamentares
produziram uma coalizo que declarou suas intenes em implementar os
termos do acordo. Com a diminuio do risco imediato da sada da Grcia, as
razes da crise continuaram sem serem discutidas.
Seria errado reduzir a crise grega s suas dimenses econmicas. O que
a crise econmica exps no foi s o desregramento fiscal de consecutivos
governos gregos, mas o fracasso de um modelo sociopoltico que est presente
na Grcia desde o inicio dos anos 1980. O modelo da dvida pblica para o
desenvolvimento econmico foi reforado pela entrada de bilhes em transferncias de dinheiro europeu, ajudas estruturais e subsdios. A emergncia de
um setor pblico ineficiente e inchado ocupava recursos cruciais necessrios
ao setor privado. Isto tornou a relao entre setores pblico e privado em
um terreno cheio de corrupo, nepotismo e clientelismo. A gradual perda
de competitividade da economia grega significava que um crescente nmero
de fabricas tinham que fechar ou serem realocadas no exterior. Uma srie de
desenvolvimentos favorveis como o desembolso de copiosos fundos da Unio
Europeia, o fim da Guerra Fria e as novas oportunidades de negcios no leste
e sudeste europeu, a chegada de cerca de um milho de imigrantes e a entrada
da Grcia na zona do euro atrasaram mas no conseguiram evitar o comeo
da crise. A entrada da Grcia na zona do euro implicava um compromisso
onde velhas prticas deveriam ser esquecidas, a atuao do governo deveria ser
melhorada e a competitividade econmica tinha que ser protegida por outras
formas que no a desvalorizao. Este compromisso nunca foi observado. A
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A G r c ia e a Cr ise do Eu ro
viabilidade do modelo socioeconmico chegou aos seus limites no final de

2009, mas no antes de ter dizimado a estrutura produtiva da Grcia.
Aceitar o fato que a Grcia tinha vivido muito alm de suas capacidades
foi difcil. Medidas de austeridade fiscal incluindo novos impostos e profundos
cortes nos salrios do setor pblico e penses no foram as nicas obrigaes
do governo grego emanadas dos acordos de resgate. Elas eram medidas indispensveis para evitar um calote e a sada da Grcia da zona do euro. Porm, sob
estas circunstancias, populismo e extremismo logo ganharam apelo. A receita
deles era simples: ao invs de procurar solues, culpados pelos problemas do
pas eram procurados no exterior. Acusando as instituies europeias pelo fracasso econmico e social da Grcia, insistindo que a extenso da crise foi exagerada ou que um caminho sem dores para a recuperao existia. Mas no foi
o que fez o governo do pas. Uma cultura de falta de leis que tinha se tornado
uma das caractersticas mais intrnsecas sociedade grega desde os anos 1980
contribuiu para a exploso de revoltas que deram a impresso de que a Grcia
estava se tornando ingovernvel. Enquanto a economia nacional foi pega em
um ciclo vicioso de recesso e crescente desemprego, a coeso social estava entrando em colapso e a estabilidade poltica foi colada em questo. Ao mesmo
tempo a crise reascendeu um debate de identidade que muitos pensavam que
tinha sido decidida 3 dcadas atrs. Ns fazemos parte do Ocidente era o
slogan com o qual Konstantinos Karamanlis mobilizou suporte para seu pedido de adeso Comunidade Econmica Europeia (CEE) nos anos 1970. A
famosa resposta do lder do PASOK Andreas Papandreou A Grcia pertence
aos gregos como se os dois fossem mutuamente exclusivos se tornou a
bandeira dos oponentes participao da Grcia na CEE. Enquanto o prprio
Andreas Papandreou se tornou um advogado da participao grega na CEE
quando chegou ao poder em 1981, um aumento exponencial do sentimento
anti-Ocidente e anti-europeu no contexto da crise e da emergncia de partidos
advogando a sada da Grcia da Unio europeia indicaram como o populismo
poderiam complicar a relao grega com a Unio Europeia e o Ocidente.
As ramificaes polticas desta crise eram inevitveis. O Movimento Socialista Pan-helnico (Panellinio Sosialistiko Kinima-PASOK), o partido que
tinha dominado a poltica grega desde os anos 1980 e chegou ao poder logo
antes da crise ao ganhar 43.92 por cento dos votos e uma maioria confortvel
nas eleies de outubro de 2009 caiu para 13.18 por cento na eleies de maio
de 2012 e 12.28 por cento nas de junho de 2012. O Nova Democracia (Nea
Dimokratia-ND), o partido que levou a Grcia Comunidade Econmica
Europeia em 1981 mas cujo governo entre 2004 e 2009 foi relacionado com
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a administrao das finanas pblicas mais libertina, caiu de 33.47 para 18.85
por cento, antes de subir para 29.66 nas eleies de junho de 2012. Enquanto
as pedras fundamentais do sistema poltico estavam desestabilizadas, quem
estava sendo beneficiado por esta crise?
A crise no levou reconfigurao das foras reformistas na Grcia que
estavam desigualmente distribudas pelos partidos polticos estabelecidos no
pas, mas a um aumento do extremismo poltico. Transferir a culpa dos problemas da Grcia para as instituies europeias e grandes Estados membros da
UE tem sido um tema chave entre os populistas gregos. Na viso deles, a crise
foi um projeto organizado pelos inimigos da Grcia para destruir a soberania
e independncia gregas com o apoio de alguns dos colaboradores da Grcia.
Nenhuma medida de austeridade ou reforma seriam necessrias, j que a Grcia s precisava usar seus recursos inexplorados para alcanar a recuperao
econmica e at a prosperidade. Especulaes sobre a existncia de imensos
campos de petrleo e gs natural no Leste do Mediterrneo, no litoral grego,
foram levantadas pela imprensa nacionalista e populista. Presses se acumularam em cima do governo para uma declarao unilateral por parte da Grcia
na sua Zona Economia Exclusiva (ZEE) no Leste do Mediterrneo independentemente das possveis reaes de outros Estados litorneos da regio, com
maior destaque para a Turquia. Alm disso, com o sentimento anti-germnico
em crescimento, partidos levantaram a questo de exigir da Alemanha pagamentos de reparao pela ocupao da Grcia durante a Segunda Guerra
Mundial ou a devoluo de um emprstimo que o governo grego fez com a
Alemanha Nazista.
esquerda, a Coalizo da Esquerda Radical (SYRIZA), uma aliana de
partidos radicais, viu sua porcentagem de votos crescer de 4.6 por cento nas
eleies de 2009 para 16.78 e 26.89 por cento em 2012. A popularidade da
SYRIZA cresceu de forma vertiginosa, por ser contra todas as medidas de
austeridade fiscal e reforma estrutural, e prometeu denunciar os acordos de
resgate e restaurar o status quo antes. Como seriam financiados a atual dvida
grega e os servios em dbito nunca ficou claro. Na viso deles, a Grcia foi a
vitima do capitalismo predatrio internacional e no foi responsvel por seus
prprios sofrimentos. A ameaa de um calote era visto como uma ferramenta
chave de barganha, enquanto a sada da zona do euro no era tabu. Alguns
membros da SYRZA at viam a crise da zona do euro como o prenuncio da
crise terminal do capitalismo global e uma transformao socialista, na qual a
Grcia teria um papel de vanguarda. Era esperado que a praa Syntagma em
Atenas, ponto central das demonstraes contra as medidas de austeridade e
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reforma, tivesse um papel equivalente praa Tahrir no Cairo durante a Primavera rabe.
direita, dois novos partidos buscaram representar o crescente descontentamento com o programa de ajuste fiscal e estrutural. O primeiro, os Gregos Independentes (Anexartiti Ellines) foi fundado por militantes do Nova
Democracia que eram contra a guinada moderada que o partido tomou aps
sua participao no governo de Papademos em novembro de 2011. Eles defendem uma agenda populista, nacionalista, anti-Ocidente e conseguiram 10.61
por cento dos votos em maio de 2012 e 7.51 por cento na eleies de junho
de 2012. O segundo partido, o Aurora Dourada (Chryssi Avgi) no era um
novato na poltica grega. Um dos inquestionveis partidos polticos pr-Nazi
na Europa, o Aurora Dourada saiu das distantes margens para o palco principal da poltica grega. Aumentando seus votos em vinte e quatro vezes entre
as eleies de outubro de 2009 e as de abril de 2012 e levando 6.97 em maio
de 2012 e 6.92 por cento nas eleies de junho de 2012, o Aurora Dourada
foi relacionado no s com a oposio s medidas de reforma e austeridade,
como tambm rejeio total do regime democrtico e seus valores. Partindo
de uma agenda anti-Ocidente e anti-semita, o Aurora Dourada culpou a
comunidade internacional pela crise da Grcia e usou imigrantes como bodes
expiatrios ao culp-los pelo crescente desemprego, e pelas ameaas existenciais nao grega. O partido desenvolveu suas maiores reas de influncia em
algumas das comunidades mais pobres de Atenas onde imigrantes residentes
foram acusados pela imprensa popular de aumentar as taxas de criminalidade.
Um aumento nos ataques violentos contra imigrantes por simpatizantes do
partido foi visto com indiferenas e at com certo apoio, por uma pequena,
mas crescente, parte da opinio pblica grega. Cinismo e rejeio completa ao
sistema poltico atual facilitaram o crescimento do apoio poltico a um partido
cuja legalidade, segundo a Constituio Grega se tornou uma questo altamente debatida por especialistas. A mudana na sorte do Aurora Dourada
foi ampla evidncia de que as finanas pblicas no so o nico e nem mesmo
o mais preocupante aspecto da crise grega.
O pessimismo chegou ao pico s vsperas das eleies de junho de 2012,
j que o prospecto de um parlamento dividido ou de um governo liderado
pela SYRIZA que iria denunciar os acordos de resgate, levantou temores sobre
um possvel colapso e a eventual sada da Grcia da zona do euro e at mesmo
da Unio Europeia. Ainda assim, a Nova Democracia, que at o fim de 2011
tinha sido veementemente contra as medidas de austeridade fiscal e de reforma, ganhou a maioria dos votos em uma agenda a favor dos acordos de resgate
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e formou um governo de coalizo sob seu lder Antonis Samaras com o apoio
do PASOK e DIMAR (Dimokratiki Aristera-DIMAR), que tambm deu seu
apoio aos acordos de resgate. Enquanto isso, em Bruxelas e nas capitais da
zona do euro, houve um consenso que manter a Grcia na zona do euro seria
a soluo tima para todas as partes. A incerteza da sada grega traria um medo
de contgio para a economia do euro similar ao calote do Lehman Brothers
em setembro de 2008. A ameaa de que tal desenvolvimento poderia comprometer a estabilidade da zona do euro venceu vises que argumentavam a favor
de separar a Grcia do resto da economia europia, permitindo o calote e sua
sada da zona do euro.
Quase um ano aps sua chegada ao poder, os registros sobre o governo
Samaras so mistos. Por um lado, medidas de austeridade fiscal altamente
impopulares e dolorosas foram aprovadas pelo parlamento, e isso levou a melhoras significativas nas finanas pblicas. O atual balano do dficit chegou
a 2.1 por cento do PIB nos primeiros dez meses de 2012, e um balano positivo no futuro prximo parece ser um objetivo ao alcance. Por outro lado,
reformas estruturais que eliminariam gastos pblicos ineficientes e apoiariam
a real base produtiva do pas ainda esto em suspenso. Apesar do apoio verbal
s privatizaes, nenhum grande projeto foi implementado entre junho de
2012 e janeiro de 2013. Quaisquer medidas com o objetivo de racionalizar
os gastos pblicos e de reduzir o setor pblico inchado e ineficiente do pas
foram fortemente opostas pelos sindicatos dos trabalhadores do setor pblico. Enquanto se mostrou, por exemplo, que a Grcia tinha uma das maiores
razes professor-aluno e mesmo assim um dos piores sistemas de educao do
mundo desenvolvido, nenhuma discusso foi levantada sobre como introduzir mtodos de avaliao, melhores recompensas para empregados eficientes
no setor pblico e como se livrar dos ineficientes. Ao contrrio, a discusso
estava focada em como oferecer mxima segurana de trabalho para todos e
ignorar a questo de como melhorar o desempenho. Os privilgios de trabalhadores das organizaes semipblicas que se acumularam durante os bons
velhos tempos atravs de relaes de clientelismo com o governo no foram abolidos. Apesar de repetidas garantias para a troika, levantar todas as
barreiras para a entrada em um numero de profisses fechadas se provou
impossvel. Partidos governistas estavam aparentemente atentos ao fato que a
abolio da complexa rede de relaes de clientelismo no setor pblico, que
seria um resultado inevitvel das reformas estruturais e privatizao, levaria ao
seu prprio fracasso nas urnas. Consequentemente, eles pareceram indispostas a dar seu apoio incondicional reforma estrutural, apesar disso significar
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que a distribuio dos custos do processo de ajuste seria injusto com o setor
privado. Enquanto o governo grego se empenhava em no demitir nenhum
funcionrio pblico por mais dispensvel que fosse - e evitar a racionalizao dos gastos pblicos, centenas de milhares de empregados no setor privado
perdiam seus empregos como resultado da recesso. Apesar de grandiosas declaraes sobre a eliminao da evaso de divisas, uma das questes crnicas
nas finanas pblicas gregas, pouco foi feito devido tanto falta de resoluo
poltica quanto do triste estado das autoridades fiscais gregas. Enquanto isso, a
questo chave de recapitalizao do setor bancrio grego - em certo momento
a locomotiva da economia grega, que sofreu um duro golpe devido aos cortes
impostos aos ttulos gregos - no foi abordada como um passo importante em
direo ao restabelecimento da economia grega, mas em termos de proteo
aos clientes. A demolio do estado de clientelismo improvvel de ser atingida pelos mesmos atores que contriburam para sua consolidao. Isto foi
um lembrete doloroso da complexa natureza da crise grega, assim como das
barreiras existente para a recuperao.
A ameaa da sada grega pode no estar em alta como esteve em junho
de 2012, mas ainda assim lidar com as deficincias estruturais do estado e
economia gregos imperativo para consolidar sua posio na zona do euro e
facilitar a sua recuperao econmica. O curso da recuperao grega tambm
ser afetado pelos desenvolvimentos domsticos de Estados chave na zona do
euro. A extenso da solidariedade europeia pode se manter forte e justificar a
continuao do plano de resgate, e a introduo de um equivalente ao Plano
Marshall ser instrumental para a recuperao grega. No front domstico, a
duvida sobre a permisso ou no para que estruturas corruptas, que estavam
entre os fatores que levaram crise, sobrevivam na nova era ser de crtica
importncia. Estas incluem o antigo sistema de partidos. A transformao do
Nova Democracia de um enftico partido de oposio e anti-reforma entre
2009 e 2011 para um parceiro snior pr-reforma no governo de coalizo
desde ento pode ter contribudo para a preveno da sada da Grcia da zona
do euro, mas tambm manchou a credibilidade do sistema de partidos grego.
De forma similar, a tentativa do lder do SYRIZA, Alexis Tsipras, no inicio
de 2013 de amaciar sua retrica e construir um perfil mais moderado do partido, tende a reforar a falta de confiana nos partidos polticos e apoio para
partidos anti-sistmicos, como o Aurora Dourada. Uma mudana paradigmtica necessria para mudar o foco de ateno dos clientes da ordem pr
2009 para as foras sociais e econmicas que podem se tornar as locomotivas
da recuperao grega. Esta mudana tambm ir reabilitar valores sociais que
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foram esquecidos ou manchados, como competio justa, honestidade, empreendedorismo e cidadania. Como os atuais partidos polticos se provaram
incapazes de lidar como estes novos desafios, provvel que suas administraes iro promover medidas de reforma ad hoc, o que preveniria um calote
mas fracassaria em lidar com as causas estruturais da crise. Uma agenda de
reforma formidvel e ambiciosa s pode ser promovida por novos partidos
sem os pesados fardos e hbitos do recente passado libertino. Estes partidos
poderiam dar abrigo a grupos reformistas j existentes que foram mantidos
fora da poltica ou existem de formas discrepantes dentro do atual sistema de
partidos polticos. Restaurar a confiana nos partidos ser uma grande tarefa
devido mais baixa incidncia de capital social no pas. Enquanto os custos
de ajuste so desigualmente distribudos pelos diferentes segmentos gregos,
perguntas relacionadas capacidade de absoro da economia e choque social sero centrais. O ciclo vicioso de crescente cinismo e falta de confiana
na poltica em um substancial segmento da opinio pblica grega precisa ser
tratado com cuidado, assim como a dominao de um discurso populista e
nacionalista. A introduo de um novo discurso poltico, que escape das armadilhas do excepcionalismo e vitimizao, e que no evite tratar de verdades
desconfortveis sobre as razes da crise, de importncia imensurvel. Este
discurso tambm ir levantar a questo da distribuio justa dos custos de
ajuste, destacar o potencial no realizado do pas e focar em endossar as foras
produtivas. Construir confiana essencial no s para acelerar a recuperao
grega mas tambm para a restaurao das ligaes com a comunidade europeia, e a eliminao de desafios, como o Aurora Dourada, ao seu regime
poltico democrtico.
Ioannis Grigoriadis Doutor pela Universidade de Londres. Atua como professor no Departamento de Cincia Poltica na Universidade de Bilkent, Turquia, e pesquisador pela Hellenic Foundation for European and Foreign Policy
(ELIAMEP).
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Um Velho Mundo ainda por

ser descoberto? Estudos europeus
no Cone Sul latino americano1
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Andrs Mal amud

Migu el De Luc a
Introduo
Cone Sul da Amrica Latina rene algumas das sociedades mais europeizadas do mundo, perdendo apenas para a descendncia britnica no Novo
Mundo. Seus povos foram moldados primeiro pela colonizao europeia e,
posteriormente, pela migrao em massa, e suas ligaes demogrficas e culturais com o Velho Continente no se limitam aos contatos com as antigas
metrpoles, expandindo-se de modo a incluir uma mistura de italianos, alemes e outras heranas europeias. Alm disso, os pases do Cone Sul esto
embarcados em um processo de integrao regional que inspira-se fortemente
na experincia europeia: o Mercado Comum do Sul Mercosul. No entanto,
o desenvolvimento e a influncia da Unio Europeia (UE) no tem permeado
currculos acadmicos tanto quanto em outras regies do mundo, como a sia
ou a Amrica do Norte. At 2011, havia apenas um curso de ps-graduao
em estudos da UE, mas no departamentos, institutos ou programas importantes dedicados ao estudo da integrao europeia ou poltica europeia em
geral. Quanto aos programas da UE, havia apenas um Centro de Excelncia
1
Agradecemos a Jorge Lanzaro, Lorena Oyarzn, Miriam Saraiva e Lus de Sousa por informaes e comentrios. Esse artigo foi primeiramente publicato em European Political
Science 11(3), 2012, 325-36.
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e quatro Ctedras Jean Monnet (trs das quais em estudos jurdicos). Alm
disso, 16 Mdulos Jean Monnet e trs projetos menores j foram financiados
uma quantidade muito modesta quando comparado com outras regies2.
Seja sob o guarda-chuva de estudos de rea, polticas comparativas ou relaes internacionais, falta visibilidade acadmica institucionalizada Europa,
embora isso possa estar mudando. Este artigo faz um balano da histria e da
evoluo dos Estudos Europeus na Argentina, Brasil, Chile e Uruguai, a fim
de avaliar tal paradoxo e suas perspectivas.
A influncia europeia e o crescimento das
cincias polticas na Amrica do Sul
desenvolvimento das cincias polticas na Amrica Latina tem sido tardio

e assimtrico. At hoje, apenas alguns pases apresentam certo grau de institucionalizao, ou seja, cursos univeritrios de qualidade, uma massa crtica de acadmicos em tempo integral e publicaes de renome especializadas.
O grupo de vanguarda inclui a Argentina, o Brasil e o Mxico, enquanto o
Chile, a Colmbia e o Uruguai esto recuperando o atraso e os demais vem
atrs (Altman 2006; Huneeus 2006). O progresso da disciplina foi associado
terceira onda de democratizao, pois ela no s fomentou um interesse crescente sobre poltica, mas tambm permitiu o retorno de um nmero de estudiosos exilados e incentivou a criao de departamentos de cincias polticas.
Na Universidade de Buenos Aires, a maior e mais prestigiada da Argentina, o
departamento de cincias polticas s foi aberto em 1985. Um dos 34 departamentos em todo o pas, o curso matricula um tero dos estudantes de graduao da nao. Seu equivalente uruguaio, o Instituto de Cincias Polticas
da Universidad de la Repblica, foi criado no mesmo ano e atualmente domina
todo o ensino, pesquisa e debate pblico. No Chile, o Instituto de Cincias
Polticas da Universidade Catlica foi criado em 1969-70, mas foi s em 1982
que o primeiro curso de bacharelado foi oferecido; e, ainda mais importante,
em 1984 foi lanada a Revista de Ciencia Poltica, que se tornou progressivamente uma das revistas disciplinares mais prestigiadas no idioma espanhol.
No Brasil, as cincias polticas se firmaram nos anos 1960 e 1970 como uma
reao contra os paradigmas sociolgicos que prevaleciam na Universidade de
So Paulo. Opondo-se hegemonia de autores europeus em sociologia, dois
2
Fonte: http://eacea.ec.europa.eu/llp/jean_monnet/jean_monnet_en.php (acessado em

3/3/2012).
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Um velho mundo ainda por ser descoberto?
grupos de pioneiros decidiram obter treinamento acadmico em universidades americanas. Liderados por Fbio Wanderley Reis, da Universidade Federal
de Minas Gerais, e Guilherme Wanderley dos Santos, do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ), alguns dos que viriam a figurar
entre os nomes mais proeminentes da cincia poltica brasileira, encontraram refgio em instituies estrangeiras e foram financiados pela Fundao
Ford (Forjaz, 1997). Estilo positivista em oposio ao ensastico, mineiros e
cariocas em oposio a paulistas, orientao norte-americana em oposio
europeia: estas so as matrizes que tem moldado a disciplina at hoje, apesar
dos conflitos internos. A rea de Relaes Internacionais (RI) seguiu um caminho independente, uma vez que seus pioneiros na dcada de 1970 foram
formados em Histria, orientados por escolas francesas de pensamento, relacionados com a carreira diplomtica brasileira e agrupados na Universidade de
Braslia. Como disciplina cientfica, RI s decolou em meados da dcada de
1990, como consequncia do lanamento da revista Contexto Internacional
pela Universidade Catlica do Rio de Janeiro e da abertura do seu programa
de mestrado na dcada anterior. Em 2001, esta universidade comeou um
programa de doutorado com um corpo docente majoritariamente treinado
no exterior.
A histria foi um pouco diferente nos pases de lngua espanhola. No
incio, a maior parte dos currculos universitrios combinava influncias americanas e europeias, com um pouco de predomnio da ltima. Isto se deu graas a cinco fatores. O primeiro foi a persistente influncia de vises polticas
sobre o mundo que chegavam da Europa: do republicanismo ao nacionalismo
passando pelo liberalismo, comunismo e democracia social, o pensamento
europeu sempre teve um forte controle sobre os debates polticos do Novo
Mundo. Segundo, a maioria dos sistemas educacionais na Amrica espanhola
foi moldada segundo o modelo organizacional que caracteriza a Europa continental. Em terceiro lugar, a maioria dos fundadores das cincias polticas
se baseou em experincias mistas, alguns deles foram treinados nos Estados
Unidos, enquanto outros completaram estudos de ps-graduao na Europa
(por exemplo, Natalio Botana, Isidoro Cheresky, Emilio de Ipola, Francisco
Delich, Liliana de Riz, Arturo Fernndez, Eugenio Kvaternik, Carlos Prez
Llana e Juan Carlos Torre na Argentina, Jorge Lanzaro, Francisco Panizza e
Lus Costa Bonino no Uruguai, e Oscar Godoy, Manuel Garretn, Carlos
Huneeus, Roberto Durn, Ricardo Israel, Ignacio Walker e Alberto van Klaveren no Chile). Quarto, a agenda de pesquisa europeia parecia mais atraente: a
experincia com autoritarismo, democratizao, neo-corporativismo, desenho
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institucional, estado de bem-estar social e sistemas partidrios comparativos

parecia mais pertinente para a poca do que uma disciplina com base em
pesquisas, a maioria no comparativas, focadas em instituies consolidadas,
como a americana. Quinto, as ideologias que prevaleceram entre os membros
do corpo docente (o marxismo, a democracia social e, na Argentina, o populismo nacional) eram mais abertas a novas ideias vindas da Europa do que do
mal quisto Estados Unidos, cujas freqentes intervenes polticas no conquistaram simpatias na regio.
Assim como as disciplinas maiores de cincias polticas e relaes internacionais, os estudos europeus, chegaram tarde na Amrica Latina; ao contrrio
deles, no entanto, o seu desenvolvimento foi praticamente nulo at muito recentemente. Este fato menos chocante se levarmos em conta que os estudos
de rea ainda so embrionrios na regio com exceo daqueles focados na
prpria Amrica Latina. O estudo da poltica europeia, quer a nvel nacional
ou regional, limitava-se a cursos gerais sobre sistemas polticos comparados
ou relaes internacionais. Seminrios sobre poltica europeia eram oferecidos
apenas esporadicamente, inclusive nos programas de ps-graduao dedicados
a estudos comparativos de integrao regional.
A organizao que poderia ter consolidado o estudo da integrao europeia foi criada em 1965. O Instituto para a Integrao Latino-Americana (INTAL), uma unidade do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), foi concebido como uma agncia de pesquisa, consultoria e difuso.
Com sede em Buenos Aires, e sob a gide do presidente do BID, Felipe Herrera, o Instituto lanou uma srie de publicaes que se tornariam os mais
importantes veculos de reflexo sobre a integrao latino-americana durante
dcadas: Boletn de la Integracin, Revista de la Integracin, Derecho de la Integracin, Integracin Latinoamericana e a ainda ativa Integracin & Comercio.
A maior parte da produo do INTAL seguiu a abordagem histrico-estruturalista da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL), um enquadramento que inclua uma grande quantidade de
inovaes conceituais: relaes centro-periferia, deteriorao dos termos de
troca, desequilbrio estrutural de pagamentos, desenvolvimento planejado e
integrao regional (Bielschowsky, 1998). No entanto, o INTAL proporcionou um ambiente mais pluralista e foi influenciado por eventos que os fundadores da CEPAL no poderiam ter previsto, como os choques do petrleo,
o fim da Guerra Fria e o surgimento do Sul Global. As relaes do Instituto
com integrao tem sido feitas atravs do prisma da economia, principalmente com foco em comrcio e investimento. Notavelmente, o processo de
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integrao europeia nunca se tornou uma referncia nem para a CEPAL e

nem para o INTAL.
Durante os primeiros anos da transio democrtica, vrios centros de
pesquisa no-universitrios ganharam destaque: CEDES, CLADE e EURAL
na Argentina, CEBRAP e CEDEC no Brasil, CERC e CIEPLAN no Chile,
e CIESU, CLAEH e CIEDUR no Uruguai3. Estes foram patrocinados por
agncias estrangeiras e think-thanks, entre os quais alguns norte-americanos,
como o IAF dos EUA, o IDRC do Canad, e as fundaes Ford, Mac Arthur
e Tinker; curiosamente, tambm receberam patrocionio do SAREC sueco,
do ICI4 espanhol e das fundaes alems Konrad Adenauer e Friedrich Ebert
(Garc 2005; Guiaz e Gutirrez 1991-2; Huneeus 2006). Todavia, a maioria das atividades estavam centradas em torno da agenda da transio democrtica, por isso mesmo os projetos relacionados com a Europa concentravam-se principalmente nesta questo.
Em 1985, o Instituto de Relaes Europa-Amrica Latina (IREAL) foi
estabelecido. Sediado em Madri, o IREAL reuniu as pessoas mais importantes
que trabalhavam em ambos os continentes, incluindo acadmicos, empresrios e diplomatas. Curiosamente, o futuro Ministro Adjunto de Relaes Exteriores chileno Alberto van Klaveren foi nomeado Diretor Conjunto como
representante dos Pases Baixos (Seplveda Almarza 1986, p. 571). O IREAL
organizou uma srie de eventos e produziu vrias publicaes, at que a m
gesto financeira levou ao seu fechamento em 2000.
Na dcada de 1990, trs acontecimentos poderiam ter empurrado os estudos da UE para a frente. Primeiro, as cincias polticas sofreram um forte
impulso: na Argentina e no Chile, universidades recm-criadas estabeleceram
departamentos de cincias polticas, e tanto os novos quanto os antigos departamentos lanaram uma onda macia de programas de ps-graduao (Leiras,
Abal Medina e DAlessandro 2005; Bulcourf e DAlessandro 2002; Fuentes
e Santana 2005). Em segundo lugar, em 1991, o Mercosul foi fundado. Reu3 CEDES: Centro de Estudios de Estado y Sociedad; CLADE: Centro Latnoamericano para el
Anlisis de la Democracia; EURAL: Centro de Investigaciones Europeo-Latinoamericanas (Argentina); CEBRAP: Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento; CEDEC: Centro de Estudos
de Cultura Contempornea (Brasil); CERC: Centro de Estudios de la Realidad Contempornea; CIEPLAN: Corporacin de Estudios para Latinoamrica (Chile); CIESU: Centro de
Informaciones y Estudios del Uruguay; CIEDUR: Centro Interdisciplinario de Estudios sobre
el Desarrollo; CLAEH: Centro Latinoamericano de Economa Humana (Uruguai).
4 IAF: Inter-American Foundation (Estados Unidos); IDRC: International Development Research Centre (Canad); ICI: Instituto de Cooperacin Iberoamericana (Espanha); SAREC:
Agncia Sueca para Pesquisa em Pases em Desenvolvimento (Sucia).
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nindo Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, e tendo o Chile como membro

associado, o Mercosul refletiu a tentativa de, por meio da democratizao dos
governos, emular o caminho da Unio Europeia, em sua busca conjunta pela
a consolidao democrtica e prosperidade econmica. Por fim, vrios pases
europeus liderados pela Espanha firmaram-se entre os maiores parceiros
comerciais ou investidores estrangeiros depois que muitos Estados sul-americanos decidiram privatizar suas empresas pblicas.
Em retrospecto, no entanto, fica claro que os novos desenvolvimentos
no trouxeram avanos significativos para os estudos europeus. Novamente,
isso pode ser creditado a cinco fatores. Primeiro, a maioria dos centros de
pesquisa foi praticamente esvaziada em conseqncia de muitos estudiosos
assumirem cargos polticos no mbito das novas administraes democrticas
(Huneeus, 2006). Em segundo lugar, a normalizao da poltica democrtica
diminuiu o interesse de patrocinadores estrangeiros em financiar centros no
universitrios de pesquisa e os governos optaram por apoiar as universidades
pblicas, onde os currculos eram menos sensveis a questes relevantes no
exterior. Terceiro, o fim da Guerra Fria e a democratizao da Europa Central e Oriental roubou ateno e recursos da Amrica Latina. Quarto, para a
maioria dos governos europeus a Amrica Latina no figurava destacadamente
na maioria das questes emergentes da agenda internacional, tais como a proliferao nuclear, o terrorismo, e at mesmo a migrao. Quinto, a expanso
global do neoliberalismo promovia agendas familiares para instituies de pesquisa americanas, em vez de europeias, chamando a ateno de vrios estudiosos latino-americanos que percorreram um longo caminho desde a rejeio na
dcada de 1960 at a devoo na dcada de 1990.
Havia, porm, alguns pioneiros que comearam a estudar a integrao
europeia muito a frente do seu tempo e de seus colegas. Flix Pea, na Argentina, Sonia de Camargo, no Brasil, Roberto Durn, no Chile, e Prez Antn
Romeo no Uruguai destacam-se entre eles.
Flix Pea, atualmente professor na Universidad Nacional de Tres de Febrero, obteve uma licenciatura em Direito na Argentina, um diploma em Direito Europeu da Universidade Catlica de Louvaine, e um PhD em Direito
na Universidade de Madri em meados de 1960. Depois de uma colaborao
acadmica, no incio de sua carreira, com Celso Lafer um ilustre estudioso
brasileiro, que serviria duas vezes como Ministro das Relaes Exteriores ele
participou das negociaes que levaram criao do Mercosul. Na dcada de
1990, Pea tornou-se subsecretrio de integrao econmica e de comrcio
exterior, enquanto presidiu o Clube Europa-Argentina e participou de vrias
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redes euro-latino-americanas de alto nvel. Ele atualmente leciona uma matria sobre as lies das experincias europeias para o Mercosul.
Ao contrrio de Pea, Sonia de Camargo completou todos os seus estudos universitrios em casa. Cientista poltica formada nas Universidades Federais do Rio de Janeiro, So Paulo e pela FLACSO5 na dcada de 1970, ela tem
sido professora da Universidade Catlica do Rio de Janeiro durante a maior
parte de sua carreira. Como editora de longa data da Contexto Internacional,
ela tornou a revista a fonte mais consistente da Amrica Latina na publicao
de artigos dedicados ao processo de integrao europeu e temas relacionados.
Parcialmente aposentada, ela ainda leciona cursos sobre a histria da UE, a sua
evoluo e perspectivas.
Roberto Durn professor do Instituto de Cincia Poltica da Universidade Catlica do Chile. Ele estudou, durante a graduao, na Sua (Genebra
e Friburgo) e no Uruguai, e fez a ps-graduao em cincias polticas em
Genebra e Leuwen (Blgica). Ele ex-presidente da Associao de Estudos
da Comunidade Chileno-Europeia (ECSA-Chile), e atualmente ensina uma
matria intitulada A poltica internacional da Unio Europeia.
Romeo Prez Antn doutor em direito e professor da Universidad de la
Repblica (Uruguai). Ele passou alguns meses em Bruxelas, ainda em 1980,
para estudar as relaes das Comunidades Europeias com a Amrica Latina, e
tem sido associado a redes transatlnticas desde ento. Como Flix Pea, ele
participou de vrias edies do Frum Euro-Latino Americano, uma iniciativa coordenada pelo Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI)
de Lisboa, sob a coordenao de lvaro de Vasconcelos. Ele j publicou textos
sobre relaes UE-Mercosul em conexo com o Instituto de Estudos Internacionais da Universidade Complutense de Madri.
Dos quatro pioneiros, Pea o que melhor canalizou sua competncia
em assuntos europeus para a elaborao de polticas regionais, enquanto Camargo quem teve a maior produtividade acadmica sobre a UE. Por sua parte, Durn se destaca como um construtor de instituies, tendo contribudo
no s para consolidar o ramo mais ativo da ECSA na regio, mas tambm por
lhe ter conferido uma identidade ligada cincia poltica, em vez de jurdica,
enquanto Prez Antn foi decisivo para elevar o perfil das questes europeias
em um pas em que a disciplina de relaes internacionais nunca decolou.
5 A Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) uma organizao intergovernamental da Amrica Latina e do Caribe dedicada pesquisa, ao ensino e disseminao das cincias sociais. Ela foi criada em 1957 por uma iniciativa da UNESCO.
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Programas da graduao, ps-graduao

e pesquisa sobre a Europa
urpreendentemente, em todos os pases estudados existe apenas um curso

curricular (ou seja, bacharelado, mestrado ou doutorado) especializado em
estudos europeus: o Mestrado em Relaes Internacionais Europa-Amrica
Latina, oferecido por uma.... universidade europeia! De fato, a Universidade
de Bolonha, com sede no exterior em Buenos Aires desde 1998, organizou um
slido programa de dois anos e os estudantes devem passar um na Argentina
e outro na Itlia. H uma srie de seminrios que focam tanto na poltica
europeia comparada como na integrao da UE e suas relaes com a Amrica Latina, sendo todos os instrutores europeus. No h nenhuma pesquisa
original sobre as questes europeias sendo desenvolvida na filial de Buenos
Aires da universidade. No entanto, h um Mdulo Jean Monnet sob a responsabilidade de Lorenza Sebesta, que se formou na Sciences Po (Master) e
na Universidade de Florena (PhD). Pesquisadora do Instituto Universitrio
Europeu entre 1989 e 1996, desde ento ela tem sido Professora Jean Monnet
no campus de Forl, da Universidade de Bolonha, onde criou e dirigiu um
centro de estudos sobre a integrao europeia: Punto Europa. Em 2003, ela
tornou-se professora ad personam e comeou a lecionar em Buenos Aires, onde
ela criou outra Punto Europa. Desde 2005, ela dirige a revista Puente@Europa,
que dissemina informaes e pesquisas sobre a UE. Juntamente com Giorgio Alberti, o estudioso italiano nomeado como primeiro diretor do campus
da Bolonha em Buenos Aires, ela contribuiu para a criao do Observatrio
Unio Europeia-Amrica Latina (OBREAL) em 2004.
O OBREAL uma rede estabelecida por 26 instituies acadmicas e
centros de pesquisa de ambas as regies e tem sede na Universidade de Barcelona. Ele procura promover o intercmbio entre os setores governamentais, acadmicos e sociais na Europa e na Amrica Latina, e foi criado aps
um convite aberto com o patrocnio da Comisso Europeia. A Comisso
salientou que as relaes transatlnticas tornaram-se mais prximas, como
resultado das cpulas bi-regionais, dos acordos de associao existentes e
negociaes correntes, logo, mais pareceres seriam necessrios para as tomadas de deciso. O OBREAL reuniu instituies que foram disseminadas
em vrios pases, facilitando assim a sua coordenao e aumentando a sua
visibilidade. Desde 2008, aps a interrupo do financiamento da UE, o
OBREAL reorientou suas funes em gesto de projetos e incorporou novos membros.
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Alm de Bolonha, a presena de Estudos Europeus no currculo universitrio argentino est quase nula. Nenhum departamento em qualquer uma
das maiores universidades tem um curso com a Europa em seu nome, nem
mesmo nas poucas ps-graduaes dedicadas integrao regional. Como raras excees destacam-se o Mestrado em Negociaes Internacionais oferecido
conjuntamente pela FLACSO e as universidades de San Andrs e Barcelona
(novamente, uma instituio de ensino superior europeu), em que Roberto
Bouzas, Ramn Torrent e Gustavo Prada ministram um seminrio de introdutrio sobre a UE. Este curso parte de um Mdulo Jean Monnet. Notoriamente, os dois mestrados de integrao regional oferecidos pelas universidades
de Buenos Aires e Rosrio, respectivamente o primeiro e segundo maiores
departamentos de cincias polticas no pas, no tm um nico curso sobre a
Europa. Da mesma forma, os dois mestrados oferecidos pela Universidad de
Tres de Febrero, onde Flix Pea e Jos Paradiso lecionam, incluem um curso
de Processos Comparados de Integrao, mas nenhum especfico sobre a Europa. Curiosamente, no programa de bacharelado da Universidade de Buenos
Aires h matrias fixas sobre o Oriente Mdio e o Extremo Oriente, mas apenas espordicas sobre desenvolvimentos europeus contemporneos.
Embora haja uma sucursal da ECSA na Argentina desde 1998, que promove uma reunio anual, ela tem pouca visibilidade. Isso se deve, em primeiro
lugar, por no ser localizada em Buenos Aires, mas em Rosrio, uma falha
significativa em um pas to centralizado como a Argentina, e segundo, por
no focar em cincias polticas, ou ser pelo menos multi-disciplinar, mas ter
principalmente um foco jurdico coisa de advogados6. O presidente fundador e atual Miguel ngel Ciur Caldani.
A mais antiga e mais conceituada revista de cincias sociais da Argentina,
Desarrollo Econmico, publicou apenas cinco artigos sobre a Europa nos 196
volumes editados desde 1961, a maioria de autoria de estudiosos europeus
ou com base na Europa. Outras revistas relevantes, tais como POSTData e
Revista SAAP publicaram apenas trs e dois, respectivamente, ao longo de sua
existncia.
Na Universidad de la Repblica do Uruguai, nenhum programa de cincias polticas em qualquer nvel inclui cursos especficos sobre a Europa. No
entanto, h um programa de relaes internacionais da Faculdade de Cincias
Sociais cujo diretor, Lincoln Bizzozero, especializa-se em processos de regioEntre os acadmicos jurdicos e de economia que publicaram livros sobre assuntos europeus encontram-se Florencia Gonzlez-Oldekop e Luis Felipe Agramunt na Argentina,
Karine de Souza Silva no Brasil e Jos Ignacio Martnez Estay no Chile.
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nalizao e tendo publicado vrias peas sobre as relaes UE-Mercosul. Por

sua vez o CLAEH, um prestigiado centro de pesquisa e instituto universitrio,
oferece desde 2011 um curso de mestrado sobre integrao e o Mercosul, que
no apresenta qualquer matria levando a Europa em seu nome. Prez Antn
tanto o reitor da CLAEH quanto o coordenador do mestrado.
Notoriamente, assuntos europeus esto ausentes da agenda da comunidade cientfico-poltica uruguaia. Nos trs congressos nacionais realizados entre
2006 e 2010, apenas trs trabalhos apresentados trataram do tema, todos no
mesmo painel. Alm disso, apenas um artigo sobre poltica europeia foi publicado nas 18 edies da Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, sendo este de
autoria de um professor de espanhol.
Montevidu sede do Centro de Formao para a Integrao Regional
(CEFIR), uma instituio criada em 1993, com fundos da Comisso Europeia, que foi concebida para apoiar o nascente projeto do Mercosul e para
promover as suas relaes com a UE. O CEFIR treinou vrios funcionrios
pblicos e produziu vrias publicaes. Ele foi inicialmente presidido por Jorge Grandi, um estudioso argentino com experincia europeia, que contribuiu
para fomentar laos entre o CEFIR e o Instituto Europeu de Administrao
Pblica em Maastricht.
Embora a maior parte dos diplomas em cincias polticas e relaes internacionais oferecidos por universidades chilenas no incluam nenhum curso
sobre a Europa em qualquer nvel de graduao, h uma srie de programas
de especializao e cursos de formao dedicados ao tema. As Universidades do Chile e Adolfo Ibez oferecem um diploma conjunto em Estudos
de Integrao Regional, dirigido por Fernando Laiseca e Paz Milet. Embora
com um forte vis jurdico, a Universidade de Los Andes oferece um diploma
em Direito e Instituies da UE. A Universidade de Concepcin tem um
programa em Estudos Europeus, inicialmente dirigido por Paulina Astroza,
que comeou a dirigir um Mdulo Jean Monnet em 2010 e foi sucedida por
Beatriz Larran.
A Universidade Diego Portales tambm abriga um Mdulo Jean Monnet,
presidido por Beatriz Hernndez, uma nativa da Espanha que ensina integrao europeia e cooperao internacional. No que diz respeito a matrias
individuais, Roberto Durn leciona uma sobre a poltica externa da UE na
Universidade Catlica, e a Universidade do Chile tem outra sobre Direito Europeu e da Integrao, que pertence escola de direito, e no ao departamento
de cincias polticas. Apesar de tudo isto, no IX Congresso da Associao Chilena de Cincias Polticas, realizado em novembro de 2010, apenas um dos
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65 painis foi dedicado a estudos europeus. No anterior, realizado em 2006, a

pontuao foi nenhum em 50.
A ECSA-Chile uma associao profissional criada em 2000, com o objetivo de promover e divulgar estudos sobre relaes internacionais, com nfase no processo de integrao europeia. Entre seus membros fundadores esto
Iris Vittini, Alberto Rioseco e diplomatas como Mara Teresa Infante e Alberto
van Klaveren. Ela mantm um website pobre, mas age como ponto focal e
fonte de informao para os interessados em assuntos europeus e organizou
cinco conferncias nacionais at hoje. Por seu lado, o Centro Latino-Americano para as Relaes com a Europa (CELARE) uma associao privada
fundada em 1993 para reforar os laos entre a UE e a Amrica Latina. Tem
sua sede em Santiago e entre seus membros se encontram diversos diplomatas,
muitos dos quais j presidiram embaixadas chilenas na UE ou nos principais
pases europeus. Seu perfil est mais perto de consultoria, networking e disseminao (dissemination) do que acadmico.
As relaes do Brasil com a Europa exigem uma breve introduo histrica para serem devidamente compreendidas. No incio do sculo XX, o Brasil
foi um dos primeiros pases da Amrica Latina a prever o surgimento dos
Estados Unidos como potncia mundial e, assim, trocou cedo seu alinhamento da Gr-Bretanha para o novo hegemon. Como conseqncia dessa aliana
tcita, o Brasil foi o nico pas latino-americano a lutar nas duas guerras mundiais. Embora os laos com a maioria dos pases europeus nunca tenham sido
cortados, foi a relao com a superpotncia ascendente que definiu a posio
internacional do Brasil desde ento. Como preocupaes acadmicas seguiram a orientao da poltica externa, as cincias sociais em geral, e as Relaes
Internacionais em especial, focaram em agendas que envolveram os EUA, em
lugar da Europa, como fonte de interesse acadmico e poltico. Esta tendncia
agravouse recentemente, com cada vez mais estudantes de ps-graduao
optando por estudar em universidades americanas em vez de europeias. A
mesma tendncia visvel a nvel profissional: uma pesquisa recente mostrou
que 90% dos cientistas polticos brasileiros que mantinham uma posio em
uma universidade estrangeira se localizavam em instituies norte-americanas,
enquanto o mesmo era verdade para apenas 40% do argentinos e nenhum dos
uruguaios (Malamud e Freidenberg 2010).
Entretanto, nas duas ltimas dcadas, as principais revistas brasileiras de
cincias sociais tm publicado vrios artigos focados em assuntos europeus.
Primeiro vm as duas revistas dedicadas s relaes internacionais: a Contexto
Internacional publicou 21 artigos contendo Europ* no ttulo ou nas pala-
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vras-chave desde 1985, enquanto que a Revista Brasileira de Poltica Internacional incluiu 19 desde 1997. A maioria dos artigos que tratam especificamente da UE o fazem a partir de uma abordagem descritiva ou narrativa, em vez de
terica ou explicativa, e mais da metade desenvolve uma comparao explcita
com o Mercosul e outros blocos latino-americanos geralmente sobre as vias
de institucionalizao. Alguns deles no so mais que revises de literatura.
Peridicos mais amplos sobre as cincias sociais tambm concederam algum
espao a questes europeias: Lua Nova publicou seis artigos, Dados, trs, e a
Revista Brasileira de Cincias Sociais, um, desde meados da dcada de 1990
(ver tabela abaixo para referncias completas). Os autores mais freqentes tm
sido Sonia de Camargo, Marcelo de Almeida Medeiros, Miriam Saraiva, Estvo de Resende Martins e Ana Paula Tostes, todos os quais publicaram pelo
menos duas peas.
Tabela I. Artigos sobre assuntos europeus publicados nos

principais peridicos brasileiros sobre cincias sociais
Peridico
Contexto Internacional
Revista Brasileira de Poltica Internacional
Lua Nova
Dados
Revista Brasileira de Cincias Sociais
Edies publicadas
desde (ano)
65 (1985)
28 (1997)
40 (1997)
54 (1996)
40 (1997)
Mdia de artigos
por edio
6
9
7
7
9
Total de artigos com foco

em assuntos europeus
21
19
6
3
1
Fonte: elaborao prpria. Dados extrados da Scientific Electronic Online Library Scielo Brazil
(http://www.scielo.br/) e Contexto Internacional (http://publique.rdc.puc-rio.br/contextointernacional/) em dezembro de 2010.
Camargo e Tostes completaram seus doutorados em universidades brasileiras, embora a ltima tenha trabalhado no exterior (na Michigan State
University) at 2011, quando foi contratada pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. Os demais autores foram treinados na Europa: Marcelo de
Almeida Medeiros doutor pela Sciences Po, Grenoble, e professor da Universidade Federal de Pernambuco; Miriam Saraiva PhD pela Universidade
Complutense de Madri e professora da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, e Estvo de Resende Martins tem um doutorado da Universidade de
Munique e professor na Universidade de Braslia. Mais recentemente, Elena
Lazarou foi contratada pela Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, para
iniciar um centro para Estudos Europeus. Lazarou cidad grega com um
PhD da Universidade de Cambridge, e seus interesses de pesquisa e misso
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institucional podem contribuir para a consolidao de uma comunidade acadmica brasileira dedicada ao estudo da Europa.
Considerando a regio como um todo, no congresso da Associao Latino Americana de Cincia Poltica (ALACIP) que aconteceu em Buenos Aires
em julho de 2010, apenas oito dos 1.230 trabalhos trataram de assuntos europeus, embora a maioria tenha focado na poltica nacional e comparativa, em
vez de na Europa como um todo.
Significativamente, a Seo Europa e Amrica Latina (ELAS) da Associao de Estudos Latino Americanos (LASA, a maior associao do mundo
dedicada ao estudo da regio) tem sido um frum com participao ativa de
estudiosos do Cone Sul: Andrs Malamud, Carlos Quenan e Miriam Saraiva
tem alternado como membros de seu comit executivo desde 2003. Desde
ento, a ELAS patrocinou dois painis em todos os congressos da LASA, um
deles com foco em relaes Europa-Amrica Latina e outro em processos polticos comparados, como a integrao regional ou populismo.
Pespectivas
mbora a UE seja uma referncia incontornvel quando se estuda a promoo da integrao regional na Amrica Latina, ela no se estabeleceu
como um objeto independente de estudo. Pouqussimas instituies acadmicas desenvolveram centros de pesquisa ou diplomas universitrios que tratem
de estudos da UE em particular ou de poltica europeia no geral, e a Comisso Europeia tem historicamente financiado redes transatlnticas, em vez de
programas baseados em pases especficos como Ctedras Jean Monnet ou
Centros de Excelncia que so inexistentes na regio ou Mdulos Jean
Monnet que so escassos. Porm, uma mudana pode estar em curso, j que
um Instituto de Estudos Europeus (IEE) acaba de ser criado no Brasil depois
de um convite pblico da Comisso. A maior parte das melhores universidades brasileiras formaram uma rede nacional para concorrer a trs milhes
de euros oferecidos pela UE para financiar o IEE. Apesar de uma proposta
coordenada pela Universidade de Braslia e apoiada pelas principais instituies do Rio de Janeiro inicialmente parecer assumir a liderana, o projeto foi
finalmente adjudicado a um consrcio de oito instituies reunidas em torno
das trs universidades estaduais de So Paulo e coordenado pela maior delas,
a USP. Os outros cinco membros so todos universidades federais (Santa Catarina, Gois, Minas Gerais, Piau e Par). O IEE foi criado para desenvolver
pesquisa e atividades de treinamento e outreach dedicados Europa, incluindo
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a criao do primeiro programa de doutorado em Estudos Europeus da Amrica do Sul, e para ajudar a divulgar a viso europeia do mundo. Lanado
em novembro de 2010, ele pode se tornar um divisor de guas em relao aos
estudos da UE na Amrica Latina ou apenas uma decepo, assim como o
IRELA e o OBREAL anteriormente. No entanto, esta tentativa poderia atrair
mais ateno por parte da Comisso, j que o IEE est enquadrado no mbito
das parcerias estratgicas bilaterais que a UE tem alimentado com o Brasil e
outras potncias emergentes. Outros instrumentos de cooperao existentes,
tais como aes Jean Monnet, Erasmus Mundus, ALBAN e programas ALFA7,
e centros de estudo UE-Mercosul podem ajudar a criar uma massa crtica, mas
at agora no foram suficientes para sedimentar os Estudos Europeus na regio.
O futuro das relaes UE-Amrica Latina outra rea em que mais pesquisas e anlises sero necessrias. Curiosamente, isso no se deve ao fato da
Amrica Latina est se firmando no mundo como um nico ator, mas precisamente porque seus pases esto se afastando e so necessrias abordagens mais
sutis para lidar com a crescente diversidade. Por exemplo, o Mxico e a Amrica Central orbitam em torno dos EUA, seu mercado e polticas, muito mais
do que a Amrica do Sul, onde os laos econmicos e culturais com a Europa
so mais fortes. Como reconhecimento tcito das tendncias divergentes dos
pases latino-americanos, a UE assinou acordos comerciais separados com o
Chile, o Mxico e, mais recentemente, na Amrica Central, e est atualmente
negociando acordos semelhantes com os pases andinos e do Mercosul. No
entanto, com a emergncia da China e conforme o Pacfico se torna o centro
de gravidade da economia mundial, a UE provalvemente perder relevncia.
O financiamento de estudos acadmicos sobre questes europeias poderia significar um contrapeso importante para essa tendncia. Alm disso, a cpula
UE-ALC, uma reunio bienal dos chefes de Estado e de Governo da Amrica
Latina, do Caribe e da Unio Europeia, tem ajudado a manter as relaes
transatlnticas na agenda acadmica, uma vez que vrios estudiosos so rotineiramente chamados para assessorar e colaborar nos relatrios da Cpula.
Depois do Brasil, o Chile o pas onde os estudos da UE encontram as
melhores perspectivas. Em 2006, a Universidade do Chile inaugurou um Centro de Estudos Europeus para desenvolver o ensino, pesquisa e atividades de
outreach em conjunto com alguns pases europeus. O Uruguai provavelmente
no criar uma instituio semelhante em breve, e a Argentina deve continuar
7
O Programa Alban da Comisso Europeia um programa de bolsas acadmicas de alto

nvel endereadas Amrica Latina. ALFA um programa de cooperao entre instituies
de ensino superior da Unio Europeia e da Amrica Latina.
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a descansar sombra das iniciativas da Universidade de Bolonha para promover e divulgar os estudos europeus. Grandes temas de pesquisa envolvendo
a Europa continuaro a figurar nos principais estudos sobre polticas comparadas e relaes UE-Amrica Latina. Estudos comparativos de integrao,
no entanto, tendero a crescer conforme diversos projetos de regionalizao,
sejam eles rivais ou sobrepostos, so desenvolvidos na rea (Malamud 2010).
O Consrcio Europeu de Pesquisa Poltica (ECPR) poderia contribuir
para o crescimento os estudos europeus no Cone Sul. Atualmente, existem
seis instituies australianas, seis israelenses, 17 canadenses, e 31 americanas
associadas ao ECPR, mas apenas cinco instituies da Amrica Latina. Seria
benfico para as cincias polticas latino-americanas em geral, e para Estudos
Europeus em particular, que mais universidades se envolvam com as atividades do ECPR. Outras associaes acadmicas, como a Associao de Estudos
da Comunidade Europeia (ECSA) ou a Associao de Estudos da Unio Europeia (EUSA) tambm poderiam prover estmulos cruciais e o financiamento
necessrio para que mais estudiosos latino-americanos participem de redes
internacionais. Sem maior compromisso europeu, a sia tende a se tornar um
m para as futuras geraes de estudiosos latino-americanos assim como os
Estados Unidos o so no presente e Europa j o foi no passado.
Andrs Malamud Doutor pelo European University Institute em Florena.

pesquisador no Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa.
Miguel de Luca Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Florena na
Itlia. presidente da Sociedad Argentina de Analisis Politico (SAAP) e professor e pesquisador na Universidade de Buenos Aires.
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Res Nullius ou Res Ignara? Uma viso geral

dos estudos europeus no Brasil
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Ant n io Ca rlos Lessa
Introduo
interesse cientfico-acadmico no Brasil pela realidade poltica, econmica,

estratgica e social que emerge do desenvolvimento do processo europeu
de integrao tem crescido consistentemente ao longo dos ltimos dez anos.
Essa observao inicial, de certo modo, contradiz o sentido geral das avaliaes que tem sido feitas recentemente sobre o estado dos estudos europeus no
Brasil, ainda que no invalide a percepo difusa de que o campo no pode
ser tomado como autnomo ou em condies de vir a s-lo no curto prazo.
Desse modo, antes de ser considerado um espao desabitado, ou uma terra de
ningum, o campo poderia ser caracterizado como uma terra desconhecida
necessrio, de fato, juntar essas partes e caracterizar os elementos e atores que
esto desenvolvendo estratgias de pesquisa e de formao de quadros, para
que o estado atual dos estudos europeus no Brasil seja conhecido.
Cumpre analisar alguns dados que podem demonstrar que h mais vida
e dinamismo nesse terreno do que um primeiro olhar pode indicar. Para dar
cabo do esforo de anlise do desenvolvimento dos estudos europeus no Brasil,
prope-se aqui uma inverso da lgica tradicional que inspira as anlises sobre
o estado da arte da rea no pas. Em lugar de reconhecer e de tomar como
ponto de partida o levantamento dos arranjos institucionais existentes, o que j
insuficiente, prope-se um olhar sobre a primeira, e talvez uma das mais importantes medidas para o desenvolvimento de qualquer campo de estudos: os
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quadros, ou seja, os pesquisadores atuantes em universidades e especialmente

em seus programas de ps-graduao. Isso porque nem sempre se verifica densidade suficiente para a estruturao de grandes e complexos arranjos institucionais o que se deve s prprias caractersticas das instituies universitrias
brasileiras. Mas a experincia brasileira tem apontado para uma enorme multiplicidade de pequenos e dinmicos grupos de pesquisa, que se encarregam
do desenvolvimento de programas completos de pesquisa, envolvendo tanto
estudantes de graduao e especialmente de ps-graduao. Sob esse aspecto,
o que se tem verificado a constituio gradual de ambincias institucionais
pequenas, porm dinmicas e dedicadas rea.
Um campo em crescimento
ma medida interessante do crescimento do interesse pela rea pode ser encontrada no nmero crescente de pesquisadores que inscreve os estudos
europeus em geral entre os seus campos de especialidade. Tomamos como
medida os dados estruturados na Plataforma Lattes, do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, que oferece uma viso
integrada dos currculos, grupos de pesquisa e instituies brasileiras de todas
as reas do conhecimento no caso dos currculos, oferecendo uma viso
sistemtica da vida acadmica pregressa de todos os pesquisadores brasileiros e
dos seus interesses de investigao. Uma busca estruturada na base de dados da
Plataforma Lattes, portanto, indica que 179 pesquisadores e professores marcam Unio Europeia ou Integrao Europeia como um campo de interesse
cientfico ou de especializao.
Quando observada sob a perspectiva da estruturao de grupos de pesquisa, essa pequena comunidade descreve certa capacidade de construo institucional. Sob essa perspectiva, a mesma Plataforma Lattes registra 23 grupos
de pesquisa marcados como especializados ou com interesses em Integrao
europeia ou Unio Europeia. Desse total, 15 grupos so da rea de Direito,
2 de Sociologia, 3 de Cincia Poltica/Relaes Internacionais, 1 de Geografia
e 2 de Economia. Ainda que se possa concordar com o fato de que os nmeros
da comunidade brasileira de pesquisadores dedicados rea no impressionem
primeira vista, eles apontam, por outro lado, para uma realidade de crescente
e dinmica institucionalizao da rea no Brasil.
Os arranjos institucionais tm sido mais impulsionados recentemente por
melhores condies de fomento cientfico por parte do governo brasileiro, mas
tambm pela ao de induo da prpria Comisso Europeia, com os seus
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Res N ul l ius ou Res Ignara? Uma vis o ger al dos estu dos eu ropeu s no B r asi l
programas Jean Monnet. fato que o nmero de ctedras, projetos de suporte e mdulos Jean Monnet no Brasil injustificadamente reduzido so
apenas 2 ctedras (Universidade Vale do Itaja e Universidade de Braslia), 3
mdulos (Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro, Universidade Federal
do Rio Grande do Sul e IBMEC-Instituto Veris de So Paulo) e 1 projeto de
apoio s redes nacionais (European Community Studies Association America
Latina)1. Verifica-se, no caso concreto, certo descompasso entre o nmero de
grupos de pesquisa estruturados no Diretrio do CNPq, acima referido, e o
nmero de iniciativas apoiadas por recursos europeus. Pode-se especular que
essa diferena se explique pelo desconhecimento das possibilidades de fomento
oferecidas pela Comisso Europeia, ao que se somam os procedimentos excessivamente burocratizados para a apresentao de propostas e a sua contratao.
Uma das iniciativas interessantes financiadas pela Comisso Europeia
para a academia brasileira foi o lanamento em 2010 de edital para a constituio de um Instituto de Estudos Europeus, na forma de uma rede de instituies universitrias e centros de pesquisa que se comprometeriam com o
desenvolvimento do campo no pas e com o desenvolvimento de uma agenda
de compromissos previamente acordada. A proposta aprovada foi a rede comandada pela Universidade de So Paulo USP e composta por mais 7 instituies brasileiras que se associam a 7 universidades europeias. Essa rede j se
ampliou com a adeso de mais 7 universidades europeias e a filiao de 6 brasileiras 2. O ponto principal da agenda contratada pelo Instituto, que passou
a se denominar Instituto Brasil-Europa a constituio de um programa de
doutorado interinstitucional em estudos europeus, cujo projeto foi apresentado Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
que pode dar incio s suas atividades em 2013.
A diversidade de arranjos institucionais tambm aponta para a estruturao
de agendas de pesquisa e de formao de quadros em nvel de ps-graduao.
Um levantamento circunstanciado feito na base de dados que registra todas as
1)
3)
4)
5)
7)
1
2
9)
Dados gentilmente cedidos pela Profa. Paula Wojcikiewicz Almeida (FGV-Rio).

A rede de instituies brasileira do Instituto Brasil-Europa formada pela Universidade
de So Paulo USP, Universidade Estadual Paulista UNESP, Universidade de Campinas Unicamp, Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Universidade Federal
de Gois UFGO, Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, Universidade Federal do Piau UFPI, Universidade Federal do Par UFPA, s quais se associaram
posteriormente a Universidade de Braslia UnB, a Universidade Federal de Pelotas
UFPEL, a Universidade Federal do Paran UFPR e a Universidade Federal de Pernambuco UFPE.
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teses de doutorado e dissertaes de mestrado defendidas a partir de 1987 em

programas de ps-graduao brasileiros indica tambm crescente interesse pela
rea 3. De 1987 a 2011, 139 teses de doutorado foram apresentadas a vrios
programas de ps-graduao no Brasil tratando de temas relacionados com a
integrao europeia em geral. Grande parte desses estudos foram desenvolvidos
a partir de 2000, o que refora a ideia de que os estudos europeus, antes de
serem mal desenvolvidos, so mesmo muito recentes na academia brasileira.
O desdobramento desse total demonstra uma forte agenda de pesquisa
em programas da rea de Direito, especialmente com reas de concentrao em
Direito Internacional e Direito Comparado. De fato, grande parte do crescimento da rea de estudos europeus no Brasil pode ser creditada aos programas
de ps-graduao de Direito, que estabeleceram certa tradio na produo de
estudos sobre direito comparado e instituies. Salta aos olhos, especialmente,
o nmero de registros de teses de doutoramento da rea de direito, de cerca de
28%. O componente comparativo muito forte na composio dos estudos
europeus no Brasil e observa-se, a partir desse levantamento, a tendncia a valorizar aspectos regulatrios do processo de integrao e as comparaes entre
as instituies europeias bem como as suas dimenses normativas e as agendas
de integrao sul-americanas, especialmente as do Mercosul. Daquele universo
de 139 trabalhos, cerca de 30% se atem especificamente a comparaes entre
as integraes europeia e a sub-regional sul-americana, tendo sido produzidas
igualmente em programas da rea de Direito, mas tambm em Cincia Poltica
e Relaes, Sociologia, Economia etc.
H tambm um nmero considervel de dissertaes de mestrado produzidas no perodo em anlise versando sobre temas da integrao europeia.
Chegou-se a um universo de 542 trabalhos que seguem a tendncia geral observada no desenvolvimento de teses de doutoramento: desse total, cerca de
44% foram produzidas em programas de ps-graduao em Direito e grande
parte do restante, em programas de Cincia Poltica e Relaes Internacionais.
H dois fatos importantes que podem explicar o crescimento dos estudos europeus no Brasil. O primeiro diz respeito ao prprio crescimento do
sistema de ps-graduao no pas, especialmente importante em reas como
Cincia Poltica e Relaes Internacionais, cujos programas tem produzido
um nmero crescente e de qualidade impactante de teses e dissertaes que
podem ser inscritas no campo dos estudos europeus. Essa rea passou desde
3
O Banco de Teses uma base de dados mantida pela Coordenao de Aperfeioamento

de Pessoal de Nvel Superior CAPES e est disponvel em http://capesdw.capes.gov.br/
capesdw/. Os dados citados foram levantados em dezembro de 2012.
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101
o incio da ltima dcada por um crescimento impressionante, cujo ritmo

ainda no arrefeceu e foi bastante favorecida pela abertura de programas de
graduao e ps-graduao tanto em universidades pblicas quanto em algumas das mais consolidadas instituies particulares (a exemplo das universidades catlicas). Existem atualmente no Brasil, de acordo com a Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, 36 programas
de ps-graduao de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, dos quais 12
so exclusivamente de Relaes Internacionais sendo que grande parte do
restante, tipicamente de Cincia Poltica, possuem reas de concentrao ou
linhas de pesquisa sobre Relaes Internacionais 4.
O segundo fato a ser mencionado se relaciona com o impacto que a sofisticao do processo europeu de integrao teve na estruturao das agendas de
pesquisa de profissionais, grupos de pesquisa e de programas de ps-graduao
por todo o Brasil, nas mais diversas reas. Assim, os problemas e limites da
agenda da Poltica Externa e de Segurana Comum, os desafios da estruturao
institucional, os processos de alargamento, os impactos da Poltica Agrcola
Comum nos impasses observados no desenvolvimento das negociaes comerciais multilaterais, entre vrias outras dinmicas que caracterizaram o desenvolvimento poltico e econmico do processo europeu de integrao, alimentaram
consistentemente um interesse mais amplo pelos estudos europeus no Brasil.
Pode-se afirmar que os estudos recentemente desenvolvidos escapam do cardpio bsico da comparao de instituies, da origem das normas etc., e se
ampliam, no pas, para a agenda poltica, estratgica e econmica, em sincronia com a crescente complexidade do processo de integrao e da sua prpria
insero internacional.
As publicaes cientficas, de certo modo, traduzem tambm esse crescente dinamismo e tambm apontam para o fato de que os estudos europeus no
se configuram como campo autnomo na academia brasileira. Porquanto no
existem revistas cientficas especializadas em estudos europeus no Brasil (apesar
do nmero incrivelmente elevado de revistas cientficas em funcionamento no
Brasil, especialmente na rea de humanidades), necessrio cotejar a produo
publicada em veculos das reas nas quais h produo de teses e dissertaes
sobre temas europeus (Direito, Economia, Geografia, Sociologia, Cincia Poltica e Relaes Internacionais).
Dados da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, disponveis em http://www.capes.gov.br/cursos-recomendados, acessados em dezembro de
2012.
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102
No existam levantamentos pormenorizados dos artigos publicados com

foco em temas europeus nas revistas tipicamente vinculadas a maior parte dessas reas, mas h boas medidas sobre o campo em duas das principais publicaes da rea de Relaes Internacionais no Brasil, que tem repercutido consistentemente os avanos no campo de estudos. Os nmeros das duas principais
revistas no so impressionantes, por certo, o que repercute a constatao de
que os estudos europeus ainda esto se afirmando. A Revista Contexto Internacional, de acordo com levantamento feito no captulo anterior por Andrs
Malamud e Miguel de Luca, veiculou 21 artigos desde 1985, ano de fundao
da revista (Malamud & De Luca, 2013). A Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI fundada em 1958 e a mais tradicional revista da rea de
Relaes Internacionais no Brasil publicou desde as suas origens 38 artigos
que podem ser listados como tipicamente de estudos europeus5. Uma medida
relativamente simples para o crescimento da oferta de espaos de publicao
seria o financiamento, por parte dos atores europeus, de edies especiais ou
suplementos temticos das principais revistas da rea de humanidades. Considerando que alguns dos peridicos da rea de humanidades no Brasil atingem
nveis de sofisticao internacional, essa poderia ser estratgia segura para o
crescimento rpido da visibilidade nacional e internacional do conhecimento
produzido no pas.
O cenrio dos estudos monogrficos publicados na forma de livros levemente distinto. certo que no existem colees ou sries consolidadas focadas em estudos europeus em editoras brasileiras, mas se reproduz nesse tpico
a natureza da produo cientfica em geral relacionada com temas europeus.
H boa publicao de livros na rea de Direito, especialmente, o que reitera a
percepo de que a comunidade especializada mesmo prolfica 6. Mais recentemente tem sido publicados estudos mais gerais sobre a histria do processo
europeu de integrao e tambm sobre os seus arranjos polticos e institucionais (ver Martins, 2012; Lessa, 2003). Compreende-se que talvez no exista
espao comercial para o lanamento de colees ou sries temticas especiais,
mas o crescimento do campo no Brasil provavelmente passar tambm pelo
fomento de espaos de publicao de alto nvel o que poderia ser agregado
5
6
Levantamento do autor, a partir da base de dados da Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI, disponvel em http://www.scielo.br/rbpi. Os dados citados foram levantados em dezembro de 2012.
Algumas editoras especializadas na rea de Direito publicaram ao longo dos ltimos dez
anos um bom nmero de trabalhos focados nas dimenses normativas do processo europeu de integrao um caso notvel o catlogo da Editora Juru, de Curitiba PR.
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Concluso
s desafios para a consolidao dos estudos europeus no Brasil ainda so

grandes. De fato, o campo no se apresenta com autonomia na academia
brasileira, mas se v que h um bom potencial para o seu desenvolvimento
rpido, dadas as condies atualmente existentes, como o crescimento da inteligncia dedicada e da forma e qualidade dos arranjos institucionais.
A realidade observada aponta para a existncia de deficincias estruturais
que podem ser sanadas em mdio prazo, como a estruturao de programas
de ps-graduao inteiramente especializados em estudos europeus, talvez em
arranjos mais simples e menos custosos (e com resultados mais certos) do que a
frmula do Instituto Brasil-Europa, que sabidamente emprega muitos recursos
em uma nica iniciativa. Outra possibilidade para um crescimento rpido o
fomento direto de linhas de pesquisa e de reas de concentrao especializadas
em programas de ps-graduao em diversas reas, o que pode apresentar resultados muito mais duradouros e efetivos para a consolidao do campo no pas.
A melhora nas condies de fomento para a pesquisa tambm pode ser um
elemento indutor muito importante, e talvez uma mudana no modelo utilizado globalmente pela Comisso Europeia pudesse ser considerado para a sua
ao no Brasil, com a possibilidade de associao de recursos com as agncias
de fomento brasileiras. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPQ e a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior CAPES, possuem larga experincia no gerenciamento do
financiamento de grandes projetos integrados de pesquisa e de formao de
quadros, e so estruturas experimentadas no manejo de linhas de cooperao
dessa natureza, inclusive com a transferncia de grandes somas de recursos.
103
a uma reavaliao das formas tradicionais de financiamento da pesquisa no

campo no Brasil.
Antnio Carlos Lessa Doutor em Histria pela Universidade de Braslia e

Professor do Curso de Relaes Internacionais da mesma instituio. pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq.
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104
Referncias
MALAMUD, Andrs; DE LUCA, Miguel. Um Velho Mundo Ainda por ser Descoberto? Estudos Europeus no Cone Sul Latino Americano. In: DANE, Felix; EDLER,
Daniel; LAZAROU, Elena (Org.). Perspectivas para o Futuro da Unio Europeia. Cadernos Adenauer, n. 1, 2013, p. 81-96.
MARTINS, E. C. R.. Parcerias almejadas. Poltica externa, segurana, defesa e
histria na Europa. Belo Horizonte: Fino Trao, V. 1, 2012, 209p.
LESSA, Antonio C. A Construo da Europa: a ltima utopia das relaes internacionais. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2003, 192p.
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Um modelo em apuros? Os efeitos da

crise do Euro na UE como um modelo para
a integrao regional na Amrica do Sul1
105
Elena Lazarou
Introduo
m 2007, o Ministro das Relaes Exteriores da Gr-Bretanha, David Miliband, props que a Unio Europia (UE) deveria visar ser uma potncia
modelo, traando um rumo para a cooperao e integrao entre outros pases (Penketh, 2007). A da potncia modelo est de alguma forma ligada aos
debates acadmicos sobre a natureza da identidade da UE como ator internacional e sua influncia na evoluo das situaes internacional e regionais em
todo o mundo. Estudiosos da integrao europia (por exemplo, Cederman,
2001; Smith, 2002; Lucarelli e Manners, 2006) introduziram vrios termos
novos a fim de explicar o poder no-material da UE. O mais famoso, a noo
de um poder normativo Europeu, conceitua a UE como um modificador de
normas no sistema internacional (Manners, 2002, p. 252).
Tal dimenso normativa est no centro do modelo da UE e da sua
evoluo desde os anos 1950. Alm disso, suas significativas conquistas regionais levaram a UE a perceber-se como um exemplo de governana eficaz e
legtimo, que outros pases e regies podem emular e o fazem (Torrent, 2002).
Portanto, a exportao ou difuso de normas tornou-se intrinsecamente li1
A autora gostaria de agradecer Carolina Taboada e Laura Naves por sua ajuda na pesquisa necessria para este captulo.
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106
gada poltica externa da UE, uma parte significativa da qual a promoo

da integrao e da cooperao regionais em outras partes do mundo. Como
criticamente discutido ao longo deste volume (em particular por Holden e
Motsamai/Qobo), o foco na UE tem quase monopolizado a pesquisa acadmica sobre regionalismo e tem sido, direta ou indiretamente, explcita ou implicitamente, imitado pela maioria das iniciativas de regionalizao em todo
o mundo, inspirando o discurso poltico de estadistas, polticos regionais e
lderes de opinio.
Com esses pensamentos preliminares em mente, a primeira parte deste
captulo introduz a ideia da UE como um modelo de integrao regional,
ligando-a literatura sobre a Europa como um poder normativo. A segunda
parte discute a influncia do modelo da UE sobre a cooperao e a integrao
regional na Amrica do Sul. Em particular, ela foca no uso discursivo do modelo na poltica externa brasileira durante os dois mandatos do ex-presidente
Luis Incio Lula da Silva como uma retrica dominante para a promoo
da integrao regional, especialmente no caso do Mercado Comum do Sul
(Mercosul) e da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Finalmente,
o captulo analisa o impacto da crise financeira sobre a desconstruo desse
modelo ideal de integrao europia e tenta discernir como isso vai influenciar
o discurso sobre o futuro da integrao e cooperao regional na Amrica do
Sul e, principalmente, no Brasil.
A idEia da Europa como um modelo
o estudo da integrao regional nenhuma entidade figura de forma to

proeminente quanto a UE. Na literatura preponderante sobre o assunto,
o projeto de integrao europia muitas vezes usado como exemplo-chave
para a construo e teste de teorias que explicam porque os Estados escolhem
integrar-se (por exemplo, Hoffman, 1966; Lindberg, 1963; Haas, 1970; Moravscik, 1991) e at mesmo como base para a explorao da lgica geral da
integrao regional (Mattli, 1999).
At recentemente, a pesquisa acadmica sobre a UE como um modelo foi
desenvolvida de duas formas. Por um lado, cientistas sociais (principalmente
economistas) tm interpretado a integrao regional como uma forma de (re)
distribuio de riqueza, muitas vezes associada a ajustes ao estado de bem-estar
social devido crescente globalizao. Assim, sua abordagem para a cooperao regional tem sido influenciada pela evoluo da liberalizao do comrcio
internacional e pela crescente interdependncia (Viner, 1952; Balassa, 1961),
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Um modelo em apu ros?
uma viso que ainda predominante na literatura das cincias sociais (Christie, 2002; Mattli, 1999; Eichengreen, 1992).
Os cientistas polticos, por outro lado, tm justaposto uma abordagem
que se concentra nas dimenses polticas e institucionais da regionalizao.
Neste contexto, eles tm enfatizado a importncia da UE como uma formao
supranacional levando os seus Estados-membros a uma maior integrao e
coordenao poltica (Bellamy e Castiglione, 1998). Como resultado, a forma particular de cooperao promovida pela UE produziu um regionalismo
profundo dentro de seus domnios, aumentando a disposio dos Estados a
sacrificar certo grau de soberania, a fim de harmonizar, coordenar e integrar
suas polticas (Haas, 1963; Lindberg, 1963; Laffan, 1998).
O que torna a Unio Europia nica a fuso econmica, poltica,
social e, possivelmente, ideacional da maioria das polticas dos Estados-membros. , certamente, o nico caso de integrao regional funcional envolvendo governana supranacional, competncias compartilhadas e uma partilha
de soberania (Keohane e Hoffmann, 1991). Enquanto mercados comuns e
unies aduaneiras so menos incomuns, a UE evoluiu desse nvel para uma
comunidade poltica com instituies prprias, um sistema legal, polticas,
valores e princpios. O processo de spillover, por meio do qual isso ocorreu ,
talvez, a chave para a singularidade do modelo2. Devido resultante integrao cada vez mais prxima, os (agora 27) Estados-membros da UE passaram
da partilha de um Mercado Comum para a formao de um Mercado nico,
que envolve a livre circulao de pessoas, bens e servios. Alm disso, em
1992, o Tratado de Maastricht introduziu a cidadania da UE, que, ao lado de
cidadanias nacionais, estabelece direitos e obrigaes adicionais para os cidados dos Estados-membros.
Outra caracterstica importante do modelo da UE reside na transferncia de soberania dos tomadores de deciso nacionais para as instituies supranacionais e intergovernamentais com sede em Bruxelas. Essas instituies,
De acordo com Haas, spillover a lgica expansiva da integrao setorial. A liberalizao
do comrcio dentro da unio aduaneira levaria harmonizao das polticas econmicas
gerais e, eventualmente, transbordaria para reas polticas e levaria criao de algum tipo
de comunidade poltica (Haas, 1958, p. 311). Para Lindberg, spillover refere-se a uma situao em que uma determinada ao, relacionada a um objetivo especfico, cria uma situao em que o objetivo original s pode ser garantido por meio de aes adicionais, o que
por sua vez cria mais uma condio e necessidade de mais ao, e assim por diante (Lindberg, 1963, p. 10). O conceito central na abordagem neofuncionalista para a integrao
regional, que se tornou um campo de pesquisa vibrante na dcada de 1960 e deu origem
pesquisa sobre a integrao regional para alm da Europa (Haas e Schmitter, 1964).
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regidas pelos princpios e procedimentos consagrados na legislao da UE

(especialmente os tratados fundadores), promulgam polticas que exibem as
caractersticas e normas particulares imbudas na prpria Unio como comunidade poltica. Ademais, o fortalecimento cada vez maior de instituies
supranacionais (por exemplo, a Comisso Europia e o Parlamento Europeu)
em reas de alta poltica (high politics), como a poltica externa, contribui para
definir a UE como um nico ator no cenrio internacional e como aspirante
a potncia global, principalmente desde a entrada em vigor do Tratado de Lisboa em 2009, que estabeleceu o papel do Presidente do Conselho Europeu e
do Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.
A realizao de tais nveis elevados de integrao econmica e poltica,
juntamente com a manuteno de uma prosperidade generalizada, tem sido
um elemento chave na formao da identidade da UE no sistema internacional e na projeo de seu poder. Assim, nos ltimos anos, o debate sobre
a capacidade da UE de exportar o seu prprio modelo tem sido largamente
influenciado por uma reconsiderao geral da prpria natureza do poder em
um ambiente internacional que se transforma continuamente (Bicchi, 2006;
Miliband, 2007; Sjursen 2006 ).
De fato, enquanto a centralidade de poder nas relaes entre Estados
e atores internacionais inquestionvel, a definio do conceito tem sofrido importantes reconsideraes conforme novos desenvolvimentos na arena
internacional erodem a compreenso clssica de poder como fora militar.
Neste esprito, Joseph Nye cunhou o termo soft power, envolvendo elementos ideacionais em vez de elementos materiais, definido como a habilidade
de alcanar objetivos atravs da atrao em vez de coero [...] convencendo
outros a concordar com ou seguir normas e instituies que produzem o comportamento desejado (Nye, 2004, p. 86). Embora o trabalho de Nye tenha
se baseado predominantemente no soft power dos Estados Unidos (EUA), os
estudiosos da integrao europia, principalmente aqueles envolvidos com a
poltica externa da UE e sua identidade como um ator internacional (Cederman, 2001; Smith, 2002; Lucarelli e Manners, 2006; Sjursen, 2006), introduziram uma nova terminologia para descrever a influncia da UE nos assuntos
globais. Aps a formulao original de Franois Duchene, que descreveu a
Europa como um poder civil (Duchene, 1972), novos rtulos passaram a
incluir poder tico (Aggestam, 2008), poder ps-moderno (Kim e Passoni, 2010), superpotncia quieta (Moravscik, 2009) e, o mais famoso, poder
normativo (Manners, 2002). De acordo com Ian Manners, a UE, como um
poder normativo, tem uma qualidade ontolgica (a UE pode ser conceituada
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como um modificador de normas no sistema internacional), uma qualidade

positivista (a UE age para mudar as normas no sistema internacional) e uma
qualidade normativa (a UE deve agir para estender suas normas para o sistema
internacional) (Manners, 2002, p. 252).
As ideias de poder soft, civil e normativo tm sido usadas com particular intensidade na busca pela identidade da Europa como ator no sistema
internacional. Muitas vezes justaposta aos EUA, a UE vista como exercendo
influncia no sistema internacional por meios que so diferentes do tradicional hard power (especialmente o militar), cuja eficcia foi dramaticamente
desafiada pelas campanhas no Afeganisto e no Iraque e pela guerra contra o
terror.
Argumenta-se que a poltica externa da UE derivada diretamente de
sua prpria natureza e seu telos original, que a ambio de alcanar uma
paz duradoura atravs da integrao (Smith, 2003). Este princpio inerente
coloca especial nfase na cooperao multilateral, na primazia da diplomacia
(em oposio coero), na utilizao da mediao para resolver conflitos e na
promoo dos direitos humanos e do Estado de Direito (Keukeleire, 2010).
Assim, a maneira com que a UE cria e implementa sua poltica externa
no apenas refletida no contedo da poltica produzida (Smith, 2003, p.
18), mas tambm no legado e nas realizaes da prpria UE. Nesse sentido,
as normas e valores que caracterizam a UE so igualmente promovidos e difundidos atravs de uma srie de acordos e parcerias com pases terceiros ou
grupos de Estados.
Alm de cooperao comercial, diplomtica e econmica, a promoo
de iniciativas de integrao regional em outras reas do mundo uma das
polticas externas mais importantes da UE, atravs da qual, direta ou indiretamente, ela tenta exportar os princpios previamente mencionados (Smith,
2003; Lenz, 2008). Esse foco na regionalizao no uma mera projeo da
experincia da UE, mas visto como um objetivo chave para reformar as relaes internacionais. Por exemplo, tanto a Estratgia Europia de Segurana
quanto o Relatrio sobre a sua implementao enfatizaram a necessidade de
promover os processos e organizaes regionais como pilares fundamentais de
um sistema mais seguro e melhor organizado de governana global (Conselho
Europeu, 2003; Conselho Europeu, 2008).
Na promoo da cooperao/integrao regional em outras partes do
mundo, o poder normativo da UE manifesta-se atravs da sua capacidade
de influenciar as instituies polticas, econmicas e sociais por meio da persuaso e atrao em vez da coero. Nesse sentido, tem-se argumentado que
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a fonte desta persuaso/atrao o apelo do prprio modelo da UE como

um exemplo de xito na integrao regional (Lenz, 2008; Smith, 2003). Por
exemplo, Fawcett (1995) mantm que a lgica da cooperao inter-regional,
que a forma em que a UE realiza suas relaes com outras regies ou grupos
de Estados, deriva do sucesso do modelo europeu, que transformou as relaes
entre ex-inimigos de guerra em uma estrutura cooperativa, onde interesses
divergentes convergem atravs de negociaes e de instituies estabelecidas
em comum acordo. Dessa forma, a UE tem promovido a integrao regional
em grande parte por exportar o seu prprio modelo e normas para outras
regies, o que tambm evidenciado pela nfase dada promoo da cooperao regional nos acordos inter-regionais da UE e s parcerias com potncias
regionais chave (Torrent , 2002; Tel, 2007).
Adotando o modelo da UE:
a liderana do Brasil em region-building
integrao regional na Amrica do Sul decolou com a criao do Mercosul o Mercado Comum do Sul por meio do Tratado de Assuno em
maro de 1991, uma deciso conjunta da Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. O Mercosul constitui uma unio aduaneira e rea de livre comrcio que,
entre outras instituies, mantm a sua prpria instituio executiva (Grupo
Mercado Comum) e um rgo de deciso composto por ministros nacionais
(Conselho do Mercado Comum).
Os primeiros anos do Mercosul coincidiram com uma mudana gradual
na poltica externa brasileira para a regio: enquanto o Brasil tinha anteriormente se esforado muito pouco para promover a ideia de interdependncia
complexa na regio, na era ps-Guerra Fria, o regionalismo tornou-se cada
vez mais importante para a agenda da poltica externa brasileira, atingindo
seu pico durante os governos de Lula, entre 2003 e 2010 (Spektor, 2010).
Argumenta-se que, estrategicamente, essa reorientao destina-se a consolidar
a liderana do Brasil na regio (Souto Maior, 2006). Ao nvel do discurso
poltico, essa mudana implicou um endosso entusistico do projeto internacional europeu como o ponto de referncia fundamental para a integrao
sul-americana, em grande parte com base nas realizaes econmicas, polticas
e sociais da UE (Lenz, 2008).
Como lder indiscutvel em iniciativas regionais, em grande parte devido
ao seu poder econmico e ao tamanho de sua economia, o Brasil tem muitas
vezes olhado para a Europa na construo discursiva de um projeto institucio-
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nal para a sua regio. O presidente Lula e seu Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, fizeram da integrao na Amrica do Sul ao estilo europeu
um alvo chave. J em seu primeiro discurso, aps ser eleito em 2002, o presidente brasileiro deixou claro que os acordos comerciais entre blocos regionais
seria uma prioridade de sua poltica externa, ecoando a tradicional preferncia
da UE para o comrcio inter-regional (De Assis e Machado da Costa, 2003).
A este respeito, o Mercosul no s precisaria de mais integrao internamente,
mas tambm precisaria olhar estrategicamente para o resto do mundo para
selar novas parcerias, inclusive na frica e no Oriente Mdio. Logo aps a formao do novo governo, o Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim fez
referncia explcita ao modelo da UE, argumentando que a agenda de laos
mais fortes na integrao regional [do Mercosul] um projeto multifacetado,
semelhante Unio Europia (Amorim, 2003):
importante reconhecer que os processos mais bem sucedidos de integrao existentes hoje tiveram como fundamento principal o fortalecimento de sua estrutura legal e instituies. A experincia da Unio
Europia mostra a importncia de procurar harmonizar o conjunto de
regras dos Estados-Membros com respeito ao processo de integrao a
nvel regional (Amorim, 2004a).
O Brasil tambm tem apoiado ardentemente a criao de um Parlamento

do Mercosul, eleito por sufrgio universal, ecoando preocupaes geradas na
Europa sobre a falta de legitimidade e representao em organizaes regionais (Neves Nunes, 2010). Em 2006, a Comisso Parlamentar Conjunta do
Mercosul foi formalmente substituda por um Parlamento, tambm graas ao
apoio tcnico e financeiro fornecido pelo seu homlogo europeu. No entanto,
devido incapacidade dos Estados-Membros do Mercosul de chegar a um
acordo sobre questes de proporcionalidade e representao, houve um atraso
significativo na operacionalizao desta nova instituio.
Talvez mais ambiciosamente, o Brasil tem visto o Mercosul como parte
de uma ambio maior de integrao sul-americana, mais ampla e profunda
do que o existente Mercado Comum do Sul. Sementes deste projeto j haviam
sido plantadas pelo governo Itamar Franco (1992-1995), que manteve negociaes sobre uma rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul, e culminou
com a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes, em 2004, renomeada como a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), em 2007. Esta seqncia tambm seguiu os passos da UE, que linguisticamente deixou de ser uma
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Comunidade para se tornar uma Unio em 1992, com o objetivo de salientar

um profundo grau de integrao.
Como discutido por Mosinger neste volume, a Unasul incorpora 12
Estados-Membros e visa, entre outras coisas, lidar coletivamente com questes culturais, sociais, econmicas e polticas, incluindo polticas sociais, de
energia, infra-estrutura, meio ambiente, a reduo das desigualdades e a promoo da paz e democracia (Itamaraty, 2008). Da mesma forma que a UE,
institucionalmente equipada com conselhos ministeriais setoriais para tratar
de reas especiais, tais como o trfico de drogas, defesa, desenvolvimento, infra-estrutura e energia. Outra instituio importante para a integrao regional que conta com significativo apoio brasileiro o Banco Latinoamericano
de Desenvolvimento Regional, que ecoa diretamente as polticas de Jacques
Delors para a coeso e desenvolvimento regional, e uma reminiscncia do
Banco Central Europeu.
Um discurso de 2010, por Celso Amorim no Parlamento do Mercosul,
revela ideias e processos extrados do modelo da UE, que so muitas vezes
enquadrados com uma linguagem classicamente europia:

Nos quase oito anos de mandato do presidente Lula, o Brasil investiu

em um novo conceito de integrao regional. Um conceito que, sem desconsiderar os aspectos econmicos e comerciais, procura incorporar dimenses polticas, sociais e culturais e, mais importante, um forte sentido
de solidariedade [...] (Amorim, 2010, p.2, traduo e grifo da autora).
O discurso de Amorim aborda os principais componentes de integrao da UE, incluindo o tradicional princpio de solidariedade discutido por
Holden neste volume. Ademais, sua viso de integrao regional parece ser
profundamente afetada por preocupaes de legitimidade, eficcia e representatividade democrtica, especialmente no que se refere a questes como a
cidadania regional, um Parlamento legtimo e eleito diretamente, e mesmo a
designao de uma figura poltica a ser o rosto do Mercosul, o que melhor
contribuiria para a realizao dos objetivos fundamentais da democracia e dos
direitos humanos em que o Mercado Comum se baseia. Alm de uma agenda social clara, Amorim tambm concebe um Mercosul que no apenas o
Mercosul das economias ou dos Estados, mas tambm o Mercosul do povo
(Amorim, 2010, p.7, traduo e grifo da autora).
Mesmo aqui, est evidente, o modelo da UE claramente fornece o pano
de fundo, no s com as evolues que eventualmente levaram eleio di-
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reta do Parlamento Europeu em 1979, instituio do Ombudsman e da

legislao de iniciativa popular, mas sobretudo com o debate em torno da
Conveno Constitucional de 2004. Embora estas preocupaes gerais sejam
comuns a qualquer sistema poltico, s depois de certo nvel de integrao
que elas comeam a surgir. A este respeito, claro que Amorim e o governo
Lula estiveram pensando nas projees futuras do MERCOSUL ao longo
das linhas do processo gradual descrito na introduo, em que um mercado
comum deve evoluir para algum tipo de unio poltica e econmica.
Em termos de relaes exteriores, nomeadamente quanto ao envolvimento do Mercosul com a comunidade internacional mais ampla, o discurso do governo parece ser influenciado pelas estratgias da UE de inter-regionalismo, seu engajamento com o mundo em desenvolvimento, a promoo
da democracia e relaes especiais com seu entorno. O Brasil tem apoiado
a concluso de negociaes sobre servios com a Colmbia, investimentos
com o Chile e o aprofundamento do acordo Mercosul-Peru, enquanto,
ao mesmo tempo, tem proposto termos comerciais mais favorveis para
determinados produtos bolivianos, como os txteis. Ele tambm enfatiza a
necessidade de apoio e ajuda para a construo da paz e reconstruo dos
pases irmos (sister countries) que esto passando por momentos difceis,
como o Haiti. Ambos os elementos lembram as polticas da UE no Mediterrneo, anteriormente ilustradas em iniciativas como a Poltica Europia
de Vizinhana. Alm disso, a preservao e a consolidao da democracia
na regio so cruciais e centrais na viso do Mercosul, como apresentada
pelo Brasil, indicando ao mesmo tempo a aspirao para que o Mercosul
seja mais do que uma organizao comercial e se assemelhe a uma entidade
poltica em formao.
No entanto, embora tenha semelhanas visveis com a CE/UE, em termos de seus objetivos econmicos e comerciais, o Mercosul quatro vezes
maior do que a UE em territrio geogrfico e composto por apenas quatro
membros. A controversa filiao completa da Venezuela est pendente desde
2005, enquanto Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru, foi concedido
apenas o status de associado. Tanto para os estudiosos quanto para os decisores polticos pr-integrao na Amrica do Sul, o contnuo desafio para a
evoluo do Mercosul tem sido o de extrair da Europa lies sobre integrao sobretudo teoria de integrao regional e adapt-las s necessidades especficas do continente, tais como o desenvolvimento e a reduo da pobreza.
A este respeito, interessante notar que a UE continua a ser um ponto chave
de referncia, mesmo na anlise das deficincias do Mercosul.
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114
Sobre as dificuldades da integrao sul-americana, como a livre circulao entre os pases [...] deve haver um entendimento de que o Mercosul
exatamente como a Unio Europia foi muitas dcadas atrs. Estamos
tentando crescer rpido, mas evidentemente [ns] no temos, ainda, quase 50 anos de existncia. Ento, [...] ns tentamos fazer 50 anos em
cinco (Amorim, 2004b).
Falando sobre a criao da Unasul em uma rede nacional de rdio, o prprio Lula abordou preocupaes sobre as diferenas internas entre os Estados
sul-americanos, referindo-se ao fato de que os Estados europeus muitas vezes
discordaram sobre assuntos importantes, como o Iraque, a constituio e a
unio monetria. No entanto, concluiu ele, isso nunca levou a uma ruptura
da UE ou a uma ameaa sua existncia (Radiobrs, 2008).
Na prxima seo, este captulo reflete sobre se o modelo da UE ainda
visto como vivel e atraente para o Brasil aps o incio da crise do euro e as
disputas internas resultantes.
O impacto da crise do euro na
percepo da UE como um modelo
mbora a virada do milnio tenha conduzido a UE a uma fase de consolidao, tambm revelou fraquezas mais ou menos escondidas e, em vrias
ocasies, imps diversos desafios ao aprofundamento do processo de integrao. Como discutido por Mario Tel neste volume, crises de legitimidade e
eficcia afetaram as Comunidades Europias e a UE diversas vezes durante
sua existncia. Em 2005, a Constituio proposta foi rejeitada pelos referendos francs e holands. Finalmente, desde 2008 (e com mais destaque desde
2010), a moeda comum da Unio Europia, o euro, tem estado sob ataque
devido ao risco de moratria da dvida soberana de alguns Estados-membros
atingidos pela crise econmica global. Rumores sobre a potencial desintegrao da Unio, ou pelo menos da zona euro, abundaram, e a solidariedade no
seio da UE atingiu mnimos sem precedentes.
Como discutido por Leblond neste volume, a exploso da crise financeira
na Europa levou a altos nveis de desemprego, uma queda no crescimento
estrutural e a nveis excessivos de dvida soberana. Alm disso, o envelhecimento da populao e uma crescente dependncia de recursos agravaram a
crise. Como a crise atingiu os Estados-membros de forma desigual, com alguns pases conseguindo seguir crescendo e outros afundando em uma reces-
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115
so prolongada, as implicaes para a estabilidade e solidariedade no processo

de integrao foram inevitveis. Em menos de dois anos, a diferena entre
doadores e beneficirios dentro da UE cresceu, acarretando em previses pessimistas sobre o futuro da integrao regional e falta de apoio para a UE em
muitos Estados-membros.
Com a UE emergindo como uma das vtimas mais duramente atingidas
pela crise financeira e com as desigualdades intra-UE atingindo picos inditos,
novas dvidas foram levantadas quanto capacidade da Europa para assumir
a liderana em uma ordem internacional que foi fundamentalmente modificada. Como defendeu o Primeiro Ministro da Turquia, uma das chamadas
economias emergentes juntamente com outras potncias, como a China, ndia e Brasil, a crise financeira demonstrou claramente a necessidade de maior
dinamismo e mudanas na Europa:
Os mercados de trabalho e sistemas de segurana social europeus esto
em estado de coma. As economias europias esto estagnadas. As sociedades europias esto perto da geriatria. Pode a Europa reter o poder e a
credibilidade na nova ordem mundial [...]? (Erdogan, 2011).
Ao mesmo tempo, esse desenvolvimento comeou a lanar uma sombra

sobre o suposto sucesso de uma unio econmica e poltica, sem um governo
central, sobre o real estado do aclamado princpio de solidariedade na base
do experimento de integrao da UE e, em geral , sobre os benefcios reais da
integrao europia para seus cidados3.
Por outro lado, como a maioria dos pases emergentes, o Brasil superou
a crise financeira muito rapidamente e com choques relativamente pequenos.
A recesso s atingiu o pas latino-americano por cinco meses em 2008-2009,
em grande parte devido ao pnico estimulado pelos mercados financeiros. Em
2008, o ndice Ibovespa atingiu o piso ligeiramente abaixo dos 30.000 pontos,
marcando perdas no valor de bilhes de dlares para grandes empresas brasileiras, como a Sadia e o Grupo Votorantim. Em resposta, o Banco Central
do Brasil injetou milhes de dlares no mercado, entretanto, ao contrrio dos
EUA e da Europa, no foi necessria nenhuma ajuda para empresas nacionais.
O governo decidiu suspender temporariamente o imposto sobre produtos industrializados, na esperana de manter os consumidores brasileiros no jogo
e ajudar a indstria automobilstica. Com essas medidas em vigor e tendo
3
Entrevista da autora com Loukas Tsoukalis, Atenas, 6 de Janeiro de 2011.
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registrado 61 meses de crescimento contnuo at que veio a crise, o Brasil

conseguiu atingir uma mdia de taxa de crescimento de mais de 3,5% do PIB.
Devido sua relativamente baixa interdependncia com resto do mundo, a
Amrica Latina como um todo emergiu relativamente inclume da crise. Assim, enquanto o espiral descendente da Europa continuou, principalmente
aps a crise da dvida grega em 2009-2010, a Amrica Latina ganhou, lenta,
mas firmemente, credibilidade na economia internacional. A capa de uma
edio de 2010 da The Economist (2010b), que apresenta o mundo de cabea
para baixo sob o ttulo Amrica Latina: no o quintal de ningum, atraiu
fortes comparaes com uma Europa em sofrimento, tema abordado em uma
edio anterior, intitulada Algum pode animar a Europa?, que retratava
uma Torre Eiffel curvada (The Economist, 2010a).
Neste contexto, levantaram-se dvidas sobre a capacidade do modelo da
UE para enfrentar a tempestade. Enquanto ainda pode ser cedo para concluir
se a UE ainda um ponto de referncia atraente para a Amrica Latina, duas
narrativas principais emergem de uma anlise dos discursos ps-crise entre os
decisores polticos e lderes de opinio brasileiros.
O Brasil e a Amrica do Sul como
poderes emergentes
m geral, os decisores polticos e lderes de opinio brasileiros tm interpretado a crise da UE como mais uma prova da mudana de poder e transformaes globais que vem ocorrendo no sculo XXI. Em sua formulao mais
clssica, essas mudanas afetam a economia global e resultam em uma nova
arena internacional em que economias emergentes como o Brasil se tornam os
novos plos de poder. Esta ideia tem sido um dos pilares da poltica externa de
Lula, como ilustra o seguinte trecho de um discurso proferido na reunio dos
Ministros das Finanas do G20 em 2008 em So Paulo:

Precisamos aumentar a participao dos pases em desenvolvimento nos

mecanismos decisrios da economia mundial. Devemos reavaliar o papel
dos organismos existentes ou criar novos, de forma a fortalecer a superviso e a regulao dos mercados financeiros (Lula da Silva, 2008).
A emergncia do Brasil e de outros novos atores como potncias econmicas do sculo XXI , portanto, associada necessidade de reformar a
governana global. Neste contexto, a crise vista como uma oportunidade
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A crise europia no atravessou o caminho [da reforma dos organismos

multilaterais], pelo contrrio. A crise europia exps a necessidade de continuar as reformas e medidas que foram estabelecidas. [...] A crise europia
estabelece a necessidade da existncia do G20 (Maissonave, 2010).
O prprio Lula ligou a crise e as reformas globais, argumentando:
117
para avanar as reformas necessrias. Em uma entrevista de 2010, o Ministro

da Fazenda, Guido Mantega, declarou:
Precisamos de uma nova governana, mais aberta participao. O Brasil est pronto para assumir a sua responsabilidade. Este no o momento
de nacionalismos estreitos [ou] para solues individuais. a hora de um
pacto entre governos para criar uma nova arquitetura para as finanas
globais, capaz de promover segurana e desenvolvimento em bases iguais
para todos [...] Precisamos aumentar a participao dos pases em desenvolvimento nos mecanismos decisrios da economia mundial (Lula da
Silva, 2008).
Embora a redistribuio de peso poltico e econmico em assuntos globais tenha precedido a queda de Wall Street e a crise do euro, estes ltimos
aceleraram a necessidade de uma nova direo: na medida em que a crise
apareceu no centro do capitalismo, grandes pases em desenvolvimento se tornaram, de certo modo, garantidores da estabilidade mundial. Neste momento
de crise eles so parte da soluo, no do problema (Amorim, 2009).
Referncias a grupos como o IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul), o G20
ou os BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), e sua influncia
em expanso, tambm se tornaram mais comuns. O discurso oficial gira em
torno do fato de que desta vez, os pases emergentes tm ajudado a restabelecer o equilbrio nos pases desenvolvidos. [...] Os pases emergentes esto
contribuindo mais que os outros para enfrentar a crise (Mantega, 2010). Significativamente, esta mudana tem o seu epicentro na Europa, onde a crise da
dvida soberana revelou uma tendncia inversa: agora o Brasil que vai ajudar
a Grcia a sair da crise (Amorim, 2010).
Curiosamente, a evoluo da cooperao e integrao regional tambm
afetada pela mudana de poder global. O Mercosul, por exemplo, figura de
forma proeminente na agenda do Brasil para reformas globais. De acordo com
o ex-presidente,
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O Mercosul, juntamente com nossos amigos da Amrica Latina e do

Caribe, no pode assistir passivamente ao debate sobre a crise global. Ns
temos um papel importante a desempenhar na construo de uma nova
arquitetura poltica e econmica, de dimenses internacionais, multipolar e multilateral (Lula da Silva, 2008).
Enquanto o Brasil cada vez mais visto como uma progressiva estrela em
ascenso, a Europa percebida como enfrentando profundos desafios que podem comprometer a sua posio na economia mundial. Pelo menos no campo
econmico, o modelo brasileiro parece ter superado o modelo da UE. Lula se
referiu a esta dinmica:

O Brasil foi um dos ltimos pases a ser atingido pela crise e um dos
primeiros a recuperar-se. Por qu? Porque tnhamos reorganizado a economia ao longo de fundamentos slidos, com base no crescimento, na estabilidade, na produtividade, num sistema financeiro saudvel, no acesso
ao crdito e na incluso social. E quando os efeitos da crise comearam a
nos alcanar, reforamos, sem titubear, a base do nosso modelo (Lula da
Silva, 2010).
Em suma, plausvel concluir que a crise ajudou os polticos brasileiros

a salientar as mudanas de poder e transformaes globais que promovem o
empoderamento da regio da Amrica Latina e o enfraquecimento de jogadores
tradicionalmente dominantes, principalmente a Europa. A crise , portanto, retratada como uma confirmao factual da retrica da era do Brasil, como capturado em uma entrevista que Lula deu ao dirio espanhol El Mundo, em 2009:

Estou convencido de que o sculo XXI o sculo do Brasil. Estamos

vivendo um momento excepcional. Apesar da crise, estamos criando, este
ano, mais de 1,4 milho de novos empregos formais, enquanto milhes
de postos de trabalho foram e esto sendo sacrificados nos pases ricos
(Lula da Silva, 2009).
Europa: um parceiro em declnio?
mbora o discurso geral retrate um mundo em rpida mutao em que o

Brasil e a Amrica Latina tornam-se potncias mais influentes e potncias
tradicionais, como a Europa, perdem a liderana, o Brasil e a UE ainda so
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descritos como parceiros importantes (por exemplo, uma parceria estratgica

bilateral foi assinada em 2007), que devem trabalhar juntos para acabar com a
crise. Dentro do novo contexto global, no entanto, o Brasil se sente no direito
de mudar as coisas e ensinar a Europa, de acordo com a observao de Amorim, de que agora a Unio Europia est em busca da parceria do Brasil, em
vez de o contrrio (Paiva, 2008).
O grande jornal brasileiro, Folha de So Paulo, refere-se a uma dcada
perdida para a Europa, traando um paralelo sombrio com a crise econmica
brasileira dos anos 1980 (Freire, 2011). O que eles esto vivendo muito
semelhante ao que vivemos na dcada de 1980. Esta uma crise de longa
durao , escreveu a proeminente jornalista Miriam Leito, que conclui que
a Europa ter de realizar uma grande reestruturao de suas dvidas, como
fizemos aqui no Brasil (Leito, 2011). A ideia de que a Europa deva aprender
com o Brasil, que at certo ponto inverte padres de raciocnio anteriores,
recebida com um sentido subjacente de realizao e orgulho, como ilustrado
em um artigo de opinio (op-ed) pelo proeminente jornalista Paulo Nogueira
Batista Jr.:
A dinmica que leva a estas situaes uma velha conhecida nossa aqui
na Amrica Latina. Nesta matria, modstia parte, poderamos at exportar algum know-how para os europeus, que no haviam experimentado uma crise de tais dimenses regionais h um tempo. [...] O Brasil est
bem. Ns vamos emprestar dinheiro Grcia, atravs do FMI (Batista
Jr., 2010).
Indiretamente, essas discusses expressam dvidas sobre a capacidade da

Europa para permanecer em seu curso e uma crtica geral ao comportamento
das potncias tradicionais. Nas palavras de Lula, a crise nasceu nas economias
avanadas. a conseqncia da crena cega na capacidade de auto-regulao
dos mercados e, em grande medida, da falta de controle sobre as atividades de
agentes financeiros (Lula da Silva, 2008). Alguns apontam que muitos pases europeus, especialmente os chamados PIIGS, viviam com uma iluso de
prosperidade, financiando-se a baixo custo por adotar o euro como moeda e
viviam sob o abrigo do Banco Central Europeu (Op-Ed: Desordem europia,
Folha de S. Paulo, 2011). Como apontado por Holden neste volume, essas
crticas chamam a ateno para os perigos da integrao, em especial da unio
monetria, para os Estados mais fracos e mais pobres, o que sugere ser necessria maior cautela quando se considera o quanto se integrar.
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Isso, por sua vez, leva a vrias reivindicaes de que a UE como um todo
j no merece o lugar de poder que ocupa no sistema internacional. Nas palavras de Roberto Jaguaribe, embaixador do Brasil em Londres:

A Europa sofreu perdas importantes em seu poder e significado. No

parece razovel que pases europeus com economias proporcionalmente
importantes mantenham participaes superiores em instituies de governana global do que pases com economias muito maiores. preciso
haver uma correo. (Gallas, 2010).
A sensao de que a UE atualmente pesa mais na governana global do

que deveria e que pode precisar ser redimensionada na reorganizao global de
poder e papis alimenta o objetivo brasileiro de alcanar uma reforma global
nas organizaes multilaterais. Descrevendo a viso brasileira sobre as reformas to necessrias de governana global, Mantega comenta: Ns vemos que
a Europa est perdendo a sua expresso. Do que a reforma se trata? Trata-se de
reduzir a participao dos pases avanados, que so menos dinmicos, e intensificar a dos pases emergentes, que so mais dinmicos (Mantega, 2010).
O declnio da Europa, que continua a ser um importante parceiro comercial e poltico do Brasil, tambm percebido como uma ameaa. Do nosso
ponto de vista, escreve Leito, o cenrio ideal que a Europa gerencie sua
crise e quanto mais cedo melhor, j que a regio uma grande parceira do
Brasil. (Leito, 2011). Em uma entrevista de 2010, Mantega tambm expressou preocupaes de que se as economias europias crescerem menos, isso
significa que elas vo importar menos produtos brasileiros (Mantega, 2010).
Assim, enquanto tendncias para considerar a crise como um fracasso da
abordagem europeia e um sucesso para o Brasil, a interdependncia econmica e at certo ponto a parceria poltica com a UE contrabalanceiam o
triunfalismo sobre o declnio da Europa. Logo, a avaliao final mais sutil
do que uma anlise genrica pode sugerir. Devido s dinmicas contrastantes
e preocupaes mais auto-interessadas, parece justo afirmar que o Brasil v o
impacto da crise da UE sobre as suas perspectivas de liderana econmica e
integrao regional com sentimentos ambguos.
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o longo da ltima dcada, a UE tem servido como um exemplo e um

modelo no discurso oficial do Brasil sobre integrao regional e inter-regionalismo. No entanto, a ecloso da crise do euro em 2008 desafiou severamente o apelo deste modelo em termos de sua sustentabilidade e utilidade
como um instrumento de cooperao regional. Como consequncia, a percepo da integrao europeia na poltica externa brasileira sofreu mudanas
substanciais, lanando dvidas sobre a adequao do estilo de integrao da
UE para o continente latino-americano. A desiluso com o ideal de integrao
europeia, de uma unio cada vez mais estreita, provavelmente levar o Brasil
a adotar uma abordagem mais cautelosa para a integrao monetria, se no
tambm poltica, na regio. A sugesto de Lula, em 2008, de que a Amrica
do Sul estaria caminhando para uma moeda comum (Radiobrs, 2008) no
deve ressurgir em breve.
Como j foi demonstrado, a crise na Europa, com suas consequentes
divises internas entre os Estados-membros, foi vista pelo Brasil atravs da
lente de transformaes globais e de uma mudana de poder do Norte para
o Sul, corroborando a tese de que, conforme o Brasil e outros novos atores
ascendem, potncias antigas declinam.
Ao mesmo tempo, a capacidade de atrao da UE como um parceiro
comercial importante ainda compartilhada pela maioria dos polticos. At
hoje, o futuro do euro e da UE uma questo de debate entre os polticos
brasileiros e lderes de opinio. A opinio pblica est dividida e os meios de
comunicao apresentam vrios pontos de vista. Por um lado, alguns acreditam que a zona do euro est sendo reforada pelas reformas atuais. Conforme
comentado pelo Ministro da Fazenda, Guido Mantega, os pases europeus
decidiram fazer um esforo para combat-la [a crise]4, eles decidiram colocar
dinheiro e desenvolver ferramentas, que, na minha opinio, so eficazes. Eles
esto trabalhando rapidamente (Mantega 2010). A partir desta perspectiva,
a cooperao e a integrao so processos que tornam a regio mais forte,
oferecendo mecanismos para respostas coletivas para as crises e problemas.
Neste sentido, o modelo da UE pode manter a sua atrao, apesar do cenrio
turbulento atual.
121
Concluso: Os sentimentos ambguos do

Brasil sobre o futuro da UE e seu modelo
Insero da tradutora.
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122
Por outro lado, muitos esto convencidos de que uma crise prolongada
vai levar a novas divises no seio da UE, com repercusses negativas sobre a
sustentabilidade da integrao regional: A verdade que a Europa como um
todo teve problemas tremendos. As economias de outros pases desenvolvidos,
incluindo os EUA, tambm tm problemas graves, mas a regio mais vulnervel claramente a Europa, tanto a Europa desenvolvida quanto a emergente
(Batista Jr., 2010).
O pronunciamento de Lula por ocasio da IV Cpula UE-Brasil em 2010
de que a experincia de sucesso da Unio Europeia crucial para latino-americanos, e ir enriquecer as relaes da Unio Europeia com a Amrica Latina
e o Caribe (14 de julho de 2010) sugere que o modelo de integrao da UE
ainda detm soft power para os polticos brasileiros. No entanto, a crise do euro
deixa pouca dvida a observadores brasileiros de que a Europa necessita de
mais solidariedade, compromisso e um plano de resgate se pretende sobreviver
unida. No contexto do regionalismo na Amrica Latina, o cuidado contra os
perigos da integrao excessiva tornou-se mais comum na narrativa brasileira
sobre a Europa. Como isso vai impactar o tradicional esforo do Brasil para
uma maior integrao na Amrica do Sul ainda incerto e demanda anlises e
pesquisas mais aprofundadas.
Elena Lazarou Doutura em Relaes Internacionais pela Universidade de

Cambridge. Coordenadora do Centro de Relaes Internacionais da Fundao Getlio Vargas.
15/04/13 11:46
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Como os Estados Unidos

discutem as angstias da Europa
129
Tho ma s Kl eine-Brockhoff
Peter Sparding
Introduo
ste trabalho analisa a anatomia do debate americano sobre a crise do euro.

Ele pesquisa porque economistas dos Estados Unidos vem a crise europeia
como relevante e prejudicial aos interesses americanos. Revisa o ceticismo histrico nos Estados Unidos sobre a moeda comum europeia e avalia o impacto
deste ceticismo nas percepes atuais da crise. O trabalho examina como a
jornada histrica dos Estados Unidos em direo ao federalismo completo
impacta os conselhos que oficiais e analistas americanos oferecem Europa, e
descreve a batalha das escolas econmicas, erroneamente colocada como uma
forma de diviso cultural entre parceiros transatlnticos. No final, um retrato
relativamente desfavorvel da Europa emerge a Europa percebida pelos analistas americanos da zona do euro.
Preocupao, Pessimismo, Alarmismo
uando se trata da crise do euro, americanos e europeus concordam em um

ponto: ambos os pblicos querem simplesmente que a crise acabe. Mais
de dois anos aps a aprovao do primeiro pacote de assistncia internacional
para a Grcia, a fatiga da crise se assentou em ambos os lados do Atlntico. O
desejo de uma soluo mgica cresce to rpido quanto o reconhecimento de
que varinhas mgicas so difceis de aparecer.
15/04/13 11:46
130
De vrias formas, porm, o debate nos Estados Unidos diferente da

conversa europeia. No nvel mais bsico e bvio, um discurso de elite, ao
invs de uma deliberao amplamente pblica. Na Europa, a populao
bombardeada com notcias e comentrios sobre a crise, e cidados lidam com
as conseqncias da crise diariamente. Cinqenta e quatro por cento dos alemes vem a crise do euro com o tpico poltico mais importante, segundo
uma pesquisa de julho de 20121. Este resultado pode no ser surpreendente,
dado que contribuintes alemes tm financiado uma poro substancial dos
resgates aos membros da zona do euro. Em contraste, apenas 17 por cento dos
que responderam pesquisa nos Estados Unidos disseram que seguem de perto as noticias sobre o desconforto na Europa. O Centro de Pesquisas Pew, que
conduziu a enquete em maio de 2012, resume o sentimento americano sobre
a crise do euro: O pblico boceja com as angustias da economia europeias2
No entanto, ao mesmo tempo, elites americanas engajaram-se num debate acalorado sobre a crise europeia e os impactos na economia dos Estados Unidos. Crticas ao tratamento dado crise e inabilidade de termin-la dominam as discusses na imprensa e nos crculos polticos americanos.
Qualquer amostra das manchetes ir revelar como, na melhor das hipteses,
o euro confunde a Amrica. Mais provvel, o futuro do euro visto como
discutvel. A Europa parece estar presa em uma grande iluso. Por meses,
leitores dos peridicos americanos tm sido levados a acreditar que o Eurogeddon est prximo, que lderes europeus iro se encontrar no pior cenrio possvel3 e que a zona do euro ir ao colapso at mesmo este ano,4
uma profecia que, no momento de produo deste trabalho, tinha apenas
semanas para se tornar realidade. Enquanto a fonte desta citao, Nouriel
Roubini, conhecido como um figura tipo Cassandra entre os economistas
americanos, parece que seus longos braos chegam bem aos estdios e escri1 POLITOBAROMETER. Euro-Krise gewinnt stark an Bedeutun. Disponvel em: http://
politbarometer.zdf.de/ZDF/zdfportal/web/ZDF.de/Politbarometer/2942200/23440882
/33c54a/Euro-Krise-gewinnt-stark-an-Bedeutung.html. Acessado em 13/07/2012.
2 Pew Research Center Public Yawns at European Economic Woes. Disponvel em: http://
www.people-press.org/2012/05/17/public-yawns-at-european-economic-woes/. Acessado em 17/05/2012.
3 WEISSMANN, J. Eurogeddon: A Worst-Case Scenario Handbook for the European Debt
Crisis Disponvel em: http://www.theatlantic.com/business/archive/2012/06/eurogeddon-a-worst-case-scenario-handbook-for-the-european-debt-crisis/258368/. Acessado
em: 12/06/2012.
4 MONAGHAN, A.; FLETCHER, R. Eurozone will collapse this year, says Nouriel Roubini.
Disponvel em: http://www.telegraph.co.uk/finance/financialcrisis/9046365/Eurozone-will-collapse-this-year-says-Nouriel-Roubini.html. Acessado em 28/01/2012.
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131
Como os Estados Unidos dis c utem as angstias da Eu ropa
trios editoriais de notcias em todo o pas onde o Sr. Pessimismo e a Sra.

Perdio parecem estar em servio. Uma recente edio da revista The Atlantic, por exemplo, encorajou americanos a comear a entrar em pnico.5
este pessimismo, beirando o alarmismo, que se tornou caracterstica distinta
das conversas americanas em 2011 e na maior parte de 2012. Quase ausente nesta conversa est a ideia que a Europa est atravessando um doloroso
processo de reestruturao, no final do qual ir emergir como uma entidade
econmica mais forte.
Este trabalho analisa a anatomia do debate Americano sobre a crise do
euro. Ele pesquisa porque economistas dos Estados Unidos vem a crise europeia como relevante e prejudicial aos interesses americanos. Revisa o ceticismo
histrico nos Estados Unidos sobre a moeda comum europeia e avalia o impacto deste nas percepes atuais da crise. O trabalho examina como a jornada
histrica dos Estados Unidos em direo ao federalismo completo impacta os
conselhos que oficiais e analistas americanos oferecem Europa. E descreve a
batalha das escolas econmicas que erroneamente colocada como uma forma
de diviso cultural entre parceiros transatlnticos. No final, um retrato relativamente desfavorvel da Europa emerge a Europa percebida pelos analistas
americanos da zona do euro.
O Argumento Eu Te Disse
s crticas americanas sobre a moeda comum da Europa no so um fenmeno novo. Muitos economistas dos Estados Unidos so cticos sobre a
unificao monetria na Europa desde sua implantao. Isso foi verdade especialmente na dcada de 1990, antes da introduo efetiva da moeda comum.
Apesar de muitas elites europeias verem a unio monetria como um passo
essencial na integrao histrica do continente, especialistas americanos tipicamente tinham um olhar mais pessimistas. Escrevendo para a Foreign Affairs
em 1997, o economista de Harvard Martin Feldstein concluiu que a unio
monetria europeia e uma integrao poltica mais profunda no iriam levar a
uma Europa mais unificada ou harmoniosa, mas resultaria, ao contrrio, em
mais conflitos dentro da Europa e entre a Europa e os Estados Unidos.6 No
surpresa que a atual crise na Europa levou diversos economistas americanos
5
6
WEISSMANN, J. (2012).
FELDSTEIN, M. EMU and International Conflict. Foreign Affairs, Nov./Dez. 1997,
Disponvel em: http://www.foreignaffairs.com/articles/53576/martin-feldstein/emu-andinternational-conflict
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132
a se sentirem vingados por suas previses anteriores: eu te disse. Isto explica

muito do tom e do volume do discurso pblico. E porque no deveriam se
sentir desta forma? Praticamente todas as falhas de projeto do euro, hoje consideradas ou causas da crise ou razes para a inabilidade de consert-la, tinham
sido previstas pelos economistas americanos. Eles no querem estar certos e
serem ignorados novamente.
A maior parte das pesquisas iniciais sobre a Unio Econmica e Monetria (UEM) conduzida por economistas americanos foram baseadas na
teoria da rea Monetria tima (AMO) desenvolvida por Robert Mundell e
outros, que olha os custos de oportunidade entre os benefcios de taxas fixas
de cambio (unio monetria) e taxas flexveis de cambio.7 Muitos economistas americanos usaram estes critrios para analisar o quo preparados esto
os estados europeus para formar uma unio monetria de sucesso, frequentemente citando os Estados Unidos como referncia. Estes estudos concluam
com freqncia que a Europa no estava otimamente preparada como os
Estados Unidos para adotar uma moeda comum.8 Barry Eichengreen e Tamin Bayoumi (1992), por exemplo, encontraram que choques de oferta (e,
em menor escala, de demanda) nos pases centrais (neste ponto, Alemanha,
Frana, Blgica, Luxemburgo, Pases Baixos e Dinamarca) eram menores e
mais correlacionados entre pases vizinhos do que na periferia (Reino Unido,
Itlia, Espanha, Portugal, Irlanda e Grcia), ento sinalizando um perigo de
ocorrncias assimtricas de choques na unio monetria. Similarmente, diferenas poderiam ser observadas entre regies nos Estados Unidos, mas o estudo demonstrou que estas poderiam se adaptar muito mais rpido que pases
europeus, um resultado que Eichengreen e Bayoumi atriburam a maior mobilidade de fbricas nos Estados Unidos.9 Alem disso, Xavier Sala-i-Martin e
Jeffrey Sachs encontraram em um estudo de 1991 que o impacto de choques
regionais nos EUA tinham sido suavizados significativamente por transfern7
8
9
JONUNG, L.; DREA, E. The euro: It cant happen, Its a bad idea, It wont last. Disponvel
em: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication16345_en.pdf. Acessado em 14/3/2013. Compare tambm com KRUGMAN, P. Revenge of the Optimal Currency Area. Disponvel em: http://krugman.blogs.nytimes.com/2012/06/24/revenge-of-the-optimum-currency-area/. Acessado em 24/06/2012; FRANKEL, J. A.; ROSE, A. K.
The Endogeneity of the Optimum Currency Area Criteria. Disponvel em: http://faculty.
haas.berkeley.edu/arose/ocaej.pdf. Acessado em 31/06/2012.
Para um extenso panorama das anlises e concluses de economistas norte-americanos
sobre a UME, ver JONUNG, L.; DREA, E. 2009.
BAYOUMI, T.; EICHENGREEN, B. Shocking Aspects of European Monetary Union.
National Bureau of Economic Research, n.3949, p.35, 1992. Disponvel em: http://www.
nber.org/papers/w3949.pdf?new_window=1. Acessado em: 14/03/2013.
15/04/13 11:46
133
cias federais. Eles ento concluram que a criao de uma moeda unificada
na Europa sem um esquema de seguro federal... poderia muito bem levar o
projeto ao fracasso.10
Dadas as pesquisas, alguns economistas americanos concluram que a
UEM fazia pouco sentido economicamente e, ento, era provavelmente buscada por razes polticas. Um dos mais ardentes propositores deste argumento
foi o economista de Harvard Feldstein, que descreveu as foras polticas impulsionadoras por trs da UEM como uma estranha mistura de internacionalismo pr-europeu e a busca de um auto-interesse nacional limitado11 Nesta
narrativa, as naes decisivas eram Alemanha e Frana, e a deciso em favor da
UEM como Barry Eichengreen disse foi resultado de uma barganha entre
a Frana, que queria recapturar algum controle sobre a poltica monetria
do continente e a Alemanha, que queria integrao poltica para adquirir
um papel de poltica externa no contexto da poltica externa da Unio Europeia.12 Outros, incluindo Thomas Willet, argumentaram que as elites polticas
europeias no sabiam quando parar e erroneamente chegaram a pensar a
integrao econmica como um processo institucional que deve sempre seguir
adiante. De acordo com Willet, estes indivduos subsequentemente foraram
a unio monetria como o passo seguinte lgico, em seguimento s negociaes para o mercado nico.13
A inclinao entre muitos observadores americanos a ver a unio monetria europeia como um projeto poltico impulsionado por motivos obscuros
e baseados em fundao institucional insuficiente contribuiu para um olhar
geral pessimista sobre o euro.14 Nesta viso, a UEM como buscada pelas elites
polticas europeias claramente no seguiam os critrios de uma rea monetria tima e foi consequentemente criada com falhas de design significantes e
inerentes. No valeu de nada que muito do debate nos Estados Unidos sobre
a Europa tenha sido (e ainda seja), em grande medida, informado por fontes
10 SALA-I-MARTIN, X.; SACHS, J. Fiscal Federalism and Optimum Currency Areas: Evidence for Europe from the United States. National Bureau of Economic Research, n.3855,
p. 20, 1991. Disponvel em: http://www.nber.org/papers/w3855.pdf?new_window=1.
11 FELDSTEIN, M. The Political Economy of the European Economic and Monetary
Union: Political Sources of an Economic Liability. National Bureau of Economic Research,
n. 6150, p. 5, 1997. Disponvel em: http://www.nber.org/papers/w6150.pdf
12 EICHENGREEN, B. EMU. An Outsiders Perspective. Disponvel em: http://emlab.
berkeley.edu/~eichengr/research/c96-97.pdf. Acessado em 14/03/2013.
13 WILLET, T. D. Some Political Economy Aspects of EMU. Disponvel em: http://www.claremontmckenna.edu/rdschool/papers/2000-17.pdf. Acessado em 14/03/2013.
14 JONUNG, L. e DREA, E. p.22, 2009.
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134
de noticias britnicas. A influncia da mdia do Reino Unido sobre a questo

pode contribuir ainda mais para tais vises cticas sobre todas as coisas na Europa continental. Por isso, o titulo zombador de um estudo europeu sobre as
percepes americanas sobre o euro diz: O euro: No pode acontecer. uma
m ideia. No vai durar.15
Lies dos Estados Unidos?
fato que a UEM foi generalizadamente analisada atravs do paradigma da

AMO e frequentemente em comparao unio monetria de sucesso dos
Estados Unidos ajuda a explicar a natureza de alguns conselhos oferecidos
atravs do Atlntico hoje. Se a UEM est sem os elementos crticos de uma
rea monetria sustentvel, poderia procurar por lies na experincia americana em estabelecer uma unio monetria durvel. Um exemplo a famosa suposio das dvidas do estado pelo novo governo federal colocado por
Alexander Hamilton em 1790.16 Porm, esta lio vem com ressalvas decisivas, como a dvida federal que tem sido suportada pelo completo sistema
de poderes federais, incluindo o enorme poder de impor impostos desde o
inicio do perodo federal, enquanto a zona do euro, por enquanto, no tem
tal autoridade.17
Seguidamente, uma forma de remediar as deficincias estruturais do
euro seria, como Paul Krugman nota, integrao completa, no estilo americano Estados Unidos da Europa (Krugman, 2012).18 Krugman reconhece que h uma condio: a ideia de Estados Unidos da Europa no nada
alm de uma viso. Se esta viso se transformar em soluo, na melhor das
hipteses ser uma de longo prazo. Em uma tradicional percepo americana, o federalismo est no corao de qualquer soluo para a crise europeia.
Mencionada explicitamente ou no, a forma imaginada da Europa a de
um Estado nao, prxima aos Estados Unidos da Amrica. Esta percepo
da integrao europeia tem uma longa historia no discurso americano. Foi
George Washington que uma vez escreveu ao Marqus de Lafayette que um
15 JONUNG, L. e DREA, E. p.22, 2009.
16 COOLEY, T.; RICHARDSON, M.; SCHOENHOLTZ, K. What Alexander Hamilton
can teach the euro zone. Disponvel em: http://www.politico.com/news/stories/1211/
69839.html. Acessado em 14/03/2013.
17 HENNING, C. R.; KESSLER, M. Fiscal Federalism. U.S. History for Architects of
Europes Fiscal Union. Peterson Institute for International Economics, p. 19, Janeiro de
2012.
18 KRUGMAN, 2012.
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dia, no modelo dos Estados Unidos da Amrica, os Estados Unidos da Europa tambm existiro. 19
No se admira, ento, que at hoje, e especialmente durante a crise da
integrao europeia, passos em direo unificao europeia sejam frequentemente medidos nos Estados Unidos em relao ao grau de centralizao e federalizao que atingem. A ideia europeia ps-moderna de soberania dividida
e coordenao de polticas dentro de uma estrutura altamente intergovernamental tem sempre sido vista com uma boa dose de ceticismo. S parecia possvel como uma parada em direo integrao federal total. A crise do euro
representa uma boa oportunidade para os comentaristas dos Estados Unidos
para se lembrarem do que eles pensam h muito tempo: que esta Europa no
ir funcionar da forma como foi construda e ir precisar de uma saudvel
injeo de americanismo para funcionar eficientemente.
Em grande parte ausente do debate a ideia de que a atual estrutura
intergovernamental poderia ser melhorada e fortalecida para servir s necessidades de uma zona monetria. Nesta concepo, a criao de um nico Estado
nao europeu no estaria vista, ao contrrio: uma unio monetria neste
formato seria idealmente baseada em tratados e compromissos, e continuaria
a operar sob o principio do no resgate. Em instncias onde um Estado
europeu oferece assistncia limitada, tais programas seriam baseados em condicionalidades rgidas, de forma a no questionar o desejo de reforma por
exemplo, para no criar um risco moral poltico (Issing, 2012).20 Uma soluo
intermediria prev alguma forma de quase federalismo, rigorosamente restrito esfera das polticas bancrias e fiscais.21
Ao invs de permitir a si mesmos considerar tal cenrio, especialistas americanos parecem focar em passos que eventualmente levaro ao federalismo
completo. O problema desta abordagem o parmetro usado para medir o
sucesso de qualquer ao europeia para lidar com a crise. Se federalismo o
objetivo e a nica soluo, todas as respostas europeias at agora falharam.
Analistas europeus as vezes reclamam que tal interpretao subestima o que
a Europa j conseguiu para superar a crise.22 Pode-se prever confiantemente
19 Carta de George Washington ao Marqus de La Fayette. Disponvel em: http://
en.wikiquote.org/wiki/Europe. Acessado em 14/03/2013
20 Issing 2012.
21 KLEINE-BROCKHOFF, T. Germany cant save Europe on its own. Disponvel em: http://
www.cnn.com/2012/06/20/opinion/brockhoff-germany-euro/index.html. Acessado em
21/06/2012.
22 MATTHES, J. Rebalancing Works. Disponvel em: http://www.gmfus.org/archives/rebalancing-works-the-prospects-for-the-eurozone-reconsidered/. Acessado em 14/03/2013.
15/04/13 11:46
136
que este padro ir continuar a dominar a interpretao da crise europeia nos

Estados Unidos.
Uma exceo a esta regras o trabalho de C. Fred Bergsten e Jacob Funk
Kirkegaard. Estes economistas do Instituro Peterson se distinguem ao reconhecer que federalismo completo improvvel, mas solues so possveis.
Eles descrevem o que eles chamam de teoria apenas na borda. Nesta leitura,
vastas reformas estruturais s so possveis em perodos de crise, como no
presente. O uso de fora financeira esmagadora impossvel em uma rea de
soberania distribuda onde o risco moral poltico ir se manter a preocupao poltica abrangente dando forma resposta crise intergovernamental
(Bergsten e Kirkegaard, 2012) 23 No entanto, eles assumem que, no fim, as
principais partes interessadas na sobrevivncia da zona do euro (Alemanha,
Frana, o Banco Central Europeu) faro o que for necessrio para completar o
trabalho. Porm, o problema para os mercados que estes atores centrais no
podem dizer que isso que eles vo fazer (Bergsten e Kirkegaard, 2012).24
Uma Fissura Filosfica Transatlntica?
Keynes X Hayek
onsideravelmente afastada da conversa sobre a viabilidade das estruturas de

governana da Europa, uma fissura transatlntica evidente no debate de
poltica econmica. Colocado de forma simples, h um choque de filosofias:
de um lado uma interpretao percebida como Anglo-Americana (majoritariamente americana) da crise e polticas promissoras para acabar com ela, e do
outro lado uma interpretao do Norte da Europa (majoritariamente alem).
Ou simplificando ainda mais: John Maynard Keynes vs. Friedrich August von
Hayek. Enquanto os reais economistas Keynes e Hayek no esto sempre no
centro deste debate, os dois economistas do suporte a uma variedade de pontos de vista. Keynes e Hayek tornaram-se palavras-chave para descrever
estratgias amplas: a primeira pode ser descrita como a defesa para mais estmulo financiado pela dvida, um banco central mais ativo e adiamento de reformas estruturais at que o crescimento tenha voltado; o segundo alerta sobre
risco moral e defende austeridade, manuteno da verba assim como restrio
monetria, e reformas estruturais imediatas, mesmo que isso possa reduzir (ou
eliminar) o crescimento a curto prazo.
23 BERGSTEN e KIRKEGAARD. The Coming Resolution of the European Crisis. Disponvel
em: http://www.voxeu.org/article/coming-resolution-eurozone-crisis Acessado em: 1/3/2013.
24 BERGSTEN e KIRKEGAARD, 2012, p. 2.
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137
A viso Keynesiana, que domina a opinio pblica nos Estados Unidos,

busca mais aes decisrias agora, e como resultado percebe os esforos europeus de sair de qualquer maneira como insuficientes. Muitos observadores
americanos culpam lideres europeus por s fazer o que necessrio para evitar
um desastre total, mas nunca o suficiente para resolver a crise. Eles tem criticado os europeus por sempre estar um dia atrasados e um euro faltando
25
Neste ponto de vista, o objetivo principal das polticas na zona do euro
deve ser diminuir a dvida e os fardos do emprstimos e incitar crescimento
econmico o mais rpido possvel, porque sem crescimento, a estabilizao
da situao parece irrealista. Consequentemente, defensores no vem brinkmanship como uma soluo vivel. Eles temem que tal abordagem ameace
questionar a coeso do projeto de integrao europeia.26 Como seu bigrafo
destaca, o prprio Keynes advertiu em The Economic Consequences of Peace
que havia um limite capacidade nacional de cobrir a dvida, levando o co-autor de Sidelsky, Marcus Miller, a concluir que dvidas soberanas devem ser
gerenciadas de forma que no destruam a economia ou o centro poltico.27
De acordo com essa linhas de pensamento, o atual gerenciamento da crise europeia insustentvel. Polticas de austeridade, prescritas pela viso econmica
do Norte da Europa/Alemanha, levaram economias a se retrarem ainda mais
e tornaram mais difcil para pases pagarem suas dvidas. A soluo, consequentemente, s pode ser atingida se medidas para aumentar o crescimento
forem adotadas.28Alguns defensores desta viso so cuidadosos em reconhecer
que influncias dos dficits de longo prazo (a tendncia a aumentar a dvida
pblica) uma questo seria tanto na zona do euro quanto fora dela. 29
No entanto, eles argumentam, o verdadeiro Keynesianismo demanda mais,
no menos, austeridade fiscal em tempos normais do que a ortodoxa teoria
25 STOKES, B. Moment of Truth. Germanys chancellor can save Europe. But it means
betraying her voters, National Journal, 3/12/2011, p. 33.
26 TRUMAN, E. M., The Terrible Cost of Inaction in Europe. Real Time Economic Issues
Watch, Peterson Institute for International Economics, 2/7/2012. Disponvel em: http://
www.piie.com/blogs/realtime/?p=3001. Acessado em 14/03/2013.
27 MILLER, M.; SIDELSKY, R. How Keynes would solve the eurozone crisis. Financial
Times, 15/05/2012, http://www.ft.com/intl/cms/s/2/55d094cc-9e74-11e1-a24e-00144
feabdc0.html#axzz24V3Ct1UM
28 THE NEW YORK TIMES. The Crisis This Time. Editorial, 24/05/2012. Disponvel em:
http://www.nytimes.com/2012/05/25/opinion/the-euro-crisis-this-time.html. Acessado
em 14/03/2013.
29 WREN-LEWIS, S. The work of John Maynard Keynes shows us that counter-cyclical fiscal
policy and an easing of austerity may offer a way out of the eurozone crisis. Disponvel em:
http://blogs.lse.ac.uk/europpblog/2012/08/23/keynes-counter-cyclical-fiscal-policy/.
Acessado em 14/03/2013.
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dos oramentos balanceados, como Keynes props que excedentes devem ser
acumulados durante os anos bons para que possam ser gastos para estimular
demanda durante tempos ruins. 30 Similar s polticas europeias de momento, regras fiscais so requeridas, mas em contraste com as regras do Pacto de
Crescimento e Estabilidade da Europa e o Compacto Fiscal, estas regras devem encorajar governos a construir polticas fiscais contra-cclicas ao invs de
pr-cclicas (Wren-Lewis, 2012)31
Enquanto direcionado ao gerenciamento da crise europeia em geral, estas
crticas miram mais especificamente no que percebido como a viso econmica alem por trs dela. Realmente, como Ulrike Gurot e Sebastian Dullien
apontam, solues alemes para a crise do euro so bem diferentes daquelas
demandadas pelos mercados financeiros e pela imprensa internacional.32 Uma
razo para isso, eles argumentam, a longa sombra do Ordoliberalismo,33
uma variante unicamente alem do pensamento econmico neoliberalista
que foi fundamental para criar o modelo econmico alemo aps a Segunda
Guerra Mundial. Com sua forte nfase na estabilidade de preos e oposio
ao intervencionismo Keynesiano na economia, o Ordoliberalismo preparou
o caminho para o que Gurot e Dullien hoje identificam como o consenso
mainstream entre a elite econmica alem, fortemente influenciada pelas expectativas racionais pelo lado da oferta.34 Neste ponto de vista, desequilbrios
dentro da zona do euro, vistos como a maior causa da crise por muitos observadores americanos, so uma conseqncia de uma perda de competitividade
autoimposta e de excessivo consumo na periferia e devem ento ser consertados nestes pases, mas no na Alemanha. Nesta viso alem, medidas de austeridade combinadas com reformas estruturais imediatas, consideradas devastadoras por muitos no mainstream Anglo-Americano, constituem a nica forma
de retomar a confiana econmica na periferia. Os ber-Keynesianos Anglo-Americanos e suas polticas so recusadas por terem criado dficits sem fim
enquanto mal lidaram com o desemprego.35 Em pases que tem problemas
30 FARREL, H. QUIGGIN, J. How to Save the Euro and the EU. Reading Keynes in
Brussels. Foreign Affairs, p. 100, Maio/Junho 2011.
31 WREN-LWEIS, S. 2012.
32 DULLIEN, S.; GUROT, U. The Long Shadow of Ordoliberalism: Germanys Approach
to the Euro Crisis. Disponvel em http://www.ecfr.eu/page/-/ECFR49_GERMANY_
BRIEF_AW.pdf. Acessado em 14/03/2013.
33 Ibid.
34 Ibid.
35 JOFFE, J. I come to praise Ms. Merkel, not to bury her. Financial Times, 19/06/2012.
Disponvel em: http://www.ft.com/intl/cms/s/0/a438a8a6-b8ab-11e1-a2d6-00144feabdc0.html#axzz24V3Ct1UM. Acessado em 14/03/2013.
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em manter acesso a mercados financeiros, uma estratgia de estmulo baseado

em mais dvida vista como uma auto-derrota.
Em anlises mais profundas, porm, estas linhas econmicas e filosficas
no so caractersticas exclusivas do debate transatlntico. De fato, elas representam fissuras entre duas faces diferentes, tanto na Europa quanto nos
Estados Unidos. As mesmas divises que caracterizam a disputa transatlntica
so caractersticas chave no atual debate domstico nos Estados Unidos sobre
polticas econmicas. Enquanto seus nomes esto a espreita, majoritariamente fora de vista tanto Keynes quanto Hayek tem provido bases intelectuais
para ambos os lados, com a Casa Branca seguindo uma abordagem mais
Keynesiana, e muitos Republicanos seguindo a escola de Hayek e seu mentor
Ludwig Von Mises.36
Alm disso, enquanto verdade que o discurso econmico na Alemanha
dominado pela longa sombra do Ordoliberalismo, h tambm uma minoria
Keynesiana barulhenta, tanto na esfera poltica quanto na academia. De fato,
muito parecido com o resto da economia global, a Alemanha respondeu crise
financeira de 2008 implementando um estmulo fiscal de larga escala, embora o pas tenha retornado sua tradio de instncia anti-Keynesiana desde
ento (Farrel e Quiggin, 2011)37 Alm disso, enquanto a Alemanha e outros
pases do norte europeu parecem estar liderando muito das respostas polticas
crise, suas vises econmicas mainstream receberam apenas apoio limitado em
outros locais na Europa.38 Mesmo dentro do campo norte europeu, fissuras esto se tornando visveis, como demonstrado pelo crescente apoio s prescries
Keynesianas nos Pases Baixos. Similarmente, enquanto polticas Keynesianas
ainda tem um grande papel no debate americano (a mais notvel, a proposta do
presidente de $447 bilhes para o Job Act), uma forte e aberta oposio persiste, e pode at ganhar mais influencia. O apetite por medidas mais estimulantes
parece baixo, e com o teto da dvida em 2012, e um confronto entre a Casa
Branca e a Cmara dos Deputados controlada pelos Republicanos acontecendo, a ateno tem mudado cada vez mais para um foco em dficits e dvida.
Certamente, disputas de poltica econmica entre os parceiros transatlnticos uma realidade. Algumas so influenciadas por diferentes vises econmicas mainstream e tradies polticas, enquanto outras podem ser reflexo de
36 RATTNER, S. The 2012 rivals can be named. Hayek v Keynes. Financial Times,
12/09/2011. Disponvel em: http://www.ft.com/intl/cms/s/0/0cebaa1a-dd47-11e0-b4f200144feabdc0.html#axzz24V3Ct1UM. Acessado em: 14/03/2013.
37 FARREL, H.; QUIGGIN, J. 2011, p. 100.
38 DULLIEN, S.; GUROT, U. 2012, p. 1.
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qual partido poltico e lderes estejam atualmente no poder. Nos ltimos anos,
governos de centro-direita tem estado em sua maior parte no poder na Europa, enquanto administraes de centro-esquerda tem governado os Estados
Unidos. Como a chegada do socialista Franois Hollande como presidente
da Frana, a percepo mudou notavelmente. Para os Estados Unidos, a fissura com a viso econmica da Alemanha/norte europeu tanto uma disputa
transatlntica atual quanto um reflexo do debate econmico domstico nos
Estados Unidos desde o comeo da crise financeira.
A Crise do Euro e as Eleies Americanas
evar algum tempo para que a Europa se recupere da campanha presidencial americana de 2012, dado a forma de bicho-papo como foi representada. A Europa raramente foi mencionada e quando foi, de forma depreciativa. A Europa entrou no debate como uma forma de justificativa para o lento
crescimento dos Estados Unidos ou como sinnimo para a dvida e os gastos
governamentais em excesso. Neste processo como era de se esperar durante
uma campanha poltica detalhes histricos, econmicos e polticos foram
perdidos com frequncia, e mais vises variadas foram negligenciadas.
Para o Presidente Obama, a situao na Europa tinha sido de crucial importncia. Ao longo do vero de 2012, parecia que suas chances de reeleio s
poderiam ser seriamente comprometidas se a Europa puxasse novamente a economia global para a recesso, ameaando derrubar o presidente do cargo. 39 O
presidente ento teve um interesse pessoal nos desenvolvimentos do outro lado
do Atlntico. De acordo com alguns relatrios, ele tinha uma quase obsesso
40
com as angstias da Europa. Isto pode ter explicado o foco da administrao
americana em uma soluo rpida para a crise do euro, e explicaria a falta de
conexo com os lideres do norte europeu, que se preocupavam com os efeitos
adversos de longo prazo de qualquer resoluo rpida para a crise (ex. crise moral e transferncias permanentes). Como a administrao Obama tinha poucos
meios de impactar a situao na Europa no curto prazo, restringiu-se a sentar e
esperar que quaisquer noticias de fora esperassem at 6 de novembro.41
39 Ibid.
40 WHITE, B. Obamas Europe fixation. Politico, 25/08/2012. Disponvel em: http://www.
politico.com/news/stories/0812/79846.html. Acessado em: 14/03/2013.
41 WEST, D.; GAYER, T.; LOMBARDI, D. Economic signs for November. The Washington Post, 24/08/2012. Disponvel em: http://www.washingtonpost.com/opinions/economic-signs-for-november/2012/08/24/f454a69e-e8c8-11e1-936a-b801f1abab19_story.
html. Acessado em 14/03/2013.
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A Europa no se saiu muito melhor com a direita poltica dos Estados

Unidos. Para seus crticos, as frequentes referncias da administrao aos ventos contrrios vindos da Europa eram pouco mais que libis econmicos
para o Senhor-Desculpas-no-poder como o colunista do Wall Street Journal, Bret Stephen escreveu. 42 Deste ponto de vista, o presidente simplesmente
tentava desviar a ateno das suas polticas errneas ao por a culpa na Europa
e mais especificamente na Frau Merkel.43 Na narrativa republicana, a zona
do euro era vista como suposta prova dos perigos da dvida governamental,
excesso de regulao e gastos. O desafiante republicano, Mitt Romney, frequentemente relacionou os desenvolvimentos na Europa ao Presidente Obama, defendendo que se ns ficarmos no caminho em que estamos, ficaremos
como a Europa, com um grande governo pedindo mais e mais, prometendo
mais e mais, e falando mais e mais. 44 Ele tambm deixou claro que a Europa no deveria esperar ser resgatada pelos Estados Unidos. 45 Outros republicanos alertaram que as polticas da administrao eram um mapa para a
Grcia.46 De forma similar, o candidato republicano vice-presidncia, Paul
Ryan, alertou que ns iremos ficar igual Europa se mantivermos as polticas
europeias. 47 Ento, na corrida para o 6 de Novembro, o Partido Republicano
continuou argumentando que, como outro analista destacou, um segundo
mandato Obama significaria a consolidao do modelo social e econmico
europeu em territrio americano.48
42 STEPHENS, B. A Presidency of Excuses. Wall Street Journal, 11/06/2012. Disponvel
em: http://online.wsj.com/article/SB100014240527023039015045774601932636175
30.html.
43 STELZER, I. M. The Bucks Stops Over There. Blaming Europe for the U.S. economy.
Weekly Standard, 25/06/2012. Disponvel em: http://www.weeklystandard.com/articles/
buck-stops-over-there_647321.html
44 AFP. Romney doesnt want Europes fiscal problems in U.S., Disponvel em: http://www.
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Id=CNG.57af47f3cbe2260c211d864cfe7f5c93.2f1. Acessado em 21/06/2012.
45 GEMAN, B. Romney warns Europe. Dont expect U.S. bailout. The Hill, 17/06/2012.
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46 MCMORRIS-ROGERS, C. Weekly Republican Address Disponvel em: http://mcmorris.
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47 WALSHE. S. Paul Ryan Says President Obama is Turning the Country into Europe. ABC
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48 GERSON, M. Polarized to a draw. The Washington Post, 28/08/2012. Disponvel em:
http://www.washingtonpost.com/opinions/michael-gerson-a-campaign-that-is-polarized-to-a-draw/2012/08/27/8023a824-f07f-11e1-892d-bc92fee603a7_story.html
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Ambos os partidos polticos americanos estavam fazendo seu melhor para

manter a Europa distante. Eles retratavam a Europa como uma m influencia aos Estados Unidos, e como um modelo a no ser seguido. Certamente,
muito desta retrica poderia ser atribuda campanha, mas tais comentrios
anti-europeus evocaram os velhos esteretipos da Europa nos Estados Unidos.
Historicamente, a fascinao americana com a Europa se misturou com desiluso e irritao. Afinal, para a maioria dos imigrantes americanos, a Europa
era o lugar da onde escapar. Os Estados Unidos, por outro lado, foi construdo
como um antdoto Europa. Por que perguntou George Washington em seu
discursos de despedida, combinar nosso destino com aquele de qualquer parte
da Europa, misturando nossa paz e prosperidade com a armadilha da ambio,
rivalidade, interesse, humor ou capricho europeus?49 Tais imagens, poderosas
como so, podem ser facilmente recriadas em tempos de crise e colocadas em
uso durante campanhas polticas. Muito frequentemente, Europa usado
como substituto para escolhas que so mais um reflexo do debate interno americano do que de uma situao especifica do outro lado do Atlntico.
De um Debate Econmico a um Estratgico
obre as angstias da Europa, o debate pblico nos Estados Unidos exclusivamente americano, no sentido em que reflete preferncias domesticas e
escolhas, imagens e percepes de poltica interna. No seu nvel mais direto,
o discurso americano sobre a crise do euro reflete uma preocupao profunda
sobre contgio; segundo, tal retrica reitera alguns dos temas favoritos das
interpretaes americanas sobre a Europa; finalmente, no nvel da campanha
poltica, coloca a Europa como um bicho-papo.
A possibilidade muito real da maior economia do mundo entrar em uma
grande recesso no est sendo negligenciada pelos Estados Unidos. Alm
disso, americanos tambm esto cientes que a Europa economicamente integrada aos Estados Unidos de uma maneira nica e complexa. Integrao
profunda50 pode levar a um contgio profundo. Contgio leva preocupao,
preocupao profunda. O que comeou como uma conversa de nicho sobre
contgio dos mercados financeiros cresceu para um argumento sobre estrat-
49 ASH, T. G. Anti-Europeanism in America. Hoover Digest, n.2, 2003. Disponvel em:

http://www.hoover.org/publications/hoover-digest/article/7235
50 HAMILTON, D.; QUINALAN, J. Deep integration: How transatlantic markets are leading globalization. Disponvel em: http://aei.pitt.edu/32584/1/23._Deep_Integration.
pdf. Acessado em: 14/03/2013.
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gias de investimento, crescimento e trabalho. Se as companhias americanas

iro continuar a investir na Europa ir depender se elas esperam que o continente se mantenha uma fonte slida de renda. Algum alarmismo pode ser
entendido desta perspectiva.
Mas ao longo de 2012, o debate sobre a crise europeia comeou a transcender a esfera econmica. A pergunta chave esta: ser o tradicional discurso
americano Para onde vai a Europa substitudo por uma teoria da imploso?
E se a Europa no der certo?, 51 agora a pergunta que analistas consideram
seriamente. Ir a Europa sumir do palco mundial de repente e no gradualmente? E como isso ir afetar a ordem internacional construda pelos Estados Unidos? Claramente, o debate encontrou uma sobreposio estratgica.
Infelizmente para os europeus, foi necessria uma grande crise e seus efeitos
continuados para colocar o velho continente de volta no centro do palco em
Washington, pelo menos por um tempo.
Thomas Keine-Brockhoff Diretor de Estratgia do German Marshal Fund

nos Estados Unidos. Lidera o projeto EuroFuture dessa instituio.
Peter Sparding Transatlantic Fellow do Programa de Economia Poltica do
German Marshall Fund nos Estados Unidos. Seu foco atual a crise da Zona
do Euro.
51 WRIGHT, T. What if Europe Fails?. The Washington Quarterly, Jun./Jul./Aug. 2012.
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15/04/13 11:46
A UE e suas parcerias estratgicas

com os BRICS
147
Su s anne G r at ius
Introduo
ascenso do resto, os BRICS e um segundo grupo de potncias emergentes que inclui Indonsia, Mxico, Nigria e Turquia , o principal
argumento em prol de uma Europa mais integrada1. De acordo com a maioria
dos cenrios futuros, em cerca de dez anos mesmo a Alemanha ter deixado
de ser a quarta maior economia do mundo, enquanto Brasil, ndia, Mxico
e Turquia tero se tornado parte do clube das principais naes. Apesar de
alguns analistas no acreditarem no crescimento constante dos BRICS2, h
poucas dvidas de que, em um futuro prximo, a UE no ser mais to forte
na economia global. Tendncias demogrficas e a crise vigente do Euro claramente sustentam estas especulaes3.
A futura posio da UE no mundo depende, principalmente, de sua capacidade de se apresentar como um espao integrado, de sua capacidade de
atrair imigrantes e habilidade de criar novas alianas, indo alm da tradicional
Parceria Atlntica com os Estados Unidos. Apesar de, por razes histricas e
devido interdependncia econmica, os Estados Unidos terem garantido um
lugar especial na poltica externa da UE, a presidncia de Obama marcou um
claro distanciamento em relao Europa.
1
2
3
Ver Ash, 2012.

Ver Ruchir, 2012.
Ver Comisso Europeia, 2011a.
15/04/13 11:46
148
Pela primeira vez a UE se ergue sobre as prprias pernas no mundo e tem

a oportunidade histrica de se tornar, por si s, um ator global independente.
O declnio da parceria atlntica coincide com um grande progresso em direo a uma poltica externa comum na UE, marcado pela indicao de Catherine Ashton como a ministra de relaes exteriores da UE e como chefe do
Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE). Outros exemplos na histria da
integrao europeia sustentam o argumento de que o instrumento tcnico
de um servio diplomtico europeu e a necessidade implcita de definir posies comuns entre a Comisso Europeia, o Conselho e os Estados membros
em relao a outros pases ir levar a UE em direo a uma poltica externa
comum. As parcerias estratgicas com dez pases (sete dos quais so potncias
novas ou emergentes) so parte deste exerccio.
Um instrumento para uma UE global?
As Parcerias Estratgicas
debate sobre as parcerias estratgicas representou um importante passo em

direo a uma Europa global. Trata-se de um conceito criado pela UE ex
post para aprimorar o status de seus principais aliados ocidentais (Canad, Japo e Estados Unidos) e incluir as novas potncias, como China e Rssia, e
atores globais emergentes, como Brasil, ndia, Mxico, Coria do Sul e frica
do Sul. A Alta Representante da UE para poltica externa e assuntos de segurana, Catherine Ashton, identificou a consolidao das parcerias estratgicas
como um objetivo-chave de seu mandato.
Mesmo que as Parcerias Estratgicas sejam um conceito muito heterogneo para definir as relaes com os dez pases privilegiados pela UE4, elas refletem a vontade da Unio de tomar parte do novo sistema global. Alm disso,
uma vez que as parcerias estratgicas com potncias emergentes (os BRICS,
Mxico e Coria do Sul) tem mais ateno que as alianas histricas (Canad,
Japo e Estados Unidos), a UE tambm se reposiciona em relao a parceiros
no tradicionais.
As Parcerias Estratgicas podem ser divididas em trs grupos: 1) parceiros histricos do Ocidente (Canad, Japo e Estados Unidos), parceiros com
valores semelhantes (Mxico e Coria do Sul) e rivais em potencial (o frum
dos BRICS). Em termos de poder, tamanho, interdependncia econmica e
Ver Gratius, 2011.
15/04/13 11:46
influncia poltica, China, Rssia e os Estados Unidos so de longe os mais

importantes dentre os dez privilegiados da UE5.
As parcerias estratgicas estabelecidas bilateralmente pela UE com Brasil,
China, Rssia, ndia e frica do Sul so as mais complexas em termos de
objetivos comuns, interesses e estratgias globais. Mesmo que em termos de
tamanho, presena global, poder econmico e valores os BRICS sejam muito
diferentes para estabelecer uma aliana convincente, eles constituem o grupo
com maior poder de veto nas relaes internacionais. Seu principal objetivo
no obter uma coerncia interna, mas exercer presso externa (contra os
Estados Unidos e/ou seus aliados europeus). Assim, a primeira pergunta que
surge se os BRICS deveriam ser abordados como um grupo ou individualmente. A resposta para esta questo depender do desempenho interno do
grupo nos prximos anos.
149
Os BRICS: heterogneos, mas poderosos
que torna os BRICS um grupo interessante no apenas seu poder econmico e tamanho (43% da populao global e 25% do PIB), mas tambm
sua capacidade de bloquear decises tomadas pelos Estados Unidos e/ou pela
Unio Europeia. Uma vez que estes pases no se encontram representados
da forma devida em organizaes internacionais como o FMI e o Conselho
de Segurana das Naes Unidas (com exceo da Rssia e da China), eles
tendem a agir por fora como poderes de veto contra o unilateralismo do
Ocidente6.
Neste sentido, este grupo demonstra coerncia de comportamento nas
votaes do Conselho de Segurana da ONU, no qual os cinco estavam representados em 2011. Com exceo da Resoluo 1973 sobre a Lbia (a frica do
Sul votou a favor e os demais decidiram se abster), os BRICS apresentaram
decises idnticas em 37 das 38 resolues votadas at 1 de setembro7. Esta
convergncia interna pode ser parcialmente atribuda deciso tomada nas
cpulas de 2010 e 2011 de coordenar as posies adotadas no Conselho de
Segurana da ONU.
5
6
7
N.T. No orginal em ingls, a autora usa a definio de Special ten, ou os dez especiais,
designando o grupo de pases com os quais foram estabelecidas parcerias estratgicas.
Ver Comisso Europeia, 2011a, p. 5.
Ver Comisso Europeia, 2011a, p. 10.
15/04/13 11:46
150
H muitos exemplos de temas nos quais os BRICS dificultaram a construo de um consenso, entre eles, as negociaes sobre mudanas climticas,
posies comuns da comunidade internacional a respeito do Ir e no que
tange um interveno da ONU na Sria:
O grupo se mostra relutante em aceitar a preferncia europeia por acordos vinculantes para a reduo da emisso de gases do efeito estufa e resiste em
avanar nas negociaes sobre mudanas climticas8.
Os BRICS buscam resolver a crise na Sria por meios pacficos e insistem na necessidade de se respeitar a independncia sria, integridade territorial e soberania (Declarao de Delhi, 26 de maro de 2012).
Com este mesmo argumento, particularmente China e Rssia se recusam
a impor qualquer sano a certos pases, como o Ir e a Sria.
O desempenho do grupo dos BRICS impressionante. Criado como
um rtulo econmico da Goldman and Sachs h mais de dez anos, este se
transformou em um poderoso clube de naes cujas reunies anuais de cpula
recebem uma ateno similar a dos encontros de alto nvel do decadente G8.
Diferentemente do frum trilateral do IBSA (ndia, Brasil e frica do Sul),
focado no aprimoramento da cooperao entre os parceiros, as declaraes das
cpulas dos BRICS concentram em temas globais, nos quais so adotadas,
cada vez mais, posies comuns. Paz, segurana, desenvolvimento e cooperao so as quatro prioridades do grupo.
Cpulas dos BRICS (2009-2013)
Evento
1 cpula
Data
Local
16 de junho, 2009 Yekaterinburg
2 cpula
16 de abril, 2010
Braslia
3 cpula
14 de abril, 2011
Sanya
4 cpula
29 de maro, 2012
Nova Delhi
5 cpula
26 de maro, 2013
Durban
Foco
Crise econmica, G-20,
reforma do sistema financeiro global
Reforma do sistema financeiro global
e da ONU, desenvolvimento
e mudanas climticas
Diversos assuntos globais
(de desenvolvimento ao sistema
financeiro global)
Estabilidade global, segurana e
prosperidade, Oriente Mdio e Norte
da frica, mudanas climticas
Cooperao econmica
Resultados
Declarao conjunta
Declarao conjunta
Declarao de Sanya,
incluso da frica do Sul
(BRICS)
Declarao de Delhi, Plano de
Ao, Banco de Desenvolvimento
dos BRICS (planejado)
Fonte: Elaborao da autora.
Ver Comisso Europeia, 2011b, p. 1.
15/04/13 11:46
As declaraes conjuntas das quatro cpulas organizadas pelo bloco so

claramente focadas na agenda internacional. Elas destacam a viso comum de
um mundo multipolar, a reforma da arquitetura financeira global (a reforma
das cotas do FMI) e do sistema ONU, o fortalecimento do G-20, o cumprimento das Metas do Milnio e as negociaes sobre mudanas climticas. O
principal objetivo deste grupo aumentar a voz de pases emergentes e em
desenvolvimento nos assuntos internacionais (Declarao de Sanya, 14 de
abril de 2011).
Alm dos holofotes globais, os BRICS compartilham poucos interesses.
Em termos de tamanho e poder, trata-se de um grupo de pases muito heterogneos: h potncias militares globais como ndia, China e Rssia (em declnio, mas ainda relevante), h o Brasil, como motor econmico e lder regional,
e a pequena, mas regionalmente importante, frica do Sul. A variedade de
tpicos comuns aos cinco no grande.
Cooperao militar e questes de segurana internacional so fundamentais para China, ndia e Rssia, mas no muito relevantes para o Brasil e a
frica do Sul. O desenvolvimento um desafio comum para Brasil, ndia e
frica do Sul: os trs possuem grande desigualdade interna e desempenham o
papel de novos doadores no quadro da assim chamada cooperao sul-sul.
Como estes pases tambm representam o grupo IBSA, j foi estabelecido um
fundo de confiana para projetos de cooperao para o desenvolvimento em
outros pases. Desta forma, eles no precisam de um banco de desenvolvimento dos BRICS, cuja criao foi prevista na cpula de 2012 em Nova Dlhi. O
tema da mudana climtica representa um desafio para o grupo BASIC9, mas
no tanto para a Rssia.
Mesmo em questes econmicas h uma gama de divergncias de interesses. Enquanto Brasil, ndia, China e frica do Sul esto totalmente integrados OMC, a Rssia se tornou membro apenas em 2011, sendo ainda
pouco ativa na agenda de comrcio global. Uma concluso semelhante pode
ser tirada sobre questes energticas. China, ndia e frica do Sul so grandes
dependentes da produo e importao de fontes tradicionais de energia. O
Brasil consegue cobrir suas demandas graas descobertas recentes de poos
de petrleo e fontes renovveis. J a Rssia uma importante exportadora
de gs e petrleo (apesar de ter reservas limitadas). Estas divergncias levam a
interesses internacionais opostos: Brasil e ndia so beneficiados pela alta dos
preos de energia, o que bastante prejudicial para ndia e frica do Sul.
9
151
Brasil, frica do Sul, ndia e China.
15/04/13 11:46
152
Neste contexto, possvel afirmar que os BRICS tem uma base frgil para
cooperao interna, uma limitao que tambm condiciona seu comportamento externo. A diferena no padro de votao do Brasil, ndia, frica do
Sul (abstenes), China e Rssia (vetos) na ONU sobre a situao dos direitos
humanos e possveis sanes ao Ir, em 2010, evidenciou a dificuldade de se
criar uma agenda comum e agir como um bloco. O cenrio mais provvel para
os BRICS que funcione como um ator global de capacidade de veto, mas
no como uma fora proativa nas relaes internacionais ou como uma aliana
com interesses internos comuns.
A UE uma Parceira Estratgica para os BRICS?
unca partiu dos BRICS ou da UE uma sugesto de dilogo entre os grupos. O fato de as relaes com a UE no terem aparecido em nenhuma
declarao final de cpula dos BRICS d uma ideia da pouca importncia
que este grupo atribui Europa. O problema que o status de poder deste
grupo est baseado na oposio, no na aliana, UE e aos Estados Unidos.
Atuando como um ator com capacidade de veto contra o Ocidente e como
um autoproclamado representante dos pases em desenvolvimento, os BRICS
enquanto frum interestatal no parecem particularmente interessados
em construir uma Parceria Estratgica com a UE, mesmo que reconheam seu
papel central na OMC, no FMI e no G-20.
Contudo, no nvel bilateral, todos os cinco pases tem fortes razes para
promoverem relaes bastante prximas UE. Um dos argumentos o nvel de interdependncia econmica e/ou de cooperao. O boom de exportao da China e seu crescimento econmico dependem muito da UE (seu
principal parceiro comercial), enquanto a China o segundo maior mercado
importador e exportador da UE. As exportaes de petrleo e gs da Rssia
concentram-se na UE, e Moscou no apenas o maior provedor de energia
para Bruxelas, mas tambm uma fonte significativa de dores de cabea principalmente quando se trata da soluo de conflitos internacionais, como o
problema nuclear com o Ir e a guerra civil na Sria.
Para Brasil, China, ndia, Rssia e frica do Sul, a UE o principal parceiro comercial; para a UE, os cinco pases figuram entre os quinze maiores
parceiros. Alm disso, a ndia negocia um acordo de livre comrcio com a UE
que a frica do Sul j assinou. O Brasil pode seguir seus passos, uma vez que
os 14 anos do processo de negociao de um acordo entre a UE e o Mercosul
(Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela) no chegou a lugar algum.
15/04/13 11:46
No h avanos concretos nas relaes da UE com Rssia e China, enquanto

Bruxelas e Washington reviveram recentemente a ideia de estabelecer uma
Zona Transatlntica de Livre Comrcio, inicialmente apresentada em 1997.
153
Parcerias Estratgicas entre a UE e os pases dos BRICS

Pas e Parcerias
Brasil (2007)
Assuntos principais
Comrcio (9 parceiro), mudanas
climticas, energia e desenvolvimento
China (2003)
Comrcio e investimento (2 parceiro),
mudanas climticas e direitos humanos
ndia (2008)
Comrcio (8 parceiro), investimento,
segurana e desenvolvimento
Rssia (2009)
Comrcio (3 parceiro), investimento,
energia e segurana
frica do Sul (2006) Desenvolvimento, frica,
Comrcio (13 parceiro) e paz
Acordo de Livre-Comrcio
Negociao no formato
UE-Mercosul, desde 1999
No, apenas um Acordo de
Parceria e Cooperao (APC)
Negociaes sobre
acordo desde 2006
No, apenas um APC
Assinado em 2010
Tipo de parceria
Guiada por valores
e interesses
Baseada em interesses e
uma relao horizontal
Guiada por valores
e interesses
Baseada em interesses e
uma relao horizontal
Foco no desenvolvimento
e PE assimtrica
Fonte: Elaborao da autora baseado em Gratius, 2010.
Outro argumento em favor das parcerias estratgicas bilaterais a posio

de todos os cinco pases em suas respectivas regies e/ou no nvel global. Se
China e Rssia esto consolidadas como fortes atores regionais e globais, o
Brasil est se tornando uma potncia regional na Amrica do Sul e, cada vez
mais, tambm na Amrica Latina (Gratius & Saraiva, 2013). A ndia est no
centro do processo de regionalizao do Sudeste Asitico e a frica do Sul
ainda o motor econmico do continente com um papel de liderana nos
dilogos sobre cooperao regional, paz e integrao. Nesse sentido, os BRICS
incluem cinco lderes regionais em potencial, com grande influncia sobre
seus vizinhos, seja na frica, na sia ou na Amrica Latina.
O dilogo sobre segurana internacional tambm colocado como um
importante tpico da agenda bilateral. Este relevante nas relaes com a
Rssia (um pas vizinho e hegemon na sia Central), China (segunda maior
potncia militar do mundo), ndia (potncia nuclear), Brasil (graas aos problemas com trfico de drogas) e frica do Sul (por ter um dos maiores ndices
de crimes no continente e desempenhar o papel de manuteno da paz em sua
vizinhana). Outros tpicos tem espao em agendas individuais das Parcerias
Estratgicas: (1) mudanas climticas e meio ambiente para Brasil, ndia e
China; (2) segurana energtica e poltica para vizinhana com a Rssia; e (3)
cooperao para o desenvolvimento, com Brasil, ndia e frica do Sul.
A predominncia de divergncias de interesses no mbito bilateral explica
a falta de uma agenda entre a UE e os BRICS. Dado o baixo nvel de coerncia
15/04/13 11:46
154
interna no bloco e de seu status como ator com capacidade de veto no nvel
global, faz pouco ou nenhum sentido formular uma poltica europeia para os
BRICS. Pelo outro lado, os BRICS tambm nunca pensaram em adotar uma
poltica comum em relao UE, que, de qualquer forma, apesar de ter uma
agenda de poltica externa relevante para os respectivos pases, no est no
radar destes como grupo.
Convergindo vises atravs das
parcerias estratgicas?
ma vez que representam um reconhecimento mtuo de seus respectivos

status de poder, as Parcerias Estratgicas tem sido um importante instrumento para aprimorar o papel da UE e dos BRICS no nvel global (Grevi,
2010). Apesar disso, o nvel de convergncia entre ambos os atores consideravelmente baixo e as parcerias estratgicas da UE no (ainda no ou nunca
iro?) cumpriram com as expectativas de promoo de um multilateralismo
eficiente.
Caso a UE queira aprofundar sua parceria estratgica com estes cinco
pases, no deve esperar que eles sigam um comportamento multilateral, mas
sim se adaptar s diferentes agendas internacionais ou aceitar que eles no so
parceiros que pensam da mesma forma. Sem grandes concesses de ambos
os lados, ser impossvel criar uma verdadeira parceria estratgica que faa
alguma diferena no mundo. Para a UE ser muito mais fcil atuar em questes globais confiando nas alianas tradicionais do que acatar as posies dos
pases dos BRICS, altamente influenciadas por interpretaes clssicas sobre
soberania nacional, Realpolitik e no interferncia em assuntos domsticos.
Apesar das declaraes de cpula favorveis, nenhum dos BRICS realmente compartilha do conceito de multilateralismo eficiente, baseado em
normas e valores para a governana global que partem da prpria experincia
da UE. evidente que estas normas e valores no so compartilhados por Rssia e China, e so interpretados de formas cada vez mais distintas pelos pases
democrticos, Brasil, ndia e frica do Sul. O Brasil o pas mais comprometido com multilateralismo, mas quando obrigado a escolher entre direitos
humanos e soberania nacional, na maioria dos casos (como em Cuba, no Ir e
na Venezuela), Braslia escolhe privilegiar a soberania nacional. Esse fato no
reflete necessariamente valores muito diferentes, mas sim uma estratgia para
contrabalanar de forma sutil os Estados Unidos (e a UE) atravs do alinhamento com os BRICS.
15/04/13 11:47
De uma forma geral, Brasil, ndia, frica do Sul e at a China se identificam com o sul global. Consequentemente, seu entendimento do multilateralismo tem uma marca muito forte do desenvolvimentismo e da multipolaridade. Contudo, ao contrrio do que ocorre com outros pases latino-americanos,
como Colmbia, Chile e Mxico, nem o Brasil nem ndia ou frica do Sul
querem se juntar ao tradicional grupo de doadores do Comit OECD-DAC10,
optando por modelos prprios de promoo de desenvolvimento em outros
pases.
Tomando-se como exemplo as intervenes humanitrias sob o escopo
da ONU, percebe-se que mesmo o Brasil, maior aliado da UE nos BRICS
em termos de governana global e valores, relutante em apoiar intervenes
militares e, recentemente, apresentou um novo conceito responsabilidade
ao proteger como uma alternativa doutrina da ONU de responsabilidade de proteger. Por trs desta ideia reside um ceticismo do Brasil em relao
s intervenes das Naes Unidas, que so lideradas pelos EUA e tem nveis
baixos de transparncia e informao sobre os objetivos finais e meios a serem
adotados pelas intervenes militares.
A reforma do sistema de cotas de contribuio no FMI um caso claro
de oposio entre os BRICS e a UE. A relutncia europeia em ceder posies
tradicionais para possibilitar o aumento de participao dos pases emergentes, apesar da crise e da oferta de alguns membros dos BRICS de auxlio aos
pacotes de resgate da UE (que seriam parcialmente financiados pelo FMI),
prova o quo distante esto no que tange reforma do sistema financeiro
internacional.
Uma tendncia semelhante em relao divergncia ou mesmo total
oposio pode ser identificada em muitas outras questes internacionais. Enquanto os pases do BASIC agiram como um grupo (demandando maiores
redues na emisso de gases causadores do efeito estufa por parte dos pases
industrializados), a Rssia tem uma atuao mais discreta em conferncias
sobre mudanas climticas e proteo do meio ambiente. Apesar de Brasil e
UE serem fortes defensores de um regime internacional de mudanas climticas, eles buscam objetivos semelhantes com meios diferentes, o que resultou
na impossibilidade de uma ao conjunta em prol de resultados concretos na
Cpula da Terra, em 2012, no Rio de Janeiro (Gonzlez & Gratius, 2012).
155
10 Singla em ingls para Organization for Economic and Cooperation Development Development Assistant Committee.
15/04/13 11:47
156
Parceiros Bilaterais Estratgicos e Rivais Globais
pouco espao para uma grande estratgia da UE para os pases dos

BRICS. Os cinco pases no constituem um grupo coerente e os BRICS
provavelmente nunca formaro uma aliana com algum grau de coeso interna
e institucionalizao. Entretanto, as cpulas anuais marcam uma transferncia
de poder para novas potncias emergentes e para algumas j consolidadas.
Alm disso, os BRICS representam um importante grupo de presso com
influncia suficiente para impedir o consenso em muitas questes relevantes
na agenda internacional.
Todos os cinco pases so parceiros estratgicos da UE no nvel bilateral,
mas rivais na governana global. Nesse sentido, eles so parte da estratgia de
cooperar enquanto competem (Hess, 2012, p. 1). Posies divergentes em
muitas questes da agenda internacional demarcam os limites do multilateralismo da UE no cenrio de alianas variveis do mundo multipolar. Desta
forma, faz sentido manter e estender as parcerias bilaterais incluindo o maior
nmero possvel de assuntos, mas seria uma perda de tempo esperar que os
BRICS sigam as posies da UE nos assuntos internacionais ou que eles compartilhem do conceito europeu de multilateralismo eficiente.
Consequentemente, a UE deve aceitar que os BRICS no so aliados,
mas rivais na luta pela governana e influncia globais. Assim, a UE deveria
se concentrar na dimenso bilateral das parcerias estratgicas. Isso significa
que a UE precisaria se adaptar e formular agendas com contedos diferentes
para a cooperao, ao invs de homogeneizar as parcerias estratgicas e aplicar
formatos e instrumentos iguais para os parceiros. A estratgia de um-formato-para-todos no reflete as particularidades das diferentes relaes, nem
contribui com um mapa claro para as parcerias. realmente til estabelecer
um dilogo entre UE e Brasil em assuntos de segurana, conforme acordado
na Cpula de Braslia de em 2013, mesmo com as diferentes vises e a baixa
prioridade deste tema na relao bilateral? Faria mais sentido priorizar o progresso nas reas de comrcio e investimento que abrir novos espaos de dilogo em questes nas quais h pouca possibilidade de avanos concretos. Deve
a UE engajar em um debate sobre mudanas climticas com a Rssia mesmo
que no haja previso de sucesso? Ou deve-se discutir sobre desenvolvimento
coma China, que tem uma viso sobre cooperao sul-sul completamente
diferente da UE?
Em tempos de crise e escassez de recursos, a UE deveria criar uma agenda
vivel de cooperao bilateral, ao invs de tentar convencer parceiros relutan-
15/04/13 11:47
tes a adotarem suas prprias posies no cenrio global. Acima de tudo, as

parcerias estratgicas com pases emergentes deveriam servir para fortalecer
os interesses comuns no nvel bilateral. extremamente improvvel que a UE
consiga aumentar sua posio como ator global atravs da busca de um denominador comum com os BRICS, cujo interesse primordial no promover o
multilateralismo, mas sim como legtimo aumentar o status de poder de
seus membros.
157
Susanne Gratius Doutora em Cincias Polticas pela Universidade de Hamburgo em consonncia com a Universidade Complutense de Madrid. pesquisadora snior pela Fundacin para las Relaciones Internacionales y el dilogo
Exterior (FRIDE).
15/04/13 11:47
158
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15/04/13 11:47
Vises Externas sobre a Atuao Global da

Unio Europeia em Tempos de Crises
159
Miriam Gomes Sar aiva
foco deste artigo est na viso da Unio Europeia como poder normativo e
como isso se traduz na percepo brasileira da Unio Europeia como ator
internacional, nos marcos de uma ordem internacional em transformao.
O tempos de crise que aqui nos referimos diz respeito no somente crise
financeira que vem experimentando os pases da Unio Europeia, com suas
consequncias no processo de integrao propriamente dito. Refere-se, sobretudo, dimenso internacional: a uma ordem global mais fragmentada e
marcada por maior pluralismo em termos de ideias e comportamentos, assim
como pela emergncia de novos atores que buscam influir sobre a poltica
internacional e modificar o equilbrio da tomada de decises sobre temas de
dimenso global.
A Unio Europeia vista como poder normativo
projeo de princpios e valores para alm de suas fronteiras, baseados em

seu modelo poltico e social e em uma viso de mundo caracterizada como
ocidental, tem sido um dos principais instrumentos de atuao da Unio Europeia como ator global. Estes princpios orientam-se para a defesa do regime
democrtico, dos direitos humanos, da coeso social, da liberalizao econmica e da integrao regional. Este movimento seria decorrente de uma identificao, por parte da UE e dos pases europeus, destes princpios com a paz
e a estabilidade internacional, assim como de uma nova concepo de sobe-
15/04/13 11:47
160
rania. Em funo desta trajetria, nas reas tanto poltica quanto acadmica,
a UE vem sendo caracterizada como um poder normativo, que atua como
difusor de ideias de forma diferente a de uma estrutura tradicional de um
Estado (mesmo federalista), e em melhores condies para a superao do que
se define como interesses nacionais especficos (ou interesses hobbesianos).
Entretanto, esta projeo de princpios e valores produziu resultados diferentes na dcada de 1990 e no contexto atual. So conjunturas internacionais e regionais diferentes. Desde 1970 que os pases da UE vm mostrando
esta tendncia no comportamento baseada em uma nova forma de vincular
os princpios da poltica domstica s atuaes externas. As atuaes frente a
questes da poltica internacional inicialmente levadas adiante pela Cooperao Poltica Europeia e, a partir do Tratado de Unio Europeia, nos marcos
da Poltica Externa e de Segurana Comum, abriram caminho para este novo
padro de comportamento. Esta vinculao interno/externo no se expressou
no sentido de uma proposta de conformao de um governo mundial igual
ao sistema democrtico interno (o que equivaleria a um esquema kantiano de
confederao), mas sim foi orientada para a projeo para fora de suas fronteiras da forma prpria de ver o mundo e de organizar sua poltica interna (de
acordo com o pensamento liberal ocidental junto da defesa de determinados
padres sociais). Este comportamento foi identificado, ento, como de civilian power frente a assuntos internacionais.1
Este comportamento europeu assim como sua viso de mundo- teve
como base, por um lado, a trajetria de atuao dos pases europeus em diferentes cenrios de multipolaridade nos ltimos sculos e, por outro, nos
xitos de seu modelo poltico e seu processo de integrao. Isto apontaria para
a confiana na validade e eficcia de seus princpios e, nos marcos da poltica
internacional, tambm nas estratgicas para alcan-los.
Durante os anos 1990, este novo tipo de procedimento da UE, contribuiu significativamente para a incluso dos princpios de defesa da democracia
e dos direitos humanos na agenda internacional. Ademais, promoveu indiretamente o incio de um debate - embora tnue - sobre a dimenso normativa das relaes internacionais. Examinados desde uma perspectiva de anlise
construtivista de estruturao de uma nova ordem internacional, esta preocupao europia de promoo da democracia (no somente da Unio ou dos
Estados-membros, mas tambm de Organizaes No-Governamentais e de
1
A concepo de civilian power traz em seu bojo um perfil mais proativo no se limitando
a atuar como exemplo.
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161
Vis es Ex ternas sobre a Atua o Global da Uni o Eu ropeia em Tem pos de Cr ise
uma opinio pblica imprecisa) projetada na construo desta ordem contribuiria para produzir efeitos normativos.
A dcada de 2010, porm, apresenta caractersticas diferentes. Um cenrio mais fragmentado e marcado por uma situao de crise e mudana em
funo da multipolarizao aps o 11 de setembro e a invaso do Iraque pelos
Estados Unidos, e agravado na dimenso econmica pela crise financeira que
se abateu sobre os Estados Unidos em 2008 e, em maior medida, sobre os pases europeus. Este contexto abriu espaos para a ascenso de novos atores os
pases emergentes- assim como de vises de mundo alternativas ao liberalismo
predominante nos anos 1990. A experincia de uma crise no interior da Unio
Europeia dificultou a projeo de um modelo europeu, na medida em que a
crise financeira ps em xeque a estratgia de carter liberal adotada at ento e
levantou dvidas sobre o futuro do processo de integrao.
Neste cenrio, aparecem as diferenas de concepes e prioridades de
princpios como democracia e direitos humanos entre a UE e pases emergentes em alguns casos. A percepo da UE como poder normativo vai deixando
de ser um consenso tcito. Por outro lado, colocam-se tambm preferncias
pela adoo de diferentes estratgias com vistas a implementao desses princpios, assim frente a temas da segurana global. Uma tenso entre o respeito
a alguns princpios e o respeito soberania dos Estados pode ser percebida no
tratamento de situaes de crise (o exemplo mais recente o caso da Sria).
Como elemento agravante, ao mesmo tempo em que a UE apresenta-se como
poder normativo, de difuso de valores, alguns pases europeus participam de
iniciativas militares que redundam em morte de civis.
Com vistas a reforar o multilateralismo, difundir seus princpios e valores, facilitar o dilogo com pases de maior relevncia internacional e construir
estratgias e projetos de mais longo prazo com esses pases, a UE vem substituindo seu principal instrumento de interao com os pases do Sul durante os
anos 1990 o interregionalismo - pelo estabelecimento de parcerias estratgicas com os pases emergentes. Estas parcerias significam um avano em relao
aos dilogos anteriores por inclurem um maior nmero de temas referentes
governana global.
A viso brasileira da Europa
o marco destas iniciativas, em 2007 foi assinada uma parceria estratgica

da UE com o Brasil. Esta parceria, embora abrindo expectativas inicialmente, no vem mostrando resultados. Cabe ressaltar como premissa, porm,
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162
que as percepes da diplomacia brasileira da UE no tm sido claras. A Europa comunitria tem trs canais de relaes distintos com o Brasil: do pas com
a prpria UE; relaes bilaterais com um (ou mais de um) de seus Estados
membros; e da UE com o Mercosul. Para a diplomacia brasileira, de tradio
realista, alguns pases membros da UE com destaque para Alemanha, Frana,
Espanha e Portugal- so considerados parceiros importantes, enquanto a UE
em seu coletivo identificado com um ator que sistematicamente traz complicaes para o Brasil nas negociaes de temas complexos (como o comrcio)
aonde a Comisso Europeia o principal interlocutor. A percepo da UE
como ator poltico internacional de carter normativo no vem sendo definida
com preciso e, politicamente, a diplomacia brasileira vem mostrando preferncia por relaes intergovernamentais.
A parceira estratgica entre ambos inclui formalmente o reforo do multilateralismo e a busca de aes conjuntas em temas de direitos humanos,
pobreza, questes ambientais, energia, Mercosul e estabilidade na Amrica
Latina. Como razes de fundo para esta iniciativa, pode-se apontar questes
relativas ideia de governana global. Por um lado est o papel ativo do Brasil
em temas internacionais com destaque Rodada de Doha; a identificao do
Brasil como possvel representante de pases do Sul; a busca por parte da UE
de parcerias com pases emergentes; e ao estancamento do dilogo poltico
UE-Mercosul em funo da incorporao da Venezuela ao bloco. Desde a
dimenso brasileira, a parceria estratgica poderia abrir relaes mais prximas
com um ator econmico relevante principalmente no campo de investimentos
e transferncia de tecnologia, assim como teria um grande potencial para prover prestgio e reconhecimento internacional para o pas e facilitar seu ingresso
no que a diplomacia brasileira entende como diretrio dos grandes.
Os resultados da parceria estratgica, porm, at o final do governo de
Lula foram limitados. As cpulas anuais previstas conseguiram o estabelecimento de compromissos de maior cooperao nos campos de energia alternativa e mudana climtica2. Meio ambiente, porm, um tema difcil de ser
administrado pelo governo brasileiro, uma vez que este enfrenta atualmente
uma oposio interna grande e concesses nessa rea so difceis. No campo
da cooperao internacional, em 2008 foi assinado entre o Brasil e a UE o
Plano de Ao Conjunta para implementao de iniciativas triangulares em
pases africanos. Em 2010 as negociaes da UE com os pases do Mercosul
2
Consultar sobre o tema Gratius, S. Brasil y Europa hacia 2015. Policy Brief n.49. Madrid,
FRIDE, fev./2011.
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163
foram retomadas, mas at agora no conseguiram alcanar um bom termo e

no tm boas perspectivas.
Na rea de eventuais aes conjuntas em foros multilaterais, as convergncias no foram fceis. Se por um lado os pases europeus seriam identificados
como aliados importantes em uma reviso das instituies internacionais, por
outro lado foram visveis as dificuldades de aproximao em temas importantes. Existem exemplos como os votos diferentes nas Naes Unidas tanto sobre
o acordo com o governo iraniano sobre a questo nuclear, em 2010, quanto,
j no governo de Dilma Rousseff os casos da Lbia e da Sria. Houve divergncias tambm no Fundo Monetrio Internacional, aonde o Brasil pressionou
para ampliar sua cota de participao, em aliana com os BRICS. No que diz
respeito implementao eventual de um processo de desarmamento nuclear,
a diplomacia brasileira vem adotando uma posio diferente das preferncias
da Frana e do Reino Unido (pases nuclearizados da UE). Em temas relativos defesa dos direitos humanos, durante o governo de Lula, a questo foi
preterida em nome de outras prioridades de parcerias com parceiros emergentes. O governo de Rousseff inaugurou suas atuaes frente ao tema com um
voto a favor de investigaes de denncia de violaes destes direitos no Ir.
No entanto, este comportamento no teve continuidade e este voto no foi
suficiente para alinhar o posicionamento brasileiro s preferncias europeias
em temas de destaque da poltica internacional. Como exemplo, a utilizao
do princpio da responsabilidade de proteger vem sendo questionado pela
diplomacia brasileira destacando outra dimenso da ao: a responsabilidade
ao proteger.
Nestes temas, a estratgia brasileira vem orientando-se para um revisionismo soft das instituies internacionais, que encontra mais identidade com
as vises de outros pases emergentes. Nesse campo existem poucas expectativas de modificao no que diz respeito ao papel da UE na poltica externa
brasileira. A projeo brasileira no cenrio internacional vem sendo pautada
pelas crenas na autonomia e no universalismo e a diplomacia brasileira busca
projetar o pas no cenrio internacional com o perfil de uma liderana individual dos pases do Sul. Se h coincidncias quanto defesa grosso modo do
multilateralismo, os pases europeus so percebidos como mais satisfeitos com
a dinmica vigente das instituies internacionais.
Outra rea aonde poderia ter havido mais convergncias a Amrica do
Sul. Durante o governo de Lula a presena do Brasil na regio cresceu muito,
tanto em termos de cooperao tcnica e investimentos, quanto enquanto um
poder aglutinador na rea poltica. Nesse contexto, tanto a UE quanto o Brasil
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164
defenderiam o multilateralismo na regio, a defesa dos regimes democrticos

e da coeso social, e a luta contra a pobreza. Desde a perspectiva europeia, o
Brasil passou a ser visto como possvel lder dos pases sul-americanos capaz
de contribuir para maior estabilidade na regio. Ademais, haveria um interesse europeu, mais dissimulado, de fortalecer o Brasil em contraposio ao
socialismo bolivariano; de impulsionar a liderana brasileira para apoiar a via
brasileira para o desenvolvimento latino-americano que conciliasse mercado e
Estado, gerando crescimento e promovendo a incluso social3. No entanto,
embora houvesse convergncia de expectativas, para o governo brasileiro uma
atuao conjunta na regio com a UE no seria nem necessria nem desejvel. O Brasil vem atuando com margens de autonomia com seus vizinhos e
uma aliana tcita com a UE poderia despertar desconfianas e prejudicar a
construo de sua liderana na regio. Por outro lado, se durante o governo de
Lula - por maior influncia de quadros do partido do presidente - buscou-se
uma aproximao aos governos antiliberais da regio, com Dilma Rousseff a
expectativa europeia de que o novo governo diminua o apoio a esses governos
vem sendo contrabalanada pelo fortalecimento da presena do Itamaraty no
processo de formulao de poltica externa com seus princpios tradicionais de
no-interveno.
Na rea de cooperao triangular, destacada no Plano de Ao Conjunta,
houve alguns avanos. A cooperao do Brasil com pases africanos e sul-americanos de menos recursos cresceu muito durante o governo de Lula, passando
o Brasil a ser mais notadamente um pas doador. Alm do Plano de Ao
Conjunta Brasil-UE, o pas Brasil j implementou iniciativas de cooperao
triangular nos ltimos anos em pases africanos com alguns estados-membros.
Mas, se por um lado, a cooperao triangular amplia os recursos de iniciativas brasileiras de cooperao e d visibilidade internacional s aes do pas,
por outro lado, a cooperao ao desenvolvimento implementada pela Unio
Europeia e seus pases membros inscreve-se nos marcos da OCDE, enquanto
a poltica brasileira de cooperao apresenta-se como alternativa, e atendendo
ao que a diplomacia brasileira denomina de cooperao sul-sul, isenta formalmente de condicionalidades. O governo brasileiro busca descolar-se do perfil
da cooperao Norte-Sul e existem posies divergentes dentre os formula-
Aylln Pino, B. e Saraiva, Miriam G. La Asociacin Estratgica UE-Brasil: significados e

implicaciones en el contexto de las eurolatinoamericanas. Revista Espaola de Desarrollo y
Cooperacin VI Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, special
edition. Madrid, IUDC, 2010, p.51-65.
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guisa de concluso
guisa de concluso, importante destacar que a UE os pases europeus

so parceiros com os quais o Brasil tem coincidncias de princpios, assim
como motivaes para buscar uma aproximao, mas com os quais a diplomacia brasileira mantm diferenas no que diz respeito a estratgias de ao e
percepes e preferncias no que diz respeito ordem internacional vigente.
A viso externa da UE desde o Brasil no vem coincidindo com as iniciativas
europeias para contribuir para o multilateralismo e para a difuso de normas.
A liderana internacional buscada pela diplomacia brasileira de carter individual, e o papel do pas como um player global est fortemente fundamentado nas ideias de autonomia e universalismo que marcam o pensamento do
Itamaraty. E o revisionismo soft que vem marcando a poltica externa brasileira
no encontra na difuso de normas da UE uma identidade importante.
Assim em tempos de crise interna Unio Europeia e externa em uma
ordem global em transformao, com divergncias, coloca-se a importncia de
se pensar em novos modelos de comportamento e insero internacional tanto
dos pases emergentes quanto da Unio Europeia. A forma de lidar com este
novo cenrio fragmentado no pode eternizar os padres da dcada de 1990.
165
dores da poltica externa brasileira sobre a eficcia deste tipo de cooperao

trilateral.
Por fim, as expectativas brasileiras de incrementar os investimentos europeus no Brasil atravs da parceria no vem se configurando. A situao de
crise financeira pela qual passa diversos pases europeus (e a Zona do Euro em
seu coletivo) inviabiliza a estruturao de projees econmicas para o curto
prazo.
Miriam Saraiva Ps-Doutora pelo European University Institute, em Florena.

Fellow da Ctedra Rio Branco na Universidade de Oxford e professora do
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Universidade Estadual do Rio de Janeiro.
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Cadernos Adenauer - Perspectivas para o Futuro Da União Européia

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A Unio Europeia como um

As trs crises: o Euro, a Unio Europeia

A Poltica Europeia de Segurana e Defesa

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arquitetura supranacional, incluindo a concepo de uma poltica externa e de

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o e segurana. Finalmente, Ioannis Grigoriadis adiciona um estudo de caso

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a percepo da UE pela diplomacia brasileira expandem essa discusso para

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O Servio Europeu de Ao Externa

Ana Paul a Zac aria s

ara um observador externo, a Unio Europeia sempre foi uma entidade

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j estavam na mente dos pais fundadores e que se tornaram necessrios na

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ceiros e a organizaes internacionais. O Parlamento Europeu tem um papel

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apoia e refora o trabalho da Comisso na definio e execuo da poltica

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Ana Paula Zacarias Embaixadora e Chefe da Delegao da Unio Europeia

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Aprendemos, por exemplo, que os cidados ainda no estavam preparados

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cionou as bases intelectuais para a desregulamentao financeira no Ocidente,

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sua flexibilidade econmica, resistncia social e estabilidade poltica. Nesse