RESUMOS DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA

1. A UNIO EUROPEIA COMO REALIDADE ORIGINAL (CONSIDERAES INTRODUTRIAS)

1.1. PROCESSO DE CONSTRUO EUROPEIA1
1.1.1 PR-HISTRIA DA INTEGRAO EUROPEIA
A Europa como espao de Unio poltica no uma ideia nova, havendo elementos agregadores, como o legado
greco-romano e cristo2, e elementos de sentido oposto, como os que resultam da multiculturalidade que o
continente Europeu sempre albergou, aliada a tradies e sentimentos nacionais.
J no sculo VI a.C., com o surgimento da cidade (civitas) enquanto associao religiosa de tribos e familias,
encontramos vestgios de unio entre povos.
Roma e a sua civilizao tiveram um papel fulcral na unio cultural, lingusta e religiosa da Europa ocidental. A
expanso do cristianismo, a partir do dito de Constantino em 313, e a afirmao temporal da Igreja tiveram
ainda reflexos pacificantes no continente. A queda do Imprio Romano do Ocidente em 476 no interrompeu a
influncia de Roma, nomeadamente do Ius Romanum, em toda a Europa.
A Idade Mdia foi caracterizada pelo reforo do poder da Igreja, de ndole espiritual e temporal, atravs da
figura do Sacrum Imperium. Foi nestes perodo de unidade religiosa e de recepo do direito romano justinianeu
que se assistiu a uma poca de crescimento agrcola e demogrfico que conduziu, em ltima instncia, crise da
Igreja e, por conseguinte, ao surgimento dos Estados nacionais, no sentido moderno do termo.
Partindo da defesa dos direitos individuais em relao s entidades reais (v.g. Magna Carta, de 1215), formam-se
lentamente as soberanias nacionais. A soberania construda como poder absoluto e excludente do prprio
prncipe. A figura do rei despersonaliza-se, ganhando vida institucional, algumas vezes chegando a confundir-se
com a prpria ptria. Aparece, como resposta, o sentimento nacional: j no o Rei que determina o sentido da
ptria mas a prtia que determina o Rei, ou seja, substitu-se a monarquia pessoal pela monarquia nacional.
A expanso comercial, poltica e militar, promovida pelos Descobrimentos, a partir do sculo XV, expandiu a
soberania das grandes naes europeias, bem como a f crist. No territrio europeu, regressa-se ao legado
greco-romano com o renascimento, assistindo-se ao racionalismo e ao humanismo. O Estado torna-se
progressivamente todo poderoso, at culminar nas concepes iluministas que no final do sculo XVIII
originaram violentas convulses.
A emergncia do capitalismo comercial e industrial decorre da superao do modelo iluminista, exigindo-se o
reconhecimento da dignidade da actividade comercial, a sua abertura a todos os sujeitos e a reconverso social.
Seguem-se, por ordem cronolgica, a Revoluo Francesa (1789), o Imperialismo de Napoleo, e a Independncia
dos E.U.A. e do Brasil (1776 e 1824, respectivamente).

MIGUEL GORJO HENRIQUES, Direito da Unio, Pg. 15-151.

A f crist plasmou a cultura do Continente e entrelau-se inextricavelmente com a sua histria, de tal forma que esta
no seria compreensvel se no se referisse aos acontecimentos que caracterizaram primeiro o grande perodo de
evangelizao e, depois, os longos sculos em que o Cristianismo se confirmou como religio dos mesmos europeus (JOO
PAULO II).
2

Entre 1834 e 1871, triunfa o modelo econmico do capitalismo liberal oitocentista, atravs da unio aduaneira
alem. No sculo XX, reemergem novos modelos de totalitarismo, rompendo com os pressupostos da civilizao
anterior em duas correntes principais: o comunismo e o nazismo (resposta humilhao sofrida na I Guerra Mundial,
principalmente aps os Tratados de Versalhes e fraqueza da democracia de Weimar).
Na Europa Ocidental reina, nesta altura, a ideia de soberania popular, que substitui o sangue real e a sagrao
religiosa como forma de legitimao do poder. Apenas ocasionalmente surgiram, porm, manifestaes de
vontade de unificao europeia, expressas no peneuropesmo, no memorando de BRIAND ou em projectos como
o de ROUGEMONT, de uma Europa das Regies.

1.1.2. DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL DECLARAO SCHUMAN

Aps a catstrofe global resultante das guerras mundiais do sculo XX, colocados perante a sua perda de
importncia relativa e face emergncia de novos plos de direco poltica e ideolgica das sociedades
polticas, os Estados ocidentais rapidamente se organizaram para fazer face aos desafios da reconstruo e para
defenderem a sociedade aberta do ataque dos seus inimigos.
Os inimigos imediatos foram, numa primeira fase, o poder militar alemo e o sovitico (U.R.S.S.). A sua ameaa
conduziu celebrao de vrios tratados de cooperao militar Dunquerque (1947), Bruxelas3 (1948) e
Washington4 (1949), Londres5 (1949) e Paris6 (1948).
Contudo, para l da merda coordenao de soberanias, o impulso da necessidade de uma atmosfera de
refundao das estruturas polticas europeias, levaram ROBERT SCHUMAN e JEAN MONNET a emitir, a 9 de Maio de
1950, a declarao Schuman, convidando directamente a RFA a constituir com a Frana uma organizao a quem
fossem conferidos importantes poderes no domnio do carvo e do ao, duas das mais importantes matriasprimas usadas no esforo da guerra7. Este documento no s marcou o modelo da construo europeia, como,
a partir dela, se podem descobrir alguns dos sentidos que depois a experincia comunitria vem permitindo
afirmar, no plano econmico e poltico.
(LER DECLARAO SCHUMAN)

1.1.3. AS TRS COMUNIDADES EUROPEIAS

1.1.4. O TRATADO DE ROMA DA CEE
1.1.5. O ACTO NICO EUROPEU
1.1.6. O TRATADO DA UNIO EUROPEIA DE MAASTRICHT
1.1.7. O TRATADO DE AMSTERDO
1.1.8. TRATADO DE NICE
1.1.9. DA CONSTITUIO E UROPEIA AO TRATADO DE LISBOA

Que criou a U.E.O. (Unio da Europa Ocidental).

Tratado Institutivo da OTAN.
5
Foi o Tratado de Londres a criar o Conselho da Europa, na sequncia da Conferncia de Haia de 1948. Tinha como principal
objectivo a defesa dos valores fundamentais das sociedades polticas ocidentais, da democraria pluralista, do primado do
Direito e dos direitos fundamentais. A ideia j havia sido sugerida por Winston Churchill, logo em 1946. Foi no quadro do
Conselho da Europa que foi concludo o instrumento mais importante de proteco dos direitos individuais no espao
europeu: a Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH).
6
Institutivo da Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE), substituda em 1960 pela OCDE.
7
KARL POPPER j havia proposto em 1945 medidas anlogas para restabelecimento e garantia da paz internacional.
4

Aps a entrada em vigor do Tratado de Nice, em 2003, a Unio Europeia conheceu um perodo de mutao, que,
passsando pela malograda Constituio Europeia, culminou no Tratado de Lisboa, assinado em Dezembro de
2007.
Este perodo marcado pelo alargamento da Unio Europeia a mais 12 Estados8 e pela refundao constituinte
da Unio Europeia, a qual inclui a cessao da vigncia do Tratado CECA e envolve dois processos constituintes:
o Tratado que estabelece a Constituio Europeia e o Tratado de Lisboa.
Centrando-nos na fase de refundao constituinte, importa relevar os seguintes momentos:
a) Declarao de Laeken (2001), que apontava para a aprovao pela Unio de um texto constitucional;
b) Convocao pelo Conselho Europeu de uma Conveno com representantes dos rgos comunitrios e
dos Estados membros;
c) Apresentao ao Conselho Europeu, em 2003, de um projecto de Tratado que institui a Constituio
(Constituio Europeia).
d) Em 2004, a Constituio9-10 foi objecto de acordo poltico no Conselho Europeu, assinado pelos 25
Estados membros e pelos trs Estados candidatos.
e) Os resultados negativos nos referendos em Frana e nos Pases Baixos e a suspenso dos procedimentos
de ratificao noutros Estados (v.g. Portugal, Reino Unido, Dinamarca), tornaram o fracasso inevitvel.
f) A UE entrou ento num perodo de reflexo; concomitantemente, urgia a necessidade de concluir o
processo de reforma. neste contexto que vem a ser adoptado o Tratado de Lisboa.
O Tratado de Lisboa e a Constituio Europeia so diversos em vrios aspectos:
1) O Tratado de Lisboa no revoga os tratados anteriores (Amsterdo, que criou a Unio Europeia, e Roma, que
criou a CEE), apenas alterando a denominao do Tratado de Roma (Tratado da Comunidade Europeia) para
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE).
2) O Tratado de Lisboa segue o modelo ordinrio de reviso dos tratados, ao contrrio da Constituio, que
segue um modelo Conveno+CIG;
3) O TdL no pretende estabelecer explicitamente uma constituio em sentido formal ou, sequer, uma
Constituio para a Europa11;
4) O TdL exclui as referncias aos smbolos da identidade poltica da Unio Europeia (v.g. hino, bandeira e dia
nacional);
5) O Tdl omite qualquer considerao a respeito do primado da UE, remetendo a questo para a
Declarao n. 17, anexa Acta Final da CIG/2007.
6) Quanto aos Direitos Fundamentais, apesar de reformada a Carta dos Direitos Fundamentais da UE em
2007, a mesma no pode deixar de se considerar inserida no TdL: o art. 6. n. 1 do TUE considera que
a Unio reconhece os direitos, liberdades e os princpios enunciados na Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia (...) que tem o mesmo valor jurdico que os Tratados.
8

Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Repblica Checa e, desde 2007, Bulgria
e Romnia.
9
Representava uma revoluo no enquadramento jurdico e poltico da integrao europeia com reflexos nos prprios
ordenamentos jurdico-constitucionais nacionais. Tinha como principais objectivos: a) criar formalmente uma relao
hierrquica face ao direito dos Estados membros (afirmao formal do primado); b) transformar a Unio Europeia num plo
subjectivo nico, sucedendo Unio Europeia de Maastricht e Comunidade Europeia, qual era conferida personalidade
jurdica; c) consagrao de um modelo unilateral de anlise das questes de legitimidade e eficcia no plano comunitrio,
alheio ao ente Estado; d) revoluo do quadro das fontes de direito interno da unio;
10
Do ponto de vista das instituies, salienta-se a criao de novas figuras institucionais como o Presidente do Conselho
Europeu e o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio (superando o Alto Representante, e que viria culminar no actual
Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana)
11
Contudo, MIGUEL GORJO HENRIQUES parafraseia o prof. PITTA E CUNHA (no tenho dvidas de que o ordenamento legal
europeu um ordenamento constitucional, no sentido material de Constituio).
3

Em suma, na linha da Constituio, o TdL introduz um conjunto importante de alteraes aos anteriores tratados
da Unio Europeia e da Comunidade Europeia, desde logo em termos quantitativos. So, de facto, mais de mil as
alteraes introduzidas, ainda que, formalmente sejam apenas 354.
Deve-se considerar particularmente significativa, em primeiro lugar, a unificao da Unio Europeia com a
Comunidade Europeia. Na realidade, unificou-se, sob o chapu da Unio Europeia, duas organizaes que, na
forma e na prtica, foram construdas pelos mesmos sujeitos para funcionarem com objectivos e atribuies
diversas: a Comunidade como instncia de integrao econmica e social e a Unio, como instncia de
cooperao e coordenao polticas.

2. DIREITO INSTITUCIONAL DA UNIO EUROPEIA

Desde o incio que dois rgos se assumiram como comuns s trs Comuniddes: o Tribunal de Justia e a
Assembleia (hoje, Parlamento Europeu). Em 1965, com o Tratado de Bruxelas, ficou completa a unificao da
estrutura orgnica.
A criao da UE, em 1993, pretendeu reforar a unidade da estrutura orgnica, que tambm a se quis nica
para o conjunto Comunidades-Unio. Esta unidade viu-se trada pela falta de coerncia entre os tratados
comunitrios e o Tratado da Unio, situao que Amsterdo corrigiu. Alm disso, tambm o Conselho Europeu
no encontrava acolhimento no elenco formal das instituies da Comunidade (art. 7. Tratado CE).
O TdL superou esta situao, conquanto no possa deixar de se referir a circunstncia de o quadro institucional
deixar de ser qualificado como nico.

2.1. O CONSELHO EUROPEU

O Conselho Europeu o rgo principal da UE. Porm, apenas no Tratado de Maastricht o Conselho Europeu foi
previsto no quadro da despersonalizada Unio Europeia ento constituda, sem que lhe fosse feita homloga
referncia no Tratado da Comunidade Europeia. Com a absoro da Comunidade pela Unio, com o TdL, e face
ao disposto no art. 13. do TUE, o Conselho Europeu confirma-se como instituio de pleno direito da Unio
Europeia.
O Conselho Europeu composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados membros, bem como pelo
seu Presidente e pelo Presidente da Comisso. O Alto Representante, no sendo seu membro de pleno direito,
participa nos seus trabalhos (art. 15. n. 2 TUE).
Embora seja entendido como rgo de cpula da UE, o Conselho Europeu aparece hoje nos Tratados aps o
Parlamento Europeu, conquanto no parea existir qualquer indcio que permita sustentar uma superioridade
ou sequer influncia do Parlamento Europeu sobre o Conselho Europeu: pelo contrrio, note-se que, por um
lado, o Conselho Europeu que determina a composio do Parlamento (art. 14. n. 2 TUE) e que o Presidente
do Parlamento Europeu ouvido pelo Conselho Europeu sempre que este o convide (art. 235. n. 2 TFUE) e, por
outro lado, o Conselho apenas ouvido pelo Parlamento Europeu nos casos previstos no regulamento interno
daquele (art. 230. TFUE).
Este rgo rene-se, pelo menos, duas vezes por semestre (art. 15. n. 3 TUE).
O Conselho Europeu pronuncia-se por consenso, salvo os casos previstos nos Tratados (art. 235. n. 3, art. 236
TFUE e art. 354. TFUE e art. 7. n. 5 TUE).

Se certo que o Conselho Europeu no exerce qualquer funo legislativa, no correcto dizer que apenas
afirma posies polticas: ao Conselho Europeu hoje reconhecida competncia para a adopo de actos
jurdicos, inclundo at a alterao formal do tratado, em determinadas situaes (art. 48. n. 7 TUE e art. 86. n.
4 TFUE). Tal no invalida, contudo, que se mantenham vlidas as caractersticas tradicionalmente apontadas ao
Conselho Europeu, enquanto rgo que exerce fundamentalmente uma funo poltica e que tem uma natureza
essencialmente intergovernamental (art. 15. n. 1 TUE).
No quadro da aco externa, o TUE prev caber ao Conselho Europeu a identificao e deciso acerca dos
interesses e objectivos estratgicos da Unio (art. 22. n. 1 TUE), sob recomendao do Conselho ou proposta
conjunta do Alto Representante (apenas quanto PESC12) ou da Comisso (quanto s demais reas de aco externa).
Um papel semelhante atribudo ao Conselho Europeu no quadro do espao de liberdade de segurana e justia
(art. 68. TFUE), da poltica econmica (art. 121. n. 2 TFUE), da poltica de emprego (art. 148. TFUE) ou da
avaliao anual das ameaas terroristas (art. 222. TFUE).
O Conselho Europeu tambm rgo de resoluo de litgios interinstitucionais e entre os Estados membros e a
UE, especificamente nas seguintes matrias: Segurana Social (art. 48. TFUE), Cooperao judiciria em matria
penal (arts. 82. e 83. TFUE), Cooperao com vista ao combate s infraces lesivas dos interesses financeiros da
Unio (art. 86. n. 1 TFUE) e Cooperao operacional em matria policial (art. 87. n. 3 TFUE).
Introduzida pelo TdL foi o Presidente do Conselho Europeu (actualmente, Herman Van Rompuy, da Blgica).
Se antes do TdL, o Conselho Europeu era presidido pelo Chefe de Estado ou de governo do Estado que
assegurava a presidncia do Conselho , agora prevista uma figura com funes prprias e um mandato de dois
anos e meio, renovvel uma vez, eleito por maioria qualificada (art. 15. n. 5 TUE). Compete-lhe presidir as
reunies, assegurar a preparao e continuidade dos trabalhos do Conselho Europeu, facilitar a coeso e
consenso internos e apresentar ao Parlamento Europeu, aps cada reunio, o relatrio da mesma (art. 15. n. 6
TUE).
Os Estados membros no quiseram conceder ao Presidente do Conselho Europeu qualquer legitimidade
democrtica directa e afastaram qualquer pretenso desta figura a ser formalmente um primus supra partes ou,
mesmo, um primus inter pares, porquanto lhe recusam o direito de voto no Conselho Europeu (art. 235. TFUE).
Competindo ao Presidente a representao externa da Unio no domnio da PESC, por argumento a contrario
conclumos que, em geral, a representao externa da Unio compete Comisso Europeia (art. 17. n. 1 TFUE).
Mas mesmo na rea da PESC, se por um lado a afirmao do poder de representao externa da Unio pelo
Presidente do Conselho Europeu feita sem prejuzo das atribuies do Alto Representante (art. 15. n. 6
TUE), por outro, um conjunto impressivo de normas confere a este o papel fundamental de domnio da PESC (v.g.
art. 18. e 27. TUE).
Neste sentido, impe-se concluir que, luz do Tratado, embora no possa nem deva ser subvalorizado o peso
poltico de uma presidncia estvel do rgo de direco poltica da Unio e o papel dinamizador de consensos e
de estratgias que possa assumir e desenvolver, ao Alto Representante (vice-presidente da Comisso) e
Comisso que os Tratados cometem as principais competncias e reconhecem o maior grau de protagonismo na
aco externa da Unio.
O Presidente do Conselho Europeu surge como smbolo da unidade da cpula poltica da UE, expressa na
composio do Conselho Europeu.

12

Em relao PESC, ver arts. 24., 26., 31. e 32. do TUE.

5

2.2. PARLAMENTO EUROPEU13

Nos dias que correm, comea a desenhar-se uma verdadeira supremacia ou principalidade do Parlamento
Europeu no contexto da constituio e funcionamento da Unio Europeia.
No que diz respeito composio do Parlamento Europeu, importa analisar os arts. 10. e, especialmente,14.
do TUE. Depois da entrada em vigor do TdL, a composio do Parlamento Europeu deixa de constar
expressamente dos Tratados e passa a ser deciso do Conselho Europeu, sob iniciativa do prprio Parlamento. A
composio do Parlamento marcada pelo modelo da proporcionalidade degressiva, com maior peso dos
pequenos e mdios Estados: o exemplo tradicional dado compara o nmero de cidados representados por um
deputado eleito pelo Luxemburgo (80 000) ou pela Alemanha (825 000).
Com a criao do conceito de cidadania da Unio (TdM, 1992), podem eleger e ser eleitos para o Parlamento
Europeu tanto os nacionais do Estado membro onde a eleio se realiza, como todos os nacionais de outros
Estados membros que a residam e a pretendam exercer o seu direito de voto (art. 20. TFUE e 39. da Carta dos
Direitos Fundamentais).
O mandato dos deputados do Parlamento de 5 anos e estes gozam de um estatuto de independncia. Tal
deriva, no s do seu modo de designao, mas tambm do seu estatuto funcional, como resulta de vrias
disposies do Acto de 20 de Setembro de 1976.
Se verdade que o facto de os deputados serem eleitos em cada Estado membro no se traduz na formao de
grupos parlamentares nacionais, tambm se comea a denotar h algum tempo a emergncia de partidos
polticos ao nvel europeu, os quais viram reconhecido o seu estatuto com o tratado de Maastricht, hoje
reforado (art. 10. n. 4 TUE e 12. n. 2 CDF). Os deputados podem recusar a inscrio em qualquer grupo poltico
(art. 31. do Regimento).
O Parlamento tem, alm dos grupos polticos, uma Mesa, composta por um Presidente e 14 Vice-Presidentes,
eleitos pelos seus pares, no incio da legislatura para um mandato de dois anos e meio. Ao Presidente cabe
dirigir as actividades e rgos do Parlamento, bem como representar o PE no exterior. Aos Vice-Presidentes cabe
substituir o Presidente. Outras figuras importantes so os questores (5), com responsabilidade em questes de
natureza administrativa ou financeira (art. 16. e 26. do Regimento).
O Parlamento Europeu goza de poderes de auto-organizao (art. 231. e 232. TFUE), delibera por maioria
absoluta dos votos expressos (art. 231. TFUE), salvo disposio em contrrio dos Tratados14.
O art. 14. do TUE enuncia as principais competncias do PE. Fala-se, em primeiro lugar, da funo legislativa,
distinguindo-a da funo oramental e das funes de controlo poltico e consultivas.
A partir do Acto nico Europeu (1986), o Parlamento Europeu passou a ser associado de forma mais
determinante que anteriormente tomada de decises no quadro comunitrio mediante a instituio de um
procedimento de cooperao entre o Parlamento Europeu e o Conselho.
O TdM, confirmando e aprofundando esta evoluo institucional alargou significativamente as possibilidades de
interveno do Parlamento Europeu no processo decisrio ao instituir um procedimento de codeciso envolvendo as duas instituies.

13
14

MIGUEL GORJO HENRIQUES, Direito da Unio, Pg. 173-186.

As excepes mais relevantes esto nsitas nos arts. 234., 314. e 354. TFUE.
6

O PE no dispe de iniciativa legislativa na UE, salvo nos casos excepcionalmente previstos nos Tratados (art.
289. n. 4 TFUE). Embora possa suscit-la perante a Comisso (art. 225. TFUE), impondo o Tratado hoje que a
Comisso informe o Parlamento das razes pelas quais entende no exercer a sua iniciativa legislativa15.
Do mesmo modo, mesmo sendo legislador de pleno direito e em estrita igualdade com o Conselho, atravs do
processo legislativo ordinrio, o certo que o PE s raramente legisla sozinho, atravs de um processo
legislativo especial.
Os Tratados prevem tambm um conjunto de situaes em que, embora a deciso caiba ao Conselho,
necessria a participao do Parlamento Europeu, o que o Tratado designa como processo legislativo especial
(art. 289. n. 2 TFUE).
Aps o exerccio da funo legislativa, o PE mantm o controlo sobre a implementao dos actos legislativos,
mormente no contexto da atribuio Comisso Europeia de poderes delegados (art. 290. TFUE).
Do ponto de vista constituinte, o PE viu ser-lhe atribuda pelo TdL, pela primeira vez, competncia para
apresentar propostas de reviso dos Tratados (art. 48. n. 2 TUE), conquanto tal no determine necessariamente
a abertura de um procedimento de reviso.
O PE dispe tambm de funes oramentais (art. 310., 314., 319. e 322.).
Quanto aos poderes de controlo poltico, importa referir os seguintes traos caractersticos:
a) A Comisso Europeia apresenta uma tripla dependncia, de cariz gentico16, funcional17 e extintivo18
face ao Parlamento Europeu;
b) O Parlamento Europeu pode criar comisses temporrias de inqurito, para analisar (...) alegaes de
infraco ou de m administrao na aplicao do Direito da Unio, excepto se os factos alegados
estiverem em instncia numa jurisdio, e enquanto o processo jurisdicional no se encontrar concludo
(art. 226. TFUE e art. 151. do Regimento).
c) O Provedor de Justia Europeu, embora seja um rgo institucionalmente independente, eleito pelo
PE, e compete a este a definio do estatuto daquele e das condies de exercicio das suas funes (art.
228. n. 1 TFUE).

d) O Tratado reconhece aos cidados da Unio o direito de petio ao Parlamento Europeu (art. 20. n. 2,
24. e 227. TFUE).
e) Finalmente, importa assinalar o crescente reconhecimento da legitimidade contenciosa do Parlamento
Europeu, tanto activa como passiva, agora enquanto recorrente privilegiado (art. 262. TFUE).
Quanto funo consultiva do PE, actualmente os Tratados prevem cerca de cinquenta situaes em que o PE
chamado a ttulo consultivo, ainda que a falta de emisso de parecer no impea o desenrolar do processo
legislativo.

2.3. CONSELHO (DA UNIO EUROPEIA)19

O Conselho uma das instituies originrias e comuns s Comunidades e Unio Europeias.

15

Contudo, em caso de inaco da Comisso Europeia, continua a ser vlida a assero de que o Parlamento Europeu no
pode substituir-se a esta.
16
O Presidente da Comisso eleito pelo PE e a nomeao da prpria Comisso pelo Conselho Europeu depende de
aprovao prvia do PE (art. 17. n. 7 TUE).
17
Art. 17. n. 8 TUE: a Comisso, enquanto colgio, responsvel perante o Parlamento Europeu.
18
S o Parlamento Europeu pode demitir a Comisso,atravs da adopo de uma moo de censura (art. 17. n. 8 TUE).
19
MIGUEL GORJO HENRIQUES, Direito da Unio, Pg. 187-201.
7

Como resulta do art. 10. TUE, o Conselho considerado um rgo de representao dos Governos dos Estados
membros, como tal composto por representantes dos Estados membros, ao nvel ministerial, com poder para
vincular o respectivo Governo (art. 16. n. 2 TUE).
Quem determina as formaes do Conselho o Conselho Europeu. Esta heterodeterminao marca a reduo
dos poderes de auto-organizao do Conselho.
Resulta do art. 236. n. 6 TFUE que a formao-base do Conselho parece ser a do Conselho dos Assuntos Gerais
(com funes de coordenao da actuao das diversas formaes do Conselho e de acompanhamento da actividade do
Conselho Europeu).

Alm do Alto Representante, que preside ao Conselho dos Negcios Estrangeiros (art. 18. n. 3 TUE), tambm a
Comisso Europeia pode participar nas reunies do Conselho. As reunies do Conselho so convocadas pelo seu
Presidente, por sua iniciativa ou a pedido de um dos seus membros ou da Comisso (art. 237. TFUE), embora
tambm possam ser convocadas pelo Alto Representante (art. 30. n. 2 TUE).
O facto de ser composto por membros dos governos nacionais, torna a aco do Conselho de dificil
permanncia. Para colmatar esta natural descontinuidade, desenvolveram-se diversos mecanismos
institucionais que, de forma diferenciada, garantem a continuidade e unidade de aco do Conselho:
a) Presidncias rotativas do Conselho (art. 16. n. 9 TUE; art. 236. TFUE), num sistema de troika;
b) Atribuio da presidncia do Conselho dos Negcios Estrangeiros ao Alto Representante;
Se clario que a presidncia ocupa um lugar central como garante da unidade da aco do Conselho, tambm se
afigura evidente que no uma instncia adequada para a discusso tcnica e diplomtica das matrias a
decidir nem para a preparao logstica e burocrtica das prprias reunies. Tais tarefas cabem a rgos
habilitados, dos quais se destacam:

COREPER (Comit dos Representantes Permanentes)20, ao qual compete a preparao dos reunies do
Conselho21;
Secretariado-Geral (art. 240. n. 2 TFUE), responsvel pela organizao das reunies e preparao do
expediente, encabeado por um Secretrio-Geral.

O quorum deliberativo do Conselho corresponde maioria dos seus membros. Cada membro pode fazer-se
representar por outro membro do Conselho mas, para efeitos de votao, cada membro do Conselho apenas
pode representar um outro Estado membro (art. 239. TFUE).
Os tratados prevem a possibilidade de deliberaes do Conselho por maioria simples (art. 238. n. 1)22. O
mesmo se diga quanto unanimidade23. Mas a regra a de queo Conselho delibera por maioria qualificada,
salvo disposio em contrrio dos Tratados (art. 16. n. 3 TUE). No mbito da deliberao por maioria qualificada,
os Estados membros tm um peso diferenciado de voto, tendo os Estados maiores mais peso (absoluto) que os
Estados membros mais pequenos, embora estes saiam beneficiados em relao diferena de dimenso
geogrfica e demogrfica.
Mesmo quando decide por unanimidade, as abstenes dos seus membros no prejudicam, em regra (salvo
sistuaes previstas no art. 31. n. 1 TUE), a validade e eficcia da deliberao (art. 238. n. 4 TFUE).
20

Art. 16. n. 7 TUE e art. 240. TFUE.

presidido pelo representante permanente do Estado membro que exerce a Presidncia do Conselho dos Assuntos
Gerais.
22
Ver casos em que o Conselho delibera por maioria simples: arts. 150. , 160., 240. n. 2 e 3, 241., 242., 245. ou 337.
TFUE.
23
Ver MIGUEL GORJO HENRIQUES, Direito da Unio, pg. 195.
21

A implementao do novo modelo de maioria qualificada ser feita de forma progressiva:

1. At entrada em vigor do TdL estava em vigor o art. 205. do Tratado CE;
2. Desde a entrada em vigor do TdL, e at 31 de Outubro de 2014, aplicam-se as regras constantes do art.
3. n. 3 e 4 do Protocolo relativo s disposies transitrias;
3. De 1 de Nov de 2014 a 31 de Maro de 2017, so aplicveis as constantes do art. 16. n. 4 do TUE, do
art. 238. n. 2 e 3 TFUE e do Protocolo relativo s disposies transitrias;
4. De 1 de Abril de 2017 em diante, as constantes do art. 16. n. 4 TUE e art. 238. TFUE.
O TUE prev que, em vrios domnios em que se delibere por unanimidade, o Conselho Europeu possa decidir
passar a permitir decises do Conselho por maioria qualificada, atravs de clusulas passerelle (art. 31. n. 3
TUE; art. 333. TFUE) ou de um procedimento de reviso simplificado (art. 48. n. 7 TUE).
Em sentido oposto, noutras matrias, os Tratados consagram mecanismos de travagem de emergncia, como
sucede nos domnios da PESC (art. 31. TUE), da segurana social dos trabalhadores migrantes (art. 48. TFUE) ou
da aproximao de normas de ndole penal (art. 82. e 83. n. 3 TFUE).
O art. 16. TUE enuncia as competncias do Conselho: exerce, juntamente com o PE, a funo legislativa e a
funo oramental. Exerce tambm funes de definio das polticas e de coordenao em conformidade
com as condiesn estabelecidas nos Tratados.
O Conselho sempre foi o rgo legislativo por excelncia. Mas se assim continua a ser, afigura-se apropriado
chamar a ateno para a crescente partilha do poder legislativo com o Parlamento Europeu, mormente no
processo legislativo ordinrio. O Conselho partilha tambm a funo oramental com o PE.
No que respeita vinculao internacional da Unio, o Conselho rgo que detm o maior peso (arts. 207. n.
3, 218. e 219. TFUE).
O Conselho exerce ainda o poder de execuo dos seus actos legislativos. Nos termos do art. 290. TFUE, o
legislador pode atribuir Comisso competncia para adoptar actos delegados, definidos como actos no
legislativos de alcance geral que completem ou alterem certos elementos no essenciais do acto legislativo,
que delimitam explicitamente os objectivos, contedo, mbito de aplicao e o perodo de vigncia da
delegao de poderes.
Finalmente, exerce tambm funes de definio das polticas e de coordenao em conformidade com as
condies estabelecidas nos Tratados (art. 16. n. 1 TUE), onde se inclui a anterior referncia coordenao das
polticas econmicas dos Estados membros (art. 5. e 121. TFUE), e agora tambm a coordenao das polticas
dos Estados membros (arts. 150. ou 160. TFUE).

2.4. COMISSO EUROPEIA24

2.5. TRIBUNAL DE JUSTIA25
2.6. TRIBUNAL GERAL26
2.7. BANCO CENTRAL EUROPEU27
2.8. TRIBUNAL DE CONTAS28

24

MIGUEL GORJO HENRIQUES, Direito da Unio, Pg. 203-221.

MIGUEL GORJO HENRIQUES, Direito da Unio, Pg. 223-235.
26
MIGUEL GORJO HENRIQUES, Direito da Unio, Pg. 237-243.
27
MIGUEL GORJO HENRIQUES, Direito da Unio, Pg. 245-250.
28
MIGUEL GORJO HENRIQUES, Direito da Unio, Pg. 251-252
25

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