ASOCIACIONES

PBLICO
PRIVADAS

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ASOCIACIONES
PBLICO-PRIVADAS
DEFINICIN

CLASIFICACIN

Las Asociaciones Pblico Privadas APP, son modalidades

de participacin de la inversin
privada en la cual se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos,
tecnologa y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con
el objeto de crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.

Autosostenibles
aquellas que se financian a travs de las
tarifas que pagan los usuarios o de precios, peajes o modalidad similar de recuperacin de inversin, no requiriendo el
uso de recursos pblicos para el cofinanciamiento.

E
Promoviendo la
inversin Privada
en el Per

Las APP se ejecutan bajo la modalidad

de concesin, operacin, gerencia, joint
venture u otra permitida por la ley.
No se considera una APP cuando el alcance del proyecto sea nicamente la
provisin de mano de obra, de oferta e
instalacin de equipos o de ejecucin
de obras pblicas.
Se puede acceder a una APP ya sea por
iniciativa estatal o por iniciativa privada, dependiendo de si el origen del proyecto se produce en el sector pblico o
en el sector privado.

Para el desarrollo de

infraestructura y servicios
pblicos

Tambin califican como APP autosostenibles, aquellas que de requerir garantas

financieras por parte del Estado, la probabilidad de activacin de estas garantas
debe ser mnima o nula. Se consideran
garantas mnimas si no superan el 5% del
costo total de inversin, el que no incluye
los costos de operacin y mantenimiento.
Asimismo, sern APP autosostenibles
aquellas que de requerir garantas no financieras stas tengan una probabilidad
nula o mnima de demandar uso de recursos pblicos, es decir, que la probabilidad
del uso de recursos pblicos no sea mayor
al 10%, para cada uno de los primeros 5
aos de ejecucin del proyecto.
Cofinanciadas
aquellas que requieran el cofinanciamiento o el otorgamiento o contratacin de
garantas financieras o garantas no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos
pblicos.

1 APPs

PRINCIPIOS
Valor por dinero (value for money): un servicio pblico debe ser suministrado por aquel privado que pueda
ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo. Se busca
as, maximizar la satisfaccin de los usuarios y optimizar el valor del dinero proveniente de los recursos pblicos.
Transparencia: toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de decisiones en las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de cuentas deber ser de conocimiento ciudadano, bajo
el principio de publicidad establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Competencia: se promueve la competencia a fin de asegurar eficiencia y menores costos en la provisin de infraestructura y servicios pblicos, as como evitar cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio.

CONSEJO DIRECTIVO
1. ECONOMA Y FINANZAS (PRESIDE)
2. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
3. ENERGIA Y MINAS
4. AGRICULTURA
5. VIVIENDA Y CONSTRUCCIN

COMITS QUE CONDUCEN

LOS PROCESOS

COMITS ESPECIALES
MINISTERIO DE ECONOMA
Y FINANZAS

PRO CONECTIVIDAD
PRO INTEGRACIN
PRO DESARROLLO

Asignacin adecuada de riesgos: asignar los riesgos a aquel con mayor capacidad para administrarlo a un
menor costo, considerando el inters pblico y el perfil del proyecto.

PRO SEGURIDAD

MINISTERIO DEL SECTOR

OPININ
ORGANISMO REGULADOR

Responsabilidad presupuestal: deber considerarse la capacidad de pago del Estado para adquirir los compromisos financieros, firmes y contingentes, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas pblicas ni la prestacin
regular de los servicios.

COMIT ESPECIAL DE
PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA

CONTRALORA

DIRECCIN EJECUTIVA

APP A CARGO DE PROINVERSIN

La Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN tiene a su cargo los proyectos de APP
de competencia nacional, que cumplan alguna de las siguientes caractersticas:
Monto total de inversin superior a 15,000 UIT
Ser multisectoriales
PROINVERSIN se encargar de aquellos proyectos cuya conduccin del proceso le haya sido
solicitada por la entidad pblica correspondiente y que cuente con la aprobacin de su CONSEJO DIRECTIVO. Esta condicin ser aplicable
INCORPORACIN
PLAN DE
inclusive para proyectos que no sean de compe- AL PROCESO
PROMOCIN:
DE PROMOCIN
DISEO GENERAL
tencia nacional (competencia regional o local).
DEL PROCESO
Asimismo, de acuerdo a la Nonagsima Sexta
Disposicin Complementaria Final de la Ley N
PREGUNTAS
CONVOCATORIA
29951, Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal
Y RESPUESTAS
Y BASES: REGLAS
2013; se otorgan nuevas facultades a PROINDE JUEGO
VERSION. Estas facultades estn referidas a la
SE RECOGEN
formulacin de intervenciones y reformulacin
SUGERENCIAS Y/O
CONTRATO:
PRECALIFICACIN
de proyectos de inversin pblica que no se en- DE POSTORES
OBSERVACIONES
OBLIGACIONES
PERTINENTES DE
cuentren en etapa de ejecucin y cuyo objeto
DE LAS PARTES
POSTORES /
sea la provisin de infraestructura pblica y la
ENTIDADES
prestacin de servicios pblicos prioritarios, con
SELECCIN MEJOR
la finalidad de desarrollar APPs, crendose un EVALUACIN DE
PROPUESTAS
ADJUDICACIN DE
PROPUESTA
Comit Especial de Proyectos de Inversin PbliTCNICAS
BUENA PRO
ECONMICA
ca responsable de dirigir dichas acciones.
En aquellos casos no comprendidos en las caFECHA DE CIERRE
ractersticas anteriores, los MINISTERIOS, a tra(FIRMA DEL
vs de sus Comits de Inversin, sern los encarCONTRATO)
gados de conducir los procesos de APP.

SOPORTE TCNICO

Cul es el proceso
que sigue una APP?

APPs 2

Consejo Directivo de PROINVERSIN: presidido por el Ministro de Economa y Finanzas e integrado por el
Ministro de Transportes y Comunicaciones, Ministro de Energa y Minas, Ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento y el Ministro de Agricultura.
Comits Especiales: son los entes conductores de los procesos de promocin de la inversin privada , integrados por tres miembros, constituidos por resolucin suprema a propuesta del Consejo Directivo de PROINVERSIN (no forman parte del staff de PROINVERSIN).
Equipo de proyecto: a cargo de un Jefe de Proyecto, miembros del staff de PROINVERSIN, brindan soporte
tcnico y legal a los Comits Especiales.
Otros Organismos participantes: El Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio del sector al que pertenece el proyecto, el Organismo Regulador de la actividad a la que pertenezca el proyecto y la Contralora
General de la Repblica.

3 APPs

A.
1.

B.

INCORPORACIN AL PROCESO

Sector
(Ministerios)
encarga a...

2.

PLAN DE PROMOCIN

3.

ProInversin
evala su
competencia

2.

Sector o
ProInversin
elaboran...
INFORME DE
EVALUACIN

Somete a aprobacin
el Plan de Promocin

i.
1.

Elabora el Plan
de Promocin

Comit

5.

Aprobacin de
Consejo Directivo:
Incorporacin
Designacin de Comit

4.
Se incorpora

AUTOSOSTENIBLE

COFINANCIADO

ii.

3.
Designa al Jefe
de Proyecto

Ratificacin
por resolucin
suprema

Consejo Directivo

ACUERDO
APRUEBA PLAN
DE PROMOCIN

Determinar
Viabilidad
SNIP

Los MINISTERIOS (Sectores) o entidades encargan el proyecto a PROINVERSIN, quien en funcin a la norma, evala su competencia en la conduccin
del proceso de promocin de la inversin privada.
Para efectos de la incorporacin, PROINVERSIN preparar el informe de evaluacin y tramitar la aprobacin de dicho informe ante el MINISTERIO del Sector o Sectores competentes. Obtenida la aprobacin, se solicitar al CONSEJO
DIRECTIVO de PROINVERSIN incorpore el proyecto al proceso de promocin
de la inversin privada y designe un COMIT como responsable del mismo.
Cuando se trate de APP cofinanciada, PROINVERSIN deber formular
adems, cuando le sea solicitado , los estudios de factibilidad, tramitar la
declaratoria de viabilidad y contar con la opinin favorable de la OPI del
MINISTERIO(s) competente(s) antes de solicitar al CONSEJO DIRECTIVO la incorporacin del proyecto.

APPs 4

PROINVERSIN se encargar de la formulacin del plan de promocin, y lo

someter a la aprobacin del COMIT y del CONSEJO DIRECTIVO.
El plan de promocin, ser ratificado por Resolucin Suprema refrendada por el
MINISTERIO competente y por el titular del MEF.
Contenido mnimo del Plan de Promocin
- Clasificacin del proyecto: se especificar si el proyecto es autosostenible
o cofinanciado.
- Modalidad de la APP: concesin, usufructo, asociacin en participacin,
arrendamiento, contrato de gerencia, etc.
- Modalidad del proceso de seleccin: Licitacin Pblica Especial o Concurso
de Proyectos Integrales
- Esquema Financiero: debe considerar de manera general la conceptualizacin
del negocio y las fuentes de recursos que lo viabilizan.
- Plazo
- Cronograma

5 APPs

C.
1.

CONVOCATORIA Y BASES

Preguntas de
participantes

Elaboracin y aprobacin
de las Bases

i.

D.

CALIFICACIN

Aprueba las respuestas

ii.

4.

1.

Proceso de
preguntas
y respuestas

Preparacin y presentacin de la
documentacin solicitada en las Bases

Comit

Comit

2.
Convocatoria
en EL PERUANO
y en 2 diarios
de circulacin
nacional

Consejo Directivo

3.

De tratarse de
modificaciones
sustanciales
Aprueba las respuestas

Los interesados
adquieren
las Bases

Empresas y Consorcios

2.

Evaluacin
Equipo tcnico de

3.

El resultado ser sometido a

evaluacin del Comit

Consejo Directivo

El COMIT elabora las Bases del concurso las cuales deben ser aprobadas
por el CONSEJO DIRECTIVO. Las Bases contienen el procedimiento, requisitos mnimos que debern reunir los interesados para ser considerados postores precalificados, factor de competencia, contenido de la propuesta tcnica
y econmica, mecanismo de evaluacin, garantas requeridas (seriedad de
propuesta, impugnacin y fiel cumplimiento de contrato).
El COMIT efecta la convocatoria a travs de una publicacin en el Diario
Oficial El Peruano y en dos diarios de circulacin nacional por dos das consecutivos. Esta deber hacer referencia al da, hora y lugar de presentacin de
propuestas; indicar la modalidad de su otorgamiento; indicar la disponibilidad de las Bases (pgina web de PROINVERSIN y entidades competentes, de
ser el caso); y el pago por derecho de participacin del proceso.
Los interesados adquirirn las Bases con lo cual, tendrn derecho a realizar
consultas y sugerencias las mismas que debern ser respondidas a travs de
la emisin de circulares.

APPs 6

Sobre N 1

El resultado
ser comunicado
mediante
circular

Comit

Las EMPRESAS o CONSORCIOS que hayan adquirido las Bases del concurso
prepararn la documentacin solicitada (sobre N1) la cual, remitirn a PROINVERSIN para su evaluacin. El resultado de la evaluacin ser sometido a la
evaluacin del COMIT y el resultado ser comunicado mediante circular.

7 APPs

E.
1.

F.

CONTRATO

Se somete a aprobacin el
proyecto de contrato (y las
modificaciones posteriores
que puedan realizarse)

2.

Se somete a aprobacin
el modelo final del contrato

Comit

Comit

De requerirse
Contralora
elaborar
informe
previo

3.
5.

Consejo Directivo

4.
Elaboracin de
versin consensuada

Se enva para
opinin del sector,
el MEF y el
organismo regulador
correspondiente

Versin de
contrato
consensuada

El Contrato contemplar, como mnimo, los derechos, obligaciones, plazos,

garantas, solucin de controversias y dems condiciones pertinentes al tipo
de concesin de que se trate.
La versin final del contrato es aprobada por el CONSEJO DIRECTIVO de
PROINVERSIN, debiendo contar previamente con la opinin favorable del
SECTOR, del MEF y del rgano regulador, de ser el caso, quienes emitirn
dicha opinin en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles de haber
recibido el proyecto de contrato versin final y respecto a las materias de
su competencia.
Obtenida las opiniones favorables de las entidades antes sealadas, el COMIT elevar al CONSEJO DIRECTIVO la versin final para su aprobacin.
Una vez aprobada dicha versin, sta ser remitida a la Contralora General
de la Repblica a efectos de que esa entidad en un plazo no mayor de quince
(15) das emita su Informe Previo respecto a los temas de su competencia.

APPs 8

Presentacin de propuesta
tcnica y econmica
(Sobres N2 y 3)

2.

Evaluacin tcnica
por parte del equipo
tcnico de

3.

LISTA DE
APTOS

Declaracin
de participantes
aptos
determinado
por el Comit

ACUERDO
APRUEBA
MODELO FINAL
DE CONTRATO

ACUERDO
APRUEBA
PROYECTO
DE CONTRATO

Aprobacin de
versin final
(consensuada)

1.

CONCURSO

Sobres N2

Empresas y Consorcios
Cierre del
proceso
Suscripcin
del Contrato

6.

5.

Adjudicacin

Buena Pro
(Ganador)

4.

Evaluacin
econmica

Sobres N3

Las EMPRESAS o CONSORCIOS participantes presentarn su propuesta tcnica (Sobre N 2) y su propuesta

econmica (Sobre N 3) en un acto pblico y ante Notario. El Equipo tcnico de PROINVERSIN evaluar la
propuesta tcnica y elaborar la lista de participantes aptos.
Luego, adjudicar la Buena Pro en base a la mejor propuesta econmica presentada por los participantes aptos.
MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N 1012 - Ley marco de asociaciones pblico - privadas para la generacin de empleo
productivo y dicta normas para la agilizacin de los
procesos de promocin de la inversin privada.
Decreto Supremo N 146-2008-EF - Reglamento
del Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley
Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la
generacin del empleo productivo y dicta normas
para la agilizacin de los procesos de promocin de
la inversin privada.
Decreto Supremo N 005-2013-EF - Dictan disposiciones complementarias para reglamentar el
segundo prrafo de la Nonagsima Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29951,
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2013, que prioriza de manera excepcional y con carcter de urgente las iniciativas
privadas cofinanciadas destinadas a cubrir el
dficit de infraestructura y de servicios pblicos.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el

ao Fiscal 2013.
Ley 30025 Ley que facilita la adquisicin, expropiacin y posesin de bienes inmuebles para
obras de infraestructura y declara de necesidad
pblica la adquisicin o expropiacin de bienes
inmuebles afectados para la ejecucin de diversas obras de infraestructura.
Ley 30056 - Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y
el crecimiento empresarial.
Decreto Supremo N 054-2013-PCM - Aprueban
disposiciones especiales para ejecucin de procedimientos administrativos.
Decreto Supremo N 060-2013-PCM - Aprueban
disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos administrativos y otras medidas para
impulsar proyectos de inversin pblica y privada.
Decreto Supremo N 104-2013-PCM- Declaran de
inters nacional y prioritaria la promocin y agilizacin de la inversin.

9 APPs