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de Presupuesto Pblico
El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico es un Sistema Administrativo, compuesto por el conjunto de
rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
El Presupuesto es uno de los sistemas administrativos conformantes de la Administracin Financiera Gubernamental,
que en el caso peruano, se rige de acuerdo con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
(SAFI), norma que establece las disposiciones bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos
vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, dentro de los procesos de responsabilidad,
transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
El Presupuesto, segn la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, constituye el ins trumento de gestin del
Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas con
eficacia y eficiencia por parte de las Entidades.
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante 5 el ao fiscal, por cada
una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Este sistema est regulado por varios principios. Quiz uno de los ms conocidos es el Principio de la Anualidad, es
decir, el Presupuesto del Sector Pblico tiene una vigencia anual, que coincide con el ao calendario, al igual que en
todos los pases de la Regin de Amrica Latina. Conforme a la Constitucin Poltica del Per vigente el presupuesto
asigna equitativamente los recursos pblicos; por lo que su programacin y ejecucin responden a los criterios de
eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
A continuacin, veremos los diversos principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, as como
una breve descripcin de los principales contenidos normativos que lo rigen.
1. OBJETO DEL SISTEMA
De conformidad con lo establecido en la Ley N 28411, el Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de
rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
2.PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA
1)Equilibro presupuestario
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio
entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las polticas
pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
2) Equilibrio macrofiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad confor me al
marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal-Ley N
27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal-Decreto Legislativo N 955.
3) Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el
Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.
4) Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que
hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus modificaciones realizadas conforme a
la Ley General.
5) Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden,
se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
6) De no afectacin predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos pre vistos en
los Presupuestos del Sector Pblico.
7)Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo las devoluciones de
ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
8) Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y
seguimiento de los objetivos y metas.
9) Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. Durante dicho perodo se afectan los
ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos devengados que
se hayan producido con cargo a los respectivos crditos presupuestarios durante el ao fiscal.
10) Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situacin
econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una
gestin de los fondos pblicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
11) Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico-normativo, correspondiendo a las
Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
12) Transparencia presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin
presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente.
13) Exclusividad presupuestal
La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
14) Principio de Programacin Multianual
El proceso presupuestario debe orientarse por el logro de resultados a favor de la poblacin, en una perspectiva
multianual, y segn las prioridades establecidas en los Planes Estratgicos, Nacionales, Sectoriales, Institucionales y
en los Planes de Desarrollo Concertado.
15) Principios complementarios
Constituyen principios complementarios los de legalidad y presuncin de veracidad de conformidad con lo establecido
en la Ley Marco de la Administracin Financiera-Ley N 28112.
3. MBITO DE APLICACIN
De acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la Ley N 28411, el Sistema Nacional del Presupuesto Pblico es de
alcance a las siguientes Entidades:
1) Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local:
Gobierno Nacional
7
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente
autnomos.
b)
c)
d)
e)
Gobierno Local
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del pas.
Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y por Fuente de Financiamiento que son
aprobadas, segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin General del Presupuesto Pblico:
a) Clasificacin Econmica
Agrupa los fondos pblicos divididos en genrica del ingreso, subgenericas del ingreso y especifica del ingreso, as
mismo tambin podemos dividirlos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestacin de servicios,
rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias,
etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas y
otros Ingresos de Capital.
Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de Entidades, de
personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito interno y externo, as
como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
b) Clasificacin por Fuentes de Financiamiento
Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo
conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Pblico.
As por ejemplo, la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011-Ley N
29628, establece en su artculo 1 que las fuentes que financian el Presupuesto 2011 son: Recursos Ordinarios,
Recursos Directamente Recaudados, Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito, Recursos Determinados y
Donaciones y Transferencias.
3) Gastos Pblicos
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio
de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos
respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas
por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica, Funcional Programtica y
Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin Directoral de la Direccin General del Presupuesto
Pblico:
a)La Clasificacin Institucional
Agrupa las Entidades que cuentan con crditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos
Institucionales.
b) La Clasificacin Funcional Programtica
Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones, programas funcionales y subprogramas
funcionales. A travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de
las funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en
sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se configura bajo el criterio de
tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
Legislativa
Relaciones Exteriores
Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia
Defensa y Seguridad Nacional
Orden Pblico y Seguridad
Justicia
Trabajo
Comercio
Turismo
Agropecuaria
Pesca
Energa
Minera
Industria
Transporte
Comunicaciones
Medio Ambiente
Saneamiento
Vivienda y Desarrollo Urbano
Salud
Cultura y Deporte
Educacin
Proteccin Social
Previsin Social
Deuda Pblica
c) La Clasificacin Econmica
Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por
Genrica de Gasto, Subgenricas del Gasto y Especfica del Gasto.
d) La Clasificacin Geogrfica
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y
la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito.
4)
Es un conjunto de metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que permiten incorporar de manera sistemtica,
explicita y transparente la informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro en cada uno de los procesos de
toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones pblicas durante cada fase del proceso presupuestario.
5)
Ejercicio presupuestario
Es un instrumento de programacin del gasto pblico de corto plazo por toda fuente de financiamiento, que
permite compatibilizar la programacin de caja de ingresos y gastos, con la real capacidad de financiamiento para el
ao fiscal respectivo, en el marco de la disciplina fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.
7)
Compromiso
Es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la
realizacin de gastos previamente aprobados por un importe determinado o determinable, afectando total o
parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las modificaciones
presupuestarias realizadas.
8)
DEVENGADO
Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido que
se produce previa documentacin ante el rgano competente para la realizacin de la prestacin o el derecho del
acreedor.
El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.
9) Pago
Es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida,
debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente.
10) Pliego Presupuestario
Son todas las entidades Pblicas sujetas al Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, a las que se les aprueba un
crdito presupuestario.
11) reserva de contingencia
Constituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a
financiar los gastos que pos su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los
Pliegos. El importe de dicho crdito presupuestario global no ser menor al 1% de los ingresos correspondientes
a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Saba Ud. que
Las Transferencias que se efecten con cargo a la Reserva de Contingencia se autorizan mediante Decreto
Supremo refrendado por el MEF.
5.RGANOS CONFORMANTES DEL SISTEMA Y SUS FUNCIONES
5.1Ente rector del Sistema: Direccin General de Presupuesto Pblico
El ente rector del Sistema es la Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP), Entidad que depende directamente
del Vice Ministro de Hacienda.
Sus Funciones son las siguientes:
a) Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico;
b) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
c) Elaborar el anteproyecto y anexos cuantitativos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y de la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico; La Ley Anual de Presupuesto constituye un instrumento de
administracin financiera del Sector Pblico propuesta por el Poder Ejecutivo y cuya aprobacin la da el Congreso de la
Repblica, en esta ley se autorizan los crditos presupuestarios o techos mximos de gasto con cargo a los cuales los pliegos
presupuestarios ejecutan gasto pblico en el marco de sus funciones y objetivos institucionales. Al respecto, para el presente
ao, se public la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, Ley N 29626.
d) Formular y aprobar lineamientos, normas, directivas e instrumentos de gestin del ciclo presupuestal;
e) Proponer los lmites de los crditos presupuestarios para la programacin de los presupuestos institucionales de
los pliegos;
6.1Proceso Presupuestario
El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del
Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
Dichas fases se encuentran reguladas genricamente por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico y las Directivas que emita la
Direccin General del Presupuesto Pblico.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y metas fiscales
establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
La estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende como una situacin de sostenibilidad de las
finanzas pblicas, considerada en trminos de capacidad de financiacin en concordancia con el principio general
contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico.
6.1.1 Programacin Presupuestaria
Programacin Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas
La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se sujeta a las proyecciones macroeconmicas
contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la
Ley N 27958.
El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin General del Presupuesto Pblico, plantea
anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios que corresponder
a cada Entidad que se financie total o parcialmente con fondos del Tesoro Pblico. Dichos lmites son programados
en funcin a lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y de los topes mximos de gasto no financiero del
Sector Pblico, quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten la aplicacin de lo
dispuesto.
Todas las Entidades que no se financien con fondos del Tesoro Pblico coordinan anualmente con el Ministerio de
Economa y Finanzas los lmites de los crditos presupuestarios que les corresponder a cada una de ellas en el ao
fiscal, en funcin de los topes de gasto no financiero del Sector Pblico, estando sujetas a la Ley General.
Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de ingresos que esperan percibir
las Entidades, as como los fondos pblicos que le han sido determinados y comunicados por el Ministerio de
Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio de cada ao.
El procedimiento para la distribucin y transferencia de fondos pblicos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales se efecta conforme al marco legal vigente y de la siguiente manera:
a)
Los ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional - FONCOR son aprobados por el
Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial, previo informe favorable de la Secretara de
Descentralizacin de la PCM, sobre la base de la propuesta que para tal fin emita la Direccin General de Asuntos
Econmicos y Sociales - DGAES de dicho ministerio.
En el caso de los fondos pblicos que se incorporen al Fondo de Compensacin Regional - FONCOR
provenientes de los procesos de privatizacin y concesiones, la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales
coordinar con el sector que acta como concedente en dichos procesos a fin de determinar la propuesta de
distribucin.
b) Los ndices de distribucin de la Regala Minera, Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Pesquero, Canon
Gasfero, Canon y Sobre Canon Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de Compensacin Municipal - FONCOMUN y la
Participacin en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin
Ministerial, sobre la base de los clculos que para tal efecto formule la Direccin General de Asuntos Econmicos y
Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal correspondiente.
c) La Secretara de Descentralizacin, sobre la base de los ndices de la distribucin aprobados a los que se
refieren los literales precedentes, determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Re gionales y Gobiernos
Locales, segn sea el caso, comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para que sta a su vez los
transfiera a travs del Banco de la Nacin, a los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales segn corresponda.
d) Los fondos pblicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios para los Gobiernos
Regionales son distribuidos mensualmente por el MEF a los Gobiernos Regionales a travs de la Direccin General del
Presupuesto Pblico conforme a sus directivas respectivas. La estimacin de los citados fondos pblicos se detalla en los
anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Los ndices de distribucin del Vaso de Leche y los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza que se
transfieran a los Gobiernos Locales, se aprueban, a propuesta de la Direccin General de Asuntos Econmicos y
Sociales - DGAES, mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.
Programacin en los Pliegos Presupuestarios
Los Pliegos para efecto de la programacin, en concordancia con lo dispuesto en el prrafo precedente, toman en
cuenta lo siguiente:
a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes del Tesoro Pblico, se tendrn en cuenta
las tendencias de la economa, las estacionalidades y los efectos coyunturales que puedan estimarse, as como los
derivados de los cambios previstos por la normatividad que los regula.
b)
En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de crditos presupuestarios, de conformidad con la
escala de prioridades y las polticas de gasto priorizadas por el Titular del Pliego. La escala de prioridades es la
prelacin de los Objetivos Institucionales que establece el Titular del Pliego, en funcin a la Misin, Propsitos y
Funciones que persigue la Entidad, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 71 numeral 71.1 de la Ley General del
Presupuesto Pblico.
El monto proveniente del Tesoro Pblico ser comunicado a los Pliegos por el Ministerio de Economa y Finanzas, a
travs de sus rganos competentes, el que ser adicionado a los ingresos sealados en el acpite a) constituyendo el
lmite del crdito presupuestario que atender los gastos del Pliego.
La previsin de gastos debe considerar, primero, los gastos de funcionamiento de carcter permanente, como es el
caso de las planillas del personal activo y cesante, no vinculados a proyectos de inversin, as como sus respectivas
cargas sociales; segundo, los bienes y servicios necesarios para la operatividad institucional; tercero, el
mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de inversin; cuarto, las contrapartidas que por efecto de
contratos o convenios deban preverse; quinto, los proyectos en ejecucin; y finalmente, la ejecucin de nuevos
proyectos.
Para efecto de la programacin de gastos, en el caso de los nuevos proyectos a que hace mencin el prrafo
precedente, los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, slo podrn programar los gastos que se requieran
en el ao fiscal respectivo, atendiendo a que el plazo de ejecucin del proyecto, segn su declaratoria de
viabilidad, no haya superado el ao subsiguiente al plazo previsto en dicha declaratoria.
Se consideran los proyectos de inversin que se sujeten a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito y por Donaciones y Transferencias
Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo e interno, cuando sean mayores a un ao, as
como los provenientes de donaciones y transferencias, salvo en el caso de operaciones de libre disponibilidad que
contemple el Marco Macroeconmico Multianual de acuerdo al programa econmico del Gobierno, slo se presupuestan
cuando:
a)
Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislacin
aplicable; o
b)
metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de
Financiamiento.
La estructura de la cadena funcional-programtica es propuesta, considerando los criterios de tipicidad y
atipicidad, por la Direccin General del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su aprobacin.
6.2 Aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se
estructura en las siguientes secciones:
a)
Gobierno Central
Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional representativos
de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas Descentralizadas. Asimismo,
se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la
Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y
supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
b)
Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y Go bierno Local.
6.2.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico
Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico,
preparados por la Direccin General del Presupuesto Pblico, son sometidos por el Ministerio de Economa y
Finanzas a la aprobacin del Consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la
Repblica al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos por la
Constitucin Poltica del Per.
El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene una parte normativa que regula aspectos vinculados a la
materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin complementaria siguiente:
a) Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos macroeconmicos que
sern
tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao correspondiente, en que se sus tenta el proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
b)
c)
Cuadros Resmenes Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relacin de cuotas a organismos
internacionales.
d)
e)
Cuadros que muestren la Clasificacin Funcional Programtica correspondiente a la propuesta de Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
f) Los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico que contienen los estados de gastos a nivel de Pliego,
Funcin, Programa, Actividad, Proyecto, Grupo Genrico de Gasto y Fuentes de Financiamiento.
g) Informacin de los Programas Presupuestales Estratgicos (PPE), incluyendo descripciones breves, segn
disponibilidad, de los modelos lgicos, lnea base, metas y avances de los indicadores a nivel nacional
departamental, as como los presupuestos asignados a nivel global, territorial, entre otros, segn los PPE.
6.2.2 Aprobacin del Presupuesto
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los
dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de
gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se acompaan los estados
de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones:
Institucional, Funcional-Programtico, Grupo Genrico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.
6.2.3 Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de Apertura
Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a
ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, el Ministerio de Economa y
Finanzas a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico, remite a los pliegos el reporte oficial que
contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel de pliego y especfica del ingreso, y de Egresos por
Unidad Ejecutora, de ser el caso, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo
Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de
Apertura.
Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos Institucionales de Apertura, dentro de los
cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin General del Presupuesto Pblico.
6.2.4 Publicacin
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as como en el portal de
transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal.
6.3 Ejecucin Presupuestaria
La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus
modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los
crditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos.
6.3.1 Exclusividad de los Crditos Presupuestarios
El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizada en los
presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General. Entindase
por crdito presupuestario a la dotacin consignada en el Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus
modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico.
Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los contratos y/o
convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, que afecten gasto pblico deben supeditar se, de forma
estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su
aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sancin
de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.
Tome en cuenta que
Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuanta
superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los
actos administrativos o de administracin que incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil,
penal y administrativa que correspondan.
Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras,
servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen dentro del ao fiscal correspondiente.
Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se sujetan al presupuesto
institucional para el ao fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de
ejecucin superen el ao fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sancin de nulidad, una clusula que
establezca que la ejecucin de los mismos est sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera de la
Los Grupos Genricos de Gasto podrn ser objeto de habilitaciones si las proyecciones al cierre del ao fiscal
muestran dficit respecto de las metas programadas o si se incrementan o crean nuevas metas presupuestarias.
No se podrn autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a
gastos de inversin, salvo excepciones reglamentadas por ley.
No estn sujetas a las limitaciones mencionadas en el prrafo precedente las modificaciones en el nivel Funcional
Programtico que se produzcan como consecuencia de la creacin, desactivacin, fusin o reestructuracin de
Entidades, o cuando se realice el traspaso de Actividades o Proyectos de un pliego a otro.
6.4.5 Incorporacin de mayores fondos pblicos
Las incorporaciones de mayores fondos pblicos que se generen como consecuencia de la percepcin de
determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial, son aprobados mediante
resolucin del Titular de la Entidad cuando provienen de:
a) Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios y recursos por operaciones oficiales de
crdito que se produzcan durante el ao fiscal.
b) La recuperacin en dinero, resultado de la venta de alimentos y productos, en el marco de Convenios
Internacionales.
c) Los diferenciales cambiarios de las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios,
orientados al cumplimiento de nuevas metas, caso contrario se constituyen en recursos financieros para dar
cobertura a los crditos presupuestarios previstos en el presupuesto institucional. El presente literal tambin
comprende los saldos de balance generados por la monetizacin de alimentos y productos.
d) Los recursos financieros, distintos a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, que no se hayan utilizado al
31 de diciembre del ao fiscal, constituyen Saldos de Balance, los mismos que se pueden incorporar durante la
ejecucin en el presupuesto de la Entidad, bajo la modalidad de incorporacin de mayores fondos pblicos que se
generen por el incremento de los crditos presupuestarios, con la finalidad de financiar la creacin o modificacin
de metas presupuestarias de la Entidad, que requieran mayor financiamiento.
e) El Saldo de Balance de las Fuentes de Financiamiento recursos por operaciones oficiales de crdito y
donaciones y transferencias que requiera de contrapartida, ser asumida, exclusivamente, con cargo al
respectivo presupuesto institucional aprobado para el pliego.
La mayor disponibilidad financiera de los fondos pblicos que financian el presupuesto de los organismos
reguladores, recaudadores, supervisores, as como de cualquier otra Entidad que no se financie con recursos del
Tesoro Pblico, es incorporada en sus respectivos presupuestos, mediante la resolucin del Titular correspondiente,
previo informe favorable del Ministerio de Economa y Finanzas respecto al cumplimiento de las metas del Marco
Macroeconmico Multianual.
La mayor disponibilidad financiera de los fondos pblicos que financian el presupuesto de las Empresas y
Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, es aprobada mediante
resolucin del Titular correspondiente. La Direccin General del Presupuesto Pblico sobre la base de dichas
Resoluciones propone el proyecto de Decreto Supremo que aprueba las modificaciones al Presupuesto Consolidado
de las Empresas y Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales.
6.4.6 Incorporacin de los Intereses
6.5
Los intereses generados por depsitos efectuados por las Entidades provenientes de fuentes distintas a las de
Recursos Ordinarios y recursos por operaciones ofciales de crdito externo, se incorporan, mediante Resolucin
del Titular de la Entidad, en sus respectivos presupuestos, y en su caso, en las Fuentes de Financiamiento que los
generan, previo a su ejecucin
Los intereses de la fuente de financiamiento recursos por operaciones oficiales de crdito externo en el Gobierno
Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al
numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley General. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos
intereses se incorporan en los respectivos presupuestos, en la fuente que los genera salvo que se est ejecutando la
garanta de aval por parte del Estado, en cuyo caso los intereses deben ser depositados en el Tesoro Pblico, los
cuales sern devueltos por este ltimo al respectivo Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, a la cancelacin del
prstamo avalado.
Los fondos pblicos provenientes de intereses correspondientes a Donaciones y Transferencias se utilizan de
acuerdo a los trminos establecidos en los respectivos Convenios y Contratos que hubieren dado lugar a dichas
operaciones.
Evaluacin Presupuestaria
En la fase de Evaluacin Presupuestaria, en adelante Evaluacin, se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el
anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin a lo aprobado en los presupuestos del Sector
Pblico, utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeo en la ejecucin del gasto.
Esta evaluacin constituye fuente de informacin para fase de programacin presupuestaria, concordante con la
mejora de la calidad del gasto pblico.
6.5.1 Evaluacin a cargo de las Entidades
Las Entidades deben determinar los resultados de la gestin presupuestaria, sobre la base del anlisis y medicin
de la ejecucin de ingresos, gastos y metas as como de las variaciones observadas sealando sus causas, en relacin
con los programas, proyectos y actividades aprobados en el Presupuesto.
La Evaluacin se realiza en periodos semestrales, sobre los siguientes aspectos:
a) El logro de los Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de las Metas Presupuestarias previstas.
b) La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias.
c) Avances financieros y de metas fsicas.
La Evaluacin del primer semestre se efecta dentro de los 45 das calendario siguiente al vencimiento del mismo.
La Evaluacin de los dos semestres se realiza dentro de los 45 das calendario siguientes de culminado el perodo de
regularizacin.
6.5.2 Evaluacin en trminos financieros a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico, efecta la Evaluacin
en trminos financieros y en perodos trimestrales, la cual consiste en la medicin de los resultados financieros
obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones observadas respecto de los crditos presupuestarios aprobados
en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta (30) das calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre,
con excepcin de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los treinta (30) das siguientes de
culminado el perodo de regularizacin.
6.5.3 Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
La Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria se efecta anualmente y est a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico, la que a su vez realiza las coordinaciones
necesarias con la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y la Direccin General de
Asuntos Econmicos y Sociales, entre otras dependencias y Entidades.
Consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria, sobre la base de
los indicadores de desempeo y reportes de logros de las Entidades.
La Evaluacin se efecta dentro de los quince (15) das calendario siguiente al plazo de la evaluacin de los dos
semestres sealados para la evaluacin a cargo de las entidades.
nada se identifica un problema que afecta a una poblacin determinada, y un modelo conceptual que permite
entender qu lo motiva y cules de esas causas son modificables a travs de la intervencin pblica y/o privada. Todo
ello es presentado, de manera sumaria, en el marco lgico, que recoge la informacin fundamental en torno al diseo
de la intervencin, as como, de las actividades a realizarse y efectos sobre una poblacin o grupo objetivo.
6.6.2 Programa Presupuestal con enfoque de Resultados
Es un conjunto de actividades necesarias, integradas y articuladas que proveen productos (bienes y/o servicios),
tendientes a lograr un resultado especfico en una poblacin objetivo y que por esta va resuelve el problema que dio
origen al mismo.
Es la unidad bsica de programacin, definida como la categora programtica de mayor nivel en el proceso
presupuestario. Los atributos de un programa presupuestal son los siguientes:
Refleja un Resultado Especfico (propsito) que es el cambio que se busca alcanzar en la poblacin objetivo
contribuye al logro de un resultado final asociado a un objetivo de poltica pblica.
Para lograr dicho Resultado Especfico requiere completar previamente Productos, los cuales representan
bienes y servicios que entrega el Programa para lograr el Resultado Especfico.
los
a) Lgica vertical
Resultado Final.- Un resultado final es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes de la
poblacin (ciudadanos); del entorno en el que se desenvuelven o de las instituciones/ organizaciones que la sirven,
tanto del sector pblico como privado.
Resultado especifico.- Es la justificacin del programa, revela el cambio que se busca alcanzar en la poblacin
objetivo para contribuir al logro del resultado final y no constituye un fin en si mismo. Un programa presupuestal
solo tiene un resultado especfico.
Productos.- Son los bienes y/o servicios completos que entrega el Programa a beneficiarios para lograr el
resultado especfico. Los productos son la consecuencia de haber realizado, segn las especificaciones tcnicas, las
actividades y tareas correspondientes en el tiempo y magnitud prevista.
Actividades.- Son el conjunto articulado de tareas que consumen los insumos necesarios (recursos fsicos, humanos
y financieros) para la generacin de los productos.
b) Lgica horizontal
Indicadores.- Los indicadores son medidas que describen cun bien se estn desarrollando los objetivos de un
programa, un proyecto y/o la gestin de una institucin. Estos indicadores pueden ser cuantitativos o cualitativos,
y sus movimientos reflejan los cambios que se producen gracias a la intervencin que recibe la poblacin u objeto de
la intervencin. Un indicador tiene dimensiones de eficacia, eficiencia, calidad, y economa.
Medios de verificacin.- Son las fuentes de informacin o evidencia que permiten constatar que un producto,
resultado especfico o resultado final ha sido logrado en trminos de cantidad, calidad y oportunidad.
Supuestos.- Los supuestos se definen como las condiciones necesarias que permiten una relacin causa-efecto
exitosa entre diferentes niveles de resultados. Se trata de factores externos que estn fuera del control de la
entidad responsable de la intervencin pero que inciden en los resultados. Es decir, cuando las partes involucradas
piensan en cambios positivos que les gustara ver y hacen un mapa de pre-requisitos necesarios para que esos cambios
se den, asumen que una vez que se tienen esos elementos se lograrn los resultados. En este sentido, el
incumplimiento de un supuesto constituye un riesgo para el logro de los resultados del Programa.
Todas las operaciones relacionadas al gasto pblico se deben registrar en el Sistema Integrado de
Administracin
Financiera del Sector Pblico, incluidas las contrataciones a las que no se aplica la Ley de Contrataciones del
Estado, Decreto Legislativo N 1027; como por ejemplo, la contratacin de trabajadores, empleados, servidores o
funcionarios pblicos sujetos a regmenes de la carrera administrativa o contratacin de autoras externas para el
Estado, entre otros.
Se prohbe a las entidades de los tres niveles de gobierno el reajuste, incremento de remuneraciones,
bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su
forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento.
Est prohibido el ingreso de personal por servicios personales y nombramientos, salvo en el caso de designacin
de cargos de confianza y directivos superiores de libre designacin y remocin, conforme a los documentos de
gestin de la entidad y la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175.
Los viajes al exterior de servidores o funcionarios pblicos y representantes del Estado se encuentran
prohibidos, salvo se efecten en el marco de negaciones de acuerdos comerciales, los viajes que realicen los
inspectores de la Direccin General de Aeronutica Civil del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los
Titulares de los organismos constitucionalmente autnomos y los altos funcionarios y autoridades del Estado, los
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, es importante sealar que estas excepciones de viajes deben
realizarse en categora econmica.
Se encuentra prohibida la adquisicin de vehculos automotores, salvo en los casos de prdida total del vehculo,
adquisiciones de ambulancias, vehculos de rescate y autobombas y los destinatarios a la limpieza pblica, seguridad
interna, seguridad turstica, seguridad interna y defensa nacional, as como la que realice para la consecucin de las
metas de los proyectos de inversin pblica, la adquisicin de vehculos automotores con el objeto de renovar los
vehculos que tengan una antigedad igual o superior a 10 aos, para el caso de las entidades que, en el marco de sus
funciones, desarrollen operaciones o actividades de campo que requieran la renovacin de los mismos.
Cada pliego presupuestario del Gobierno Nacional es responsable de la verificacin y seguimiento de cumplimiento
de las acciones contenidas en el convenio y en el cronograma de ejecucin del PIP, para lo cuales realiza el
monitoreo correspondiente.
El Fondo de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) aprueba, mediante acuerdo de
directorio, los montos sobre los cuales regirn los procesos de seleccin aplicables a las empresas bajo su mbito en
el presente ao.
8. HERRAMIENTAS INFORMTICAS
El Estado Peruano, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, comenz a nivel nacional a partir del ao 1999, la
implantacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera para el Sector Pblico (SIAF-SP). Dicho Sistema
pretenda corregir las deficiencias ms comunes en cuanto al manejo de la informacin sobre la Ejecucin
Presupuestal del Ingreso y del Gasto de las entidades pblicas: falta de confiabilidad en la veracidad de la
informacin, el no manejo de cdigos estndar sistematizados que permitan compilar la informacin para obtener
agregados nacionales y reportes para la mejor toma de decisiones y la medicin de resultados frente a metas
propuestas.
Para ello implement este Sistema, que en base a un registro pormenorizado de todas las operaciones de Ingreso y
gasto en que incurre cada entidad, introduca un conjunto de validaciones que estaban de acuerdo con la normatividad
vigente, elevando el nivel de calidad de la informacin que, luego de ser procesada, era transmitida y resguardada en
la Base de Contingencia, que para ese fin se instituy en el Ministerio de Economa y Finanzas.
En un primer momento, el Sistema se implant en todas las entidades (Unidades Ejecutoras) que conforman los
niveles de Gobierno Nacional y Regional. En el caso de las entidades del nivel de Gobierno Local, es decir las
municipalidades, se tuvo que esperar hasta el ao 2007 para que se complete la integracin al Sistema de 1,834
municipalidades (195 Municipalidades Provinciales y 1,639 Municipalidades Distritales).
El SIAF-SP se conoce como integrado, porque rigindose en gran medida por el Proceso Presupuestario del sector
pblico, a saber: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Evaluacin y Control, cuenta con varios mdulos en
los que basta, que la informacin se registre en uno de ellos, para que luego pueda ser visualizada en cualquier otro
que la requiera. Por ello tambin se define al SIAF-SP como un sistema transversal ya que los mdulos con los que
cuenta hacen mencin a alguno de los sistemas administrativos nacionales.
En ese sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas tiene la responsabilidad de regular y evaluar el desempeo de
todo el Sistema de la Administracin Financiera del Sector Pblico, el cual comprende todo el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y
organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control
y evaluacin de los fondos pblicos.
Para tal efecto y bajo la coordinacin general del Vice Ministro de Hacienda, la administracin financiera del
sector
pblico en el nivel central, se determina en base a cuatro sistemas nacionales con sus respectivos rganos rectores:
1. Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP).
2.Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP).
3.Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico (DNEP).
4.Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP).
Lo que hizo el SIAF-SP es trasladar las normas, procedimientos y regulaciones de los cuatro Sistemas Administrativos
a un conjunto de sentencias informticas que integraban las transacciones y sus resultados a un software de uso nico.
Dicho software, para recoger la informacin generada, se divide en varios mdulos. Estos mdulos si bien son
utilizados por todas las entidades conformantes de un Nivel de Gobierno, no necesariamente son utilizados por
todos los mismos niveles. El cuadro N 1 muestra la relacin de mdulos, la cantidad de entidades por cada Nivel de
Gobierno y Niveles de Gobierno que los usan.
A nivel descentralizado, los integrantes del Sistema de la Administracin Financiera del Sector Pblico son todas las
entidades pblicas a las cuales se les aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el cumplimiento de las Actividades y/o Proyectos a su cargo.
Las entidades del sector pblico para el ao 2011, que registran su informacin en el SIAF- SP, estn organizadas de
la siguiente manera:
1. Gobierno Nacional.- Son 267 entidades llamadas Unidades Ejecutoras, agrupadas en 128 Pliegos. Para efectos de
consolidacin de la informacin y por competencias de responsabilidad presupuestal y financiera, una o ms Unidades
Ejecutoras estn agrupadas bajo un Pliego, en donde la unidad administrativa del Pliego es tambin una Unidad
Ejecutora. Tambin se da el caso de Pliegos conformados solo por su propia Unidad Ejecutora. Las 267 Unidades
Ejecutoras registran y transmiten su informacin por el SIAF. Segn la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao 2011, de un total de S/. 88 460 millones de nuevos soles, S/. 62 593 millones le corresponden a este nivel de
gobierno.
2. Gobierno Regional.- Son 417 entidades tambin llamadas Unidades Ejecutoras agrupadas en 26 Pliegos con las
mismas caractersticas de las entidades del Gobierno Nacional. Todas las Unidades Ejecutoras registran y transmiten su
informacin por el SIAF. Son los 26 Gobiernos Regionales con todas las entidades adscritas a cada uno de ellos. Les
corresponden en su conjunto S/. 13 839 millones de nuevos soles, segn la Ley de Presupuesto 2011.
3. Gobierno Local.- Son 1,838 municipalidades, cada una con su propia jurisdiccin territorial, diferenciadas en 195
Municipalidades Provinciales y 1,643 Municipalidades Distritales aunque para efectos presupuestales y fi nancieros
cada una de las 1,834 es un Pliego en s. Todas registran y transmiten su informacin por el SIAF. Del Presupuesto
2011, les corresponden S/. 12 027 millones de nuevos soles.
La operatividad del Sistema Nacional de Presupuesto se sustenta en aplicativos informticos, algunos de manejo
interno de la propia Direccin General y otros de uso general, siendo el ms importante por la posibilidad de recoger
toda la informacin relacionada al movimiento presupuestal de las entidades pblicas, conformantes del Sistema y
por cada cobertura que administra (todas las Unidades Ejecutoras de los niveles de Gobierno Nacional, Regional y
Local) el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico SIAF-SP.
El uso de dicho sistema se sustenta en la Ley N 28112, que en su artculo 10 seala lo siguiente:
Artculo 10.- Registro nico de Informacin
10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de
Coordinacin.
10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin
relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en
el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.
9. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE TEMAS ACTUALES
9.1Corresponde al MEF atender las solicitudes de las demandas adicionales de los pliegos canalizadas a travs
de Cartas Notariales para el cumplimiento del pago de pensiones, nivelaciones u homologa ciones dispuesto por
el Poder Judicial?
Las demandas adicionales de gasto no previstas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico deben ser cubiertas
por la Entidad correspondiente, en forma progresiva, tomando en cuenta el grado de prioridad en su ejecucin y
sujetndose estrictamente a los crditos aprobados en su respectivo presupuesto, en el marco de lo dispuesto por
los artculos I y II del Ttulo Preliminar de la Ley General, sin demandar recursos al Tesoro Pblico.
Propiciar un diseo integrado y articulado de las intervenciones del Estado, sobre la base del logro de
resultados a favor de la poblacin.
Establecer una relacin clara y verificable entre resultados que se espera obtener y los medios definidos para
ello.
Integrar el planeamiento nacional, sectorial e institucional al presupuesto anual: el presupuesto debe reflejar en
cantidades de bienes y servicios definidos y su equivalente en unidades monetarias los productos a entregar que
generaran los cambios y resultados en la poblacin.
Establecer roles y responsabilidades claras en la generacin de productos y resultados, por parte de los
involucrados en la gestin de las instituciones y programas del Estado.
9.6 Qu miden los indicadores de resultados?
Mide los cambios logrados en el estado de la poblacin como consecuencia de intervenciones inmediatas, a mediano y
largo plazo, realizadas por las instituciones pblicas.
9.7 Existe informacin estadstica sobre el presupuesto por resultados?
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) genera la informacin estadstica necesaria para el
seguimiento de los indicadores en los mbitos correspondientes a su misin, en el marco del Presupuesto por
Resultados (PpR), particularmente de aquellos que no pudieran ser generados por los sistemas estadsticos propios de
las entidades involucradas en la aplicacin del Presupuesto por Resultados (PpR).
9.8 Cules son los principios para el seguimiento de los resultados de los Programacin Presupuesta ria
estratgica (PPE)?
Los estndares para el seguimiento de los resultados de los PPE, se basan en los siguientes principios: