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(Diciembre 29)
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto. La presente ley regula el ejercicio de la funcin administrativa,
determina la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica.
Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente ley se aplica a todos los organismos y
entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a
los servidores pblicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la
titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestacin de servicios pblicos o
CAPITULO III
Modalidades de la accin administrativa
Artculo 5. Competencia administrativa. Los organismos y entidades administrativos
debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera
directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados
expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.
Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la
Constitucin Poltica deben ser observados en el sealamiento de las competencias
propias de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las
funciones de los servidores pblicos.
Artculo 6. Principio de coordinacin. En virtud del principio de coordinacin y
colaboracin, las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el
ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos
estatales.
En consecuencia, prestarn su colaboracin a las dems entidades para facilitar el
ejercicio de sus funciones y se abstendrn de impedir o estorbar su cumplimiento por
los rganos, dependencias, organismos y entidades titulares.
Pargrafo. A travs de los comits sectoriales de desarrollo administrativo de que trata
el artculo 19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2 del artculo 209 de la C.P. se
procurar de manera prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinacin entre
las autoridades administrativas y entre los organismos del respectivo sector.
Artculo 7. Descentralizacin administrativa. En el ejercicio de las facultades que se le
otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentacin de la
misma el gobierno ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios
constitucionales y legales sobre la descentralizacin administrativa y la autonoma de
las entidades territoriales. En consecuencia procurar desarrollar disposiciones y
normas que profundicen en la distribucin de competencias entre los diversos niveles
de la administracin siguiendo en lo posible el criterio de que la prestacin de los
servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin a los
departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin. Igualmente
al interior de las entidades nacionales descentralizadas el gobierno velar porque se
establezcan disposiciones de delegacin y desconcentracin de funciones, de modo tal
que sin perjuicio del necesario control administrativo los funcionarios regionales de
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Artculo 25. Premio nacional de alta gerencia. Autorzase al Gobierno Nacional para
que otorgue anualmente el Premio Nacional de Alta Gerencia a la entidad u organismo
de la Administracin Pblica, que por su buen desempeo institucional merezca ser
distinguida e inscrita en el Banco de Exitos de la Administracin Pblica. Dicha entidad
gozar de especial atencin para el apoyo a sus programas de desarrollo
administrativo.
Artculo 26. Estmulos a los servidores pblicos. El Gobierno Nacional otorgar
anualmente estmulos a los servidores pblicos que se distingan por su eficiencia,
creatividad y mrito en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con la
reglamentacin que para tal efecto expida, con fundamento en la recomendacin del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y sin perjuicio de los estmulos
previstos en otras disposiciones.
CAPITULO VI
Sistema nacional de control interno
Artculo 27. Creacin. Crase el Sistema Nacional de Control Interno, conformado por
el conjunto de instituciones, instancias de participacin, polticas, normas,
procedimientos, recursos, planes, programas, proyectos, metodologas, sistemas de
informacin, y tecnologa aplicable, inspirado en los principios constitucionales de la
funcin administrativa cuyo sustento fundamental es el servidor pblico.
Artculo 28. Objeto. El Sistema Nacional de Control Interno tiene por objeto integrar en
forma armnica, dinmica, efectiva, flexible y suficiente, el funcionamiento del control
interno de las instituciones pblicas, para que, mediante la aplicacin de instrumentos
idneos de gerencia, fortalezcan el cumplimiento cabal y oportuno de las funciones del
Estado.
Artculo 29. Direccin y coordinacin. El Sistema Nacional de Control Interno, de
conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional,
ser dirigido por el Presidente de la Repblica como mxima autoridad administrativa y
ser apoyado y coordinado por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de
control interno de las entidades del orden nacional, el cual ser presidido por el
Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Pargrafo 1. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo pertinente, a las
entidades autnomas y territoriales o sujetas a regmenes especiales en virtud de
mandato constitucional.
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Pargrafo 2. Las unidades u oficinas que ejercen las funciones de control disciplinario
interno de que trata el artculo 48 de la Ley 200 de 1995 no hacen parte del Sistema de
Control Interno.
CAPITULO VII
Escuela de alto gobierno
Artculo 30. Escuela de alto gobierno. Establcese como un programa permanente y
sistemtico, la Escuela de Alto Gobierno, cuyo objeto es impartir la induccin y prestar
apoyo a la alta gerencia de la Administracin Pblica en el orden nacional.
La Escuela de Alto Gobierno, mediante la utilizacin de tecnologas de punta,
contribuir a garantizar la unidad de propsitos de la Administracin, el desarrollo de la
alta gerencia pblica y el intercambio de experiencias en materia administrativa.
El programa Escuela de Alto Gobierno ser desarrollado por la Escuela Superior de
Administracin Pblica en coordinacin con el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, conforme a la reglamentacin que adopte el Gobierno Nacional.
Pargrafo. El Departamento Nacional de Planeacin, a travs del organismo
encargado de la gestin de la cooperacin internacional, brindar apoyo para la
canalizacin de la ayuda internacional en la gestin y ejecucin de los programas a
cargo de la Escuela de Alto Gobierno.
Artculo 31. Participantes. Los servidores pblicos de los niveles que determine el
Gobierno Nacional, debern participar como mnimo, en los programas de induccin de
la Escuela de Alto Gobierno, preferentemente antes de tomar posesin del cargo o
durante el primer mes de ejercicio de sus funciones.
La Escuela de Alto Gobierno organizar y realizar seminarios de induccin a la
administracin pblica para Gobernadores y Alcaldes electos a realizarse en el trmino
entre la eleccin y la posesin de tales mandatarios. La asistencia a estos seminarios
es obligatoria como requisito para poder tomar posesin del cargo para el cual haya
sido electo.
Los secretarios generales, asistentes, asesores y jefes de divisin jurdica,
administrativa, presupuestal, de tesorera o sus similares de Ministerios,
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El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del veedor incurrir
en causal de mala conducta;
c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela
Superior de Administracin Pblica, disear y promover un Plan Nacional de
Formacin de Veedores en las reas, objeto de intervencin. En la ejecucin de dicho
plan contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los
organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los recursos
que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del Fondo para el Desarrollo
Comunal.
CAPITULO IX
Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico
Artculo 36. Sistema General de Informacin Administrativa. Crase el Sistema
General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, integrado, entre otros, por
los subsistemas de organizacin institucional, de gestin de recursos humanos,
materiales y fsicos, y el de desarrollo administrativo. El diseo, direccin e
implementacin del Sistema ser responsabilidad del Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica en coordinacin con los organismos competentes en sistemas de
informacin, y de los cuales se levantar una memoria institucional.
Artculo 37. Sistema de informacin de las entidades y organismos. Los sistemas de
informacin de los organismos y entidades de la Administracin Pblica servirn de
soporte al cumplimiento de su misin, objetivos y funciones, darn cuenta del
desempeo institucional y facilitarn la evaluacin de la gestin pblica a su interior as
como, a la ciudadana en general.
Corresponde a los comits de desarrollo administrativo de que trata la presente ley
hacer evaluaciones peridicas del estado de los sistemas de informacin en cada
sector administrativo y propender por su simplificacin en los trminos previstos en las
disposiciones legales.
En la poltica de desarrollo administrativo deber darse prioridad al diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin de los sistemas de informacin y a la
elaboracin de los indicadores de administracin pblica que sirvan de soporte a los
mismos.
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CAPITULO X
Estructura y organizacin de la Administracin Pblica
Artculo 38. Integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional.
La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los
siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central:
a) La Presidencia de la Repblica;
b) Literal declarado exequible segn correccin del Auto 76 de 2000 a la
Sentencia C-727 de 2000. La Vicepresidencia de la Repblica;
c) Los Consejos Superiores de la administracin;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica.
2. Del Sector descentralizado por servicios:
a) Los establecimientos pblicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera
jurdica;
d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios; (Nota: El aparte sealado en negrilla en este literal fue declarado
exequible por los cargos analizados por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-736 de 2007.).
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Artculo 48. Comisiones de Regulacin. Las comisiones que cree la ley para la
regulacin, de los servicios pblicos domiciliarios mediante asignacin de la propia ley
o en virtud de delegacin por parte del Presidente de la Repblica, para promover y
garantizar la competencia entre quienes los presten, se sujetarn en cuanto a su
estructura, organizacin y funcionamiento a lo dispuesto en los correspondientes actos
de creacin.
CAPITULO XI
Creacin, fusin, supresin y reestructuracin
de organismos y entidades
Artculo 49. Creacin de organismos y entidades administrativas. Corresponde a la
ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos
y entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con
autorizacin de la misma.
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
Pargrafo. Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas
industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta se
constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa
autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden o del
Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental o
municipal.
Artculo 50. Contenido de los actos de creacin. La ley que disponga la creacin de un
organismo o entidad administrativa deber determinar sus objetivos y estructura
orgnica, as mismo determinar el soporte presupuestal de conformidad con los
lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa comprende la
determinacin de los siguientes aspectos:
1. La denominacin.
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g) Literal fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Las
dependencias bsicas de cada entidad debern organizarse observando la
denominacin y estructura que mejor convenga a la realizacin de su objeto y el
ejercicio de sus funciones, identificando con claridad las dependencias
principales, los rganos de asesora y coordinacin, y las relaciones de
autoridad y jerarqua entre las que as lo exijan;
h) Literal fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. L a
estructura que se adopte, deber sujetarse a la finalidad, objeto y funciones
generales de la entidad previstas en la ley;
i) Literal fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Slo podrn
modificarse, distribuirse o suprimirse funciones especficas, en cuanto sea
necesario para que ellas se adecuen a la nueva estructura;
j) Se podrn fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u
organismo administrativo, y podr otorgrseles autonoma administrativa y financiera
sin personera jurdica; (Nota: Este literal fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).
k) No se podrn crear dependencias internas cuyas funciones estn atribuidas a otras
entidades pblicas de cualquier orden; (Nota: Este literal fue declarado exequible
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).
l) Debern suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de
funciones y actividades; (Nota: Este literal fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999.).
m) Debern suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse
o suprimirse las funciones especficas que ellos desarrollaban. En tal caso, se
proceder conforme a las normas laborales administrativas; (Este literal fue
declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-702 de 1999)
n) Deber adoptarse una nueva planta de personal.
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Artculo 55. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C702 de 1999, providencia confirmada en la Sentencia C-990 de 1999. Comisin de
seguimiento. El Presidente de la Repblica dictar los decretos a que se refieren
los artculos 51, 52 y 53 de la presente ley, previo concepto de una comisin
integrada por cinco (5) Senadores y cinco (5) Representantes, designados por las
respectivas mesas directivas para perodos de un ao, no reelegibles.
CAPITULO XII
Presidencia de la Repblica, ministerios, departamentos administrativos y
superintendencias
Artculo 56. Presidencia de la Repblica. Corresponde al Presidente de la Repblica la
suprema direccin y la coordinacin y control de la actividad de los organismos y
entidades administrativos, al tenor del artculo 189 de la Constitucin Poltica.
La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares
del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento
Administrativo.
Pargrafo. El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones o encargos
especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin Poltica.
La Vicepresidencia de la Repblica, estar integrada por el conjunto de servicios
auxiliares que seale el Presidente de la Repblica. (Nota: Este inciso fue declarado
exequible segn correccin del Auto 76 de 2000 a la Sentencia C-727 de 2000.).
Artculo 57. Organizacin y funcionamiento de los ministerios y departamentos
administrativos. De conformidad con el artculo 206 de la Constitucin Poltica, el
nmero, denominacin y orden de precedencia de los ministerios y departamentos
administrativos sern determinados por la ley. Compete al Presidente de la Repblica
distribuir entre ellos los negocios segn su naturaleza.
Artculo 58. Objetivos de los ministerios y departamentos administrativos. Conforme a
la Constitucin, al acto de creacin y a la presente ley, los ministerios y los
departamentos administrativos tienen como objetivos primordiales la formulacin y
adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector
Administrativo que dirigen.
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Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se rigen por las normas del
Estatuto Contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las
disposiciones que lo complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo
dispuesto en las normas especiales.
Artculo 82. Unidades administrativas especiales y superintendencias con personera
jurdica. Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con
personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y
patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y
en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.
Artculo 83. Empresas sociales del Estado. Las empresas sociales del Estado,
creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma
directa de servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la
Ley 344 de 1996 y en la presente ley en los aspectos no regulados por dichas leyes y a
las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
Artculo 84. Empresas oficiales de servicios pblicos. Las empresas oficiales de
servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la
prestacin de los mismos se sujetarn a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la
presente ley en los aspectos no regulados por aqulla y a las normas que las
complementen, sustituyan o adicionen.
Artculo 85. Empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas
industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados
por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin
econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que
consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes,
los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o
servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la
Constitucin. (Nota: Este inciso fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-1442 de 2000.).
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CAPITULO XIV
Sociedades de economa mixta
Artculo 97. Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa mixta son
organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las
excepciones que consagra la ley.
Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta
es necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades
territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y
comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al
cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y
pagado. (Nota: Este inciso fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
en la Sentencia C-953 de 1999.).
Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni
su rgimen.
Pargrafo. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de
economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de
entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es
el de las empresas industriales y comerciales del Estado. (Nota: Artculo
reglamentado por el Decreto 180 de 2008.).
Artculo 98. Condiciones de participacin de las entidades pblicas. En el acto de
constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la
participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el
carcter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su
vinculacin a los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse
sobre ella.
Artculo 99. Representacin de las acciones de la Nacin y de las entidades pblicas.
La representacin de las acciones que posean las entidades pblicas o la Nacin en
una Sociedad de Economa Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento
Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha Sociedad.
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CAPITULO XV
Control administrativo
Artculo 103. Titularidad del control. El Presidente de la Repblica como suprema
autoridad administrativa y los ministros y directores de Departamento Administrativo,
ejercern control administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la
Administracin Pblica.
Artculo 104. Orientacin y la finalidad. El control administrativo que de acuerdo con la
ley corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos se
orientar a constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y
entidades que integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armona con
las polticas gubernamentales, dentro de los principios de la presente ley y de
conformidad con los planes y programas adoptados.
Artculo 105. Control administrativo. El control administrativo sobre las entidades
descentralizadas no comprender la autorizacin o aprobacin de los actos especficos
que conforme a la ley competa expedir a los rganos internos de esos organismos y
entidades.
No obstante, se excepta de esta regla el presupuesto anual, que debe someterse a
los trmites y aprobaciones sealados en la Ley Orgnica de Presupuesto.
Artculo 106. Control de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las
sociedades de economa mixta. El control administrativo de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta se cumplir en los
trminos de los correspondientes convenios, planes o programas que debern
celebrarse peridicamente con la Nacin, a travs del respectivo Ministerio o
Departamento Administrativo.
Artculo 107. Convenios para la ejecucin de planes y programas. Con la periodicidad
que determinen las normas reglamentarias, la Nacin y las entidades territoriales
podrn celebrar convenios con las entidades descentralizadas del correspondiente
nivel administrativo, para la ejecucin de los planes y programas que se adopten
conforme a las normas sobre planeacin.
En dichos convenios se determinarn los compromisos y obligaciones de las entidades
encargadas de la ejecucin, los plazos, deberes de informacin e instrumentos de
control para garantizar la eficiencia y la eficacia de la gestin.
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