NDICE

UNIDAD DIDCTICA 1. LA ORIENTACION Y LA MEDIACION FAMILIAR

1.1.Introduccin:
a) Familia y Sociedad.
b) Socializacin.
c) Contexto Social de la Orientacin y mediacin social
1.2.Orientacin Familiar.
1.3.Mediacin Familiar

UNIDAD DIDCTICA 2. LA FAMILIA Y EL CENTRO EDUCATIVO

2.1. La Familia y el Centro Educativa.

UNIDAD DIDCTICA 3. FUENTES DE CONFLICTO

Introduccin.
3.1. Consumo De Drogas.
3.2. Violencia. Maltrato. Abandono
3.3. Trastornos Psicopatolgicos

UNIDAD DIDCTICA 4. AMBITO DE RELACION SOCIO-FAMILIARES

ANEXO I

UNIDAD DIDCTICA 1.
LA ORIENTACION Y LA MEDIACION FAMILIAR
OBJETIVOS:

Conocer el contexto social de estos dos recursos de intervencin.

Explorar conceptos bsicos de la familia.

Comprender qu entendemos por orientacin y mediacin familiar.

1.1. Introduccin:
a)

Familia y Sociedad.

b)

Socializacin.

c)

Contexto Social de la Orientacin y mediacin social

1.2. Orientacin Familiar.

1.3. Mediacin Familiar
1.1. Introduccin
La definicin de la familia es el paso previo y necesario para poder entender
la funcin de la orientacin y mediacin.
La Familia, es el origen de toda agrupacin humana; En un principio, los grupos
familiares eran reducidos, y poco a poco por parentesco iban aumentando, hasta
el punto de necesitar estructuras ms amplias para poder defenderse de otros
grupos o para defender un territorio.
En un principio, desde la antropologa de la Familia, la nocin de la familia, se
consideraba un cuerpo social, llamada Familia agnaticia ( Thomas, 1986 ), donde
el pater familias , tanto a efectos de identidad social, como de estatus, sucesin y
herencia representaba a un conjunto de personas y cosas. Con el tiempo, el concepto evoluciono hasta familia domestica, unida por vnculos de consaguinidad,
3

que dio paso a la familia cognaticia , que ya implicaba la unin matrimonial y / o

de parentesco ( pe: padres e hijos )
La familia tiene varias definiciones, pero la caracterstica comn de ellas, son:
.- La Universalidad( con variantes, claro )
.- Que existe una base emocional entre los miembros.
.- Existe una responsabilidad entre los componentes.
.- Existe una Funcin educativa intergeneracional
.- Existe una Funcin de subsistencia.
La familia de por si, esta constantemente sujeta a cambios, lo que hace que exponga necesidades y demande recursos sociales, como son la orientacin y la
mediacin, como veremos ms adelante.
a) .- Adems de la adaptacin de la familia al contexto socio-histrico.

Cuando hablamos de familia, nuestra referencia suele ser el modelo Monogmico

tradicional, desde la cultura occidental, pero segn otras culturas, tambin existen otros modelos de familia. Segn la evolucin temporal y espacial de la familia, se dice que con el tiempo la familia se ha encogido , es decir, se repliega
sobre la pareja y se ha convertido en el centro del consumo, ms que en produccin. Las funciones que durante tiempo, han realizado la familia extensa ( es decir, abuelos, tos...), como el cuidado y la asistencia de los suyos, ahora lo realizan las instituciones. As que desde un enfoque negativo, algunos autores consideran a la familia en crisis; Mientras que otros autores, consideran a la familia,
desde un punto de vista positivo, ya que consideran que actualmente, la familia
es un espacio donde se favorece y propicia la afectividad, los sentimientos, los
valores, la estructuracin, la moralidad y la educacin. Es decir, consideran a la
familia como el centro bsico de la sociedad.

Procesos sociales, como industrializacin, inmigracin, paso del mundo rural al

urbano, han favorecido la crisis familiar o cambios o adaptacin de la familia a
todos estos cambios.
b) .- Tambin esta sometido a Cambios Cclicos Evolutivos.

(Martnez en 1992), define el ciclo vital de la familia como El proceso de evolucin esperable de una familia Cuando, hablamos de proceso nos referimos a los
retos y objetivos, tpicos de una familia, en su marco evolutivo, facilitando tener
una visin actual y futura del crecimiento, avanzar, retroceder, crisis...Los
cambios que se dan en la familia de forma permanentes, y cclicos se pueden
describir como etapas ( Carter, 1989 ), de Transicin ( Barnhill y Longo, 1978),
como ritos de paso ( Imber Black, 1989) o de crisis de Desarrollo( Pittman, 1990).
Las reacciones de la familia a estos cambios no son el resultado de la suma de
los cambios, ya que cada miembro de la familia interpretara y vivir los cambios
de distinta forma ( ya lo explicaremos detenidamente en la Teora de Sistemas de
Von Bertalannfy ); Por lo que se desarrollaran, ciclos normativos y no normativos, debido a que cada vez hay ms tipolgicas de familias, con patrones distintos y crisis distintas; por ejemplo, ms familias que se separan, ms personas
que necesitan ajustarse a los ciclos vitales, segn las edades de los hijos, los
cambios imprevistos o las distintas necesidades del conjunto de personas que
integran el ncleo familiar o la relacin de pareja.
Normalmente, como veremos ms adelante, el campo de trabajo de los mediadores /orientadores son las familias en crisis, desde sus distintas competencias (
orientar / mediar ), por ello, distinguiremos entre ciclo vital y otros fenmenos
que inciden en el desarrollo familiar y conyugal:
I. Accidentes evolutivos: Son situaciones o hechos transitorios que sirven de
entrada para reestructurar la familia amenazada. Estos accidentes son necesarios para la maduracin de la familia. Por ejemplo, quejas de padres /

hijos

/ cnyuges no patolgico. Se requiere un experto que intervenga o

medie para apagar el fuego

II. Sucesos o Acontecimientos vitales: Se les llama AVE (Acontecimientos vitales estresantes) o Life Evens. Afectan con mayor o menor intensidad al desarrollo de la familia y sus miembros, ocasionando destrozos simples o grave; por ello, requiere que un experto intervenga o medie para arreglar el
jardn de forma cuidadosa y con ms tiempo
III. Crisis: Son acontecimientos repentinos e inesperados que alteran el normal
desarrollo y funcionamiento de la familia / miembros. La crisis se describe
como peligro y como oportunidad, es decir, oportunidades peligrosas. Existen varios tipos de crisis:
Crisis del Desarrollo: Determinadas por momentos de transicin.
Crisis Normativas: Responden a fases previstas por contraer matrimonio, nacimiento de hijos, llegada de adolescentes...
Crisis no Normativas: Responde a hechos inesperados o no previstos
por la mayora de la gente, por ejemplo un divorcio, una separacin,
situacin desencadenada por el paro...
El trabajo de un orientador / mediador se aplica en un pequeo sistema que se
llama Familia; Dicho sistema se desarrolla en base a una comunicacin interna y
externa ( con el orientador / mediador ); Por ello, conocer la estructura y dinmica de estos sistemas y su forma de comunicarse nos dar sentido a la intervencin social de mediar y orientar.
La familia como sistema humano, participa de Leyes sistmicas en un Ecosistema; es decir, la familia se describe desde la Teora de la Ecologa en el Desarrollo
Humana segn Bronfenbrenner, 1987, como :
.- Los patrones de actividad de las personas se fundamentaran en:
a) las actividades.
b) los roles.
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c) las relaciones que afectan a cada uno de los sistemas ecolgicos.

El modelo ecolgico, ms all de las variables clsicas que se circunscriben al
microsistema de la persona, quiere incidir en los diferentes medios donde esta
persona interacta, ya que precisamente el anlisis y la transformacin en positivo de estas interacciones aportarn ms crecimiento personal, desarrollo
humano y, en ltima instancia, una vida ms digna y de calidad.
.- la progresiva acomodacin mutua entre un ser humano activo y las propiedades cambiantes de los diferentes entornos donde se desarrolla y que se denominan:
a. El microsistema abarca las interrelaciones en el entorno inmediato que tienen significado para la persona y la dada es el componente bsico que posibilita la formacin de estructuras interpersonales. En nuestro caso esta dada
bsica sera la formada por el tutor-educador/persona con discapacidad grave. Encontramos en este sistema a familia, escuela, iguales: Actividad, relaciones y roles que hemos descrito antes.
b. El mesosistema comprende las interrelaciones entre dos entornos o ms: familia, escuela, hogar, centro de tiempo libre, servicio de terapia ocupacional...
La persona participa en entornos mltiples y es necesaria una estrecha comunicacin, conocimiento y vnculos que estimulen la confianza, la orientacin positiva, el consenso de objetivos, el equilibrio y que la persona sea el
centro de planificacin. Encontramos en este sistema la interrelacin entre dos
o ms microsistemas
c. El exosistema nos acerca a entornos que no incluyen directamente a la persona, pero donde se producen hechos que le afectarn de una manera o de
otra. Hablamos de la comunidad de vecinos de escalera, del barrio, organizacin de los servicios, programas de televisin, etc. No encontramos en este
sistema a la persona como participante activa
d. Finalmente, en el macrosistema se incluiran los valores culturales, las fuerzas sociales, las polticas, los sistemas sociales y econmicos, los modelos interpretativos de la discapacidad (caritativa y proteccionista, mdica, universal,
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conductual, social, biopsicosocial); las creencias y las leyes y los estilos de vida de una sociedad.

d)

Familia-Sociedad y Socializacin.

Como hemos descrito el sistema familiar es la reina de los sistemas humanos, y

en este sistema se da la crianza y el tiempo que proporciona apoyo y soporte
emocional a sus miembros. En nuestra sociedad podemos considerarla la institucin humana ms pequea y de mayor influencia sobre el desarrollo de las
personas.
El significado de la Familia a travs de la historia y el contexto social, paso por
diferentes etapas, para organizarse:
Hammurabi, escribi un cdigo de preceptos de convivencia ( S XV A.c. )
Imperio Romano: se establecieron Leyes Romanas, para los ciudadanos de
dicha ciudad.
Cicern, habla en su libro la Republica , del origen de la ciudad y de la republica

 Borobio ( 1998 ), amplia el concepto de famulus ( origen de la palabra

Familia ), que se refera solo a los esclavos o servidores que estaban en el
mismo techo hasta el grupo de parientes maternos y paternos.
Al construir la familia el elemento social transversal a todas las dimensiones vitales, se estudia desde diversas disciplinas.
Hoebel y Weaver ( 1985 ) concibe la familia como el grupo de personas
formado a travs de la institucin del matrimonio y cuyas funciones universales, se encuadran en 4 categoras:
Institucionalizacin
Crianza y culturizacin
Organizacin de la divisin complementaria entre sus miembros.
Vinculacin de cada de cada esposo a su red parenteral.
Los distintos tipos de familia, no son exclusivos de cada poca pero si que histricamente han variado el su distinta proporcin.
Segn la estructura de la Familia podemos considerar las siguientes formas de
convivencia:
I. Familia Nuclear: Pareja heterosexual de origen ms hijos del matrimonio.
Comparten espacio fsico y patrimonio comn.
II. Familia mltiple o troncal: Ms tradicional. Varias generaciones conviven
bajo el mismo techo, padres, hijos y abuelos...
III. Familia extensa: Adems de la familia origen, se incluyen otros parientes
colaterales de distintas generaciones ( sobrinos, tos...)
IV. Familia monoparental: Tras el fallecimiento o separacin de uno de los
cnyuges por propia iniciativa. La constituye una madre o padre que
convive con al menos un hijo de menos de 18 aos.

V. Familia reconstituida: Formada por ( padre o madre con algn hijo ) de un

grupo familiar anterior, pasando a formar parte a una nueva familia con el
compaero o cnyuge actual.
VI. Familia agregada. Familias en donde los miembros viven en rgimen de
cohabitacin, sin contrato legal que certifique su unin ( pareja de hecho )
VII. Familia poligama. Formado por un hombre y varias mujeres. La opcin
contraria se llama poliandra.
VIII. Hogares Unipersonales. Formados por una sola persona a causa de la separacin con el conyugue, independientemente de los hijos, soltera...
La diferencia entre familia y otros grupos sociales, se dan en base a 4 categoras:
Estructura Familiar y cultural.
Estructura Familiar y papeles.
Estructura Familiar y estatus.
Interaccin Familiar.
Es decir, podemos diferenciar familia de grupos cooperativos, compaeros de
habitacin o piso...Se manifiestas las siguientes diferencias:
.- Las familias suelen tener mayor duracin en el tiempo que otros grupos sociales.
.- Las Familias son intergeneracionales( vnculos familiares )
.- Las relaciones familiares pueden ser biolgicas o de afiliacin ( legales ).
.- Las relaciones en una familia biolgica establecen vnculos con un conjunto de
parientes ms amplio.
La idea de Sociedad, se conceptualiza como un conjunto pluridimensional, que
congrega una amplia variedad en lo referente a comunicacin y

asociacin

humana.
Es decir, como hemos visto, la evolucin natural de la familia esta condicionada
a la secuencia de acontecimientos a lo largo de la historia. Los factores que se
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considera ms influyentes en la transformacin de la sociedad y la familia seran

de forma resumida:
.- La evolucin del papel de la mujer en el entorno social, familiar y laboral.
.- El incremento de la diversidad en las sociedades.
.- Los cambios econmicos.
.- Factores Demogrficos
La familia como contexto donde nacen y se desarrollan las personas, es uno de
los mbitos con ms relevancia en nuestras vidas; As que la accin educadora y
socializadora, no para solamente en los hijos sino que tambin afecta en los
adultos.
Las funciones socializadoras de la Familia son, segn Palacio y Rodrigo ( 1998 ):

Construccin y desarrollo de la persona

Aprender a resolver problemas, asumir responsabilidades y compromisos.

Encuentro intergeneracional

Transicin de unos momentos evolutivos a otros.

La socializacin de la familia busca como objetivos:

.- La integracin social como necesidad de la familia. Por ejemplo, necesidad de
comunicacin, de consideracin y de estructura; en funcin de la capacidad de los
padres en cubrir dichas necesidades.
La comunicacin busca la realizacin humana a nivel afectivo, cognitivo y
social. Adems la comunicacin constituye aprendizajes

y bienestar

psquico a travs de la interaccin. Por ultimo, la comunicacin busca prevenir patologas y favorecer el descubrimiento del otro y del yo.
La consideracin hace referencia a la necesidad de la familia de valoracin
positiva de los otros, estimacin reconocimiento de las capacidades, del
avance personal, del desafo y respeto.
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 Por ultimo, la Estructura, alude a la necesidad de la Familia en tener puntos de referencia, reglas, de control y de poder. Con lo que el estilo educativo, es el que articula la dinmica familiar, hacia el xito.
La capacidad socializadora de la familia, se determina por la estructura intergeneracional. ( estructura conyugal, parental, filial, fraternal ...). Es decir, el subsistema conyuga ( pareja inicial )decide compartir intereses, aspiraciones y esfuerzos, el parental ( pareja por el hecho de ser padre o madre ), filiar ( hijo/s de
la pareja ), segn la relacin entre hermanos, la edad de diferencia, ser del mismo o diferente sexo...
Por ltimo, para terminar de explicar la relacin de la Familia con la Sociedad,
explicaremos la dimensin psicolgica de la socializacin de la familia y la dimensin educativa de la socializacin.
1. El desarrollo psicolgico de una persona, su estabilidad y adecuado
ajuste al grupo de pertenencia es una de las funciones que debe de
cumplir la familia en el proceso de crianza y educacin de la prole,
materializado en:

El soporte econmico cumple las funciones de ofrecer seguridad

y sentimientos de pertenencia.

Desarrollo de personalidad equilibrada y adaptada al medio so-

cial.

La familia como mbito de expresin de afecto, agra-

do,.desagrado o incluso rechazo.

Control de la conducta, normas disciplina.

2. La dimensin educativa de la familia se basa en la creacin de

normas, convivencia, control parental (autoritario, permisivo y
demcrata )
Para concluir, determinar que existen varios niveles en la intervencin social,
donde encontramos la orientacin familiar y la mediacin familiar.
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e)

Contexto Social de la Orientacin y mediacin Familiar.

Como ya hemos comentado anteriormente, el ser humano tiene una necesidad de

socializacin, lo que suele empezar a crear problemas por la convivencia de los
miembros de una familia ( y otros grupos ).
La conciencia de problemas y necesidades del individuo en su contexto social y la
necesidad de desarrollar procesos de socializacin adecuado, requiere acciones
de carcter social. A travs de la historia, tanto, religiosos como polticos como
estudiosos buscaron como cubrir estas necesidades sociales. De todo, este desarrollo histrico nace la educacin social, el trabajo social y la pedagoga social.
La intervencin social tiene principalmente 3 campos de actuacin, segn Patrus
( 1989 ):
1. Convivencia social: ayuda, deferencia y respeto al otro.
2. Tratamiento del conflicto: entre individuos, grupos, familia, entorno y disponibilidad para resolverlo.
3. Conocimiento de las estructuras y nexos sociales que aflora tras el anlisis
de conflicto.
4.
El contexto europeo( Comisin CE, 1988 ), trata de definir las funciones de la
educacin social, en contextos abiertos ( calle, barrio...) cerrados o instituciones (
escuelas, centros no escolares: de acogida... y Mixto ( instituciones semiadministrativas, sanitarias, culturales...).
Segn Quintana Cabanas ( 1985 ), incluye de forma estructurada a la ORIENTACION FAMILIAR como uno de los campos interesantes de la educacin social:
.- La consideran una categora importante, dentro de las 5 categoras principales
( animacin sociocultural, educacin de adultos, educacin especializada t formacin sociolaboral ), y sus funciones son:

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 Atencin a la diversidad en el mbito escolar: Orientacin a familias pertenecientes a etnias /culturas diversas.
Asesoramiento en materia de disciplinas y limites: Participacin en tema
de solucin de problemas escolares
Participacin familiar en los procesos educativos: orientacin para el de la
carrera de los hijos y recursos educativos familiares; Adems de orientacin en temas de educacin especial y programas de garanta social.
Participacin familiar en la Gestin del Centro.
Orientacin familiar en situaciones de conflicto: impacto educativo en situaciones de separacin / muerte, orientacin en problemas de conducta y
desadaptacin escolar e intervencin socioeducativa en toxicomanas y
drogodependencias.

1.2. Orientacin Familiar.

Consideramos por lo tanto la educacin social es el Marco de la Orientacin Familiar. Las primeras situaciones sociales que demandaron la intervencin de
Orientacin Familiar fueron la Integracin de alumnos con deficiencia en aulas
ordinarias, diversidad escolar la violencia escolar. La orientacin familiar, ayuda a la familia, a los docentes y a los nios a desarrollar habilidades de solucin
de conflictos, intervencin multidisciplinar. Adems la orientacin en estas situaciones deben valorar las necesidades de ofrecer Formacin y experiencias que
logren actitudes mas flexibles, a eliminar estereotipos y perjuicios hacia grupos
culturales diferentes al propio.
Como venimos comentando la familia es el grupo social con mayor grado de influencia en la evolucin de la sociedad en su conjunto.

FAMILIA

SOCIEDAD

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En los ltimos aos, los cambios producidos en las formas familiares han
dado lugar a Familias. Durante las dos ultimas dcada, en Europa, el movimiento de Reeducacin para la vida Familiar est teniendo gran importancia como
medio de prevencin, desarrollo y resolucin de problemas.
La Orientacin Familiar pone nfasis a: carcter preventivo, interactivo,
contextualizado, integrador y especializado de la intervencin social.
El enfoque preventivo, implica, sin desatender las intervenciones a problemas
existentes, la planificacin implementacin de actividades orientadas a la prevencin de situaciones problemas, anticipndose a las dificultades, desarrollando habilidades vitales, sociales, cognitivas, etc..
Los problemas ms comunes a abordar son:
.- Campos referidos al desarrollo humano y la sexualidad
.- A las relaciones interpersonales.
.- A la interaccin familiar
.- Gestin de Recursos Familiares.
.- Educacin para la Paternidad
.- tica
.- Relacin Familia Sociedad
Segn Arcus t Thomas, 1993, la Orientacion Familiar, tiene como objetivo prioritario Fortalecer y enriquecer el bienestar individual y familiar. Es decir, busca
mejorar la calidad de vida de los individuos en el seno de la familia y el de la familia como grupo integrado en otros grupos sociales en los que forma parte y / o
participa, satisfaciendo sus necesidades.
Cuando hablamos de Intervencin en orientacin Familiar, nos referimos al conjunto de actuaciones que distintos profesionales ( orientados, psiclogo, pedagogo, trabajador social...) pueden realizar en mbitos sociales ( ONGs, asociacio15

nes...). Las actuaciones buscan ayudar a solucionarlos problemas existentes y

mejorar la calidad de vida de las familias, como institucin ( desde cada miembro
de la familia, hasta la familia en s ); Por lo tanto, requiere la interaccin de todos
los miembros de la familia.
El carcter de interaccin conlleva la participacin de los distintos miembros de
la comunidad familiar y social, tanto en la prevencin del problema como en la
solucin de los mismos. Adems, de implicar intervencin multidisciplinar de
varios profesionales y red comunitaria ( asociaciones del barrio, ayuntamiento...)
El carcter contextualizado, significa la adaptacin de la intervencin a casos
concretos( individuales / grupales ), sobre sus necesidades, caractersticas, posibilidades y limitaciones. El tipo de familia, la situacin de normalidad o riesgo, el
tipo de creencias, la raza, la religin, el estatus socioeconmico, etc. condicionan
cualquier intervencin a favor del bienestar y la mejora de la calidad de vida de la
familia.
El carcter integrador exige que las actuaciones y los programas de intervencin
no se lleven a cabo de forma espordica , sino que integre una planificacin de
ayuda a las familias y que se asuma por la comunidad familiar.
Por ltimo, el carcter especializado de la orientacin familiar, exige profesionales cualificados, integrados en sistemas e instituciones de ayuda a la familia, que
colaboren con orientadores, elaborando programas para asesoramiento. Los profesionales del campo de la orientacin familiar, buscan mejorar la calidad de vida
de la institucin familiar desde unos enfoques tericos, modelos, programas,
tcnicas y estrategias determinadas, que poco a poco iremos desarrollando.
Para que la orientacin alcance los objetivos y cumpla las funciones propias de la
orientacin, en base a determinados principios y varios supuestos. Los principios sobre los que se asientan la orientacin familiar son:

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1. Principio Antropolgico: Considera al individuo como un ser individual, social y

libre, responsable de sus actuaciones por ello, la orientacin familiar se encamina inducir cambios en las actitudes de la familia como institucin y de
los miembros individuales, buscando los recursos sociales que puedan atender a las demandas de las necesidades de las familias
( pueden ser situacin de riesgo, escasez de recursos econmicos...).
2. Principio evaluativo / diagnostico: La orientacin busca ayudar a la familia para el fomento de la vida familiar, afectiva, social, laboral...A travs de:
Evaluacin de las necesidades de los grupos destinatarios.
Evaluacin de la planificacin de las actuaciones concretas, del proceso y del resultado (nos permiten introducir pequeos cambios ).
Evaluacin de los profesionales de la orientacin familiar.
Evaluacin del Sistema de orientacin.
Evaluacin de instrumentos cualitativos y cuantitativos vlidos y
fiables que permitan recoger informacin fiable y valida.
3. Principio de Prevencin: Caplan ( 1964 ) diferencia los tres tipos de prevencin (
Primaria, Secundaria y Terciaria ). En el rea de la orientacin familiar, por lo
tanto hablaremos de:
Prevencin Primaria: Se pretende reducir el riesgo del problema en la comunidad a travs de intervenir en factores que pueden originarlos. Es decir, desde la orientacin familiar se fomenta una orientacin proactiva y
que se anticipa a situaciones dificultosas o de circunstancia que pueden
obstaculizar el normal desarrollo de los sujetos. Se dirige a todos los
miembros del grupo o de la comunidad familiar. El objetivo final es que los
sujetos y en los grupos familiares, se desarrollen competencias o habilidades vitales con las que enfrentar las situaciones difciles o de crisis. Conclusin, es una intervencin intencional, se da antes que aparezca el problema y se destina a poblaciones en riesgo.
La Prevencin Secundaria: Tiene como objetivo eliminar lo antes posible los
problemas que ya ha aparecido. Busca eliminar lo antes posible el n y la
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intensidad del problema. Actan sobre familias con caractersticas determinadas ( incidencia del problema en alguno/s de los miembros de la familia, susceptibilidad de solucin rpida ). La intervencin en este tipo de
prevencin requiere un diagnostico precoz, con programas de bsqueda de
poblaciones de alto riesgo y con tratamientos inmediatos y eficaces.
La Prevencin Terciaria: Su objetivo es reducir los efectos y secuelas de los
problemas trastornos en los sujetos o grupos familiares. Por ejemplo,
movimientos de rehabilitacin de familias desestructuradas por motivos de
alcoholismo, pobreza, marginalidad...
4.

Principio de Desarrollo: La orientacin familiar interviene en base al fomen-

to al crecimiento, adquirir nuevas experiencias, integrarlas, ampliarlas, desarrollar la personalidad y convertirlo en un ser cada vez ms complejo. Que la familia
pueda atender a las necesidades de ciclo evolutivo, a tomar decisiones de desarrollo personal de los miembros de la familia y generar situaciones de aprendizaje
vital para mejorar el esquema conceptual personal.
5.

Principio de Intervencin social: La intervencin social requiere seguir un

modelo ecolgico, es decir, que la intervencin social se realice a travs de anlisis de hechos sociales, en su contexto social y real, donde los agentes sociales
son los que analizan el proceso y el contexto. Todo esto exige cambios profundos
a nivel personal, institucional, social y de relacin con el orientador. Exige nuevas polticas de atencin a las familias de situacin de riesgo, dotando de mayor
cantidad de recursos humanos y materiales.
Tras describir brevemente, los principios en los que se basa la orientacin familiar, explicaremos los ejes en torno a los cuales se planifica, desarrolla y evala el
proceso de ayuda a las familias. Los ejes / supuestos de la Intervencin en la
Orientacin Familiar son 6:

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1. Los padres tiene derecho a participa en la educacin integral de sus hijos

2. La orientacin Familiar es un proceso dirigido tanto a las personas individualmente consideradas como a las familias a lo largo de la vida
3. Toda intervencin de orientacin familiar debe partir de las necesidades de
los destinatarios
4. La orientacin Familiar debe atender a las necesidades de la diversidad de
tipos o modelos de familias que conviven / existen en nuestro pas
5. Los programas o proyectos de orientacin familiar deben elaborarse desde
marcos institucionales diversos
6. En la orientacin Familiar debe de predominar el carcter educativo / preventivo sobre el teraputico / remedial
La Orientacin se ha procurado un modelo de sus roles y funciones, el cual fue
elaborado, hace ya algunos aos, por un grupo de autores norteamericanos (Morrill, Oetting y Hurst, 1974). Tal modelo constituye una abstraccin de todos los
posibles programas de Orientacin Familiar, es decir, al orientador le toca elegir,
entre los elementos de las distintas dimensiones del modelo, aquellos que considere adecuados en funcin de sus posicionamientos filosficos, tericos y contextuales que rijan a la Orientacin para ese momento.
Este modelo ayuda a dilucidar entre tres grandes dimensiones que contempla
todo programa de Orientacin :
a) Poblacin: Individual, grupos primarios, Grupos de asociacin e Institucio-

nes y comunidades:
b) Mtodos de Intervencin: Directo, indirecto y de Asesoramiento y consulta:
c) Propsito de intervencin: Asistenciales o curativas, preventivas y de desa-

rrollo

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POBLACIN:
INDIVIDUAL, GRUPOS PRIMARIOS, GRUPOS
DE ASOCIACIN E INSTITUCIONES Y COMUNIDADES:

MTODOS DE INTERVENCIN:
DIRECTO, INDIRECTO Y DE ASESORAMIENTO Y CONSULTA:

PROPSITO DE INTERVENCIN:
ASISTENCIALES O CURATIVAS, PREVENTIVAS Y
DE DESARROLLO

Son preguntas que se deben hacer cuando se va a programar la actividad orientadora o cuando se evala un programa: Qu funciones se cumplen? Cules
mtodos se utilizan? Hacia quin va dirigido el programa? Las respuestas a tales interrogantes no responden a un "deber ser" sino ms bien a los fundamentos
contextuales que rigen a la Orientacin y a los fundamentos filosficos y psicosociales asumidos por el orientador.
La exposicin del modelo 1 en cuestin lleva a la consideracin del rol del orientador.
a) La direccin de los programas de Orientacin. De acuerdo con los autores,
la direccin vara en los sentidos siguientes:
- Individuo: hablan del individuo como direccin de los programas de Orientacin, se refieren a todo sujeto que se encuentre como destinatario de la relacin
de ayuda, sea alumno, docente, personal directivo o padres y representantes. Esta atencin puede ser prevista de manera individual o grupal, a travs de cualquier mtodo de los ya nombrados y con objetivos diversos, propios de la Orientacin.
1

Folberg, J y Taylor, A ( 1997): Mediacin. Resolucin sin litigio. Mxico : Limusa

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- Grupos primarios: se refieren, fundamentalmente, a la familia, a los grupos de

amigos ntimos y a las parejas. Son destinatarios que se encuentran unidos por
lazos afectivos y donde se presume que las dificultades, los problemas o sus cualidades, tienen su origen o son tributarios justamente del clima afectivo existente
entre ellos.
- Grupos de asociacin: son aquellos que se constituyen para un fin especfico, el
cual puede ser permanente o circunstancial. Las asociaciones de vecinos, los
centros de estudiantes, los gremios y las ONG, cualquiera que sea su centro de
inters: derechos humanos, defensa de las mujeres, los ancianos, los nios o el
medio ambiente, constituyen grupos de asociacin. Los programas de Orientacin dirigidos a estos grupos tienden, por lo general, a crear, mejorar o potenciar,
la organizacin de los mismos.
-. Instituciones y comunidades: Cuando la direccin del programa de Orientacin
se sita en la institucin o en una comunidad especfica se incluyen los elementos, de forma parcial o global, que las constituyen y que interactan con ellas. Se
pueden seleccionar tanto los grupos existentes, los lderes formales y no formales, como las estructuras organizacionales: comunicacin, normas, reglamentos,
relaciones de mando, etc. Estas instituciones o comunidad, por lo general, o
comparten objetivos comunes, como es el caso de toda institucin, o el programa
de Orientacin busca la claridad de los objetivos a alcanzar en caso de tratarse
de una comunidad. El programa de Orientacin busca, en ambos casos, la mejor
manera de cumplir con los objetivos propuestos.
b) Los mtodos a utilizar en los programas. Segn el modelo de Morril y otros,
stos varan en tres rdenes:
- Directo: es aquel en el cual el orientador se involucra, es l quien planifica y
ejecuta la accin con los beneficiarios, sin intermediario alguno. Estos programas pueden tener cualquier funcin y dirigirse a cualquier individuo, grupo o
institucin, por ejemplo: un programa que el orientador elabora para mejorar la
21

comunicacin entre los miembros del personal docente. Este programa contemplara talleres donde l hace el papel de facilitador; organiza los talleres sobre
toma de decisiones, etc.
- Indirecto: Por el contrario, consiste en utilizar los medios de comunicacin para
el logro de los objetivos. Aqu se incluyen desde la elaboracin de guas de informacin, pasando por programas de radio y televisin hasta programas interactivos, on line, a travs de Internet, cualquiera sea su contenido: vocacional, ocupacional, de comunicacin afectiva, de intercambio de inters educativo, etc. Se
trata aqu de programas que pretenden una mayor cobertura, de mayor impacto
en la poblacin de destinatarios.
- Asesoramiento y consulta: es aquel que el orientador realiza con las llamadas
"figuras significativas" para ser ejecutados con los beneficiarios del servicio. Si la
direccin de la Orientacin es el alumno o el estudiante, tenemos a los docentes,
a los pares, a los familiares, a la pareja o al amigo ms cercano, como figuras
significativas. Si los beneficiarios son los docentes, el personal directivo o a los
supervisores sern las posibles figuras de influencia sobre ellos. En todo caso, el
orientador entrena a estas figuras para que ellas realicen funciones de orientacin y l realiza funciones de asesora y consultora solicitadas por ellas. Es decir, siempre hay un destinatario, pero la labor de orientacin es llevada a cabo
por aquellas personas que estn cerca del orientado y que tiene influencia positiva sobre l. Este mtodo tambin procura una mayor cobertura de la accin
orientadora pero conservando la relacin personal con esas figuras y monitorizada o asesorada por el orientador.
c) Las funciones de un programa de Orientacin. Segn los autores, pueden
ser clasificadas en tres tipos:
- Asistenciales o curativas: Es aquel que responde a una situacin planteada, que
es considerada como indeseable, irregular o que produce dificultades personales
o ambientales, por ejemplo: dificultades de los sujetos para el estudio productivo,
22

problemas en las relaciones interpersonales o grupales, fallas en los aspectos organizacionales de la institucin, problemas de indisciplina, etc.
- Preventivas: es aquel que se elabora basado en estudios sistemticos o en la
experiencia cotidiana con el fin de anticiparse a futuros problemas; se trata de
situaciones que por su dificultad intrnseca generan disfunciones posteriores,
por ejemplo: paso de un nivel educativo a otro (del preescolar a la Educacin
Bsica, de sta a la secundaria y luego a los estudios universitarios); el paso del
desempleo al empleo o la inversa; el trnsito de la adolescencia con su correlato
de dificultades en la adquisicin de la identidad personal, social y sexual; consecuencias de prdidas y rupturas afectivas; cambios previstos en la organizacin
de la institucin, etc. Estos programas de funcin preventiva se elaboran y ejecutan antes o durante esos trnsitos con el fin de evitar las dificultades mayores en
el futuro.
- De desarrollo: son aquellos que tienden al perfeccionamiento o a la posibilidad
de potenciar cualidades presentes en el individuo, en el grupo o en la institucin.
Normalmente, se basan en estudios que han podido determinar las partes sanas,
las cuestiones positivas, las potencialidades de los sujetos y de la organizacin.
Por ejemplo, si en una institucin escolar se detecta un buen rendimiento estudiantil, se elaboran programas que coadyuven a mejorarlo an ms; adems se
puede descubrir que grupos de estudiantes o docentes tienen intereses en el teatro, en la msica, en el canto, en el deporte o en la creacin literaria. En tal caso
el programa se dirige a organizar estos grupos con el fin de poner en prctica y
canalizar tales intereses; asimismo es posible hallar motivaciones de algunos entes empresariales de la comunidad para vincularse con la institucin en la cual
se presta servicio; en tal situacin los programas deben darle organicidad a esos
vnculos a travs de planes de pasanta de los estudiantes en las empresas, conferencias sobre el mundo ocupacional de esa comunidad, etc.
Tras exponer en que consiste la orientacin familiar, pasaremos a explicar las
caractersticas / perfil que debe de poseer el profesional que se dedique a
este rea de trabajo.
23

Caso Practico de orientacin familiar 2:

Unos de los casos reales que se pueden dar en el campo de la orientacin familiar,
suele ser la de Asesorar la re-restructuracin funcional de Los abuelos a la vida
familiar. Los abuelos suele tener un papel diferente al de los padres, y se suele
adaptar segn la tipologa de familia. Hay muchos casos en los que los abuelos
sustituyen ( Para los padres sale ms econmico y los hijos estarn bien cuidados ).
La intervencin desde la orientacin familiar (desde la institucin competente),
consiste en que :
Hay que realizar una introduccin progresiva de esa nueva persona (familiar,
canguro, etctera) o institucin (guardera, escuela) en la vida del nio.
Hay que mostrar una total confianza hacia esa eleccin para que, tanto el nio
como la madre, estn absolutamente tranquilos.
Si es posible, conviene mantener los mismos hbitos que se seguan hasta que se
ha producido el cambio: horarios, comidas, tiempo de parque...
Los padres deben transmitir a los hijos una buena y sana estima por los abuelos, no percibir su
relacin como meros ayudantes sino como elementos insustituibles en el proceso de formacin de
los nios, merecedores de respeto y amor, y olvidando el lema de que las personas valen en la medida en que son utilizables.

1.3. Mediacin Familiar

La mediacin se inicia como tcnica formal de solucin pacifica de conflictos es
de reciente creacin en nuestro pas. En el campo de la familia surgi como estrategia de ayuda en situacin de crisis, debido a su naturaleza compleja de los
conflictos que se producen en el mbito familiar. Se trata de una alternativa extrajudicial de resolucin de conflictos, cuyo fin es conseguir que las familias
puedan gestionar y resolver positivamente sus disputas, restaurando la comuni2

www.cnice.mec.es/padres/orientacion_familiar
24

cacin deteriorada entre sus miembros y alcanzando acuerdos mutuamente

aceptables y duraderos, que hagan posible la continuidad de las relaciones familiares ms all de la crisis. Las respuestas judiciales a la problemtica familiar
son demasiado rgidas para solucionar una litigiosidad que no se agota en lo
jurdico, sino que est atravesada por factores de ndole psicolgica, afectiva, relacional, social, comunicacional,....
Los orgenes histricos de la mediacin comienza en las culturas orientales, a
travs de las Doctrinas de Confucio se resolvan problemas de relacin humana.
Por ejemplo:
Cuenta la historia que un anciano de Medio Oriente dej a sus tres hijos una
herencia de 17 camellos que deban repartir de la siguiente forma: el hijo mayor
recibira la mitad, el segundo un tercio del total y el menor la novena parte. Estos
hermanos intentaron realizar la divisin, pero vieron que matemticamente era imposible (el mayor no poda recibir ocho camellos y medio -la mitad de diecisiete-, el
del medio tampoco cinco camellos con sesenta y seis-la tercera parte, ni el menor
uno camello con ochenta y ocho -la novena parte). Enfurecidos y enemistados solicitaron la ayuda de un anciano del pueblo. El hombre sabio escuch con atencin y
dijo :"No estoy seguro de qu consejo darles pero tengo un camello de ms que me
gustara prestarles si lo precisan". As el mayor pudo tomar la mitad de lo que le
corresponda -9 camellos-, el del medio su tercio -6 camellos- y el menor su novena
parte -2 camellos, e incluso sobr un camello, con lo cual devolvieron el prstamo
En la actual republica china, exista unos Comits Populares de Conciliacin,
cuya funciona era resolver conflictos. Antes de la II Guerra Mundial, los japoneses ya tenan dispositivos legales de conciliacin de conflictos. En muchos pases
de frica, las asambleas de vecinos, presididos por una personalidad o autoridad
respetada, ha constituido un mecanismo informal que se acerca a la mediacin..
Durante siglos, muchas confesiones religiosas han actuado como mediadores en
desavenencias familiares fundamentalmente.

25

Pero solo, a partir de los ltimos 10 aos, se ha intentado formalizar esta funcin
de medicacin. En EEUU, en los aos 60 nace una institucin orientada a la resolucin alternativa de disputas y de conflicto. En Europa, en la dcada de los
70, comienzan a implantarse recursos de mediacin. El 5 de Febrero de 19983 el
Comit de Ministros del Consejo de Europa,.lleva a acabo Recomendacin n
1/1998, en el que se recomienda a los gobiernos de los estado miembros introducir la mediacin familiar, promoverla o en su caso, reforzarla, adoptando y fortaleciendo las medidas necesarias las medidas necesarias.
En Inglaterra, a finales de los 70 en el campo del derecho, se iniciaron movimiento de mediacin, a travs de iniciativas pblicas ( apoyo a tribunales, supliendo a
los trabajadores sociales, pero sin ser un recurso obligatorio y formal) y privadas.
En general, la mediacin adquiere una gran importancia en cuanto se regula el
divorcio.
En Francia, se inicio en el capo del derecho pblico (Instituciones como la Secretaria del Estado para los derechos de las mujeres o el ministerio de justicia)y luego se paso al rea privada ( en la dcada de los 80 ). En 1995, llega el reconocimiento legislativo, con la Ley n 95-125, del 8 de Febrero.
En el 2002, La Comisin de las comunidades Europeas, en Bruselas decidi escribir un LIBRO VERDE 4 sobre las modalidades alternativas de solucin de conflictos en el mbito del derecho civil y mercantil; As se da un marco legal de los
procesos de mediacin ( civil / mercantil ) a nivel europeo.
En Espaa, las experiencias de mediacin ms significativas se realizan en el
rea de justicia juvenil y separaciones matrimoniales. En la dcada de los 90, el
magistrado Pascual Ortuo y su equipo impulsaron la mediacin desde el juzgado n 14 de Barcelona. La aplicacin de la medicacin en la justicia juvenil tras
3

Anexo I: recomendacin n r (98)1 del comit de ministros a los estados miembros

sobre la mediacin familiar
4
libro verde sobre las modalidades alternativas de solucin de conflictos en el mbito del derecho civil y mercantil
26

la Ley 2/1992 fue un xito y propicio el reconocimiento legal de la mediacin familiar en Catalua en 1998. Adems, existen experiencias como las de Comunidades como Navarra, Valencia 5 y Galicia; en el resto de CCAA estn elaborando
leyes y reglamentos que regulen su funcionamiento. En Madrid 6, desde el 2007
podemos hablar de la Ley de Mediacin Familiar de la Comunidad de Madrid.
Por ejemplo, podemos observar la siguiente legislacin en 13 Comunidades
Autnomas del Estado Espaol que han aprobado y publicado sus respectivas
leyes de Mediacin Familiar: Ley 1/2001 de 15 de marzo de Mediacin Familiar
de Catalua; Ley 4/2001 de 31 de mayo, Reguladora de Mediacin Familiar en
Galicia; Ley 7/2001 de 26 de noviembre, Reguladora de Mediacin Familiar de la
Comunidad Valenciana; Ley Canaria 15/2003, de 8 de abril de Mediacin Familiar, reformada por la Ley 3/2005 de 23 de junio, para la modificacin de la Ley
15/2003, de 8 de abril, de Mediacin Familiar; Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin familiar de Castilla y Len; Ley 4/2005, de 24 de mayo, del Servicio Social Especializado de Mediacin Familiar de la Comunidad Autnoma de Castilla
- La Mancha; Ley de la Comunidad de las Islas Baleares 18/ 2006, de 22 de noviembre, de Mediacin Familiar; Ley del Principado de Asturias, 3/ 2007 de 23
de mayo; Ley de la Comunidad Autnoma de Madrid, 1/ 2007, de 21 de febrero;
Ley de Mediacin Familiar del Pas Vasco, 1/ 2008, de 8 de febrero; Ley 1/2009,
de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la Comunidad Autnoma de Andaluca; Ley 9/2011, de 24 de marzo, de Mediacin Familiar de Aragn;
Ley de Mediacin Familiar Cantabria, Ley 1/ 2011, de 28 de marzo.
Enlaces:

5
6

1.- Ley 1/2001 de 15 de marzo de Mediacin Familiar de Catalua: www.boe.es/boe/dias/2001/04/16/pdfs/A13797-13802.pdf

2.- Ley 4/2001 de 31 de mayo, Reguladora de Mediacin Familiar en Galicia: gemme.eu/IMG/pdf_mediacion_galicia.pdf
3.- Ley 7/2001 de 26 de noviembre, Reguladora de Mediacin Familiar de
la Comunidad Valenciana: gemme.eu/IMG/pdf_mediacion_valencia.pdf

Ley de Mediacin regulado en Valencia

Ley de Mediacin Familiar de la Comunidad de Madrid.
27

4.- Ley 3/2005 de 23 de junio, para la modificacin de la Ley 15/2003, de

8 de abril, de Mediacin Familiar:
www.boe.es/boe/dias/2005/07/26/pdfs/A26485-26486.pdf
5.- Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin familiar de Castilla y Len:
www.gemme.eu/IMG/pdf_mediacion_castilla_leon.pdf
6.- Ley 4/2005, de 24 de mayo, del Servicio Social Especializado de Mediacin Familiar de la Comunidad Autnoma de Castilla - La Mancha:
http://www.gemme.eu/IMG/pdf_mediacion_castilla_la_mancha.pdf
7.- Ley de la Comunidad de las Islas Baleares 18/ 2006, de 22 de noviembre, de Mediacin Familiar:
www.boe.es/boe/dias/2006/12/20/pdfs/A44748-44755.pdf
Ley 14/ 2010, de 09 de diciembre, de mediacion familiar de las Islas Baleares: http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/ib-l142010.html
8.- Ley del Principado de Asturias, 3/ 2007 de 23 de mayo:
www.gemme.eu/IMG/pdf_mediacion_asturias.pdf
9.- Ley de la Comunidad Autnoma de Madrid, 1/ 2007, de 21 de febrero:
www.gemme.eu/IMG/pdf_mediacion_madrid.pdf
10.- Ley de Mediacin Familiar del Pas Vasco, 1/ 2008, de 8 de febrero:
noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/pv-l1-2008.html
11.- Ley 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en
la Comunidad Autnoma de Andaluca: noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/an-l1-2009.html
12.-Ley 9/2011, de 24 de marzo, de Mediacin Familiar de Aragn:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/ar-l9-2011.html
13.-Ley de Mediacin Familiar Cantabria, Ley 1/ 2011, de 28 de marzo:
para ver documento pinchar en la siguiente frase: Ley Mediacin Cantabria

En un principio resulta difcil definir el constructor mediacin, ya que aparecen

preguntas como quien media, entre quien, para que...La mediacin es una alternativa ms, cuya finalidad es solucionar los conflictos de forma pacifica. Folberg
y Taylor (1997), la definen como el proceso mediante el cual, los participantes,
junto con una persona /s neutrales, aslan sistemticamente los problemas en
disputa con el objetivo de encontrar opciones, considerar alternativas y llegar a un
acuerdo mutuo que se ajuste a sus necesidades .

Muchos autores, consideran que el objetivo final de la mediacin no es

tanto la solucin de conflicto como la posibilidad de entenderlo y ser capaz de manejarlo fcilmente.

28

As que la Mediacin debe de tener las siguientes caractersticas, de La Intervencin a travs de la mediacin :

Es interactiva.

No es interpersonal.

Se realiza a corto plazo.

No se centra tanto en las historias personales, y da mas relevancia a la forma

en que las partes implicadas pueden resolver el conflicto y disear un plan de
actuacin.

Tiene ms importancia el presente y el futuro que el pasado.

Requiere como imprescindible la implicacin de las partes indicadas.

Esta orientado a la solucin del problema no tanto al anlisis de las causas

internas del mismo ni al cambio de personalidad de los implicados en el conflicto.

Atiende a las Necesidades de los participantes, facilitan la comunicacin entre

las partes, propicia la exploracin de alternativas.

Ofrece un Modelo de resolucin de Conflictos.

Los objetivos de la mediacin son:

La planificacin de convenios para el futuro que los participantes puedan

aceptar y cumplir.

La preparacin de los participantes para que sean conscientes y acepten las

consecuencias de sus decisiones.

La reduccin de la ansiedad y de cualquier otro efecto negativo derivado del

conflicto.

Cuando hablamos de Mediacin familiar, generalmente nos referimos a mediacin entre hermanos, entre padres e hijos, nietos, abuelos y ms concretamente
a la mediacin en un divorcio, en temas relacionados con las custodias, regimenes de visitas, pensin alimenticias...En el Congreso Europeo de Mediacin ,
1990, se define la Mediacin Familiar , en materia de divorcio / separacin como
el proceso de resolucin de conflictos familiares; las parejas casadas o no , pi29

den o aceptan la intervencin confidencial de una tercera persona neutra y cualificada, llamado mediador familiar. El papel del mediador familiar, consiste en
llevarles a encontrar por s mismos un acuerdo duradero y mutuamente aceptable, considerando las necesidades de cada miembro de la familia y especialmente
las de los nios, dentro de un espritu de responsabilidad compartida y de igualdad de los padres
El mediador familiar principalmente, busca:
.- Permitir a todos asumirse a s mismo, recuperar derechos obligaciones y responsabilidades.
.- Construir juntos acuerdos que respondan a las necesidades de la familia.
Adems del modelo terico que elija el mediador para trabajar, los conceptos
esenciales, que ya hemos ido comentando, para cualquier proceso mediador son:

CONFLICTO
COMUNICACIN
NEUTRALIDAD
NEUTRALIDADIMPARCIALIDAD
NEUTRALIDAD-EQUIDISTANCIA

Los modelos tericos en los que se apoya la mediacin familiar, son principalmente 3:
1. El modelo de Harvard o modelo Tradicional-Lineal busca como finalidad
conseguir acuerdos, se centra en el contenido de la comunicacin de cada
una de las partes por separado ( lineal ) y no tiene en consideracin la relacin entre las partes. Basado en la Teora de Resolucin de Problemas,
donde el conflicto se entiende como un obstculo par la satisfaccin de necesidades o intereses. El mediador intenta a travs del trabajo colaborativo
orienta y controla las interacciones. Para ello, el mediador debe de ser imparcial y no aliarse con ninguna de las partes (equidistancia).

30

MAS CENTRADO EN EL ACUERDO/CONTENIDO DE LA COMUNICACIN

QUE EN LAS RELACIONES ENTRE LAS PARTES QUE NO SE QUIEREN
MODIFICAR.
2. El modelo Transformativo de Bush y Folger sin embargo nos explica que lo
importante es el reconocimiento del otro y la revalorizacin de uno mismo,
independientemente del hecho de llegar o no a acuerdos. MAS CENTRADO
EN LAS RELACIONES ENTRE LAS PARTES Y LA COMUNICACIN QUE EN
EL CONFLICTO. Busca que la persona crezca moralmente y se revalorice .
No busca un acuerdo sino en la transformacin de las relaciones que derivara a un acuerdo.
3. Modulo Circulas Narrativo de S. Cobb: Se centra ene l tipo de narracin o
comunicacin de los participantes; dicha comunicacin incluye elementos
verbales o contenidos de narracin y paraverbales ( corporales, gestuales...). Utilizan la transformacin de historias o descripciones conflictivas
con alta carga emocional, que cada una de las partes est interesada. Los
presupuestos de este tipo de mediacin, segn M. White, son:
o

Para analizar cualquier historia es necesario conocer los significados

que las personas atribuyen a los hechos y actitudes de los otros, el contexto cultural, valores, mitos...
o

Para llegar a un acuerdo, las personas necesitan transformar las histo-

rias conflictivas en otras ms aceptables que les permita salir de su posicin.

o

Las historias que las personas cuentan sobre si mismas y las que otros

cuentan sobre nosotros se relacionan en nuestra identidad.

Es decir, que el mediador busca cambiar la narrativa con la que llegan los
participantes por otras que posibiliten el cambio. Requiere la intervencin
multidisciplinar.
Las Etapas en las que se materializa a nivel prctico el Proceso de Mediacin,
siguen un orden, protocolo y sistematizacin que facilita conseguir los objetivos
de la mediacin. Basadas en las Tcnicas de Mediacin de Floberg y Taylor
(1977):
31

Fase 1: Introduccin-creacin de estructuras y confianza

Fase 2: Planteamiento de hechos y aislamiento de problemas.
Fase 3: Creacin de opiniones y de alternativas.
Fase 4: Negociacin y Toma de Decisiones.
Fase 5: Esclarecimiento y redaccin de un plan
Fase 6: Revisin y Proceso Legal
Fase 7: Puesta en practica, anlisis y revisin. .

Fase 1: Introduccin-creacin de estructuras y confianza:

Se crea la estructura y los criterios. Se busca fomentar la confianza, colaboracin y participacin activa de las partes. Tambin, se evala la actitud de los
miembros ante la mediacin y su disposicin general.
Recaba la siguiente informacin:

Percepcin del conflicto y situacin del mismo, metas y expectativas.

Motivacin de las partes implicadas para utilizar la mediacin.
Antecedentes inmediatos y acontecimientos que dieron lugar a la
mediacin.
Estilos de interaccin y comunicacin de los participantes
Medidas para procesos legales e intervencin de otros participantes.
Proteccin y aspectos de seguridad para cada participante y sus dependientes

Para conseguir todos estos datos iniciales, para crear una estructura y confianza, Floberg y Taylor ( 1997), proponen:

1. Realizar una breve presentacin entre las partes y acomodarlos en los

asientos; Se recogern impresiones no verbales ( como se sientan, como se
relacionan...).
2. El mediador declara los roles del propio profesional y de los participantes:
se observara el estado emocional de los participantes.

32

3. Confirmacin de los datos que el mediador tiene sobre los participantes: se

recoge informacin sobre los antecedentes inmediatos y acontecimientos
que ocasionaron los hechos, la intervencin de otros profesionales...
4. Los participantes exponen sus puntos de vista: se observa los estilos de interaccin y comunicacin; etapas emocionales.
5. Se discuten las expectativas o posiciones de cada participante: Se valora y
recibe el problema manifiesto versus el orden del da o conflictos ocultos.
6. Revisin de lo que se va a permitir o no en el transcurso de la mediacin (
es decir, los criterios ); Donde se observara los estilos de interaccin y los
estados emocionales.
7. Se realiza la firma del contrato de prestaciones de servicio; que informa de
la motivacin de los participantes en el proceso.
8. Se realiza una discusin de los pliegos de trabajo.
( Todo esto se realiza de forma flexible, activa, colaborativa e interactiva )

Fase 2: Planteamiento de hechos y aislamiento de problemas.

El objetivo de esta etapas conseguir aislar los hechos importantes y los verdaderos problemas; El mediador tiene que ayudar a las partes a que comprendan
sus conflictos interactivos e interpersonales y sus acuerdos tanto los manifiestos
como los ocultos. Se utiliza unos criterios de:

Ubicacin del conflictos

Duracin del conflicto.

Intensidad de los sentimientos acerca del conflicto.

Rigidez de las posiciones

Esta fase termina cuando el mediador conoce en que punto se encuentran las
desavenencias y conflictos ...

Fase 3: Creacin de opiniones y de alternativas.

Se inicia con una revisin del problema y la propuesta de bsqueda de alternativas para solucionarlo en funcin de algunos criterios como:

33

Necesidades de las partes.

Prediccin de futuro de los acontecimientos y situaciones.

Consecuencias de decisiones econmicas, sociales y personales.

Normas legales, financieras, obstculos y limitaciones.

Cambios predecibles.

El objetivo, es que las partes expresen verbalmente lo que desean y proponer

otras alternativas. La Tormenta de ideas , el periodo de prueba son tcnicas
tiles para conseguir este objetivo.

Fase 4: Negociacin y Toma de Decisiones.

Las partes deciden que hacer tras examinar la realidad del problema y las consecuencias de sus opciones. El mediador, califica metas, replantea negociaciones
pero nunca decidir ni acaparar las interacciones. Las tcnicas ms tiles en esta
fase son:
.- Tcnica del reflejo, que facilita la expresin de dudas, temores y objeciones.
.- Priorizar , comenzar la Toma de Decisin por las decisiones ms fcil.
.- La confrontacin directa es eficaz cuando el proceso se ha estancado.
.- Refuerzo verbal positivo , eficaz en los conflictos del tipo aceptacin.
.- Tcnica de Motivacin , Motivar a uno de los miembros para aclarar situaciones ambivalentes
Fase 5: Esclarecimiento y redaccin de un plan
Se esclarecen los trminos de las decisiones tomadas y se redacta de forma clara
y precisa, el convenio o plan de accin en el que aparecen especificadas las intenciones de las partes , sus decisiones , su conducta futura, polticas de revisin y procedimientos a aplicar si fuera necesaria una nueva redaccin del convenio. El mediador redacta el documento, con la firma de las partes el documento, segn lo casos, puede convertirse en un contrato legal.

34

Fase 6: Revisin y Proceso Legal

Tanto en la fase 6 como en la 7, el proceso ya no est en manos de los participantes y mediador, sino en fuerzas externas al proceso de mediacin ( revisin de
un proceso legal...)
Fase 7: Puesta en practica, anlisis y revisin. .
Las partes, sin la intervencin activa y continua del mediador, intentan poner en
prctica lo acordado en trminos de convenio. Surgen dificultades si existen dificultades conflictos oculto, entonces hay que recurrir a la revisin, a la intervencin del mediador y a la puesta en marcha del proceso ( nuevas entrevistas,
anlisis, cartas...).
La mediacin se entiende como proceso, por lo que se compone de roles entrelazados y complementarios, en principio el rol de experto del mediador. Cada rol a
su vez incluye una serie de tareas y funciones a desempear para las que se requieren unas habilidades y tcnicas especficas.
Para cada una de las fases del proceso de mediacin son adecuadas unas determinadas habilidades y tcnicas que nos ayudaran a alcanzar los objetivos que
pretendemos en cada una de ellas. La clave de la resolucin satisfactoria del proceso de mediacin consistir en utilizar la tcnica adecuada en cada momento.
1.- En la Fase de Premediacin : el mediador deber ser capaz o tener habilidad
para:
a) Orientar a las partes: Durante el primer contacto con cada una de las partes
el mediador debe:
.- Lograr una sntesis del problema y de los hechos que llevaron a solicitar el servicio de mediacin.

35

- Hacer en este momento una descripcin simple y breve de lo que es la mediacin, qu hace el mediador, de porqu funciona la mediacin y que honorarios
debern pagarse.
- Conseguir que las partes asistan a una primera sesin de mediacin fijando un
momento y un lugar que sea aceptable para las dos partes.
Las Tcnicas utilizadas para orientar a las partes:
a - Contactar con las distintas partes sin crear desequilibrios
b - Convocar a las distintas partes
c - Tratar la informacin confidencial de cada parte
d - Tratar el uso inadecuado de la mediacin

b) Preparar el contexto de actuacin: El lugar donde se realice la mediacin

debe estar preparado de modo que las partes puedan presentar sus intereses y
puntos de vista, escuchar los intereses del otro bando y hacerlo de tal manera
que las partes comiencen a trabajar, cooperando entre si para crear soluciones
mutuamente aceptables. Debern tenerse en cuenta las siguiente cuestiones:
2.- Fase de Entrada: Comienza la mediacin propiamente dicha. las Habilidades
del mediador:
1. Construir credibilidad
2. Conferir a los clientes confianza y autoestima
3. Trabajar con abogados y otros profesionales
Las Tcnicas utilizadas para conseguir estos objetivos son:
a - Confirmacin de datos
b - Cesin de la palabra
c - Intervencin para aliviar la tensin
d - Generar credibilidad
e - Normalizar

36

3.- Fase de Explicacin: Mediacin en el conflicto. Las Habilidades del mediador:

1. Identificar y analizar los conflictos
2. Afrontar la clera de los participantes
3. Equilibrar poder
4. Facilitar e intercambiar informacin
5. Neutralizar los comportamientos negativos
a - Escucha activa
b - Preguntar
c - Reconocer los sentimientos
d - Parafrasear
e - Equilibrar el poder
f - Hablar en yo

Las Tcnicas utilizadas, para conseguir estos objetivos son:

4.- Fase de Situarnos: Recolocar la informacin til. Donde las Habilidades del
mediador:
1. Identificar y ordenar los temas en disputa
2. Distinguir y clarificar los temas no mediables
3. Crear consenso, planificar y elaborar la lista de temas
Las Tcnicas utilizadas, para conseguir estos objetivos son:
a - Crear definicin comn del conflicto
b - Separar el problema de las personas
c - Enfocar
d - Orientacin futura positiva
e - Reuniones individuales
5.- Fase de Arreglar: Dar alternativas de solucin. Donde las habilidades del
mediador sern:

37

1. Inventariar las opciones

2. Reencuadrar temas
3. Superar puntos muertos
4. Centrarse en el futuro y no en el pasado
5. Examinar los puntos fuertes y dbiles de las opciones
6. Examinar las consecuencias de las distintas opciones
Las Tcnicas utilizadas, para conseguir estos objetivos son:
a - Brainstorming
b - Dividir el problema
c - Valorar
d - Superar puntos muertos
e - Periodo de prueba
f - Agente de realidad

6.- Fase de Acuerdo: Definir acuerdos. Cuyos objetivos del mediador son:
1. Clarificar lo que se ha acordado
2. Escribir los acuerdos sin ambigedades y con lenguaje neutral
3. Planificar de qu forma se llevaran a la prctica los acuerdos
Las Tcnicas utilizadas, para conseguir estos objetivos son:
a - Sintetizar
b - Reconocer
c - Celebrar

Tras explicar el proceso de Mediacin familiar pasare a realiza un perfil del Mediador. Entre las funciones del mediador, esta el ayudar a las partes a resolver el
conflicto y firmar el acuerdo, adems procurar facilitar la comunicacin, ayudar
a identificar y clarificar el conflicto, para que las partes puedan llegar a acuerdos
ms fcilmente. Existen varias corrientes de mediadores, unos con un perfil ms
activo, intrusivo persuasivo y otros se comportan como un mero moderador
entre partes, sin imponer
38

Para llevar a cabo dichas funciones, el mediador debe de tener una preparacin
terica de la Medicacin ( acreditada y legalmente respaldada ), adems de una
formacin tcnica en estrategias de mediacin, es decir, acreditacin practica que
el profesional sabe utilizar las herramientas adecuadas ( simulacin, observacin, co-mediacin supervisada ). Por ltimo, las cualidades personales de los
mediadores, debe de permitir conseguir con pericia los objetivos de la mediacin,
es decir, debe tener capacidad para motivar a los que piden ayuda, habilidad para generar confianza, debe de transmitir una actitud de realizamos, ecuanimidad
y equilibrio ( porque el / ella tambin poseen esas habilidades ); Adems, el mediador debe de ser flexible, para comprender mejor a las partes, debe de transmitir y ser paciente. Por ultimo, el mediador alcanza su xito, cuando alcanza y utiliza la neutralidad o imparcialidad.
Por ltimo, es necesario recalcar la diferencia entre mediacin y orientacin familiar, la orientacin tiene un carcter mucho ms directivo y puede ser puntual;
en definitiva el orientacin plantea soluciones e incluso puede resolver algunas
orientaciones con solo una visita. Mientras que en la mediacin Familiar, el mediador no plantea soluciones , son las partes las que llegan a sus propias soluciones( aunque el mediador puede plantear diversas alternativas y dinamizar el
proceso ), siendo la mediacin un proceso.

39

RECUERDA:
Actualmente, la sociedad tiene nuevas necesidades en la medida que cambian
los estilos de vida. Desde la teora de Sistemas, existe una relacin circular y
bidireccional entre todos los sistemas sociales ( ms grandes o ms pequeos
), es decir, el hecho que las nuevas tecnologas avancen, la construccin de la
sociedad cambia, por lo que la comunicacin entre familias cambian, y a veces
generando conflictos. Desde el rea social, se intenta dar solucin a conflictos,
en la medida que la sociedad es ms compleja se crean nuevos recursos o instituciones de apoyo a las necesidades sociales. Se crean varias lneas de intervencin socio-familiar, entre ellas encontramos la orientacin familiar que
busca fortalecer los vnculos entre los miembros del sistema familiar, con el fin
de generar una familia sana, eficaz y que genere un bienestar y un buen estado afectivo. Mientras, que la Mediacin Familiar es un tipo de intervencin
ms enfocada a construir puentes entre conflictos, en busca de un consenso.
En conclusin, son dos herramientas que nos aportan nuevas posibilidades en
el arduo trabajo de solventar conflictos.

40

U. DIDCTICA 2. LA FAMILIA Y EL CENTRO EDUCATIVO

OBJETIVOS:

Conocer la educacin Familiar; Padres e hijos.

Conocer las funciones del Centro Escolar.

Poseer una visin clara de la interaccin que se produce entre el entorno

familiar y el educativo

2.1. La Familia y el Centro Educativa.

El desarrollo del ser humano requiere de una educacin y un aprendizaje, para
poder cubrir las necesidades de socializacin y culturalizacin. El contexto de
este aprendizaje, suele ser la familia y el centro educativo, principalmente.
En la familia se proporciona pautas bsicas de socializacin, promueven valores,
genera vas y modos de comunicacin; La familia es un sistema intimo de convivencia, en el que se establecen relaciones reciprocas de comunicacin y atencin,
que definen y satisfacen necesidades biolgicas, afectivas y sociales. Mientras
que el Centro educativo, se ocupa de aportar los conocimientos formales y de
convivencia a los alumnos.
El ser humano, se mover en general entre estos dos sistemas, con lo que cada
sistema, ya sea la familia y/o la escuela al final, aportar facilidad de relacin
entre las personas, dotar al ser humano de habilidades sociales. Adems de
aportarle un concepto cultural, para que se pueda desenvolver adecuadamente
en todos los medios..
A lo largo de la presente unidad , expondremos primeramente conceptos bsicos
y dinmicas familiares; ms tarde nos centraremos en la importancia del centro
educativo; Y por ultimo, la relacin existente y necesaria entre las dos.
La Familia participan en la educacin que se da en el grupo familiar de forma
natural, hablamos de la educacin familiar. La familia es la encargada de reci41

bir acoger y preparar a sus nuevos miembros para proseguir su continua evolucin generacional. El tipo de aprendizaje que suele ejercerse se refiere a dotar al
individuo de la parte emocional, dando al individuo un clima familiar ms o menos sano, segn las caractersticas de la familia. As que, la familia estar implicada en el rea socioemocional e intelectual de las personas.
La construccin y elaboracin de la identidad de un adulto ( personalidad ) se
genera como resultado de la respuesta y adaptacin de ste al medio, desde su
infancia ( sus respuestas a las necesidades del nio ). Pero, la identidad personal
no completa su evolucin hasta que el ser humano se relaciona y evoluciona con
su grupo social ( padres, iguales, otros adultos, escuela, etc. ).
La construccin de la identidad ( la personalidad del individuo ) es un proceso
complejo, conflictivo, contradictorio y tambin, multidimensional ( diferentes dimensiones, afectivas, cognitivas y sociales ).
As que, el nio se desarrolla armnicamente siempre que haya un ambiente familiar que le cubre las necesidades socio-afectivas ( necesidad de sentirse vinculado, aceptado y de pertenencia a una familia ). Es decir, en la medida que un
nio sienta las necesidades satisfechas y la familia le aporte un contexto y una
pertenencia a un proyecto familiar, todo su desarrollo ir por buen camino; Por
ejemplo, un nio de 3 aos, que su familia ( padres y hermanos ) , le dan comida,
cario, cuidado...hace que el nio se sienta contento, a gusto y feliz. En el sentido que empiecen a existir factores de riesgos fuentes de conflicto, la identidad
del ser humano se sentir afectado, ya que no sern satisfechas las necesidades
familiares. Por ejemplo, un nio de 8 aos cuyos padres trabajan hasta altas
horas, que tiene la llave de casa colgada del cuello, para ir solo a casa y hacerse
la merienda, tras la cual baja a la calle y se pasa solo toda la tarde; Es un nio
que no tiene cubiertas del todo sus necesidades de cuidado y calor...por lo que
su desarrollo socio-afectivo se resentir probablemente.
Hace aos las necesidades familiares eran de supervivencia, de procreador, y los
proyectos de futuro sobre los hijos giraban en torno a la economa familiar y el
42

cuidado de los padres en la vejez. Pero en los ltimo tiempos, se da al ser humano en el contexto familiar la satisfaccin 1 de :
.- Necesidades de Afiliacin( afectividad ).
.- Necesidades de Realizacin ( cognitivo ).
.- Necesidades de Autonoma ( social ).
As que estas necesidades son la referencia o los criterios de evaluacin para valorar la educacin familiar. El individuo nunca puede desrrollarse solo, es decir
es en Familia .
Segn un estudio de M Del Carmen Aguilar Ramos, de los ltimos aos, indica
que para que la familia pueda ser un ncleo generador de identidad personal y
social, sus pautas educativos han de guardar un equilibrio entre:
La proteccin y la autonoma.
La aceptacin y la independencia
La realidad material y valores transcendentes; Por ejemplo, proteger al nio, darle autonoma pero a la vez valerse por si mismo. Se siente aceptado
pero siente la necesidad de independencia.
Por ejemplo, Pourtois y Desmet 2, 1997, proponen el siguiente paradigma explicativo de la identidad del individuo en la familia, debido a 12 necesidades bsicas.

1
2

Aguilar Ramos, 2001.

Pourtois, J.P y Desmet ( 1997 ) Pag 68 LEdication Postpoderne. Paris : Presses Universitaires de France.

43

IDENTIDAD

Necesidades
Afectivas

Necesidades
Cognitivas

Necesidades
Sociales

Afiliacin

Realizacin

Autonoma
Social

Vinculacin
Aceptacin
Proyeccin

Estimulacin
Expectacin
Reforzamiento

Comunicacin
Consideracin
Estructura

Necesidades
de Valores

Ideologa

Bien / Bueno
Verdadero
Bello

Dicho esquema, intenta explicar como se forma la personalidad de todos los seres sociales, es decir, para que una persona se desarrolle sanamente, debe satisfacer 4 necesidades vitales, que son la afectiva, la cognitiva, la social y la de valores; Es decir, que necesita sentirse perteneciente a un grupo familiar afectivo (
necesidades afectivas ), necesita realizar y procesar todo lo que percibe ( necesidades cognitivas ), necesita saber que es un ser social, es decir relacionarse con
los dems, pero a la vez siendo autnomo del grupo, y por ultimo, necesita elaborar su propia ideologa de pensamiento / valores...
Las cuatro necesidades se materializan en:
.- Necesidades Afectivas: El individuo debe sentirse y ejercer conductas que indiquen Vinculacin, por ejemplo, que los miembros de la familia se cojan de la
mano, deben de sentirse aceptado en el grupo, es decir , que la familia muestre
seales de pertenencia y aceptacin de grupo, y por ultimo, la persona debe de
sentirse parte de los proyectos familiares, por ejemplo, ir a la playa en verano o
arreglar el bao entre el padre y el hijo mayor.
.- Necesidades Cognitivas: para determinar que las necesidades cognitivas, el
adulto, debe de responder a la estimulacin del ambiente, es decir percibir. El
44

aprendizaje cognitivo genera expectacin, es decir, si siempre que ves algo rojo y
grande a lo lejos, es el autobs que te lleva a casa, te generar expectacin ver
algo parecido al autobs aunque no sea el autobs ( te lo imaginas, lo anticipas
). Es decir, puro aprendizaje condicionado. Como cuando viene el autobs nos
ponemos contentos y reforzamos nuestra conducta de espera, nos motiva a volver a hacerlo, es decir a coger el autobs en la misma parada otros das.
.- Necesidades Sociales: Para poder satisfacer de forma objetiva dichas necesidades, se requiere que se de comunicacin entre los miembros, se considere al otro
como referencia y por ltimo, el ser humano debe generar una estructura de relaciones sociales.
.- Necesidades de Valores: Cuado establecemos lo que consideramos que es bueno o malo para cada personas, bonito o feo y enjuiciamos el mundo como verdadero y objetivo estamos creando nuestra ideologa de valores del mundo.
Tras exponer detenidamente, parte de los conceptos bsicos de la Educacin
Familiar, como son las necesidades y el desarrollo del ser humano, vamos a
adentrarnos en un factor determinante para atender la Educacin Familiar, es
decir: La Comunicacin Familiar.
La comunicacin Familiar se da en varios momentos de la historia de nuestra
vida:
.- La comunicacin familiar en funcin del desarrollo biolgico del nio; Existe un
momento importante de comunicacin entre la madre y el hijo ( amamantar, necesidades de recin nacido...), y entre el padre y el hijo ( contacto, seguridad,
cuidados alimenticios ) en los primeros aos de vida .
.- La comunicacin familiar en funcin del mbito personal, la comunicacin se
realiza inter-personal, la familia va facilitando relaciones con el entorno prximo,
las personas con las que relaciona el individuo ofrecen modelos, pautas de comportamiento, valores, estilos de vida, creencias...lo que dar lugar a la personalidad del individuo.
45

En definitiva, la comunicacin que se va realizando durante todo el ciclo vital en

interaccin, hace madurar al individuo, adquiriendo una personalidad equilibrada sino existen carencias en los momentos de comunicacin.
La educacin familiar, como ya hemos avanzado, se realiza en casa y en el centro
educativo, por ejemplo, cuando la familia participa en las escuelas de padres
jornadas informativas de la trayectoria acadmica y de desarrollo personal. Tambin, otras instituciones, en determinadas situaciones colaboran con la educacin familiar, en servicios sociales, centros de salud, asociaciones...

EDUCACION
FAMILIAR

CASA

COLEGIO

El Centro Educativo, como venimos diciendo cumple una gran funcin formativa.
Entre las funciones de los centros educativos, encontramos que la escuela aporta
conocimientos y habilidades imprescindibles para la integracin en la sociedad y
en el mundo laboral. Adems, ayuda al igual que la familia al proceso de socializacin del nio ( entre iguales ). El aprendizaje curricular, de matemticas, lenguaje, conocimiento del medio social y natural son fundamentales para moverse
en la sociedad compleja y tecnolgicamente avanzada. La formacin de los profesores, esta dirigida a ensear; Pero su tarea educacional se entorpece, cuando
adems debe actuar como juez o polica de sus alumnos ( ya que no han sido
formado para ello ). Cuando la educacin emocional se realiza adems de la familiar, existe menos posibilidad de que los profesores deban suplir las carencias
que los nios traen de la educacin familiar escasa. Es decir, para que el nio
46

funcione adecuadamente en el centro escolar, en el seno familiar debe de haber

aportado un mnimo de educaron familiar.
La responsabilidad de los padres en la escuela y sus derechos, se exponen claramente en el siguiente cuadro:
AMBITO ESCOLAR
DERECHOS DE LOS PA-

DEBERES DE LOS

DRES/MADRES

PADRES/MADRES

- Estar informados sobre el progreso - Adoptar las medidas necesarias, o

del aprendizaje e integracin socio- solicitar la ayuda correspondiente en
educativa de sus hijos e hijas.

caso de dificultad, para que cursen las

- Participar en el proceso de enseanza enseanzas obligatorias y asistan reguy aprendizaje de sus hijos e hijas.

larmente a clase.

- Participar en la organizacin, funcio- - Proporcionar, en la medida de sus

namiento, gobierno y evaluacin del disponibilidades, los recursos y las
centro educativo.

condiciones necesarias para el progre-

- Ser odos en aquellas decisiones que so escolar.

afecten a la orientacin acadmica y - Estimularles para que lleven a cabo
profesional de sus hijos e hijas.

las actividades de estudio que se les

encomienden.
- Participar de manera activa en las
actividades que se establezcan en virtud de los compromisos educativos de
los centros con las familias para mejorar su rendimiento.

Manua de Participacin para madres y padres

Por otra parte, como primeros responsables de la educacin de sus hijos e hijas,
a las familias les corresponde:
- Conocer, participar y apoyar la evolucin de su proceso educativo, en colaboracin con el profesorado y el centro.

47

- Respetar y hacer respetar las normas establecidas por el centro, la autoridad y

las indicaciones u orientaciones educativas del profesorado.
- Fomentar el respeto por todos los componentes de la comunidad educativa.
La cultura de la participacin en el mbito educativo puede ayudar a reducir los
conflictos que se producen en los centros docentes, conflictos que, por otra parte,
son inherentes a cualquier actividad humana, as como a resolverlos en el caso
de que aparezcan. Establecer mecanismos de prevencin y resolucin pac.ca de
los conflictos forma parte de la educacin para una formacin integral, una educacin que contempla el desarrollo de la autonoma del alumnado y de su espritu crtico, su capacidad para tomar decisiones, trabajar en equipo, convivir e integrarse socialmente.
En el sistema educativo, el profesor tiene una gran funcin a la hora de orientar
en el proceso de aprendizaje y potenciar las relaciones interpadres.
Por ello, entre las cualidades del profesor, debe de existirla habilidad de comunicar y capacidad de colaboracin para con los padres.
El derecho a la participacin de las familias en la educacin de sus hijos e hijas
est establecido y refrendado en la Constitucin Espaola, por considerar que en
el proceso educativo deben estar presentes y de manera activa las madres y los
padres del alumnado. Entre el asesoramiento que los profesores suelen realizar a
las familias encontramos:
-

Informacin y formacin sobre el desarrollo de los hijos.

Informacin detallada sobre el proceso de desarrollo evolutivo de los

nios /adolescentes.

Pautas educativas

Promocin de la lectura

Atencin a futuras madres e informacin sobre estimulacin.

Escuela de padres: entre los temas que podemos encontrar son los procesos cognitivos y su estimulacin, a travs de salidas culturales...
48

Relacionar a los padres con asociaciones, ludotecas, centros culturales...

Uno de los objetivos de intervencin educativa, en los que los centros escolares
es la educacin en valores , como un mtodo transversal de aprendizaje. La
necesidad de completar esta educacin en valores en la escuela, ya que se inicia
en la familia, se debe al cambio social actual. Es decir, naceN nuevas situaciones
conflicto, como son la inmigracin, la violencia entre iguales, situaciones de marginalidad e injusticia. Aunque por el contrario, en tono positivo tambin nace el
fomento de valores como la solidaridad, el respeto a la diversidad...En el mbito
escolar se fomenta estos cambios de valores a travs de asignaturas transversales y con programas socio-educativos estrategias, donde se busca 3:
-

Aprender a comportarse en coherencia con los valores personales.

Ser capaz de darse cuenta y articular lo que se desea llegar a ser.

Capacitar a la persona para que se oriente en la direccin deseados por

nosotros mismos

La familia puede participar en la vida y gestin de los centros docentes tanto de

forma individual, a travs de las Tutoras, como de forma colectiva, a travs de
las Asociaciones de madres y padres del alumnado y de los Consejos Escolares.
La participacin es un factor de calidad para el sistema educativo y un instrumento bsico para La formacin de ciudadanos y ciudadanas autnomos, libres,
responsables y comprometidos Con los principios y valores de la Constitucin.
El ejercicio de la participacin supone:
-

Intervenir en la elaboracin del proyecto educativo del centro.

Mantener estrecho contacto con el profesorado.

Intercambiar ideas y experiencias y buscar soluciones a los problemas

que se plantean, tanto los referentes al alumnado como al centro en general.

En este sentido, la Ley Orgnica de Educacin ha introducido determinadas

3

Mosher y Sprintall, 1973

49

modificaciones en la Ley Orgnica Reguladora del Derecho a la Educacin tendentes a recoger la corresponsabilidad en la educacin de las estructuras escolar
y familiar. No cabe, nunca ha cabido, que los padres y las madres y el profesorado no se sientan coautores de esta labor.
La participacin entre la escuela y la familia puede realizarse de forma individual
y grupal.
a) LA PARTICIPACIN INDIVIDUAL 4: Esta participacin tiene su propio ins-

trumento: las tutoras. La tutora y la orientacin son parte esencial de la funcin docente. La funcin tutorial y orientadora del alumnado se desarrollar a
lo largo de todas las etapas y enseanzas. Cada alumno y alumna tiene asignado un tutor o tutora que conoce su expediente acadmico y su situacin
personal en el centro escolar y se ocupa de la relacin con su familia. En la
actualidad la tutora abarca un conjunto de actuaciones plenamente integradas en la funcin docente, actuaciones que no pueden limitarse al mero seguimiento del progreso acadmico del alumnado, sino que deben ser entendidas como la manera de alcanzar un mayor conocimiento de los alumnos y las
alumnas y con ello mejorar su integracin escolar y social y su proceso de enseanza y aprendizaje.
La relacin de los tutores con las familias del alumnado se lleva a cabo habitualmente a travs de entrevistas individuales, que se realizarn previa cita y
en horario de tarde. Ser necesario realizar varias entrevistas a lo largo del
curso escolar, con objeto de mejorar el conocimiento por parte de las familias
y tutores del progreso personal y acadmico del alumnado.
Asimismo, los tutores podrn convocar a todos los madres y padres del alumnado del grupo que tienen a su cargo para informarles de aquellos aspectos
que consideren relevantes en relacin con su tutora.
Con carcter preceptivo convocarn una reunin general de madres y padres
al principio de curso de cada ao para exponer el plan global de trabajo del
curso, la programacin y los criterios y procedimientos de evaluacin, as como las medidas de apoyo que, en su caso, se vayan a desarrollar.
4

Ref. Manual de Participacin para madres y padres Junta de Andaluca. Consejeria de educacin.

50

b) LA PARTICIPACIN COLECTIVA: La participacin de las familias puede

hacerse tambin a travs de sus entidades representativas, las asociaciones

de madres y padres del alumnado, lo que permite abordar de manera colectiva
los problemas y organizar soluciones. La asociacin de madres y padres del
alumnado es el mbito de participacin colectiva de las familias. El A.M.P.A
es una asociacin de padres y madres, que nace y la dirigen las familiar, en
colaboracin con el centro educativo. Se define, como una asociacin integrada por los padres y madres del alumnado perteneciente al colegio en el que
se encuentren sus hijos voluntariamente. Debe componerse de un presidente,
vicepresidente, secretario, tesorero y vocal. Estas asociaciones se encuentran
dentro de la estructura organizativa de los colegios. Las personas que forman
parte de esta asociacin se encargan de organizar diferentes actividades relacionadas con la educacin de sus hijos y lo hacen con el fin de acercarse a la
escuela. Estos padres y madres tienen derecho a disponer de un local ofrecido
por el centro para sus reuniones.
Los objetivos del AMPA deben ser:

Fomentar la incorporacin de padres y madres del alumnado perteneciente

al centro.

Colaborar con el centro en determinadas actividades

Prestar atencin a los padres y madres que acudan a ellos.

Y representarlos en los consejos. Por ejemplo, en el consejo escolar del centro educativo; Tiene representacin y voto. El Consejo Escolar es un rgano
de gobierno de los centros y el instrumento a travs del cual se materializa
el derecho de las familias a intervenir en el control y gestin de todos los
centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos.

El AMPA, suele intervenir en el control y gestin de los centros docentes en los

siguientes apartados, por ejemplo; colaborar en las actividades educativas, complementarias, extraescolares, culturales y deportivas de los centros.
51

Como estamos observando, hay una relacin bidireccional entre la familia y la

escuela, en el mbito educativo; De hecho hay determinadas variables de la familia que se relacionan directamente con la escuela, en especial con el rendimiento escolar:

Nivel socioeconmico de la Familia; Snchez G, 1990, concluye que padres con niveles culturales elevados, poseen hijos con mejor rendimiento.
Aunque habra que realizar ms estudios para definir dicha variable.

Variables de tipo afectivo: el factor de la afectividad esta ligado al autoconcepto personal/ autoestima. Los nios necesitan adultos / padres de referencia, con los que descubren el mundo. La autoestima del individuo se ve
influido por el tipo de relaciones sociales y acadmicas que se tengan; las
interacciones con los compaeros y el desempeo escolar formaran el autoconcepto escolar del individuo a lo largo de los aos; Por ello, los educadores deben de apoyar y favorecer estos procesos.

Cultura y valores familiares: Desde la familia, y durante los primeros aos,

la persona interioriza valores familiares. Mas adelante, el individuo desarrollo sus gustos, formas de conductas...En la escuela se empiezan a ejecutar dichos valores, reflejndose en determinados valores acadmicos. Por
ejemplo, si los padres en su hogar promueven la lectura y disfrutan con
sus hijos de la lectura, el nio ira desarrollando dicha habilidad instrumental bsica, lo cual le ayudara en el rendimiento intelectual. Con el fomento del deporte ocurre lo mismo. Incluso, el estilo educativo ( flexible,
rgido...) se relaciona con el rendimiento escolar( p.e: es difcil encontrar
rendimiento muy buenos en nios que nunca obedecen a los padres padres permisivos, generan resultados escolares mediocres no malos ).

Problemas eventuales que aparecen en el entorno familiar. Entre las estrategias 5 que encuentran los padres para resolver problemas eventuales en
el entorno familiar encontramos:
o Motivarles en los estudios
o Crear un clima de estudio
o Insistir en el valor del trabajo

Fuente: Cuestionario Familia Escuela INCE. 1997

52

o Dar ejemplo de laboriosidad

Ya hemos comprobado que la relacin familia-centro educativo existe, pero
de que forma se comunican ? Que medio /s utilizan ?.Entre los medios mas
comunes de comunicacin encontramos:
o Entrevistas padres-profesores-alumnos.
o Boletines informativos: Informacin sobre el progreso del alumno,
incluso se puede aprovechar para recabar informacin.
o Peridico Escolar: Estimula la comunicacin bidireccional
o Tarjetas de Felicitacin: Para destacar aspectos positivos; ltimamente se utilizan pegatinas, puntos rojos, sellos de estampar dibujos...
o Encuentros de puertas abiertas padres-profesores: Son encuentros
informales.
o Cadena Telefnica: Entre los padres se enven mensajes.
o Buzn de sugerencias: Recoger ideas y posibles preocupaciones.
o Tabln de anuncios para los padres: Medio de avisar asuntos importantes.
o Informes semanales: informe de cmo ha evolucionado el alumno
semanalmente.
o Libreta de anotaciones / agenda escolar: Va principal de comunicacin diaria entre el alumno- padres-profesor. Tambin es un medio
de organizacin de las tareas del alumno, de autogestin.
Para ejecutar la corresponsabilidad entre el profesorado y las familias en la educacin de sus hijos e hijas, las administraciones educativas deben adoptar medidas que promuevan e incentiven la colaboracin eficaz entre familia y escuela.,
como son los programas y tcnicas de atencin a necesidades educativas.
En el mbito de la orientacin familiar, se suelen elaborar programas especiales
para situaciones concretas; como son :
a) Utilizacin de Tcnicas Generales de orientacin Familiar:

Suele centrarse en la atencin de madres y padres por un tipo concreto de formacin o informacin, inters de los padres y madres sobre necesidades concre53

tas, deseo o motivacin de los padres y madres ante las actividades y por ultimo,
la accin o ejecucin de las familias de los consejos que se les aporta; Por ello, a
esta tcnica se le llama, ADA .La aplicacin de dicha tcnica se realiza de la siguiente forma:
.- Para captar la atencin y entablar la relacin centro educativo-familia, suele
utilizarse, folletos informativos, convocatorias de reuniones ( hojas informativas,
revistas, circulares...), jornada de puertas abiertas, cuestionarios sociofamiliares,
jornadas monogrficas...
.- Cuando de forma general los padres ya conocen el recurso de ayuda del centro
educativo, se realizan propuestas ms concretas que se aproximan a las necesidades, preocupaciones e inters de los padres. Esto se realiza mediante reuniones, entrevistas, encuestas de necesidades...
.- Si desde el centro educativo, se realiza una estructura fija de programacin de
intervenciones orientativas, los padres y madres reforzaran su inters de relacionarse con el centro educativo y se podrn realizar charlas-coloquios, mesas redondas, debates...
.- Cuando los padres y madres, ya empiezan a practicar lo aprendido, se requiere
sesiones particulares, para analizar cada caso y ayudar a los padres; A veces,
estudios o casos comparativos, ayuda mucho a los padres.
b) Programas de Intervencin con nios discapacitados:

Varan los programas segn el grado de discapacidad; Podemos encontrar entre

otros:
.- Gua Portage de Hillard y Sherarer ( 1976). Se aplica por los padres hacia todo
tipo de deficiencias, basado en tcnicas conductuales buscan estimular las deficiencias desde su nacimiento, facilitar su escolaridad en aula especial y/o integracin.
.- Programa WDSP: Se dirige a nios con Sndrome de Drown ( trisomia en el par
21 ). Es un programa de estimulacin temprana.
.- Programa TEACH: Se dirige a nios con severas deficiencias psquicas. Los padres se convierten en educadores y terapeutas. Desde la escuela se orienta sobre
el acceso labora,. Promover la motivacin y autoestima de la familia y concienciar
a las instituciones sobre la integracin.
54

c)

Programas y experiencias educativas de atencin a las altas capaci-

dades: La atencin educativa suele ir dirigida tanto al mbito escolar como al extraescolar. Se puede utilizar:
.- Las tcnicas A.I.D.A ( epgrafe a) ), programa de desarrollo de habilidades de
anlisis, sntesis y evaluacin.
.-

D.A.S.E, para alumnos de 5-7 aos y consista en actividades de resolucin

de problemas a travs de contenidos de lengua y calculo. A veces, el A.M.P.A

tambin crea programas especficos...

55

RECUERDA:

La Familia participan en la educacin que se da en el grupo familiar de

forma natural, hablamos de la educacin familiar

un factor determinante para atender la Educacin Familiar, es decir: La

Comunicacin Familiar.

En el sistema educativo, el profesor tiene una gran funcin a la hora de

orientar en el proceso de aprendizaje y potenciar las relaciones interpadres.

Uno de los objetivos de intervencin educativa, en los que los centros

escolares es la educacin en valores , como un mtodo transversal de
aprendizaje.

La participacin de la familia en la vida y gestin de los centros

docentes es un factor de calidad para el sistema educativo y un instrumento bsico para La formacin de ciudadanos y ciudadanas autnomos, libres, responsables y comprometidos Con los principios y valores de la Constitucin. El ejercicio de la participacin supone:

Hay una relacin bidireccional entre la familia y la escuela, en el mbito

educativo; De hecho hay determinadas variables de la familia que se
relacionan directamente con la escuela, en especial con el rendimiento
escolar tales como el nivel socioeconmico, los valores de tipo afectivo,
cultura y valores familiares

56

UNIDAD DIDCTICA 3 FUENTES DE CONFLICTO

OBJETIVOS:

Dotar a los participantes de los conceptos bsicos sobre fuentes de conflicto familiares como son el maltrato, consumo de drogas y trastornos psicopatologicos.

Relacionar los conflictos con formas de afrontamiento en el Sistema familiar.

Conocer el campo de trabajo de la intervencin familiar en fuentes de conflicto graves.

Introduccin.
Uno de los principales problemas que surgen en los grupos son los conflictos interpersonales o intergrupales. Las causas pueden ser de muy diversa ndole, pero
son consustanciales a los seres humanos. En cualquier grupo hay conflicto, ya
sean adultos, ni@s, jvenes...La intencin en el presente modulo, no es que
aprendis a que desaparezcan los conflictos, sino el reto es aprender a manejarlos, sabiendo de donde vienen y porque se mantiene determinados conflictos en
determinadas familias. Intentaremos aportar un enfoque educativo o de intervencin especializada ( mediacin u otros ) en la pedagoga de conflictos familiares
derivados del consumo de drogas, violencia, maltrato, abandono y trastornos
psicopatolgicos.
Los conflictos son momentos de no entendimientos entre dos personas o grupos
que por una situacin concreta, crean dos lenguajes diferentes que no coinciden.
Consideramos que el conflicto se ha solucionado, cuando se ha llegado a la mejor
situacin posible que permita la realidad que est viviendo cada parte.

57

La mediacin familiar es una estrategia de resolucin de conflictos, como ya

hemos explicado en otros captulos. Se desarrollan distintas especialidades de
mediacin segn el colectivo al que va dirigido y la problemtica a abordar. En
general se distinguen 3 especialidades principales: mediacin familiar ( contexto
familia en riesgo ), mediacin escolar ( contexto educativo en riesgo ) y mediacin
judicial ( delitos leves ).
En este modulo, nos vamos a centrar en la mediacin de conflictos familiares.
Los conflictos familiares son de diferente ndole e implican a toda la familia, incluso a otros sistemas. Kurt ( 1998, Pg. 151 ), define distintos tipos de mediacin segn los miembros del sistema que estn implicados:
MEDIACION FAMILIAR

Suele relacionarse con conflictos de pareja o de

familia cuya finalidad es que las partes lleguen a
acuerdos justos y lo ms satisfactorios para todos. Es la ms comn.

MEDIACION TERAPEUTICA Trabaja en temas emocionales y relacionales del

/ SISTEMICA FAMILIAR

sistema familiar ( problemas de interaccin ). Participan casi todos los miembros de la familia.

MEDIACION BASADA EN

Interviene en situaciones de distribucin irregular

T FEMINISTA

entre hombre mujer.

MEDIACION
RACIONAL

MULTIGENE- Trabaja conflictos que implican a la familia extensa.

Participan casi todos los miembros de la familia

3.1. Consumo De Drogas.

El marco terico, de la problemtica del consumo de drogas, explica el origen
del problema en caso multicausal, es decir que es el resultado de la interaccin
de factores personales, sociofamiliares y biolgicos.

58

En el caso concreto de las adicciones stas resultan de la accin conjunta de tres

grupos de factores:
-Una sustancia, con determinadas propiedades farmacodinmicas.( 1)
-Las caractersticas personales del sujeto que las utiliza.( 2 )
-La naturaleza del contexto sociocultural en el que ese consumo se produce.( 3)
El peso especfico de los diferentes elementos( 1,2 3 ), los respectivos parmetros que los definen y sus constantes influencias variarn segn los diversos
momentos histricos y culturales.
No existe ni un nico motivo ni una manera exclusiva de volverse drogodependiente. Siempre se da la interaccin de diversos factores y slo a partir de la consideracin de los tres vrtices del mismo tringulo -sujeto, sustancia y contexto-,
se puede alcanzar una visin veraz de la realidad.
Entre los factores de riesgo del consumo de drogas, encontramos, como hemos
comentado :
1. FACTORES DE LA SUSTANCIA
Existen varios tipos de sustancias psicoactivas que se engloban dentro de la clasificacin de las sustancias adictivas de acuerdo a su estructura y propiedad
qumica y a los efectos que producen en el sistema nervioso central (SNC). De
stas existen varias versiones; una clasificacin de utilidad prctica es la de NIDA (National Institute of Druog Abuse). Clasificado por el efecto estimulante o
depresor.
Los depresores (alcohol, sedantes, narcticos y ansiolticos, cannabis, as
como disolventes voltiles) reprimen todas las estructuras presinpticas
59

neuronales con la consecuente disminucin de la cantidad de neurotransmisor liberado por el impulso nervioso, lo cual produce adems una disminucin de la funcin de los respectivos receptores postsinpticos.
Los estimulantes o simpaticomimticos (cocana, anfetaminas y metanfetaminas, alucingenos, y estimulantes menores donde se clasifica a las
xantinas) ejercen un bloqueo sobre la inhibicin, o una excitacin de las
neuronas en forma directa.
Cada sustancia pertenece a un tipo de clasificacin, y posee un mecanismo de la
propia sustancia, que tanto por su farmacodinmica como farmacocintica, genera en cada organismo ( segn su historia ) una adaptacin al medio de una
forma u otra.
2. FACTORES PERSONALES: Se ha considerado la existencia de una serie de
rasgos de personalidad que hacen ms vulnerable a los sujetos para iniciarse
y llegar al consumo abusivo de las sustancias psicoactivas. Caractersticas tales como: inconformismo social, baja motivacin para el rendimiento acadmico, independencia, rebelda, tendencia a la bsqueda de sensaciones nuevas e intensas, tolerancia a la desviacin, tendencias antisociales tempranas
(agresividad, delincuencia,...). No existiendo una "personalidad" propia del
drogodependiente, en general s se afirma que individuos con problemas de
socializacin, con un bajo umbral para la frustracin, el fracaso y el dolor,
que buscan la satisfaccin inmediata, que carecen de habilidades comportamentales para enfrentarse a los problemas de la vida y a las demandas de la
sociedad, es decir, con un retraso en su desarrollo personal (sujetos con bajo
nivel de autocontrol, baja autoestima, baja autoconfianza), son personas claramente identificables como de "alto riesgo". Jvenes con retraimiento social,
con dficits en habilidades sociales - personas denominadas tmidas, con dificultad para el contacto social - pueden recurrir por ejemplo al alcohol u otras
drogas para desinhibir su conducta en una reunin social, siendo el primer
paso a una dependencia. Del mismo modo, jvenes muy influenciables son
ms vulnerables cuando las personas significativas que les rodean consumen
60

alcohol u otras drogas, al actuar la imitacin o elementos de integracin en el

grupo. El distrs emocional causado por una auto imagen negativa o una baja
autoestima, la depresin, el aislamiento social han sido propuestos como variables potencialmente asociadas con el consumo de drogas.
Definiendo especficamente los factores personales encontramos:
FACTORES PSICOLOGICOS /PSIQUIATRICOS: Los factores de riesgo ms
reconocidos para el desarrollo de las adicciones se resumen en los siguientes trastornos (Kumpfer, 1993; Saavedra-Castillo, 1996) :
Trastornos Perturbadores de

Muchos de estos nios desarrollan problemas de

Conducta: Trastorno de Hiper-

conducta y con frecuencias estos cristalizan en

actividad con Dficit de Aten-

problema con alcohol u otras drogas

sonalidad Depen-

carcter, que por lo general no asume sus propias decisiones sino

deja que otros lo hagan por l, inseguro, con marcadas necesidades de ser asistido por los dems. Frecuentemente estas personas
son presa fcil de la presin social para el consumo de alcohol y
otras drogas.
la persona con rasgos de timidez de mucho tiempo, con creencias
de ser inferior, socialmente inaceptable, con serios problemas para

Evitante (Ansiosa):

i i t
Trastorno de Per-

Joven que se deja llevar por el grupo, usualmente pasivo, de poco

ti
t
d
d
Trastorno de Personalidad

trastornos, predisponen al consumo, por lo cual

Trastornos de Personalidad: A veces estos

cin

relacionarse a nivel social (particularmente con el sexo opuesto)

por el temor a la crtica, rechazo al no caer bien. Muy cohibida,
temerosa al fracaso y que con frecuencia usa el alcohol y otras
drogas (estimulantes) como forma de desinhibirse , relajarse y as
poder suplir su deficiencia psicolgica personal y enfrentar las situaciones sociales y temores diversos

61

caracterizada por la trasgresin repetitiva y constante de las normas sociales y de los derechos de los dems, con problemas de inAntisocial (Disocial):

Trastorno de Personalidad

Genera claras perturbaciones conductuales antes de los 15 aos,

disciplina, rebelda y variados grados de conductas antisociales

(delincuenciales). Tal trastorno suele acompaarse del uso del alcohol y otras drogas dentro del repertorio conductual antes mencionado. Es uno de los trastornos de peor pronstico y que es una
condicin que debe ser identificada por el riesgo de manipular el
entorno en beneficio personal
Caracterizado por la tendencia a la exageracin en la expresin de

Trastorno de Personalidad Histrinica

sus emociones, con bsqueda constante de ser el centro de la

atencin, con poca tolerancia a la frustracin, con tendencia a enfrentar sus problemas o conflictos a travs de conductas mal adaptadas ejemplo; desenfrenos impulsivos, gestos suicidas, manifestaciones conversivas (desmayos, crisis de nervios, cefaleas intensas, etc.) o disociativas (ejemplo. estado de trance, desorientacin
en persona, conductas regresivas ) cuya finalidad es manipular a
su entorno (pareja, familia) para satisfacer sus necesidades personales. Este tipo de personalidad con frecuencia usa el alcohol , los
sedantes u otras drogas para enfrentar sus conflictos de relacin
y/o sus tensiones extremas, calmando transitoriamente sus angustias para luego cristalizar en la dependencia.

3. FACTORES SOCIO-FAMILIARES: ( Entorno Prximo ) 1

La influencia social de cada persona es nico e independiente. Existen factores
sociales que pueden desencadenar conductas de riesgo, por ejemplo, la exposicin a modelos que ejecutan conductas adictivas ( un grupo de chic@s que tiene
de lder a un joven consumidor de costo y pastillas ). Los amigos iguales son un
referente, pero los padres y tutores tambin. En Espaa, es comn que drogas

Intentaremos explicarlo ms detenidamente cuando hablemos de orientacin y mediacin familiar en caso de conflicto de consumo de sustancias, ms adelante.
62

legales como alcohol, tabaco y frmacos se consuman pblicamente por referentes cercanos ( padres, profesores, vecinos...).
La falta de comunicacin real entre padres e hijos hace que stos se distancien
poco a poco del entorno familiar, al no encontrar all respuesta a sus problemas.
La falta de dedicacin de los padres a la educacin de los hijos o el deficiente
control por un excesivo liberalismo en la educacin, son, sin duda, factores generales relacionados con la educacin que devienen en una inadecuada formacin
de los jvenes. Otras pautas incorrectas de educacin son: actitudes de sobreproteccin o actitudes rgidas. Estos factores desencadenantes suponen que se
produzca falta de dilogo en la familia, mantenindose en muchos casos actitudes ambiguas frente a las drogas, que se produzcan diversos tipos de carencias
afectivas y un clima que no favorece el crecimiento personal, con falta de independencia y de capacidad para afrontar situaciones problemticas.
Encontramos dentro de los factores de riesgo ambientales, factores familiares y
sociales:
FACTORES

Permisividad en el seno familiar, problemas de comunicacin (falta

FAMILIARES: o comunicacin disfuncional ejemplo: maltratos, insultos, dominancia), pobres estilos disciplinarios, rechazo parental, abuso fsico
y sexual ; hogares desestructurados (divorcio, separaciones), as
como la falta de adecuada supervisin familiar.
FACTORES

El vnculo con amistades con tendencias antisociales donde la pre-

SOCIALES:

sin de grupo ya sea en contextos sociales, laborales o acadmicos

son muchas veces la que precipita el desarrollo de consumos excesivos y finalmente la dependencia. Adems una escuela que no
responda a las necesidades educativas de sus alumnos est contribuyendo en cierta forma al consumo de drogas, al no ofrecer a
stos recursos para afrontar los problemas de la sociedad actual.
La rigidez de las estructuras escolares causan en los adolescentes
con problemas el rechazo de la escuela y de sus contenidos. El
alumno vive fracasos a muy joven edad; sta genera en l un proceso de ruptura y distanciamiento con el mundo de los adultos. La
63

falta de alternativas en el tiempo de ocio de los jvenes se traduce

en grandes dificultades para stos de no verse abocados en el tiempo libre a bares, pubs o discotecas. Las situaciones personales de
alto riesgo: embarazos en adolescentes, prdida del trabajo, etc., se
consideran como causa de inicio del consumo de drogas.
El consumo de sustancias, puede ser una de las fuentes de conflicto en la familia; Es decir, el que uno o ms miembros de la familia consuma, genera un
contexto con situaciones determinadas, en un principio no favorables para el desarrollo sano de la Familia en s. Por ello, debemos de conceptualizar al consumo
de sustancias como un factor significativo disparador de conflictos.
La mediacin y orientacin familiar, en este caso, donde existe el consumo de
sustancia como fuente de conflicto, se desarrolla, intentando utilizar las estrategias necesarias para evitar o reducir los efectos del conflicto. P.e: informar a
unos padres de cmo detectar primeros sntomas de adiccin de su hijo adolescente, ayudara a prevenir el problema familiar...Muchas veces identificar determinados conflictos, da la oportunidad a la familia de mejorar las relaciones entre
las personas.
Como ya hemos visto en las anteriores unidades, la intervencin social, puede
encaminarse en el caso de fuente de conflicto consumo de drogas:
a) Mediacin Familiar. El consumo de sustancias, se da en un contexto social,

legal y normativo que condiciona el curso del conflicto. El papel del mediador,
consiste en intentar crear un espacio de resolucin de conflicto. A ves se incurre en el error de olvidarnos de la familia, y solo nos centramos en la fuente de
conflicto; sin darnos cuenta que la familia es clave para resolver el conflicto.
El objetivo en este caso es facilitar la comunicacin entre los miembros involucrados en el conflicto, para buscar la salida. La mediacin familiar, suele
centrarse en separaciones de los miembros ( que puede tener influencia del
abuso /consumo de sustancias, entre otras ) y la mediacin en situaciones
64

conflictivas entre los miembros de la unidad familiar ( suele ser el caso de familias con problemas con las drogas ).
Como hemos visto en las teoras explicativas de las adicciones, la edad, el
contexto social y la familia, son condicionantes para el desarrollo del conflicto.
Por lo que nos veremos enrolados en situaciones trabajo, para mediar:
-

Problemas legales de padres de familia por asuntos de drogas

Asistencia / mediacin del cuidado de menores en riesgo.

Asistencia econmica y tramitacin de ayudas en familias, por problemas derivados del consumo de sustancias.

Problemas legales de menores en riesgo, por consumo o venta de sustancias.

Control de absentismo escolar de menores en riesgo por problemtica

directa o indirecta del consumo de sustancias.

Moores, 1995, estudia la mediacin dentro de un continuo de mtodos de

administracin y resolucin de conflicto, constituido por 9 formas, que podramos aplicar al conflicto del consumo de sustancias:
1. La habitacin de conflictos.
2. Discusiones informales
3. La negociacin.
4. La mediacin
La solucin del conflicto esta en manos de la decisin privada de las partes
5. La decisin administrativa
6. El arbitraje
La solucin del conflicto esta en manos de un tercero de carcter privado
7. La decisin judicial
8. La decisin legislativa

65

La solucin del conflicto esta en manos de un tercero autorizado, legal y

pblico
9. El mtodo extralegal
La solucin del conflicto esta en manos de la decisin extralegal mediante coercin.
Cuanto ms se aleja la solucin del conflicto de la participacin privada de las
partes, ms aumenta el poder y la coercin del tercero y la probabilidad de un
resultado ganar y perder.
b)

Orientacin Familiar: en este rea podemos realizar orientacin familia a

nivel psicoteraputico, es decir, terapia familiar. En terapia familiar, la familia

es considerada como concausa en el origen de la drogodependencia, optan por
intervenciones del tipo psicoeducativas y/o del tipo psicoteraputico que se basa en otras premisas epistemolgicas. Para ser ms explcito, existe un interesante debate sobre la conexin entre abusos de sustancias, concausas y consecuencias que se podra esquematizar as:
Hiptesis 1: la drogodependencia (con frecuencia interpretada en este caso como enfermedad crnica reincidente) produce consecuencias psquicas, sociales y orgnicas en el individuo; la intervencin debe centrarse sobre todo en a aliviar estas consecuencias
Hiptesis 2: la drogodependencia es producto de la interaccin de varios
factores que preceden al recurso de la sustancia. A su vez, la

drogode-

pendencia produce una serie de consecuencias en varios sentidos.

Estudios (Stanton y Todd, 1988) de terapeutas familiares refieren que las familias de los adictos en comparacin con otras familias de miembros con patologa
presentan:
a. Una dependencia qumica multigeneracional (generalmente alcohol).
b. Relevantemente no esquizofrnica.

66

c. Fuertes relaciones externas como refugio generalmente despus de un

conflicto. Ilusin de independencia mayor gracias a la subcultura de la
droga.
d. Expresin del conflicto mas primitivo.
e. Alianzas entre miembros.
f. Prcticas de crianza y necesidades simbiticas de dependencia
g. Predominio de temas relacionados con la muerte y muertes prematuras,
inesperadas y repentinas dentro de la familia.
h. La adiccin como pseudo-individuacin.
i. Disparidad cultural padres-hijos.
La terapia familiar aborda a la familia como un grupo de relaciones ms que como un grupo de individuos. En este sentido describe mas lo que ocurre entre las
personas y no dentro de stas. Hace nfasis en cuestiones observables como patrones de interaccin familiar, secuencias repetidas, mensajes digitales y analgicos de la comunicacin, cercana o lejana de los miembros entre otras cosas.
Generalmente trabaja con objetivos que pueden o no ser explcitos y es de corta
duracin en comparacin con otros modelos de abordaje.
No toda la terapia familiar se practica de igual forma, aunque parte de ideas similares, cada autor ha aplicado un estilo personal. Se enumeran algunos puntos
tericos que han sido de utilidad para trabajar con las familias de los adictos:
1. nfasis en la jerarqua. La familia no es un grupo de iguales. Hay quienes toman decisiones y se encargan de los otros. Generalmente los padres de los hijos
(Minuchin, 1995, Haley, 1988).
2.Existen secuencias relacionales alrededor de cada pauta de comportamiento.
La terapia consiste en identificar estas pautas por parte del terapeuta y modificar
las relaciones cambiando componentes, tiempos de la interaccin o distancias
entre los miembros.

67

3. Se piensa en organizaciones de 3 miembros (el adicto y ambos progenitores )

relacionados como unidad mnima relacional y se centra en el presente (Madans, 1984).
4.Es importante tomar en cuenta el ciclo vital en que la familia se encuentra y
buscar que los miembros respondan a las exigencias del contexto social en el
cul se desenvuelven (Haley, 1991).
5. El tratamiento tiene objetivos: Resolver el problema por el que se interviene
antes que otros problemas ya sean observados por el terapeuta o reportados por
la familia.
6. Las familias pueden oponerse al cambio de la misma forma en que pretenden
ser diferentes. Los terapeutas pueden apoyar la parte de la estabilidad buscando
incrementar la fuerza que impulsa al cambio (Selvini Palazzoli y otros, 1988) .Sin
compartir el marco terico, pero con una actitud bastante similar operan los
grupos de familia Al-Anon, cuando insisten en que la mejor manera de ayudar es
no ayudar.
Como tratamiento concreto, Stanton y Todds (1989) en su trabajo con adictos
(intervinieron con un modelo estratgico estructural 2 ) donde sugieren:
1. Encarar primero la trada compuesta por el adicto y ambos progenitores antes
de ir ms lejos. Intentar trabajar con la pareja puede causar mas tensin.
2. Incluir al mayor nmero posible de miembros.
3. Las metas son, bsicamente:
Dejar el consumo de sustancias legales e ilegales. No centrarse en otros
problemas cmo disfunciones conyugales, conflictos de poder entre
cnyuges, etc.
Uso productivo del tiempo y
Una situacin estable y autnoma.

El enfoque estructurado se centra en cambiar la estructura de la familia, debido a que la patologa ( drogadiccin ), ha
descolocado la relacin entre miembros. Adems la parte estratgica, se centra en el modo de relacin entre los miembros.
68

Dentro de la Orientacin Familiar en estos casos de consumo de drogas y a nivel preventivo. El uso / abuso de sustancias impide conseguir las metas personales, ver el matrimonio y tener hijos como algo muy importante. Varios estudios
afirman que el uso de drogas en la adolescencia temprana est asociada con la
asuncin tambin temprana de los roles adultos (trabajo y matrimonio) y con el
abandono de los roles de estudiante adolescente. Estos jvenes suelen ms tarde
tener problemas con los roles adultos, por ejemplo, divorcio, inestabilidad laboral, malestar emocional y problemas familiares.
El consumo de estas sustancias interfiere con el normal desarrollo fsico y emocional, y conducen a la aparicin de problemas en varias importante reas de la
vida.

Por ello, la orientacin familiar es efectiva a nivel preventivo, a travs de :

Ayudar al proceso socializador del menor.

crear un ambiente de confianza.

Fomentar la comunicacin entre los miembros de la familia.

Generar un clima de aprendizaje ( por modelacin o moldeacion ) desde los

padres hacia los hijos; Donde estos ltimos aprendan que sus actos tiene
consecuencia y que son capaces de afrontar diferentes situaciones. (Kandel, 1996).

Crean vas de comunicacin con los iguales de los hijos.

Fomentar valores y criterios de vida trasmitidos desde la cultura de la familia.

Los padres juegan un papel importante para el uso o no de drogas por parte de sus hijos. (Dusenbury, 2000).

De ah, el que se hayan tambin desarrollado programas preventivos de tipo familiar para potenciar los factores de proteccin familiar y reducir los de riesgo
(Paglia y Room, 1999). Adems de inclusin, de Tcnicas de aula de padres, sesiones informativas...Por ejemplo desde la FAD, se presentan los siguientes programas de prevencin de drogodependencias, desde el mbito familiar:
69

 EN FAMILIA: Claves para prevenir los problemas de drogas

Programa de prevencin del consumo de Alcohol en el mbito familiar
Comunidad de Madrid: Prevencin del consumo de drogas en el mbito
familiar
FAMIRED: Programa de desarrollo para la inclusin familiar
PIDE: Programa Integral de Desarrollo Educativo

La intervencin de la Terapia Familiar en el campo de las Adicciones pasa por

estas fases historicas:
.- En los aos 80, el programa americano Addicts and Families Project (Stanton
& Todd, 1982) adapt el trabajo de Minuchin y Haley en un formato de terapia
familiar estratgico/estructural que se aplic a pacientes que reciban metadona.
El resultado en trminos de das sin consumir durante un ao de tratamiento
fue positivo en comparacin con un grupo control. Con posterioridad a esta investigacin, otros cinco estudios independientes han demostrado la superioridad
de un formato de terapia familiar breve (de entre 10 y 16 sesiones) respecto a la
terapia individual o grupal en cuanto a la reduccin del consumo (Friedman,
1989; Henggeler et al., 1990; Joanning et al., 1992; Lewis et al., 1990; Liddle et
al., 1995). Por otra parte, una ventaja distintiva del tratamiento familiar con
toxicmanos es que, con estos pacientes, la tasa de abandono de la terapia familiar (entre un 11% y un 30%) es mucho menor que en terapia grupal (entre un
49% y un 56%) (vase Diamond et al., 1995).
.- Mencin aparte merece el programa de investigacin de la Universidad de
Miami sobre terapia familiar estratgica breve con jvenes hispanos socialmente
problemticos (particularmente toxicmanos de entre 12 y 21 aos)vase Szapocznik, Rio, & Kurtines (1991). Es el nico ejemplo de investigacin programtica en TFS citado en la exhaustiva revisin internacional de Beutler y Crago
(1991) publicada por la American Psychological Association, cuenta con datos de
seguimiento desde 1972, y ha recibido subvenciones del influyente National Institute on Drug Abuse as como del National Institute for Mental Health. Su enfoque se basa en una combinacin manualizada de las propuestas de Minuchin
70

(1974), Haley (1976) y Madanes (1981) y consiste en una terapia sistmica breve
(entre 12 y 15 sesiones) y estratgica (es decir, planificada, focalizada en el problema y pragmtica).
.- El programa de investigacin de Szapocznik y sus colaboradores ha conseguido
demostrar, entre otras cosas:
(a) que su adaptacin de la terapia familiar estratgica breve a familias de adolescentes hispanos toxicmanos es eficaz, incluso en su aplicacin individual.
(b) que su uso de conceptos sistmicos estratgicos para fomentar la adhesin de
las familias a la terapia incrementa espectacularmente dicha adhesin, as como
el seguimiento.
(c) que si bien la terapia familiar estratgica breve y la psicoterapia psicodinmica individual obtienen los mismos ndices de eficacia en el tratamiento de adolescentes toxicmanos (comparadas con un grupo control), en los datos de seguimiento las familias asignadas a terapia familiar manifiestan menores ndices de
conflicto post-terapia que los casos tratados con terapia individual (vase Szapocznik, Rio, & Kurtines, 1991, para una revisin).
Desde la agencia antidroga, tambin desarrollan este tipo de programas adems
de realizar Aulas de padres de carcter preventivo general ( drogas ) y en especial
de prevencin del Alcohol. Por ltimo, comentar que la Agencia Antidroga, financia Centros de Atencin Integral al drogodependiente ( CAID ) en los ayuntamientos y distritos de la CAM; dentro de su carcter preventivo individual, tambin
realizan programas y jornadas informativas para profesionales de la educacin y
la familia.

3.2. Violencia. Maltrato. Abandono

La definicin de conceptos como Violencia, maltrato y abandono es imprescindibles, ya que parecen el mismo concepto. Aunque estn relacionados, no siempre
que se da un acto violento es un cuadro de maltrato, Pero a primera vista parecen un mismo concepto. As que vamos a ir analizando las similitudes y diferencias para centrarnos en como pueden ser fuente de conflicto familiar.
71

La OMS, en su 49 Asamblea Mundial de la Salud, define la violencia como .

El uso intencional de la fuerza fsica o el poder contra uno mismo , hacia otra
persona, grupos o comunidades y que tiene como consecuencias probables lesiones fsicas, daos psicolgicos, alteraciones del desarrolla, abandono e incluso la
muerte .
La violencia es una accin ejercida por una o varias personas en donde se somete que de manera intencional al maltrato, presin sufrimiento, manipulacin u
otra accin que atente contra la integridad tanto fsico como psicolgica y moral
de cualquier persona o grupo de personas.
La violencia es la presin squica o abuso de la fuerza ejercida contra una persona con el propsito de obtener fines contra la voluntad de la vctima.
Desde la OMS, se declara la violencia como un importante problema de Salud
Pblica; que afecta los derechos humanos, jurdicos, y econmicos de la persona.
Normalmente, nos referimos a violencia intrafamiliar cuando dentro de una
familia tiene lugar violencia de un miembro contra otro, maltrato fsico / psquico
y abandono o negligencia.
Lo fundamental para saber si se trata de un caso de violencia intrafamiliar o no,
es descubrir si la pareja o miembros de familia usan la violencia como mecanismo para enfrentar y resolver las diferencias de opinin. Un ejemplo general de
violencia es el caso de una familia en que cada vez que hay dos personas que tienen diferencias de opinin, uno le grita o pega al otro para lograr que "le haga
caso" (sea nio, adulto o adulto mayor, el que resulte agredido).
Las clasificaciones de violencia dependen de varios criterios:

72

1.- R.Perrone, interpreta que la violencia no es un fenmeno individual sino la

manifestacin de un fenmeno interaccional. Cualquier individuo puede llegar a
ser violento. Define su teora en base a diversas formas de violencia intrafamiliar:
a) Violencia agresin en el marco de una relacin simtrica.

Se refiere al acto de agresin mutua a travs de golpes e insultos, entre dos

miembros de comunicacin igualitaria. Suele ser una violencia bidireccional y
reciproca, que busca imponerse el uno al otro, pero no se somete con lo que
se lleva golpes y continua en la lucha. No suele entrar en una cadena ascendente de agresin. Existe alto sentimiento de culpa. Es decir, se puede dar entre nios o entre adultos. A corto plazo genera:

Sentimientos de omnipotencia

No pueden aceptar reglas restrictivas

Rivalidad conflictiva

Problemas de aprendizaje y de integracin

A largo plazo, genera:

Bsqueda permanente de la simetra de la relacin: Es decir, que se pelean para que el otro se pelee es su forma de relacin; Lo realiza generalmente a travs de la provocacin.

Genera problemas de integracin y dificultad de negociacin para solucionar el problema.

b) Violencia Castigo en el marco de una relacin complementaria.

La violencia castigo busca perpetuar la relacin desigual. Y se manifiesta bajo

la forma de castigo penitenciaria tortura, falta de cuidado o descuido. Suele
ser unidireccional y se oculta en forma de castigo. Tiene mal pronstico, ya
que se da entre personas codependientes, puede llevar a la muerte. Hay un
fuerte y un dbil, por eso son complementarios y tienen una relacin difcil de
cambiar.
2- Cada una de ellas tiene subdivisiones en cuanto a la forma en que se produce
el dao hacia el otro:
a) Agresin puede ser pasiva. se considera maltrato infantil (violencia pasiva)

cuando los nios son testigos de violencia, ya que el dao que sufren los

73

nios es a nivel psicolgico y no se los daa directamente sino en forma

indirecta.
b) Agresin puede ser activa y ser de distintos tipos (psicolgico, sexual, fsico

o econmico).
3.- Segn quien sea el agredido y la forma de manifestacin de la agresin se
puede tipificar la violencia en Maltrato Infantil, Violencia conyugal y Maltrato a
ancianos. La violencia intrafamiliar tiene muchas formas de acuerdo a quienes
son los que usan la violencia y hacia quienes se dirige esta violencia, y adquiere
distintas formas dependiendo de qu tipo de maltrato se trate.
3.a) Violencia Familiar: Se define como agresiones fsicas, psicolgicas, sexuales
o de otra ndole, infringidas por personas del medio familiar y dirigida generalmente a los miembros ms vulnerables de la misma; nios, mujeres y ancianos.
3.b) Violencia de Genero: Es la violencia especifica contra las mujeres, utilizando
como instrumento para mantener la discriminacin, la desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres. Comprende la violencia fsica,
sexual y psicolgicas incluidas. A veces ocurre como amenazas, coaccin o la
vida privada arbitraria de libertad, que ocurre en la vida pblica o privada y cuyo
principal factor de riesgo lo constituye el hecho de ser mujer.
3.c) En el caso de la violencia en la pareja o violencia conyugal se la clasifica de
acuerdo a quien tiene el rol de abusador y abusado en la relacin. Se produce en
el mbito privado en el que el agresor, generalmente el varn, tiene una relacin
de pareja con vctima.
Existen dos elementos, a subrayar en la violencia en pareja:

La reiteracin habitualidad de actos violentos.

La situacin de dominio del agresor que utiliza la violencia para el sometimiento y control de la victima

Es cruzada cuando ambos se agreden mutuamente.

Este tipo de violencia es lo que se llama en la literatura violencia domestica
(VD 3).

VD: Violencia Domestica.

74

La ONU en 1995, establece entre sus objetivos estratgicos la lucha contra la VD.
Y la OMS, en 1998, declaro la violencia domestica como una prioridad internacional para los servicios de Salud. En nuestro pas, se recoge un 4plan de accin contra la violencia domestica ; En el III Plan de Igualdad de Oportunidades,
tambin hacen hincapi en la VD.
4.- En todos los casos la violencia puede ser psicolgica, fsica, sexual o econmica.

La violencia psicolgica se refiere a maltrato verbal en forma repetida, acoso, reclusin y privacin de los recursos fsicos, financieros y personales.
Para algunas mujeres, los insultos incesantes y la tirana que constituyen
el maltrato emocional quiz sean ms dolorosos que los ataques fsicos,
porque socavan eficazmente la seguridad y la confianza de la mujer en s
misma. Un solo episodio de violencia fsica puede intensificar enormemente el significado y el impacto del maltrato emocional. Signos de Violencia
psicolgica:
a) Abuso verbal: Rebajar, insultar, ridiculizar, humillar, utilizar juegos mentales e ironas para confundir, etc.
b) Intimidacin: Asustar con miradas, gestos o gritos. Arrojar objetos
o destrozar la propiedad.
c) Amenazas: De herir, matar, suicidarse, llevarse a los nios.
d) Abuso econmico: Control abusivo de finanzas, recompensas o
castigos monetarios, impedirle trabajar aunque sea necesario para el
sostn de la familia, etc.
e) Abuso sexual: Imposicin del uso de anticonceptivos, presiones
para abortar, menosprecio sexual, imposicin de relaciones sexuales
contra la propia voluntad o contrarias a la naturaleza.
f) Aislamiento: Control abusivo de la vida del otro, mediante vigilancia de sus actos y movimientos, escucha de sus conversaciones, impedimento de cultivar amistades, etc.

En la Pagina www.mtas.es puedes encontrar bases legales al respecto de la VD; Sobretodo desde el Observatorio de
la Violencia
75

g) Desprecio: Tratar al otro como inferior, tomar las decisiones importantes sin consultar al otro.

La violencia fsica, es la agresin realizada con gestos agresivos, amenazas

de carcter fsicos, dao o utilizacin de mobiliario u otros objetos como
instrumento de la agresin. Incluso condiciones de vida extorsionado con
intimidacin fsica.

La violencia econmica Y la econmica se refiere a una abuso de poder

econmico sobre el otro.

La violencia sexual, Suelen englobarse en agresiones o intimidacin sexual

sin contacto fsico /y con contacto fsico.

Cuando hablamos de maltrato nos referimos a un concepto ms amplio que el

propio de la violencia. Es decir, no se considera el maltrato como un hecho aislado, sino producto de la interaccin de varios factores. La categorizacin de maltrato, depende del momento en el que se produce, los autores y la accin , negligencia u omisin manifiesta. El maltrato se define como:
El Abuso que se presenta cuando un ser traspasa los lmites que la sociedad o su
relacin con otro individuo le imponen. ste se puede evidenciar con violencia fsica, moral o cualquier que se derive con las situaciones en las que se desenvuelven.
En muchos de los casos el agresor ha sufrido malas experiencias en el pasado como que le hayan maltratado a l mismo fsica como psicolgicamente. El agresor
busca anular al maltratado como persona
Segn la accin, negligencia u omisin que se este produciendo, como manifestacin de maltrato podemos encontrar:

Maltrato Fsico: Toda accin fsica, no accidental que pueda provocar dao
fsico en un menor que le suponga un riesgo innecesario y grave para su
salud o integridad. Desde el punto de visto mdico, se define como el conjunto de lesiones sufridas como consecuencias del uso de fuerza fsica em-

76

pleada de forma intencionada, no accidental, con la finalidad de herirlo o

destruirlo.

Abandono Fsico: Se da cuando las condiciones fsicas del nio ( alimentacin, vestido, higiene...)no son debidamente atendidas por cualquiera de
sus progenitores o cuidadores.

Abuso Sexual: Cualquier comportamiento de placer sexual realizado desde

una posicin de fuerza o autoridad. La utilizacin sexual puede realizarse a
travs del contacto fsico, la estimulacin o el abuso sexual sin contacto.
Los tipos de maltrato sexual ms frecuentes son:

Incesto: Contacto fsico realizado por cualquier adulto con parentesco de consanguneo en el caso de nios ( tutores )

Violacin: Cuando el abuso se produce mediante el contacto fsico de

penetracin y no es incesto.

Vejacin Sexual: Contacto sexual producido mediante tocamiento en

zonas ergenas o introducir o forzar que este lo realice en las mismas zonas del adulto.

Abuso Sexual sin contacto fsico: cualquier acto de incitacin verbal

que incluya la exposicin de sus rganos genitales o la auomasturbacion en su presencia de otro ( no consentidor ), con la finalidad de
obtener placer sexual.

Abandono Emocional: Se define como la Falta de Persistencia de respuesta

a las seales ( llanto, sonrisa ), expresiones emocionales y conductas procuradores de proximidad e interaccin iniciadas en algunos casos por nios y la falta de iniciativa de interaccin y contacto, por parte de una figura adulta estable. Existen segsn J. Garbatino ( 1986 ) 4 tipos de abandono emocional hacia los nios, ms comn:

Rechazo: Conductas que expresan abandono que se manifiesta

por una actitud premeditada de apartarlo de la familia o negarle la formacin del vinculo de apego en los primeros meses
de vida. Los embarazos no deseados, que pueden significar un
maltrato prenatal, se pueden incluir en este apartado.

77

Aterrorizar: Se da cuando se provoca en el nio un miedo intenso provocado por las amenazas continuas. Suele manifestarse por palabras y gestos de intimidacin y promesas de castigo cuando no se cumplan ciertas expectativas creadas por los
adultos.

Aislamiento: Se refiere a comportamientos que tienden a evitar

que el nio tenga oportunidad de relacionase e interactuar con
los dems

Ignorar: Falta de atencin y de receptividad por parte de padres o tutores ante las demandas el menor.

Existen otros tipos de maltratos, que implican peligro real o potencial para la salud, seguridad o integridad fsica, mental o moral. En general, se dan en el contexto familiar pero tambin puede darse en otro tipo de sistemas como el educativo o de manera ms amplia, puede ser producto del propio sistema social o
ecosistema. Por ejemplo:

Explotacin laboral.: Obligar a realizar continuos trabajos ( domsticos o

no ). A menores o trabajos excesivos a adultos ( mujeres u hombres ).

Corrupcin: Se realiza en el seno familiar conductas de carcter antisocial

o desviada ( comportamientos violentos, consumo de drogas, prostitucion...).

Retraso del desarrollo: Es un retraso no fisiolgico / orgnico. Suele deberse a subalimentacin o abandono de los padres.

Para que tengis un cuadro aclaratorio de las fuentes de conflicto familiar relacionado con la violencia, paso a exponer un cuadro aclaratorio:

78

MALTRATO

IN- FORMAS ACTIVAS

FANTIL

ABUSO FISICO
ABUSO EMOCIONAL
ABUSO SEXUAL

FORMAS PASIVAS

ABANDONO FSICO

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

ABANDONO EMOCIONAL
VIOLENCIA EN

MALTRATO HACIA

LA PAREJA

LA MUJER
VIOENCIA DE GENERO

ABUSO FISICO
ABUSO EMOCIONAL

MALTRATO HACIA
EL HOMBRE

ABUSO SEXUAL
OTRAS

FORMAS

DE

ABUSO
VIOLENCIA

CRU-

ZADA
MALTRATO

DE VIOLENCIA

DE ABUSO FISICO

HIJOS A PRO- HIJOS A PADRES ABUSO EMOCIONAL

GENITORES

ABUELOS

/ OTRAS

/TUTORES

CUIDADORES

ABUSO

FORMAS

DE

MALTRATO AN- FORMAS ACTIVAS

MALTRATO FISICO

CIANOS

MALTRATO EMOCIONAL
ABUSO FINANCIERO
FORMAS PASIVAS

ABANDONO FSICO
ABANDONO EMOCIONAL

Tras definir y explicar los conceptos bsicos del maltrato como fuente de conflicto, pasaremos a definir el tipo de intervencin familiar se puede hacer. Cuando
se aborda la violencia intrafamiliar, debemos considerar la alta incidencia en el
tiempo y que es una cuestin que nos afecta a todos (menores, ancianos, adultos...).

79

Las situaciones de violencia familiar no pueden ni deben ser asociadas a contextos o estratos sociales concretos, pues aparece de forma transversales en todos
los niveles econmicos y culturales, no obstante, existen una serie de factores
que aparecen con frecuencia vinculados a la violencia de genero, por ejemplo,
como son la frustracin personal y laboral, precariedad econmica, dependencia
econmica y psicolgica de la mujer para su subsistencia...
Existe un factor cultural en cada sociedad, que tiene un peso especfico muy importante en la aparicin o no de violencia intrafamiliar. En algunos casos, en violencia domestica, el hombre considera como unida solucin la violencia, para resolver el conflicto que le genera la contrariedad de la conducta de su mujer (con
la que el siente que se le ataca).
La intervencin familiar en estos tres tipos principales de maltrato /violencia intrafamiliar se centra en los siguientes aspectos:
a) Maltrato Infantil: Este tipo de violencia intrafamiliar, se da en familias con
poco o nula capacidad de transaccin y transiciones; Familias que les
cuesta adaptarse a los cambios y evoluciones que ocurren a travs del ciclo
familiar. Son familias con pocas normas, con reglas reducidas, rigidas y
poco flexibles. Las normas son muy restrictivas para poder afrontar la
complejidad de adaptarse al medio social.
La violencia en forma de maltrato infantil, lo utilizan para dominar y generar lealtad intra-familiar. Y l igual que otras formas de maltrato, se mantienen en le secretismo y la ambivalencia afectiva (te pego porque te quiero). La realidad es que el agresor impondr a los dems a travs del miedo
y la lealtad del silencio. Por ello, a nivel preventivo, se hace mucho hincapi en la deteccin y denuncia de los diversos agentes sociales de posibles
signos /sospecha de maltrato infantil.
La intervencin consiste en introducir a un tercero ajeno al sistema familiar para romper dicho cerco e introducir normas y reglas en el sistema
ms flexibles. Este tercero, es la terapia familiar que ayudara a organizar y
80

reorientar el sistema; logrando un equilibrio sano. Adems la terapia, suele romper el sentido de la violencia, ya que su utilizacin no es tan omnipotente.
Pero este tipo de intervencin, debe realizarse de forma contextualizada ,
es decir, considerar al:
NIO
SISTEMA

MEDIO SOCIAL
INMEDIATO Y CERCANO

Toda la intervencin, debe de procurar evitar o reducir el dolor y el sufrimiento, a la mnima expresin.
Los paradigmas que sustenta el maltrato infantil, son los Ecosistemas a 3 niveles: Personal, familiar sistmico y social.
Los objetivos de la terapia familiar en el maltrato infantil son:
OBJETIVOS GENERALES:

Procurar eliminar o toda la expresin sintomtica de violencia.

Conocer e intentar cambiar el cdigo de reglas familiares que mantienen

la violencia.

Conocer las creencias que mantienen a dichas reglas, para modificarlas.

Trabajar los puntos fuertes y positivos con los que cuenta la familia.

Trabajar en la historia de los progenitores (por historia de maltrato).

Conocer y trabajar el subsistema parento-conyugal.

Trabajar sobre los limites y fronteras de los diversos subsistemas familiares (filial, parental).

81

Trabajar los procesos de individuacin (personalidad) y procesos pertenenciales (vnculos sanos insanos).

Apoyar las expresiones y manifestaciones personales dentro de la unidad familiar.

Trabajar la estructura familiar a nivel de microsistema y de microsistema (familia nuclear y familia extensa: abuelos, tos)

OBJETIVOS DEL MARCO SOCIAL con carcter general:

Conocer y trabajar con la red de apoyo que cuenta la familia.

Reconectarla a su red de apoyo, tanto familiar como social.

En caso de paro, hacinamiento u otras situaciones de riesgo social, conocer, contar y poder disponer de apoyos sociales.

Conocer y controlar el estrs laboral de los progenitores.

Conocer a la comunidad en la que vive la familia.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Trabajar con el nio su autoestima personal.
Con el agresor desarrollar habilidades parentales (requiere previamente haber
trabajado la historia personal).
Trabajar las diferencias entre asertividad y coactividad.
Trabajarlas relaciones complementarias y simtricas en la pareja.
Trabajarlas relaciones complementarias-protectoras de los padres a los hijos.
Trabajar el apoyo recproco en el subsistema filial.
b) Violencia Domestica ( cruzada o no ):
Entre los predoctores 5 de violencia podemos encontrar:

Observacin de agresiones parentales o ser objeto de las agresiones parentales.

Personalidad agresivas

Arias y O`Leary, 1988.

82

Altos niveles de estrs cotidiano

Abusos de Alcohol u otras sustancias.

Problemas maritales

Estilos de interaccin negativa en la pareja: Criticas, sobreimplicacin,

comentarios negativos, dudas sobre las capacidades

Actitud positivo ante el maltrato fsico. Suele ser aceptado en la relacion

a nivel cultural.

Consecuencias percibidas de la agresin.

Percepcin a una clase social baja.

Aislamiento social significativo.

Perpetan la violencia, la tensin reiterada y falta de ambiente clido en

la familiar.

A la hora de trabajar la violencia de pareja, debemos de romper el siguiente

crculo 6 de violencia:
0. CONTRATO
IRREALIZABLE

1.NEGOCIACION
DE DIFERENCIAS

2. GRITOS

3.INSULTOS

4.COACCIONES

CIRCUIO INTENSIFICADOR

5. AMENAZA

ACTIVACIN
6. ACTIVADOR
PUNTUAL

7. AGRESIN

10. PERDON
ARREPENTIMIENTO
8.CESE DEL
Los OBJETIVOS GENERALES
a la 9.
hora
de intervenir con la
parejas con proDE LA VICTIMA

DEL AGRESOR

blemas de violencia:

MOTIVO
DE LA DISPUTA

COMPLEMENTARIEDAD
Evitar el dao fsico durante
la terapia familiar.

Los conceptos bsicos del ciclo vienen de Dechner, 1984.

83

Reestablecer las consideraciones positivas de la otra persona o al menos

respeto.

Mejorar la relacin (comunicacin, solucin de problemas, negociacin,

reestructuracin cognitivas)

En estos casos, es difcil traer al maltratador a la terapia por problemas graves

de posible agresin, limitaciones legalesAs que suelen unirse a terapias de
grupos para manejar emociones y entre ellas la violencia.
Segn Fishman, 1990 y Perrone, 1997, proponen las siguientes estrategias en el
tratamiento de violencia de pareja:
Estrategias evitativas de control de conflictos:
Ante situaciones de violencia agresin: Se puede introducir cierta
complementariedad en la simetra, fingir el sntoma, crear rituales alternativos de violencia (crear nuevos tipos de comunicacin que sustituya a la violencia), triangulacin (introducir a un 3 para romper el
dao de la pareja), separacin 7 o ruptura. Y otras tcnicas conductuales.
Ante situaciones de violencia castigo: Introducir simetra, fingir el
sntoma, sobrecomplementariedad (quien esta en posicin inferior
acepta estarlo mucho ms), complementariedad invertida (Cambiar
posiciones) o separacin.
Estrategias resolutivas del conflicto:
Interiorizacin de normas y reguladores, cambio de sistemas de creencias, reencuadre de activadores puntuales, cambio en el consenso
sobre la forma de produccin de violencia, cambios en la representacin que el agresor se hace de la agredida, aprendizaje de conductas
alternativas ligadas a los estados emocionales, desarrollar consideraciones positivas en la familiar y tomar en consideracin el contexto
en el que la familia se desarrolla.
7

Interesante la intervencin de la Mediacin en casos de separacin o divorcio

84

c) Violencia Filio-Parental: Este tipo de violencia se centra en tres supuestos

que nos ayudaran a la hora de concebir el problema, es decir, como supuestos previos a la intervencin:

La dinmica familiar se realiza a travs de violencia entre uno u

otros miembros.

La violencia en esta dinmica tiene sentido aunque se escape en un

principio, y es lo que hay que descifrar y ser verbalizado para afrontar el problema.

Los roles de victima y agresor son intercambiables.

Loa factores que facilitan que exista violencia filio-parental son:

Experiencia familiar de violencia para solucionar conflictos. Aunque

utilizan el Mito de la Armona Familiar, es decir, intentan negar la
realidad.

Padres que utilizan pautas educativas no normativas, excesivamente permisivos.

En algunos casos, utilizan severidad en los castigos desproporcionados por los actos de los nios.

Padres excesivamente sobreprotectores, por diversas razones, por ser

hijos muy deseados, tardos, frgiles dispuestos a favorecer todos los
deseos de sus hijos.

Relacin pasional / fusional entre uno de los progenitores y el

hijo. Fusin emocional madre-hijo con padre ausente o descalificado
por la madre.

Violencia previa entre padres o sobre el hijo.

Conflicto intenso entre los padres. Incluso en la educacin de los

hijos.

Descalificaciones mutuas en la pareja. Excesivo criticismo parental e

intrusismo.

85

Padres insatisfechos con sus roles o verbalizaciones de que sus vidas

estn vacas. Problemas de jerarqua; Padres renuncian a su rol y
rehsan de establecer normas.

Las reas disfuncionales en este tipo de dinmicas familiares, y donde debemos centrar nuestra intervencin 8 son;
Jerarqua: Problemas de jerarqua ya que uno de los dos padres ha
abdicado en su rol o existen rivalidades entre ellos; reglas sin efectividad. Los padres atribuyen la abdicacin en su rol por la personalidad violenta del adolescente. Los padres se niegan a poner las normas, por la que las pone el adolescente (aunque no este preparado
para ello: es decir, el nio se parentaliza). Utilizan la conducta violenta como un intento de control.
Proteccin: Las familias suelen negar la gravedad de las agresiones
de sus hijos; basados en el mito de la armona familiar; As que, en
esta lnea negadora de la realidad, desarrollan reglas para mantener
el secreto. El Mito familiar les genera una comunicacin/ dinamica
intrafamiliar con las siguientes caractersticas:
.- Desviacin de la comunicacin; no se definen las relaciones familiares por la comunicacin.
.- Juegos de Triangulacin 9; impasse en la pareja conyugal, intromisin del hijo en la pareja, sentimientos de ser traicionado por uno de
los miembros de la familia, explosin de conducta violenta (eclosin).
Se relacionan a travs de descalificaciones.
El proceso es el siguiente:

8
9

Nos referimos a intervencin a nivel orientacin familiar o psicoterapia familiar.

Triangulacin, descrita por Mara Selvinni y cols, en familias con un paciente esquizofrenico.
86

CONFLICTO /DISTANCIAMIENTO ENTRE LOS PADRES

INTRODUCCION DEL HIJO EN EL CONFLICTO
TRIANGULACION
NO TRAICION AL HIJO
RELACION FUSIONAL CON EL PROGENITOR ALIADO.
Separacin y fusin 10.La carencia de autoridad obliga a los hijos a
asumir un rol independiente antes de tiempo. Ms que independencia, nos referimos a pseudo-independencia emocional.
El problema viene cuando la fusin entre le progenitor y el hijo es
muy grande:
DIFICULTAD PARA LA SEPARACIN Y AUTONOMIA
CONFLICTO ENTRE LA FUSION DE MADRE-HIJO Y EL DESEO DE
AUTONOMIA
USO DE LA VIOLENCIA PARA ALEJARSE DESESPERADAMENTE
SE ENCUENTRAN BENEFICIOS SECUNDARIOS DE LA CONDUCTA
VIOLENTA QUE PERPETUA EL CONFLICTO.
DESACUERDO DE NORMAS
DISCUSION ESCALADA SIMETRICA
Ejemplo, de noticias que se distribuyen en los peridicos sobre la violencia filioparental:
10

Harbin , H y Madden D. Am.J.Psych.136; 10Oct 1979

87

Es importante intervenir de forma familiar, es decir en todo el sistema, en la interaccin que acabamos de comentar de las caracterstica de la familia en un
problema de violencia filio-parental, pero hay que intensificar y centrar la intervencin en el menor.
A los nios que realizan estas conductas, les llaman Tiranos, pero realmente,
no los son. Existe un porcentaje de nios con problemas neurolgicos que derivan en trastornos de la conducta graves, donde se aconseja intervencin conductual. Pero en los casos en el que la conducta violenta, se deba al desequilibrio
familiar, la intervencin individual con el nio, debera centrarse en:

Fomentar la socializacin del menor (socializarle: Habilidades sociales con

iguales y adultos).

Trabajar y entrenar la baja tolerancia a la frustracin, es decir, que rpidamente se enfade por una mnima cosa. A travs, de demora del refuerzo
y/o orientacin familiar.

Reducir la ansiedad y los miedos del nio; ya que se siente perdido, porque
no existen normas a su alrededor y no hay lazos familiares estables y que
le den seguridad sana. Interviniendo en primer lugar, en la tirania se reducir el miedo.

88

3.3.

Trastornos Psicopatolgicos

Hoy en da todos los criterios internacionales que describen los problemas

psquicos que desde siempre denominamos enfermedades hablan de Trastornos. Esto no quiere decir que no podamos hablar de enfermedades
.
Los Trastornos Psicopatolgicos se encuadran en las Clasificaciones Internacionales como la de la O. M. S (CIE-10) o la americana D.S.M IV R, as se crea un
cdigo comn entre todos los pases. Ya que existe una correspondencia entre las
clasificaciones de la O.M.S y el D.S.M.
Utilizaremos estas clasificaciones que subrayan la palabra Trastorno.
La Clasificacin La Organizacin Mundial de la Salud (O. M. S) describe bsicamente como los Trastornos ms graves o importantes los siguientes:
1) Esquizofrenia y otros Trastornos Psicticos:
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define como trastornos esquizofrnicos aquellas personas que sin motivo aparente presentan una conducta anmala
que dura ms de un mes ininterrumpidamente y que se caracteriza por distorsin de la percepcin, del pensamiento y de las emociones, creyndose el sujeto
afectado por esta situacin que sus sentimientos, pensamientos y actos ms
ntimos son compartidos por las dems personas, llegando a sentirse de forma
enfermiza el centro de todo cuanto ocurre.
La OMS considera la esquizofrenia como una enfermedad que va a romper bruscamente la lnea vital de la persona y va a condicionar su futuro y por lo tanto el
de sus familiares y amigos.

89

Estamos pues ante un desorden cerebral que deteriora la capacidad de las personas para pensar, dominar sus emociones, tomar decisiones y relacionarse con
los dems. Es una enfermedad crnica.
Los sntomas en la esquizofrenia son de dos grandes tipos: positivos y negativos,
dependen su tipo y frecuencia del momento y gravedad de la enfermedad. El calificativo de positivo o negativo nada tiene que ver con el hecho de que sean buenos o malos.
Seran sntomas positivos aquellas manifestaciones patolgicas que las
personas sanas no experimentan como las alucinaciones y los delirios; Y
son caractersticos de esquizofrenia paranoide.

Seran sntomas negativos en aquellas conductas normales que el paciente deja de hacer por su enfermedad como no experimentar sentimientos en
determinados casos, no tener voluntad para hacer algo concreto y sencillo,
no tener un pensamiento fluido y coherente, y otros similares. Y son caractersticos de esquizofrenia hebefrnica o simple

Los sntomas ms tpicos de la enfermedad y que tenemos que conocer para poder valorar en que momento y gravedad est el paciente son los siguientes:
a) Trastornos del pensamiento: el pensamiento pierde fluidez y coherencia, resultndole al paciente casi imposible el concentrarse o el utilizar su mente para
operaciones incluso sencillas, manifestndose en la prctica este sntoma por el
hecho de que el paciente dice cosas que para los que le rodean no tienen sentido.
b)Falsas creencias: son lo que se denominan delirios, es decir ideas absolutamente falsas que el paciente cree ciegamente, que persisten a pesar de intentar
explicrselo al sujeto y que no tienen explicacin. Es el caso de creerse perseguido por alguien, creerse que hablan de l en los medios de comunicacin o en
carteles, creerse que le miran, que hablan de el,..etc., es lo que el lenguaje popular ha sancionado con la palabra paranoia.

90

c) Alucinaciones: Consisten en percibir cosas, sonidos o sensaciones que en realidad no existen. Por ejemplo or voces (que muchas veces les insultan y les dan
ordenes), ver objetos inexistentes, oler cuando no huele a nada y tener sabor a
algo (que puede interpretarse como que le estn envenenando la comida)
d) Negacin de la enfermedad: Es uno de los sntomas que ms dao hacen al
paciente y a familiares y profesionales, se trata de negar absolutamente que exista la enfermedad, es decir carecer de toda conciencia de que se est enfermo.
e) Alteracin del sentido del s mismo: la persona siente que algo ha cambiado en
su cuerpo, que ya no es la de antes, que no estn claros los lmites entre uno
mismo y el mundo en el que se vive. Muchas veces se manifiesta con el llamado
signo del espejo por el cual el paciente nos cuenta que al verse en el espejo se
ve muy cambiado, especificando inclusive en que rasgos es diferente. Puede llegarse hasta defender que los miembros no le pertenecen, o que por dentro est
vaco.
f) Cambios en las emociones: la afectividad en trminos generales da un gran
cambio generndose al principio alteraciones de las emociones sin motivo con
cambios de afecto hacia sus familiares, amigos y conocidos. El cambio puede
acelerarse y llegar a la ausencia casi de sentimientos que se traslucen en una
cara inexpresiva y desinters absoluto por cuanto le rodea. Tambin podemos
encontrarnos con emociones que nada tienen que ver con los acontecimientos
concretos, como llorar en una situacin feliz o viceversa.
g) Aislamiento: tambin conocido con la palabra autismo, es una conducta por la
que el paciente se encierra en s mismo y en su mundo interior, rompiendo con el
exterior y abandonando todos sus contactos de antao. Se manifiesta por no salir de casa, estar encerrado en su habitacin, evitar la compaa de los dems
h)Falta de motivacin: el paciente se encuentra absolutamente desmotivado para
hacer nada aunque sea algo sencillo, llegndose al inters inclusive por vivir, y
as se manifiesta una perdida progresiva en el auto-cuidado la limpieza y el orden.
i)Angustia y depresin: Al comienzo de la enfermedad el paciente se encuentra
enormemente inquieto y ansioso, es la angustia, sentimiento de que algo grave
est ocurriendo y de que nada se puede hacer por evitarlo. As mismos pueden
91

aparecer sentimientos depresivos en esas fases que pueden inducir al paciente al

suicidio. Estos sntomas aunque existen no son por supuesto tpicos de la esquizofrenia.
No solo existen psicosis denominadas esquizofrenias, sino que en Salud mental y
en psiquiatra se conocen otros trastornos psicticos complejos que tienen
sntomas parecidos a la esquizofrenia o no pero que son realmente graves tambin.
As podemos tener:
- Trastornos Esquizoafectivos.
- Trastornos Esquizofreniformes
- Trastornos Delirantes
- Trastornos Psicticos Breves
- Trastornos Psicticos Compartidos
- Trastornos Psicticos Inducidos por sustancias
El tratamiento a nivel familiar de este tipo de trastornos consiste en control de
sntomas graves mdicos, por medio de medicacin, es decir, tratamiento psiquitrico regulado y psicoterapia.
La psicoterapia individual es contraindicada, no as la terapia grupal o familiar
que suelen ser muy beneficiosa. Las intervenciones psicosociales refuerzan la
capacidad de la persona para enfrentarse al estrs o adaptarse a los efectos de la
enfermedad. La psicoterapia grupal es muy til para el entrenamiento en habilidades sociales. Permiten la rehabilitacin social y laboral del paciente, que
aprende a relacionarse con los dems y a manejarse en la vida cotidiana despus
de contrada la enfermedad. Lo importante es que puedan tener un comportamiento adecuado dentro del hogar as como una mejor vida social.

92

La Terapia Familiar en casos de Esquizofrenia; ha recorrido el siguiente camino:

.- Fromm-Reichmann (1948) ponen el peso de la causa de la esquizofrenia sobre
las madres esquizofrengenas.
.- Bateson, Jackson, Haley, y Weakland (1956) sobre el doble vnculo como origen de la esquizofrenia. En este sentido, se ha demostrado que las atribuciones
negativas de los padres respecto a la enfermedad de su hijo, as como un patrn
de elevada crtica, hostilidad, y excesiva implicacin parental permiten predecir
el inicio de la esquizofrenia durante la adolescencia (Doane, West, Goldstein,
Rodnick, & Jones, 1981). Este mismo patrn de interaccin familiar marcado por
una elevada Expresividad Emocional (Expressed Emotion: EE) permite tambin
predecir la posibilidad de recadas despus del tratamiento (Vaughn & Leff,
1981). La variable EE resulta especialmente prometedora en cuanto al abordaje
de la esquizofrenia en un marco de psicoterapia familiar, pues su reduccin como consecuencia del tratamiento ha demostrado correlacionar con la disminucin de la posibilidad de recadas (Goldstein et al., 1978).
.- Estos resultados han llevado a la creacin de programas de tratamiento psicoteraputico familiar que combinan la reduccin de EE con el incremento de las
habilidades de afrontamiento de la familia). El formato extenso de este tipo de
programas, que generalmente implica tratamientos de un ao o ms, combina
aspectos psicoeducativos y sistmicos, insistiendo en facilitar un cambio en todos los miembros del sistema familiar.
.- Diamond, Serrano, Dickey, & Sonis (1995) concluyen que, en comparacin con
el uso exclusivo de medicacin, la combinacin de terapia familiar y medicacin
resulta una medida profilctica de eficacia indiscutible contra la rehospitalizacin. Estos programas han demostrado tanto xito que la investigacin actual ya
no se plantea si los tratamientos familiares para esta poblacin son eficaces o no,
sino cuestiones relacionadas con la interaccin entre dosis, fases de la enfermedad, e intensidad y duracin del tratamiento.
La psicoeducacin es un tratamiento altamente adecuado en trastornos esquizofrnicos, cuyos objetivo para la familia y el paciente son, solucionar
problemas como:
93

Encontrar y mantener un trabajo

Participando en actividades sociales

El estrs de la familia

Desacuerdos sobre las medicinas

Falta de energa

Drogas y alcohol

2) Trastornos del Estado de Animo.

Los trastornos del estado de animo en estos 10 ultimas aos ha aumentado progresivamente, desbordando los recursos sanitarios. Antiguamente lo llamaban
estados de melancola pero debido a la variedad de estados de animo, se llamo
trastornos del estado de animo ( recogido tambin en el CIE 10; llamado trastornos del humor y en el DSM IV ). Incluyendo la siguiente clasificacin:
A) Episodio Maniaco:
-

-hipomana

-mana con sntomas o sin sntomas psicticos

-sin especificar

B) Trastorno Bipolar: -hipomaniaco

-

-maniaco

-con o sin sntomas psicticos

-con episodio depresivo breve, moderado o grave

-mixto

-en remisin

-sin especificacin

C) Episodios Depresivos: -leve o moderado

-

-grave

-sin especificacin

D) Trastorno Depresivo Recurrente

E) Trastornos Afectivos Persistentes
F) Otros trastornos del humor
La persona presenta mltiples quejas somticas que no encuentran base
94

orgnica, su vida ha empezado a languidecer prevaleciendo pensamientos negativos y de carencia de sentido de la vida, en ocasiones en soledad o compaa
rompe en llanto, su actividad se enlentece ya sea en los estudios, a nivel laboral
o en sus ratos de ocio, se altera su vida vegetativa ( ya sea en el sueo, la alimentacin o la sexualidad) y en general se pierde la capacidad para sentir placer. Ausencia de vitalidad y espontaneidad.
El DSM-IV expone las caractersticas bsicas del episodio depresivo mayor de
esta forma:
A) Durante al menos 2 SEMANAS, presencia casi diaria de al menos CINCO de
los siguientes sntomas, incluyendo el 1) o el 2) necesariamente.
(1) Estado de nimo deprimido.
(2) Disminucin del placer o inters en cualquier actividad.
(3) Aumento o disminucin de peso/apetito.
(4) Insomnio o hipersomnio.
(5) Agitacin o enlentecimiento psicomotor.
(6) Fatiga o prdida de energa.
(7) Sentimientos excesivos de inutilidad o culpa.
(8) Problemas de concentracin o toma de decisiones.
(9) Ideas recurrentes de muerte o suicidio.
B) Interferencia de los sntomas con el funcionamiento cotidiano.
C) No debido a medicamentos, drogas o una condicin mdica general (p.ej. hipotiroidismo).
D) No asociado a la prdida de un ser querido ocurrida hace menos de 2 meses
(excepto en casos de marcado deterioro en el funcionamiento)
Dependiendo de la personalidad previa de cada cual y sus vivencias y formacin
socio-cultural, aparecern otros sntomas secundarios que tienen menos importancia pero que no hay que olvidar.
El tratamiento a nivel familiar de este tipo de trastornos consiste en priorizar el
manejo de medicacin, en sntomas graves, e incluso para evitar ideas de suici95

dio. Adems requiere de tratamiento de psicoterapia. La terapia familiar para la

depresin se usa ampliamente, especialmente en el Reino Unido y los Estados
Unidos. Se realizara especial hincapi en como el paciente designado, vive su enfermedad, y como los dems reaccionan a l. Es como una danza, donde los
miembros de la familia se desequilibran debido al trastorno depresivo, y patolgicamente funcionan manteniendo el sntoma; Es decir, si la hija depresiva no
quiere salir porque tiene poca motivacin, la madres comenta, pobrecilla, djala
. La historia familiar, la existencia de otro miembro de la familia con patologa, la
adaptacin de la familia a los ciclos familiares...condicionan el afrontamiento de
la familia al trastorno. As, que existen perfiles de familia tendentes a mantener
el sntoma y otras que lo afrontan saludablemente.

Recordamos a Minuchin

(1986) que seala que los miembros de una familia se relacionan de acuerdo a
ciertas reglas que constituyen la estructura familiar a la cual define como "el
conjunto invisible de demandas funcionales que organizan los modos en que interactan los miembros de una familia".
Habr que realizar una revisin en las estructuras familiares del paciente depresivo.
Formas de interaccin en sistemas con un paciente con depresin:
1) los lmites, que "estn constituidos por las reglas que definen quines participan y de qu manera lo hacen en la familia...tienen la funcin de proteger la diferenciacin del sistema" (Minuchin, 1990; pp. 88 y 89).
Los lmites al interior del sistema se establecen entre los subsistemas familiares
(individual, conyugal, parental y fraterno) y pueden ser de tres tipos:
DIFUSOS que no definen las reglas de interaccin con precisin y caracterizan a las familias con miembros muy dependientes entre s.
RGIDOS que definen interacciones en las que los miembros de la familia
son independientes, desligados.
Los lmites al exterior del sistema implican reglas de interaccin entre la familia y
otros sistemas.
96

2) Jerarqua, que hace referencia al miembro con mayor poder en la familia. A

veces se patologiza y se da alto poder al paciente designado.
3) Centralidad, miembro con base en el cual gira la mayor parte de las interacciones familiares; dicho miembro puede destacase por cuestiones positivas o negativas. En familias con depresin, puede ocurrir que se culpe al paciente, por
padecer su enfermedad. O incluso se puede valorar positivamente al cuidador y
que este tienda a mantener este rol.
4) Periferia, miembro menos implicado en las interacciones familiares. Hay que
prestar atencin a todos los miembros de la familia, incluso los que parece que
no ayudan al paciente designado, o que parece ignorado!!Puede ser importante.
5) Alianzas, se refieren a la unin de dos o ms personas para obtener un beneficio sin daar a otro. Ante pacientes enfermos, se generan alianzas patolgicas
que hay que identificar y trabajar.
6) Coaliciones, que son la unin de dos o ms personas para daar a otra.
7) Hijo (a) Parental, es aquel miembro de la familia que asume el papel de padre
o madre.
Umbarger (1983), Minuchin (1986) y Hoffman (1992) sealan que una estructura
disfuncional tendra todas o algunas de las siguientes caractersticas: lmites difusos y/o rgidos al interior y/o exterior del sistema, la jerarqua no sera compartida en el subsistema parental, presencia de hijo (a) parental, centralidad negativa, coaliciones, algn miembro perifrico. Esta estructura posibilitara la presencia de un sntoma en alguno de los miembros de la familia.
La intervencin teraputica desde la perspectiva del Modelo Estructural se dirige
a los cambios en la estructura familiar disfuncional para entonces eliminar el
sntoma; la unidad de intervencin teraputica es la familia.
Ahora bien, la familia se desarrolla atravesando por varias etapas que forman su
ciclo vital.
La psicoeducacion tambin se adapta a este tipo de trastornos. Enfocado a que
la familia y el paciente designado aprendan a resolver problemas relacionados
con:
su enfermedad, su camino hacia la recuperacin tendr:
97

 Fomentando mas envolvimiento en la vida familiar y en actividades sociales

Enfocados a la mejor salud y menos problemas mdicos para todos los
miembros de la familia
Bsqueda de adaptacin al ambiente laboral ( si existiera ).
Evitar o manejar las recadas
Reducir las hospitalizaciones
Reduccin de sntomas
Dotar al enfermo de una menor necesidad de medicinas
Por ultimo, mejorar el sntoma principal generando , mas energa y motivacin
Para llegar a estas metas, se suelen generar:
Sesiones introductorias: el paciente designado y su familia se renen con un
profesional de la salud mental, juntos o separados. Para habla sobre lo que le
est pasando, tales como las esperanzas para el futuro, calidad de vida, los problemas familiares, sus sntomas, o medicinas.
Talleres educacionales: El paciente designado y su familia aprenden sobre su
enfermedad mental y la manera como todos juntos pueden ayudar en su recuperacin...especialmente el mantenerse sano.
Grupos de resolucin de problemas
El paciente designado y su familia aprenden a identificar y a enfrentarse a los
problemas que la enfermedad mental presenta y como afecta su recuperacin y
su vida. Algunas veces hay mas de una familia en el grupo; entonces se comparte
informacin e ideas con ellos para salir adelante. Se renen frecuentemente, por
todo el tiempo que usted lo encuentre ventajoso.
3) Demencia y Trastornos Amnsicos y Trastornos de la Personalidad.
La demencia es un sndrome caracterizado por la prdida progresiva de la

98

memoria y de otras funciones cognitivas que provocan en el paciente un deterioro intelectual y de la personalidad en su conjunto.
De una forma ms tcnica, la OMS. define la demencia en estos trminos: es una
enfermedad del cerebro, generalmente de naturaleza crnica o progresiva, que se
caracteriza por la existencia de mltiples dficit de las funciones corticales superiores.
La conciencia permanece clara, acompandose no obstante, de un deterioro del
control emocional, del comportamiento social o de la motivacin.
Las demencias son un problema sanitario, social y a veces tambin mdico legal
de gran envergadura. Se calcula que su prevalencia global oscila entre el 5 al 10
% de la poblacin. As mismo el 15 % de las personas mayores de 65 aos presentan este problema, cifra que sube al 30 % cuando la poblacin de referencia
tiene ms de 80 aos.
Las causas capaces de originar una demencia son muchas y variadas, no obstante las que mayor inters pueden tener por su frecuencia o por sus implicaciones forenses seran la Enfermedad de Alzheimer (constituye el 60 % de los casos
de demencia), la demencia multinfarto (20 % de las demencias) y las provocadas
por medicamentos (10 % de las demencias).
Sobre los trastornos de personalidad; los definimos como lo que conocemos coloquialmente como forma ser, y la deducimos de la conducta que cada uno tiene
consigo mismo y en relacin con los dems. Esta forma de ser, si lo resumimos
de manera didctica, estara compuesta por dos parmetros claramente diferenciales: el temperamento y el carcter.
El primero, al que hemos denominado temperamento tendra un gran componente gentico, es decir se transmitira a travs de la herencia, procedentes de ambos progenitores. El segundo, sera en cambio bsicamente adquirido en funcin
99

de las relaciones y del ambiente que rodean al sujeto desde su nacimiento hasta
el momento presente. Lo que vemos de la personalidad, lo que percibimos, lo que
se exterioriza, es lo que llamamos conducta o comportamiento.
La Clasificacin de los trastornos de personalidad es:
PARANOIDE (Suspicacia)
ESQUIZOIDE (Introversin)
ESQUIZOTIPICO (Incoherencia)
HISTRIONICO (Teatralidad)
NARCISISTA (Vanidad)
DISOCIAL (Enfrentamiento normas)
LIMITE (Inestabilidad)
OBSESIVO (Perfeccionismo)
POR DEPENDENCIA (Inseguridad)
POR EVITACIN (Temor)
MIXTO (Rasgos de varios trastornos)

En el mbito de los trastornos psicopatolgicos, encontramos en el caso de los

menores o adultos, casos de discapacidades, ya sean por deficiencias sensorial,
como trastornos del desarrollo o incluso retrasos madurativos.
Ante la llegada de un hijo, con necesidades especiales , requiere que la familia
desee superar la situacin de la forma ms eficaz posible. Bayle y Semensson(1988) identificaron las siguientes necesidades:
.- Necesidades de informacin.
.- Necesidades de apoyo.
.- Explicacin a otros.
.- Servicios a la comunidad.
.- Necesidades Financieras.
.- Funcionamiento familiar.
Todos estos temores familiares, producen situaciones de estrs, que se podrn
resolver si se recibe la adecuada orientacin familiar y mediacin. Conservando como recursos a los Servicios sociales, polticas de proteccin, foros informa100

tivos, asociaciones. En el caso de Ros Gonzlez ( 1994), concibe la discapacidad

como un tipo de elaboracin del duelo , es decir, una fase donde la persona y la
familia necesitan descargar toda la emotividad que le ha producido la situacin.
Cuando esta situacin no se supera pueden aparecer mitos y tabes, as que a
nivel de intervencin hay que trabajar con la familia para que logre un conocimiento claro

sobre el problema, un pronostico evolutivo ajustado y equilibrio

necesario.
Tras la etapa de expresar sentimiento, se deben trabajar las necesidades profundas de la familia; estas se refieren a temas personales, de pareja y aquellos derivados de la situacin de discapacidad, como seria el resto de responsabilidades
entre los miembros de la familia.
Verdugo ( 1994), sugiere estrategias de trabajo con la familia para aliviar la tensin debida a la situacin de discapacidad de uno de sus miembros. Este autor
se centra en el proceso de adaptacin cognitivo;
Atribuciones causales; se refiere a la bsqueda de causas que ha podido
producir la discapacidad.
Control: Una forma de reducir tensin es logrando el control sobre la situacin.
Aumento de autoestima: Se logra cuando se identifican aspectos positivos
en una situacin que, en principio se perciba como negativa.
Las distintas formas de intervenir se pueden aplicar desde entornos diversos y en
el marco de la orientacin familiar; por ejemplo, desde la escuela se puede informar a los padres a travs de sesiones informativas, en las que utilicen videos, se
describan tcnicas, estrategias, tecnologas para adaptarse mejor al medio social.
La escuela de padres y las entrevistas con los padres tambin ayuda. En el caso
de unificar, tipos de discapacidad, las fundaciones y asociaciones hacen un papel principal para orientar a familias .

101

RECUERDA:
Las necesidades de las familias, a la hora de describir su ciclo vital, son adaptarse a los cambios de cada poca ciclo familiar. En la fase de adolescencia,
de emancipacin, en la fase marital, marital con hijos expansin... todos estos cambios de ciclo evolutivo colocan a la familia en diferentes situaciones
ms o menos difciles. Pero existen otro tipo de conflictos que no estn dentro
de los ciclos normalizados, que describe Ros, que son los conflictos familiares
generados por consumo de drogas, violencia, maltrato, abandono y trastornos
psicopatolgicos.
La familia que se encuentra en estas situaciones de conflicto significativo, crean una dinmica familiar y desarrollan una estructura de familia que requiere
normalmente de Intervencin Familiar.
Las intervenciones familiares, segn el tipo de problemtica y la reaccin familiar, puede ser orientacin familiar, psicoterapia familiar y en caso de divorcios, separaciones por cualquiera de las fuentes de conflicto, podemos demandar mediacin familiar.

102

UNIDAD DIDCTICA 4 AMBITO DE RELACION SOCIOFAMILIARES

OBJETIVOS:

Conocer los Factores socio-familiares.

Relacin entre sistema familiar en el contexto social.

Aprender

a partir de evaluaciones socio-familiares derivar a recursos

(orientacin y mediacin en los mbitos socio-familiares).

El concepto de familia, como venimos describiendo, se compone de elementos

biolgicos, psicolgicos y culturales, definiendo as los distintos grupos en la sociedad.

La formacin, la estructura, las dimensiones, las condiciones de vida y sus necesidades, las relaciones entre sus miembros y sus relaciones con el cuerpo social
y sus funciones, varan en funcin del Sistema familiar, en funcin del tiempo, el
espacio en conexin con los sistemas de sociedades y las formas de civilizacin.
En los ltimos, 20 aos, la familia presenta mutaciones, para adaptarse; en base
a las estructuras y funciones de las sociedades contemporneas. La adaptacin
de las familias a las situaciones socioculturales, generan desfases y diferencias
indudables, adems de factores comunes.

103

Por ello, a la hora de intervenir con familias, podemos intervenir como hacen los
mdicos; tener datos y pruebas que nos den informacin sobre el esqueleto (Rayos X), o de que esta hecho cada familia. Y ms all, detectar que le falta o que le
daa a el sistema familiar para que mantenga un conflicto familiar y deba requerir ayuda, o que virus ha hecho enfermar a la familia.
Cuando la familia pasa por un proceso de socializacin normalizado, adquiere
las competencias sociales que permiten al sistema familiar incorporarse de forma
activa en el medio social establecido.
Este proceso de socializacin se concreta en los siguientes indicadores sociofamiliares flexibles:

Ncleo Familiar Estable.

Estimulacin social adecuada en cantidad y calidad.

Nivel soioeconmico y cultural bsico.

Condiciones de Hbitat favorable.

Procesote Escolarizacin normalizado

Aceptable articulacin normalizado.

Aceptable articulacin social al medio.

Ubicacin en un escenario comunitario estimulante.

Disponibilidad y accesibilidad a los Servicios Sociales y de Salud.

La relacin del sistema familiar con otros sistemas familiares, puede ser:
o A travs de limites: una familia debe poder distinguirse entre s
misma y los dems sistemas para no verse amenazada su identidad
y por lo tanto su existencia.
o A travs de limites Semipermeabilidad que permite que el sistema
familiar pueda realizar una serie de intercambios vitales con su ambiente.
o A travs de limites de una relacin ecolgica equilibrada entre las
necesidades de cada sistema en interaccin; el limite del sistema familiar no puede ser demasiado rgido porque lo asla, no demasiado
abierto porque pierde su identidad.

104

Existe un cuestionario bsico de percepcin de la funcin familiar, se llama CUESTIONARIO APGAR FAMILIAR. Sirve para tomar el pulso a las familias. Se
trata de un cuestionario que puede ser autoadministrado o heteroadministrado y
que consta de 5 tems tipo likert para valorar la percepcin de la persona sobre la
funcin familiar.

Los puntos de corte son los siguientes:

-

Normofuncional: 7 - 10 puntos

Disfuncional leve: 0 - 2

Disfuncional grave: 3 - 6

105

A la hora de evaluar el mbito sociofamiliar, los agentes sociales se centran

principalmente en la evaluacin de 3 reas fundamentales:
REA FAMILIAR/ INDIVIDUAL
1. Historia y antecedentes sociofamiliares.
Se recogen datos sobre la historia sociofamiliar de la familia extensa, como referencia de la familia origen.
2. Sistema Sociofamiliar actual: Estructura familiar. Descripcin de la familia,
vnculos y convivencia.
La estructura del sistema familiar, como en todo sistema social, es una estructura de relaciones; Podemos hablar de diferentes subsistemas familiares; el individuo, la dada ( marital, paterna o materna ) y triada ( entre padres e hijos/as,
entre hermanos/as, entre los varones o entre las mujeres de la familia).
Los tres roles ms importantes en la estructura familiar que son imprescindibles
para alcanzar la maduracin y el desarrollo psicosocial de sus miembros son:
.- La maternidad: comprensin, afecto y acogida
de la madre hacia los hijos. Existen datos de
investigaciones psicoanalistas, que indican que
la carencia maternal produce mayor inclinacin
hacia enfermedades infecciosas, psicosociales,
retrasos en el desarrollo del lenguaje... como
resultado de necesidades de amor no satisfechas.
.- La paternidad. EL contacto e identificacin con el
padre ayuda al desarrollo psicosocial..

106

.- La fraternidad. Es un rol muy importante en la

socializacin y en el desarrollo de una persona
flexible. Los hermanos mayores dan a los menores
objetivos y modelos de comportamiento, adaptado
a su desarrollo. Adems, a veces el grupo de hermanos son un microcosmos de la sociedad.
La estructura de relaciones familiares es mantenida y manifestada a travs de los
procesos del sistema familiar que controlan el intercambio de inputs y outputs
del subsistema. Estos procesos son:
La comunicacin: Cada familia tiene un estilo caracterstico.
Los roles: Utilizados continuamente como un proceso para ordenar la estructura de relaciones dentro de la familia
Las normas o reglas: son las expresiones observable de los valores de la
familia, impuestas para garantizar que se vive a la altura de los roles.
Entre las funciones de la familia hacia el individuo nos encontramos con:
Unin o Vinculacin: La pareja forma la base de la unidad familiar; a ella se
irn aadiendo los hijos que, en un primer periodo, estn vinculados por
una estrecha dependencia fsica que poco a poco pasar a dependencia
emocional. Las necesidad psicolgicas debern ser cubiertas en las diferentes relaciones que se establecen en la pareja, en los padres con los hijos, y
de los hijos entre s.
Crianza: La manutencin biolgica y psicolgica de los bienes y servicios
necesarios para su desarrollo, como el alimento, el vestido, la vivienda, la
educacin, la atencin a la salud, etc.
Socializacin: el aprendizaje de normas, ideas, creencias y actitudes, tanto
de la sociedad como del propio grupo familiar, segn el estrato social al
que pertenezca, se realizara al transmitir en la familia modelos o pautas de
actuacin para que estos lo copien y los utilicen en sus relaciones.
Sexual: La canalizacin del impulso sexual natural de la relacin de pareja,
a la facilitacin de la reproduccin humana, como a proporcionar a los
hijos las nociones y funciones diferenciadas de la sexualidad.
107

 Control Social. Opera sobre todos los miembros del grupo familiar cuando
se sanciona positiva o negativamente la actuacin de uno de los miembros
segn las normas de la propia familia, que son reflejo de las de la sociedad.
Ubicacin Social. El seno familiar suele tener una jerarqua social, que determina el estilo de vida, el acceso de bienes y servicios.
Econmico. La familia es tambin productora de bienes y servicios para el
mercado por la capacidad de produccin de sus miembros como fuerza de
trabajo y de agentes sociales, y tambin se constituye como unidad de
consumo de bienes y servicio.
Prolongacin: Los conocimientos transmitidos y las experiencias vividas en
la familia de origen preparan a los hijos para la formacin de sus propias
familias.
Entre las funciones de la familia hacia la sociedad nos encontramos con:
Reproducciones humana: La familia nutre el crecimiento demogrfico de un
pas, con lo que supone de perpetuidad de los valores culturales, religiosos
y polticas de un municipio/pas.
Cooperacin Social: La familia debe fomentar el espritu de cooperacin con
los dems miembros de la comunidad y colaborar en la mejora de la calidad de vida conciencindose de su responsabilidad individual y grupal.
Representacin de los hijos menores de edad: Los miembros adultos de la
familia asumen la representacin activa de los menores ante los poderes
pblicos y ante la sociedad en general.
Participacin: A travs de diferentes formas de organizacin social, a nivel
local, regional y nacional, en el desarrollo social del pas.
3. Relaciones del individuo y la familia con instituciones, grupos o colectivos. Situacin de las relaciones identificando apoyos, conflictos, alianzas, etc.
Actualmente, la familia ha cedido progresivamente las funciones educativas,
econnomicas y asistenciales a otras instituciones sociales como la escuela, la
sanidad pblica o la empresa no familiar.

108

4. Cambios en la Estructura Familiar. Identificacin del ciclo vital de la familia,

cambios o crisis que se han producido. Prdidas.
La familia tradicional esta en crisis. Todas las instituciones humanas que perduran se ven obligadas a adaptarse, transformarse y actualizarse.
La Comisin Europea en 1993, las funciones bsicas que definiran a la familia
hasta 1970 eran:

Uso de una residencia en comn a todos los miembros.

Cooperacin econmica.

Reproduccin.

Aprobacin social de las relaciones sexuales, unidad familiar formada por

una pareja casada

Familia con divisin de trabajo en razn de gneros; la mujer se ocupaba

de las tareas del hogar y del cuidado de los hijos.

A partir de los aos 70, se reconoce mayor variabilidad de formas familiares:

Disminucin del nmero de nacimientos y matrimonios, incremento de rupturas
familiares; separacin o divorcio, y de uniones no matrimoniales, aparicin de
nuevas tipolgicas de familia.
En los 80, ya podemos hablar de estabilidad del ndice de divorcios y separaciones, extensin de cohabitacin ( vivir sin estar casados ), parejas que viven separadamente y que se unen a segundos matrimonios; en lugar de casarse otra vez
conviven, adems se retrasa la edad de matrimonio, emancipacin y tener hijos(
debido a la mejor calidad de vida y el coste del cuidado de los nios )
Incluso debido a todos estos cambios, se empiezan a definir las familias multiproblematicas, es decir, estas familias tienen mayor caractersticas de factores
de riesgo y su perfil es:

109

Muchos hijos, y la mayora menores.

Padre ausente o perifrico.

Convivencia con otras personas ajenas al ncleo familiar.

Espacio familiar reducido, problemas de vivienda

Bajo nivel de ingresos econmicos.

Funcin paterna inexistente o dbil.

Funcin parental dbil ( proteccin, afectividad y socializacin escasas ).

Insuficiente control de impulsos , normatividad y educacin.

Deficiente escolarizacin, problemas escolares, absentismo.

Frecuente problemtica psicolgica (depresin y neurosis ).

Dependencia de instituciones de ayuda social

Segn, diversos autores centrados en la atencin en la estructura del grupo familiar y en las modalidades relacionales con el ambiente social circundante definen as a las familias multiproblemticas (Cancrini, 1995):

Familias aisladas (Powel, Monahan 1969): para resaltar la soledad de estos

ncleos familiares en el mbito de la familia extensa, faltando apoyo en las
fases crticas de la vida familiar, independientemente a la clase social a la
que pertenezcan.

Familias excluidas (Thierny, 1976): para resaltar la separacin entre estas

familias y el contexto parental, institucional y social, que se da tambin en
las clases sociales medio- altas.

Familias suborganizadas (Aponte 1976; 1981) : para resaltar las caractersticas disfuncionales desde el punto de vista estructural debido a las
graves carencias de constancia en el desarrollo de los respectivos roles sobre todo a nivel del subsistema parental.

Familias asciales (Voiland, 1962): para subrayar sobre todo los aspectos
que conciernen al desarrollo de comportamientos desviados en el mbito
social.

Familias desorganizadas segn Minuchin (1967).

110

De nuevo Cancrini, 1995, determina como las caractersticas definitorias de las

familias multiproblemticas son: :
1.- Presencia simultnea en dos o ms miembros de la familia de comportamientos problemticos estructurados, estables en el tiempo y lo bastante graves como
para requerir una intervencin externa.
2.- Insuficiencia grave, sobre todo por parte de los padres, de las actividades funcionales y expresivas necesarias para asegurar un correcto desarrollo de la vida
familiar.
3.- Refuerzo recproco entre las caractersticas sealadas en los puntos 1 y 2.
4.- Labilidad de los lmites, propios de un sistema caracterizado por la presencia
de profesionales y de otras figuras externas que sustituyen parcialmente a los
miembros incapaces.
5.- Estructuracin de una relacin crnica de dependencia de la familia respecto
a los servicios (sin la institucin no saben existir).
Para terminar, haremos un cuadro resumen de las Familias Multiproblematicas:

CATEGORIAS PRINCIPALES DE LAS FAMILIAS MULTIPROBLEMTICAS

1.- NIVEL

La falta de medios y de competencias sociales reconocidas hace ms

SOCIAL

fcil la aparicin de comportamientos problemticos, ms difcil una

reaccin eficaz ante ellos y bastante frecuente la actitud sustitutiva
de los profesionales.
Tienen desorganizacin econmica y de vivienda de las familias.
La estructuracin espacial y temporal de la experiencia cotidiana
tiene aspectos caticos, porque tambin las comidas cuando las
hay, no tienen horario predefinido.
Las entradas econmicas son a menudo ilegales o provenientes de
distintos subsidios

2.- CICLO

Las familias multiproblemticas infravaloran la relacin entre vncu-

VITAL DE

lo afectivo y vnculo legalmente reconocido. Estas familias presentan

LA VIDA

un ciclo de vida especfico, en la medida en que sus etapas patrn

111

FAMILIAR

se aglutinan y no presentan etapas diferenciadas como en las dems familias. Incluso los datos aportan que las familias pobres desarrollan tres generaciones, mientras que las familias pobres llegan a
tres generaciones, su primer hijo es a los primer hijo ocurre entre
los 15 y 17 aos

CATEGORIAS PRINCIPALES DE LAS FAMILIAS MULTIPROBLEMTICAS

3.- PARENTA-

Las familias multiproblemticas estn deterioradas las funcio-

LIDAD Y CON-

nes patntales, tanto en su vertiente nutricia como en su ver-

YUGALIDAD

tiente socializadora. La afectacin de las primeras obstaculiza la

nutricin emocional, es decir, no se transmite a los hijos la seguridad profunda de que son queridos y valorados por sus padres. Tambin est deteriorada la conyugalidad. falta de sentido
de la responsabilidad de los padres.

4.- COMUNICA-

Se da una experiencia afectiva del tipo todo o nada, no discrimi-

CIN

nando, por ejemplo diferencias y matices emocionales existentes

Y SISTEMA

entre un estado de respuesta agresiva y un estado de gran

AFECTIVO

proximidad afectiva. Las emociones se experimentan y se expresan con gran intensidad y escaso control. La comunicacin entre hermanos se dan amenazas, contra - amenazas y comparaciones. Raramente se refuerzan aspectos positivos del comportamiento. Las narrativas en estas familias van de las ms pobres y estereotipadas hasta algunas sorprendentemente ricas.
El sufrimiento crnico debilita y rigidaza las narrativas.

5.-

SOCIALIZA- Las respuestas de los padres al comportamiento de los hijos no

CIN

siguen un patrn previsible, siendo casi ntegramente aleatorios.

No existen reglas, explcitas o implcitas, de conducta que puedan ser interiorizadas.

5.- RECURSOS

el ecosistema brinda mecanismos compensatorios estimulado

por el gran deterioro de las condiciones de vida. Las caractersti112

cas de estas familias provocan con facilidad la intervencin externa. Cuando deterioro y desarmona coinciden, el ecosistema
no permanece pasivo y pone en marcha procesos protectores
que garantizan la continuidad de la vida.
Los Servicios Sociales tambin cubren carencias de todo tipo y
forman parte del ecosistema.

5. Datos sociosanitarios. Se refiere a historia clnica de los miembros de la familia origen. Desde necesidades de asistencia de especialistas mdicos por problemas de salud de algn /os miembros de la familia, el seguimiento mdico y socio
sanitario, de toma de medicacin, realizacin de pruebas...
ltimamente, se valora los datos sociosanitarios, a la hora de medir el grado de
dependencia fsico/psquico de un miembro de la familia por enfermedad.
Adems ayuda a los agentes sociales a valorar la necesidad de ayudas econmicas, sociales, SAD ( Servicio de ayuda a domicilio )...
6.- Organizacin de los cuidados del menor/es. Existencia de otros cuidadores.
Existen nuevos criterios del bienestar social del nio, en base a los avances de la
medicina y la psicologa; Buscando la adaptacin del menor en todas sus facetas,
es decir de forma integral de persona y mente. Los menores tambin son ciudadano de derecho. Por ello, las administraciones locales tienen el apoyo de:

Legislacin sobre menores de mbito estatal y autonmico.

Legislacin y la normativa a nivel internacional.

Los Servicios sociales existentes.

La prestacin alimentaria, educativa y teraputica.

La incorporacin de los padres en el proceso educacin de sus hijos.

Centros de convivencia, de alojamiento y de formacin y ocio.

Gabinetes Psicopedaggicos y centros de orientacin.

Guarderas.

Asociaciones juveniles.

Programa para la erradicacin de conductas antisociales.

Prevencin de drogas.

113

Estudios sociolgicos sobre el menor.

7. Identificacin de los factores protectores .

En la literatura existente sobre este tema, la mayora de los autores han definido
los Factores de Proteccin como aquellas variables (situaciones, actitudes, valores, etc.) que contribuyen a prevenir, reducir o modular situaciones de riesgo social ( consumo de drogas, violencia, ).
Aunque la investigacin en esta temtica an es muy escasa en Espaa, en una
revisin realizada sobre los ltimos diez aos (Robles Lozano, L. y Martnez
Gonzlez, J.M., 1998) se detectan algunos de estos factores de proteccin, tales
como las normas de conducta en la familia y la escuela, las relaciones familiares
satisfactorias, el apego familiar, el apoyo social, la implicacin en actividades religiosas, la autoaceptacin, o la existencia de valores positivos respecto al cuerpo
y la vida.
En la bibliografa sobre los factores de proteccin se han ido definiendo una serie
de factores diversos con esta funcin moduladora de los factores de riesgo, tales
como los familiares (Willis, 1992; Dettman, 1994; Carrasco y Luna, 1995; Resnick, 1997); los escolares (Hawkins, 1992; Friedman y Bramfield, 1995; Mathias, 1997); los comunitarios (Hawkins y Catalano, 1992; Dettman, 1994; Resnick, 1997); los personales (Flix-Ortiz y Newcomb, 1992; NIDA, 1993;
Gerewich y Bacskai, 1996); los de valores (Dettman, 1996; Carrasco y Luna,
1995; Friedman y Bramfield, 1995); los de relacin social (De Wit, 1995; Resnick, 1997; Mathias, 1997); los grupales (APTA, 1989; Detfman, 1994); y los
laborales (Megas y Navarro, 1999).
Los factores de prevencin de conductas en riesgo se engloban en, los siguientes ejes:
EJE 1:VALORES ALTERNATIVOS: La existencia de una serie de valores alternativos a situaciones de riesgo: Valores tales como la solidaridad y la cooperacin, el
114

sentido de la responsabilidad, el aspecto religioso, la lealtad, el aplazamiento de

las gratificaciones, o el no dejarse llevar por la conducta de los dems
EJE 2: CONDUCTAS ALTERNATIVAS: Del mismo modo que determinadas conductas descomprometidas (desinters por lo social, individualismo extremado,
etc.) correlacionan con situaciones de riesgo social otras conductas alternativas
s comprometidas podran ser protectoras. Por ejemplo, actividades humanitarias, sociales o comunitarias, o las practicas y actividades religiosas. Tambin se
incluye el sentimiento de apoyo social.
EJE 3: OCIO ALTERNATIVO / HABILIDADES ALTERNATIVAS.
EJE 4: INTEGRACIN ESCOLAR: Este aspecto es uno de los mas subrayados en
las investigaciones sobre los factores de Proteccin. Por ejemplo, el gusto por el
estudio, la buena sintona con los profesores, la aceptacin de las normas, las
buenas relaciones con los compaeros, y el contacto de los padres con los profesores. (En su polo negativo ya se incluy el fracaso escolar entre los factores de
riesgo).
EJE 5: DESARROLLO PERSONAL: En referencia al rea personal (capacidad,
confianza, objetivos, valoracin del cuerpo y la salud, etc.). Importancia de la salud y el cuidado del cuerpo, confianza en sus capacidades, sus relaciones con los
dems, no tensin, objetivos en su vida personal, grado de satisfaccin actual.
EJE 6: INTEGRACIN FAMILIAR: La estabilidad y el buen clima familiar, el dilogo padres-hijos, el contar los problemas en casa, el apoyo por la familia, y si los
padres hablan de buen modo con sus hijos sobre el alcohol y las drogas.
EJE 7: INTEGRACIN LABORAL: Las experiencias positivas al empezar a trabajar y la satisfaccin en su trabajo actual
EJE 8: ENTORNO COMUNITARIO Y ACCIN INSTITUCIONAL: Aborda tres grandes tipos de cuestiones: el barrio en el que viven (sentimiento
de apego y presencia, o no, de drogas y delitos); el haber recibido algn mensaje
o alguna accin, actuaciones institucionales.

115

rea del apoyo social y entorno

8. Recursos familiares para afrontar situaciones de estrs o cambios vitales. Exploracin de cmo se han abordado estos cambios.
9 Contexto socioeconmico: Recursos econmicos de la familia. Situacin laboral, ocupacional y profesional de los padres.
10. Condiciones de la vivienda. Y 11. Entorno fsico. Zona, barrio...
10 y 11.- Se refieren al tipo de vivienda, se definen con:

Por la cultura de los que viven all, si son o no inmigrantes, si existe desarraigo social.

Suele venir de un xodo rural o urbano, ( viven en cinturones industriales,

ciudades dormitorios, zonas de chabolas de las grandes ciudades, ocupaciones ilegales de casa...), Adems, existen barrios con falta de infraestructuras, resultado de situaciones de riesgo o incluso marginacin, como dficits de alcantarillado, alumbrado, agua corriente, asfaltado de las calles,
falta de zonas verdes...

Equipamiento: Servicios, colegios, deportivos, asociaciones, recreativos y

parques, centros de salud y otros.

Medio ambiente: La destruccin ecolgica del medio ambiente , por basura,

falta de limpieza, destruccin e inexistencia de vegetacin y zonas verdes...

Seguridad Ciudadana: Existencia de violencia social en determinadas zonas, barrios que conlleva inseguridad ciudadana.

rea del problema / demanda

12. Participacin social: integracin del menor en la zona, ocio y tiempo libre,
etc.
13. Estudio de la demanda tanto explcita como implcita.
14. Naturaleza de los problemas presentados.
15. Identificar los recursos que la familia ha activado tanto formales como informales (material, emocional, informativo) para solucionar lo planteado.

116

16. Identificacin de los recursos a activar para la intervencin social.

El mtodo con el que los Agentes Sociales consiguen los datos sociodemogrficos
son:
o Entrevistas individuales, familiares y grupales en domicilio y despacho.
o Contactos y gestiones con fuentes de informacin. (Informantes colatelares)
o Observacin del entorno y hbitat social.
o Anlisis documental.
Cuando el proceso de socializacin no se desarrolla de forma normalizada, entramo en lo que se llama Proceso de Socializacin en riesgo, en el que el contexto sociofamiliar carente o insuficiente, estimulado poco o inadecuadamente;
Por lo que se crean competencias sociales deficitarias e inadecuadas, colocando
al sistema familiar en riesgo. Entre los indicadores de riesgo social, encontramos:

Ncleo Familiar con disfunciones; Madres solteras, separaciones matrimoniales, ausencia de uno de los progenitores, conflictos de pareja

Inadecuada estimulacin socio-afectiva.

Hbitat deficitario.

Dificultad de acceso al mercado de trabajo; subempleo, paro, economa

sumergida.

Bajo nivel cultural.

Alto ndice de morbilidad. Cuidados mdicos nicamente en situaciones de

crisis.

Dificultad de acceso a una escolarizacin normalizada; Absentismo escolar,

fracaso escolar, abandono temprano de la escuela.

Difcil articulacin social.

Generalmente aislamiento aun dentro de entornos sociales estimulantes.

Pluralidad de dinmicas comunitarias en su propio medio.

En la relacin del sistema familiar con otros sistemas familiares:

No existencia de limites limites rgidos.

117

Podemos englobar los Factores de riesgo, en el siguiente cuadro:

1. Enfermedad psquica del padre/madre: cuadros de psicosis y
cuadros de neurosis, como cuadro depresivo o ansioso con tratamiento farmacolgico del padre o la madre.
2. Discapacidad intelectual de la madre: dificultad manifiesta, con o
sin diagnstico, para entender las instrucciones o mensajes en
consulta por coeficiente intelectual bajo.
3. Antecedentes de maltrato de los padres: tanto vctimas como
presencia de maltrato a la madre.
4. Patologa crnica grave y/o discapacidad del menor: ver protocolo de discapacidad.
5. Dependencia al alcohol y/o otras drogas de los padres: dependencia al alcohol y/o otras drogas del padre/madre.
6. Madre y/o padre adolescentes: edad de la pareja inferior a 18
aos, especialmente la madre sin apoyo.
7. Aislamiento social. Madre/padre adolescentes: inexistencia o carencia de contactos de apoyo percibido o dificultad para recibirlo
por causas culturales, fsicas (aislamiento geogrfico) u otras.
8. Dificultades familiares: monoparental sin apoyo.
9. Marginalidad: prisin, desempleo repetido, bajo nivel econmico, sin vivienda, inmigracin, mendicidad, etc. Dificultades expresadas por alguno de sus miembros.
10.Ausencia continuada de los padres: excesivo nmero de horas
fuera del hogar que suponga responsabilidades prematuras de los me-

A la hora de realizar la evaluacin de estos 10 factores, podemos encontrarnos

con algunas dificultades por ello, realizaremos unas consideraciones:
Las siguientes sugerencias pueden ayudar a la exploracin de los mismos:

118

 Para los factores 1, 2, 3, 5: preguntar cuando se explora sobre los antecedentes

y situacin de la salud actual de los padres. Para el factor 3: Ha habido algn
problema de violencia en su familia/infancia?
Para el factor 6: edad de los padres
Para el factor 7: Tiene apoyo para el cuidado del nio/a y lo considera suficiente?. Es decir, si tiene quien le ayude a cuidar al nio cuando lo necesita
Para los factores 8 y 9: Existe algn problema en su familia, que les est afectando en este momento? Si hay que especificar, introducir algunos ejemplos como enfermedad, conflictos, dificultades econmicas, etc. que afectan en un momento u otro a todas las familias.
Para el factor 10: situacin laboral y horario laboral de los padres. Cuntas
horas pasa el nio/a en casa solo/a (teniendo en cuenta la edad)?
Incluso dentro de los factores sociofamiliares de riesgo, encontramos procesos de
socializacin marginal; En este grupo se encuentran los sistemas familiares con
estilos de vida marginales (delincuencia, toxicomanas, prostitucin), lo que
supone una situacin de riesgo alto en su desarrollo integral y una conflictividad
con las pautas establecidas socialmente. Sus indicadores son:

Ncleos de intervencin desestructurados.

Estilos de vida marginales.

Bajo nivel cultural y /analfabetismo.

Hbitat precario.

Alta frecuencia de intervencin del sistema policial y jurdico; delincuencia,

toxicomanas, prostitucin, mendicidad, maltrato

Falta de escolarizacin y fracaso en la incorporacin al sistema escolar.

Medios de subsistencia mediatizados por su actividad marginal

Adems de todos los tipos de factores sociofamiliares que hemos explicado, no

hay que olvidar que la finalidad de toda evaluacin es poder generar factores de
proteccin a travs de recursos sociales. Es decir, el rea del problema / demanda
13. Estudio de la demanda tanto explcita como implcita. 14. Naturaleza de los
problemas presentados. 15. Identificar los recursos que la familia ha activado
119

tanto formales como informales (material, emocional, informativo) para solucionar lo planteado. 16. Identificacin de los recursos a activar para la intervencin
social.
La Gua de Ayudas Sociales para las Familias 1 publicada bajo la coordinacin y
supervisin de la Direccin General de las Familias y la Infancia, es una referencia de gran claridad y utilidad para los agentes sociales que intervienen en el
mbito familiar.
A continuacin vamos a destacar una serie de prestaciones, servicios y ayudas
que a nivel estatal se dirigen a las familias, cuyo conocimiento ser clave para los
profesionales de la mediacin y la orientacin familiar. Ofrecemos tambin las
direcciones de los organismos autonmicos que tienen competencia en esta materia.

1. Prestaciones sociales del Sistema Pblico de Servicios Sociales a las

Familias.
En este apartado se recogen las prestaciones bsicas que forman parte del nivel
de atencin primaria del Sistema Pblico de Servicios Sociales, prestaciones
que existen en todas las Comunidades Autnomas, aunque puedan ser citadas
de diferente forma.

Informacin y orientacin

Prestacin dirigida no slo a las personas individuales, sino tambin a familias,

grupos e instituciones que necesitan una informacin especializada sobre los derechos que corresponden y los recursos sociales existentes y a los que pueda acceder por sus especiales circunstancias.

Ayuda a domicilio y apoyo a la Unidad convivencial

MTAS (2007, 7 ed.). Gua de Ayudas Sociales para las Familias. Madrid: Subdireccin General
de Informacin Administrativa y Publicaciones.
120
http://www.msps.es/politicaSocial/informacion/docs/GUIAFAMILIA2009.pdf
1

Esta prestacin se orienta a individuos y/o familias que necesitan una serie de
atenciones de carcter personal, psicosocial, educativo, domstico y tcnico en
su domicilio, de forma que se ayude a la convivencia de todos los miembros.
Su carcter pude ser puntual o permanente, y la necesidad de la misma surge
cuando una persona no puede realizar su actividad habitual o cuando sufre una
crisis personal y familiar (personas mayores, discapacitados, nios, mujeres...).
Los objetivos de esta prestacin tal y como recoge el MTAS son:
- prevenir y evitar el internamiento innecesario de personas, que con una alternativa adecuada, puedan permanecer en su medio habitual,
- atender situaciones coyunturales de crisis personal o familiar,
- promover la convivencia del usuario y su grupo familiar en la vida de la
comunidad,
- colaborar con la familia en los casos en que stas no puedan atender totalmente las necesidades del usuario,
- apoyar a grupos familiares en sus responsabilidades en la vida diaria,
- favorecer en el usuario el desarrollo de capacidades personales y de hbitos de vida adecuados.
En la Gua que tomamos como referencia, se presenta una breve descripcin de
las situaciones que dan lugar a la ayuda a domicilio, abarcando desde situaciones en las que la unidad familiar est incompleta, se dan relaciones de carcter conflictivo o la familia se encuentra limitada a la hora de atender las necesidades de un miembro de su unidad convivencial.

Alojamiento alternativo

Con esta prestacin tambin se trata de dar un entorno de convivencia adecuado, pero a diferencia de otras prestaciones, se trata una alternativa temporal dirigida a personas con carencia o dificultades de hogar propio.
Esta prestacin quiere dar respuesta a la necesidad de toda persona de tener un
espacio digno donde alojarse y con el que pueda incorporarse al desarrollo de los
aspectos esenciales de la convivencia social (integracin social).
121

Prevencin e insercin

Prestacin dirigida a las personas o colectivos que estn en situacin de riesgo o

de exclusin social. Su propsito principal es evitar la exclusin que la situacin
pueda llegar a producir, o lograr, una vez producida la exclusin, que la integracin familiar y social.
El programa de Rentas Mnimas o Ingreso Mnimo tiene por finalidad asegurar
un mnimo vital de subsistencia a la persona, mientras voluntariamente est integrado en el programa desde el que se le ayudar a superar su situacin mediante cursos de formacin, apoyo psicolgico, etc.

Fomento de la Solidaridad y Cooperacin Social

En este apartado se destacan tambin que existen una serie de actuaciones o

prestaciones dirigidas a la poblacin en general, cuyos propsitos son la promocin de actitudes que favorezcan la convivencia ciudadana de individuos y grupos con caractersticas distintas o especiales y el fomento de la responsabilidad
social en la comunidad en las situaciones de necesidad y como un complemento
necesario para una mayor efectividad del resto de las prestaciones. Quedan includas aqu las acciones de promocin del voluntariado social.

2. Servicios para cuidados de hijos menores de 3 aos.

Estos servicios se organizan desde las Comunidades Autnomas y Corporaciones
Locales, y tienen por finalidad favorecer que las familias puedan compatibilizar
trabajo y familia, ofreciendo para ello una atencin socioeducativa de calidad a
los ni@s menores de 3 aos.
Los diferentes tipos de servicios para el cuidado de los hijos e hijas menores de 3
aos, que se encuentran en las comunidades autnomas de manera desigual
son:
- Escuelas infantiles.
122

- Casas de nios.
- Ludotecas.
- Servicios Educativos de mbito rural.
- Centros de Encuentro para nios y mayores.
3. Programa de apoyo a familias en situaciones especiales.
Objetivo fundamental: apoyar y atender a las familias que por distintas razones
pueden estar pasando una situacin especial de dificultad, y se divide en tres
programas.
Cada uno de estos programas pretende atender las diferentes situaciones por las
que pueden atravesar las familias. Presentamos a continuacin la esencia de los
mismos:

Programa de educacin familiar y atencin a familias desfavorecidas o en situacin de riesgo y a familias monoparentales.
Orientado a las situaciones de graves carencias econmicas o situaciones en las que los padres por diversos motivos (alcoholismo, drogas, enfermedades, etc.) no pueden atender correctamente a sus hijos, o stos
estn en riesgo de sufrir maltrato por abandono o descuido en los cuidados que necesitan, as como para las situaciones en las que el padre
o la madre tienen que atender solos a menores de 18 aos por separacin o divorcio, por abandono del hogar, o por decisin propia, etc. y
adems se encuentran en situacin de grave carencia econmica.

Programa de orientacin y/o mediacin familiar y puntos de encuentro familiar.

Dirigido a las situaciones de conflicto o problemas de relacin en la familia, bien entre padres e hijos o entre la pareja, y cuando esta situacin puede degenerar en una ruptura familiar; o bien a las situaciones
en las que la pareja haya decidido separarse; o cuando est separada y
123

haya problemas para que el padre o la madre que no vive con el hijo
pueda verlo, segn lo que haya establecido el Juez.

Programa de apoyo a las familias en cuyo seno se produce violencia

familiar.
Aborda las situaciones en las que en el seno de la familia hay problemas de violencia.

Tal y como se recoge en el documento del MTAS (2007) llevan funcionando relativamente poco tiempo, y por ello todava no atienden a todas las familias que se
encuentran en las situaciones descritas. La pretensin de los organismos pblicos implicados es ampliarlos para llegar al mayor nmero posible de familias que
los necesiten.
4. Ayudas en materia de vivienda.
Objetivo fundamental de la poltica de vivienda es conseguir que todos los ciudadanos tengan acceso a una vivienda asequible, adecuada, de calidad y sostenible, en una ciudad habitable que permita el ejercicio de sus derechos cvicos.
Por ello, la poltica estatal de vivienda, que se enmarca dentro de los objetivos
generales de la poltica econmica, contribuye a fortalecer las otras polticas sociales, facilitando la movilidad geogrfica y laboral a travs del fomento de la vivienda en alquiler, y facilitando el acceso a una vivienda digna a los grupos de
poblacin con menores ingresos o con necesidades personales o familiares especficas.
5. Ayudas para familias con personas en situacin de dependencia.
La ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y
atencin a las personas en situacin de dependencia, establece un nuevo derecho
de ciudadana que garantiza atencin y cuidados a las personas en situacin de
dependencia en todo el territorio nacional, es decir, a las personas mayores o con
124

discapacidad que necesitan ayuda para realizar las actividades bsicas de la vida
cotidiana.
Para el desarrollo de la ley 3972006 se ha creado un Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), cuya implantacin ser gradual, con la
colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas y la garanta
de la Administracin General del Estado de un contenido mnimo comn de derechos para todos los ciudadanos en cualquier parte del Estado.
Entre el catlogo de prestaciones y servicios del SAAD se ofrecer una proteccin
especfica para los cuidados en el entorno familiar, incluyendo una prestacin
econmica, alta y cotizacin a la Seguridad Social del cuidador.
6. Direcciones de inters.
De mbito estatal

MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES DIRECCIN GENERAL

DE LAS FAMILIAS Y LA INFANCIA
Paseo de la Castellana, 67
28003 Madrid.
Tel. 91 363 70 00

INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL (INSS)

C/ Padre Damin, 4-6
28036 Madrid
Atencin al ciudadano:
900 16 65 65 (Pennsula y Baleares)
900 10 35 35 (Canarias)

INSTITUTO DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES (IMSERSO)

Avda. de la Ilustracin c/v
Ginzo de Limia, 58
28029 Madrid
Tel. 91 363 88 88

INSTITUTO DE LA MUJER
C/ Condesa de Venadito, 34
28027 Madrid
Tel. 91 363 80 00

INSTITUTO DE LA JUVENTUD (INJUVE)

C/ Ortega y Gasset, 71
28006 Madrid
Tel. 91 363 77 00

125

SERVICIO PBLICO DE EMPLEO ESTATAL (SPEE)

C/ Condesa de Venadito, 9
28027 Madrid
Tel. 91 585 98 88
Atencin al ciudadano:
902 39 99 99

AGENCIA ESTATAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

C/ Infanta Mercedes, 37
28020 Madrid
Tel. 91 583 70 00
Tel. de informacin: 901 33 55 33

DIRECCIN GENERAL DE ARQUITECTURA Y POLTICA DE VIVIENDA

P de la Castellana , 112
28071 Madrid
Tel. 91 782 40 00
email:www.minv.es.

De mbito autonmico

ANDALUCA - DIRECCIN GENERAL DE INFANCIA Y FAMILIAS

Avda. Hytasa, 14
41071 Sevilla
Tel. 95 504 80 00

ARAGN - DIRECCIN GENERAL DE LA FAMILIA

Camino de las Torres, 73
50071 Zaragoza
Tel. 976 71 59 49

ASTURIAS - INSTITUTO ASTURIANO DE ATENCIN SOCIAL A LA INFANCIA, FAMILIA Y ADOLESCENCIA

C/ Alfrez Provisional, s/n
33 005 Oviedo
Tel. 985 10 65 37

BALEARES - DIRECCIN GENERAL DE MENORES Y FAMILIA

Plaza Atarazanas, 4
07012 Palma de Mallorca
Tel. 971 17 74 00
DIRECCIN GENERAL DE MENORES
C/ Francisco Salv s/n
Pont dInca
07071 Marratsi - Mallorca
Tel. 971 17 64 09

CANARIAS - DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN DEL MENOR Y LA

FAMILIA
C/ Anselmo J. Benitez, 10 - Edificio Duque
38071 Santa Cruz de Tenerife
126

Tel. 922 47 45 22
C/ Prof. Agustn Millares Carl,
n 18. Edf. Usos Mltiples II, Plantas 2 y 3
35071 Las Palmas de Gran Canaria
Tel. 928 30 62 00

CANTABRIA - DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS SOCIALES

C/ Hernn Corts, 9
39071 Santander
Tel. 942 20 77 75

CASTILLA Y LEN - DIRECCIN GENERAL DE FAMILIA

C/ Las Mieses, 26
47071 Valladolid
Tel. 983 41 09 00

CASTILLA LA MANCHA - DIRECCIN GENERAL DE FAMILIA

Ronda de Buenavista, 47 - 2 plta.
45071 Toledo
Tel. 925 28 89 55

CATALUA - DIRECCIN GENERAL DE ATENCIN A LA INFANCIA Y LA

ADOLESCENCIA
C/ Arag, 332
08071 Barcelona
Tel. 93 483 10 00
DEPARTAMENTO DE BIENESTAR SOCIAL
Plaza Pau Vila, 1
08039 Barcelona
Tel. 93 483 10 00

EXTREMADURA - DIRECCIN GENERAL DE INFANCIA Y FAMILIA

Avda. Reina Sofa, s/n
06071 Mrida (Badajoz)
Tel. 924 00 88 00

GALICIA - SECRETARA GENERAL DE LA IGUALDAD

Edificio San Caetano, s/n
15071 Santiago de Compostela
Tel. 981 54 46 55

LA RIOJA - DIRECCIN GENERAL DE FAMILIA Y ACCIN SOCIAL

C/ Villamediana, 17
26071 Logroo
Tel. 941 291620

MADRID - INSTITUTO MADRILEO DEL MENOR Y LA FAMILIA

C/ Gran Va, 14
28020 Madrid
Tel. 91 580 34 64
DIRECCIN GENERAL DE FAMILIA
C/ Alcal, 63
28071 Madrid

127

Tel. 91 420 70 48

MURCIA - SECRETARA AUTONMICA DE ACCIN SOCIAL, MENOR Y

FAMILIA
Avda. de la Fama, 3
30071 Murcia
Tel. 968 36 20 35

COMUNIDAD VALENCIANA - DIRECCIN GENERAL DE LA FAMILIA, MENOR Y ADOPCIONES

C/ Paseo de la Alameda, 16
46071 Valencia
Tel. 96 342 85 00

MELILLA - DIRECCIN GENERAL DEL MENOR Y LA FAMILIA

C/ Carlos Ramrez Arellano, 10
52004 Melilla
Tel. 95 269 93 01

CEUTA - CONSEJERA DE SANIDAD Y BIENESTAR SOCIAL

Ctra. de San Amaro, 12
51071 Ceuta
Tel. 856 20 06 80

NAVARRA DIRECCIN GENERAL DE FAMILIA

Yanguas y Miranda, 27 bajo
31071 Pamplona
Tel. 848 42 62 21

PAS VASCO - DIRECCIN DE INSERCIN SOCIAL

Donostia-San Sebastin, 1
Lakua
01010 Vitoria-Gasteiz
Tel. 945 01 93 97
lava

INSTITUTO FORAL DE BIENESTAR SOCIAL

C/ Diputacin, 13-15
01001 Vitoria-Gasteiz
Tel. 945 15 10 15

VIZCAYA - DEPARTAMENTO DE ACCIN SOCIAL

C/ Nicols Alkorta, 4
48003 Bilbao
Tel. 944 06 72 43

GUIPZCOA DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES

C/ Txara, 2
P Zarategi, 99
20015 Donostia-San Sebastin
Tel. 943 48 25 00

Asociaciones - ONGs a nivel autonmico.

128

ACCIN FAMILIAR
Gta. de Quevedo, 7 - 6 Dcha. 28015 Madrid Tel. 91 446 10 11

ASOCIACIN DE FAMILIAS Y MUJERES DEL MEDIO RURAL (AFAMMER)

C/ Montesa, 9 - Bajo B. 13001 Ciudad Real Tel. 926 232 798

ASOCIACIN ESPAOLA DE MUJERES SEPARADAS Y DIVORCIADAS DE

ESPAA - CARMEN GARCA CASTELLN
C/ Bravo Murillo, 154 - 4 A 28020 Madrid Tel. 91 570 44 28

ASOCIACIN MUJER PROYECTO FAMILIA Y TRABAJO

C/ Ferraz, 94 2 izqda. 28008 Madrid Tel. 91 351 02 71

ASOCIACIN PARA LA PROTECCIN DEL MENOR EN LOS PROCESOS

DE SEPARACIN DE SUS PROGENITORES (APROME)
C/ Dos de Mayo, 13 - 2 B 47004 Valladolid Tel. 983 29 68 44

ATENCIN Y MEDIACIN A LA FAMILIA EN PROCESO DE CAMBIO

C/ Ibiza, 72 - 5 B 28009 Madrid Tel. 91 409 78 28

CRITAS ESPAOLA
C/ San Bernardo, 99 bis 28015 Madrid Tel. 91 444 10 00

COMIT ESPAOL DE REPRESENTANTES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (CERMI)

C/ Fernanflor, 8 - 1 C 28014 Madrid Tel. 91 360 16 78
CONFEDERACIN CATLICA NAL. DE PADRES DE FAMILIA
Y PADRES DE ALUMNOS (CONCAPA)
C/ Alfonso XI, 4 - 5 28014 Madrid Tel. 91 532 58 65

CONFEDERACIN COORDINADORA ESTATAL DE MINUSVLIDOS FSICOS DE ESPAA

C/ Eugenio Salazar, 2 28002 Madrid Tel. 91 413 80 01

CONFEDERACIN DE FEDERACIONES Y ASOCIACIONES DE VIUDAS

HISPANIA
C/ Alfonso XI, 4 - 6 28014 Madrid Tel. 91 531 35 77
CONFEDERACIN ESPAOLA DE AGRUPACIONES DE FAMILIARES Y
PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL (FEAFES)
C/ Hernndez Ms, 20 24 28053 Madrid Tel. 91 507 92 48

CONFEDERACIN DE ORGANIZACIONES A FAVOR DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL (FEAPS)
C/ General Pern, 32 - 1 drcha. 28020 Madrid Tel. 91 556 74 13

CONFEDERACIN ESPAOLA DE ASOCIACIONES DE PADRES Y MADRES DE ALUMNOS (CEAPA)

Pta. del Sol, 4 - 6 A 28013 Madrid Tel. 91 701 47 10

CRUZ ROJA ESPAOLA

C/ Rafael Villa, s/n El Planto 28023 Madrid Tel. 91 335 44 44

FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE MADRES SOLTERAS

129

C/ Almagro, 28 28010 Madrid Tel. 91 310 36 55

FEDERACIN DE LA MUJER RURAL (FEMUR)

C/ Caada de Buitrago, s/n 40353 Hontalbilla (Segovia)
Tel. 92 112 30 10

FEDERACIN ESPAOLA DE FAMILIAS NUMEROSAS

Avda. de Menndez Pelayo, 83 - 1 B 28007 Madrid
Tel. 91 434 57 80

FEDERACIN ESTATAL DE LESBIANAS, GAYS, TRANSEXUALES Y BISEXUALES (FELGT)

C/ Infantas, 40 - 1 dcha. 28004 Madrid Tel. 91 360 46 05

FEDERACIN ESTATAL DE MUJERES SEPARADAS Y DIVORCIADAS

C/ Santa Engracia, 128 - bajo B 28003 Madrid
Tel. 91 441 85 60

FORO ESPAOL DE LA FAMILIA

C/ Orense, 16 - 5 28020 Madrid

FUNDACIN + FAMILIA
C/ Mesena, 79 28033 Madrid Tel. 902 106 525

FUNDACIN TRINGULO
C/ Eloy Gonzalo, 25 - 1 ext. dcha. 28010 Madrid
Tel. 91 593 05 40

PLATAFORMA DE ORGANIZACIONES DE INFANCIA

Pza. Tirso de Molina, 5 - 5 planta 28012 Madrid
Tel. 91 369 50 99

SOLIDARIDAD MADRES SOLTERAS

C/ Almagro, 28 28010 Madrid Tel. 91 308 21 50

UNIN DE ASOCIACIONES FAMILIARES (UNAF)

C/ Alberto Aguilera, 3 - 1 izqda
28015 Madrid
Tel. 91 446 31 62

Tel. 91 551 01 82

130

RECUERDA:
En toda intervencin social, ya sea a nivel orientativo como en mediacin, se
requiere una evaluacin de la situacin y de la Familia. La principal fuente de
informacin de cmo es la familia y como se relaciona en el medio social, son
los determinantes de relacin socio-familiares; Ya que nos informan, en caso
de conflictos familiares, de que caractersticas de la familia, estn generando el
malestar. Por ello, las caractersticas socio-familiares nos dan los sntomas
para realizar un diagnostico y poder derivar a la familia al recurso social pertinente que a travs de servicios de atencin a la Familia.

131

BIBLIOGRAFIA

LIBROS

.Acland, A.F. Como utilizar la mediacin para resolver conflictos en

organizaciones. Editorial Paidos.1993

Barudy, J y Dantagnan, M Los buenos tratos a la infancia . 4

Edicin: Gedisa Editorial. 2007

.Cods Martnez, M y lvarez, B Orientacin Familiar . Ed: UNED.

2006

.Echebura, Enrique Vivir sin violencia En: Pirmide. 2002.

Jornadas: consecuencias de la Violencia en la Salud de las Familias.

Ed: UAF, CSIC y Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2007.

Comunicacin y conflictos entre hijos y padres FAD.2003

Henri Bouch e Hidalgo Fco Mediacin y Orientacin Volumen I.

Ed: Dykinson S.L 2008.

Herbert, M Padres e hijos: Mejorar los hbitos y las relaciones . Ed:

Pirmide. 2002

Moore, C.W El Proceso de Mediacin. Ed. Granica, S.A 1995

Mondragn, J. Y Trigueros, I Intervencin con menores: Accin

Socioeducativa Ed: Narcea. 2002

Navarro Gngora, J y Pereira Miragaia, J Parejas en situaciones

especiales Ed: Paidos Terapia Familiar. 2004.

Prez Montes de Oca, Francisco Javier. El Maltrato en la Infancia:

intervencin en Sanidad, familia y contextos educativos Ed: Ejes
Cartesianos. 2003.

Ros, J.A Los ciclos Vitales de la Familia y la pareja Ed: Educacin,

orientacin y terapia familiar. 2005.

132

LINKS INTERESANTES:

http://www.parlem.es/enlaces.htm

Un equipo interdisciplinar formado por profesionales del derecho y del

trabajo social, crean esta pagina informativa de mediacin, de diversas
reas.

www.solomediacion.com y www.mediacionenfamilia.com

Informacin sobre todo lo referente a mediacin

http://www.cnice.mec.es/padres/orientacion_familiar/

El Ministerio de educacin destaca un rea que se dedica a informacin

sobre orientacin escolar, pero aplicable a la orientacin familiar.

http://www.iiof.es

Instituto de iniciativas de orientacin familiar.

http://www.featf.org/

asociacin europea de terapeutas sistmicos. Existe un amplio directorio

de enlaces a recursos sociales para el tratamiento con familias en crisis
multiproblematicas.

133

ANEXO I

134

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 19.04.2002
COM(2002) 196 final

LIBRO VERDE
sobre las modalidades alternativas de solucin de conflictos
en el mbito del derecho civil y mercantil

(presentado por la Comisin)

135

NDICE
Objetivo del Libro Verde ........................................................................................................... 4
Sntesis ...................................................................................................................................... 5
1.

Panorama Global.......................................................................................................... 6

1.1

Una gran diversidad ..................................................................................................... 6

1.2

Facilitar el acceso a la justicia...................................................................................... 7

1.3

Prioridad poltica........................................................................................................ 10

1.4

Un tema de actualidad................................................................................................ 11

1.5

Dimensin internacional ............................................................................................ 12

1.6

Mandato bisagra ......................................................................................................... 13

2.

APOYARSE EN LOS TRABAJOS EMPRENDIDOS .............................................................. 14

2.1

En los Estados miembros ........................................................................................... 14

2.1.1

ADR en el marco de los procedimientos judiciales ................................................... 15

2.1.2

ADR convencionales.................................................................................................. 17

2.2

En la Unin Europea .................................................................................................. 17

2.2.1

Apoyarse en las iniciativas adoptadas en el mbito del derecho del consumidor...... 17

2.2.2

Aprovechar las iniciativas adoptadas en el mbito del derecho de familia................ 23

2.2.3

Acompaar el desarrollo de las ADR en el mbito de las relaciones laborales ......... 24

3.

CMO GARANTIZAR LA CALIDAD DE LAS ADR? ......................................................... 25

3.1

El enfoque ms conveniente....................................................................................... 25

3.2

Las ADR consideradas desde un punto de vista global ............................................. 27

3.2.1

Las ADR y el acceso a la justicia............................................................................... 27

3.2.1.1 Recurrir a las ADR..................................................................................................... 27

3.2.1.2 Plazos de prescripcin................................................................................................ 29
3.2.2

Garantas mnimas de calidad .................................................................................... 30

3.2.2.1

Confidencialidad ....................................................................................................... 32

3.2.2.2 Validez del consentimiento........................................................................................ 33

3.2.2.3 Eficacia de las ADR ................................................................................................... 34
3.2.3

Estatuto de los terceros............................................................................................... 36

3.2.3.1 Formacin de los terceros .......................................................................................... 36

3.2.3.2 Acreditacin de los terceros ....................................................................................... 37
2

136

3.2.3.3 Responsabilidad de los terceros ................................................................................. 37

RECAPITULACIN DE LAS PREGUNTAS ....................................................................................... 39

137

Objetivo del Libro Verde

El objetivo de este Libro Verde es proceder a una amplia consulta de los medios interesados
sobre una serie de cuestiones jurdicas que se plantean en lo referente a las modalidades
alternativas de solucin de conflictos en el mbito del derecho civil y mercantil.
Las respuestas a las preguntas especficas y a los comentarios generales podrn enviarse, a
poder ser antes del 15 de octubre de 2002, a la siguiente direccin:
Comisin Europea
Direccin General de Justicia y Asuntos de Interior
Unidad A3 - Cooperacin judicial en materia civil
LX 46 5/152
Rue de la Loi 200
B-1049 Bruselas
Blgica
Fax: + 32 2.299 64 57
Correo electrnico: JAI-coop-jud-civil@cec.eu.int
La Comisin tiene previsto organizar una audiencia pblica sobre este tema a principios de
2003.

138

Sntesis
Las modalidades alternativas de solucin de conflictos en el mbito del derecho civil y
mercantil (que, en adelante y por las necesidades inherentes al Libro Verde y por convencin
se denominarn "ADR" por "Alternative Dispute Resolution") suscitan un inters renovado en
la Unin Europea por tres motivos.
En primer lugar, se ha tomado conciencia de la nueva eclosin de las ADR en la prctica en
beneficio de los ciudadanos, cuyo acceso a la justicia ha mejorado gracias a ello.
En segundo lugar, las ADR son objeto de especial atencin por parte de los Estados
miembros, atencin que en ocasiones desemboca en trabajos de carcter legislativo.
Por ltimo, las ADR representan una prioridad poltica - confirmada en varias ocasiones para las instituciones de la Unin Europea a las que incumbe promover estas modalidades
alternativas, procurar el mejor entorno posible para su desarrollo y esforzarse por garantizar
su calidad. Se ha hecho especial hincapi en esta prioridad poltica en el mbito de la sociedad
de la informacin en el que se reconoce el papel de los nuevos servicios en lnea de solucin
de conflictos ("ODR" por Online Dispute Resolution) en materia de solucin de litigios
transfronterizos a travs de Internet.
Este especial contexto explica el mandato poltico de que procede el presente Libro Verde. En
efecto, el Consejo invit a la Comisin a presentar "un Libro Verde que recapitule la situacin
e inicie una amplia consulta con miras a la preparacin de las medidas concretas que
convenga adoptar".
Este Libro Verde constituye la oportunidad de dar a conocer las ADR a un gran nmero de
personas y permite tambin hacer ms inteligibles las realizaciones e iniciativas adoptadas en
este mbito por los Estados miembros y a escala comunitaria.
El objetivo de la consulta pblica sobre el Libro Verde es recoger tanto las observaciones
generales de los medios interesados como las reacciones especficas a las cuestiones que en l
se plantean.
Dichas cuestiones son de orden jurdico y se refieren a los elementos determinantes de los
procesos de ADR, como son las clusulas de recurso a las ADR, los problemas que plantean
los plazos de prescripcin, el requisito de confidencialidad, la validez de los consentimientos,
la eficacia de los acuerdos derivados de ADR, la formacin de los terceros que intervienen en
el proceso, su acreditacin y su rgimen de responsabilidad.
La Comisin est dispuesta a tener en cuenta todos los puntos de vista con objeto de definir
las directrices de la poltica que, de este modo, debiera poder aplicar en los aos venideros
como promotora de iniciativas tanto legislativas como operativas.

139

1.

PANORAMA GLOBAL

1.1

Una gran diversidad

1. Desde hace algunos aos se asiste en los Estados miembros al desarrollo de las
modalidades llamadas alternativas de solucin o de resolucin de conflictos, aunque todo
el mundo est de acuerdo en que estos sistemas son muy antiguos. Las ventajas inherentes
a estas modalidades de justicia privada y la crisis de eficacia de los sistemas judiciales
suscitaron un inters renovado hacia estos mtodos de apaciguamiento de los conflictos
ms consensuales que el recurso al juez o a un rbitro. A escala comunitaria se han
desplegado esfuerzos considerables para acompaar su desarrollo, especialmente en el
mbito de la sociedad de la informacin, con miras a incrementar la confianza del
consumidor y de la pequea y mediana empresa en el comercio electrnico.
2. En el presente Libro Verde, la nocin de modalidad alternativa de solucin de conflictos
designa los procedimientos extrajudiciales de resolucin de conflictos aplicados por un
tercero imparcial1, de los que el arbitraje propiamente dicho queda excluido2. Por ello, las
modalidades alternativas de solucin de conflictos se designarn a continuacin bajo el
acrnimo que, en la prctica, tiende a imponerse universalmente: "ADR" por "Alternative
Dispute Resolution"3. El presente Libro Verde slo tratar de las ADR en el mbito del
derecho civil y mercantil, incluidos el derecho laboral y el relacionado con el
consumidor4.

De esta definicin se desprende que quedan excluidos del mbito de aplicacin de este Libro Verde, en
particular, los siguientes procedimientos:
-

el peritaje, que no es un sistema de resolucin de conflictos, sino un procedimiento consistente

en recurrir a un perito para apoyar un procedimiento judicial o de arbitraje, por ejemplo.

los sistemas de procesamiento de demandas, puesto a la disposicin de los consumidores por

los profesionales. En tales procedimientos no intervienen terceros sino que se encarga de ellos
una de las partes del conflicto.

los "sistemas de negociacin automtica" sin intervencin humana, propuestos por los
prestatarios de servicios de la sociedad de la informacin. Tales sistemas no son
procedimientos de solucin de conflictos con intervencin de un tercero imparcial sino
instrumentos tcnicos destinados a facilitar la negociacin directa entre las partes del conflicto.

Efectivamente, el arbitraje es un tipo de resolucin de litigios ms cercano a un procedimiento judicial

que a las modalidades alternativas en la medida en que el objetivo de la sentencia arbitral es sustituir a
la decisin de justicia. El arbitraje se regula, tanto en los Estados miembros como a escala internacional,
por el Convenio de Nueva York de 1958 para el reconocimiento y ejecucin de las sentencias de
arbitraje extranjeras http://www.uncitral.org/fr-index.htm o, en el marco del Consejo de Europa, por el
Convenio Europeo de 1966 por el que se establece una ley uniforme en materia de arbitraje
http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Cadreprincipal.htm

Por consiguiente, las nociones que se utilizan con ms frecuencia en la prctica y en las legislaciones
nacionales - es decir, la mediacin y la conciliacin - no se utilizarn de modo sistemtico en este Libro
Verde, sino exclusivamente en el contexto de una legislacin nacional especfica o en el de los trabajos
especficos de un organismo internacional.

Quedan excluidos del mbito del presente Libro Verde las cuestiones relacionadas con los derechos no
negociables y que interfieren con el orden pblico, como ciertas disposiciones del derecho de las

140

3. Las modalidades alternativas de solucin de conflictos relacionadas con el derecho civil y

mercantil pueden incluirse en distintas categoras, que a su vez pueden obedecer a otros
tantos regmenes jurdicos. Una primera distincin se impone entre las ADR aplicadas por
un juez o confiadas por ste a un tercero ("ADR en el marco de procedimientos
judiciales") y las ADR a las que recurren las propias partes en conflicto, al margen de
cualquier procedimiento judicial ("ADR convencionales"). Procede efectuar una segunda
distincin, igualmente fundamental en opinin de la Comisin, en las ADR
convencionales. Al trmino de determinados procesos de ADR5, el o los terceros pueden
verse obligados a tomar una decisin vinculante para una de las partes6, o a hacer una
recomendacin a las partes, que stas pueden decidir aplicar o no7. En otros procesos de
ADR, los terceros no se pronuncian de manera formal sobre la solucin que podra
aportarse al litigio, limitndose a ayudar a las partes a encontrar un acuerdo8.
4. Las ADR no son una novedad sino que han experimentado un desarrollo acelerado desde
hace algunos aos y llaman cada vez ms la atencin de una serie de observadores. La
multiplicidad de iniciativas en la prctica concreta9 y la riqueza de los trabajos sobre la
doctrina son una ayuda inestimable para las autoridades pblicas en su misin de
seguimiento y control de las ADR.
1.2

Facilitar el acceso a la justicia

5. Una de las razones del desarrollo de las ADR es de carcter prctico y coyuntural: las
ADR constituyen una respuesta a las dificultades de acceso a la justicia a las que se
enfrentan muchos pases. Estas dificultades se explican por el hecho de que los litigios
ante los tribunales se multiplican, los procedimientos tienden a alargarse y los gastos
inherentes a dichos procedimientos tienden a aumentar. La cantidad, la complejidad y el
carcter tcnico de los textos legislativos tambin contribuyen a dificultar el acceso a la
justicia.

personas y de familia, del derecho de la competencia y del relacionado con el consumidor a las que no
se puede aplicar una ADR.
5

Estos dos tipos de ADR dieron lugar a la Recomendacin 98/257/CE de la Comisin, de 30 de marzo de
1998, relativa a los principios aplicables a los rganos responsables de la solucin extrajudicial de
litigios en materia de consumo, DO L 115 de 17 de abril de 1998, pg. 31. Dicha Recomendacin se
refiere tambin al arbitraje en materia de consumo que queda fuera del campo del presente Libro Verde.

Como ocurre con frecuencia en el caso de los "Ombudsmen" de los clientes establecidos por algunos
sectores profesionales como bancos y compaas de seguros. Las decisiones de estos "Ombudsmen" se
imponen a las empresas adheridas al sistema.

Como ocurre con los "Consumer Complaint Boards" de los pases escandinavos.

En el mbito del consumo, a este tipo de procedimientos se refiere la Recomendacin 2001/310/CE de

la Comisin, de 4 de abril de 2001, relativa a los principios aplicables a los rganos extrajudiciales de
resolucin consensual de litigios en materia de consumo, DO L 109 de 19 de abril de 2001, pg. 56.

Tales iniciativas son a veces antiguas, como la creacin en 1994 de una red de centros de arbitraje y
mediacin mercantil que se establecieron en Espaa, Francia, Italia y el Reino Unido, bajo forma de
agrupacin europea de inters econmico. Esta red, llamada "Red Europea de Arbitraje y de
Mediacin" (REAM) o "European Network for Dispute Resolution" (ENDR) pudo disfrutar en sus
comienzos, en particular, de un apoyo financiero comunitario administrado por la Comisin Europea,
Direccin General XXIII "Pequea y mediana empresa".

141

6. Ms an que los litigios domsticos, los litigios transfronterizos se caracterizan por la

lentitud y el coste de los procedimientos10. Con la realizacin del mercado interior, la
intensificacin de los intercambios y la movilidad de los ciudadanos, los conflictos entre
nacionales de Estados miembros diferentes o entre residentes en Estados miembros
diferentes, amplificados adems por el auge del comercio electrnico transfronterizo, sea
cual fuere la importancia o el valor del litigio, tienden a multiplicarse y con ellos los casos
transfronterizos que llegan a los tribunales. A los problemas prcticos de saturacin de los
tribunales, se aaden cuestiones a menudo complejas de conflictos de leyes y de rganos
jurisdiccionales as como dificultades prcticas de carcter lingstico y financiero.
7. El acceso a la justicia para todos es un derecho fundamental consagrado por el artculo 6
del Convenio europeo de proteccin de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales. El derecho de recurso efectivo ha sido elevado por el Tribunal de Justicia
de las Comunidades Europeas al rango de principio general del Derecho comunitario11
proclamado adems por el artculo 47 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea. El derecho a la justicia es una exigencia a la que los Estados miembros
responden, en particular, mediante la puesta a disposicin de procedimientos judiciales
rpidos y poco costosos. Por otra parte, algunos Estados miembros han empezado a
modernizar su sistema judicial simplificando los actos de consulta o previendo la
posibilidad de presentar una demanda judicial por va electrnica12.
8. La Unin Europea por su parte procura facilitar el acceso a la justicia mediante una serie
de medidas como la creacin de un sistema de informacin sobre una justicia de fcil
acceso, cuya alimentacin y actualizacin corren a cargo de una red de autoridades
nacionales competentes13. Estos esfuerzos se aaden a los ya desplegados en la
perspectiva de la instauracin de un Espacio Judicial Europeo basado en el principio del
reconocimiento mutuo, como en el caso de las medidas relativas a la reduccin de los
procedimientos de exequtur14, las iniciativas destinadas a suprimir el exequtur para los

10

Sobre estas cuestiones vanse, en particular, los elementos de informacin que se incluyen en el Libro
Verde de la Comisin de 9 de febrero de 2000 "Asistencia jurdica en litigios civiles: Problemas para el
litigante transfronterizo" COM(2000)51 final.

11

Sentencia de 15 de mayo de 1986, asunto 222/84, Johnston, Recopilacin, pg. 1651.

12

Dicha posibilidad existe efectivamente en Alemania, Dinamarca, Finlandia e Inglaterra para las
demandas de escasa cuanta. Esta informacin procede de las respuestas de los Estados miembros a un
cuestionario que les envi la Comisin en septiembre de 2000 sobre los procedimientos judiciales
aplicables a las demandas de escasa cuanta.

13

Decisin del Consejo 2001/470/CE de 28 de mayo de 2001 por la que se crea una Red Judicial Europea
en materia civil y mercantil, DO L 174 de 27 de junio de 2001, pg. 25. Con arreglo al artculo 14 de
esta Decisin, "Se crear progresivamente un sistema de informacin destinado al pblico a travs de
Internet" que incluir, en particular, fichas de informacin algunas de las cuales se referirn a la
"posibilidad de solucionar los litigios por medios alternativos, con indicacin de los centros nacionales
de informacin y asistencia de la Red extrajudicial a escala europea para la solucin de litigios de los
consumidores".

14

Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo de 26 de noviembre de 1997 "Hacia

una mayor eficacia en la obtencin y la ejecucin de las resoluciones judiciales en la Unin Europea"
COM(97) 609 final. Reglamento (CE) n 44/2001 del Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a
la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y
mercantil, en adelanta Reglamento "Bruselas I", DO L 12 de 16 de enero de 2001, pg. 1. Desde el 1 de
marzo de 2002 el Reglamento "Bruselas I" sustituye (excepto para Dinamarca) al Convenio de Bruselas

142

crditos no impugnados y a simplificar y acelerar la solucin de los litigios

transfronterizos de escasa cuanta15.
9. Las ADR se inscriben plenamente en el contexto de las polticas sobre la mejora del
acceso a la justicia. En efecto, las ADR desempean un papel complementario con
relacin a los procedimientos jurisdiccionales, en la medida en que, a menudo, los
mtodos aplicados en las ADR se adaptan mejor al carcter de los litigios De esta manera
las ADR pueden permitir a las partes entablar un dilogo, que de otro modo hubiera sido
imposible entablar, y evaluar por s mismas la conveniencia de dirigirse a los tribunales.
10. Es particularmente conveniente hace hincapi en el papel de las ADR como instrumentos
al servicio de la paz social. En efecto, en las formas de ADR en que los terceros no toman
ninguna decisin, las propias partes no se enfrentan sino que, al contrario, emprenden un
proceso de aproximacin, eligen el mtodo de resolucin del conflicto y desempean un
papel ms activo en este proceso para intentar descubrir por s mismas la solucin que ms
les conviene. Una vez resuelto el conflicto, este enfoque consensual incrementa para las
partes la posibilidad de que las partes sigan manteniendo relaciones de carcter comercial
o de otro tipo.
11. Las ADR se caracterizan por su flexibilidad, en el sentido de que, en principio, las partes
son libres de recurrir a una ADR, de decidir qu organizacin o qu persona se encargar
del proceso, de determinar el procedimiento que se vaya a seguir, de optar por participar
personalmente o por hacerse representar durante el procedimiento y, por ltimo, de decidir
el resultado del procedimiento.
12. Obviamente, el coste de las ADR es un factor esencial que hay que tener en cuenta. Por
regla general, este coste es sufragado por las partes. Sin embargo, es posible que las partes
no tengan que sufragar los gastos vinculados a la ADR. Puede ser, en efecto, que los
terceros responsables de una ADR no perciban remuneracin alguna16, como tambin es
posible que las autoridades pblicas17 o las organizaciones profesionales18 tomen a su
cargo los gastos de funcionamiento de los rganos responsables de la ADR o, tambin,
que una de las partes, o ambas, disfrute del beneficio de justicia gratuita.

de 1968 sobre la competencia judicial y la ejecucin de decisiones en materia civil y mercantil, cuya
versin consolidada se public en el DO C 27 de 26 de enero de 1998, pg.1.
15

Sobre estas cuestiones vase, en particular, el programa de medidas de la Comisin y del Consejo para
la aplicacin del principio de reconocimiento mutuo de las decisiones en materia civil y mercantil, DO
C 12 de 15 de enero de 2001 pg. 1. El primer semestre de 2002, la Comisin tiene intencin de
presentar una propuesta de reglamento con miras a crear un ttulo ejecutivo europeo para los crditos no
impugnados y un Libro Verde con miras a preparar nuevas medidas tendentes a la creacin de un
procedimiento europeo para las conminaciones de pago y los litigios referentes a ttulos de crdito de
escasa cuanta, vase la Comunicacin de la Comisin de 30 de octubre de 2001 por la que se pone al
da semestralmente el esquema orientativo para el estudio de los avances realizados con miras a la
creacin de un Espacio de libertad, de seguridad y de justicia en la Unin Europea, COM(2001) 628
final.

16

Como, por ejemplo, los conciliadores judiciales en Francia.

17

Como, por ejemplo, el servicio de mediacin familiar en Irlanda.

18

Como en Suecia, por ejemplo, la Oficina de daos imputables a la circulacin vial cuyos gastos de
funcionamiento cubren las compaas de seguros de automviles.

143

13. Algunos Estados miembros conceden el beneficio de justicia gratuita para cubrir los
gastos vinculados a una ADR y los posibles gastos de representacin legal19. La Comisin
ya ha tomado la iniciativa de aproximar sobre este punto las legislaciones de los Estados
miembros en su propuesta de directiva del Consejo relativa a la aproximacin de
determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros con respecto a la justicia gratuita y otros aspectos financieros vinculados a los
procedimientos civiles20. En efecto, el artculo 16 de esta propuesta establece que "el
beneficio de la ayuda judicial deber ampliarse a la resolucin de litigios por medios
extrajudiciales cuando la ley promueve el recurso a dichos medios o cuando el juez remite
a estos a las partes del conflicto".

1.3

Prioridad poltica

14. Los Jefes de Estado y de Gobierno de los Quince han destacado en ocasiones sucesivas la
importancia que conceden a las ADR transfronterizas, en particular en el Consejo Europeo
de Viena de diciembre de 199821 y en el Consejo Europeo de Tampere de octubre de 1999
que se centr en la creacin "de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unin
Europea"22.
15. En la cumbre europea de Lisboa de marzo de 2000, sobre el tema "empleo y sociedad de
la informacin", el Consejo Europeo invit "a la Comisin y al Consejo a reflexionar
sobre los medios de promover la confianza de los consumidores en el comercio
electrnico, en particular, mediante nuevos sistemas de resolucin de litigios"23. Este
objetivo se confirm en el Consejo Europeo de Santa Maria da Feira de junio de 2000,
con motivo de la aprobacin del "Plan de accin eEurope 2002"24 . Por ltimo, en el
mbito de las relaciones laborales, el Consejo Europeo de Bruselas-Laeken de diciembre
de 2001 insisti en "la importancia de prevenir y resolver los conflictos sociales, y muy
especialmente los conflictos sociales transnacionales, mediante mecanismos voluntarios
de mediacin"25

19

En Francia por ejemplo, el beneficio de justicia gratuita puede concederse para financiar las diligencias
del abogado encargado de negociar la avenencia.

20

Propuesta presentada el 18.01.2002, COM(2002)13final

21

Apartado 83 de las conclusiones de la Presidencia: "el Consejo Europeo aprueba el plan de accin del
Consejo y de la Comisin referente a las modalidades ptimas de aplicacin de las disposiciones del
Tratado de Amsterdam relativas al establecimiento de un espacio de libertad, de seguridad y de
justicia". Este plan de accin se public en el DO C 19 de 23 de enero de 1999, pg.1. El prrafo b) del
apartado 41 de este plan de accin dispone que habr que: "estudiar la posibilidad de elaborar modelos
de solucin no judicial de los litigios, especialmente cuando se trata de conflictos familiares
transnacionales. A este respecto, sera conveniente pensar en la mediacin como un medio de resolver
los conflictos familiares". Las conclusiones de las reuniones del Consejo Europeo pueden consultarse
en la siguiente direccin: http://ue.eu.int/fr/Info/eurocouncil/index.htm

22

En el apartado 30 de las conclusiones de la Presidencia se indica que: "Los Estados miembros deberan
instaurar tambin procedimientos extrajudiciales sustitutorios"

23

Apartado 11 de las conclusiones de la Presidencia.

24

Apartado 22 de las conclusiones de la Presidencia y plan de accin eEurope 2002

http://europa.eu.int/information_society/eeurope/action_plan/index_fr.htm

25

Apartado 25 de las conclusiones de la Presidencia.

10

144

1.4

Un tema de actualidad

16. En los recientes debates legislativos relativos al comercio electrnico, se habl mucho de
las ADR, en particular al margen de algunos debates a escala europea26 y mundial27 sobre
cuestiones relacionadas con los conflictos entre rganos jurisdiccionales en el mbito de
los litigios en materia de derechos de los consumidores28.
17. Estos debates se inscribieron en la prolongacin del artculo 17 de la Directiva sobre
comercio electrnico adoptada en junio de 200029 en el que se establece que "los Estados
miembros velen por que su legislacin no obstaculice la utilizacin de los mecanismos de
solucin extrajudicial para la solucin de conflictos que existen en el ordenamiento
jurdico nacional, inclusive mediante los recursos electrnicos adecuados". Con arreglo a
este mismo artculo 17, los Estados miembros tambin estn invitados a alentar a "los
rganos de solucin extrajudicial (...) a que acten de modo tal que proporcionen garantas
de procedimiento adecuadas a las partes afectadas".
18. En septiembre de 2000 y en su dictamen sobre la propuesta de Reglamento "Bruselas I"
anteriormente mencionada, el Parlamento Europeo propuso regular de manera ms estricta
el papel de las ADR proponiendo que las clusulas segn las cuales el consumidor y el
operador convienen en su contrato que todo desacuerdo deber remitirse a un sistema
extrajudicial de solucin de litigios autorizado en virtud de un plan aprobado por la
Comisin sean oponibles a los consumidores bajo determinadas condiciones. El
Parlamento tambin propuso que las soluciones alcanzadas en el marco de tales sistemas
alternativos de solucin de litigios30 fueran ejecutorias.

26

Debates previos a la adopcin del Reglamento "Bruselas I" anteriormente mencionado.

27

Debates al margen de las negociaciones de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional

Privado sobre un proyecto de convenio internacional sobre las competencias y el reconocimiento de los
juicios extranjeros http://www.hcch.net/f/workprog/index.html

28

Al margen de las cuestiones relacionadas con el comercio electrnico, el papel de las ADR se ha puesto
de relieve, directa o indirectamente, en varios instrumentos comunitarios. La Comisin, por ejemplo,
dedica extensas explicaciones sobre las ADR en su segundo informe referente a la aplicacin de la
Directiva 85/374/CEE relativa a la responsabilidad por los daos causados por productos defectuosos
COM(2000) 893 final. El artculo 10 de la Directiva 97/5/CE relativa a las transferencias
transfronterizas, DO L 43 de 14 de febrero de 1997, pg. 25, el artculo 11 de la Directiva 97/7/CE
relativa a la proteccin de los consumidores en materia de contratos a distancia, DO L 144 de 4 de junio
de 1997, pg. 19, el artculo 12 de la propuesta de directiva relativa a la comercializacin a distancia de
servicios financieros dirigidos al consumidor (COM/1998) 468 final y el artculo 9 de la propuesta de
directiva sobre la mediacin en el mbito de los seguros COM(2000) 511 final se refieren
explcitamente a las ADR. En lo referente a los conflictos entre empresas en el mbito de las
telecomunicaciones, vanse asimismo los artculos 18 y 19 de la Posicin comn (CE) n 38/2001 de 17
de septiembre de 2001 adoptada por el Consejo con vistas a la adopcin de una Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de
comunicaciones electrnicas (Directiva "Marco"), DO C 337 de 30 de noviembre de 2001, pg. 34.

29

Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a
determinados aspectos jurdicos de los servicios de la sociedad de la informacin, en particular el
comercio electrnico en el mercado interior DO L 178 de 17 de julio de 2000, pg. 1. Adems, en el
artculo 17 se alienta a los organismos de ADR a que organicen un retorno de informacin a la
Comisin, con lo cual su papel se extendera ms all de la aplicacin para facilitar la adaptacin de las
polticas jurdicas por parte de las autoridades, si fuere necesario.

30

DO C 146 de 17 de mayo de 2001, pg. 94. Vanse tambin las reacciones de la Comisin sobre estos
puntos en la propuesta modificada que present el 26 de octubre de 2000, COM(2000) 689 final.

11

145

19. El Reglamento "Bruselas I" adoptado por el Consejo en diciembre de 2000 no recoge
estas enmiendas del Parlamento. No obstante, en la aprobacin de este Reglamento, el
Consejo y la Comisin desearon destacar el papel til y complementario de las ADR, en
particular en cuanto al comercio electrnico31.
1.5

Dimensin internacional

20. Los trabajos realizados en el marco comunitario integran de por s naturalmente la

dimensin internacional, en el sentido de que no se limitan a considerar como posibles
actores de las ADR slo a los ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea.
Por otra parte las ADR figuran en las agendas de una serie de organizaciones
intergubernamentales:
-

El Consejo de Europa adopt una recomendacin en 1998 sobre la mediacin

familiar32 y, actualmente, est elaborando un proyecto de recomendacin sobre la
mediacin civil33. La Comisin sigue con el mximo inters estos trabajos, en los que
participan, en particular, los Estados miembros y los pases candidatos a la Unin
Europea. El presente Libro Verde tiene en cuenta plenamente estas iniciativas del
Consejo de Europa.

La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Comercial Internacional por su

parte, elabora modelos de disposiciones legales relativas a la conciliacin en materia
comercial34.

En relacin con el comercio electrnico tambin se mencionan directa o

indirectamente las ADR en los trabajos de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo en Europa35 as como, al margen de las negociaciones, en la Conferencia de
La Haya de Derecho Internacional Privado sobre un proyecto de convenio
internacional sobre la competencia y el reconocimiento de los juicios celebrados en el
extranjero36.

21. En el mbito del comercio electrnico las ADR son objeto de recomendaciones de una
serie de organizaciones internacionales no gubernamentales, como GBDe (Global
Business Dialogue on e-commerce37), TABD (Transatlantic Business Dialogue38) y
31

Declaracin conjunta del Consejo y de la Comisin sobre los artculos 15 y 73 del Reglamento incluida
en las actas de la sesin del Consejo de 22 de diciembre de 2000 en la que se adopt dicho Reglamento.
Dicha Declaracin puede consultarse en la siguiente direccin:
http://europa.eu.int/comm/justice_home/unit/civil_fr.htm

32

Recomendacin n R(98)1 http://cm.coe.int/ta/rec/1998/f98r1.htm

33

Trabajos del Comit de expertos sobre la eficacia de la justicia:

http://www.legal.coe.int/civilandcommercial

34

Trabajos del Grupo de trabajo sobre el arbitraje http://www.uncitral.org/fr-index.htm

35

Recomendacin del Consejo relativa a las directrices por las que se regula la proteccin del consumidor
en el contexto del comercio electrnico: http://www.oecd.org

36

http://www.hcch.net/f/workprog/index.html

37

http://www.gbde.org.

38

http://www.tabd.com.

12

146

TACD (Transatlantic Consumer Dialogue39) cuyos trabajos la Comisin sigue

atentamente.
22. En el mbito del derecho civil y mercantil las ADR son objeto de trabajos importantes en
varios terceros pases:
-

Los pases candidatos a la adhesin a la Unin Europea se muestran tan interesados

por la cuestin del desarrollo de las ADR en el marco de sus propias reflexiones sobre
la mejora del acceso a la justicia como los Estados miembros, como demuestra su
participacin activa en los trabajos del Consejo de Europa anteriormente
mencionados.

Los Estados Unidos de Amrica disponen de una larga y fructfera experiencia en

materia de ADR. stas, en sus distintas modalidades, pudieron desarrollarse en
particular gracias al apoyo de las instituciones judiciales. La mayora de los Estados de
los Estados Unidos ha adoptado leyes sobre la mediacin en distintos mbitos. La
multiplicacin de estas leyes en los Estados condujo a la "Conferencia nacional de los
Comisarios responsables de la normalizacin de las legislaciones de los Estados" a
elaborar una ley uniforme sobre la mediacin40.

En la "Conferencia para la armonizacin de las leyes", en agosto de 2000, se iniciaron

en Canad algunos trabajos destinados a calibrar la necesidad de elaborar una ley
uniforme sobre la mediacin41.

En Japn, se han previsto algunos trabajos legislativos globales sobre las ADR entre
las recientes recomendaciones adoptadas en junio de 2001 por el "Consejo para la
reforma del sistema judicial"42.

1.6

Mandato bisagra

23.

Esta visin global sobre las ADR pone de relieve la necesidad de elaborar un
inventario detallado de las iniciativas y trabajos realizados en los Estados miembros y
en la Unin Europea, y de reflexionar sobre las cuestiones jurdicas que se plantean en
trminos de calidad de las ADR. Los Ministros de Justicia de los Quince decidieron
emprender trabajos sobre las ADR relacionados con el derecho civil y mercantil, a
escala de la Comunidad Europea. En mayo de 2000 invitaron a la Comisin a recoger
informacin sobre la situacin en los Estados miembros en materia de ADR
transfronterizas vinculadas con el derecho civil y mercantil. Sobre la base de la
informacin recogida, se invit a la Comisin a elaborar y presentar un Libro Verde
que recapitulase la situacin existente y llevase a cabo una amplia consulta con el fin
de preparar las medidas concretas que haya que adoptar43.

39

http://www.tacd.org.

40

http://www.nccusl.org. La elaboracin de dicho proyecto de ley uniforme se termin el 16 de agosto de

2001.

41

http://www.chlc.ca/fr

42
43

http://www.kantei.go.jp/foreign/judiciary/2001/0612report.html
Conclusiones del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior del 29 de mato de 2000,
http://ue.eu.int/newsroom

13

147

2.

APOYARSE EN LOS TRABAJOS EMPRENDIDOS

24.

El Consejo invit a la Comisin a elaborar un inventario detallado de las ADR en los

Estados miembros y en la Unin Europea. Cualquier reflexin sobre las ADR debe
apoyarse efectivamente en los trabajos que ya se hayan iniciado. La Comisin reuni
la informacin a partir de las respuestas a un cuestionario dirigido a los Estados
miembros44 y de los estudios realizados en el mbito de las ADR45.

2.1

En los Estados miembros

25. Los Estados miembros no disponen de una normativa-marco detallada sobre las ADR46.
No obstante, en Dinamarca47 , Italia48 , Austria49 y Portugal50 se han iniciado algunos
trabajos globales en este sentido. stos podran desembocar en la definicin de un estatuto
de las ADR y en la insercin del recurso a las ADR en el Derecho procesal civil.

44

Cuestionario sobre las modalidades alternativas de solucin de conflictos en el mbito del Derecho
Civil y Mercantil elaborado por la Presidencia portuguesa del Consejo de la Unin Europea en junio de
2000.

45

Estudio realizado por asociaciones profesionales que ejercen su actividad en el mbito de las ADR en
materia mercantil cuyos trabajos recibieron apoyo financiero europeo en el marco del programa de
intervencin "Grotius". La descripcin de este proyecto, cuyo ttulo es "MARC 2000", puede
consultarse, con la referencia GR/2000/136, en la siguiente direccin:
http://europa.eu.int/comm/justice_home/pdf/grotius2000.pdf.
El programa Grotius se cre por la Accin comn del Consejo de 28 de octubre de 1996 por la que se
aprueba un programa de fomento e intercambios para profesionales de la Justicia, DO L 287 de 8 de
noviembre de 1996, pg. 3. Este programa, que lleg a expiracin en 2000 y se prorrog a 2001
(Reglamento del Consejo de 12 de febrero de 2001 DO L 43 de 14 de febrero de 2001, pg. 1), ser
objeto de una revisin para el perodo 2002-2006 (propuesta de Reglamento por el que se establece un
marco general para las actividades comunitarias con el fin de facilitar la puesta en prctica de un
espacio judicial europeo en materia civil, DO C 213 E de 31 de julio de 2001, pg. 271).
No obstante, se han adoptado algunas legislaciones a escala regional como, por ejemplo, en Alemania,
en Renania del Norte Westfalia: http://www.streitschlichtung.nrw.de.

46

47

En Dinamarca, el Consejo de procedimiento judicial ("Retsplejerdet") dirige trabajos con miras a una
reforma general de la ley de enjuiciamiento civil. En el primer informe, que se present en la primavera
de 2001, se incluye la descripcin de los procedimientos extrajudiciales existentes en materia civil. En
la actualidad, el Retsplejerdet prosigue su reflexin con el fin de mejorar la coordinacin entre las
ADR y los procedimientos ante los tribunales.

48

Proyecto de ley italiano elaborado en la primavera de 2000 (schema di disegno di legge recante norme
per l'accesso alla giustizia civile, per la risoluzione consensuale delle controversie e per
l'abbreviazione dei tempi del processo civile).

49

Ley sobre la mediacin ("Mediationgesetz") en dbate.

50

La consulta pblica del Ministerio de Justicia portugus sobre la "resoluo alternativa de litgios" dio
lugar a la Ley n 78/2001 de 13 de julio de 2001 sobre jueces de paz y mediadores.

14

148

26. Una serie de Estados miembros tomaron iniciativas sectoriales con el fin de promover las
ADR, mediante el establecimiento de autoridades consultivas en materia de ADR51, o
financiando las estructuras de ADR52, aplicando programas de formacin profesional53 y
difundiendo informacin sobre las ADR al pblico. A veces, los trabajos previstos
consisten en modificar la normativa nacional vigente con el fin de tener en cuenta mejor la
especificidad de las ADR54.

2.1.1 ADR en el marco de los procedimientos judiciales

27. En cuanto a las ADR a cargo de un juez, las leyes de enjuiciamiento civil de los Estados
miembros establecen la posibilidad de consultar a un juez con carcter principal a efectos
de conciliacin55, establecen la conciliacin como fase obligatoria del procedimiento56 o
alientan explcitamente a los jueces a intervenir activamente en la bsqueda de un acuerdo
entre las partes57. Estos cometidos especficos de los jueces, que no corresponden
necesariamente a sus funciones habituales, deberan acompaarse con programas de
formacin adecuados.

28. En la mayora de los Estados miembros, las ADR encomendadas por el juez a terceros son
objeto de una normativa de alcance general, o de proyectos de normativa, que abarca

51

Vase, por ejemplo, la creacin en Francia por decreto de 8 de octubre de 2001, del "Conseil national
consultatif de la mdiation familiale" cuya misin consiste en "proponer cualquier medida de utilidad
para facilitar la organizacin de la mediacin familiar y fomentar su desarrollo. A estos efectos, estudia
en particular el mbito de aplicacin de la mediacin familiar, la formacin de mediadores familiares y
las reglas de deontologa, la evaluacin de la prctica y los efectos de la mediacin, especialmente en
cuanto a mantener los vnculos familiares" http://www.justice.gouv.fr/presse/com091001.htm

52

En los pases escandinavos, por ejemplo, los "Consumer Complaint Boards" se financian directamente
con cargo al presupuesto nacional.

53

En Portugal, por ejemplo, el Ministerio de Justicia present el 30 de octubre de 2001 un protocolo sobre
formacin de jueces de paz y de mediadores: http://www.mj.gov.pt

54

Como en Alemania, donde la Ley sobre el asesoramiento jurdico ("Rechtsberatungsgesetz") reconoce a

los abogados el monopolio en materia de prestacin de servicios jurdicos. Un tribunal tuvo que llegar a
la conclusin de que las ADR son servicios jurdicos y pertenecen, por consiguiente, al monopolio de
los abogados. Esta jurisprudencia pudiera dar lugar a una intervencin del legislador que en tal caso
debera calificar las ADR como servicios no necesariamente jurdicos.

55

Como en Italia, por ejemplo, donde las competencias de la funcin de "juez de paz" se definen en el
artculo 322 de la ley de enjuiciamiento civil; en Grecia, donde el artculo 209 de la ley de
enjuiciamiento civil establece la intervencin de conciliacin del juez de paz o en Blgica, donde el
artculo 731 del Cdigo judicial establece una competencia general que se atribuye a los primeros
jueces ante quienes se puede presentar una instancia para que acten con miras a una conciliacin.

56

Como en Finlandia, por ejemplo, donde en cualquier proceso civil el juez est obligado a intentar
previamente que se alcance un acuerdo entre las partes.

57

En Alemania, segn el artculo 279 de la Ley de enjuiciamiento civil, el Tribunal debe hacer todo lo
posible por apoyar la bsqueda de una solucin amistosa a lo largo de todo el procedimiento. En
Francia, el artculo 21 de la nueva ley de enjuiciamiento civil indica que la conciliacin entre las partes
forma parte de la misin del juez.

15

149

desde la posibilidad de recurrir a una ADR (como, por ejemplo, en Blgica58 y en

Francia59), la incitacin (en Espaa60 , Italia61 , Suecia62 , en Inglaterra y el Pas de Gales63
) o incluso a la obligacin previa de recurrir a una ADR en virtud de la ley o por decisin
del juez (como en Alemania64, Blgica65 y Grecia66, por ejemplo).

29. Por iniciativa de los propios67 tribunales o de los Ministerios competentes se estn
llevando a cabo algunas experiencias prcticas, como proyectos piloto68, destinadas a
recurrir de manera ms generalizada a las ADR.

30. Los terceros designados por los jueces pueden ser funcionarios69, particulares designados
por las autoridades judiciales basndose en determinados criterios e inscritos en una lista70
o seleccionados caso por caso71.

58

El artculo 665 del Cdigo judicial, que introdujo la Ley sobre la mediacin familiar de 21 de enero de
2001, permite al juez designar a un mediador a peticin conjunta de las partes o por iniciativa propia
previo acuerdo de las partes.

59

Vanse los artculos 131-1 a 131-15 de la nueva ley de enjuiciamiento civil sobre la "mediacin
judicial".

60

Los artculos 414 y 415 de la Ley 1/2000 que entr en vigor el 9 de enero de 2001 establecen que el
juez intervenga al principio del procedimiento ordinario para invitar a las partes a una conciliacin o
transaccin, una vez expuestas sus pretensiones respectivas.

61

Los artculos 183, 185 y 350 de la ley de enjuiciamiento civil establecen que el juez deber hacer todo
lo posible por valorar concretamente si se dan las condiciones necesarias para extinguir el juicio en
curso mediante un documento que levante acta de la reconciliacin efectiva de las partes.

62

En virtud del captulo 42 de la seccin 17 de la Ley de enjuiciamiento civil, el tribunal debe hacer todo
lo posible para que el litigio se resuelva de forma amistosa.

63

En aplicacin del apartado 4 del artculo 26 y del apartado 5 del artculo 44 de la Ley de enjuiciamiento
civil de Inglaterra y el Pas de Gales, que entraron en vigor el 26 de abril de 1999, los jueces disponen
de la capacidad de suspender un caso para que las partes puedan recurrir a la mediacin. Los tribunales
pueden sentenciar a las partes a pagar multas en efectivo como sancin por negarse a aceptar la
mediacin.

64

En aplicacin de una ley federal del 15 de diciembre de 1999, por la que se establece que la accin
judicial slo es posible si previamente se ha intentado un "Schlichtung", tres Estados federados hicieron
obligatorio el procedimiento de ADR que se designa con la apelacin "Schlichtung". En la actualidad
se est procediendo a la elaboracin de una nueva ley federal de procedimiento que debiera permitir a
las partes exigir una fecha de audiencia reservada a la mediacin y obligar al juez a iniciar el
procedimiento con una mediacin previa.

65

En virtud de la ley de enjuiciamiento civil belga, el recurso a los procedimientos extrajudiciales es

obligatorio en materia de contencioso laboral o de contratos de arrendamiento rstico, por ejemplo.
Actualmente se est discutiendo un proyecto de ley sobre una posible reforma global de la ley de
enjuiciamiento por la que se introduce la facultad de cualquier juez de ordenar la mediacin.

66

El artculo 214 de la ley de enjuiciamiento civil especifica que no se podr iniciar la audiencia de los
litigios que sean competencia del Tribunal de Primera Instancia si no se ha efectuado previamente un
intento de conciliacin.

67

Vase, por ejemplo, la experiencia realizada en un tribunal francs en el mbito del Derecho Laboral:
http://www.mediationsociale.com.

68

Vase, por ejemplo, el proyecto experimental actualmente en curso en los Pases Bajos:
http://www.minjust.nl.

16

150

2.1.2 ADR convencionales

31. Las ADR convencionales no son objeto de ninguna normativa general especfica en los
Estados miembros. Slo se aplican las disposiciones generales del derecho contractual o
las disposiciones especficas consustanciales a los acuerdos transaccionales que las ADR
pueden conseguir. stos se basan en los principios generales del derecho contractual, del
derecho procesal civil y del derecho internacional privado. Segn los Estados miembros,
la prctica contractual y las normas de deontologa de los terceros que proponen su
mediacin en materia de ADR estn ms o menos desarrolladas.
32. En una serie de Estados miembros se adoptaron legislaciones sectoriales que establecan
la creacin de servicios responsables de las ADR como, en Dinamarca72, Irlanda73,
Finlandia74 y Suecia75, por ejemplo.
33. Parecen dibujarse algunos principios comunes a todos los procedimientos, constatados en
la prctica por las autoridades pblicas76. Las partes en conflicto son libres de recurrir o
no a las ADR. Ellas mismas optan por organizar el procedimiento, basndose en la
imparcialidad y la equidad del tercero encargado del procedimiento. Dicho tercero deber
respetar el principio de confidencialidad. Los Estados miembros insisten especialmente en
que tales principios se presenten en forma de garantas mnimas de procedimiento.
2.2

En la Unin Europea

34. Los trabajos ms significativos sobre las ADR que ya se han iniciado en la Unin Europea
y en los que conviene apoyarse, se refieren al derecho relacionado con los consumidores,
el derecho de familia y el derecho laboral.
2.2.1 Apoyarse en las iniciativas adoptadas en el mbito del derecho del consumidor

69

En Grecia, en aplicacin de los artculos 13 a 16 de la Ley n1876/1990, el conciliador que interviene

en materia de conflictos laborales colectivos es un funcionario del Ministerio de Trabajo.

70

En Francia, el conciliador judicial debe cumplir requisitos de moralidad (gozar de sus derechos civiles y
polticos), profesionales (justificar una experiencia en materia jurdica de tres aos como mnimo) y de
independencia (incompatibilidad con un mandato electivo o una actividad relacionada con los servicios
judiciales).

71

En Francia, los mediadores deben cumplir requisitos de probidad (no haber sufrido sentencia penal,
disciplinaria o administrativa alguna), profesionales, de experiencia y de independencia.

72

Arbejdsmarkedets Ankenarven (Comisin de mediacin del mercado laboral), Huslejenaevnene

(Comisin de contratos de arrendamiento), Forbrugerklagenaevn (comisin de mediacin del
consumidor).

73

Conciliation Service of the Labour Relations Commission (servicio de conciliacin de la comisin de

relaciones laborales).

74

Kuluttajavalituslautakunta (oficina de litigios relacionados con el consumo).

75

Oficina nacional de reclamaciones del consumidor, oficina de daos imputables a la circulacin por
carretera.

76

Las respuestas al cuestionario proporcionadas por los Estados miembros sobre este aspecto son
particularmente enjundiosas.

17

151

35. Desde hace varios aos en el marco de un programa destinado a mejorar el acceso del
consumidor a la justicia77 se han realizado varios estudios importantes en el mbito de los
conflictos, tanto domsticos como transfronterizos y vinculados o no a Internet y
relacionados con el consumo. El doble objetivo del siguiente resumen de los trabajos
realizados es hacer un inventario de todas las iniciativas adoptadas hasta la fecha en este
mbito y lanzar un debate abierto y general en el contexto de una consideracin ms
amplia de las ADR para obtener un panorama ms completo de la situacin en la Unin
Europea. Por consiguiente, este debate se inscribe en el contexto de una revisin ms
amplia, continua y actual del mbito del Derecho del consumo.
36. En el marco del programa destinado a facilitar el acceso del consumidor a la justicia, el
Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron, previa propuesta de la Comisin, la
Directiva 98/27/CE, de 19 de mayo de 1998, relativa a las acciones de cesacin en materia
de proteccin de los intereses de los consumidores78. Segn esta Directiva, los Estados
miembros tienen que prever la posibilidad de que los organismos pblicos independientes
o las asociaciones de consumidores emprendan acciones de cesacin contra determinadas
prcticas comerciales. Tambin en otros sectores, como el transporte areo79 o la energa80
se han adoptado otras iniciativas destinadas a proteger los derechos del consumidor.
37. La Comisin adopt dos Recomendaciones por las que se establecen determinados
principios aplicables a los procedimientos extrajudiciales para la solucin de litigios en
materia de consumo. Estas Recomendaciones, acompaadas cada una de ellas por una
comunicacin de la Comisin, se completaron con la publicacin de un formulario
europeo de reclamacin para el consumidor81.

La primera Recomendacin, que se adopt el 30 de marzo de 199882, se refiere a los

procedimientos que, independientemente de su denominacin, conducen a solucionar
el litigio mediante la intervencin activa de un tercero que emite un dictamen formal
sobre la solucin. Esta primera Recomendacin enuncia los siete requisitos mnimos
relativos a la creacin y funcionamiento de las ADR y no se refiere a los

77

Vanse, en particular: el Libro Verde de la Comisin de 16 de noviembre de 1993 sobre el acceso de los
consumidores a la justicia y la solucin de litigios relacionados con el consumo en el mercado nico,
COM(93) 576 final; la Comunicacin de la Comisin de 14 de febrero de 1996 relativa a un plan de
accin sobre el acceso de los consumidores a la justicia y la solucin de litigios de consumo en el
mercado interior COM(96) 13 final; la Comunicacin de la Comisin de 30 de marzo de 1998 sobre la
solucin extrajudicial de conflictos de consumo COM(1998) 198 final y la Comunicacin de la
Comisin de 4 de abril de 2001 relativa a la extensin del acceso de los consumidores a los dems
sistemas de solucin de litigios COM(2001) 161 final.

78

DO L 166 de 11 de junio de 1998, pg. 51.

79

La importancia que la Comisin atribuye a las ADR en el mbito de los transportes se pone de
manifiesto en el Libro Blanco de 12 de septiembre de 2001 "La poltica europea de transportes de cara
al 2010: la hora de la verdad", COM (2001) 370 final, en la Comunicacin de 21 de junio de 2000 sobre
la proteccin de los pasajeros de las lneas areas en la Unin Europea, COM (2000) 365 final y en la
Comunicacin de 23 de enero de 2002 "Hacia un espacio ferroviario europeo integrado", COM (2002)
18 final.

80

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas
96/92/CE y 98/30/CE sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas
natural COM (2001) 125.

81

http://europa.eu.int/comm/consumers/policy/developments/acce_just/index_en.html

82

DO L 115 de 17 de abril de 1998, pg. 31.

18

152

procedimientos frecuentemente designados con la apelacin de "mediacin". Los

Estados miembros procedieron al inventario de los rganos responsables para la
resolucin extrajudicial de litigios relacionados con el consumo que en su opinin se
ajustaban a la Recomendacin de la Comisin. Estas listas nacionales se comunicaron
a la Comisin que se encarga de publicarlas83.
-

La segunda Recomendacin, de 4 de abril de 200184, se refiere a los procedimientos

que se limitan a una simple tentativa de acercamiento de las partes con el fin de
convencerlas de que busquen una solucin de comn acuerdo; no obstante, puede
suceder que el tercero en cuestin tenga que proponer, de manera informal, una
solucin.

38. Tambin la creacin de dos redes europeas de instancias nacionales corresponde a la

iniciativa de la Comisin, cuyo objetivo comn consiste en facilitar el acceso del
consumidor a los procedimientos extrajudiciales de solucin de litigios transfronterizos,
cuando el profesional en cuestin se halle establecido en un Estado miembro distinto del
Estado miembro de residencia del consumidor. Ambas redes persiguen el mismo objetivo
pero no funcionan de la misma manera:
La red extrajudicial europea "EEJ-Net"85 es una estructura de asistencia y de
informacin al consumidor formada por puntos de contacto nacionales ("cmaras de
compensacin" o "clearing houses"), establecidos en todos los Estados miembros y en
Noruega e Islandia. Cada punto de contacto sirve de enlace de informacin hacia los
400 rganos que los Estados miembros consideraron ajustarse a las exigencias de las
dos recomendaciones de la Comisin relativas a los principios aplicables a los rganos
responsables de la resolucin extrajudicial de litigios relacionados con el consumo.
Esta red se lanz oficialmente el 16 de octubre de 2001. Habr una primera fase
experimental de un ao de duracin y en otoo de 2002 la Comisin elaborar un
informe completo con el fin de comprobar sus logros y de consultar a las partes
interesadas sobre stos.
La red para la resolucin extrajudicial de litigios en el sector de los servicios
financieros "FIN-NET"86 conecta los 35 rganos de ADR nacionales competentes que se ajustan a las exigencias de la primera recomendacin de la Comisin - a una red
europea. A 22 de febrero de 2002 el nmero de rganos asciende a 37. FIN-NET
permite al consumidor enfrentado a un problema en el mbito de los servicios
financieros (banca, seguros o inversiones) tener un acceso directo a una modalidad de
resolucin extrajudicial de litigios. La Comisin lanz esta red, que ya ha alcanzado
resultados positivos, el 1 de febrero de 2001. En el marco del "dilogo con los
ciudadanos y con las empresas", cuyo objetivo es informar al pblico de sus derechos

83

La relacin de los rganos notificados puede consultarse en la siguiente direccin:

http://europa.eu.int/comm/consumers/policy/developments/acce_just/acce_just04_fr.html

84

DO L 109 de 19 de abril de 2001, pg. 56.

85

http://europa.eu.int/comm/consumers/policy/developments/acce_just/index_en.html
Vase,
en
particular en EEJ-Net, el documento de trabajo de los servicios de la Comisin SEC(2000) 405, la
Resolucin del Consejo de 25 de mayo de 2000, DO C 155 de 6 de junio de 2000, pg. 1 y la
Resolucin de iniciativa adoptada por el Parlamento Europeo el 3 de julio de 2001, que todava no se ha
publicado.
http://europa.eu.int/comm/internal_market/fr/finances/consumer/adr.htm

86

19

153

en el mercado interior, se publicar una gua sobre FIN-NET destinada a familiarizar a

los consumidores con la red.
39. Las dos Recomendaciones de la Comisin ejercieron gran influencia en los Estados
miembros. sta no tomar nuevas medidas en el mbito del consumidor hasta que no se
haya efectuado una evaluacin completa de la fase experimental de la red EEJ-Net y hasta
que no se proceda tambin a una amplia consulta con todos los Estados miembros, los
prestatarios de servicios ADR y las partes interesadas.
40. Las ADR vinculadas a conflictos de consumo son objeto de especial atencin en el mbito
del comercio electrnico, en particular en el marco del "plan de accin eEurope 2002"87.
Se trata tanto de los mtodos alternativos "tradicionales" como de los mtodos en lnea
designados bajo el acrnimo "ODR" por "Online Dispute Resolution", que por otra parte
tambin pueden utilizarse para solucionar conflictos sin relacin con el comercio
electrnico. La Comisin tratar de una serie de cuestiones sobre los ODR en una
comunicacin que debera publicarse prximamente.
41. Las reflexiones relativas a las ADR para los conflictos de consumo en el mbito del
comercio electrnico se inscriben tambin en el contexto ms general de una poltica
tendente a reforzar la confianza de los consumidores en el comercio electrnico. En el
marco del "plan de accin eEurope 2002"88, la Comisin cre un foro de debate e
intercambio de informacin sobre el tema de la confianza de los consumidores en Internet
(foro denominado "e-confidence"89). En este mismo marco, la Comisin foment la
promocin por los medios interesados - profesionales y consumidores - de normas
exigentes de buena prctica comercial90. El conjunto de estas medidas y su balance
deberan ser objeto prximamente de una iniciativa de la Comisin.
42. A escala comunitaria se estn desplegando considerables esfuerzos para acompaar el
desarrollo en la prctica de las ADR en el mbito del comercio electrnico. Se
concedieron apoyos financieros comunitarios a iniciativas de ADR en lnea91, a proyectos

87
88

Vase el apartado 15 del presente Libro Verde.

Vase el apartado 15 del presente Libro Verde.

89

http://econfidence.jrc.it

90

La Oficina Europea de las Uniones de Consumidores (BEUC por Bureau Europen des Unions de
Consommateurs) y la Unin de Confederaciones de la Industria y de Empresarios de Europa (UNICE)
presentaron el 22 de octubre de 2001 un sistema europeo de acreditacin de etiquetas de confianza en el
comercio electrnico: http://www.beuc.org; http://www.unice.org

91

ECODIR (Electronic COnsumer DIspute Resolution Platform): http://www.ecodir.org dispone de un

apoyo financiero comunitario que dirige la Direccin General de Salud y Proteccin del Consumidor de
la Comisin Europea. "Online Confidence" es un proyecto que recibe apoyo de la Comisin Europea en
el marco de su programa TEN-Telecom (Direccin General de la Sociedad de la Informacin).

20

154

de control de calidad de los sitios comerciales92 y a trabajos universitarios y programas de

formacin93.
43. Las ADR destinadas a solucionar conflictos relacionados con el consumo en el mbito del
comercio electrnico plantean una serie de problemas jurdicos. La Comisin ya ha
adoptado directrices globales que reflejan su preocupacin ante la posibilidad de que los
ODR sigan principios idnticos a los mtodos tradicionales de solucin de conflictos94.
No obstante, la Comisin est estudiando varias iniciativas complementarias con
determinadas caractersticas y requisitos especficos del entorno on line particularmente
en el mbito tcnico95. La Comunidad, por otra parte, se ha dotado con un marco jurdico
que garantiza la validez de los acuerdos desmaterializados, es decir no slo las clusulas
contractuales de recurso a las ADR, sino tambin los contratos por los cuales las partes
deciden someter un desacuerdo existente a un procedimiento de ADR y los acuerdos de
ADR celebrados al trmino del procedimiento. La Directiva anteriormente mencionada
sobre comercio electrnico establece, en efecto, que los Estados miembros debern
permitir la celebracin de contratos por va electrnica96. Los Estados miembros debern
cerciorarse asimismo de que su sistema jurdico permite la utilizacin por va electrnica
de los mecanismos de ADR97.
44. El dispositivo legislativo comunitario se complet con la adopcin del Reglamento
"Bruselas I" anteriormente mencionado, cuyas disposiciones relativas a las clusulas de
eleccin del tribunal, incluso en el caso de los consumidores, por definicin no afectan el
posible recurso a las ADR. Las relaciones entre este Reglamento y las ADR haban sido
objeto de un debate tanto poltico como jurdico en las negociaciones para la adopcin del
Reglamento. En septiembre de 2000, el Parlamento Europeo propuso que, bajo
determinadas condiciones, "las clusulas por las cuales el consumidor y el operador
acuerdan por contrato que cualquier desacuerdo deber remitirse a un sistema extrajudicial
de solucin de conflictos autorizado en virtud de un plan aprobado por la Comisin"98
pudieran ser oponibles a los consumidores.

92

"Webtrader", proyecto internacional privado de control de los sitios comerciales y de concesin de

etiquetas de calidad que agrupa organismos de consumidores de diez pases, entre los que se cuentan
ocho Estados miembros; vase, por ejemplo, http://www.budget-net.com/webtradersite/reseau_be.html.
Este proyecto incluye la elaboracin de cdigos de conducta y la organizacin de sistemas de ADR.
Goza de apoyo financiero comunitario que administra la Direccin General de Empresas de la
Comisin Europea.

93

Dirige estos trabajos ECLIP (Electronic Commerce Legal Issues Platform), un consorcio de cinco
centros de investigacin europeos especializados en derecho de las nuevas tecnologas,
http://www.eclip.org, que goza de un apoyo de la Comunidad administrado por la Direccin General de
la Sociedad de la Informacin de la Comisin, en el marco del programa IST (Information Society
Technology Programme) http://www.cordis.lu/ist/home.html

94

Vanse las dos Recomendaciones y las dos Comunicaciones anteriormente mencionadas relativas a los
conflictos de consumo.

95

Comunicacin relativa a la promocin de los mtodos alternativos de solucin de conflictos on line

(ODR) en preparacin, que se menciona en el apartado 40 del presente Libro Verde.

96

Apartado 1 del artculo 9.

97

Apartado 1 del artculo 17.

98

DO C 146 de 17 de mayo de 2001, pg. 94.

21

155

45. En su propuesta modificada99, la Comisin no sigui al Parlamento sobre este punto

aportando las siguientes justificaciones: "El Parlamento propone establecer que, antes de
todo litigio, el consumidor y el proveedor puedan comprometerse por clusula contractual
a someter su desacuerdo a un sistema de solucin extrajudicial de conflictos. Tambin
establece una serie de condiciones y, en particular, el hecho de que el sistema en cuestin
"est autorizado" por la Comisin. sta comparte las preocupaciones que son la causa de
esta enmienda y la voluntad expresada por el Parlamento de considerar la propuesta de
reglamento como un elemento de un paquete de medidas legislativas y no legislativas que
incluyen la instauracin de sistemas de solucin extrajudicial de conflictos. La Comisin
reconoce que es conveniente que las partes puedan regular sus desacuerdos de mutuo
acuerdo en lugar de tener que recurrir a los rganos jurisdiccionales oficiales y que la
consulta de estos ltimos debera ser siempre ser el ltimo recurso. Observa, por otra
parte, que en la prctica el consumidor recurrir en general en primer lugar a la va
extrajudicial cuando sta le sea accesible. A tal efecto, los operadores e instituciones han
emprendido numerosos trabajos para favorecer la instauracin de tales sistemas de
solucin alternativa de conflictos. No obstante, en el estado actual de desarrollo de estos
trabajos, no es posible supeditar las opciones abiertas por el Reglamento al consumidor en
cuanto a la competencia internacional a la obligacin de recurrir previamente a un sistema
de solucin extrajudicial de conflictos. En efecto, en primer lugar, tal solucin pudiera
plantear problemas de carcter constitucional en algunos Estados miembros. En segundo
lugar, los sistemas que tal obligacin presupondra todava no existen en la prctica. En
tercer lugar, las relaciones procesales entre los sistemas de solucin alternativa de los
conflictos y los recursos judiciales (en materia de condicin, por ejemplo) son muy
complejas y deben profundizarse. En cualquier caso, la Comisin se propone proseguir las
iniciativas en curso en materia de solucin alternativa de conflictos de consumo. Cuando,
con arreglo al artculo 65 del Reglamento, la Comisin redacte el informe, 5 aos despus
de la entrada en vigor del Reglamento, se proceder a una recapitulacin sobre este tema y
a una reconsideracin de las disposiciones pertinentes del Reglamento".
46. El Reglamento "Bruselas I", adoptado por el Consejo en diciembre de 2000, no recoge
estas enmiendas del Parlamento. Al adoptar el Reglamento, el Consejo y la Comisin
hicieron hincapi en la importancia de las ADR en una declaracin conjunta100: "El
Consejo y la Comisin consideran que, por regla general, conviene tanto a los
consumidores como a las empresas intentar resolver sus conflictos de mutuo acuerdo antes
de acudir a los tribunales." El Consejo y la Comisin destacan a este respecto que el
Reglamento y, en particular, sus artculos 15 y 17, no tiene por objeto prohibir a las partes
que recurran a las ADR. Con ello el Consejo y la Comisin deseaban reiterar su inters en
proseguir los trabajos, a escala de la Comunidad Europea, sobre las ADR en materia civil
y mercantil, de acuerdo con las conclusiones del Consejo del 29 de mayo de 2000. Son
conscientes de la importancia que revisten dichos trabajos y destacan el papel til y
complementario que desempean las ADR en materia civil y mercantil, especialmente en
el mbito del comercio electrnico. Con arreglo a las disposiciones del artculo 73 del
Reglamento, se encarga a la Comisin que presente al Parlamento Europeo, al Consejo y
al Comit Econmico y Social un informe relativo a su aplicacin acompaado, cuando
proceda, de propuestas destinadas a adaptarlo. El Consejo y la Comisin consideran que

99

Propuesta modificada que se present el 26 de octubre de 2000, COM(2000) 689 final.

100

Declaracin conjunta del Consejo y de la Comisin sobre los artculos 15 y 73 del Reglamento incluida
en el acta de la sesin del Consejo del 22 de diciembre de 2000 en la que se adopt dicho Reglamento,
http://europa.eu.int/comm/justice_home/unit/civil_fr.htm

22

156

con motivo de la preparacin de este informe, debera prestarse especial atencin a la

aplicacin de las disposiciones del Reglamento a los consumidores y a las PYME,
especialmente en el marco del comercio electrnico. A este respecto y si procede, la
Comisin propondr las adaptaciones del Reglamento antes de que expire el plazo
mencionado en el artculo 73 del Reglamento".
2.2.2

Aprovechar las iniciativas adoptadas en el mbito del derecho de familia

47. En la cumbre de Viena de diciembre de 1998, los Jefes de Estado y de Gobierno

aprobaron el plan de accin del Consejo y de la Comisin sobre las disposiciones ptimas
de aplicacin de las disposiciones del Tratado de Amsterdam relativas al establecimiento
de un espacio de libertad, de seguridad y de justicia101. Entre las medidas que deberan
adoptarse en los cinco aos siguientes a la entrada en vigor del Tratado, la letra c) del
apartado 41 de dicho plan de accin establece: "examinar la posibilidad de elaborar
modelos de soluciones no judiciales de los conflictos, en particular por lo que se refiere a
los conflictos familiares transnacionales. A este respecto, prever la mediacin como
medio de solucionar los conflictos familiares".
48. Los responsables polticos han tomado conciencia del papel privilegiado que pueden
desempear las ADR en la resolucin de los conflictos familiares de alcance
transfronterizo, tanto si dichos conflictos se refieren a cuestiones vinculadas al ejercicio de
la autoridad parental - derechos de custodia y de visita de los hijos - como a la divisin del
patrimonio familiar o a la fijacin de asignaciones para alimentos. Las partes en conflicto
podran as recurrir a una ADR, tanto antes de pensar en recurrir a un tribunal como
durante el procedimiento judicial y en la fase de aplicacin de las decisiones de justicia. El
recurso a las ADR tiene, sin embargo, sus lmites ya que particularmente en este mbito
las partes no tienen la libre disposicin de sus derechos. En efecto, la utilidad de las ADR
puede cuestionarse en situaciones de conflicto extremo102.
49. El 29 de mayo de 2000 el Consejo adopt el Reglamento (CE) n 1347/2000 relativo a la
competencia, el reconocimiento y la ejecucin de las decisiones en materia matrimonial y
en materia de responsabilidad parental de los hijos comunes (Reglamento "Bruselas
II")103. Este Reglamento representa un progreso considerable ya que permite reconocer y
realizar en toda la Comunidad las decisiones dictadas con arreglo al mbito de
competencia del Reglamento. No obstante, el sistema establecido por el Reglamento
"Bruselas II" se basa en unos criterios de competencias que pueden dar lugar a que sean
competentes varios tribunales. En virtud del artculo 11 del Reglamento, cuando se apela a

101

DO C 19 de 23 de enero de 1999, pg.1.

102

Un doloroso ejemplo de ello es el de los contenciosos relacionados con el derecho de custodia y el

derecho de visita, en el supuesto de rapto de un hijo y tras una decisin de no retorno del menor. En tal
caso, resulta primordial organizar un derecho de visita para el progenitor o progenitora "vctima" tras la
decisin de no retorno, pero tambin durante el examen de la peticin de retorno presentada por ste,
que puede durar varios meses. El recurso a las ADR para decidir del derecho de visita no slo tropieza
con las dificultades de los padres para comunicar entre s, sino tambin con la posible reticencia del
progenitor o de la progenitora vctima a aceptar una solucin alcanzada por recurso a una ADR para
establecer su derecho de visita. Dicha solucin, en efecto, pudiera ser percibida como potencialmente
perjudicial a las diligencias encaminadas a restablecer o hacer efectivo su derecho de custodia.

103

DO L 160 de 30 de junio de 2000 pg. 19. El Reglamento "Bruselas II" recoge el contenido del
Convenio "Bruselas II" relativo a la competencia, reconocimiento y ejecucin de decisiones en materia
matrimonial, establecida por el acto del Consejo de 28 mayo de 1998, DO C 221 de 16 de julio de 1998,
pg.1.

23

157

los rganos jurisdiccionales de distintos Estados miembros, deber juzgar el caso104 la

jurisdiccin a la que se hubiere apelado en primer lugar. Este sistema pudiera tender a
incitar a las personas justiciables a recurrir cuanto antes a la jurisdiccin que ms les
convenga sin recurrir previamente a una ADR.
50. El 6 de septiembre de 2001 la Comisin adopt una propuesta de reglamento del Consejo
relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en
materia de responsabilidad parental (propuesta de Reglamento "Bruselas II bis"105). Esta
propuesta tiene por objeto ampliar el rgimen de reconocimiento y ejecucin del
Reglamento "Bruselas II" a cualquier decisin en materia de responsabilidad parental. En
su propuesta, la Comisin se esforz particularmente en fomentar el recurso a las ADR de
dos maneras. La propuesta establece un sistema de normas de competencia que identifica
para cada caso la nica jurisdiccin competente. La propuesta tiene tambin por objeto
establecer un sistema de cooperacin entre las distintas autoridades.
51. La propuesta de Reglamento "Bruselas II bis" se basa en un sistema de cooperacin entre
autoridades centrales, que deberan desempear un papel activo para garantizar el
ejercicio efectivo de la responsabilidad parental, incluso mediante el fomento de las
ADR106. Por otra parte, este sistema de cooperacin transfronteriza y fomento de las ADR
en materia familiar ya se inclua en la iniciativa presentada por Francia el 3 de julio de
2000 para la adopcin del Reglamento del Consejo relativo a la ejecucin mutua de las
decisiones relativas al derecho de visita de los hijos107.
2.2.3 Acompaar el desarrollo de las ADR en el mbito de las relaciones laborales
52. En la actualidad, las ADR son un elemento clave en el esclarecimiento de los conflictos
pertenecientes al mbito de las relaciones laborales en todos los Estados miembros. Su
desarrollo ha tomado apoyo en procedimientos propios en los que los interlocutores
sociales (representantes de los empresarios y de los empleados) desempean un papel
preponderante. Las ADR han demostrado su utilidad en el mbito de las relaciones
laborales, tanto en lo referente a los conflictos de intereses (relativos a la adopcin o
modificacin de convenios colectivos que requieren una aproximacin de los intereses
econmicos en conflicto) como en lo relativo a conflictos sobre determinados derechos
(interpretacin y aplicacin de las disposiciones contractuales o reglamentarias). La mayor
parte de las ADR en el mbito de las relaciones laborales se desarrollan bajo la

104

Norma de litispendencia.

105

COM(2001) 505 final, DO C 332 E de 27 de noviembre de 2001, pg. 269.

106

Los artculos 16 y 17 de esta propuesta establecen que "Cada Estado miembro designar una autoridad
central encargada de asistirlo en la aplicacin del presente Reglamento. Las autoridades centrales
cooperarn en asuntos concretos con el fin de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos vinculados
a la responsabilidad parental sobre un hijo. A tal efecto y de acuerdo con su legislacin, velarn por la
celebracin de acuerdos entre los titulares de la responsabilidad parental recurriendo a la mediacin o a
otros medios".

107

DO C 234 de 15 de agosto de 2000, pg. 7. En el artculo 12 de esta iniciativa se establece un sistema

de cooperacin entre Estados miembros "a travs de los rganos centrales nacionales, designados por
ellos () con el fin de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de visita de los hijos y el retorno
inmediato de stos con los padres encargados de su custodia tras el perodo del derecho de visita ().
En particular, ya sea directamente o por mediacin de cualquier intermediario, los mencionados rganos
debern adoptar las medidas adecuadas para () facilitar acuerdos parentales sobre el ejercicio del
derecho de visita mediante la conciliacin, la mediacin o cualquier otro mtodo similar".

24

158

responsabilidad de los interlocutores sociales. Si fracasan, stos pueden recurrir a las

estructuras de ADR propuestas por las autoridades pblicas. Los procedimientos aplicados
varan de un Estado miembro a otro pero, en general, se recurre a ellos sobre una base
voluntaria tanto en lo referente la decisin de recurrir a las ADR como en la aceptacin
del resultado.
53. La puesta a disposicin, en casi todos los Estados miembros, y el hecho de recurrir a tales
mecanismos de ADR de fcil acceso cuando los interlocutores sociales no han conseguido
resultados satisfactorios llevaron a las instituciones de la Unin Europea a plantearse la
utilidad de instaurar mecanismos de ADR a escala europea para los litigios
transfronterizos. En su Comunicacin de 28 de junio de 2000 "Agenda de poltica
social"108, la Comisin indic que la modernizacin del modelo social europeo tiene que
pasar, en particular, por la creacin de instrumentos destinados a prevenir y arbitrar los
conflictos. La Comisin anunci su intencin de "consultar a los interlocutores sociales
sobre la necesidad de establecer, a escala europea, mecanismos voluntarios de mediacin,
arbitraje y conciliacin para la resolucin de conflictos". La Comisin ha emprendido ya
los trabajos preparatorios de dicha consulta. Financia, entre otras cosas, un estudio sobre
el funcionamiento de las modalidades de solucin de conflictos en el mbito de las
relaciones entre empresarios y empleados en los Estados miembros. Los resultados de este
estudio estarn disponibles en abril de 2002 y se les dar una amplia difusin. La
Comisin continua reflexionando sobre la posibilidad de instaurar mecanismos a escala
europea, sobre su valor aadido y sobre su funcionamiento. El Consejo de Empleo y
Poltica Social del 3 de diciembre de 2001 acogi favorablemente las intenciones de la
Comisin al respecto y la invit a "informar de los resultados de la consulta de los
interlocutores sociales sobre la necesidad de instaurar mecanismos voluntarios de solucin
de conflictos a escala europea"109. El Consejo Europeo de Laeken de los das 14 y 15 de
diciembre de 2001 insisti "en la importancia de prevenir y resolver los conflictos
sociales, y muy especialmente los conflictos sociales transnacionales, mediante
mecanismos voluntarios de mediacin" a propsito de los cuales se invita a la Comisin a
presentar un documento de reflexin"110.
3.

CMO GARANTIZAR LA CALIDAD DE LAS ADR?

54. Las realizaciones, iniciativas y debates polticos y legislativos en curso a escala nacional,
comunitaria e internacional tienen por objeto preservar la calidad de las ADR - en
trminos de accesibilidad, eficacia y garantas de buena justicia - sin menguar su
flexibilidad. Para lograr este doble objetivo, conviene determinar si el enfoque que
conviene seguir debe ser sectorial o global, y si las iniciativas que haya que tomar deben
tratar de modo distinto los mtodos de solucin de conflictos on line (ODR) y los mtodos
tradicionales.
3.1

El enfoque ms conveniente

55. Las reacciones al presente Libro Verde - las respuestas que se den a las preguntas
planteadas y a los comentarios generales - tienen por objeto determinar el inters que
supone establecer normas sobre las ADR a escala comunitaria. En cualquier caso, tales
108

COM(2000)379 de 28 de junio de 2000.

109

Conclusiones del Consejo

http://ue.eu.int/newsroom

110

Apartado 25 de las Conclusiones de la Presidencia.

de

Empleo

25

poltica

Social

sobre

la

mediacin

social,

159

normas deberan ser complementarias de los esfuerzos desplegados por las instituciones
comunitarias en los aspectos operativo, financiero y tcnico de las ADR. La eleccin del
fundamento jurdico para este posible marco regulador depende del contenido exacto que
se les d y del alcance que se les conceda.
56. Si tales normas se consideran tiles, convendra definir su mbito, nivel y contenido. Se
debera optar por el instrumento adecuado - reglamento, directiva o recomendacin - en
funcin del tipo de medidas consideradas. Por otro lado, cualquier medida que se adoptase
tras este Libro Verde y sobre la base de la consulta, debera ajustarse a los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad con arreglo al artculo 5 del Tratado CE y al Protocolo
sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad111.
57. Si para reforzar ms an la convergencia tanto de los distintos ordenamientos jurdicos
como de la prctica de cada pas en materia de ADR no se recurriese a un la elaboracin
de un marco regulador de la Comunidad, otra solucin para la Comisin podra consistir
en continuar su poltica de fomento de la investigacin y de la cooperacin en materia de
derecho comparado, en particular entre universitarios y especialistas en Derecho,
incluidos los jueces y los expertos. El objetivo de esta cooperacin podra consistir en
definir principios comunes en mbitos pertinentes consustanciales a las ADR, pudindose
llegar hasta la elaboracin de directrices o de cdigos de conducta especficos para
algunos tipos de ADR. En el mbito del comercio electrnico, las asociaciones u
organizaciones de empresas profesionales o de consumidores elaboran sus propios
cdigos de conducta a escala comunitaria para enmarcar los servicios de la sociedad de la
informacin on line con el artculo 16 de la Directiva sobre comercio electrnico112.
Cabra preguntarse si los distintos actores de las ADR tienen la posibilidad de elaborar
cdigos de conducta comunes a escala regional o mundial que incluyan ciertas garantas
de procedimiento de las ADR.
58. En las dos primeras partes del presente Libro Verde ("Panorama global" y "Apoyarse en
los trabajos emprendidos") la Comisin se esforz no slo en hacer el inventario de los
trabajos realizados sino tambin en esbozar los envites tanto polticos como jurdicos de
las iniciativas que eventualmente pudieran tomarse como complemento de estos trabajos.
Dichos envites pueden presentarse en forma de preguntas:

111

DO C 340 de 10 de noviembre de 1997, pg. 105. Con arreglo al principio de subsidiariedad, los
objetivos de las medidas no podran ser alcanzados de modo suficiente mediante la actuacin de los
Estados miembros y, por consiguiente, slo pueden alcanzarse a escala comunitaria. Con arreglo al
principio de proporcionalidad, las medidas tampoco excedern de lo necesario para alcanzar dichos
objetivos.

112

Vase el apartado 41del presente Libro Verde.

26

160

Pregunta 1: Existen determinados problemas que justifiquen una accin comunitaria en el

mbito de las ADR? En caso de respuesta afirmativa De qu problemas se trata? En su
opinin, qu enfoque general deberan adoptar en este caso las instituciones de la Unin
Europea para tratar de las ADR y qu alcance deberan tener estas iniciativas?
Pregunta 2: Las iniciativas que haya que tomar deberan limitarse a definir principios
aplicables a un solo mbito cada vez (como, por ejemplo, el Derecho mercantil o el Derecho
de familia) y considerar de manera diferenciada los distintos mbitos o, al contrario, deberan
ampliarse en la medida de lo posible a todos los mbitos del derecho civil y mercantil?
Pregunta 3: Las iniciativas que haya que tomar deberan tratar de un modo distinto los
mtodos de resolucin de conflictos on line (ODR) - un sector naciente que se caracteriza por
la innovacin y la evolucin rpida de las nuevas tecnologas y por las peculiaridades que
comporta - y los mtodos tradicionales o, al contrario, referirse sin discriminacin a ambos
mtodos?
Pregunta 4: Cmo se podra desarrollar el recurso a las ADR en el mbito del derecho de
familia?
3.2

Las ADR consideradas desde un punto de vista global

59. Sea cual fuere el enfoque que adopte la Comunidad, se plantean varias cuestiones. Se
trata, en particular, de los requisitos relacionados con el acceso a la justicia, las normas
mnimas de calidad y el estatuto de los terceros.
3.2.1 Las ADR y el acceso a la justicia
60. En el captulo "Panorama global" del presente Libro Verde, la Comisin se esforz en
mostrar cul pudiera ser el papel de las ADR en el contexto general del acceso a la justicia
para todos. El propio funcionamiento de las ADR deber analizarse tambin desde el
enfoque del acceso a la justicia. Cabr entonces preguntarse cul sera el alcance de las
clusulas contractuales de recurso a las ADR, los plazos de prescripcin, la
confidencialidad, la eficacia de las ADR y la responsabilidad de los terceros.
3.2.1.1 Recurrir a las ADR
61. Algunos Estados miembros establecen en sus respectivos ordenamientos jurdicos la
obligacin de recurrir a una ADR antes de presentar la causa ante los tribunales113. No
obstante, estas normativas tienen un alcance limitado y se refieren a materias especficas.
Habitualmente, los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros establecen que las
ADR mantengan su carcter facultativo, bien que las partes acepten la propuesta de un
juez o que una de las partes tome la iniciativa y la otra la acepte.
62. Sin embargo, las clusulas contractuales de recurso a las ADR pueden afectar el derecho
de acceso al juez en la medida en que tengan por efecto retrasar, o por resultado impedir,
plantear el caso ante los tribunales114. Segn lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 6

113

Vase el apartado 28 de este Libro verde.

114

Introducir un rgimen de suspensin de los plazos de prescripcin podra evitar que se extinguiera la
accin al finalizar el procedimiento de ADR, vase el el apartado siguiente 68

27

161

del Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y en el artculo 47 de

la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea115.
63. Efectivamente, en general lo que caracteriza el recurso a las ADR es el predominio del
carcter consensual. La libertad del consentimiento se expresa en todas las etapas de su
aplicacin. Si las partes mantienen una relacin contractual pueden anticipar un posible
litigio incluyendo en el contrato una clusula que, en caso de desacuerdo vinculado a la
ejecucin de este contrato, les obligue a iniciar un procedimiento alternativo de solucin
de litigios. Si no previeron tal clusula de recurso a una modalidad alternativa de solucin
de litigios en el contrato, una vez que se haya producido el conflicto siguen pudiendo
celebrar un acuerdo de ADR, con o sin ayuda del juez.
64. Cabe entonces preguntarse si presenta algn inters conferir carcter vinculante a estas
clusulas, ya que pudiera ser intil obligar a alguien a participar en una modalidad
alternativa de resolucin de litigios contra su voluntad en la medida en que el xito del
procedimiento depende, precisamente, de su voluntad.
65. Cuando las partes gozan de la libre disposicin de sus derechos, en caso de
incumplimiento de las obligaciones resultantes de un acuerdo de ADR, las soluciones
deben buscarse en la interpretacin de la voluntad de las partes y en el recurso al derecho
contractual. La respuesta de un tribunal indicando su negativa a participar en un
procedimiento alternativo de resolucin de litigios previsto en un contrato podra
sancionarse en tanto que violacin de una obligacin contractual. Tal denegacin podra
tener por consecuencia que el juez ante el cual se presenta una demanda referente a la
ejecucin de otras disposiciones del contrato declarase esta demanda inadmisible. Del
mismo modo, el hecho de no querer participar en el mecanismo alternativo de resolucin
de litigios podra considerarse como una violacin de la obligacin de buena fe.
66. Por ltimo, la cuestin del alcance de estas clusulas se plantea cuando existe un
desequilibrio en la relacin de fuerzas entre las partes del contrato. Los ordenamientos
jurdicos nacionales conceden cierta importancia al objetivo que consiste en proteger al
contratante ms dbil, como el trabajador por cuenta ajena frente al patrono, el inquilino
frente al propietario, el asegurado frente al asegurador, el consumidor frente al
profesional, el comerciante frente al gran distribuidor, el productor frente a la central de
compra, o incluso el asociado - accionista minoritario - frente a la sociedad.
67. En este contexto, se puede plantear la cuestin de saber si, en principio, la Directiva
93/13/CEE sobre las clusulas abusivas116 prohibe las clusulas de recurso a las ADR en
materia de contratos celebrados con consumidores. Segn esta Directiva "Las clusulas
contractuales que no se hayan negociado individualmente se considerarn abusivas si,
pese a las exigencias de la buena fe, causan en detrimento del consumidor un
desequilibrio importante entre los derechos y obligaciones de las partes que se derivan del
contrato". El Anexo de la Directiva contiene una lista orientativa y no exhaustiva de las
clusulas que pueden considerarse abusivas, entre las que figuran las "clusulas que

115

Apartado 1 del artculo 47 de la Carta: "Toda persona cuyos derechos y libertades garantizados por el
Derecho de la Unin hayan sido violados tiene derecho a la tutela judicial efectiva respetando las
condiciones establecidas en el presente artculo".

116

Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las clusulas abusivas en los contratos
celebrados con consumidores, Diario Oficial n L 95 de 21 de abril de 1993 pg. 29.

28

162

tengan por objeto o por efecto (...) suprimir u obstaculizar el ejercicio de acciones
judiciales o de recursos por parte del consumidor".
Pregunta 5: Conviene aproximar los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros para
que en cada uno de ellos las clusulas de recurso a las ADR tengan un valor jurdico similar?
Pregunta 6: En caso afirmativo Convendra admitir la validez general de tales clusulas o
debera limitarse dicha validez a las ocasiones en que figuren en contratos de adhesin en
general o slo a contratos celebrados con los consumidores?
Pregunta 7: En cualquier caso qu alcance deberan tener estas clusulas?
Pregunta 8: Habra que llegar hasta el extremo de considerar que su violacin implica la
incompetencia del tribunal para conocer del litigio, cuando menos de forma provisional?
3.2.1.2 Plazos de prescripcin
68. Acudir a las ADR puede afectar al derecho de acceso a la justicia en la medida en que no
suspenda los plazos de prescripcin para llevar el caso a los tribunales. Despus del
procedimiento de ADR, y en la hiptesis de que fracase el procedimiento, las personas
justiciables podran entonces ver su accin extinta o que el plazo de prescripcin se
reduzca de facto de modo injustificado.
69. Algunos Estados miembros han establecido en su ordenamiento jurdico que recurrir a
determinadas instancias de ADR autorizadas acarrea la "suspensin" del plazo de
prescripcin relativo a la denuncia sometida a una modalidad alternativa de resolucin de
litigios117. Por consiguiente, el fomento de las ADR pudiera suponer la modificacin de
las leyes de enjuiciamiento civil en materia de plazos de prescripcin, establecindose que
el plazo pueda suspenderse cuando comienza el procedimiento alternativo y reanudarse si
ste concluye sin alcanzar solucin.
70. Sin embargo, semejante norma podra plantear dificultades en la medida en que habra que
dar entonces una definicin precisa a estos procedimientos alternativos de resolucin de
litigios y determinar el momento preciso en que comienzan y el momento preciso en que
finalizan.
71. El caso de un litigio transfronterizo con ocasin del cual las partes intentaran sin xito una
ADR en un Estado miembro, cuando el caso fuera competencia de los tribunales de otro
Estado miembro, demuestra la importancia de garantizar que el mismo rgimen se aplique
en todos los Estados miembros, tanto por lo que se refiere al propio contenido de la norma
como a las pruebas que haya que aportar para poder acogerse a dicha norma. Las normas
en materia de plazos de prescripcin aplicables a tal litigio, recogidas en la ley de
enjuiciamiento civil del juez competente ("lex fori"), podran establecer la suspensin de
los plazos pero, para que las partes pudieran acogerse a dichas normas, tendran que
aportar la prueba de haber recurrido efectivamente a una ADR y de que sta se desarroll
a lo largo de tal perodo.

117

Como en Alemania, cuando los rganos de ADR en cuestin han sido autorizados por la administracin
judicial del Land.

29

163

Pregunta 9: Convendra aproximar las legislaciones de los Estados miembros para que, en
cada Estado miembro, el recurso a un mecanismo alternativo de resolucin de litigios d lugar
a la suspensin de los plazos de prescripcin para poder acudir a los tribunales?
3.2.2 Garantas mnimas de calidad
72.

Las ADR son flexibles pero tienen que basarse en unas normas mnimas de calidad
entre las que figuran determinados principios bsicos de procedimiento. Las ADR en el
marco de los procedimientos judiciales estn reguladas por las autoridades pblicas y se
desarrollan bajo el control del juez. Las ADR convencionales se asientan, por su parte,
en principios de procedimiento que las partes eligen libremente, adhirindose, por
ejemplo, a las normas de procedimiento que les proponen como modelo las asociaciones
profesionales o bien mediante cdigos de deontologa a los que obedecen. La cuestin
que se plantea es cual sea la mejor manera de garantizar la aplicacin de dichos
principios bsicos de procedimiento. Siguiendo el ejemplo de las iniciativas en curso en
el caso de la sociedad de la informacin quizs pudieran adoptarse determinadas
iniciativas de autor regulacin. La Comisin por su parte apoya firmemente tales
iniciativas pero duda en cuanto a la necesidad de empujar a los actores interesados a
reforzar ms an el control de la aplicacin de dichas iniciativas por parte de terceros y
de instaurar mecanismos como el etiquetado ("trustmarks") y la certificacin118.
Obviamente, el refuerzo de tales iniciativas de autorregulacin pudiera mejorar la
confianza en la aplicacin de las ADR a la vez que se respetara su carcter flexible y su
atractivo y evitara el recurso a otros instrumentos pblicos ms vinculantes.

73.

Como se indicaba anteriormente, en el mbito de los conflictos relacionados con el

consumo la Comisin adopt dos recomendaciones sobre los principios aplicables a los
rganos extrajudiciales encargados de la resolucin de litigios relacionados con el
consumo, tanto nacionales como transnacionales119. Estas recomendaciones tienen por
objeto esencial garantizar que las ADR ofrezcan a las partes un mnimo de garantas de
calidad como independencia o imparcialidad, transparencia, eficacia y respeto del
derecho. De este modo se refuerza la credibilidad de los rganos que responden a estos
criterios.

74.

Para establecer estos principios, la Comisin efecta una distincin segn que el tercero
se pronuncie formalmente sobre la solucin que podra aportarse al litigio120 o se limite
a ayudar a las partes a alcanzar un acuerdo. Cuando el tercero intervenga de manera
formal en la negociacin deber responder, en particular, a determinados requisitos
relativos a su independencia, y el procedimiento deber basarse en el principio del
debate, en el sentido de que cada una de las partes deber poder expresar su opinin, y
cualquier diligencia, presentacin de un elemento, documento o prueba por el
adversario deber ponerse en conocimiento de la parte adversa y discutirse con entera
libertad. Cuando la intervencin del tercero es menor, es posible atenuar estos

118

Vase el apartado... Estas cuestiones se tratarn en la Comunicacin sobre los ODR que se menciona
en el apartado 40 del presente Libro Verde.

119

Vase el apartado 37 del presente Libro Verde.

120

Obsrvese que esta Recomendacin y el presente Libro Verde obedecen a un enfoque distinto y no
tienen, por consiguiente, el mismo mbito de aplicacin. La Recomendacin incluye el arbitraje pero no
as el Libro Verde; las ADR judiciales se incluyen en el Libro Verde pero, en cambio, la no se
mencionan en la Recomendacin.

30

164

requisitos. La primera Recomendacin enuncia siete principios: independencia,

transparencia, debate contradictorio, eficacia, legalidad, libertad y representacin. La
segunda Recomendacin por su parte se basa en los principios de imparcialidad,
transparencia, eficacia y equidad.
75.

La primera Recomendacin de la Comisin ya ha sido aceptada y aplicada en los

Estados miembros como lo atestiguan tanto el nmero de rganos que supuestamente se
ajustan a los principios de dicha Recomendacin, notificados por los Estados miembros
y reunidos en el EEJ-Net. La eficacia y la credibilidad de la red FIN-NET se basa en
esta Recomendacin y en el respeto de los principios que en ella se enuncian. Por otra
parte, dicha Recomendacin tiende a desempear un papel privilegiado en la legislacin
comunitaria121. En cuanto a la segunda recomendacin, todos los observadores
comentan su utilidad. Si bien hay que dejar a estas Recomendaciones tiempo suficiente
para probar su eficacia, convendra desde ahora recoger en el marco del ejercicio de
consulta objeto del presente Libro Verde las reacciones de los medios interesados
relativas a la eficacia de dichos instrumentos.

76.

Con ocasin de este refuerzo de la accin comunitaria, y habida cuenta del xito
encontrado en la prctica por los principios enunciados en ambas Recomendaciones,
cabe pensar en nuevas iniciativas que pudieran no limitarse al Derecho relacionado con
el consumo y cubrir otros mbitos del Derecho. De este modo y bajo reserva de las
adaptaciones necesarias, estos principios consagrados en el mbito del Derecho del
consumo podran ser beneficiosos para las ADR en general. En su Decisin de 29 de
mayo de 2000 anteriormente mencionada, el Consejo expres efectivamente su deseo de
que en el Libro Verde y en los posibles trabajos posteriores sobre las ADR se conceda
prioridad "a la posibilidad de establecer principios fundamentales, tanto en general
como en mbitos especficos, que den las garantas necesarias para que la solucin de
conflictos por las instancias extrajudiciales ofrezca el nivel de seguridad requerido para
la administracin de la justicia".

77.

Si las ADR se basan en una serie de garantas mnimas de procedimiento, podran

entonces presentarse en forma de principios generales decretados en el mbito
legislativo y aplicarse y desarrollarse a nivel infralegislativo en cdigos de deontologa.
Los principios que rigen el procedimiento podran de este modo tomar la forma de
normas de deontologa. En realidad, los cdigos de deontologa ocupan un lugar
privilegiado en el funcionamiento de las ADR. Su desarrollo demuestra los esfuerzos de
los expertos para garantizar la calidad de las ADR. Las normas de procedimiento que
recogen tienen por objeto garantizar la imparcialidad de los terceros, definir con
precisin el papel exacto de stos durante el procedimiento, determinar los plazos
dentro de los cuales hay que alcanzar una solucin y servir de marco para la celebracin
de los acuerdos. Estos cdigos pudieran ser instrumentos privilegiados al servicio de la
calidad de las ADR.

121

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas
96/92/CE y 98/30/CE relativas a las normas comunes para el mercado interior del gas natural y de la
electricidad, apartado f) del Anexo I del COM (2001) 125: "Los estados miembros velarn por que se
pongan a disposicin procedimientos transparentes, simples y poco costosos para tratar las demandas de
los clientes finales. Los estados miembros debern tomar medidas destinadas a garantizar que dichos
procedimientos permitan dar una solucin equitativa y rpida a los litigios, junto con un sistema de
reembolso o de compensacin cuando ello se justifique. Dichos procedimientos deberan respetar, en la
medida de lo posible, los principios que se recogen en la Recomendacin 98/257/CE de la Comisin".

31

165

78.

Por otro lado, entre las garantas mnimas de procedimiento, la Comisin consider
esencial hacer hincapi en el respeto de la obligacin de confidencialidad.

3.2.2.1 Confidencialidad
79.

En la mayora de los casos, las partes que recurren a las ADR consideran esencial que la
informacin intercambiada en el procedimiento, oralmente o por escrito e incluso, a
veces, los resultados del procedimiento, sean confidenciales. La confidencialidad parece
ser la condicin sine qua non para el buen funcionamiento de las ADR, porque
contribuye a garantizar la franqueza de las partes y la sinceridad de las comunicaciones
durante el procedimiento. Adems, conviene impedir que se desve a las ADR de sus
objetivos y permitir que la parte que hubiere aportado un documento o una prueba
durante el procedimiento pueda utilizarlos durante el proceso que pudiese desarrollarse
a continuacin si fracasa el procedimiento de ADR. La confidencialidad se impone
tanto a las partes como a los terceros.

80.

La obligacin de confidencialidad atae a las partes en primer lugar. La informacin

intercambiada entre las partes durante el procedimiento no debera admitirse como
prueba en un procedimiento judicial o arbitral posterior. No obstante, cabe considerar
algunas excepciones. Las partes pueden, por ejemplo, decidir de comn acuerdo que la
totalidad o parte del procedimiento no sea confidencial. Una parte puede revelar tal o
cual aspecto del procedimiento si est obligada a ello en virtud de una legislacin
aplicable. Por ltimo, una parte puede revelar el acuerdo por el que se pone fin al litigio
entre las partes si tal revelacin fuere necesaria para la aplicacin o la ejecucin de
dicho acuerdo.

81.

La obligacin de confidencialidad es especialmente rigurosa para los terceros. Cuando

una de las partes comunica informacin al tercero con motivo de conversaciones
bilaterales (procedimiento designado bajo el nombre de "caucus") ste no debiera poder
revelar dicha informacin a la parte adversa. Esta obligacin de confidencialidad
permite tambin definir mejor el papel de los terceros en el procedimiento, con el fin de
garantizar la equidad. Cuando el tercero tiene que participar de modo activo en la
bsqueda de una solucin al litigio, deber respetar necesariamente el principio del
debate contradictorio y hacer uso de la posibilidad de escuchar a las partes por separado
exclusivamente con objeto de facilitar el acuerdo. La posibilidad de escuchar
confidencialmente a una u otra de las partes debera excluirse cuando el tercero tenga
que adoptar una decisin o hacer una recomendacin al trmino del proceso de ADR.
La Recomendacin de la Comisin de 4 de abril de 2001 previamente mencionada
establece en el captulo "equidad" que "si en un momento dado, el rgano presenta una
solucin posible para resolver el litigio, ambas partes podrn exponer sus puntos de
vista, as como efectuar comentarios ante cualquier argumento, informacin o prueba
que presente una de las partes".

82.

Por otra parte, cuando la ADR no se hubiese visto coronada por el xito, el tercero que
hubiere intervenido en ella no debera poder ser citado como testigo ni intervenir como
rbitro en el marco del mismo litigio, dado que en el transcurso del procedimiento
pudiera haber tenido acceso a informaciones que un rbitro no siempre puede obtener.
No obstante, la obligacin de confidencialidad del tercero puede descartarse si las partes
del procedimiento de ADR estn de acuerdo para que se revelen algunas de estas
informaciones protegidas, o en caso de que el propio tercero, sometido por su profesin

32

166

al secreto profesional, se vea obligado a revelar parte de dichas informaciones en virtud

de la legislacin aplicable122.
Pregunta 10: En qu consisten las experiencias del funcionamiento de las dos
Recomendaciones de la Comisin de 1998 y 2001?
Pregunta 11: Podran los principios establecidos en las dos Recomendaciones aplicarse de
manera indiscriminada a otros mbitos distintos del derecho relacionado con el consumo y, en
particular, a los mbitos civil y mercantil?
Pregunta 12:Entre los principios establecidos por las Recomendaciones cules cree Vd. que
deban necesariamente incluirse en las legislaciones de todos los Estados miembros?
Pregunta 13: En su opinin, Convendra aproximar las legislaciones existentes de los
Estados miembros en los mbitos regulados y, en particular, en materia familiar con el fin de
asentar algunos principios comunes relativos a las garantas de procedimiento?
Pregunta 14: Qu iniciativa cree que deberan tomar las instituciones de la Unin Europea,
en estrecha colaboracin con las partes interesadas en materia de normas deontolgicas
aplicables a los terceros?
Pregunta 15: Sera conveniente aproximar las legislaciones de los Estados miembros para
que en cada uno de ellos se garantice la confidencialidad de las ADR?
Pregunta 16: En caso afirmativo, cmo y hasta dnde habra que garantizar esta
confidencialidad? En qu medida las garantas de confidencialidad tendran que incluir la
publicacin de los resultados de los procesos de ADR?
3.2.2.2 Validez del consentimiento
83.

122

El acuerdo entre las partes constituye la etapa esencial y, desde de un determinado

punto de vista, la fase ms delicada del procedimiento. Conviene en efecto garantizar
que el acuerdo celebrado sea un verdadero acuerdo. Si el acuerdo final no reflejase la
voluntad real de las partes, el compromiso efectivo que las partes estn dispuestas a
aceptar con todo lo que eso implica de renuncia con relacin a sus expectativas
anteriores, la ADR no habra logrado sus objetivos fundamentales, es decir la verdadera
solucin del conflicto y la consiguiente pacificacin social. En tal caso, habr que temer
nuevos problemas, como la impugnacin jurdica de la validez del acuerdo, el
cuestionamiento de la responsabilidad del tercero por "arrancarle" a una de las partes un
compromiso no equitativo, etc. En particular, cuando hay desequilibrio econmico entre
las partes, se impone la idea de un determinado formalismo protector relativo a la
celebracin y la firma del acuerdo. Conviene hacer todo lo posible para garantizar la
validez de los consentimientos. Parecera oportuno conceder un plazo de reflexin antes

Como, en el caso de la legislacin relativa a la sospecha de blanqueo de dinero, la Directiva de 19 de

noviembre de 2001 por la que se modifica la Directiva 91/308/CEE relativa a la prevencin de la
utilizacin del sistema financiero para el blanqueo de capitales que, no obstante, excluye a los notarios,
a los abogados independientes y a los bufetes de abogados de la obligacin de suministrar informacin
sobre la sospecha de blanqueo cuando actan en representacin de su cliente antes, durante y despus
de un procedimiento judicial o en el caso de la evaluacin de la situacin jurdica de un cliente. Esta
norma parece beneficiar a dichos profesionales como consejeros de sus clientes, pero no cuando actan
en tanto que terceros encargados de las ADR.

33

167

de la firma123, o introducir un plazo de retractacin despus de sta124. Tambin habr

que analizar la pertinencia de organizar una fase de homologacin durante la cual podra
controlarse la validez del acuerdo y al trmino de la cual el acuerdo podra elevarse a la
categora de ttulo ejecutivo. Esta fase podra desarrollarse ante un juez o un notario,
aunque tambin podra tener lugar ante los organismos calificados para determinadas
materias como las cmaras de comercio, por ejemplo.
3.2.2.3 Eficacia de las ADR
84.

En el mbito del derecho relacionado con el consumo, el tercero puede verse obligado a
pronunciarse de manera formal sobre la solucin del litigio adoptando una decisin que
puede ser vinculante para una parte - es el caso de los "Ombudsmen" del cliente creados
por algunos sectores profesionales como los bancos y los seguros, cuyas decisiones se
imponen a las empresas asociadas al sistema. En este caso, la eficacia de la decisin
tomada se plantea esencialmente en trminos de marketing. En efecto, si estos
profesionales no dan ningn curso a estas decisiones, corren el riesgo de que la decisin
se publique o si estn asociados a un sistema comercial que concede, por ejemplo,
etiquetas de calidad se arriesgan a que se les excluya del sistema.

85.

Cuando las ADR conducen a un acuerdo celebrado por las partes, procede preguntarse
sobre el alcance de tal acuerdo, en particular en el contexto de un conflicto
transfronterizo. En efecto, la cuestin de la calificacin jurdica del acuerdo resultante
de las ADR es determinante para la eficacia de stas. Pero la diversidad de
calificaciones utilizadas en los Estados miembros para los acuerdos resultantes de ADR
hace que el panorama sea especialmente complejo. Segn los Estados, las ADR pueden
desembocar frecuentemente en una simple transaccin de carcter contractual pero
tambin en otras frmulas, como un acta de conciliacin o de acuerdo de mediacin. El
denominador comn de todas estas frmulas es que en realidad constituyen
"transacciones", sea cual fuere la apelacin que se les da. Los acuerdos entre las partes
son posibles, siempre que se haya consignado la orden de ejecucin forzosa, ya sea
porque el juez los aprueba y consigna la orden de ejecucin o porque las partes recurran
a una escritura pblica pasada delante de un funcionario pblico, como un notario. Por
ltimo, en algunos Estados miembros, las transacciones inscritas en los actos de una
instancia de ADR autorizada tienen valor de ttulo ejecutivo125 126. Ahora bien, la

123

El apartado sobre la "equidad" de la Recomendacin anteriormente mencionada de 4 de abril de 2001

especifica: "antes de que las partes decidan si aceptan la solucin que se propone para resolver el litigio
dispondrn de un perodo de tiempo razonable para estudiarla."

124

Esta tcnica jurdica es harto conocida en Derecho comunitario. Vase, por ejemplo, la Directiva
85/577/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, referente a la proteccin de los consumidores en
el caso de contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales, DO L 372 de 31 de
diciembre de 1985 pg.31; la Segunda Directiva 90/619/CEE del Consejo, de 8 de noviembre de 1990,
sobre la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al seguro
directo de vida, por la que se establecen las disposiciones destinadas a facilitar el ejercicio efectivo de la
libre prestacin de servicios y por la que se modifica la Directiva 79/267/CEE (Segunda Directiva sobre
seguros de vida), DO L 330 de 29 de noviembre de 1990, pg. 50; la Directiva 94/47/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 1994, relativa a la proteccin de los adquirientes en lo
relativo a determinados aspectos de los contratos de adquisicin de un derecho de utilizacin de
inmuebles en rgimen de tiempo compartido, DO L 280 de 29 de octubre de 1994, pg. 83; la Directiva
97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de mayo de 1997, relativa a la proteccin de los
consumidores en materia de contratos a distancia, DO L 144 de 4 de junio de 1997, pg. 19.

125

Si la instancia ante la cual se celebra la transaccin est reconocida por la Administracin de Justicia
del Land, con arreglo al apartado 1 del artculo 794 de la ley de enjuiciamiento civil.

34

168

transaccin no reviste la misma fuerza jurdica en todos los Estados miembros. La

cuestin de la validez del acuerdo - y, por consiguiente, de su eficacia - se regular por
la ley que designen las normas relativas a los conflictos de leyes127.
86.

Adems, con arreglo al Convenio de Bruselas y al Reglamento "Bruselas I"128, la

transaccin judicial no representa ms que un contrato celebrado ante el juez por el cual
las partes ponen trmino al litigio previas concesiones recprocas. Segn la
jurisprudencia del Tribunal relativa al Convenio de Bruselas de 1968 que el Reglamento
"Bruselas I" sustituye129, estas transacciones no constituyen "decisiones" segn lo
dispuesto en el artculo 25 del Convenio, ya que estos actos revisten "un carcter
esencialmente contractual en el sentido de que [su] contenido depende sobre todo de la
voluntad de las partes (...)". En caso de conflicto entre un juicio contencioso y un
acuerdo obtenido por una ADR con el mismo objeto, el acuerdo de ADR, equiparable a
una transaccin judicial, no permitir oponerse a la demanda de exequtur de dicho
juicio.

87.

Las escrituras pblicas se benefician por otra parte del reducido sistema de exequtures
creado por el Convenio de Bruselas y el Reglamento "Bruselas I" para poder circular en
el territorio de la Unin Europea. En su jurisprudencia130 y citando el informe JenardMller sobre el Convenio de Lugano131, el Tribunal observa que las tres condiciones
que debe cumplir un acto para que pueda considerarse autntico son las siguientes: "la
autenticidad del acto debe haber sido establecida por una autoridad pblica, dicha
autenticidad debe referirse al contenido y no slo a la firma, por ejemplo, y el acto debe
ser ejecutorio por s mismo en el Estado en el que fue establecido". Y el Tribunal
concluye "que un ttulo ejecutorio en virtud del derecho del Estado de origen, cuya
autenticidad no hubiese sido establecida por una autoridad pblica o cualquier otra
autoridad habilitada para ello por dicho Estado, no constituye una escritura pblica con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 50 del Convenio de Bruselas". Se ha dicho que, por
haber sido establecidos por autoridades pblicas y tener fuerza ejecutiva, ciertos actos
resultantes de una ADR podran constituir escrituras pblicas con arreglo al Reglamento
Bruselas I. Los que slo fuesen resultado de la voluntad de las partes y no hubieren sido
sancionados por una autoridad pblica (un juez o un notario, por ejemplo) no podran
acogerse a estas normas. De estas consideraciones se desprende que existe una gran
heterogeneidad tanto en el carcter como en lo referente a la fuerza jurdica de los
acuerdos obtenidos mediante ADR y, por consiguiente, en cuanto a su eficacia
internacional a escala europea. Por otra parte, resulta paradjico que el objetivo de

126

Desde 1998, el apartado 4 del artculo 1441 de la nueva ley de enjuiciamiento civil francesa autoriza al
Presidente del Tribunal de primera instancia ante el cual hubiere acudido una de las partes de la
transaccin a otorgar fuerza ejecutiva al acta que se le someta. No obstante, al parecer no est claro si el
carcter jurdico de una transaccin homologada segn este procedimiento es de carcter jurisdiccional,
como cualquier decisin judicial, o contractual.

127

Las normas de conflictos de leyes en este mbito se uniformizaron a escala comunitaria por el Convenio
de Roma de 1980 sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales, versin consolidada publicada
en el DO C 27 de 26 de enero de 1998, pg. 36.

128

Artculo 58 del Reglamento.

129

Sentencia de 2 de junio de 1994, asunto C-414/92, Solo Kleinmotoren, Rec. I pg. 2237.

130

Sentencia de 17 de junio de 1999, Asunto C-260/97, Unibank AS/ Flemming G. Christensen, Rec. I
pg. 3715.

131

DO C 189 de 28 de julio de 1990, pg. 57, apartado 72.

35

169

evitar el pleito, consubstancial a las ADR, pueda desembocar en un recurso ante el juez
para conferir fuerza ejecutiva a los acuerdos obtenidos.
Pregunta 17: En su opinin, convendra establecer una norma a escala comunitaria conforme
a la cual, al trmino de los procedimientos de ADR se conceda un plazo de reflexin antes de
proceder a la firma del acuerdo o un plazo de retractacin despus de sta? Considera que
esta cuestin debera tratarse preferentemente en el marco de las normas deontolgicas a que
se someten los terceros?
Pregunta 18: Es necesario reforzar la eficacia de los acuerdos en los Estados miembros?
Cul sera la mejor solucin al problema que plantea el reconocimiento y ejecucin de los
acuerdos ADR en otro Estado miembro de la Unin Europea? En particular, Habra que
adoptar normas especficas destinadas a conferir carcter ejecutorio a los acuerdos ADR? Y
en caso afirmativo, con qu garantas? En caso afirmativo con qu garantas?
3.2.3 Estatuto de los terceros
88.

En realidad, son las partes quienes eligen a los terceros responsables del proceso de
ADR ya sea que stas los designen directamente o escojan un rgano que se encargar
de nombrarles. Esta seleccin resulta ms fcil cuando los terceros presentan las
garantas que les otorgan las anteriormente mencionadas normas de deontologa que se
hayan comprometido a respetar. Por otra parte, la formacin de los terceros incita a
plantearse la cuestin de su acreditacin.

3.2.3.1 Formacin de los terceros

89.

La calidad de las ADR se basa esencialmente en la competencia de los terceros

responsables de stas. El control de las tcnicas exigidas por dichas modalidades
requiere una slida formacin. La formacin profesional desempea pues un papel
primordial, y no slo desde el punto de vista del funcionamiento de las ADR, de su
calidad y, por consiguiente, de la proteccin de los usuarios de las ADR, sino tambin
en la perspectiva de la libre prestacin de servicios que garantiza el artculo 49 del
Tratado.

90.

Incluso los propios jueces necesitan una formacin especfica. Los terceros encargados
de las ADR en el marco de procedimientos judiciales siempre estn obligados a
justificar individualmente sus competencias, formacin o experiencia mnima, que los
jueces apreciarn caso por caso o se reconocer como acreditacin. En cambio, no se
impone ninguna condicin similar a los terceros responsables de las ADR
convencionales.

91.

Los terceros, tanto si pertenecen como si no a una profesin regulada, se agrupan a

veces en asociaciones. Las propias asociaciones proponen a sus miembros seguir una
formacin o, a veces, imparten ellas mismas la formacin a las ADR y establecen, junto
con la formacin impartida, un sistema de certificacin, acreditacin y evaluacin
peridica de sus miembros. Por otra parte, estas asociaciones han impulsado el
desarrollo de los cdigos de deontologa y de resolucin de procedimientos. Pudiera ser
interesante crear una competencia especfica en materia de ADR que, cuando los
terceros no pertenezcan a una profesin regulada, pueda garantizar el control de las
calificaciones y permitir la libre circulacin de los terceros.

36

170

3.2.3.2 Acreditacin de los terceros

92.

A las autoridades pblicas corresponde cerciorarse de que existen garantas mnimas de

competencia de los terceros. Procede preguntarse si las autoridades pblicas deberan
continuar el esfuerzo de los profesionales estableciendo sistemas de acreditacin de los
terceros sin por ello mermar la flexibilidad y la simplicidad de las ADR132.

93.

Cuando los terceros pertenecen a una profesin regulada, el sistema general de

reconocimiento mutuo de las calificaciones por los Estados miembros133 o las Directivas
destinadas a facilitar la prestacin de servicios y el establecimiento de los abogados134
podrn aplicarse. En caso contrario, es probable que se planteen problemas.

3.2.3.3 Responsabilidad de los terceros

94.

Por ltimo, tambin hay que abordar la cuestin de la responsabilidad de los terceros.
En determinadas circunstancias, un tercero pudiera tener que responder de las
consecuencias de su intervencin en el procedimiento, individualmente si interviene
como particular o incluso, en algunos casos y si acta en un marco pblico, si cometiera
alguna irregularidad en el proceso de ADR. Puede pensarse, por ejemplo, en una
violacin de la obligacin de confidencialidad o en una falta de imparcialidad probada
en beneficio de una de las partes. Podra entonces ser responsable en virtud de la
responsabilidad civil con arreglo al Derecho Civil de los Estados miembros, aunque
stos no parecen disponer de normas especficas relativas a la responsabilidad de los
mediadores o conciliadores135. Queda planteada la cuestin de la conveniencia de
instaurar un rgimen de responsabilidad o, por lo menos, unas normas especficas que
describieran el papel exacto de los terceros en el procedimiento que, a menudo, se limita
al de catalizador. En cualquier caso, quizs sea conveniente evitar frenar las voluntades
y las iniciativas con medidas demasiado rigurosas.

132

Vase, en particular, el ya mencionado dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de

Reglamento Bruselas I, enmiendas 35 y 39, DO C 146 de 17 de mayo de 2001 pg. 94.

133

Documento de trabajo de los servicios de la Comisin Europea de 21 de mayo de 2001 sobre el futuro
sistema de reconocimiento de las calificaciones profesionales en la UE.
http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/qualifications/consultation_fr.pdf

134

Directiva 77/249/CEE del Consejo de 22 de marzo de 1977 dirigida a facilitar el ejercicio efectivo de la
libre prestacin de servicios por los abogados, DO L 78 de 26 de marzo de 1977, pg. 17 y Directiva
98/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de febrero de 1998 destinada a facilitar el
ejercicio permanente de la profesin de abogado en un Estado miembro distinto de aquel en el que se
haya obtenido el ttulo, DO L 77 de 14 de marzo de 1998, pg. 36. Directiva 89/48/CEE del Consejo de
21 de diciembre de 1988 relativa a un sistema general de reconocimiento de los ttulos de enseanza
superior que sancionan formaciones profesionales de una duracin mnima de tres aos, DO L 19 de 24
de enero de 1989, pg. 16; Directiva 92/51/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, relativa a un
segundo sistema general de reconocimiento de formaciones profesionales que completa la Directiva
89/48/CEE, DO 209 de 24 de julio de 1992, pg. 25; Directiva 1999/42/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo de 7 de junio de 1999 por la que se establece un mecanismo de reconocimiento de ttulos
respecto de las actividades profesionales a que se refieren las Directivas de liberalizacin y de medidas
transitorias, DO L 201 de 31 de julio de 1999 pg. 77.

135

En cualquier caso, no se mencionan en las respuestas al cuestionario. En algunos pases existen normas
especficas relativas al nombramiento y las calificaciones requeridas y, por consiguiente, se debe haber
previsto tambin su revocacin o el cese de su funcin en caso de incumplimiento de sus obligaciones.
En Francia, por ejemplo, el apartado 2 del artculo 3 del decreto de 20 de marzo de 1978 relativo a los
conciliadores judiciales establece que la autoridad judicial puede cesarles en sus funciones antes de la
expiracin de su mandato mediante una decisin motivada y previa audiencia de los interesados.

37

171

Pregunta n 19: En su opinin qu iniciativa deberan tomar las instituciones comunitarias

para apoyar la formacin de los terceros?
Pregunta n 20: En particular, cree que convendra apoyar las iniciativas dirigidas a
establecer requisitos mnimos de formacin con miras a la acreditacin de los terceros?
Pregunta n 21: Convendra adoptar normas especiales en materia de responsabilidad de los
terceros? En caso afirmativo qu normas y qu papel deberan desempear en este mbito los
cdigos de deontologa?

38

172

Recapitulacin de las preguntas

Pregunta 1: Existen determinados problemas que justifiquen una accin comunitaria en el
mbito de las ADR? En caso de respuesta afirmativa De qu problemas se trata? En su
opinin, qu enfoque general deberan adoptar en este caso las instituciones de la Unin
Europea para tratar de las ADR y qu alcance deberan tener estas iniciativas?
Pregunta 2: Las iniciativas que haya que tomar deberan limitarse a definir principios
aplicables a un solo mbito cada vez (como, por ejemplo, el Derecho mercantil o el Derecho
de familia) y considerar de manera diferenciada los distintos mbitos o, al contrario, deberan
ampliarse en la medida de lo posible a todos los mbitos del derecho civil y mercantil?
Pregunta 3: Las iniciativas que haya que tomar deberan tratar de un modo distinto los
mtodos de resolucin de conflictos on line (ODR) - un sector naciente que se caracteriza por
la innovacin y la evolucin rpida de las nuevas tecnologas y por las peculiaridades que
comporta - y los mtodos tradicionales o, al contrario, referirse sin discriminacin a ambos
mtodos?
Pregunta 4: Cmo se podra desarrollar el recurso a las ADR en el mbito del derecho de
familia?
Pregunta 5: Conviene aproximar los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros para
que en cada uno de ellos las clusulas de recurso a las ADR tengan un valor jurdico similar?
Pregunta 6: En caso afirmativo Convendra admitir la validez general de tales clusulas o
debera limitarse dicha validez a las ocasiones en que figuren en contratos de adhesin en
general o slo a contratos celebrados con los consumidores?
Pregunta 7: En cualquier caso qu alcance deberan tener estas clusulas?
Pregunta 8: Habra que llegar hasta el extremo de considerar que su violacin implica la
incompetencia del tribunal para conocer del litigio, cuando menos de forma provisional?
Pregunta 9: Convendra aproximar las legislaciones de los Estados miembros para que, en
cada Estado miembro, el recurso a un mecanismo alternativo de resolucin de litigios d lugar
a la suspensin de los plazos de prescripcin para poder acudir a los tribunales?
Pregunta 10: En qu consisten las experiencias del funcionamiento de las dos
Recomendaciones de la Comisin de 1998 y 2001?
Pregunta 11: Podran los principios establecidos en las dos Recomendaciones aplicarse de
manera indiscriminada a otros mbitos distintos del derecho relacionado con el consumo y, en
particular, a los mbitos civil y mercantil?
Pregunta 12:Entre los principios establecidos por las Recomendaciones cules cree Vd. que
deban necesariamente incluirse en las legislaciones de todos los Estados miembros?
Pregunta 13: En su opinin, Convendra aproximar las legislaciones existentes de los
Estados miembros en los mbitos regulados y, en particular, en materia familiar con el fin de
asentar algunos principios comunes relativos a las garantas de procedimiento?

39

173

Pregunta 14: Qu iniciativa cree que deberan tomar las instituciones de la Unin Europea,
en estrecha colaboracin con las partes interesadas en materia de normas deontolgicas
aplicables a los terceros?
Pregunta 15: Sera conveniente aproximar las legislaciones de los Estados miembros para
que en cada uno de ellos se garantice la confidencialidad de las ADR?
Pregunta 16: En caso afirmativo, cmo y hasta dnde habra que garantizar esta
confidencialidad? En qu medida las garantas de confidencialidad tendran que incluir la
publicacin de los resultados de los procesos de ADR?
Pregunta 17: En su opinin, convendra establecer una norma a escala comunitaria conforme
a la cual, al trmino de los procedimientos de ADR se conceda un plazo de reflexin antes de
proceder a la firma del acuerdo o un plazo de retractacin despus de sta? Considera que
esta cuestin debera tratarse preferentemente en el marco de las normas deontolgicas a que
se someten los terceros?
Pregunta 18: Es necesario reforzar la eficacia de los acuerdos en los Estados miembros?
Cul sera la mejor solucin al problema que plantea el reconocimiento y ejecucin de los
acuerdos ADR en otro Estado miembro de la Unin Europea? En particular, Habra que
adoptar normas especficas destinadas a conferir carcter ejecutorio a los acuerdos ADR? Y
en caso afirmativo, con qu garantas? En caso afirmativo con qu garantas?
Pregunta n 19: En su opinin qu iniciativa deberan tomar las instituciones comunitarias
para apoyar la formacin de los terceros?
Pregunta n 20: En particular, cree que convendra apoyar las iniciativas dirigidas a
establecer requisitos mnimos de formacin con miras a la acreditacin de los terceros?
Pregunta n 21: Convendra adoptar normas especiales en materia de responsabilidad de los
terceros? En caso afirmativo qu normas y qu papel deberan desempear en este mbito los
cdigos de deontologa?

40

174

ANEXO II

175

RECOMENDACIN N R (98)1 DEL COMIT DE MINISTROS A LOS ESTADOS MIEMBROS

SOBRE LA MEDIACIN FAMILIAR
(Aprobada por el Consejo de Ministros el 21 de enero de 1998,a partir de la 616 reunin
de los Delegados de los Ministros)
1.- El Comit de Ministros, visto el artculo 15.b del Estatuto del Consejo de Europa;
2.- Reconociendo el nmero creciente de conflictos familiares, particularmente los que resultan
de una separacin o divorcio, y haciendo notar las consecuencias perjudiciales de los conflictos
para las familias y el coste social y econmico expuesto por los estados;
3.- Considerando la necesidad de asegurar la proteccin del inters superior del menor y de su
bienestar, consagrado en los tratados internacionales, teniendo en cuenta notablemente, los
problemas que entraa, en materia de guarda y derecho de visitas, una separacin o un
divorcio;
4.- Teniendo en cuenta el desarrollo de vas de solucin amistosa de los conflictos y el
reconocimiento de la necesidad que existe de reducir los conflictos en inters de todos los
miembros de la familia;
5.-Reconociendo las caractersticas especficas de los conflictos familiares, a saber:
- El hecho de que los conflictos familiares implican a personas que, tienen relaciones
interdependientes que continuarn en el tiempo
- El hecho de que los conflictos familiares surgen en un contexto emocional difcil que los
agrava;
- El hecho de que la separacin y el divorcio tienen impacto sobre todos los miembros de la
familia, especialmente sobre los nios;
6.- Remitindose a la Convencin Europa sobre el ejercicio de los derechos de los nios, y en
particular el artculo 13 de dicha Convencin que trata de la puesta en funcionamiento de la
mediacin o de otros mtodos de resolucin de conflictos relativos a los nios;
7.- Teniendo en cuenta los resultados de la bsqueda en lo concerniente al uso de la
mediacin y de las experiencias constituidos en este tema en distintos pases, que evidencian
que recurrir a la mediacin familiar puede, si llega el caso:
- Mejorar la comunicacin entre los miembros de la familia;
- Reducir los conflictos entre las partes en litigio;
- Dar lugar a acuerdos amistosos;
- Asegurar la continuidad de las relaciones personales entre padres e hijos;
- Reducir los costes econmicos y sociales de la separacin y del divorcio para los implicados y
los Estados;
- Reducir el tiempo necesario para la solucin de los conflictos;
8.- Subrayando la internacionalizacin creciente de las relaciones familiares y los problemas
especficos asociados a este fenmeno;

176

9.- Conscientes del hecho de que un cierto nmero de Estados tienen en perspectiva la puesta
en funcionamiento de la mediacin familiar;
10. Convencidos de la necesidad de recurrir ms a la mediacin familiar, proceso en el cual un
tercero, el mediador, imparcial y neutral, asiste a las partes en la negociacin sobre las
cuestiones objeto del conflicto, con vista a la obtencin de acuerdos comunes,
11.- Recomendamos a los gobiernos de los Estados miembros:
I.- instituir o promover la mediacin familiar o, en su caso, reforzar la mediacin familiar
existente;
II.- adoptar o reforzar todas las medidas que se juzguen necesarias para asegurar la puesta en
marcha de los principios siguientes para la promocin y la utilizacin de la mediacin familiar
como medio apropiado de resolucin de los conflictos familiares.

PRINCIPIOS SOBRE LA MEDIACIN FAMILIAR

I.- Campo de aplicacin de la mediacin

a.- La mediacin familiar trata de los conflictos que pueden surgir entre los miembros de una
misma familia, que estn unidos por lazos de sangre o matrimonio, y entre personas que tienen
o han tenido relaciones familiares, semejantes a las determinadas por la legislacin nacional.
b.- Sin embargo los Estados son libres de determinar cules son las cuestiones o los casos
cubiertos por la mediacin familiar.

II.- Organizacin de la mediacin

a.- La mediacin no debe, en principio, ser obligatoria.
b.- Los Estados son libres de organizar y poner en marcha la mediacin de la forma que
estimen apropiada, bien sea por la va del sector publico o del sector privado.
c.- Sin perjuicio de la forma en la que la mediacin est organizada y puesta en funcionamiento
los Estados deberan velar para que existan mecanismos apropiados que aseguren su
existencia:
- procedimientos para la seleccin, la formacin y la cualificacin de los mediadores,
- las normas de "buena prctica" que deben ser elaboradas y seguidas por los mediadores.
III.- Procesos de mediacin
Los Estados deben velar por la existencia de mecanismos apropiados a fin de que el proceso
de mediacin se desarrolla conforme a los principios siguientes:
I.- el mediador es imparcial en sus relaciones con las partes;

177

II.- el mediador es neutral respecto al resultado del proceso de mediacin;

III- el mediador respeta los puntos de vista de las partes y preserva su legalidad en la
negociacin;
IV.- el mediador no tiene poder para imponer una solucin a las partes;
V.- las condiciones en las cuales se desarrolla la mediacin familiar deben garantizar el respeto
a la vida privada;
VI.- las discusiones que tienen lugar durante la mediacin son confidenciales y no pueden ser
posteriormente utilizadas, salvo acuerdo de las partes o en el caso de estar permitido por el
derecho nacional;
VII.- el mediador debe, en los casos adecuados, informar a las partes de la posibilidad que
tienen de recurrir al consejo conyugal o a otras formas de consejo como modos de regular los
problemas conyugales o familiares;
VIII.- el mediador debe tener especialmente en cuenta el bienestar y el inters superior del nio
debiendo alentar a los padres a concentrarse sobre las necesidades del menor y debiendo
apelar a la responsabilidad bsica de los padres en el bienestar de sus hijos y la necesidad que
tienen de informarles y consultarles;
IX.- el mediador debe poner una atencin particular a la cuestin de saber si ha tenido lugar
entre las partes o es susceptible de producirse en el futuro, a los efectos que de puede tener
sobre la situacin de las partes en la negociacin, y a examinar si, en estas circunstancias, el
proceso de mediacin es adecuado;
X.- el mediador puede facilitar informaciones jurdicas, pero no debe dar consejo jurdico. Debe,
en los casos apropiados, informar a las partes de la posibilidad que tienen de consultar a un
abogado u otro profesional competente.
IV.- El estatuto de los acuerdos de mediacin
Los Estados deben facilitar la aprobacin de los acuerdos de mediacin por la autoridad judicial
u otra autoridad competente a la que las partes lo soliciten y facilitar los mecanismos de
ejecucin de estos acuerdos conforme a la legislacin nacional.
V.- Relacin entre la mediacin y los procedimientos ante la autoridad judicial u otra
autoridad competente
a.- Los Estados debern reconocer la autonoma de la mediacin y la posibilidad de que est
haya tenido lugar antes, durante o despus de un proceso judicial;
b.- Los Estados deben establecer mecanismos con vistas a:
I. permitir la interrupcin de los procesos judiciales pendientes a fin de instaurar la mediacin;
II. asegurar que en este caso la autoridad judicial u otra entidad competente conserve el poder
de tomar decisiones urgentes relativas a la proteccin de las partes o sus hijos, o su
patrimonio;
III. informar a la autoridad judicial u otra autoridad competente de que las partes cumplen o no
la mediacin y si han llegado o no a aun acuerdo;
VI.- Promocin y acceso a la mediacin

178

a. Los Estados deben promover el desarrollo de la mediacin familiar, especialmente por la va

de programas de informacin dispensados al pblico para permitir una mejor compresin de
este modo de acuerdo amistoso de litigios familiares.
b. Los Estados son libres de establecer mtodos en los casos concretos para facilitar la
informacin pertinente sobre la mediacin como forma alternativa de arreglo de los conflictos
familiares (por ejemplo estableciendo la obligacin para las partes de buscar un mediador),
permitiendo a las partes examinar si es posible y apropiado para ellas instaurar una mediacin
sobre las cuestiones que son objeto de litigio.
c. Los Estados debern, igualmente esforzarse en adoptar las medidas necesarias para
permitir a las partes el acceso a la mediacin familiar, comprendiendo la mediacin
internacional, a fin de contribuir al desarrollo de esta forma de acuerdo amistoso de los
conflictos familiares.
VII.- Otros modos de solucin de los conflictos
Los Estados pueden examinar la oportunidad de aplicar de modo apropiado, a los otros modos
de solucin de los conflictos, los principios relativos a la mediacin contemplados en la
siguiente recomendacin.
VIII.- Cuestiones internacionales
a. Los Estados debern, cuando sea apropiado analizar la oportunidad de poner en marcha
mecanismos de mediacin en los casos en que se presente un elemento de extraeza,
especialmente para todas las cuestiones concernientes a los nios, y en particular aquellas
relativas a la guarda y al derecho a visita cuando los padres viven o van a vivir en Estados
diferentes.
b. La mediacin internacional debe ser considerada como un proceso apropiado para permitir a
los padres organizar o reorganizar la guarda y el derecho a visita, o regular las discrepancias
debidas a las decisiones sobre estas cuestiones. Sin embargo, en el caso de un
desplazamiento sin derecho o de la retencin de nio, la mediacin internacional no debe
utilizarse si ello supone riesgo de retrasar el retorno rpido del nio.
c. Todos los principios expuestos son aplicables a la mediacin internacional.
d. Los Estados debern, en la medida de lo posible, promover la cooperacin entre los
servicios de mediacin familiar existentes a fin de facilitar la utilizacin de la mediacin
internacional.
e. Teniendo en cuenta las caractersticas de la mediacin internacional, los mediadores
internacionales debern tener una formacin complementaria especfica.

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ANEXO III

180

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Mircoles 19 diciembre 2001

COMUNIDAD AUTNOMA
VALENCIANA
24093 LEY 7/2001, de 26 de noviembre, reguladora
de la mediacin familiar, en el mbito de la
Comunidad Valenciana.

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que

las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo
con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de
Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley.
PREMBULO
La familia, como institucin social viva, es centro de
muchas y diversas problemticas que no siempre tienen
una respuesta adecuada fuera de la misma.
Por ello, cuando se facilitan instrumentos que ayudan
a gestionar la solucin de una crisis familiar, el primer
efecto que se produce es la recuperacin de una de
las funciones propias de esta institucin social: la capacidad de conciliacin interna.
La mediacin familiar como instrumento en la bsqueda de soluciones y acuerdos en los conflictos familiares, persigue, bien la recomposicin y preservacin
de su unidad, bien la minimizacin de los efectos negativos de una ruptura.
Por sus caractersticas de voluntariedad, neutralidad,
imparcialidad y confidencialidad, la mediacin se presenta ante la familia como un recurso que abre nuevas
vas para fomentar, desde el mutuo respeto, la autonoma
y la libre capacidad de las personas para decidir su futuro.
La mediacin familiar se inici, en la segunda mitad
de los aos 70, en los Estados Unidos de Amrica, extendindose posteriormente a otros pases de nuestro entorno. Es una tcnica centrada en la gestin de conflictos,
por tanto distinta de la orientacin y terapia familiar y,
por sus cualidades especficas, diferenciada del arbitraje.
En Espaa, la Constitucin de 1978 establece, en
su artculo 39, que los poderes pblicos aseguran la
proteccin social, econmica y jurdica de la familia, as
como la proteccin integral de los hijos, cualquiera que
sea su filiacin.
La Ley 30/1981, de 7 de julio, modificadora del Cdigo Civil en materia de matrimonio, nulidad, separacin
y divorcio, establece la posibilidad de concurrir a un litigio
por la va del procedimiento de comn acuerdo, o con
el consentimiento de uno de los esposos, de tal manera
que los acuerdos siempre fuesen tomados por las propias
partes, y no por una tercera persona ajena al conflicto.
La Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto
de Autonoma de la Comunidad Valenciana, establece,
en su artculo 2, que corresponde a la Generalitat Valenciana promover las condiciones para que la libertad e
igualdad de los ciudadanos y los grupos en que se integran sean reales y efectivas, y eliminar los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud. Del mismo modo
establece, como competencia exclusiva de la Generalitat
Valenciana, en los apartados 24 y 27 de su artculo
31, las competencias para adoptar medidas de asistencia
a determinados grupos o sectores sociales, entre ellas,
las destinadas a familias cuando por su situacin estn
requeridas de especial proteccin.
El artculo 15 de la Ley 5/1997, de 25 de junio,
de la Generalitat Valenciana, reguladora del sistema de
servicios sociales en el mbito de la Comunidad Valenciana, incluye los programas de mediacin familiar entre

BOE nm. 303

los servicios sociales especializados, tendentes a la proteccin y estabilizacin de la estructura familiar y dems
unidades de convivencia alternativa.
Posteriormente, el Comit de Ministros del Consejo
de Europa, en la Recomendacin de 21 de enero de
1998 R(98)1, fundamentada en los datos aportados por
los distintos Estados sobre crecimiento del nmero de
separaciones y divorcios, su coste social y econmico,
establece la posibilidad de desarrollar vas de solucin
amistosa de los conflictos no agresivas para ninguno
de los integrantes de la unidad familiar y, especialmente,
para los menores.
La eficacia de la mediacin familiar se vislumbra especialmente en los casos de crisis de convivencia, dejando
en manos de la pareja la posibilidad de reconciliarse
o acordar su separacin o divorcio, limitndose la persona mediadora a poner en manos de las partes las
tcnicas y la informacin necesaria para alcanzar los
acuerdos, evitando as que la pareja tenga que dejar
necesariamente la solucin de sus conflictos en manos
del sistema judicial.
Esta ley regula la mediacin familiar como un procedimiento extrajudicial, sin atribuirle, en ningn caso,
efectos procesales, cuya competencia, segn el artculo
149.1.6.a de la Constitucin espaola, corresponde en
exclusiva al Estado. Por tanto, la mediacin se constituye
en un recurso complementario o alternativo a la va judicial, para la solucin de los conflictos producidos en
las relaciones familiares.
Por otra parte, el incremento en los ltimos aos de
la demanda de bsqueda de sus orgenes por los hijos
adoptados aconseja la mediacin, como marco idneo
para canalizar el posible encuentro, dejando que sean
las partes mismas quienes den forma al procedimiento
en el que se conjugue el derecho a saber y el derecho
a la privacidad.
En este sentido, las Cortes Valencianas adoptaron
el 16 de febrero de 2000 el acuerdo unnime de que
el Gobierno Valenciano, en el mbito de sus competencias, facilite al mximo la informacin necesaria a las
personas y familias que traten de conocer su identidad
real biolgica, respetando los condicionamientos legales,
psicolgicos, familiares y sociales a travs de una mediacin que prepare convenientemente a las partes para
realizar el posible encuentro entre ellas.
El Gobierno valenciano, en cumplimiento del mandato
constitucional de facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida social, y consciente de que la
sociedad valenciana requiere formas que refuercen la
capacidad de los participantes para elegir las opciones
ms beneficiosas, que permitan conseguir un equilibrio
interno en las relaciones familiares sin demoras ni conflictos innecesarios, establece en el mbito de sus competencias y con el espritu constitucional del artculo 39,
una normativa especfica que define y clarifica la mediacin familiar, dando respuesta adecuada a los conflictos
tal como hoy se dan en el seno de las familias, promulgando la presente Ley estructurada en seis ttulos,
dos disposiciones adicionales y dos disposiciones finales.
El Ttulo I contiene una definicin de mediacin familiar y delimita el mbito de aplicacin de la Ley, configurando el objeto sobre el que pueda recaer la mediacin y estableciendo sus principios rectores. Se crea el
Centro de Mediacin Familiar de la Comunidad Valenciana.
El Ttulo II se refiere a las entidades de mediacin
y a las personas mediadoras familiares regulando, respecto a estos ltimos, su capacidad, sus incompatibilidades y sus derechos y deberes. Asimismo, se establecen los supuestos de gratuidad y la creacin del Registro de Entidades de Mediacin y de Personas Mediadoras
y el Registro de Colegios Profesionales.
181

BOE nm. 303

Mircoles 19 diciembre 2001

El procedimiento de la mediacin, que regula el Ttulo III, se basa en el principio de autonoma de la voluntad,
requirindose, sin embargo, la observancia de unos trmites mnimos y, en todo caso, el respeto a los principios
de buena fe y confidencialidad. Su propia naturaleza obliga a establecer una duracin mxima del procedimiento,
para evitar la frustracin de su finalidad.
El Ttulo IV se refiere a los acuerdos, estableciendo
su naturaleza y las materias sobre las que pueden recaer.
El Ttulo V prev el rgimen de inspeccin y sancionador, distinguiendo cuando se trate de entidades
o de personas fsicas y remitiendo, en cuanto al procedimiento sancionador, a lo dispuesto en la Ley de
Servicios Sociales para las entidades sin fin de lucro,
as como en lo reglamentado en los estatutos de los
colegios profesionales competentes, sin perjuicio de que
stos deban adaptarse, en su caso, a los derechos y
deberes de la persona mediadora contemplados en los
articulados de esta Ley.
El Ttulo VI atribuye las competencias en materia de
mediacin familiar a la Conselleria que tenga asignadas
genricamente las de familia.
La disposicin adicional primera obedece a la demanda social del derecho a saber en los casos de adopcin,
asegurando las garantas constitucionales que debe regir
en dicho proceso, indicando la citada disposicin que,
para su plena eficacia, ser necesario el desarrollo reglamentario al que en la misma se hace referencia. La disposicin adicional segunda obedece a la necesaria concordancia de lo dispuesto en la presente Ley con la regulacin contenida en la Ley 1/2001, de 6 de abril, por
la que se regulan las Uniones de Hecho.
La Ley, en su disposicin final primera, establece un
plazo para que el Gobierno valenciano cumpla con el
mandato de desarrollarla por va reglamentaria haciendo
viable su aplicacin. Finalmente, la disposicin final
segunda fija un plazo de vacatio legis de un mes.

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. De la mediacin familiar.
1. La mediacin familiar es un procedimiento voluntario que persigue la solucin extrajudicial de los conflictos surgidos en su seno, en el cual uno o ms profesionales cualificados, imparciales, y sin capacidad para
tomar decisiones por las partes asiste a los miembros
de una familia en conflicto con la finalidad de posibilitar
vas de dilogo y la bsqueda en comn del acuerdo.
2. Al objeto de promover la mediacin y facilitar
el acceso a la misma, se crea el Centro de Mediacin
Familiar de la Comunidad Valenciana, dependiente de
la Conselleria competente en materia de familia e infancia.
Artculo 2. Del mbito de aplicacin.
Se incluyen en el mbito de aplicacin de esta Ley:
a) Las actuaciones profesionales de mediacin familiar que se desarrollen total o parcialmente en el mbito
de la Comunidad Valenciana.
b) Las personas mediadoras familiares y las entidades pblicas o privadas que acten profesionalmente
en el mbito de la mediacin familiar y cuyas actuaciones
se realicen totalmente en el territorio de la Comunidad
Valenciana.

48193

Artculo 3. Del objeto de la mediacin familiar.

La mediacin familiar introducir nuevos recursos en
el Sistema Pblico de Servicios Sociales y tendr como
objeto:
a) La solucin de aquellos conflictos contemplados
en el artculo 13 de esta Ley, que surjan entre personas
unidas por matrimonio o vnculo familiar, hasta el cuarto
grado de consanguinidad o afinidad.
b) Recabar en tanto el Ordenamiento Jurdico lo permita, la informacin referente a la filiacin e identificacin de la familia biolgica y de los hijos adoptados
mayores de edad, para posibilitar su encuentro, protegiendo siempre la confidencialidad de los datos identificativos de ambos.
c) Facilitar el acuerdo en aquellas situaciones en
las que, como consecuencia del ejercicio de la patria
potestad, el inters superior de los menores y personas
con discapacidad pueda verse menoscabado.
Artculo 4. De la voluntariedad de la mediacin.
La mediacin familiar est basada en el principio de
voluntariedad, segn el cual las partes son libres de acogerse a la mediacin, de desistir en cualquier momento
y de alcanzar los acuerdos, conforme a derecho, que
estimen oportunos.
La persona mediadora podr, asimismo, acogerse a
la voluntariedad en los supuestos contemplados en el
artculo 8 de esta Ley.
Artculo 5. De la buena fe.
Los participantes en el procedimiento de mediacin
familiar actuarn conforme a las exigencias de la buena
fe.
La acreditacin de la ausencia de buena fe de las
partes producir los efectos que le son propios en el
mbito de la libertad de los pactos.
La ausencia de buena fe en la persona mediadora
dar lugar a la correspondiente sancin.

TTULO II
De las entidades de mediacin familiar
y de las personas mediadoras
Artculo 6. De las entidades de mediacin familiar y
los supuestos de gratuidad.
1. La mediacin familiar podr efectuarse a travs
de las entidades dedicadas a este fin, siempre que sta
se lleve a cabo por las personas mediadoras reconocidas
en esta Ley.
Las entidades que presten servicios de mediacin
familiar sern aquellas contempladas en el artculo 13,
segundo prrafo, de la Ley 5/1997, de 25 de junio,
de la Generalitat Valenciana, y los colegios profesionales
en que estn colegiadas las personas mediadoras.
El servicio de mediacin familiar que presten dichas
entidades se entender como servicio social especializado en el sector familia y se considerar asimilado,
a todos los efectos, a los programas de mediacin familiar contemplados en el artculo 15, apartado 2), de la
citada Ley 5/1997 y sus normas de desarrollo.
2. Tendrn derecho a la gratuidad en la mediacin
aquellas personas que sean beneficiarias del derecho
de asistencia jurdica gratuita.
La gratuidad de la mediacin se atribuye individualmente segn la capacidad econmica de cada parte.
La parte, o partes, que no disfruten de la gratuidad abonar la proporcin que les corresponda del coste de
mediacin.
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Mircoles 19 diciembre 2001

Artculo 7. De las personas mediadoras familiares.

El profesional de la mediacin familiar, salvo que por
normativa legal se establezca la titulacin especfica que
habilite para desempear tal actividad, deber tener formacin universitaria en las disciplinas de Derecho, Psicologa o Trabajo Social, Educacin Social o Graduado
Social, sin perjuicio de que deban acreditar, para poder
inscribirse en el Registro de Personas Mediadoras Familiares, el aprovechamiento de una formacin universitaria
especfica de postgrado en los distintos niveles de experto, especialista o master. No obstante lo anterior, podrn
ejercer la mediacin otros licenciados universitarios
superiores, siempre que acrediten previamente el aprovechamiento de una formacin universitaria especfica
de postgrado, mnima de especialista.
Artculo 8. De los derechos de la persona mediadora.
La persona mediadora puede dar por acabada la
mediacin en el momento que aprecie en alguna de
las partes falta de voluntad o exista una incapacidad
manifiesta para llegar a un acuerdo, o que la continuidad
de la mediacin no sea eficaz.
La persona mediadora tiene libertad para renunciar
a iniciar la mediacin. En este supuesto deber argir
de forma razonada, y por escrito, las causas.
En ambos casos si existe beneficio de gratuidad la
persona mediadora dar traslado de su decisin al Centro
de Mediacin Familiar de la Comunidad Valenciana, bien
directamente o a travs del colegio profesional o entidad
mediadora, o a la autoridad judicial si se trata de una
mediacin derivada de sta.
Salvo que exista otro pacto expreso y voluntario entre
las partes, la persona mediadora que no sea empleada
pblica tiene derecho a una compensacin econmica
u honorarios por su actuacin profesional y al reintegro
de los gastos que se le hayan causado. En este supuesto,
se estar a las normas orientadoras que disponga el
colegio profesional en el que est colegiada la persona
mediadora, o en su defecto, a las tarifas establecidas
por la Administracin.
La persona mediadora podr solicitar asesoramiento
y ayuda especializada al Centro de Mediacin Familiar.
Artculo 9. De los deberes de las personas mediadoras.
La persona mediadora, a lo largo de su actuacin,
debe:
a) Facilitar la comunicacin entre las partes y promover la comprensin entre ellas.
b) Concienciar a las partes, en su caso, de la necesidad de velar por el inters superior de los hijos menores
y de los incapacitados.
c) Tener en cuenta el inters de la familia, en especial, el de sus miembros mas dbiles.
d) Propiciar que las partes tomen sus propias decisiones disponiendo de la informacin y el asesoramiento
suficiente para que desarrollen los acuerdos de una
manera libre, voluntaria y exenta de coacciones.
e) Mantener la reserva respecto a los hechos conocidos en el curso de la mediacin, salvo que el levantamiento de la misma sea compatible con la legislacin
vigente respecto al secreto profesional o exista aceptacin expresa de las partes.
En los supuestos de bsqueda de orgenes biolgicos,
la persona mediadora se abstendr de facilitar los datos
identificativos a quien inst la mediacin en tanto no
disponga de la autorizacin expresa de la otra parte para
que se realice el encuentro.
Dicha reserva alcanzar tambin al supuesto de que
la persona mediadora fuera citada como testigo, si las

BOE nm. 303

partes han renunciado previamente al derecho de proponer lo tratado en la mediacin en una prueba testifical.
En todo caso, no estar sujeta a este deber la informacin obtenida que no sea personalizada y se utilice
para finalidades de formacin o investigacin, comporte
una amenaza para la vida o la integridad fsica o psquica
de una persona, o d conocimiento de un posible hecho
delictivo.
f) Mantener la imparcialidad en su actuacin.
g) Ser neutral, ayudando a conseguir acuerdos sin
imponer ni tomar parte por una solucin o medida concreta.
h) Mantener la lealtad en el desempeo de su funcin y en relacin con las partes.
Artculo 10. De las incompatibilidades de la persona
mediadora.
No podr intervenir como persona mediadora familiar
aqul que haya ejercido profesionalmente contra alguna
de las partes. Del mismo modo, no podr actuar posteriormente en caso de litigio entre las partes.
Artculo 11. Del nmero de personas mediadoras.
La mediacin podr llevarse a efecto mediante la
intervencin de una o ms personas mediadoras, que
actuarn de modo coordinado, dependiendo de la complejidad de la temtica o de la conveniencia de las partes
en la misma. Caso de existir ms de una persona mediadora, una actuar como mediadora coordinadora.
En todo caso, los derechos y deberes de las personas
mediadoras sern los mismos.
Artculo 12. Del registro de las entidades y de las personas mediadoras familiares.
La Conselleria competente en materia de familia, a
travs de Centro de Mediacin Familiar de la Comunidad
Valenciana, dispondr de un Registro de Mediacin en
el que se inscribirn quienes renan los requisitos establecidos en el artculo 7 de la presente Ley y las entidades
pblicas y privadas autorizadas para la mediacin.
Las entidades de mediacin familiar debern registrarse y ser autorizadas siguiendo el procedimiento establecido en el captulo II del Ttulo IV de la Ley 5/1997,
de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana.
Las personas mediadoras que renan los requisitos
para ejercer la funcin de mediacin familiar debern
estar inscritos en los registros que al efecto establecern
los colegios profesionales en los cuales est colegiada
la persona mediadora, o en el Registro del Centro de
Mediacin de la Comunidad Valenciana, si no est obligado a la colegiacin.
Reglamentariamente se determinar la estructura y
funcionamiento de los Registros.

TTULO III
Procedimiento de la mediacin
Artculo 13. De la solicitud de mediacin familiar.
La mediacin familiar se iniciar a solicitud de cualquiera o de ambas de las partes en conflicto.
1. Podrn solicitar la mediacin familiar que regula
esta Ley:
a) Personas unidas con vnculo conyugal, o familiar
hasta el cuarto grado de consanguinidad o afinidad.
a.1 En las crisis surgidas en la convivencia entre
personas unidas mediante vnculo matrimonial.
183

BOE nm. 303

Mircoles 19 diciembre 2001

48195

a.2 En el establecimiento de las medidas y efectos

de las sentencias de nulidad del matrimonio.
a.3 En la elaboracin de los acuerdos necesarios
que pudieran reflejarse en el convenio regulador de la
separacin o divorcio.
a.4 En el cumplimiento y ejecucin de las sentencias
recadas en los procedimientos de separacin, divorcio
o nulidad de matrimonio.
a.5 En la modificacin de las medidas establecidas
por resolucin judicial firme en separacin, divorcio o
nulidad, por razn del cambio de circunstancias, o decisin voluntaria de los interesados.
a.6 En los conflictos surgidos en el seno de la empresa familiar.
a.7 En cualquier otro conflicto surgido en la familia.

dispuesto en esta Ley y, en especial, les ha de informar

de los derechos y deberes de la persona mediadora y
de las partes.
En esta reunin se acordarn las cuestiones a examinar y se planificar el desarrollo de las sesiones que
puedan ser necesarias. En su caso, si por los presupuestos de partida no se ve viable la mediacin, sta no
se iniciara. La persona mediadora, de forma razonada
y por escrito, comunicar a las partes, al Centro de Mediacin Familiar, en los casos de gratuidad, y a la autoridad
judicial si se tratase de una mediacin derivada, las razones por las cuales considera inviable el procedimiento
de mediacin.

b) Las personas adoptadas y su familia biolgica

cuando quieran ponerse en relacin entre ellas, una vez
aceptada la invitacin de encuentro por las partes.

De la reunin inicial de la mediacin se levantar

un acta donde se identificar el objeto de la mediacin
y se har constar, al menos, la fecha, los componentes
que participan, la responsabilidad de cada persona
mediadora participante, que ser idntica, la voluntariedad de la participacin de las partes, la aceptacin de
las obligaciones de confidencialidad establecidas en esta
Ley y en la normativa vigente a este respecto.
La persona mediadora librar un ejemplar firmado
a cada una de las partes, conservando el original en
el archivo del expediente.

2. Quedando siempre a salvo el derecho constitucional a la tutela judicial efectiva, en el supuesto de que
las situaciones objeto de mediacin conlleven un proceso judicial, podr convenirse la mediacin antes de
su iniciacin, en el curso del mismo, siempre que queden
en suspenso las actuaciones por comn acuerdo de
ambas partes, o una vez concluido.
3. Dentro de las atribuciones que la legislacin estatal procesal establezca, el juez podr remitir a mediacin
familiar a las partes en conflicto.
Artculo 14. De la propuesta y designacin de la persona mediadora.
1. La persona mediadora, que en todo caso tendr
que ser aceptada por las partes, se designar del siguiente modo:
a) A instancia de una de las partes.
b) Por la entidad mediadora a la que se le solicita
la mediacin.
c) A propuesta de la Conselleria competente o del
colegio profesional, cuando exista solicitud del juez o
de las partes. La designacin se realizar de entre las
personas mediadoras inscritas en el registro creado a
tal efecto y no supondr que la entidad pblica o el
colegio profesional tenga que hacerse cargo de los costes generados por la aceptacin del mismo.
2. No podr iniciarse una nueva mediacin con
beneficio de gratuidad, hasta transcurrido un ao de otra
anterior sobre el mismo objeto, salvo que las circunstancias apreciadas por el Centro de Mediacin Familiar
de la Comunidad Valenciana aconseje un nuevo intento.
Artculo 15. Del carcter presencial.
1. Las partes han de asistir personalmente a las reuniones de mediacin. En su caso, la persona mediadora
podr proponer la presencia de otras personas en calidad
de consultoras, que debern ser aceptadas por las partes.
Estas ltimas estarn sujetas tambin a los principios
que se requieren a las partes: confidencialidad, buena
fe y no actuar profesionalmente en caso de litigio entre
ellas.

Artculo 17. Del acta inicial.

Artculo 18. De la duracin.

La duracin de la mediacin depender de la naturaleza y complejidad de los puntos en conflicto, no
pudiendo exceder de tres meses contados desde la reunin inicial. No obstante, en situaciones en que se aprecie
la posibilidad de llegar a acuerdos y as se solicite por
las partes, podr prorrogarse la misma por un plazo mximo de dos meses.
Artculo 19. Del acta final.
De la sesin final de la mediacin se levantar acta,
la cual tendr, como todo el resto de la informacin,
carcter confidencial. En ella se harn constar los acuerdos totales o parciales a los que se llegue, o bien la
imposibilidad de llegar a un acuerdo global sobre todo
el objeto de la mediacin sin que se haga constar la
causa.
Esta acta podr ser utilizada como base para que
se redacten los documentos que segn el caso corresponda, y deber regirse por lo dispuesto en la normativa
legal aplicable.
Se librar un ejemplar firmado a cada una de las
partes, guardando otra la persona mediadora.
Los acuerdos, en su caso, podrn ser aprobados
judicialmente.
La persona mediadora comunicar al Centro de
Mediacin Familiar de la Comunidad Valenciana, directamente o a travs de su colegio profesional, los datos
de cada mediacin a efectos estadsticos, respetando
la confidencialidad y el anonimato de las partes. As mismo, dar traslado de las actuaciones realizadas a la autoridad judicial en los casos en que la mediacin hubiera
sido remitida por sta.

TTULO IV
De los acuerdos

Artculo 16. De la reunin inicial.

Artculo 20. De la naturaleza de los acuerdos.

La persona mediadora ha de convocar a las partes

a una primera reunin en la cual debe explicar el procedimiento, la voluntariedad, la duracin, el objeto y los
honorarios de la mediacin, la posibilidad de dar por
finalizada la mediacin en cualquier momento segn lo

Los acuerdos que se tomen pueden serlo respecto

a la totalidad o a una parte de las materias sujetas a
la mediacin y, una vez suscritos, sern vlidos y obligatorios para las partes si en ellos concurren los requisitos necesarios para la validez de los contratos.
184

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Mircoles 19 diciembre 2001

Artculo 21. Del contenido de los acuerdos.

Los acuerdos a tomar debern tener en cuenta:
1. Que podrn tomarse respecto a las materias
incluidas en el artculo 13 de esta Ley.
2. Que las cuestiones que se sometan a la mediacin familiar no podrn referirse a materias sobre las
que las partes no tengan poder de disposicin.
3. En todo caso, los acuerdos que se adopten deben
tener como prioridad el inters superior del menor, de
las personas incapacitadas y el bienestar de los hijos.
4. Los acuerdos tomados podrn ser revisados en
los casos y con los procedimientos propios de los contratos, elevndolos, en su caso, a la autoridad judicial,
para que los valide.

TTULO V
Inspeccin y rgimen sancionador
Artculo 22.

De las entidades de mediacin familiar.

1. Las entidades de mediacin familiar se consideran incluidas dentro del campo de actuacin de los servicios sociales especializados en el sector de familia,
por ello se regirn en cuanto al rgimen de registro,
autorizacin, inspeccin y responsabilidad por lo dispuesto para las entidades de servicios sociales en los Ttulos IV y VII de la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la
Generalitat Valenciana, por la que se regula el sistema
de servicios sociales en el mbito de la Comunidad
Valenciana.
2. Dichas entidades podrn realizar la mediacin en
centros autorizados para ello.
Artculo 23. De las infracciones y sanciones que pueden aplicarse a las entidades de mediacin familiar.
1. Constituirn infracciones administrativas las
acciones u omisiones de las entidades que acten en
el mbito de la mediacin familiar, ya sean pblicas o
privadas, que vulneren las normas legales tipificadas y
sancionadas en la presente Ley.
2. Las infracciones se califican en leves, graves y
muy graves, de conformidad con lo establecido en la
presente Ley.
2.1 Son infracciones leves las siguientes:
a) Mantener los locales, instalaciones, mobiliario o
enseres con deficiencias en su estado, en su funcionamiento, en su limpieza e higiene sin que se derive de
ello riesgo para la integridad fsica o la salud de los
usuarios.
b) No tener actualizado ni correctamente cumplimentado el libro de registro de usuarios.
c) No dar suficiente publicidad al sistema de admisin de los usuarios y al precio de los servicios.
d) Obstruir la labor inspectora de modo que se retrase el cumplimiento de las obligaciones de informacin,
comunicacin o comparecencia.
2.2 Son infracciones graves las siguientes:
a) No disponer de libro de registro de usuarios.
b) No hacer pblico el sistema que rige las condiciones establecidas en esta Ley para que sean atendidos los usuarios demandantes de mediacin, o bien
falsear u ocultar informacin respecto a dichas condiciones y el precio de los servicios.
c) Trasladar un centro o servicio sin haber obtenido
la autorizacin administrativa correspondiente, ya sea
provisional o definitiva. La citada autorizacin se trami-

BOE nm. 303

tar como entidad de servicios sociales, ante el rgano

de la Administracin competente en materia de mediacin familiar.
d) Incumplir lo establecido en materia de ubicacin,
habitabilidad, instalaciones y mdulos de personal exigidos por la normativa vigente en materia de servicios
sociales como requisito indispensable para su autorizacin.
e) Desatender los requerimientos de la Administracin para aplicar las medidas correctoras que se establezcan para su funcionamiento.
f) Carecer de expediente individual o de aquellos
documentos que reglamentariamente se establezcan
que deben formar parte del mismo.
g) No garantizar los derechos de los usuarios sealados en la presente Ley.
h) Obstruir la labor inspectora mediante acciones
u omisiones que dificulten, perturben o retrasen las funciones propias de la inspeccin.
i) No conservar en buenas condiciones higinicas
y de habitabilidad los centros o servicios, de las que
se derive riesgo para la integridad fsica o salud de los
usuarios.
j) No instalar ni mantener en adecuadas condiciones
de uso todas aquellas medidas de seguridad, proteccin
contra incendios y evacuacin establecidas en la normativa vigente para las caractersticas del centro de que
se trate.
k) Aplicar las ayudas y subvenciones pblicas a finalidades distintas de aquellas para las que hubieran sido
otorgadas, sin perjuicio de otras responsabilidades civiles
o penales en que se pueda incurrir.
l) Reincidir en la comisin de infracciones leves.
m) Realizar otra accin u omisin que cause riesgo
o dao efectivo para la salud, perjuicio para los usuarios
o que conculque algn derecho reconocido por disposiciones normativas en el mbito de los servicios sociales
que no constituya falta leve o muy grave, ya sea de
forma consciente o deliberada, por abandono de la diligencia o falta de precaucin exigible.
2.3 Son infracciones muy graves las siguientes:
a) Abrir o cerrar un centro de mediacin, as como
prestar un servicio, sin haber obtenido la correspondiente
autorizacin administrativa, provisional o definitiva, del
organismo competente en materia de mediacin familiar.
b) Obstruir la labor inspectora por impedir el acceso
a las dependencias del centro, resistencia reiterada, coaccin, amenazas, violencia o cualquier otra forma de presin ejercida sobre los inspectores.
c) Proporcionar a los usuarios un trato degradante
que afecte a su dignidad, as como vulnerar su derecho
a la intimidad, cualquier otro derecho, o imponer dificultades para su disfrute.
d) Prestar servicios de mediacin tratando de ocultar o enmascarar su verdadera naturaleza al objeto de
eludir la aplicacin de la legislacin vigente en la materia.
e) Reincidir en la comisin de infracciones graves.
Se entender por reincidencia, a los efectos de la
presente Ley, cometer en el trmino de un ao ms
de una infraccin de la misma naturaleza, cuando as
haya sido declarado por resolucin firme.
Artculo 24. De las sanciones administrativas a las
entidades.
Las sanciones administrativas sern impuestas segn
la calificacin de la infraccin:
a) Por infracciones leves se podrn imponer las
siguientes sanciones:
1. Apercibimiento.
2. Multa de 50.000 a 500.000 pesetas (300,51
a 3.005,06 euros).
185

BOE nm. 303

Mircoles 19 diciembre 2001

b) Por infracciones graves se podrn imponer las

siguientes sanciones:
1. Multa de 500.001 a 2.500.000 pesetas
(3.005,07 a 15.025,30 euros).
2. Prohibicin de acceder a la financiacin pblica
durante un perodo de hasta un ao.
3. Cierre temporal del centro hasta la subsanacin
de la deficiencia con un periodo mximo de un ao.
4. Suspensin de la autorizacin para actuar como
entidad de mediacin familiar por un periodo mximo
de un ao.
c) Por infracciones muy graves se podrn imponer
las siguientes sanciones:
1. Multa de 2.500.001 a 10.000.000 de pesetas
(15.025,31 a 60.101,21 euros).
2. Prohibicin de acceder a la financiacin pblica
durante un periodo de hasta tres aos.
3. Cierre temporal o definitivo del centro. Si es temporal, no exceder de tres aos.
4. Suspensin temporal o definitiva de la autorizacin para actuar como entidad de mediacin familiar.
Si es temporal, no exceder de tres aos.
d) En cualquier caso, las sanciones por infracciones
graves y muy graves sealadas en los puntos 2, 3 y 4
de los apartados b) y c) tambin se podrn imponer
con carcter accesorio a las de naturaleza pecuniaria.
Todas las cuantas fijadas en este artculo podrn ser
revisadas peridicamente por el Gobierno Valenciano en
atencin a las variaciones que experimente el ndice de
precios al consumo.
Artculo 25. Responsabilidad de las personas mediadoras.
El incumplimiento de los deberes establecidos en esta
Ley por las personas mediadoras, en cuanto supongan
actuaciones u omisiones constitutivas de infraccin, dar
lugar a las sanciones que correspondan en cada caso,
tras la instruccin del expediente contradictorio por parte
del rgano competente de la Administracin o del correspondiente colegio profesional.
En ausencia de infracciones y sanciones tipificadas
en la correspondiente regulacin colegial, actuarn como
supletorias las dispuestas en los tres siguientes artculos.
Artculo 26. De las infracciones.
Se consideran hechos constitutivos de infraccin:
a) El abandono de la funcin mediadora sin causa
justificada.
b) El incumplimiento del deber de imparcialidad.
c) La violacin del deber de confidencialidad, con
las excepciones previstas en el artculo 9 de esta Ley.
d) La adopcin de acuerdos contrarios a derecho.
e) El incumplimiento de los deberes de la persona
mediadora recogidos en al artculo 9 de esta Ley, apartados a), b), c) y h).
f) El incumplimiento del artculo 19 de esta Ley,
de la obligacin de remisin del acta final al Centro de
Mediacin Familiar de la Comunidad Valenciana.
g) El incumplimiento del artculo 19 de esta Ley,
de la obligacin de remisin del acta final a la autoridad
judicial, en los casos en que la mediacin hubiera sido
remitida por sta.
h) El incumplimiento de la obligacin de redactar
las actas de las sesiones.
i) La dilacin injustificada en el proceso.
j) Incumplir cualquier otra de las obligaciones indicadas en esta Ley o en sus normas de desarrollo.

48197

Artculo 27. De los tipos de infracciones.

1. Se consideran infracciones leves el abandono de
la funcin mediadora sin dar comunicacin de la misma,
la dilacin del proceso imputable exclusivamente a la
persona mediadora y los hechos recogidos en los apartados e), f), h) e i) del artculo 26 de esta Ley que no
comporten perjuicios graves a las partes.
2. Se consideran infracciones graves la no remisin
al juez del resultado de la mediacin cuando sta fuera
derivada y los hechos sealados en los apartados a),
b) y c) del artculo 26 de esta Ley que no comporten
grave perjuicio para las partes, as como la reiteracin
de una infraccin leve en el plazo de un ao.
3. Se consideran infracciones muy graves el abandono de la mediacin sin causa justificada que suponga
grave perjuicio para los menores o discapacitados implicados en el proceso, la adopcin de acuerdos ilegales
y los hechos sealados en los apartados b) y c) del
artculo 26 de esta Ley que comporten perjuicios graves
a las partes, as como la reiteracin de una infraccin
grave en el plazo de un ao.
Artculo 28. De los tipos de sanciones.
a) Amonestacin por escrito que se har constar
en el expediente registral, si se trata de una infraccin
leve.
b) Suspensin temporal de entre seis meses y un
ao para poder ejercer como persona mediadora, si se
trata de una infraccin grave.
c) Suspensin temporal de un ao y un da hasta
tres aos para actuar como persona mediadora o baja
definitiva en el Registro de Personas Mediadoras, si la
infraccin es muy grave.
Artculo 29. Procedimiento sancionador.
En cuanto al procedimiento sancionador en los programas de mediacin familiar, se estar a lo previsto
en el captulo V del Ttulo VII de la Ley 5/1997, de
25 de junio, de la Generalitat Valenciana, por la que
se regula el Sistema de Servicios Sociales en el mbito
de la Comunidad Valenciana. En lo no previsto en esta
Ley, se deber estar a lo que establece la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
En cuanto al procedimiento sancionador a aplicar a
las personas mediadoras familiares ser el establecido
en los estatutos propios del colegio profesional y se realizar por la comisin deontolgica de aquel en el cual
est inscrita la persona mediadora. No obstante, si se
tratara de una persona mediadora no sometida a la colegiacin obligatoria, o que desempeara la labor de
mediacin como personal dependiente de una Administracin Pblica, el procedimiento se instruir por el rgano competente de la Administracin.
Artculo 30. De la graduacin de las sanciones.
Para la graduacin de las sanciones se tendrn en
cuenta las siguientes circunstancias:
1. La gravedad del riesgo o peligro para los usuarios.
2. El grado de intencionalidad o negligencia de la
accin.
3. Los perjuicios fsicos o morales ocasionados.
4. El beneficio econmico obtenido.
5. La relevancia o trascendencia social de los
hechos.
186

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Mircoles 19 diciembre 2001

6. La reiteracin en la comisin de otras infracciones.

7. El nmero de usuarios afectados por la infraccin.
8. El incumplimiento de advertencias y requerimientos previos.
Artculo 31. De la prescripcin de las infracciones y
de las sanciones.
1. Las infracciones a que se refieren la presente
Ley prescribirn al ao si son leves, a los tres aos si
son graves y a los cinco aos si son muy graves, desde
el momento en que se hubieran cometido.
2. Las sanciones impuestas por infracciones muy
graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por
infracciones graves a los dos aos y las impuestas por
infracciones leves al ao.
El plazo de prescripcin empezar a contar desde
el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impuso la sancin, o desde que
se quebrantase el cumplimiento de la sancin si hubiera
comenzado.
No tienen el carcter de sancin la resolucin de
cierre de centros ni la prohibicin de actividades que
no cuenten con la autorizacin administrativa de la direccin general competente, en prevencin de perjuicios
a los usuarios, ello sin perjuicio de la simultnea incoacin del expediente sancionador.

TTULO VI
De la competencia

BOE nm. 303

Disposicin adicional primera.

En los supuestos de mediacin para el conocimiento
de los orgenes biolgicos y lograr el encuentro entre
las personas adoptadas y su familia biolgica, la conselleria competente en materia de familia y adopciones
aprobar mediante orden, el procedimiento a seguir para
preparar convenientemente a las partes, en las mejores
condiciones, antes del posible encuentro, salvaguardando los legtimos derechos de todos.
Para la realizacin de las funciones de mediacin
reguladas en el artculo 3, apartado b), ser necesario
el previo desarrollo normativo previsto en el prrafo
anterior.
Disposicin adicional segunda.
Las uniones de hecho constituidas conforme a lo dispuesto en la Ley 1/2001, de 6 de abril, de la Generalitat
Valenciana por la que se regulan las Uniones de Hecho,
podrn acogerse a la mediacin regulada en la presente
Ley para solventar sus conflictos de carcter personal
o patrimonial, siempre que la legislacin especfica que
sea de aplicacin as lo establezca.
Disposicin final primera.
Se autoriza al Gobierno Valenciano para que, a propuesta del conseller titular del departamento que tenga
atribuidas las competencias de familia, y en un plazo
no superior a seis meses, dicte las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta Ley.
Disposicin final segunda.

Artculo 32. De la competencia en materia de mediacin familiar.

La presente Ley entrar en vigor al mes siguiente

de su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat
Valenciana.

En el ejercicio de las competencias que tiene asumidas como propias, corresponden a la Generalitat
Valenciana, en materia de mediacin familiar, las siguientes funciones:

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes pblicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.
Valencia, 26 de noviembre de 2001.

a) Registrar y autorizar las entidades de mediacin

familiar, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
12 de la presente Ley.
b) Inspeccionar las actuaciones que se desarrollen
por las personas mediadoras o las entidades de mediacin familiar con el fin de velar por su idoneidad, as
como por el correcto desarrollo del procedimiento de
mediacin y dems aspectos regulados en la presente
Ley.
c) Llevar a cabo un seguimiento del procedimiento
de mediacin con el fin de corregir sus posibles irregularidades.
d) Ejercer la potestad sancionadora en los supuestos que conforme al artculo 23 sean constitutivos de
infraccin administrativa.
e) Apoyar y fomentar, a travs de programas de
ayuda, las actuaciones de las entidades de mediacin
familiar.
f) Colaborar o conveniar con entidades locales la
difusin y el desarrollo de las labores de mediacin.
g) Establecer las retribuciones de las personas
mediadoras en los supuestos de gratuidad.
h) Designar a la persona o entidad mediadora en
los casos de solicitud de parte o de la autoridad judicial.
i) Facilitar la informacin necesaria en los procedimientos de averiguacin del origen familiar, salvaguardando el derecho a la intimidad.
j) Cualquier otra que le sea atribuida por el ordenamiento jurdico.

EDUARDO ZAPLANA HERNNDEZ-SORO,

Presidente

(Publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana nmero

4.138, de 29 de noviembre de 2001)

24094 LEY 8/2001, de 26 de noviembre, de Creacin de la Agencia Valenciana de la Energa.

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que

las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo
con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de
Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente
Ley.
PREMBULO
La importante dependencia energtica del exterior,
al no poseer ninguna fuente de energa convencional
en el territorio de la Comunidad Valenciana, siendo, por
tanto, las nicas autctonas y disponibles las renovables,
sita a la Comunidad Valenciana en una posicin desfavorable frente a su entorno inmediato y econmico,
cuyas tasas de cobertura son muy superiores tanto en
el marco estatal como europeo.
El desarrollo sostenible obliga a una poltica de crecimiento sin perjudicar el entorno, que, en trminos ener187

ANEXO IV

188

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Ley 1/2007

LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE LA COMUNIDAD DE MADRID.

Ley 1/2007, de 21 de febrero, de Mediacin Familiar de la Comunidad de Madrid (1)

PREMBULO
I
Durante las ltimas dcadas la institucin de la familia ha experimentado importantes
transformaciones. El resultado es un modelo de familia diverso, menos jerrquica y ms
igualitaria, tanto entre las personas unidas por un vnculo matrimonial o unin de hecho como
entre las distintas generaciones.
Este nuevo clima familiar no ha supuesto la desaparicin de los conflictos e incluso
permite la manifestacin de otros que, en situaciones de mayor desequilibrio de fuerzas podran
quedar latentes.
Por ello, se hace preciso extender el uso de modos de solucin pacfica de los conflictos
en el mbito familiar. Entre ellos, la mediacin ha adquirido un especial protagonismo, pues
permite un acuerdo beneficioso para las distintas partes, mediante la intervencin de un
profesional, sin poder de decisin que ayuda a que alcancen por s mismas un acuerdo, bajo las
caractersticas de voluntariedad, neutralidad, imparcialidad y confidencialidad.
Acompaar estos procesos de transformacin con medidas de apoyo a la familia
ajustadas a sus necesidades y demandas sociales, adems de un imperativo legal, es un objetivo
suficientemente justificado por su funcin social.
En el contexto internacional, el creciente inters por la mediacin familiar se manifiesta
en la Recomendacin de 21 de enero de 1998, del Comit de Ministros del Consejo de Europa.
En ella se insta a los estados miembros, conforme a las experiencias llevadas a cabo por
diversos pases, a instituirla y promoverla, sealando, entre otros beneficios de la mediacin
familiar, la posibilidad de reducir los conflictos entre las partes en desacuerdo, posibilitar
convenios amistosos, mejorar la comunicacin entre los miembros de la familia y asegurar el
mantenimiento de relaciones personales entre padres e hijos.
En los pases donde lleva tiempo practicndose, la mediacin se ha mostrado como un
mtodo til y efectivo de pacificacin de los conflictos familiares. As lo expresa la Comisin
de la Comunidad Europea, que a solicitud del Consejo, el 19 de abril del 2002, presenta el Libro
Verde sobre modalidades alternativas de solucin de conflictos en el mbito del derecho civil y
mercantil. En l se hace referencia, entre otros, a la mediacin y a los principios rectores que
deben gobernarla. Hay que sealar igualmente, la mencin que se hace a la necesidad de
seleccionar y formar a los mediadores.
En Espaa, la Constitucin Espaola de 1978 establece, en su artculo 39, la obligacin
de los poderes pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, as
como la proteccin integral de los hijos, cualquiera que sea su filiacin. A tal efecto se han
venido produciendo diversas iniciativas pblicas y privadas para favorecer la mediacin
familiar. As, en 1990, asociaciones pioneras comenzaron a realizar las primeras intervenciones
en materia de mediacin y posteriormente, algunas Comunidades Autnomas han aprobado
diversas normas reguladoras de la Mediacin Familiar favoreciendo la solucin pacfica de los
conflictos familiares.
La Comunidad de Madrid tiene atribuida la competencia exclusiva en materia de
servicios sociales, de acuerdo con el artculo 26.1, apartados 23 y 24 de su Estatuto de
Autonoma. En su virtud, esta Comunidad Autnoma tiene el firme compromiso de apoyar a
todas las familias madrileas, en especial a las ms necesitadas, e incrementar su bienestar y
calidad de vida, y con dicho objetivo se cre la Consejera de Familia y Asuntos Sociales y la
Direccin General de Familia.
1

.- BOCM 5 de marzo de 2007.

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Ley 1/2007

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Por otro lado, la Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad

de Madrid establece como finalidad de los servicios sociales la promocin del bienestar de las
personas, la prevencin de situaciones de riesgo y la compensacin de dficit de apoyo social,
centrando su inters en los factores de vulnerabilidad o dependencia que, por causas naturales o
sobrevenidas, se puedan producir en cada etapa de la vida y traducirse en problemas personales
y define como necesidades sociales las derivadas del derecho de la persona a realizarse como
ser social en el mbito convivencial, interpersonal y familiar. Asimismo, entre las funciones del
sistema pblico de servicios sociales, la citada Ley establece la de proteccin y apoyo a la
familia y la orientacin y asistencia material, social psicolgica, sociolgica y jurdica de las
familias en situaciones de dificultad, dependencia o conflicto.
Por su parte, el Plan de apoyo a la familia 2005-2008, aprobado por el Consejo de
Gobierno el 1 de diciembre de 2005, se refiere a la mediacin familiar en su rea 4 dedicada a la
Resolucin de conflictos. La introduccin a esta rea recoge el protagonismo de la mediacin a
la hora de abordar los conflictos familiares, abrir espacios de dilogo constructivo y lograr
acuerdos beneficiosos para las partes. As, la primera medida del rea 4 contempla la
elaboracin de la Ley de Mediacin Familiar para facilitar los acuerdos en los conflictos
familiares, y regular la figura del mediador familiar.
En este sentido, se impulsa la aprobacin de la Ley de Mediacin Familiar como
proceso para solventar o minimizar los conflictos familiares.
II
La Ley regula los requisitos que deben reunir los mediadores profesionales que realicen
su actividad en la Comunidad de Madrid, su inscripcin en el Registro de Mediadores
Familiares y las normas bsicas que rigen el procedimiento de mediacin familiar. Con la
aprobacin de la Ley se garantiza la formacin y cualificacin de los mediadores inscritos en el
Registro.
La Ley consta de 29 artculos estructurados en un ttulo preliminar y cuatro ttulos, de
los cuales el ltimo se subdivide en tres captulos. Incluye tambin una disposicin adicional y
dos disposiciones finales.
El ttulo preliminar, bajo la rbrica de disposiciones generales, comienza definiendo la
mediacin familiar, su mbito de aplicacin, y su finalidad. Establece los principios esenciales
en los que se ha de sustentar la mediacin, entre los cuales se encuentra la proteccin de los
intereses de los menores y de las personas dependientes. A continuacin se describen las
funciones y competencias de la Administracin Autonmica en materia de mediacin familiar.
En el mismo ttulo se regula el Registro de Mediadores Familiares, nico Registro en el
que figurarn todas las personas fsicas que ejerzan la mediacin conforme a los requisitos
previstos en la Ley. Uno de los objetivos de la norma es garantizar la cualificacin y formacin
del profesional como persona fsica que realiza la mediacin, protegindose de esta forma los
intereses de las partes que soliciten el inicio de un proceso mediador. No trata la Ley de regular
las diferentes formas jurdicas que puedan crearse al amparo de los intereses de los mediadores
inscritos en el Registro. La garanta que la ley ofrece se centra en el proceso mismo de la
mediacin y en la formacin de la persona que la realiza.
El acceso al Registro puede realizarse a travs de la Consejera competente en materia
de familia o a travs del Registro de Mediadores Familiares que, en su caso, se haya creado por
el colegio profesional al que pertenezca el mediador.
El ttulo finaliza refirindose a la Comisin Autonmica de Mediacin Familiar, que se
constituye como rgano asesor y en la que se prev la participacin de colegios profesionales,
instituciones de reconocido prestigio en materia de mediacin familiar y expertos.
El ttulo I, define los conflictos en los que ser de aplicacin la Ley de Mediacin
Familiar, y se establecen los derechos y deberes de las partes que se sometan a la institucin de
la mediacin.
El texto legal, parte de un concepto amplio tanto en lo que se refiere a las partes como a
los supuestos de conflictividad. La Ley, entre otras, incluye como partes en la mediacin a las

190

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Ley 1/2007

personas unidas por vnculo matrimonial o unin de hecho y, en general a familiares hasta el
cuarto grado de consanguinidad o afinidad. Puede ser objeto de mediacin cualquier tensin o
conflicto intrafamiliar que no deba ser abordado desde la psicologa u otras disciplinas o
terapias a juicio del mediador o profesional competente.
El ttulo II se dedica a los mediadores familiares y regula la cualificacin y formacin
especializada en mediacin familiar que deben acreditar los profesionales inscritos en el
Registro de Mediadores Familiares para llevar a cabo las funciones de mediacin. Se define la
figura del mediador familiar, los deberes y derechos que le asisten y se establecen las causas de
abstencin en el procedimiento de mediacin familiar.
En cuanto a la titulacin que han de poseer los mediadores familiares, la Ley ha optado
por una frmula amplia al no exigir formacin en ramas concretas. Los mediadores debern
estar en posesin de cualquier ttulo universitario de grado superior o medio y tener una
formacin especfica en materia de mediacin.
El ttulo III regula los aspectos del procedimiento de mediacin familiar, desde el
momento de la solicitud de las personas interesadas, que debe plantearse voluntariamente y de
comn acuerdo, hasta la sesin final de la mediacin.
En el ttulo IV se regulan las infracciones y sanciones, tanto en su vertiente sustantiva
como de procedimiento.
La disposicin adicional nica determina los requisitos que han de reunir para
inscribirse en el Registro de Mediadores Familiares, las personas que hayan ejercido como
mediadoras con anterioridad a su entrada en vigor.
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La mediacin familiar desarrollada en esta Ley es un procedimiento voluntario de gestin o
resolucin positiva de tensiones o conflictos familiares en el que las partes solicitan y aceptan la
intervencin de un mediador, profesional imparcial, neutral y sin capacidad para tomar
decisiones por ellas, que les asiste con la finalidad de favorecer vas de comunicacin y
bsqueda de acuerdos consensuados.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La presente Ley regula las actuaciones de mediacin familiar profesional que se realicen en el
mbito de la Comunidad de Madrid por las personas mediadoras que renan los requisitos
marcados por esta Ley.
Quedan excluidas de su mbito de aplicacin, las actuaciones realizadas en condiciones distintas
a las previstas en esta Ley.
Artculo 3.- Finalidad de la mediacin familiar
La mediacin familiar regulada en la presente Ley est dirigida a prevenir o minimizar los
conflictos intrafamiliares, a evitar la apertura de procedimientos judiciales de carcter
contencioso, poner fin a los ya iniciados o reducir sus consecuencias negativas, as como a
facilitar a las partes en la mediacin el cumplimiento de sentencias judiciales que afecten a las
relaciones familiares.
Artculo 4.- Principios de la mediacin familiar
Las actuaciones de mediacin que se lleven a cabo en desarrollo de la presente Ley se
fundamentarn en las siguientes normas:

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a)

b)

c)

d)
e)

f)

Ley 1/2007

Voluntariedad de las partes para acogerse a la mediacin o desistir en cualquier

momento del procedimiento, y del mediador para aceptar la mediacin e iniciar el
procedimiento de mediacin o desistir del mismo en los trminos previstos en el
artculo 19.2.
Confidencialidad y reserva respecto a las entrevistas y a los datos y documentos
producidos en el procedimiento de mediacin con arreglo a El principio de lo
establecido en los apartados 3 y 4 del artculo 18. confidencialidad afecta tanto al
mediador como a las partes que intervienen en el procedimiento de mediacin.
Imparcialidad y neutralidad del mediador actuante, que no podr adoptar
decisiones alinendose de forma interesada con parte alguna, influirlas o dirigirlas
hacia la consecucin de soluciones conforme a su criterio personal o imponer
soluciones.
Los participantes en el procedimiento de mediacin actuarn conforme a las
exigencias de la buena fe.
El mediador y las partes han de asistir personalmente a las sesiones, sin que puedan
valerse de representantes o intermediarios y conducir el procedimiento de acuerdo
con el principio de flexibilidad.
Proteccin de los intereses de los menores y personas dependientes.

Artculo 5.- Competencia de la administracin autonmica

La Consejera competente en materia de familia, a travs del rgano que se determine
reglamentariamente, ejercer las siguientes funciones:
a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)
h)

Promover la figura de la mediacin como sistema positivo de resolucin de

conflictos familiares, as como la formacin de mediadores.
Gestionar el Registro de Mediadores Familiares que se regula en el artculo 6.
Aprobar las acciones formativas que acreditarn la formacin terico-prctica
exigible para la inscripcin en el Registro de Mediadores Familiares.
Acreditar la validez de la formacin de mediacin realizada fuera de la Comunidad
de Madrid por las personas que deseen ejercer como mediadores en la Comunidad
de Madrid.
Facilitar a los interesados el acceso a la mediacin familiar.
Ejercer la potestad sancionadora en los supuestos previstos en la presente Ley.
Presidir la Comisin Autonmica de Mediacin Familiar.
Cualquier otra competencia que pueda derivarse de lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo 6.- Registro de mediadores familiares

1. El Registro de Mediadores Familiares de la Comunidad de Madrid se constituye como un
instrumento bsico de impulso, ordenacin y organizacin de la mediacin y de los mediadores
inscritos. Depender de la Direccin General competente en materia de familia y su
composicin, funciones y procedimiento de inscripcin se determinarn reglamentariamente.
2. Podrn inscribirse en el Registro de Mediadores Familiares de la Comunidad de Madrid
quienes cumplan con los requisitos previstos en esta Ley. Los colegios profesionales podrn
colaborar en la gestin del Registro de Mediadores Familiares dependiente de la Direccin
General competente en materia de familia mediante la creacin de registros auxiliares. En este
caso, los profesionales colegiados debern acceder al Registro a travs de su colegio profesional
de pertenencia, quien comunicar, a la Direccin General competente en materia de familia, las
altas, bajas y modificaciones registrales en la forma que se establezca reglamentariamente.

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Artculo 7.- Comisin Autonmica de Mediacin Familiar

Se crea la Comisin Autonmica de Mediacin Familiar que actuar como rgano asesor y de
coordinacin entre la Administracin, los colegios profesionales y otras instituciones implicadas
en mediacin familiar. Formarn parte de ella, al menos, representantes de la Consejera
competente en materia de familia, de los colegios profesionales que colaboren en la gestin del
Registro de Mediadores Familiares y de instituciones de reconocido prestigio y experiencia en
mediacin familiar. Su composicin, funciones y procedimiento de actuacin se determinarn
reglamentariamente
TTULO I
Las partes en la mediacin
Artculo 8.- Sujetos de la mediacin familiar
1. Podrn solicitar y someterse a mediacin familiar:
a) Las personas unidas por vnculo matrimonial o unin de hecho en los conflictos
intrafamiliares de convivencia, o en los supuestos de ruptura, separacin, divorcio
o nulidad y en cualquier fase de estos procesos, con el fin de lograr acuerdos.
b) Las personas unidas por vnculo de parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o afinidad, en las tensiones o conflictos intrafamiliares de
convivencia, en los conflictos por herencias o con el fin de evitar o simplificar un
litigio judicial en el mbito de la familia.
c) La familia acogedora, los acogidos y la familia biolgica, respecto a cualquier
conflicto o aspecto del acogimiento o convivencia.
d) La familia adoptante, los adoptados y la familia biolgica en la bsqueda de
orgenes del adoptado y al objeto de facilitar el eventual encuentro o relaciones
posteriores, de acuerdo con lo previsto en la legislacin estatal en esta materia.
e) Las personas con menores a cargo no incluidas en los apartados anteriores en los
conflictos que surjan con respecto a los menores o para prevenir o simplificar un
litigio judicial en el mbito del derecho de familia.
2. Se excluye de la mediacin prevista en los apartados anteriores los conflictos que, a juicio del
mediador o profesional competente, deban ser abordados desde otras formas de intervencin o
tratamiento, ya sea psicolgico, psiquitrico o de cualquier otra ndole.
Artculo 9.- Derechos de las partes
Son derechos de las partes en conflicto:
a) Elegir un mediador de entre los inscritos en el Registro.
b) Desistir del procedimiento de mediacin en cualquiera de sus fases.
c) Conocer con carcter previo al inicio de la mediacin, el coste mximo de la misma.
d) Cualquier otro establecido en la presente Ley o en sus normas de desarrollo.
Artculo 10.- Deberes de las partes
Son deberes de las partes en conflicto:
a) Cumplir los acuerdos adoptados en el procedimiento de mediacin.
b) Actuar de buena fe.
c) Abstenerse de solicitar en juicio o en actos de instruccin judicial, la declaracin
del mediador como perito o testigo de una de las partes, con el fin de no
comprometer su debida neutralidad, sin perjuicio de lo previsto en la legislacin penal y procesal.
d) Satisfacer los honorarios del mediador.
e) Cualquier otro establecido en la presente Ley o en sus normas de desarrollo.

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TTULO II
Mediadores familiares
Artculo 11.- De los mediadores familiares
A los efectos previstos en esta Ley, el mediador familiar es un profesional especializado,
imparcial y neutral que, con sujecin a los principios del artculo 4 ejerce las tareas de
mediacin familiar definidas en el artculo 1.
Artculo 12.- Cualificacin de los mediadores familiares
Para ejercer la mediacin familiar en los trminos previstos en esta Ley e inscribirse en el
Registro de Mediadores Familiares de la Comunidad de Madrid, deber acreditarse el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Estar en posesin de un ttulo universitario de grado superior o medio con validez
en territorio espaol.
b) Acreditar las acciones formativas terico-prcticas especficas de mediacin, en los
trminos que reglamentariamente se determine.
Artculo 13.- Derechos del mediador
Son derechos de los mediadores familiares en el ejercicio de su actividad profesional:
a) Renunciar a iniciar la mediacin o desistir del procedimiento en los supuestos
previstos en el artculo 19.2.
b) Percibir los honorarios que correspondan por su actuacin profesional.
c) Actuar con libertad e independencia en el ejercicio de su actividad.
d) Cualquier otro establecido en la presente Ley o en sus normas de desarrollo.
Artculo 14.- Deberes del mediador
Son deberes de los mediadores familiares en el ejercicio de su actividad profesional los
siguientes:
a) Facilitar la comunicacin y la consecucin de acuerdos y compromisos entre las
partes.
b) Redactar los documentos de la sesin inicial y final del procedimiento de
mediacin familiar.
c) Mantener, de acuerdo con la legislacin vigente, la reserva respecto de los hechos
conocidos en el curso de la mediacin y la confidencialidad de todos los hechos
tratados haya habido, o no, acuerdos.
d) Velar para que en el procedimiento de mediacin se tenga en cuenta el inters
superior de los hijos menores o de las personas dependientes.
e) Actuar conforme a los principios establecidos en el artculo 4.
f) Abstenerse o renunciar a actuar como mediador si concurriese cualquiera de las
causas previstas en el artculo 15 de la presente Ley.
g) Cualquier otro establecido en la presente Ley.
Artculo 15.- Causas de abstencin
Los profesionales mediadores renunciarn a intervenir en los procedimientos de mediacin en
los casos que tengan inters personal en el asunto objeto de la mediacin, o cuando exista
relacin personal o hubieran intervenido profesionalmente con alguna de las personas
implicadas en el conflicto objeto de mediacin. No obstante, las partes de comn acuerdo,
podrn elegir el mismo mediador para solventar sucesivos conflictos intrafamiliares.

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TTULO III
Procedimiento de mediacin familiar
Artculo 16.- Iniciacin del procedimiento
1. La mediacin puede iniciarse:
a) A peticin de ambas partes de comn acuerdo.
b) A instancia de una de las partes con la aceptacin de la otra.
2. Cuando existan actuaciones judiciales en curso, las partes, de mutuo acuerdo, podrn acudir a
mediacin familiar de conformidad con lo dispuesto en la legislacin procesal.
Artculo 17.- Designacin del mediador
Las partes interesadas en iniciar un procedimiento de mediacin, segn lo previsto en la
presente Ley, seleccionarn, de comn acuerdo, un mediador de entre los inscritos en el
Registro de Mediadores Familiares.
Artculo 18.- Desarrollo del procedimiento de mediacin familiar
1. El mediador convocar a las partes a una primera entrevista de informacin en la que se
debern acordar los objetivos de las partes, los asuntos objeto de mediacin y, previsiblemente,
se planificarn las sesiones que pudieran ser necesarias. De esta sesin inicial se levantar un
documento acreditativo de lo tratado en la misma.
2. La duracin de la mediacin depender de la naturaleza y complejidad de la situacin y no
podr exceder de tres meses desde la sesin inicial. No obstante, podr prorrogarse por otros
tres meses a solicitud de las partes, cuando el mediador aprecie la posibilidad de llegar a
acuerdos.
3. Toda informacin obtenida en el transcurso de la mediacin estar sujeta al deber de
confidencialidad, conforme a las normas de esta Ley, y a la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y Ley 8/2001, de 13 de julio, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal en la Comunidad de Madrid.
4. No estn sujetos al deber de confidencialidad los siguientes casos:
a) La consulta de los datos no personalizados, para fines estadsticos o de
investigacin, respetndose el anonimato de los usuarios del servicio.
b) Cuando en el transcurso de la mediacin surgieran indicios de comportamientos
que supongan una amenaza para la integridad fsica o psquica de una persona.
Artculo 19.- Finalizacin del procedimiento de mediacin familiar
1. Al finalizar el procedimiento, el mediador redactar el documento con los acuerdos
alcanzados. En caso de no existir acuerdos, se har constar este extremo.
2. La terminacin del procedimiento de mediacin puede producirse por decisin de cualquiera
de las partes en conflicto o por el mediador, quien podr dar por finalizada la mediacin,
comunicndoselo a las partes, cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:
a) Falta de colaboracin por alguna de las partes.
b) Cuando considere que el procedimiento no puede alcanzar la finalidad perseguida.
d) Cuando detecte que el conflicto deba ser abordado desde otra forma de
intervencin o tratamiento, de acuerdo con lo previsto en el artculo 8.2 de la
presente Ley.
3. En aquellos casos en los que el resultado de la mediacin pueda producir efectos en un
procedimiento judicial, el mediador entregar a las partes implicadas un certificado, en el que se

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har constar la fecha de iniciacin y finalizacin del procedimiento, y si han alcanzado o no,
algn acuerdo, sin especificar ningn otro dato.
TTULO IV
Infracciones y sanciones
Artculo 20.- Responsabilidad de los mediadores familiares
El incumplimiento de los deberes que ataen a los mediadores familiares profesionales segn lo
estipulado en la presente Ley, en cuanto supongan actuaciones u omisiones constitutivas de
infraccin administrativa, conllevar las sanciones que corresponda en cada caso, previa
instruccin de un expediente contradictorio por el rgano competente de la Administracin o del
correspondiente colegio profesional.
Captulo I
Infracciones
Artculo 21.- Tipos de infracciones
Sin perjuicio de que pudieran ser constitutivas de delito, las infracciones cometidas por los
mediadores familiares en el ejercicio de su funcin podrn ser leves, graves o muy graves.
Artculo 22.- Infracciones leves
Son infracciones leves:
a) No facilitar copia a las partes del documento de la sesin final.
b) No comunicar a las partes las causas justificadas por las que se desiste del
procedimiento de mediacin previstas en el artculo 19.2.
c) El incumplimiento de cualquier otro deber que incumba al mediador que no est
calificado como infraccin grave o muy grave.
Artculo 23.- Infracciones graves
Son infracciones graves:
a) Incumplir el deber de imparcialidad de forma que cause un perjuicio constatable y
objetivo a cualquiera de las partes.
b) La intervencin en un procedimiento de mediacin cuando concurra causa de
abstencin.
c) La reincidencia en la comisin de infracciones leves.
Artculo 24.- Infracciones muy graves
Son infracciones muy graves:
a) El abandono de la mediacin sin causa justificada que suponga grave perjuicio para
los menores o personas dependientes implicadas en el procedimiento.
b) La adopcin de acuerdos contrarios a Derecho.
c) Participar en procedimientos de mediacin estando suspendido temporalmente.
d) El cobro de honorarios distintos a los pactados.
e) No cumplir con el deber de confidencialidad y reserva de acuerdo con los trminos
establecidos en la presente Ley.
f) La reincidencia en la comisin de infracciones graves.
Artculo 25.- Reincidencia
Se considera que existe reincidencia cuando el responsable de la infraccin haya sido
sancionado mediante resolucin firme en va administrativa por la comisin de otra infraccin

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de las previstas en esta Ley en el plazo de dos aos a contar desde el mismo da de su
notificacin.
Captulo II
Sanciones
Artculo 26.- Tipos de sanciones
1. Las sanciones administrativas previstas en la presente Ley sern impuestas segn la
calificacin de la infraccin:
a) En los casos de infracciones leves, la sancin consistir en amonestacin por
escrito o suspensin temporal de hasta un mes para poder actuar como mediador.
b) Si se trata de infracciones graves, suspensin temporal para poder actuar como
mediador por un perodo de un mes y un da, hasta un ao.
c) En los supuestos de infracciones muy graves, suspensin temporal para poder
actuar como mediador por un perodo de un ao y un da a dos aos o la baja
definitiva en el Registro de Mediadores Familiares.
2. Todas las sanciones que adquieran firmeza en va administrativa, se consignarn en el
Registro de Mediadores Familiares.
Artculo 27.- Graduacin de las sanciones
Para la graduacin de las sanciones se tendr en cuenta las siguientes circunstancias:
a) El grado de intencionalidad de la accin.
b) La gravedad del riesgo o perjuicio causado.
c) El incumplimiento de advertencias y requerimientos previos.
d) El nmero de personas afectadas por la infraccin.
e) La medida en que el incumplimiento haya afectado a los intereses y bienestar de
los menores o personas dependientes implicados en el conflicto.
Captulo III
Procedimiento sancionador
Artculo 28.- Competencia
1. La instruccin del expediente sancionador se realizar por parte del rgano competente de la
Administracin autonmica o del correspondiente colegio profesional.
2. La Administracin de la Comunidad de Madrid, a travs de la Consejera con atribuciones en
materia de familia, ser competente para la imposicin de las sanciones administrativas
previstas en la presente Ley, previa instruccin del oportuno procedimiento, en el caso de que se
trate de personas mediadoras que hayan accedido al Registro de Mediadores Familiares a travs
de la Direccin General competente en materia de familia.
La competencia para la iniciacin e instruccin del procedimiento sancionador corresponder,
en este caso, a la Direccin General con atribuciones en materia de familia. Al titular de la
Consejera competente en materia de familia le corresponder imponer las sanciones previstas
en esta Ley.
3. Los colegios profesionales tendrn competencia para la imposicin de las sanciones previstas
en esta Ley, cuando se trate de personas mediadoras que hayan accedido al Registro de
Mediadores Familiares a travs del colegio profesional de pertenencia de las mismas.

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Artculo 29.- Procedimiento sancionador

1. El ejercicio de la potestad sancionadora se llevar a cabo de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, y dems disposiciones que sean de aplicacin.
2. Cuando el expediente se instruya por el colegio profesional, el procedimiento sancionador se
sujetar a las normas estatutarias del colegio profesional pertinente. En caso de que se instruya
por la Administracin de la Comunidad de Madrid, estar sometido al reglamento regulador del
procedimiento sancionador aplicable en la Comunidad de Madrid.
DISPOSICIN ADICIONAL
nica. Rgimen aplicable a los mediadores familiares que hayan ejercido la mediacin con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley.
Quienes hayan ejercido como mediadores familiares con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley podrn solicitar a la Consejera competente en materia de familia su inscripcin en
el Registro de Mediadores Familiares. A estos efectos debern acreditar la titulacin
universitaria exigida en la presente Ley y formacin especfica en mediacin familiar o
experiencia profesional como mediador familiar en las condiciones y plazos que se establezcan
reglamentariamente.
En cualquier caso, podr exigirse la realizacin de complementos de formacin como requisito
previo a la inscripcin.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Desarrollo reglamentario
Se faculta al Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejera competente en materia de
familia, a dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley,
en el plazo mximo de un ao contado a partir de la fecha de su entrada en vigor.
Segunda.- Entrada en vigor
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de la
Comunidad de Madrid.

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