Government Program

PROGRAMA
DE GOVERNO
PLANO DE ACO
PARA MUDAR
O BRASIL
Eleies Presidenciais 2014
No vamos desistir do Brasil

Apresentamos este Programa de Governo num momento de grande dor, em que nossa coligao Unidos pelo Brasil,
formada pelo PSB, Rede Sustentabilidade, PPS, PPL, PRP,
PHS, E PSL perde seu lder e candidato a Presidente da Repblica, Eduardo Campos, morto tragicamente em acidente
areo junto com outros valorosos companheiros. Mal tivemos
tempo de retornar do luto luta, mas o fazemos em honra
aos que partiram.
Apesar da tristeza, o velrio e o sepultamento de Eduardo
Campos, no dia 17 de agosto, em Recife, mostraram algo surpreendente, que contraria o senso comum formado na sociedade brasileira ultimamente, de que a populao tem repulsa
poltica e aos polticos. A despedida a Eduardo foi inequvoca e emocionante demonstrao de amor e de respeito a um
poltico. No sentimento dos pernambucanos, que se estendeu
aos brasileiros de todos os estados e regies, revelou-se o reconhecimento ntimo que o povo cultiva pelos que, ao represent-lo, sabem interpretar os seus sonhos e despertar suas
esperanas.
Esse reconhecimento nos traz a responsabilidade redobrada de corresponder s expectativas da sociedade brasileira, no apenas do ponto de vista da prtica poltica, mas tambm do contedo e da densidade de nossas propostas. Temos
a misso de estabelecer uma inflexo conceitual e operacional nos rumos do Brasil: no modelo de desenvolvimento, na
gesto do Estado e no funcionamento do sistema poltico.
Esse sentido de mudana e essa coerncia entre palavras
e atos, encontramos no lder que nos reuniu. Eduardo revelouse em sua morte. Conhecendo-o, os brasileiros admiraram o
quanto foi autntico e competente em sua vida poltica e o
quanto isso espelhava o homem ntegro, carinhoso, aberto e
Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
alegre, que gostava de gente e se realizava ao melhorar a vida

das pessoas. Viram que o Eduardo candidato era o mesmo
que, juntamente com Renata, criou uma famlia que enterneceu a todos com seu afeto, orgulho, despojamento e coragem.
Essa famlia deu um testemunho de que a poltica e a vida so
a mesma coisa e ambas devem ser intensas e coerentes, o que
foi muito bem sintetizado por seu filho Pedro, no pequeno vdeo em que ele e os irmos homenagearam Eduardo no Dia
dos Pais: Ser seu filho ser sempre um cidado.
A despedida de Eduardo foi a afirmao da dignidade da
poltica. Esta a bandeira que partilhamos e que deve estar
presente em todos os nossos atos, especialmente neste programa, que a expresso maior da nossa aliana e que foi
pessoalmente revisado por ele antes de sua partida.
Entendemos que est encerrado, no Brasil, um ciclo em
que tivemos conquistas, mas em que os agentes polticos
da forma como se organizam e se relacionam entre si e com
a populao j no respondem aos anseios da sociedade
diante do Estado. J no conseguem renovar a poltica nem
melhorar os servios pblicos. A cristalizao de uma poltica destrutiva, polarizada e em bases patrimonialistas tirou
a vitalidade de nosso desenvolvimento, fazendo-o girar em
falso, pela ausncia de reformas estruturais essenciais e pela
falta de um investimento histrico e revolucionrio na Educao, plataforma bsica sem a qual todos os nossos castelos
sero de areia.
O programa que agora apresentamos, ao constatar esse
momento de estagnao, aponta para o incio de um novo ciclo. Ainda e pretende continuar sendo, durante sua execuo uma construo aberta s novas contribuies e participao da sociedade. Sua proposta central uma mudana
geral na qual se integrem aes estratgicas em muitas reas
e setores. Em cada uma delas e em seu conjunto, revela-se a
trilha que nossa coligao percorre para chegar s melhores
solues, afinadas com os sonhos do povo brasileiro.
4
Coligao Unidos pelo Brasil l PSB, REDE, PPS, PPL, PRP, PHS, PSL
Nenhuma mudana acontecer, contudo, sem uma ressignificao da poltica e uma nova sintonia da populao
com as virtudes democrticas. A crise de representao na
qual o sistema poltico imergiu um grave fator limitante do
desenvolvimento com justia e sustentabilidade, pois fragiliza
e deturpa os canais de participao no processo de tomada
de deciso, fazendo com que o interesse pblico se perca em
meio a uma enxurrada de interesses particularistas que se
imiscuem na esfera do Estado.
Nosso programa, em seu Eixo 1, prope uma concepo
de Estado pautada pela participao, gesto competente
e governabilidade fundada na transparncia. Partimos da
necessidade de devolver sociedade a confiana na democracia e, para tanto, o primeiro desafio superar a crise de
representao por meio de um novo modo de fazer poltica.
Para isso, propomos uma reforma na maneira de conduzir
a administrao pblica, conectando-a com as necessidades
de um Estado que se destine a servir a sociedade, e no dela
se servir.
O Eixo 2 trata da economia para o desenvolvimento
sustentvel, cuja pujana potencial desperdiada pela ausncia de polticas altura da disponibilidade de recursos
naturais e da existncia de uma sociedade criativa e empreendedora. Planejamento, viso estratgica e conduo rigorosa da poltica econmica podem criar o ambiente necessrio a um novo ciclo de desenvolvimento, em novas bases
e com novos horizontes. Com esse objetivo, nosso programa
apresenta uma srie de propostas de reformas microeconmicas capazes de trazer produtividade a todos os setores da
sociedade brasileira.
No Eixo 3, concebemos educao, cultura, cincia e tecnologia e inovao como um nico corpo estratgico, indissocivel da cidadania plena e fundamento do desenvolvimento
sustentvel. A nfase na educao pblica de qualidade vai
permear todas as polticas pblicas do futuro governo.
O Eixo 4 trata de um compromisso sem o qual nenhum

programa de governo faria sentido, por mais bem sucedido
que pudesse ser nos indicadores econmicos: o bem estar da
populao. As polticas sociais so o motor de uma viso de
justia e reduo das desigualdades, pela garantia de acesso
universal e digno a bens e servios pblicos relevantes, direito
inalienvel de cada cidado. O compromisso com o fortalecimento do SUS, inclusive assumindo bandeiras da sociedade
como o Sade+10, est materializado em propostas que vo
enfrentar o desafio de proporcionar ao povo brasileiro uma
sade de qualidade.
No Eixo 5 esto as propostas voltadas para um setor crtico e sensvel da vida em nosso pas: o meio urbano, onde esto
85% dos brasileiros. A est o painel mais doloroso de nossa
excluso social, da violncia, de todas as assimetrias histricas
do pas e tambm da omisso do Estado, da falta de planejamento e do descaso com a qualidade de vida da populao.
O Eixo 6, finalmente, trata do direito cidadania plena,
garantida pela Constituio a todos os brasileiros, porm, negada na prtica, sobretudo a grupos e indivduos mais vulnerveis e aqueles submetidos a injustias histricas. preciso
aproximar cada vez mais o ideal constitucional do dia a dia
do povo, at porque do exerccio ativo da cidadania, por
todos, que advm o aperfeioamento democrtico e o funcionamento das instituies para o bem comum. Nesse eixo,
nosso programa apresenta um conjunto de polticas pblicas
que vo reduzir as discriminaes e estimular uma maior tolerncia diante da pluralidade do povo brasileiro.
Este nosso esforo, este nosso caminho. Queremos
compartilh-lo com a sociedade brasileira e expressamos este
desejo com sinceridade e emoo. Tivemos a ousadia de sair do
roteiro da poltica tradicional para recriar, com novos elementos e novos mtodos, a luta pela justia social e pelo desenvolvimento com sustentabilidade como um de nossos principais
objetivos. Tivemos o atrevimento de propor, num pas marcado
6
pela poltica patrimonialista e destrutiva, uma prtica de reconhecimento s realizaes de outras foras polticas. Estamos
apresentando um roteiro para a superao de uma velha polarizao que j no d conta dos novos anseios da populao.
Ao convocar o nosso povo a percorrer um novo caminho,
vamos unir o pas com o olhar para o futuro. Vamos juntar todas
as foras polticas que tenham o desejo e a coragem de mudar
o Brasil e fazer as reformas estruturais h tanto adiadas. Vamos
inaugurar uma nova era de gesto competente e transparente
do Estado e da economia, guiados pela misso de servir.
Nosso programa procura expressar esses propsitos. Ele
tambm uma homenagem a Eduardo Campos, que tanto se
empenhou para que estivssemos juntos nesta aliana e compreendeu profundamente que isso s seria possvel por meio
de propostas verdadeiras para o Brasil, no de uma conjuno
de interesses meramente eleitorais. Sem Eduardo, temos hoje
o que sempre nos uniu: a conscincia clara de onde queremos
chegar juntos e a articulao poltica feita por ele para dar sustentao ao nosso programa comum.
O programa , em si mesmo, o pacto selado, o acordo
maior que une PSB, Rede Sustentabilidade, PPS, PPL, PRP,
PHS, e PSL e que h de unir todo o Brasil. Para ele, trouxemos
o acmulo de nossa experincia passada, de nossas diretrizes,
de nossos projetos partidrios, de nossos compromissos com o
povo brasileiro, tudo submetido ao crivo da competncia tcnica, da inovao metodolgica e poltica e da busca do que
de melhor se pensa e se faz no mundo em termos de avanos
democrticos.
Somos, agora, os principais responsveis por ampliar e fazer
ecoar na Histria a exortao de Eduardo Campos:
NO VAMOS DESISTIR DO BRASIL!
Marina Silva
e Beto Albuquerque
pg. 11
3
pg. 95
5
pg. 169
Reforma Poltica
Reforma Administrativa
Novo Federalismo
Poltica Externa
12
pg. 17
pg. 23
pg. 28
pg.
Educao
Cultura
Esportes
Cincia, Tecnologia e Inovao
pg.
96
pg. 115
pg. 130
pg. 133
Poltica Habitacional
Saneamento e Resduos Slidos
Mobilidade Urbana
Regies Metropolitanas
Segurana Pblica
172
pg. 176
pg. 182
pg. 189
pg. 190
pg.
ndice
2
pg. 41
Agendas Macro e
Microeconmicas
Gesto Sustentvel
dos Recursos Naturais
pg. 42
pg. 79
4
pg. 147
pg. 203
Polticas Sociais
Sade e Qualidade de Vida
pg.
Direitos Humanos e Cidadania

Juventudes
Mulheres
LGBT
Pessoas com Deficincia
Povos e Comunidades Tradicionais
Populao Negra
Idosos
Movimentos Sociais e Populares
Movimentos Sindical
pg.204
pg.
148
154
pg. 207
212
pg. 215
pg. 217
pg. 220
pg. 229
pg. 233
pg. 234
pg. 238
pg.
10
eixo
Um novo modelo de desenvolvimento exige

uma concepo do Estado diferente da atual,
que contemple participao, gesto competente e governabilidade pautada pela transparncia. So muitas as frentes a exigir transformao, para devolver sociedade a confiana
na democracia. O desafio tambm superar a
crise de representao atual, por meio de vrias mudanas, mobilizando de forma perene
as melhores foras do pas para a construo
de um futuro com justia e prosperidade.
11
Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade
REFORMA POLTICA
Os debates sobre a necessria mudana de viso de Estado, no raro,
levam a um receiturio reduzido do famoso choque de gesto, pautado
por um nico eixo, o da eficincia gerencial. insuficiente. Nossas escolhas so
polticas e envolvem participao social em todas as fases dos processos pblicos.
Com a Constituio Federal de 1988,
refundamos o Estado brasileiro. Resgatamos os valores da cidadania e da dignidade humana, solapados pelo autoritarismo de governantes ilegtimos. Anos
depois, conseguimos encontrar os rumos
da estabilidade econmica e da incluso
social de parte da populao mais carente. Houve tambm algum ganho em
aspectos pontuais da participao social
em processos de escolha de prioridades e
de deciso poltica. Estamos, entretanto,
bem longe dos nveis desejveis de solidariedade, emancipao social, convivncia
pacfica e desenvolvimento justo e ambientalmente sustentvel.
Democracia de alta intensidade envolve da escolha de prioridades tomada
de decises e transformao delas em ao

pblica. Eleies so apenas o ponto de partida do processo. Trata-se de fazer avanar
no Brasil a experincia democrtica.
A mudana passa por elevar progressivamente a responsabilidade dos atores
da poltica mandatrios, legisladores e
cidados. Uma aliana que busca a democracia de alta intensidade deve reconhecer
que o Estado no pode ser o garantidor
nico desses valores. Sem ampla participao da sociedade, dificilmente sairemos
dos srios impasses em que estamos, entre
outras coisas, porque, na direo oposta,
o atual governo trabalha para substituir
o cidado, com seu consentimento a cada
quatro anos, na tomada de decises e na
gesto das polticas.
As instituies envelhecidas e a democracia de baixa qualidade. A sinergia

dos movimentos sociais com as novas formas de militncia. A democratizao
da democracia. Pelo fim da corrupo e do loteamento do Estado.
Com tantas mudanas em curso, as
instituies polticas esto envelhecidas e
tomadas de prticas de clientelismo, nepotismo, populismo e outras formas de patrimonialismo e de perpetuao no poder
12
a qualquer custo. Sob o pretexto de buscar

condies estveis para a governabilidade
e a gesto da mquina pblica, desde a redemocratizao o presidencialismo de coalizo esconde uma lgica viciosa de acor-
dos de bastidores e distribuio de cargos

e vantagens. Pratica-se o loteamento do
Estado em troca de apoio parlamentar e
tempo de propaganda eleitoral.
O dinheiro do contribuinte , assim,
recorrentemente desperdiado em polticas
pblicas inconclusas, por negligncia ou por
falta de planejamento, de integrao e de viso de longo prazo. A transparncia d lugar
cultura da obscuridade e da corrupo.
A democracia brasileira de baixa
qualidade porque pouco receptiva participao e marcada pelo desapreo dos ocupantes de cargos pblicos por prticas de
accountability e transparncia. No bastasse
isso, a legislao eleitoral opera em favor da
concentrao do poder, o debate delimitado por estreitas orientaes de marketing, e
o sistema poltico confunde-se com o mercado: s tem valor o que tem preo. Privilegiam-se os interesses de segmentos econmicos, sociais e culturais hegemnicos em
detrimento da distribuio equitativa dos
recursos pblicos e do acesso universal s
instituies e aos servios do Estado.
Inevitavelmente, o cidado se afasta
das pautas pblicas e de seus representantes eleitos e d sinais de j no tolerar a
apatia dos governantes e dos partidos, bem
como a impotncia dos movimentos sociais organizados diante da excluso social
e da explorao econmica.
Assim o atual modelo brasileiro de
democracia, em evidente crise. Tornou-se
o vu sob o qual se realiza a privatizao
dos recursos pblicos.
Muitos caminhos tm surgido, porm,
apontando para outra direo. Uma mili-
tncia ativa trouxe para o centro do debate novas formas de exercer a democracia e
interferir nas tomadas de deciso. Para isso,
vale-se da evoluo das mdias alternativas,
capazes de potencializar participao e formas inovadoras de mobilizao. Alm dos
movimentos sociais consolidados, muitas
mobilizaes sociais surgem para defender
pautas de incluso, apoiando-se tanto nos
mecanismos usuais quanto nas redes sociais.
As tecnologias da informao e comunicao so, portanto, potenciais aliadas em um processo de mudana. Por
meio da democracia digital, podemos radicalizar a transparncia e o controle da ao Nossa proposta
governamental, misso fundar uma prtica
para o curto prazo. O poltica diferenciada,
amadurecimento
do
de compromisso com a
uso intensivo de tecnologia e a participao nao, de democratizao
social podero tornar, da democracia.
gradativamente, a vida
pblica mais aberta e dinmica.
Em linha com tudo isso est a coligao Unidos pelo Brasil, cujo ncleo sua
dimenso programtica. Nossa proposta
fundar uma prtica poltica diferenciada,
de compromisso com a nao, de democratizao da democracia. Democratizao da democracia pressupe combinar os
movimentos sociais histricos com as mobilizaes que surgem por meio das novas
tecnologias.
O corao pulsante dessa ideia a
participao plural e popular permanente,
norteada por valores como solidariedade,
emancipao, justia social, criatividade
13
e sustentabilidade. Isso implica o engajamento na luta por igualdade qualificada,

que reconhea a diversidade tnica, de gnero, de orientao sexual e de credo religioso, combatendo toda forma de discriminao. Valoriza ainda a participao de
populaes vulnerveis, pessoas portadoras de necessidades especiais, indgenas e

comunidades tradicionais, idosos, crianas
e adolescentes. A meta atingir um desenvolvimento sustentvel, porta de acesso a
condies civilizatrias bsicas.
A crise de representao. A lgica perversa do financiamento de campanha.

A apropriao da poltica por interesses econmicos como matriz
dos escndalos. Reorganizar o Estado e reformar a poltica.
Democratizar a democracia pressupe, ento, uma reorganizao do Estado.
Inaugurar um espao poltico democrtico exige rever as aes em, pelo menos,
quatro mbitos de relacionamento com a
sociedade: as instituies polticas, a administrao pblica, as relaes federativas e
a soberania democrtica.
A poltica brasileira vive, atualmente,
uma das crises de legitimiDas
dade mais agudas da redemocratizao. Tornou-se
comum a ocupao dos
campanhas mais caras
espaos pblicos por cidapara uma vaga na
dos que no pretendem
Cmara em 2010,
mais delegar tudo a seus
governantes. Trata-se de
uma crise nacional de retiveram sucesso.
presentao, derivada de
regras eleitorais estimuladoras de um presidencialismo de coalizo
que leva oligarquizao da poltica.
Trata-se de uma crise de valores e, de
todas as que vivemos, essa assume papel
central, porque necessariamente condicio-
513
390
14
na nossas escolhas. Resolv-la to difcil

quanto fundamental: no basta substituir
a representao pela participao simplesmente; trata-se de procurar uma articulao nova e profunda entre as duas coisas.
Uma das causas profundas da crise de
valores a reproduo da velha poltica.
Seus efeitos mais visveis so a distribuio
de pedaos do Estado. Os agentes dessa lgica so o presidente eleito e os lderes partidrios. Estes, em troca de mais recursos
pblicos, concedem quele apoio poltico.
Essa situao impede que o chefe de Estado realize o programa para o qual foi eleito
e se desdobra em escndalos como o mensalo e os relativos emenda da reeleio.
O primeiro passo de uma reforma
implica exigir comportamento republicano de todos os agentes polticos e dos demais ocupantes de cargos pblicos. O presidente da Repblica no pode ser mero
distribuidor de recursos pblicos. Deve
ser um representante da vontade popular. As instituies pblicas no podem se
afastar dos princpios constitucionais de
legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficincia.
Para alm da busca de melhor qualidade individual e tica do governante,
preciso desfazer uma srie de ns antidemocrticos. Um deles a falta de isonomia,
transparncia e controle na competio
entre os partidos polticos, notadamente
em razo dos modos de financiamento de
campanhas. A crise poltica atual , em boa
parte, uma crise dos instrumentos de mediao entre eleitos e eleitores, principalmente os partidos.
As eleies tm-se tornado um desafio cada vez mais custoso. As campanhas
so baseadas no apelo publicitrio imagem e s emoes, sintoma claro de atraso.
Coalizes de ocasio resultam em adio
de segundos de exposio televisiva. O
marketing transforma a cena poltica em
espetculo. O show eleitoral de grandes
partidos um empreendimento milionrio. Isso se reflete na composio atual do
Parlamento: segundo registros do Tribunal Superior Eleitoral, em 2010, das 513
campanhas mais caras, para uma vaga na
Cmara dos Deputados, 390 garantiram
sucesso nas eleies. Com isso, a representao no se d de forma equilibrada, excluindo grupos inteiros de cidados, como
indgenas, negros, quilombolas e mulheres.
Doar fundos a um partido constitui
livre exerccio de um direito poltico, mas
preciso atentar para o princpio da equidade entre os cidados, dada a grande diferena entre a capacidade contributiva
de cada um. No Brasil, h uma liberdade
quase ilimitada no financiamento privado
PARA DEFLAGRAR A REFORMA POLTICA

Propor a unificao do calendrio geral das eleies, o fim
da reeleio e a adoo do mandato de cinco anos.
Propor a adoo de novos critrios na definio da ordem
dos eleitos para cargos proporcionais buscando aproximao da Verdade Eleitoral, conceito segundo o qual os candidatos mais votados so os eleitos.
Propor a inscrio de candidaturas avulsas aos cargos proporcionais mediante atendimento de requisitos a definir.
Propor a redefinio da distribuio do tempo de propaganda eleitoral gratuita com base em novos critrios visando a melhorar a representatividade da sociedade brasileira
nos parlamentos.
Permitir a convocao de plebiscitos e referendos pelo
povo e facilitar a iniciativa popular de leis, mediante reduo das assinaturas necessrias e da possibilidade de registro de assinaturas eletrnicas.
Propor o fortalecimento dos mecanismos de transparncia
nas doaes para campanhas eleitorais.
dos partidos, o que resulta em competio

com base em condies absolutamente desiguais. Evidentemente, grandes partidos
tm maior capacidade de arrecadao. Mas
nada se compara ao poder de atrao do
partido que controla a
mquina pblica. Nun- O primeiro passo de uma
ca, na nossa histria, reforma implica exigir
um partido ocupante do comportamento
poder recebeu tanto em
republicano dos agentes
doaes privadas num
ano sem eleies como polticos e dos ocupantes
em 2013. O montante de cargos pblicos.
arrecadado chega a quase o dobro do que receberam todos os demais juntos.
15
A falta de limites e controles, internos

e externos, permaneceu depois da aprovao, em 2013, da Minirreforma Eleitoral, que privilegia os
Se os partidos
grandes partidos. A
lei provocou ainda o
no revelam sua
inimaginvel: vrios
prpria gesto, como
retrocessos em relao
acreditar que realizaro
s regras de transparncia, financiamento
uma administrao
e tempo de propagantransparente do Estado ou
da televisiva.
que tero independncia
Se os partidos no
para punir desvios?
revelam sua prpria
gesto, nenhuma razo
haver para acreditar que realizaro uma
administrao transparente do Estado ou,
no mnimo, que tero independncia para
punir desvios. Reformar o sistema de financiamento poltico-partidrio requer,
enfim, devolver ao cidado sua capacidade

de exercer influncia nas instncias de escolha poltica dos representantes, de forma
equnime. Torna-se, ao lado da ampliao
da participao popular, questo prioritria para democratizar a democracia.
Para deflagrar o processo de reforma
poltica, vamos sugerir medidas iniciais
que levaro reconfigurao integral do
sistema poltico e eleitoral do pas.
Estamos propondo os caminhos para
que a democracia brasileira seja participativa e capaz de promover a incluso de
toda a populao na formulao das polticas pblicas. Vamos ampliar a participao, a transparncia e a tica e, ao mesmo
tempo, tornar mais eficiente o funcionamento das instituies republicanas,
livrando-as do patrimonialismo, do clientelismo e da corrupo.
As manifestaes e a urgncia de reconectar eleitos e eleitores.

O conceito de aplicativos para uma democracia revitalizada
e colaborativa. Por um governo aberto, participativo e em rede.
Os instrumentos de participao
como plebiscitos e consultas populares,
conselhos sociais ou de gesto de polticas
pblicas, oramento
necessrio criar
democrtico, conferncias temticas e de
mecanismos de participao
segmentos especficos
que revigorem a
se destinam a medemocracia representativa,
lhorar a qualidade da
aumentando sua
democracia. So limilegitimidade.
tados, porm, porque
16
as principais articulaes se confinam em

mbitos locais.
Alguns municpios se tornaram mais
justos, mas a sociedade em geral ainda se
ressente de muita injustia. Experincias
virtuosas permanecem isoladas, sem caminhos para atingir escala nacional, regional ou estadual.
necessrio criar mecanismos de
participao popular que revigorem a democracia representativa, aumentando sua
legitimidade. As manifestaes recentes

demandam que se ampliem os espaos
pblicos de discusso, maior insero nos
processos polticos e exerccio da cidadania. A poltica precisa absorver a mensagem de reconectar eleitos e eleitores.
O caminho certamente o dilogo,
que se efetiva em espaos concretos de
articulao entre Estado e sociedade civil. Processos de debate, entendimento
e deliberao poltica so essenciais para
compreender e absorver novas lingua-
gens quando se mostrarem legtimas. Os

canais existentes devem ser fortalecidos,
mas novos instrumentos precisam ser desenvolvidos, mediante o uso de tecnologias da informao e comunicao, para
que o cidado participe mais ativamente
das decises. Como verdadeiros aplicativos para a democracia colaborativa, esses
instrumentos permitiro que se formem
redes capazes de promover a convergncia
na diversidade e desenvolver conscincia
poltica e valores democrticos.
REFORMA ADMINISTRATIVA
A reforma da poltica e das instituies como fundamento de um novo Estado,
cujo bom funcionamento impulsionar o desenvolvimento sustentvel.
As regras de uma sociedade e o seu ambiente institucional so determinantes de
primeira ordem do desenvolvimento econmico e social das naes. A fragilidade
institucional do Brasil tem sido apontada
como um dos maiores empecilhos ao crescimento. Esse quadro afeta as empresas e
ergue uma barreira criao e expanso
de negcios mais eficientes e competitivos.
Perpetua, assim, uma estrutura produtiva
concentrada em organizaes que funcionam mal. A consequncia desse ambiente se
revela na diminuio do potencial de crescimento do pas a longo prazo, como atesta a
nossa taxa mdia de crescimento.
Apesar de ser um problema estrutural
e antigo da economia brasileira, houve, ao
longo dos ltimos anos, ntida deteriorao do ambiente institucional e regulatrio.
Regras so modificadas sem ampla discusso com a sociedade e com os investidores.

Subsdios so distribudos sem um critrio
claro. Barreiras comerciais so adotadas aleatoriamente, em funo da capacidade de
presso poltica de grupos envolvidos. Nesse
ambiente, em que se premiam os mais bem
conectados ao poder no necessariamente
os mais eficientes , so as empresas pouco
produtivas que prosperam, aumentando as
distores e diminuindo o potencial de crescimento do pas.
A coligao Unidos pelo Brasil considera que reduzir o atraso institucional deve ser A fragilidade institucional
um objetivo para viabili- do Brasil um dos
zar o progresso politico,
econmico, social e am- maiores empecilhos
ao crescimento.
biental de longo prazo.
17
Gesto do setor pblico: as mudanas na forma de atuao do governo e das

estatais; o apoio a municpios por uma administrao com foco em resultados;
por um sistema de metas, indicadores e bonificao por desempenho.
Duas fontes importantes de ineficincia institucional no Brasil advm da falta
de poltica de estruturao e capacitao
dos municpios. Em
fundamental aprofundar muitos, os processos
a transparncia em para a realizao de
programas, projetos e
todas as esferas e reas
aes nem sempre so
da administrao. bem definidos, com dificuldades de articulao de trabalho em equipe. Nas administraes federal e estaduais, recorrente o
foco em processos, e no nos resultados,
com a consequente perda de clareza sobre
os objetivos a alcanar. Diante desse diagnstico, propomos:
1) criar mecanismos de apoio aos municpios para elevar a eficincia na gesto;
2) instituir sistema de metas, indicadores e bonificao por desempenho no
setor pblico sempre que possvel.
A educao e a sade introduziram alguns indicadores e metas que so acompanhados pelos respectivos ministrios, mas
no se inverteu a lgica
Vamos pr fim prtica da gesto com foco nos
de usar as estatais como processos, que deveria
evoluir para a gesto
instrumento de poltica
com foco nos resultamacroeconmica. dos. Muito mais tem de
ser feito nessas reas.
Assim, o processo deve ser estendido ao
longo dos quatro anos de gesto da coli18
gao Unidos pelo Brasil, dando eficincia

ao governo. Para que o foco em resultados
funcione bem, propomos a criao de um
sistema de monitoramento e avaliao,
articulando todos os rgos com funes
especficas na rea a fim de que se avaliem
permanentemente os servios pblicos a
partir de seus resultados.
Ainda em relao forma de atuao
do governo, cabe destacar a necessidade
de aprofundar a transparncia do setor
pblico em todas as suas reas. Passos
importantes foram dados recentemente,
como a criao do Portal da Transparncia, mas muitos outros dependem da implementao de um bom sistema de indicadores e metas.
No que diz respeito s estatais, o novo
governo eliminar a prtica de us-las
como instrumento de poltica macroeconmica. Isso muitas vezes gera grandes
prejuzos para as empresas, como tem
ocorrido com a Petrobras e a Eletrobras.
Trata-se de aes correntes, usadas como
forma de criar subsdios elevados para
setores especficos. Tais iniciativas reduzem a eficincia na alocao de recursos e
comprometem o crescimento econmico,
entre outras coisas, por causa das incertezas geradas quanto a preos relativos. Assim, equilibraremos os preos praticados
por estatais para refletir custos e condies de mercado.
Melhores servios para todos: pela racionalizao da presena do setor pblico

na economia, com aumento da arrecadao baseado em mais renda e com
reduo do gasto por meio de parcerias pblico-privadas e concesses.
Ser objetivo do governo da coligao
Unidos pelo Brasil melhorar os servios
prestados populao. Pretende-se elevar
esses servios e sua qualidade ao longo
dos prximos anos. Para isso, contudo, a
expectativa viabilizar um forte aumento da produtividade do setor pblico. O
mesmo nvel de gastos dever gerar mais
e melhores servios. Vamos ampliar significativamente a produtividade da mquina a fim de equipar-la taxa mdia dos
pases desenvolvidos.
Se conseguirmos que o aumento da arrecadao per capita no pas fique abaixo
do crescimento do PIB per capita, reduziremos a carga tributria e aumentaremos os
servios prestados populao. Somandose isso elevao da produtividade do setor
pblico incluindo a o combate sonegao , ampliaremos os servios de forma
sensvel, mesmo com menor carga tributria e com decrscimo da participao da receita do governo no PIB. Esse ser o grande
desafio da prxima gesto, que dever pautar suas aes na rea fiscal.
As concesses e parcerias pblico-privadas (PPPs) redefiniro o papel do setor
pblico na economia e, consequentemente,
contribuiro para a reduo dos gastos do
governo. Os servios podero ser prestados
populao com menos recursos pblicos
com ou sem nus nas parcerias com o setor privado, uma vez que eventuais valores
sero menores do que os necessrios para o
governo prestar o servio diretamente.
O estabelecimento de metas, indicadores e bonificao por desempenho na gesto
pblica dever ser o motor do ganho de eficincia e permitir que mais servios sejam
prestados com menos recursos. Viabilizar tambm a reduo dos gastos pblicos,
o que poder se refletir em diminuio de
arrecadao, principalmente dos tributos
que distorcem preos relativos e engessam
a economia, como os de efeito cumulativo,
que so parte dos impostos indiretos.
As instituies e o ambiente de negcios: as dificuldades de manter

uma empresa no pas; a urgncia de combater a corrupo, gerir com foco
em resultados e desburocratizar para atrair investimentos.
A melhoria do ambiente institucional
fundamental para elevar a taxa de crescimento da economia e o bem-estar da
populao no Brasil. A baixa qualidade

das instituies no pas um dos grandes
obstculos para crescermos mais. Dados de
19
pesquisas recentes indicam os principais

entraves aos negcios no Brasil: oferta de
infraestrutura inadequada, carga tributria
excessiva e burocrtica, ineficincia da burocracia governamental e corrupo.
Mudar a prioridade da gesto pblica
do controle de processos para maior foco

em resultados dever contribuir para melhorar esse cenrio. Em suma, todos os itens
que comprometem o ambiente institucional
no Brasil sero objeto de intervenes importantes em nosso governo.
Um novo ambiente de relacionamento entre Estado e sociedade.

Relaes transparentes e desburocratizadas. Dilogo democrtico
com instituies, fornecedores e organizaes da sociedade civil.
Um governo aberto e eficaz precisa desenvolver canais de relacionamento transparentes, eficientes e democrticos com todos os
atores com os quais interage. Os agentes pblicos que realizam as tarefas da administrao, os profissionais e empresas fornecedoras
de bens e servios, as ONGs, as organizaes
da sociedade civil (OSCs), as instituies de
pesquisa e as universidades, todos precisam
contar com um ambiente de interao com
o Estado no qual vigorem regras claras, estveis, transparentes e eficientes.
preciso definir normas e padres de
comportamento que assegurem a boa e correta interao entre Estado e sociedade. H

que desenvolver canais para que os cidados
e seus representantes possam interagir com
a administrao pblica. Devemos abrir espaos para que as organizaes da sociedade
civil participem tanto da formulao quanto da execuo das polticas pblicas. Para
isso, a coligao Unidos pelo Brasil vai desenvolver um amplo programa de reformas
profundas e estabelecer um novo marco de
relacionamento entre o Estado e os agentes
com os quais ele deve interagir.
Romper com a lgica de pacotes prontos para o funcionalismo.

Garantir liderana justa e respeitosa. Valorizar os talentos e
as ilhas de excelncia. A reforma administrativa que queremos.
Com a perspectiva de aprofundar a democracia, ingressamos na reforma da administrao pblica, algo a ser pensado como
instrumento da promoo efetiva dos direitos do cidado e, de modo ainda mais ambi20
cioso, como chave de realizao das ideias e

valores que sustentam a proposta de desenvolvimento que desejamos para o Brasil.
Numerosos aspectos do funcionamento da mquina pblica carecem de rees-
truturao. H poucas ilhas de excelncia,

que precisam ser expandidas e transportadas para as diversas reas do Estado. A
necessria reforma administrativa atinge
transversalmente todas as dimenses de
gesto: estrutura organizacional, procedimentos administrativos, gesto financeira
e oramentria, gesto de pessoal, gesto de
compras, participao e controle cidados,
governana eletrnica, democracia digital e
novas modalidades de prestao de servio
pblico. Essas aes simplificaro a relao
do Estado com o cidado.
Desde os anos 1990, busca-se instituir
instrumentos gerenciais na administrao
pblica para conferir autonomia aos rgos,
habituados a um modelo burocrtico. Houve avanos, como uma relativa profissionalizao da burocracia e, para algumas carreiras, remunerao baseada em critrios de
produtividade. Um desafio constante, mas
ainda longe de ser vencido, a responsabilizao dos gestores e a prestao de contas
aos cidados. Mais recentemente, a lei de
acesso informao se tornou a promessa
de uma cultura da transparncia, e a instalao de ferramentas eletrnicas facilitou o
controle dos gastos pblicos. Malgrado esse
avano, em geral, baixa a qualidade dos
servios pblicos no Brasil.
No conjunto das polticas pblicas, nota-se a falta de planejamento integrado e de
indicadores de desempenho que permitam
controle social satisfatrio. Nenhuma reforma conseguiu atingir o objetivo de promover uma participao democrtica efetiva
do cidado na elaborao e na execuo das
polticas pblicas e de anular a percepo de
que h um grande desencontro entre direitos

sociais e servios prestados aos brasileiros,
todos previstos na Constituio, e a carga
tributria que se eleva a mais de 36% do PIB.
Uma proposta de futuro para o Brasil
requer dotar a administrao pblica federal
de misso republicana, inseri-la na estratgia
nacional de desenvolvimento sustentvel e
integr-la em um ciclo
Desafio constante,
virtuoso de mudanas,
mas ainda longe
que a impulsione a contribuir a concretizar as
de ser vencido, a
demandas populares leresponsabilizao dos
gtimas: segurana, sagestores e a prestao
de, educao, cincia,
de contas aos cidados.
tecnologia e inovao,
transporte, logstica,
qualidade de vida, meio ambiente saudvel,
crescimento econmico e justia social.
A tarefa tem de transcender o trabalho
de tcnicos e formuladores. Cabe ao presidente e aos ministros a liderana executiva
da reforma da administrao, para arbitrar
conflitos e adquirir legitimidade e apoio da
burocracia estatal. O imprescindvel comprometimento dos servidores pblicos federais depende, em grande medida, de sua
percepo de que sua importncia e seu talento criativo e gerencial sero contemplados nas mudanas. A burocracia pblica
no pode mais ser tratada como destinatria de pacotes prontos.
Melhorar o funcionamento das instituies implica inovar a cultura gerencial
estabelecendo metas que sejam monitoradas e submetidas a controle dos resultados.
A definio das polticas pblicas e de seus
programas, projetos e aes deve estar pauPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
21
CULTURA E PRTICAS DE GESTO

Implementar uma cultura de mtrica em relao a cada poltica pblica: quanto custa? A quantos serve?
Desenvolver o dilogo com os servidores e suas entidades representativas por meio de mesas permanentes de negociao
coletiva para melhorar as condies de trabalho e remunerao.
Priorizar os funcionrios pblicos concursados no preenchimento dos cargos de livre provimento.
Profissionalizar carreiras e adotar poltica de promoes baseada em critrios de desempenho, produtividade e mrito.
Incentivar a criatividade e a inovao por meio de mecanismos como as transferncias fundo a fundo entre Unio,
estados e municpios para implementar as polticas pblicas.
Criar uma cultura de prestao de contas e responsabilizao
dos gestores baseada em desempenho, fomentando mecanismos de capacitao funcional e profissionalizao.
Criar plataformas colaborativas, com arranjos horizontais
em rede, entre rgos pblicos, mercado e sociedade civil.
Investir na coordenao, na intersetorialidade, na transversalidade e na integrao federativa das polticas pblicas, eliminando superposies.
Explorar a governana eletrnica para inserir a populao
nos ciclos de planejamento e oramento, fornecendo informao aos cidados e criando canais para que participem
das decises.
tada por uma cultura de mtrica. Quem

so os beneficirios e quais os custos das
iniciativas devem ser critrios informadores do processo decisrio.
Na gesto de pessoal, essencial desenvolver os mecanismos de dilogo com
os servidores pblicos por meio de mesas
permanentes de negociao coletiva a fim
de que as normas e condies de trabalho sejam definidas democraticamente e
para que se promovam mais trocas de informaes sobre os desafios e os objetivos
da administrao pblica e os anseios da
sociedade brasileira.
Em suma, a coligao Unidos pelo
Brasil tem o objetivo de reformar a estrutura organizacional da administrao pblica, a gesto financeira e oramentria,
a gesto de recursos humanos, a gesto de
compras e contratos, com uso intensivo
de tecnologias de informao e comunicao na prestao de servios pblicos e
fomento colaborao entre sociedade e
entes governamentais. Sobretudo, almejamos modificar a cultura do servio pblico, resgatando sua misso de aprimorar a
prestao de servios comunidade.
O Estado como indutor de prticas sustentveis. O conceito de compras verdes.

O enfrentamento das mudanas climticas. Por uma gesto pblica socioambiental.
Os desafios do Brasil no enfrentamento das mudanas climticas e da destruio do patrimnio natural impem
modificar a administrao pblica por
dentro. Trata-se de transform-la a partir
22
do conceito de gesto socioambiental.

Assim, uma questo merece destaque
na reforma da administrao pblica: a
massificao de prticas ambientalmente
sustentveis. A primeira mudana deve ser
a mobilizao da burocracia e sua conscientizao quanto necessidade de generalizar

prticas sustentveis, em todos os nveis e
processos. O governo, por sua vez, deve assumir o papel de indutor do mercado com
vistas a instaurar uma economia de baixo
carbono. A governana eletrnica pode representar o elo de transio dos mecanismos de compras pblicas para compras
verdes. Em sntese, precisamos de gesto
governamental a servio de um desenvolvimento justo, democrtico e sustentvel.
No Brasil, a gesto pblica socioambiental est representada pela Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P a sigla
tem origem nos 3 As e 1 P, que iniciam as
palavras). Esse programa, hoje voluntrio, se
encontra enfraquecido. Faltam-lhe estrutura
e apoio poltico-governamental. Sobrevive
graas a iniciativas isoladas de alguns gestores e servidores, que lutam para implement-lo, sem o devido apoio institucional.
SUSTENTABILIDADE
DE DENTRO PARA FORA
Tornar a implementao do programa A3P obrigatria, por
meio de decreto, para todos os rgos da administrao pblica federal.
Estruturar cursos de educao ambiental de gestores e
servidores pblicos.
Formar comisses para promover aes sustentveis nos
diversos setores de cada rgo pblico. Elas sero coordenadas por lideranas escolhidas por seus integrantes, com
base na experincia e no conhecimento da matria.
Estabelecer a obrigatoriedade de os rgos pblicos elaborarem inventrio de emisses de gases de efeito estufa e
de definirem meta para reduzi-las.
Aperfeioar a legislao e as normas sobre licitaes sustentveis e usar a governana eletrnica aplicada s compras pblicas para estimular as compras verdes, de baixo
impacto ambiental.
Definir metas para compras de produtos ambientalmente
corretos.
NOVO FEDERALISMO
A baixa qualidade dos servios pblicos oferecidos populao no se resume
a um problema oramentrio. Deve-se tambm falta de coordenao das
polticas pblicas e de articulao entre os entes federados com governana
eficiente, democrtica, justa, transparente e, portanto, sustentvel.
preciso repactuar o federalismo brasileiro. A Constituio Federal de 1988
repartiu as competncias e responsabilidades, ao mesmo tempo em que concentrou
a maior parte das receitas na Unio. Em
2010, a participao da Unio na receita
total disponvel (receita corrente menos

transferncias) era de 50,3%, cabendo 31%
aos estados e 18,8% aos municpios. No final do terceiro ano do atual governo, a participao da Unio nas receitas disponveis
tinha se elevado a 57,5%, reduzindo-se a
23
dos municpios para 10,1%.

Estes ltimos, no entanto, foram encarregados de implementar a maior parte
das polticas sociais, mas no receberam
receitas tributrias suficientes para assumir
integralmente tais responsabilidades. Ademais, a rgida fixao dos critrios de partilha na Constituio dificultou adaptaes
a novas realidades econmico-financeiras
que surgiram no pas.
Por isso, precisamos construir novas
bases colaborativas entre as esferas de governo, com descentralizao de obrigaes, mas igualmente de receitas, que leve
em conta as desigualdades regionais e os
padres nacionais mnimos a pr em prtica nas polticas pblicas.
O caminho da mudana requer tanto
a redistribuio de recursos e responsabilidades, quanto a instituio de canais
apropriados de negociao e coordenao
intergovernamental.
Guerra fiscal. Municpios sem recursos. Estados esvaziados

de seu papel. Regies metropolitanas sem respostas para
seus dilemas. Eis o atual jogo federativo, que precisa ter fim.
Existe, atualmente, uma forte e indesejvel diferena na qualidade dos servios pblicos oferecidos populao,
conforme as vrias regies do pas. Isso se
deve, em boa medida, grande variao
da capacidade de estados e municpios de
gerar receitas prprias, dadas as profundas desigualdades socioeconmicas.
As tentativas de combater
das receitas pblicas
esse problema tm sido insufificam com a Unio.
cientes, seja com os fundos de
redistribuio de recursos
Fundo de Participao dos EsNo ndice de Competitividade tados (FPE) e Fundo de PartiMundial 2014, o
cipao dos Municpios (FPM)
Brasil ficou em
, seja com transferncias obrigatrias e voluntrias entre os
diversos nveis de governo.
lugar entre 60 pases.
A Unio elegeu os muni-
57,5%
54-
24
cpios como parceiros privilegiados para

descentralizar a execuo de polticas pblicas, o que esvaziou o papel dos estados.
Imps ainda aos municpios exigncias
que dificilmente podem ser atendidas,
quando estruturas precrias de pessoal e
de gesto so a realidade. Perpetua-se, assim, uma relao de desequilbrio e a dependncia do Executivo federal.
A excessiva centralizao na elaborao das polticas pblicas pela Unio ignora, em vrios casos, a especificidade das
demandas locais, dificultando a inovao
e a adequao de programas e projetos
realidade e, sobretudo, capacidade das
prefeituras.
Ademais, cortes frequentes no oramento (conhecidos como contingenciamentos) e desoneraes de tributos,
sob o pretexto de turbinar o crescimento
pelo aumento do consumo, diminuem o

caixa de governos estaduais e municipais
e prejudicam a continuidade da execuo
das polticas. o caso, por exemplo, das
desoneraes de IPI e de outros impostos.
As contribuies, que constituem receitas
no partilhadas com estados e municpios,
no sofrem cortes.
Os conflitos entre confederaes de
prefeitos e Presidncia da Repblica tm
se tornado o mote do relacionamento federativo no Brasil h vrios anos. Quanto
aos estados, salvo poucas excees, perderam o protagonismo na articulao com
seus prprios municpios.
Numerosas questes que transcendem o mbito local e regional deixam de
receber tratamento adequado. A formao
de zonas metropolitanas nas regies mais
populosas o exemplo mais flagrante. A
execuo fragmentada de polticas pblicas em territrios de municpios contguos
incompatvel com o atendimento satisfatrio a demandas por mobilidade urbana,
saneamento, habitao e segurana, entre
vrias outras. O resultado a baixa quali-
dade dos servios prestados populao.

Na busca por mais investimentos, estados e municpios entram na guerra fiscal, que vai sendo reproduzida at que o
pas consiga fazer uma
reforma tributria que Conflitos entre
reequilibre a federao. confederaes
Todas essas disde prefeitos e
funes se refletem de
forma particularmente Presidncia da
grave na baixa qualida- Repblica tm
de do conjunto da infra- sido o mote
estrutura nacional. Os
do relacionamento
caminhos da competitividade se fecham para o federativo.
setor produtivo.
No ndice de Competitividade Mundial 2014 do International Institute for
Management Development, o Brasil ficou
em 54 lugar entre 60 pases, frente apenas de Grcia, Bulgria, Crocia, Venezuela e Argentina. Obrigado a lidar com
os diversos nveis do setor pblico federal, estadual e municipal , o mercado repassa o alto custo logstico a seus preos.
O cidado quem paga a conta.
Cooperao com compromisso, estabelecimento de

responsabilidades claras e controles transparentes: o modelo
do federalismo em rede que desejamos para o Brasil.
A Constituio Federal de 1988 forneceu um quadro precrio para a responsabilizao de Unio, estados e municpios
por desempenho e resultados obtidos nas
polticas pblicas.
A implementao de um novo federalismo, entretanto, demanda relaes

intergovernamentais mais claras e cooperativas, como se comeou a desenhar em
meados de 1990, quando o governo federal
25
assumiu a coordenao
das polticas pblicas e
incluam o mercado,
imps a disciplina fiscal
o terceiro setor e a s demais instncias de
populao promovem governo. De l para c,
maior integrao, outras iniciativas, como
a formao de parcerias
e efetividade nas interfederativas para
polticas pblicas. as quais a aprovao da
Lei de Consrcios Pblicos foi um avano importante tm se
mostrado frutferas.
Abriram-se tambm fruns deliberativos horizontais entre
Fruns horizontais e estados e entre municcomisses que renem pios e comisses que
renem representantes
vrias esferas de governo
das vrias esferas de goso espaos de dilogo verno. Embora ainda
e negociao. pouco numerosos, esses
Arranjos que
espaos podem promover conhecimento

mtuo, dilogo e negociao.
A aplicao dos princpios de colaborao, horizontalizao e organizao de redes
tem grande potencial para produzir polticas pblicas de maneira sustentvel, estimulando trocas de experincias e formao de
sinergias cooperativas.
Nesse cenrio, a Presidncia da Repblica exerce liderana efetiva, que sinaliza
vontade e compromisso de coordenar a descentralizao de atribuies e de recursos.
E o fermento para estimular a colaborao
entre Unio, estados, municpios e Distrito
Federal um desenho mais flexvel e apropriado de incentivos institucionais e corresponsabilizao. Ademais, arranjos horizontais que incluam o mercado, o terceiro setor
e a populao promovem maior integrao
e efetividade nas polticas pblicas.
Justia tributria, modernizao da gesto, participao social,

crescimento econmico, qualidade de vida e meio ambiente
saudvel: objetivos indissociveis de nossa estratgia federativa.
Acreditamos que a aliana entre os
instrumentos da democracia digital e a
modernizao da gesto impulsionar as
engrenagens do funcionamento federativo. Tudo isso dever se conjugar com a
promoo da justia tributria, que atenue
desigualdades regionais e permita autodeterminao.
Promover equidade na distribuio
de recursos pblicos exigir instituir mecanismos sustentveis de redistribuio e
26
concentrar esforos para atingir patamares

mais justos e homogneos de desenvolvimento em todas as regies do pas.
Com responsabilidade e controle, o
governo da coligao Unidos pelo Brasil
constituir as ferramentas de uma estratgia de sucesso para seguir o caminho da
superao dos desequilbrios, da concorrncia predatria e de uma espcie de autarquismo que ainda impregnam o sistema
federativo brasileiro.
Repartio de verbas: um novo modelo para a participao de Unio, estados

e municpios nas receitas; a ampliao dos mecanismos de transferncia
de recursos fundo a fundo para acelerar os investimentos.
Nos ltimos anos, concentraram-se recursos nas mos do governo federal, com
penalizao forte dos municpios no acesso
a recursos fiscais.
A receita para gerar esses resultados
foi simples. Introduziram-se generosidades
tributrias em impostos que fazem parte
do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM) e do Fundo de Participao dos Estados (FPE), ao mesmo tempo em que se
mantinham os tributos, como as contribuies, que no so compartilhados com estados e municpios. Alm disso, a maior parte
dos ganhos de eficincia arrecadatria se deveu Receita Federal, que responsvel pela
arrecadao dos tributos federais.
A reforma tributria ser a principal
poltica para mudar esse quadro. Ela permitir redefinir a participao das trs esferas
de governo nas receitas totais do pas, descentralizando as receitas tributrias para que
estados e municpios, empoderados, aumentem e melhorem os servios pblicos ofertados populao. A implementao paulatina das mudanas permitir as acomodaes
necessrias nos trs nveis de poder, inclusive redefinindo algumas responsabilidades.
Para atingir esse objetivo de aumentar
a capacidade oramentria dos municpios
e estados, a coligao Unidos pelo Brasil vai
ampliar os mecanismos de transferncia de
recursos fundo a fundo, contribuindo para
acelerar os investimentos.
PARA CONSTRUIR UM NOVO FEDERALISMO

Ampliar o repasse de recursos da Unio para estados e municpios a partir de transferncias de recursos fundo a fundo.
Garantir o aumento imediato de 23,5% para 25,5% nos recursos transferidos aos municpios pelo FPM, propondo condicionalidades como investimento em transporte coletivo e
custeio do passe livre.
Propor um novo modelo constitucional de repartio de receitas tributrias a fim de garantir mais recursos e maior autonomia a estados e municpios.
Ajustar legislao e arcabouo infralegal ao novo modelo
federativo, favorecendo a colaborao federativa, a coordenao de polticas e a diminuio das sobreposies entre Unio,
estados e municpios.
Estimular a formao de consrcios pblicos interfederativos
e outras formas de associativismo territorial que sejam socioambientalmente sustentveis.
Focar as zonas metropolitanas e as reas de maior vulnerabilidade social e ambiental como alvo da integrao das polticas pblicas, com coordenao e transversalidade.
Criar espaos institucionais de dilogo, capacitao e pactuao interfederativa nas polticas pblicas para descentralizar
responsabilidades e promover accountability.
Inaugurar uma agenda de planejamento integrado entre
Unio, estados e municpios que apresente ao Congresso,
anualmente, as prioridades nas polticas pblicas, de tal maneira que se estabeleam as responsabilidades das trs esferas de governo, os nveis de gesto compartilhada, os critrios
de transferncia de recursos e a gesto financeira.
Criar incentivos justos e responsveis, que induzam colaborao intergovernamental coordenada.
27
POLTICA EXTERNA
A poltica externa deve estar a servio do desenvolvimento, abrindo espaos
para a projeo internacional de nossos produtos e servios e favorecendo a
incluso de nossas empresas nas cadeias globais de produo. A participao do
pas nas instncias de deciso internacionais legitima-se pela defesa inequvoca
da paz, da democracia, dos direitos humanos e do desenvolvimento sustentvel.
hora de revalidar a poltica externa
como poltica de Estado realmente destinada promoo dos interesses e dos valores nacionais.
Por lidar com aspiraes permanentes do pas e implicar compromissos de
Estado, a poltica externa no pode ser
refm de faces ou agrupamentos polticos. Deve refletir, sempre que possvel,
convergncias sociais e multipartidrias.

Surpreende o recurso nos ltimos anos a
diplomacias paralelas.
A poltica externa aquela definida
pelo presidente da Repblica e executada
pelos agentes do Estado, sob amparo do
texto constitucional. Seu marco ideolgico so os valores enunciados no Artigo 4
da Constituio.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no-interveno;
igualdade entre os Estados;
defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
28
A servio do desenvolvimento nacional: superar o

imobilismo na busca de parceiros econmicos e comerciais.
Buscar insero nas cadeias globais de produo.
Como ocorreu em momentos decisivos de nossa histria, a poltica externa
deve estar a servio do desenvolvimento
do pas. Isso pressupe por compreenso
acurada e isenta da cena internacional.
J se nota que a crise financeira provocou ajustes importantes na gesto das
principais economias, mas no trouxe o
anunciado reordenamento do poder econmico. Os Estados Unidos do sinais de
reativao de sua capacidade produtiva,
reorientando gradualmente a matriz energtica. A China sofre diminuio em sua
taxa de crescimento, ainda expressiva, e
passa a privilegiar o consumo no lugar do
investimento.
Afastado o risco de colapso de sua
franja mediterrnea, a Unio Europeia vse defrontada com o rduo desafio da integrao fiscal. O Japo persiste na busca
de frmulas para romper uma dcada e
meia de estagnao com vultosos pacotes
de estmulo atividade produtiva custa
de desvalorizao do iene.
A reduo da liquidez internacional
afeta os pases emergentes com intensidade
que varia segundo o contexto domstico. A
ndia e a Turquia so penalizadas por elevados dficits em conta corrente. Tambm
repercute a deteriorao fiscal da economia russa, apesar de suas elevadas reservas.
O Mxico aposta em reformas econmicas
h muito devidas e na simbiose com a eco-
nomia norte-americana.
No se configurou, enfim, a anunciada
decadncia do Ocidente e uma ascenso definitiva dos pases emergentes. A sorte destes
ltimos parece depender menos de profecias
do que de polticas acertadas em produtividade, inovao, participao em cadeias produtivas e acordos seletivos de comrcio.
O Brasil ainda no perdeu o bonde da
histria. Em muitos aspectos, reuniu trunfos para inserir-se positivamente na ordem em No se justifica a
construo. Conquistou reticncia do Brasil
a estabilidade monetria; em negociar novas
comprometeu-se com a
frentes para o comrcio
responsabilidade fiscal;
logrou nveis altos de de seus bens e servios.
produtividade no campo; reduziu a vulnerabilidade externa com o
acmulo de reservas; ampliou sobremaneira o mercado interno; universalizou o acesso escola e deu impulso pesquisa cientfica em centros de excelncia.
preocupante, no entanto, que se tenha descuidado de insero positiva nas
relaes econmicas internacionais, o que
pode nos custar a perda das oportunidades
histricas que hoje se abrem ao pas.
No se justifica a reticncia em negociar novas frentes para o comrcio de nossos bens e servios. A valorizao das tratativas na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) plenamente compatvel com a nePrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
29
gociao de acordos regionais e bilaterais.

Se a adoo de regras universais crucial para a simetria no comrcio entre os
povos, inadivel a necessidade de garantir condies favorveis de acesso a mercados regionais em um cenrio voltil como
o atual, onde os principais atores esto
empenhados na acomodao recproca de
seus interesses.
Basta lembrar os entendimentos em
curso entre os Estados Unidos e a Unio
Europeia para a criao da Parceria Transatlntica em Comrcio e Investimento,
que definir diretrizes em barreiras no-
tarifrias e regras de comrcio incontornveis para quem pretenda exportar bens e

servios para dois dos trs principais polos
da economia internacional.
Igualmente sugestivos so os passos
adotados para tornar vivel uma zona de
livre comrcio entre a sia e as Amricas, com o envolvimento de alguns pases latino-americanos, como Chile, Peru,
Colmbia e Mxico, os quais, por sua vez,
criam e impulsionam a Aliana para o Pacfico, com propsitos ambiciosos em servios, circulao de capitais e promoo
de investimentos.
Renovao do Mercosul: o Brasil no combate estagnao do bloco.

A necessidade de propor mudanas, investir em negociaes com
outros pases e fechar acordos com cronogramas diferenciados.
O Mercosul no tem cumprido bem
o desgnio original de constituir uma modalidade de regionalismo aberto. A expanso significativa do comrcio intrarregional no foi acompanhada de empenho
negociador do bloco em aumentar suas
transaes com outras regies.
Salvo um par de acordos de livre comrcio com mercados inexpressivos, a
tnica foi o imobilismo. As tratativas iniciadas h mais de uma
Salvo um par de acordos dcada com vistas a
de livre comrcio com uma associao com a
mercados inexpressivos, Unio Europeia (UE)
permanecem inconclua tnica do Mercosul sas. No se chegou nem
o imobilismo. sequer a testar a real
30
disposio do bloco europeu em reduzir

seu protecionismo agrcola, por causa
da relutncia da Argentina em convergir
com os demais membros quanto aos produtos a liberar e ao perodo de desgravao. Por presso da opinio pblica e pela
aproximao das eleies de outubro, o
governo brasileiro somente h pouco comeou a cobrar com a nfase devida uma
atitude negociadora mais construtiva das
autoridades argentinas.
Como principal economia do bloco,
cabe ao Brasil tomar a iniciativa de propor
as mudanas de rumo necessrias para que
o Mercosul converta-se em fator de desenvolvimento e ator dinmico do comrcio
internacional. A exigncia de negociao
conjunta em bloco consta apenas de

uma resoluo do Conselho de Ministros
de Relaes Exteriores, no sujeita a ratificao pelos parlamentos nacionais e, dessa forma, passvel de pronta revogao. A
negociao em dupla velocidade que
permite a um pas fechar acordo num cronograma distinto do bloco no vedada
pelo Tratado de Assuno nem pelos acordos posteriores
importante ainda promover o debate com o empresariado e a academia sobre como o Brasil deve reagir ao impacto
no comrcio internacional da formao
crescente de cadeias produtivas em escala
global, que esto alterando os padres tradicionais de transao de bens e servios,
sobretudo os de maior valor agregado.
O intercmbio de partes, componentes e servios ocorre de modo cada vez
mais intenso no interior de redes transnacionais de inovao, produo e comercializao. A regulamentao desse processo
tem sido realizada por acordos regionais e
bilaterais envolvendo os Estados Unidos, a

Unio Europeia e alguns pases asiticos e
latino-americanos. Comportam regras que
costumam ir alm do previsto nas normas
da OMC sobre propriedade intelectual,
garantia de investimento, servios, movimentos de capital e coO Brasil no pode correr
operao aduaneira.
Se, por um lado, o o risco de ficar margem
reclame por especiali- dos fluxos de comrcio
zao em alguma etapa
tecnologicamente
do processo produtivo
pode suscitar reservas mais inovadores.
em pases emergentes
com parque industrial diversificado como
Brasil, China, ndia e Rssia, presente,
por outro lado, o risco de marginalizao
dos fluxos de comrcio tecnologicamente
mais inovadores. Assim, plausvel supor
que, com a densidade tecnolgica de que
j dispe e o grau de internacionalizao
alcanado por suas empresas, o Brasil
possa ajustar-se de forma vantajosa ao
novo modelo.
Integrao da Amrica do Sul: abrir as portas do Pacfico. Promover a

aproximao socioambiental e cultural. Ter empresas brasileiras construindo
a infraestrutura regional. Garantir estabilidade de regras e respeito a contratos.
A integrao do nosso subcontinente
atende a razes histricas, geogrficas, culturais, polticas e econmicas. Teremos sempre uma identidade sul-americana, reconhecimento que motivou o Brasil a promover
a Comunidade Sul-Americana de Naes
(Casa) e a formalizar e desenvolver a Unio
das Naes Sul-Americanas (Unasul).
importante que se d continuidade ao

esforo de integrao continental em energia, comunicaes e transportes, assegurando, de maneira definitiva, o acesso aos portos
do Pacfico. A Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa) j prev tudo isso, mas precisa ir alm. O
processo precisa ser no apenas econmico
31
mas tambm socioambiental e cultural, contemplando os projetos de desenvolvimento

dos pases da Amrica do Sul.
A regio continua sendo destino privilegiado de nossas exporQuanto mais integrada taes, inclusive as de
a regio, maiores seus maior valor agregado.
Muito ajudaria, portanatrativos para fazer
to, articular a associaacordos bilaterais e o do Mercosul com a
multilaterais com outros Aliana do Pacfico, at
polos importantes da para a captao recproca de investimentos e a
economia global. incorporao de empresas brasileiras nas cadeias internacionais de valor. Quanto mais
integrada a regio, maiores os atrativos que
reunir para a celebrao de acordos bila-
terais e multilaterais com outros polos importantes da economia global.

Como parte do salutar processo de internacionalizao das empresas brasileiras
que deve ser estimulado pelo Estado de
acordo com padres sustentveis e desvinculado de qualquer poltica clientelista.
Cabe zelar para que a participao de
grupos brasileiros na construo da infraestrutura regional em energia, transportes
e comunicaes ocorra em ambiente de
estabilidade de regras e respeito a contratos. A adeso dos governos sul-americanos ao objetivo da integrao fsica do
continente deve ser traduzida em polticas de receptividade e apoio cooperao
empresarial, estimulando a internacionalizao da economia brasileira.
Democracia e direitos humanos na Amrica do Sul:

respeitar o princpio da no-interveno nos assuntos
internos; reforar os princpios democrticos no continente.
A Amrica do Sul viveu um processo
quase simultneo de redemocratizao a
partir dos anos 80.
Portanto, no por acaso que a regio
acumulou um acervo admirvel de compromissos com a deNossa poltica mocracia como condiexterna deve o para protagonizar
buscar cada vez as iniciativas regionais
de integrao.
maior integrao
Podem ser enumecom os pases rados como exemplos
vizinhos. desses esforos o Pro32
tocolo de Ushuaia sobre o Compromisso

Democrtico no Mercosul, firmado em
julho de 1998; a Carta Democrtica Interamericana, datada de setembro de 2001;
e o Protocolo Adicional ao Tratado Constitutivo da Unasul, assinado em novembro
de 2010.
A poltica externa da coligao Unidos pelo Brasil deve buscar cada vez maior
integrao com os pases da Amrica do
Sul e, ao mesmo tempo, promover os princpios democrticos em consonncia com
essa tradio.
Relaes com as grandes economias: reacender o dinamismo

nas trocas com os Estados Unidos e com a Unio Europeia.
Fundar novos padres de comrcio com a China.
As relaes com os Estados Unidos
carecem de atualizao. Sofreu queda nossa participao relativa no mercado norteamericano, que tem sido, ao lado da Amrica Latina, um dos principais destinos das
manufaturas brasileiras. O desafio de reverter essa tendncia cresce em importncia
com a reativao em curso do consumo e
da produo nos EUA.
Alm de uma poltica comercial agressiva, de resto desejvel para outras frentes regionais, chegado o momento de uma clara
determinao para desenvolver um dilogo
maduro, equilibrado e propositivo com Washington, que no dramatize diferenas naturais entre parceiros com interesses econmicos e polticos reconhecidamente amplos.
So inmeros os campos que podem
compor uma agenda positiva entre o Brasil e os Estados Unidos, que vo de renovado estmulo cooperao empresarial
nas mltiplas reas de complementaridade
industrial ao reforo do intercmbio tecnolgico e educacional.
tambm largo o potencial para o adensamento da relao estratgica com a Unio
Europeia. Precisamos resolver as pendncias
para a formalizao do acordo de associao com o Mercosul. O interesse de grupos
portugueses, espanhis, italianos, franceses
e alemes em participar dos projetos de renovao da infraestrutura nacional bemvindo. A cooperao em cincia, tecnologia
e inovao outro veio promissor. Convm

estar atento ainda para envolver na identificao de oportunidades os estados e municpios brasileiros com um histrico denso de
intercmbio com os pases europeus.
J a relao com a China exige ateno
prioritria pela magnitude das cifras e pelos
desafios. Em poucos anos, o pas tornou-se
nosso primeiro parceiro comercial com
elevado supervit do lado brasileiro bem
como uma importante fonte de investimentos. improvvel que essa relao diferenciada seja alterada com a diminuio no
ritmo de crescimento chins.
Se se confirmar a taxa de expanso
anual do PIB da China no perodo 20142016 em torno de 7%, contabilizaremos um
incremento por ano de US$ 1,3 trilho em
nossas relaes comerciais, quase o dobro
do que se observava h dez anos, quando o
crescimento do pas asitico era superior a
11%. A elevao da base de clculos propicia gerao adicional de riqueza a cada ano,
em volume suficiente para assegurar considervel demanda por insumos externos
mesmo com o esperado aumento do consumo domstico.
Ateno especial deve ser dada
melhora na composio da pauta exportadora brasileira, estimulando a substituio das indstrias de baixo custo por
indstrias intensivas em conhecimento e
viabilizando um dilogo construtivo com
33
as autoridades chinesas para que seja leal

a concorrncia dos produtos exportados
por ambos os pases, evitando-se a prtica de preos irrisrios. Na mesma direo, esforo adicional de dilogo franco
deve ser consagrado questo das taxas
de cmbio das moedas dos dois pases,
cujos termos atualmente tm acarretado
dificuldades no lado brasileiro.

Tambm convm empenhar-se para
que os investimentos chineses atendam s
nossas expectativas de estabelecimento de
parcerias, utilizao de insumos locais, criao da capacidade de pesquisa e desenvolvimento e contratao de mo de obra e de
executivos brasileiros.
Cooperao Sul-Sul e os Brics: os resultados prticos do

ativismo do Brasil no estreitamento de relaes; a abertura
e a consolidao de mercados para nossos bens e servios.
No h como minimizar o ativismo do
construtivo, devemos
Brasil na cooperao
reconhecer as diferenas Sul-Sul ao longo dos lde agenda econmica, timos anos, que serviu
poltica, cultural e para atenuar o impacto
da crise sobre o comrambiental dos pases.
cio exterior, alm de
gerar dividendos polticos concretos. Iniciativas como o Ibas
(ndia, Brasil e frica do Sul) so teis
para a articulao de posies comuns
com importantes potncias regionais em
fruns multilaterais, para benefcio de
nosso poder brando.
J a participao do Brasil em fruns
informais como os Brics bloco formado
tambm por Rssia, nA cooperao com a dia, China e frica do
frica merece Sul , cumpre necessidade de articulao
acompanhamento
internacional na direcuidadoso. o de um mundo mais
Para que o dilogo seja
34
multipolar. A identificao de interesses

comuns do Brasil com os outros pases
do Brics contribui para maior equilbrio
na geopoltica atual, fortalecendo pases
emergentes ainda sub-representados nas
instncias internacionais criadas logo aps
a 2 Guerra Mundial.
No podemos, todavia, desconsiderar as diferenas nas agendas econmica,
poltica, cultural e ambiental dos Brics,
assim como na pauta de direitos humanos e liberdades civis de cada um dos pases do bloco. A fim de que o dilogo no
grupo seja construtivo e realista, preciso reconhecer essas diferenas.
A cooperao com a frica tambm
merece um acompanhamento cuidadoso. No bastasse o reconhecimento que
se presta ao legado histrico, tnico e
cultural que nos foi transmitido em sculos de histria, a aproximao com o
continente africano permite a identificao de um vasto leque de oportunidades
para as empresas brasileiras, sobretudo

em pases de maior vitalidade econmica. Devem-se promover iniciativas de
cooperao nas reas de educao, cincia, tecnologia e inovao. Ateno espe-
cial deve ser concedida ainda aos membros da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP), onde a cooperao
tcnica brasileira se estende da sade pblica logstica eleitoral.
Governana global: voz e voto nos fruns internacionais

decisivos. Por uma agenda condizente com a histria,
a tradio diplomtica e a importncia do Brasil.
Somos a stima maior economia, a
quinta maior populao e o quinto maior
territrio do planeta. Temos instituies
democrticas estveis e consolidadas.
Nossa tradio diplomtica pacifista e
multilateral muito respeitada no contexto das naes.
No temos pendncias ou conflitos
de relevo com qualquer outro pas. Estamos cada vez mais comprometidos com
a cooperao internacional a favor do
desenvolvimento sustentvel e da eliminao da pobreza.
Gozamos de relaes muito positivas
com as naes emergentes, que devem
fazer avanar cada vez mais a cooperao Sul-Sul.
Essas e outras credenciais explicam
as expressivas vitrias obtidas pela diplomacia brasileira nas eleies para a
direo geral da Organizao das Naes
Unidas para Alimentao e Agricultura
e da Organizao Mundial de Comrcio.
Mais do que isso: so fatores que reclamam o reforo do pleito pela atualizao
dos mecanismos de governana global
tanto na esfera econmica como no mbito poltico.

mais do que justo que o peso do
voto do pas nas deliberaes do Fundo
Cabe insistir na
Monetrio Internareivindicao de
cional (FMI) seja eleque as chefias do FMI
vado a um patamar
e do Banco Mundial
que efetivamente corresponda dimenso
deixem de ser
de nossa economia.
monoplio de europeus
Consideramos que
e norte-americanos.
tambm cabe insistir
na reivindicao de
que as chefias do FMI e do Banco Mundial deixem de ser monoplios de europeus e norte-americanos.
O pleito pela reforma na composio
do Conselho de Segurana (CS) das Naes Unidas mantm sua atualidade, inclusive a frmula de articulao conjunta
(G-4) com outras potncias regionais.
Sem representatividade adequada, o CS
no pode desincumbir-se com a eficcia
desejvel de suas elevadas atribuies
nos campos da paz e da segurana.
35
Compromisso com a paz, a democracia e os direitos humanos:

resoluo pacfica de controvrsias, ampliao do exerccio
da cidadania, intransigncia com o uso injustificado da fora.
mais do que oportuno que afinemos
o discurso que fundamenta o desejado
reforo da presena do Brasil no sistema
de governana global. No pairam dvidas sobre a gradao ascendente dos indicadores polticos, econmicos e sociais
do Brasil nas ltimas dcadas. Entretanto,
crucial e imprescindvel que tampouco
pairem dvidas sobre
Em torno de valores os valores e princuniversais, justifica-se pios que desejamos ver
prosperar na convivnque contribuamos, como
cia internacional, que
tradio de nossa so aqueles que norteadiplomacia, para a ram a modernizao do
formao de consensos, pas e encontram o mais
pleno amparo no texto
sem vcios ideolgicos ou
constitucional: defesa
confrontaes estreis. da paz, resoluo pacfica de controvrsias,
valorizao da democracia, respeito aos
direitos humanos e promoo do desenvolvimento sustentvel.
A elevao do nosso status no sistema
das Naes Unidas e no multilateralismo
como um todo somente faz sentido se for
para honrar o que somos, evitando omisso ou ambiguidade diante do uso injustificado da fora, do arbtrio, da violao
36
dos direitos e das garantias fundamentais,

da pobreza e da destruio da natureza.
Em torno daqueles valores, que so universais, justifica-se que alarguemos nossos horizontes, contribuindo, como
tradio de nossa diplomacia, para a formao de consensos sem vcios ideolgicos ou confrontaes estreis.
Se essas preocupaes devem orientar o posicionamento do Brasil diante do
que ocorre na Crimeia, na Sria e nos diferentes casos e temas submetidos ateno do Conselho de Segurana, do Conselho de Direitos Humanos e dos fruns
sociais e ambientais das Naes Unidas,
so igualmente relevantes para as relaes
com nossos vizinhos, at porque refletem
uma experincia de amadurecimento democrtico pela qual tambm passou a
maior parte dos pases latino-americanos.
Em prazos quase concomitantes,
soubemos superar regimes de exceo,
validar o Estado de Direito, promover a
incluso social no marco da democracia,
ampliar o exerccio da cidadania e ser um
dos principais polos das redes virtuais e
horizontais que esto renovando a participao cidad, configurando uma sociedade civil global.
Defesa nacional: fortalecimento e modernizao das Foras Armadas;

proteo de nossas fronteiras contra a biopirataria, o trfico e o contrabando.
A coligao Unidos pelo Brasil vai fortalecer e modernizar as Foras Armadas
para o cumprimento de sua misso constitucional de defesa da ptria, de garantia
dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da manuteno da
lei e da ordem.
Em sua misso de defender a ptria, as
Foras Armadas devem incorporar a misso de proteo do meio ambiente particularmente da biodiversidade contra a biopirataria e do policiamento das fronteiras
para o combate ao contrabando e ao trfico
de drogas, de armas e de pessoas.

Temos um compromisso tambm com
a adequao dos efetivos do Exrcito, da
Marinha e da Aeronutica, com o aprimoramento da capacidade operacional das
trs foras e com a elevao de seu nvel
tecnolgico.
Alm disso, devemos avanar cada vez
mais na rea de cincia e tecnologia voltada
para a defesa de nossa soberania, inclusive buscando preservar os dados digitais do
pas e de seus cidados como instrumento
de defesa nacional.
Desenvolvimento sustentvel: pr abaixo a leitura esttica do

princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
Por mais proatividade nas negociaes do clima.
Se existe um campo em que temos inestimvel potencial para assumir um papel de
vanguarda nos fruns multilaterais, mas
no o fazemos em razo de desacertos domsticos, o desenvolvimento sustentvel.
Embora no atual governo nossa matriz
energtica tenha se tornado menos renovvel, esta ainda uma vantagem relativa
diante de outros pases. Nosso futuro energtico pode contar com disponibilidade
crescente de tecnologias limpas. Por esses
fatores, o Brasil est credenciado a liderar
o combate mudana do clima a reduzir a
patamares mnimos suas emisses de car-
bono sem colocar em risco as expectativas

de crescimento econmico.
Sabe-se que, ao contrrio do que ocorre
com Estados Unidos, China, Rssia, Japo
e ndia, a parcela maior
da responsabilidade que O Brasil tem inestimvel
nos cabe pelas alterapotencial para assumir
es climticas advm
de queimadas e desma- papel de vanguarda na
tamentos, e no do uso defesa da reduo das
de combustveis fsseis.
emisses de carbono sem
Porm, enquanto os
EUA e a China anuncia- pr em risco as expectativas
vam ousados planos de de crescimento.
37
corte de emisses, com aumento da eficincia

energtica e forte incentivo s fontes alternativas, e o Banco Europeu de Investimentos suspendia o financiamento a
Uma poltica externa usinas movidas a carlegitimada por uma vo, o Brasil aprovava o
Cdigo Florestal, autoriprtica domstica de
zava o plantio de cana na
compromisso com o Amaznia e decidia exdesenvolvimento pandir as termeltricas.
sustentvel abre espao No pareceu fortuita a
coincidncia entre espara iniciativas inovadoras sas e outras sinalizaes
de integrao regional. de descaso ambiental e a
dramtica elevao do
ritmo de desmatamento em 2013.
O fato que no restou nossa diplomacia outra opo nas tratativas multilaterais que no fosse continuar a escudar-se
em uma leitura esttica do princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, acomodando-se em parcerias
com os grandes poluidores.
Se a poltica externa estiver legitimada por uma prtica domstica de efetivo
compromisso com o desenvolvimento sustentvel, amplo o espao para iniciativas

inovadoras que resultem benficas, inclusive para a integrao regional. Merece ser
debatida, por exemplo, a proposta de criao, no mbito do Pacto Amaznico, de um
mecanismo tcnico-cientfico-diplomtico
nos moldes do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas (IPCC).
Ele teria o objetivo de fazer avanar,
como subsdio para eventuais polticas
dos membros do Tratado de Cooperao
Amaznica, o conhecimento cientfico
sobre alteraes climticas na regio, tanto no que diz respeito influncia do que
ocorre na rea para o processo global de
aquecimento, como no tocante ao impacto de fenmenos externos na regio.
Estaramos criando condies para a
obteno de um conhecimento indispensvel e urgente para uma gesto sustentvel
da regio e revitalizando um tratado que,
desde seu prembulo, atribui igual hierarquia s exigncias do desenvolvimento e
da preservao ecolgica.
Diplomacia pblica: por uma atuao que contribua para

afirmar os interesses e a imagem do Brasil no restante do mundo.
J se tornou um lugar comum falar da
importncia crescente da diplomacia pblica como complemento necessrio da
clssica diplomacia intergovernamental.
Variveis como a globalizao, a emergncia de atores no-estatais e a transnacionalizao de temas como direitos
38
humanos, desenvolvimento sustentvel

e migraes exigem cada vez mais que
os agentes diplomticos disponham de
meios e condies para a afirmao dos
interesses e da imagem do pas junto a
empresrios, jornalistas, acadmicos, artistas e a opinio pblica em geral.
Diplomacia cultural: inspirar-se em iniciativas e modelos bem sucedidos

de outros pases e disseminar internacionalmente nossas artes.
A vertente cultural da diplomacia pblica tambm merece ateno particular.
No se desconhece que muito j foi feito
para a difuso externa da cultura brasileira, mas, usualmente, as aes se restringem
a megaeventos ou a iniciativas de nossos
embaixadores. Falta uma poltica cultural
externa definida em ausculta sociedade

civil, atenta diversidade regional e amparada pela comunidade empresarial com
base nas leis de incentivo. Um caminho
possvel pode ser a criao de uma instncia
que se inspire, onde cabvel, na experincia
dos institutos culturais de pases europeus.
Assistncia aos brasileiros no exterior: reforar recursos humanos

e materiais para dar apoio a quem est fora do pas.
Cabe ainda mencionar aqui a poltica
de assistncia aos brasileiros no exterior.
Embora se tenha observado nos ltimos
tempos a tendncia de retorno dos emigrados, ainda expressivo o contingente
de nacionais que residem fora do pas e
tm a legtima expectativa de receber
apoio do Estado para proteo e exerccio
de direitos, alm de ser amparado em situaes de emergncia.
Medidas importantes j foram adotadas para favorecer a organizao das comunidades e a capacidade de interlocuo
com as autoridades brasileiras. essencial
que se persista nesse esforo, o que supe
reforar recursos humanos e materiais de
nossa rede consular e atuar cada vez mais
concertadamente, sob a coordenao do
Itamaraty, nas reas responsveis por servios de interesse dos expatriados.
Interao do Itamaraty com o Estado e a sociedade civil:

revalorizar o Ministrio das Relaes Exteriores.
A coligao Unidos pelo Brasil entende que o Ministrio das Relaes Exteriores poderia ter sido mais valorizado
nos ltimos anos. Poderia ter sido fortalecido em dilogo com outros rgos do
Estado brasileiro e instncias da sociedade civil, mas a instituio foi esvaziada

com a partidarizao ou ideologizao
da poltica externa.
Para colocar outras vozes no debate
39
PROTAGONISMO POR MUDANAS

Adotar os instrumentos necessrios para que o
Mercosul assuma um papel proativo na negociao de acordos bilaterais e regionais.
Acelerar as tratativas para uma pronta concluso
em bases equilibradas do acordo de associao entre o Mercosul e a Unio Europeia.
Propor poltica de aproximao do Mercosul com
a Aliana do Pacfico.
Promover o fortalecimento gradual da Unasul
como organizao de cooperao de polticas regionais de defesa, segurana pblica, combate aos
ilcitos transnacionais, proteo do meio ambiente, mitigao e adaptao mudana climtica,
desenvolvimento energtico e de transportes de
baixo carbono, promoo da sade pblica, educao de qualidade, desenvolvimento de cincia,
tecnologia e inovao.
Reafirmar o respeito clusula democrtica
como condio para a participao nos esforos
regionais de integrao, o que implica respeito
ao pluralismo, independncia e ao equilbrio de
poderes, alternncia no poder e s garantias e
liberdades fundamentais.
Adotar uma posio proativa nas negociaes so-
bre mudana climtica, com uma leitura dinmica

do conceito de responsabilidades comuns, mas
diferenciadas.
Assumir maior protagonismo na implementao
das convenes que resultaram da Conferncia
Rio-92, tanto no regime do clima quanto no da
biodiversidade.
Defender a incluso da questo ambiental na
agenda do G-20.
Adotar uma agenda positiva para as relaes
com os Estados Unidos.
Atualizar os mecanismos de cooperao com a
frica, em particular com a Comunidade dos Pases
de Lnguas Portuguesa (CPLP).
Atualizar as posies adotadas pelo Brasil no
Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas
e no tratamento dos conflitos regionais.
Renovar o compromisso do Brasil com a reforma
dos padres de governana global, em particular
do sistema de Bretton Woods.
Fortalecer a diplomacia pblica brasileira e, particularmente, a diplomacia cultural.
Ampliar os meios para oferecer maior assistncia
aos brasileiros no exterior.
sobre os rumos de nossa ao externa,

no necessrio criar um conselho com
atribuies paralelas.
Propomos aumentar a porosidade do
Itamaraty aos influxos externos, seja do
Estado, seja da sociedade, o que comea a
ser feito pela gesto atual da Casa de Rio
40
Branco. Transferir a orientao estratgica de nossa poltica externa a um novo

frum seria depor contra uma instituio
e quadros de reconhecida capacitao e
que tm prestado uma inestimvel contribuio construo de reputao e
projeo internacional do Brasil.
eixo
A perda de competitividade e de dinamismo

da economia brasileira, inclusive do ritmo
de evoluo dos indicadores sociais, uma
realidade que contrasta com o enorme potencial de uma sociedade criativa e empreendedora. Temos uma economia pujante,
que se dissipa no emaranhado burocrtico,
e uma grande disponibilidade de recursos
naturais, que dilapidada pela ausncia de
polticas que incentivem seu uso sustentvel.
Planejamento, viso estratgica e regras
claras podem reverter essa situao, criando o ambiente favorvel a um novo ciclo de
desenvolvimento.
41
Eixo 2 l Economia para o Desenvolvimento Sustentvel
AGENDAS MACRO E MICROECONMICAS

O governo deixar de ser controlador dos cidados, para se
tornar seu servidor. Deixar de ver o setor pblico como o criador
da sociedade. O Estado tem de servir sociedade, e no dela se servir.
O Brasil precisa avanar mais no processo de desenvolvimento. Na histria
recente, o povo brasileiro conquistou um
nvel razovel de democracia poltica formal. A luta pela estabilizao econmica
trouxe um ambiente institucional que possibilitou o controle da inflao e restaurou
a capacidade de planejamento a partir do
Plano Real. O pas ganhou instrumentos
bsicos de incluso a partir de polticas
sociais de transferncia
A carga tributria tem
de renda e uma organise mantido em nvel elevado zao inicial das poltino Brasil e atingiu mais de
cas de educao e sade.
Esse relativo sucesso produziu um sendo PIB em 2013.
timento de otimismo
e confiana em nosso
futuro econmico como h muito no se
via. Mesmo depois da crise de 2008, enquanto boa parte do mundo claudicava,
nossa economia vivia uma fase de grande
pujana e experimentava um crescimento
asitico de 7,5% em 2010. O que aconteceu com esse otimismo?
Soubemos nos beneficiar da alta dos
preos das commodities e do aumento
da demanda por nossas exportaes para
promover uma importante virada nas
contas externas. Nesse perodo, o Brasil
obteve saldos positivos em conta corrente
37%
42
e acumulou um expressivo montante de

reservas internacionais, hoje na casa dos
US$ 370 bilhes.
Paralelamente, o mercado interno estava fortalecido pela reduo da pobreza e do
crescimento da classe mdia, graas a uma
combinao de aumento do emprego e da
renda do trabalho, da elevao do salrio
mnimo em termos reais, da expanso do
crdito interno e dos programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia.
Entretanto, mesmo no perodo de bonana, no soubemos enfrentar desafios
fundamentais, que hoje limitam nosso
crescimento sustentado. Precisamos gerir
cuidadosa e racionalmente os recursos
pblicos que so transferidos da sociedade para financiar gastos correntes e aperfeioar o ambiente de negcios no Brasil a
fim de mobilizar o investimento privado
com critrios claros de regulao.
A carga tributria tem se mantido em
nvel elevado no Brasil e atingiu mais de
37% do PIB em 2013. Esse nvel decorre
de aumento paulatino registrado desde o
Governo FHC, quando a proporo j havia chegado a 33,7%. Apesar disso, os investimentos do governo federal tm ficado
em patamares baixos. Em 2003, os realizados por todos os entes federados eram
equivalentes a 1,5% do PIB. Em 2013, os
do governo federal somaram 1,3% do PIB,

e os de todos os entes governamentais juntos, pouco mais de 2,5% do PIB. Ou seja,
em dez anos, de 2003 a 2013, cresceram
apenas 1 ponto percentual.
O baixo investimento do governo tem
sido uma das causas do baixo investimento total na economia. A formao bruta
de capital fixo era de 15,6% em 2003. Em
2010, chegou a 20,2%. No atual governo,
andou para trs: 19,7% em 2011, 17,5% em
2012 e 18,3% em 2013.
O Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC) conjunto de obras de infraestrutura lanado pelo governo federal para elevar
o investimento no pas no alterou significativamente o cenrio descrito acima.
Precisamos aprender com os erros e
as oportunidades perdidas do passado.
Precisamos de um governo que preze a
estabilidade macroeconmica e que busque a acelerao do crescimento, mas no
faa disso um fim em si mesmo. A aspirao legtima do crescimento precisa estar integrada a uma viso abrangente de
desenvolvimento, avanando na oferta de
igualdade de oportunidades para todos os
brasileiros, melhorando a distribuio de
riqueza e renda, ampliando mais rapidamente o bem-estar da populao, respeitando a sustentabilidade ambiental e capacitando os cidados brasileiros para uma
vida mais livre e digna de viver.
A cada um desses desafios devem
corresponder polticas econmicas especficas. Os dois primeiros demandam
a mesma poltica pblica, relacionada
necessidade de promover grande trans-
formao em nosso sistema educacional.

Trata-se de propiciar a todos os brasileiros
o acesso a educao de qualidade, a formao tcnica e cientfica slida desde os
primeiros estgios da escola, a capacitao
para pesquisa e inovao como valor central para nossas crianas e jovens.
A formao de capital humano o
nosso maior desafio. Nossos alunos ainda obtm pssimos resultados nos testes
internacionais de aprendizado. Uma poltica social visando igualdade de oportunidades e conquista da cidadania plena
para todos os brasileiros deve concentrar
o foco nas crianas e jovens das famlias
de baixa renda.
Para estabelecer uma ponte entre o
Brasil do presente e o
do futuro, imprescin- Precisamos de um
dvel uma educao de governo que busque
qualidade, formadora o crescimento, mas
de cidados comprometidos com uma vida no faa disso um
social solidria, moti- fim em si mesmo.
vados e preparados para
os desafios de uma sociedade que demanda
cada vez mais informao e conhecimento.
No governo da coligao Unidos pelo
Brasil, a educao pblica de qualidade
para todos vai ser o grande eixo em torno
do qual as demais polticas vo se articular. Com isso, enfrentaremos a falta de capital humano e de justia social, que fazem
do pas um dos mais desiguais e menos
produtivos do mundo. O tema profundamente analisado no Eixo 3 Educao,
Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao.
Outras polticas sociais para elevar a
43
igualdade de oportunidades e de acesso

aos servios pblicos como sade, segurana, habitao, saneamento e transporte
sero preocupao de nosso futuro governo e esto detalhados nos demais eixos
deste programa. Para acelerar o crescimento econmico sustentvel, contudo,
teremos de restaurar a estabilidade econmica; promover as reformas institucionais
necessrias para melhorar o ambiente de
negcios, incluindo-se a a necessidade de
elevar a eficincia da mquina pblica; e,
por fim, melhorar os instrumentos para
que a sociedade possa gerar desenvolvimento que preserve os recursos naturais.
Para atingir tantos objetivos, nosso
desafio , cada vez mais, estabelecer regras claras, geis, e conPara acelerar fiveis para a tomada de
o crescimento decises econmicas.
sustentvel, Ateno especial deve
ser dada quelas que enteremos
volvem compromissos
de restaurar a e aportes de capital de
estabilidade longo prazo, particulareconmica. mente no que se refere a
investimentos em inovao e em infraestrutura. A situao das
finanas pblicas e a rigidez do oramento tornam imprescindvel que deixemos
de lado a prepotncia e o dirigismo para
criar as condies necessrias atrao de
capital privado.
Para isso, cada vez mais fundamen-
44
tal, de um lado, reduzir o custo e alongar o

perfil da dvida pblica, que consome parcela significativa dos recursos fiscais disponveis, alm de baixar gastos de custeio
da mquina. De outro, garantir um marco
regulatrio confivel e a ao justa e independente de agncias regulatrias, que
favoream os investimentos.
Acesso a recursos subsidiados pelo
Tesouro Nacional, por meio dos bancos
pblicos, no pode ser o fator principal
de sucesso das nossas empresas. Por isso,
necessrio desenvolver o mercado de
capitais e o mercado de crdito voluntrio, porque acreditamos que so mecanismos fundamentais para a intermediao entre a poupana e os investimentos
de longo prazo.
Devidamente regulamentados, esses
mercados promovem a alocao eficiente
de recursos, a diversificao dos riscos, a
reduo dos custos de transao e a melhora dos padres de governana corporativa.
O governo deixar de ser controlador
para tornar-se servidor dos cidados. Deixar de ver o setor pblico como um fim
em si mesmo e como algo superior, quase
como o criador da sociedade. O Estado
tem de servir sociedade, e no dela se
servir. Ou seja, inverteremos uma lgica
dominante nos ltimos quatro anos. Partimos do pressuposto de que a sociedade
criou o Estado e o governo para servi-la.
E no o inverso.
Controle da inflao: restaurar o compromisso do Banco Central com

o centro da meta em um ambiente de autonomia; reconquistar a
confiana dos agentes no governo e nos dados por ele apresentados.
Tendo atingido um pico de nada menos que 17,2% em maio de 2003, no acumulado de 12 meses, a inflao foi reduzida
de forma consistente nos anos seguintes.
O esforo de estabilizao no se limitou a
reverter o impacto da grande depreciao
cambial de 2002. No final de 2004, a inflao estava de volta ao patamar do fim de
2001 (7,6% a 7,7% em 12 meses), e mesmo
assim o Banco Central entrou em novo ciclo de aperto monetrio e desinflao. Em
2007, o IPCA praticamente cravou a meta
de 4,5% (fechou o ano em 4,46%), depois
de, em 2006, estacionar em 3,14%, abaixo
da meta pela primeira vez desde a adoo
desse regime.
A partir de ento, contudo, o padro
passou a ser de inflaes anuais de quase
6%: 5,8% ou 5,9% em quatro dos ltimos
seis anos; exatos 6,5%, o teto do intervalo de tolerncia, em 2011; e 4,3%, pouco
abaixo da meta, apenas em 2009, na esteira do grande choque contracionista deflagrado pela falncia do Lehman Brothers.
A deteriorao pode parecer modesta,
mas muito significativa diante dos intervalos de tolerncia estipulados pelo
Conselho Monetrio Nacional (CMN) em
nosso regime de metas para a inflao.
Vale notar que esse intervalo, de dois
pontos percentuais a mais ou a menos em
torno da meta de 4,5%, j excepcionalmente largo para padres internacionais.
Considerando um intervalo de um ponto

percentual, como mais comum entre pases usurios do regime de metas (mesmo
no mundo em desenvolvimento e, mais
especificamente, na Amrica Latina), teramos ficado fora dele em todos os anos
a partir de 2008, com exceo apenas do
atpico 2009.
Os economistas do governo tm creditado a elevao recente da inflao a
choques externos, basicamente a preos
de mercadorias primrias e poltica monetria norte-americana. Entretanto, a
observao de dados de inflao para outros pases, como Chile, Mxico e Colmbia, nos leva concluso de que no houve fatores internacionais que justificassem
tal quadro.
O impacto parece estar mais relacionado inadequao da gesto das polticas macroeconmicas. Economistas no
ligados ao governo, por sua vez, apontam
como geradores do descontrole inflacionrio os seguintes pontos: elevao do
dficit pblico; perda da credibilidade do
setor pblico em estatsticas relevantes
para mostrar preocupao com a inflao; perda de credibilidade das sinalizaes de expectativas, pois o teto da meta
hoje funciona como a meta efetiva; falta
de compromisso do Banco Central, outro
componente da perda de credibilidade; e
falta de autonomia operacional do BC.
45
PARA REDUZIR E MANTER BAIXA A INFLAO

Recuperar o trip macroeconmico bsico, que
implica:
1) trabalhar com metas de inflao crveis e
respeitadas, sem recorrer a controle de preos que possam gerar resultados artificiais,
e criar um cronograma de convergncia da
inflao para o centro da meta atual;
2) gerar o supervit fiscal necessrio para assegurar o controle da inflao a mdio prazo, os supervits devem ser no s suficientes
como tambm incorporados na estrutura de
operao do setor pblico, de tal maneira
que possam ser gerados sem contingenciamentos.
3) manter a taxa de cmbio livre, sem interveno do Banco Central, salvo as ocasionalmente necessrias para eliminar excessos
pontuais de volatilidade, com vistas a sinalizar para o mercado que polticas fiscais e monetrias sero os instrumentos de controle de
inflao de curto prazo.
Assegurar a independncia do Banco Central o
mais rapidamente possvel, de forma institucional,
para que ele possa praticar a poltica monetria
necessria ao controle da inflao. Como em todos
os pases que adotam o regime de metas, haver
regras definidas, acordadas em lei, estabelecendo
mandato fixo para o presidente, normas para sua
nomeao e a de diretores, regras de destituio de
membros da diretoria, dentre outras deliberaes.
O modelo ser mais detalhado aps as eleies,
46
com base em debates j avanados sobre o tema.

Acabar com a maquiagem das contas, a fim de
que elas reflitam a realidade das finanas do setor
pblico.
Reduzir a dvida modificada definida como
dvida bruta menos reservas , evitando-se artifcios que contribuam para realizar gastos sem elevar o dficit primrio ou o endividamento lquido
do setor pblico.
Corrigir os preos administrados que foram
represados pelo governo atual, definindo regras
claras quando no existirem.
Reduzir o nvel de indexao da economia.
Criar o Conselho de Responsabilidade Fiscal
(CRF), independente e sem vinculao a nenhuma instncia de governo, que possa verificar a
cada momento o cumprimento das metas fiscais e
avaliar a qualidade dos gastos pblicos. O propsito ser acompanhar a execuo do oramento da
Unio, aprovado pelo Congresso Nacional. Alm
de tratar do andamento de receitas e despesas ao
longo do ano, este rgo dever evoluir em direo anlise de horizontes mais longnquos e fornecer instrumentos para o planejamento pblico,
de carter transversal, a longo prazo. Os quadros
desse conselho devero ser escolhidos por critrios tcnicos, com regras transparentes, estabelecidas em lei e aprovadas pelo Congresso.
Aumentar a competio internacional em todos
os setores a fim de forar a eficincia das empresas brasileiras.
Crescimento econmico sustentvel: a necessidade de reformas

institucionais para contemplar a agenda microeconmica; a mudana
na alocao de recursos; como buscar a competitividade perdida.
O crescimento mdio do PIB brasileiro entre 2011 e 2014 deve ser de apenas
1,97%, segundo projees do Fundo Monetrio Internacional (FMI) para 2014 e
dados do IBGE para anos anteriores. Esse
ndice foi bem inferior aos 4% que a maioria das estimativas apontava como o potencial do Brasil, por causa das restries institucionais existentes no pas. O baixssimo
crescimento registrado nos ltimos anos
espelha a deteriorao do ambiente de negcios, a queda da confiana do empresariado para investir e, mais recentemente, a
insegurana das famlias em consumir.
Pases que apresentam crescimento
slido e superam os problemas bsicos da
populao so aqueles que evoluram na
competitividade do capital e da mo de
obra, investiram em tecnologia, mantiveram o controle sobre as contas pblicas e a
inflao, dando prioridade ao respeito aos
direitos sociais.
preciso, portanto, dar consistncia

s polticas, e com isso reduzir frustraes.
necessrio tambm aumentar a taxa de
crescimento potencial do PIB brasileiro, o
que requerer uma srie de mudanas. O
objetivo elevar a confiana dos agentes
econmicos e tornar mais eficiente a alocao de recursos, mediante a implementao de reformas institucionais tais como
assegurar maior justia tributria para todos os contribuintes e
simplificar os processos
de pagamento. Redefideve ser o crescimento
nir a atuao de estatais
mdio do PIB brasileiro
e do governo e reformuentre 2011 e 2014.
lar regras sobre sua relao com agentes privados so outros pontos desta agenda.
Em suma, para que o pas ingresse em
uma nova era de crescimento sustentvel,
vamos estabelecer um ambiente de regras
claras e justas e de segurana jurdica.
1,97%
Regras para o setor privado e para suas relaes com o setor pblico: pr fim s
polticas discricionrias; reduzir normas para os setores produtivos; fortalecer
e dar independncia s agncias reguladoras; deixar a economia respirar.
O governo atual abusou da discricionariedade de suas polticas. Essa prtica
de poltica econmica leva a distores de
preos e a m alocao de recursos. As-
sim, ser objetivo do governo da coligao

Unidos pelo Brasil reduzir as polticas voltadas para setores econmicos especficos.
Setores semelhantes devem receber trataPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
47
mento anlogo do poder pblico. Excees devem ser deliberadas em audincias

pblicas, por comits com representantes
independentes, com critrios de desempenho e avaliao dos resultados tambm
independentes.
As empresas brasileiras hoje no s
pagam muitos impostos como gastam
uma enormidade de
Setores semelhantes recursos para cumprir
devem receber suas obrigaes fiscais.
Acabam por se meter
tratamento semelhante
em um emaranhado de
do poder pblico. pendncias com o fisco.
Perde-se esforo e ganha-se preocupao com as situaes geradas por esses problemas. Diante disso, prope-se simplificar a estrutura tributria,
reduzindo o nmero de impostos e tornando os procedimentos
As empresas brasileiras mais simples. Tambm
no s pagam muitos ser objetivo de reforma
institucional diminuir
impostos como tambm consideravelmente as
gastam uma enormidade normas regulatrias das
diversas atividades prode recursos para cumprir
dutivas, dando maior
suas obrigaes fiscais. transparncia ao fiscalizatria.
Nos setores sob concesso, como
sade, telecomunicaes, transporte, saneamento bsico e energia eltrica, h
agncias reguladoras que visam a garantir o bom funcionamento das empresas e
a qualidade dos servios prestados. Elas,
contudo, foram desacreditadas pelo atual
governo, porque perderam independncia, tanto em relao ao governo como ao
48
setor privado, em alguns casos. Fortaleclas, devolver-lhes autonomia e ampliar seu

raio de atuao, de modo a que se eleve a
qualidade dos servios prestados aos cidades mediante concesses pblicas.
Por definio, as agncias reguladoras, como agentes de controle de qualquer
instituio, s geram resultados teis caso
tenham liberdade para analisar e emitir
pareceres imparciais. Deve-se entend-las
como rgos de fiscalizao, que agem em
nome da sociedade para garantir a lisura e
a adequao na alocao de recursos. Elas
visam preservao dos direitos dos consumidores e usurios e garantia de um
ambiente propcio aos investimentos, que
possa melhorar a qualidade da prestao
de bens e servios.
Ser objetivo de nosso governo estabelecer regras de funcionamento estritas
para as agncias, obedecendo a critrios
que assegurem o cumprimento adequado
de suas atribuies.
Empreender no Brasil sempre muito complicado. Requer muitas aprovaes
prvias, nas trs esferas de governo. Alm
de resultar em muita ineficincia, tais procedimentos podem gerar abusos, que levam corrupo. Na nossa gesto, haver
a preocupao de mudar completamente a
forma de agir dos rgos pblicos, tornando-os mais informativos, apoiadores de
ajustes e fiscalizadores do que feito pelo
setor privado a partir de seus resultados,
no de seus processos.
Dois problemas na lgica de funcionamento institucional no Brasil reduzem
nossa competitividade. A morosidade do
setor pblico e a seleo adversa que ele

promove entre empresas.
O primeiro diz respeito lentido com
que toma decises e ao fato de impor seu
ritmo aos processos, mesmo quando agentes privados esto envolvidos. O segundo
menos bvio, mas pode ser entendido a
partir de um exemplo simples. Suponha
que haja duas empresas. Uma tem maior
eficincia relativa em introduzir novas tecnologias e administrar com eficcia processos produtivos. E outra melhor em
relacionar-se bem com o setor pblico,
incluindo a capacidade de encontrar os
caminhos agilizadores da corrupo. Infelizmente, no Brasil, a competio entre elas
pode dar maior probabilidade de sobrevivncia segunda, mesmo sendo menor sua
potencial contribuio sociedade.
Para reduzir o efeito perverso desses
problemas, precisamos ampliar os mecanismos de responsabilizao do setor
pblico, de penalizao pelo descumprimento de prazos e de simplificao de
procedimentos, para que no seja necessrio a quem empreende provar que est
agindo corretamente.
Vamos estabelecer os princpios de
agilidade, transparncia e qualidade nos
processos de interesses do cidado, das
empresas e de organizaes da sociedade
civil. Nos requerimentos apresentados aos
poderes pblicos, sero definidas regras
para disciplinar prazos de anlise, de contraditrios, de publicao dos processos
em portais de transparncia, de devolutivas e de obrigatoriedade de colocao das
demandas em pauta pblica caso haja de-
mora injustificada e sem amparo legal nas

respostas. Tambm sero estabelecidas
penalizaes pelo descumprimento dos
procedimentos.
O Brasil hoje possui alto volume de
contencioso tributrio. Isso responde pela
maior parte dos elevados custos jurdicos das empresas, quando comparados a
outras economias. O valor mdio chega
perto de 2% da receita corrente lquida.
O estoque do contenciosos na esfera administrativa federal atinge 11% do PIB do
pas, vrias vezes a mdia de 0,2% do PIB
para uma amostra de pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE).
PARA REDUZIR CONTENCIOSOS

Propor um Cdigo de Defesa do Cidado, estabelecendo
os princpios de agilidade, transparncia e qualidade nos
processos de interesses do cidado, das empresas e de organizaes da sociedade civil em trmite no governo federal e
incentivando estados e municpios a adotar o modelo.
Criar mecanismos que obriguem os fiscos a divulgar sua
interpretao da legislao tributria (e das mudanas na legislao) no menor prazo e da forma mais transparente possvel, evitando assim disputas decorrentes de divergncias de
entendimento das regras.
Tratar de forma diferenciada as situaes em que as disputas entre contribuintes e fisco decorram de divergncias justificveis de interpretao (que no devem ser objeto de multa)
das situaes em que se caracterizem fraudes.
Reduzir, na esfera administrativa, o prazo de apreciao das
disputas sobre matria tributria.
Criar estrutura que viabilize a transao e a conciliao administrativa e judicial entre fisco e contribuintes.
49
As disputas entre as empresas e os fiscos federal, estaduais e municipais nas esferas administrativa e judicial consomem
um volume muito grande de recursos e
de energia no apenas das organizaes
mas tambm dos governos, alm de criar
uma situao de insegurana prejudicial
ao investimento. Nesse contexto, a adoo
de medidas voltadas a reduzir o grau de
litigiosidade sobre matria tributria teria

efeito muito positivo sobre o crescimento.
Listamos a seguir algumas medidas bsicas para mudar essa situao.
E, no conjunto de propostas de reforma institucional, duas reas especficas
merecem comentrios especiais: a reforma tributria e as mudanas nas regras
trabalhistas.
Reforma tributria: compromisso com a no-elevao da carga

e com a justia; reduo dos impostos sobre faturamento de
empresas; desonerao de investimentos; desarme da guerra fiscal.
O sistema tributrio brasileiro foi formado, retalhado e reformado ao longo do
tempo sem preocupao com sua consistncia. Interesses especficos e necessidades
de ajustes de curto prazo muitas vezes contriburam para mold-lo. Alm disso, no
sofreu ajustes gerados por mudanas econmicas e sociais, como
Reduzir o nmero comrcio eletrnico, terceirizaes em larga esde tributos e tornar mais
cala e elevao do papel
simples os clculos e do comrcio internacioos procedimentos para nal no PIB. Diante disso,
precisa de uma reforma
recolhimento so profunda, que j vem
princpios essenciais. sendo discutida no Legislativo h anos.
Nossa coligao assume o compromisso de encaminhar ao Congresso Nacional proposta de emenda constitucional
que reformule profundamente o sistema tributrio orientada pelas seguintes
50
diretrizes: no-aumento da carga, simplificao dos tributos, eliminao da

regressividade, reduo da taxao dos
investimentos, justia tributria, transparncia e melhor repartio das receitas
entre os entes federados.
Antes de tudo, cabe destacar o compromisso com a simplificao de impostos, contribuies e procedimentos das
empresas. Reduzir o nmero de tributos
e tornar mais simples seus clculos e os
procedimentos para recolhimento so
princpios essenciais da reforma.
Assim, projetos como o Sistema de
Escriturao Digital das Obrigaes Fiscais, Previdencirias e Trabalhistas (eSocial), em vias de imposio pelo atual
governo, por exemplo, sero rediscutidos
para no gerar custos excessivos s empresas nas declaraes apresentadas ao
governo federal.
Elevar a progressividade dos tributos,
reduzindo a participao dos impostos indiretos e dos que incidem sobre o faturamento das empresas, tambm princpio
fundamental para a reforma tributria,
sem o qual no se pode tornar o sistema
tributrio mais eficiente, reduzindo as
distores de preos que ele pode gerar e
a consequente m alocao de recursos.
O Brasil um dos pases do mundo
com maior carga tributria sobre investimentos, o que explica em parte o pequeno volume de inverses diante de nosso
potencial e ainda o baixo crescimento do
PIB. Diante disso, desonerar tributos sobre investimentos (principalmente em desenvolvimento tecnolgico) e aplicaes
de poupana tambm deve ser prioridade
na reforma.
A reforma do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)
deve ser prioridade em qualquer proposta
de aprimoramento do sistema tributrio
brasileiro. As distores e a insegurana
jurdica que resultam do atual modelo
de guerra fiscal entre os estados, alm da
complexidade e da falta de harmonia das
27 legislaes estaduais, constituem hoje
um fator de conteno de nosso crescimento econmico.
No entanto, por tratar-se de um tributo de competncia estadual, entende-se
que as mudanas no ICMS no devam ser
impostas, mas resultar de debate franco
com os governos estaduais sobre as distores resultantes do atual modelo.
Alm disso, j contribuindo para
atingir metas do pacto federativo, a reforma tributria tambm deve assegurar que
haja aumento da participao dos estados

e municpios na receita tributria original bem como na receita pblica total.
Obviamente isso no deve impedir que
haja colaborao entre
as esferas de governo Queremos
na arrecadao dos im- aumentar a
postos, como ocorre,
por exemplo entre Re- participao
ceita Federal, Sistema S dos estados e
e Previdncia Social. A
municpios nas
eficincia arrecadatria
essencial, dado o seu receitas pblicas.
importante papel na
justia tributria.
Por fim, a reforma tributria deve
conter rigoroso fator de induo a investimentos em atividades de baixa emisso de
carbono e de uso sustentvel dos recursos
naturais. Apesar de a Constituio determinar o tratamento tributrio diferenciado em funo dos impactos ambientais
de processos e produtos (Art. 170, VI), o
governo federal no tem
promovido incentivos Desonerar
a atividades reconheci- investimentos
damente sustentveis e
(principalmente em
geradoras de emprego
e renda. Pior, as deso- desenvolvimento
neraes e os incenti- tecnolgico) e aplicaes
vos foram direcionados
de poupana tambm
a atividades altamente
ser prioridade.
impactantes.
A reforma tributria tambm dever contribuir para viabilizar a transio gradativa para uma economia mais sustentvel do ponto de vista
socioambiental.
51
Mudanas nas regras trabalhistas: modernizar as relaes entre empresas e

empregados para ampliar a proteo aos trabalhadores e s novas categorias;
manter os direitos conquistados; criar um ambiente de maior segurana jurdica.
O Brasil conta com uma legislao trabalhista construda ao longo de mais de 70
anos de histria. Ela assegurou vrios avanos. Essas conquistas histricas sero preservadas. Ainda persistem amplos setores
expostos a relaes de trabalho precrias ou
na informalidade, que precisam ser objeto
de programas especficos de proteo. Assegurar o bem-estar e a melhoria de vida dos
trabalhadores uma bandeira importante
do socialismo democrtico que inspira as
propostas da coligao Unidos pelo Brasil.
Da o compromisso com a preservao dos
direitos conquistados em anos de luta.
Em tpicos especficos, em consequncia das grandes mudanas ocorridas
nas relaes de trabalho no pas e no mundo, necessrio atualizar a legislao. As
novas tecnologias mudaram a natureza do
trabalho. A relao contempornea entre
empregado e empregador no mais se restringe ao modelo do contrato com prazo
indeterminado e jornada integral. Faz-se

necessrio promover alguns ajustes, obviamente assegurando que os direitos sejam
no s preservados como ampliados. Para
isso, um passo importante ser fomentar
legislao favorvel autonomia e liberdade sindical, que possa trazer mais segurana jurdica s relaes entre empregado
e empregador, ao mesmo tempo em que
fortalea o papel dos sindicatos nas negociaes, facilitando sua organizao nos
locais de trabalho (o tema ser mais profundamente abordado no Eixo 6 Cidadania e Identidades).
Alm disso, medida com o propsito de
aumentar o emprego mediante reduo dos
encargos sobre a folha salarial a expanso
dos setores com direito a beneficiar-se das mudanas do regime de contribuio para a Previdncia Social, passando do regime de contribuio de 22% sobre a folha de pagamento
para o regime de 2% sobre o faturamento.
Distribuio de riqueza e renda: combater a concentrao com programas

e polticas em todas as reas do governo; enfrentar o fato de que
a desigualdade atrasa o desenvolvimento e o crescimento da economia.
Apesar de reduzida desde 2002, a concentrao de renda ainda um dos mais
srios problemas no Brasil. As pessoas
mais pobres nascem em ambientes que
52
lhes proporcionam poucas oportunidades

de ingresso em creches e escolas. Quando
conseguem acesso a elas, a qualidade do
ensino bem inferior disponvel para os
COEFICIENTE DE GINI NO BRASIL
0,00 representa igualdade perfeita, enquanto 1,00 indica desigualdade perfeita
0,61
0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60
0,59
0,58
0,60
0,59
0,58
0,57
0,56
0,57
0,56
0,55
0,54 0,54
0,53 0,53
1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: IBGE, Pnad. Dados extrados do Ipeadata
filhos das pessoas mais ricas. O quadro se

perpetua ao longo de toda a formao e,
quando os jovens chegam ao mercado de
trabalho, as diferenas na capacidade produtiva surgem de forma marcante. Mesmo
com as quedas recentes nas diferenas de
rendimento entre pessoas com formao
distinta, a disparidade de oportunidades
ainda demasiada, fazendo com que o
Brasil se mantenha como uma das naes
mais desiguais do mundo.
A coligao Unidos pelo Brasil considera a construo de uma sociedade
mais justa como tarefa essencial ao pas.
Por isso, natural que incorpore em seus
compromissos econmicos alguns objetivos claros de melhoria na distribuio de
renda que devero pautar todas as suas
aes ao longo do governo.
Polticas sociais normalmente melhoram a distribuio de renda. A expanso

de programas como o Bolsa Famlia ou o
Benefcio de Prestao Continuada elevam
os ganhos dos mais pobres e, consequentemente, ajudam a repartir melhor a riqueza.
A maior parte dos programas de incluso
social, quando gera resultados sensveis,
tende a resultar em um pouco mais de equidade. Os programas de habitao popular,
de melhorias na educao e mesmo de sade pblica tambm tm impacto relevante. Ou seja, os objetivos da distribuio de
renda, ao longo de nosso governo, devero
estar presentes em diversas polticas sociais
(leia mais sobre o tema no Eixo 4 Polticas
Sociais, Sade e Qualidade de Vida).
Dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio (Pnad-IBGE) at
53
2012 revelam que o coeficiente de Gini vinha caindo desde o incio da primeira dcada deste sculo, mas estabilizou-se nos
anos de 2011 e 2012, os ltimos para os
quais h dados disponveis. O coeficiente
de Gini a medida de distribuio de renda mais utilizada pelos
O objetivo do governo
economistas. Quando
da coligao Unidos
maior (mais prximo
pelo Brasil baixar o
de 1), a renda no pas
coeficiente de Gini para
mais concentrada e,
quando menor (mais
prximo de 0), menos
at 2018.
concentrada.
O objetivo do governo da coligao Unidos pelo Brasil
baixar o coeficiente de Gini para 0,50 at
2018. Depois de todas as quedas verificadas entre 2002 e 2010, tornou-se mais difcil reduzir o indicador nos prximos anos,
embora os maus resultados da economia
durante a atual gesto federal tenham paralisado o processo de queda verificado na
dcada passada.
0,50
Nosso governo vai ter a diminuio

do coeficiente de Gini como um de seus
principais objetivos. O Brasil continua
sendo muito desigual na comparao com
outros pases. Isso incompatvel com
nossa concepo de desenvolvimento social sustentvel e afeta o potencial de desenvolvimento do pas.
Para atingir os objetivos de melhoria
na distribuio de riqueza e renda, a coligao Unidos pelo Brasil vai priorizar a
qualidade do ensino pblico como estratgia de longo prazo e, a curto prazo, controlar a inflao; promover o crescimento
sustentvel; avanar na reforma tributria
com maior justia; ampliar o Bolsa Famlia para mais 10 milhes de famlias; valorizar o salrio mnimo; aperfeioar os
mecanismos de ao sindical; e reformular a estratgia agrria de tal maneira que
cumpra seu papel de incluso socioprodutiva; alm de assegurar a universalizao, o
acesso e a permanncia nos programas de
sade e assistncia social.
Reforma agrria: foco de atuao para alm da justia social, da soluo

de conflitos territoriais agrrios e da reverso do xodo rural. Integrar
os assentados na economia tornando produtivas suas terras.
A necessidade de fazer reforma agrria no Brasil sempre foi vista como resposta a uma questo social: de um lado, atenuar uma injustia distributiva flagrante;
de outro, afastar do horizonte a ameaa
estabilidade institucional decorrente dos
violentos conflitos pela posse da terra.
54
Em ltima instncia, implcito na poltica, estava ainda o objetivo de estancar o

xodo da populao rural para os centros
urbanos.
Poucos pensaram a pequena propriedade como uma atividade econmica
complementar ao agronegcio de escala
global, que pode ter produtividade elevada com o papel de aumentar e diversificar
a oferta de alimentos de qualidade e alto
valor agregado, melhorando a qualidade
da dieta do brasileiro e a renda de uma
parcela significativa da populao.
Os anos 1990 e o incio de 2000 foram marcados pelo recrudescimento da
luta pela terra e pela criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Os massacres de Corumbiara, em 1995, e
Eldorado dos Carajs, em 1996, mudaram
os rumos do tratamento da reforma agr-
ria pelo governo federal. Esses dois conflitos resultaram em dezenas de mortes e
alcanaram ampla repercusso internacional, exigindo resposta forte do Estado.
Com o MDA, encarregado de gerir as
polticas de reforma agrria e de agricultura familiar a partir de 1999, cresceu o
nmero de assentamentos em relao aos
governos anteriores. Segundo o Instituto
Nacional de Reforma Agrria (Incra), que
atua desde o governo militar, foram assentadas 540.704 famlias nos dois mandatos
de Fernando Henrique Cardoso. Nos oito
MDIA ANUAL DE FAMLIAS ASSENTADAS POR MANDATO PRESIDENCIAL

50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.0000
10.000
5.000
0
1995-1998
Norte
1999-2002
Nordeste
2003-2006
Sudeste
2007-2010
Sul
2011-2012
Centro-Oeste
Fonte Incra
55
anos de Luiz Incio Lula da Silva na Presidncia, o Incra contabilizou 615.198 famlias assentadas.
Na gesto de Dilma Rousseff, porm,
houve uma drstica diminuio dos assentamentos. O governo anunciou, em
2013, que concentraria suas aes na
qualidade dos projetos, e no no nmero
de famlias beneficiadas. De fato, h uma
tendncia de queda do nmero de assen-
HECTARES DE ASSENTAMENTO
POR REGIO
1%
2%
Norte
9%
Nordeste
12%
76%
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
PROJETOS DE ASSENTAMENTO
POR REGIO
Norte
17%
4%
5%
Nordeste
41%
33%
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: Incra 2013
56
tados desde a metade da dcada passada.

A ttulo de comparao, o governo
FHC assentou uma mdia de 67,5 mil famlias/ano (72 mil no primeiro e 63 mil
no segundo mandato); e a gesto Lula,
76,7 mil famlias/ano (95 mil no primeiro e 58,4 mil no segundo mandato). Nos
dois primeiros anos do governo Dilma, a
mdia de assentamentos caiu a 22 mil famlias/ano.
O oramento previsto e os gastos realizados indicam claramente perda de flego das aes de reforma agrria desde
a segunda gesto Lula e, mais acentuadamente, no governo Dilma.
Meses depois de lanar portarias exigindo estudos para assegurar a sustentabilidade das pequenas propriedades entregues s famlias, o governo as revogou.
O argumento de melhoria qualitativa em
troca de menos assentamentos no se
sustentou. O governo Dilma foi responsvel por apenas 2% do total de reas de
interesse social para reforma agrria descretado desde 1995. O Incra, corrodo
pela precarizao e pelo aparelhamento
poltico, j no consegue realizar nenhuma de suas funes: nem reforma agrria,
nem gesto territorial.
O balano do programa at agora
mostra que 88% da rea destinada reforma agrria e 74% dos assentamentos
esto no Norte e no Nordeste, fora dos
limites das terras mais produtivas e economicamente viveis e distantes das principais reas de conflitos fundirios.
Dados sobre renda sugerem ainda
que boa parte dos assentamentos so lu-
ORAMENTO DA REFORMA AGRRIA

Em bilhes de reais
6
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal / Secretaria do Tesouro Nacional
gares de produo de subsistncia e moradia, com frgil acesso a mercados (locais

ou mais estruturados) e com expressiva
dependncia de benefcios sociais. Para
maior sucesso dos programas de reforma
agrria, preciso conectar os assentamentos aos centros de consumo, organizando
a produo por meio de cooperativas.
J o oramento da reforma agrria
caiu em 2003 e 2004 comparativamente ao
ltimo ano do governo FHC. Desde 2005,
porm, foi superior e cresceu ano a ano at
2010 (exceto em 2009, quando recuou um
pouco), mesmo com a queda do nmero
de assentamentos depois de 2007. A partir
de 2010, no entanto, h uma diminuio
significativa dos valores destinados a essa

finalidade, da casa dos R$ 5,5 bilhes para
a dos R$ 4 bilhes.
Em outra frente, o governo vem perdendo as possibilidades de regularizar os
territrios quilombolas. Em 2012, havia
193 comunidades quilombolas tituladas, e
outras 1.167 aguardavam titulao de terras no Incra. De 2003 a 2010, expediramse 75 ttulos, em 66 territrios, para 99
comunidades. Entre 2011 e 2012, foram
expedidos outros 19 ttulos, em 17 territrios, para 18 comunidades quilombolas.
O fato que a poltica de redistribuio de terras no contribuiu para mudar
a estrutura fundiria do pas, que permaPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
57
PLANO DE REFORMA AGRRIA

Lanar uma fora tarefa para solucionar os conflitos fundirios, assentando as 85 mil famlias hoje espera de lotes, segundo estimativas dos movimentos sociais.
Incorporar economia cerca de 1 milho de famlias que vivem em minifndios de agricultura de subsistncia oferecendo-lhes assessoria tcnica e crdito pblico subsidiado. A partir
da, elas podero ter renda, gerando efeito multiplicador na
comunidade local.
Priorizar, ao fazer novos assentamentos, a proximidade com
as cidades mdias do interior, que podem ser a base tanto para
polos regionais como para oferta de servios vinculados atividade rural.
Incumbir as universidades e os institutos de tecnologia de integrar o ambiente educacional e o produtivo nos assentamentos.
Atualizar os indicadores de produtividade agrcola e acelerar
o diagnstico da funo social da propriedade rural nos aspectos produtivo, ambiental e trabalhista, permitindo a rpida desapropriao nos casos previstos em lei ou premiando aqueles
que fazem uso correto da terra, por meio da criao de um Selo
da Funo Social.
Estabelecer os parmetros para unificar o cadastro de terras,
o que envolve desde a preciso dos dados a coletar, armazenar
e atualizar at a forma de torn-los pblicos e de acess-los, a
fim de discriminar positivamente os diferentes estabelecimentos e as respectivas formas de propriedade fundiria, algo vital
para definir as contrapartidas socioambientais a cobrar de cada
segmento, bem como para fazer justia tributria.
Priorizar e qualificar os processos de regularizao fundiria,
especialmente na Amaznia, no Nordeste, na faixa de fronteira
e nos territrios quilombolas.
Profissionalizar a gesto da poltica agrria, no permitindo o
aparelhamento poltico de seus rgos (Incra, MDA etc.).
Reorganizar o Incra e dot-lo de recursos e competncias que
lhe permitam atuar no apoio aos assentamentos rurais e desenvolver programas de assistncia aos assentados.
58
nece praticamente inalterada nas dcadas

recentes, apesar do assentamento de 1 milho de famlias. O ltimo Censo Agropecurio (2006) constatou um coeficiente de
Gini da propriedade da terra de 0,0854,
muito prximo do ndice de 1995/1996,
que era 0,0856, e tambm do 0,0857 apurado em 1985.
A coligao Unidos pelo Brasil entende que a reforma agrria exige que se expanda o foco de atuao do governo para
esferas alm da questo da justia social,
da soluo de conflitos territoriais agrrios
e da reverso do xodo rural.
necessrio integrar os assentados e
os pequenos produtores na atividade econmica por meio do acesso terra produtiva. Alm disso, a localizao do assentamento deve ser compatvel com produo
diversificada de alto valor agregado e de
qualidade para abastecer os centros urbanos mais prximos.
Quanto regularizao, existem no
Brasil trs diferentes cadastros de terras
que devem ser modernizados e unificados
num Cadastro Nacional de Imveis Rurais.
H o Sistema Nacional de Cadastro Rural
(SNCR), do Incra. Outro o Cadastro de
Imveis Rurais (Cafir), da Receita Federal.
O terceiro o Cadastro Ambiental Rural
(CAR), do Ministrio do Meio Ambiente.
Desse desconhecimento da malha
fundiria resultam o sobrecadastramento, os conflitos por terra, as grilagens, as
fraudes nos registros e a falta de controle sobre a aquisio de imveis rurais por
estrangeiros. H casos em que as terras
cadastradas superam a prpria superfcie
territorial. Isso atinge mais de 1.300 municpios, inclusive capitais como Palmas
(TO) e Cuiab (MT).
Em alguns casos, a terra cadastrada a
mais chega a dez vezes o tamanho da superfcie. Somado, o sobrecadastramento de
terras no pas chega a 58 milhes de hectares, rea do tamanho de Minas Gerais.
Depois da reforma do Cdigo Florestal,

iniciou-se um esforo de unificao destes
cadastros. fundamental realiz-la.
Por fim, apesar de sua histria respeitvel, o Incra carece dos requisitos para
fazer uma reforma agrria como a que propomos. Esse problema tambm ser enfrentado em nosso governo.
Reformas no mercado de crdito: reformular o modelo, tornando o

sistema mais dinmico, democrtico e robusto; desconcentrar o crdito
corporativo; reduzir o custo das operaes; apoiar o cadastro positivo.
Pases com sistemas financeiros mais
desenvolvidos tendem a crescer mais, pois
um mercado de crdito eficiente (maiores
volumes, menores custos e prazos mais
longos) gera possibilidades de financiamento para empresas e indivduos. Projetos com maior potencial de retorno se
viabilizam, e a poupana se transforma em
investimento produtivo, por meio de melhor alocao de recursos. Tudo isso gera
emprego e eleva o potencial de crescimento da economia. Pelo lado do indivduo, o
acesso a crdito permite suavizar choques
de renda e viabiliza a aquisio de bens e
servios de grande impacto no bem-estar
da populao, como moradia e educao,
permitindo seu consumo em maior escala.
O acesso ao crdito no Brasil ainda
bastante limitado, quando comparado ao
de pases desenvolvidos, apesar do importante ciclo de expanso iniciado em 2003.
Mais recentemente, contudo, surgiram sinais de esgotamento desse mecanismo. Na
fase inicial, at a crise financeira de 2008,

a expanso do crdito foi, em grande medida, resultado de reformas institucionais
que reduziram o risco de emprestar. O crdito consignado, a nova lei de recuperao
das empresas e a alienao fiduciria de
imveis, alm da figura do patrimnio de
afetao, possibilitaram uma exploso do
crdito pessoal, corporativo e imobilirio.
A partir de 2008, os bancos governamentais expandiram agressivamente sua atuao, inicialmente com o intuito de compensar a retrao do crdito privado no
perodo da crise financeira internacional.
Depois da rpida recuperao da economia brasileira, porm, a ampliao generalizada do crdito continuou custa de reduo da participao do setor privado. A
expanso do crdito corporativo concedido
por bancos pblicos teve carter concentrador: alocou emprstimos subsidiados prioritariamente para grandes empresas, e para
isso fez uso crescente de recursos fiscais.
59
Por sua vez, a expanso dos emprstimos

que as instituies concederam a pessoas
fsicas atendeu base da pirmide social,
mas acabou por causar grande comprometimento de renda das
O acesso a crdito famlias mais pobres.
Esses fatores apontam
viabiliza a aquisio de
para a exausto desse
bens e servios de grande modelo.
O crescimento proimpacto no bem-estar
longado do crdito no
geral da populao, como
Brasil fundamental
moradia e educao, para o desenvolvimenpermitindo seu consumo to sustentvel. preciso
reformular seu modelo,
em maior escala. para torn-lo dinmico e robusto, e corrigir
suas distores. Alm disso, um novo sistema deve democratizar o acesso ao crdito
corporativo e reduzir as taxas de juros, especialmente as cobradas dos mais pobres.
Tudo isso requer mediOs subsdios ao das para reduzir o custo das operaes e para
crdito agropecurio
lidar com o problema
e aos programas de de endividamento das
habitao popular famlias de baixa renda.
Resumidamente,
devero continuar,
alguns problemas do
mas com maior mercado de crdito
participao atual devem ser resolvidos em nosso governo.
dos bancos privados. So eles:
1) subsdios no transparentes ao crdito;
2) acesso discricionrio para as grandes
empresas a partir de bancos pblicos;
3) custo do crdito muito elevado, espe60
cialmente para a populao mais pobre.

O ltimo item merece anlise mais
detida. O Brasil trabalha com elevados
spreads bancrios spread diferena entre as taxas de juros cobradas de tomadores de crdito e as pagas a quem investe
dinheiro no banco. Os motivos principais
disso so: impostos altos, regulao inadequada, taxa bsica de juros quase sempre
elevada e baixo nvel de informao sobre
potenciais tomadores de crdito.
Diante desses problemas, devemos caminhar gradualmente para um sistema no
qual o crdito pblico para empresas seja
complementar, e no inibidor do sistema
de crdito privado, focando em negcios
com as seguintes caractersticas:
1) empresas pequenas e nascentes;
2) projetos inovadores ou com alto impacto social;
3) projetos de maturao muito longa
que exijam alto volume de recursos,
como obras de infraestrutura.
Os subsdios ao crdito agropecurio e
aos programas de habitao popular devero continuar, mas com maior participao
dos bancos privados, evitando subsdios
no computados e ineficincias na alocao. A transio deve ser gradual, para que
no se provoque reduo de investimentos, quando o objetivo ampli-los. Nessa perspectiva, pretendemos desenhar um
sistema de incentivos para investimentos
em debntures, propiciando mais fontes
de crdito acessveis ao setor privado (por
exemplo, alterando a regulao de fundos
de penso), e para emprstimos de longo
prazo dos bancos privados para empresas.
Quanto ao custo do crdito, possvel reduzi-lo, especialmente para as camadas mais pobres da populao, atuando ao
mesmo tempo sobre as vrias causas do
alto spread. Propomos a reduo de impostos, em particular a eliminao do IOF
sobre emprstimos, e do nvel de reservas
compulsrias. Alm disso, reformularemos
o mercado de crdito de tal forma que, gradualmente, se eliminem os direcionamentos obrigatrios, e regulamentaremos a
garantia guarda-chuva (na qual um mesmo
bem garante todas as operaes de crdito
de um cliente, o que gera impacto importante nos juros do carto de crdito e do
cheque especial) e o cadastro positivo.
A estabilidade macroeconmica e o
fortalecimento de instituies que assegurem a validade de contratos tambm

contribuiro para reduzir o componente
informacional do spread e a taxa bsica da
economia.
Alm disso, nosso governo vai consagrar ateno especial a melhorar o ambiente especfico do mercado de capitais
como forma complementar de financiamento das empresas. No atual governo, em
cujo ltimo ano no se registrou um nico
processo de abertura de capital (IPO), o
mercado brasileiro perdeu dinamismo. A
consequncia que o setor produtivo nacional no pode se beneficiar devidamente
de mais essa importante fonte de financiamento de suas atividades.
Elevar os investimentos em infraestrutura: fazer parcerias pblico-privadas,

concesses e investimentos diretos para combater os gargalos do crescimento;
atuar sem o objetivo de gerar caixa; buscar o melhor servio, a preo compatvel.
A infraestrutura um dos grandes
gargalos para o crescimento da economia
brasileira. No ranking de competitividade
do Frum Econmico Mundial, publicado
no World Competitiveness Report (20132014), o Brasil obteve a 56 posio entre
os 148 pases pesquisados, enquanto nossa
infraestrutura nos relegou 71 posio.
Ou seja, ela puxa a competitividade da
economia brasileira para baixo.
Apesar desse gargalo, os investimentos nessa rea tm ficado abaixo do necessrio no Brasil. Estudos internacionais
mostram que, para que a economia possa
crescer 3% ao ano, so necessrias inverses em infraestrutura entre 3% e 5% do

PIB. No Brasil, elas no passaram de 2,5%
do PIB desde 2002. Em 2013, investimentos pblicos e privados em infraestrutura
somaram meros 2,45% do PIB.
Deveramos investir 3% do PIB apenas para compensar a depreciao do capital fixo per capita e 4,5% para sustentar
um crescimento em torno de 4% ao ano,
segundo o professor Cludio Frischtak,
autor de vrios estudos sobre infraestrutura e crescimento econmico no Brasil.
Diante disso, urgente hoje criar os
61
instrumentos e o ambiente certo para elevar os investimentos em infraestrutura e,

em consequncia, a possibilidade de crescimento sustentvel do PIB. Vrias aes
sero implementadas para atingir esse objetivo, iniciando-se pelo reconhecimento
de que a expanso e a melhoria da infraestrutura no Brasil urgente e deve ser
tratada como prioridade.
O primeiro instrumento para chegar
ao objetivo ser recorrer mais fortemente a
parcerias pblico-privadas (PPPs) e a licitaes de concesses, evitando preconceitos e vieses anacrnicos.
No ranking de
Se o setor pblico
competitividade
no tem a agilidade e a
do Frum
capacidade de investiEconmico Mundial,
mento necessrias, que
o Brasil obteve a
ele seja realizado pela iniciativa privada com a forte presena do Estado na
posio entre os
coordenao do planejamento e na regulao,
assegurando servios de
pases pesquisados.
qualidade a preos razoveis populao. O que
no pode ocorrer o pas sofrer com a falta
de infraestrutura, como vem ocorrendo.
No ser objetivo do nosso governo
fazer caixa com as licitaes, como ocorreu
no Governo FHC e em alguns momentos
do governo atual caso da ltima licitao da banda 4G para internet sem fio.
Consideramos arrecadao por meio de
licitaes uma espcie de imposto cobra-
56148
62
do da populao. Isso distorce a alocao

de recursos e acaba por gerar ineficincia
econmica: o governo arrecada mais, e,
em contrapartida, a populao paga tarifas
mais altas para a empresa vencedora.
Assegurar o fluxo de recursos para os
investimentos em infraestrutura, em condies de competitividade que possam
garantir preos justos para a populao,
exigir criar um marco regulatrio estvel para cada um dos segmentos do setor,
tendo como ponto de partida amplo dilogo com a sociedade, a fim de criar um
ambiente favorvel ampliao de investimentos privados e prestao de servios
de qualidade a preos compatveis.
Alm disso, sero criados fruns setoriais para indicar como o governo pode
fomentar a expanso de obras consideradas prioritrias, em uma escala definida
no futuro plano de governo, sempre em
consonncia com as metas de crescimento
estabelecidas. Esses fruns devem atualizar
permanentemente as prioridades de infraestrutura em cada uma das reas, de forma
que no se perca o passo, como ocorreu
com a energia eltrica nos ltimos anos,
nem se criem gargalos onde hoje no existem. A ideia reduzir os existentes.
Vale salientar que essas medidas para
atrair recursos privados para a infraestrutura no tiram do governo a responsabilidade de tambm realizar investimentos
importantes, com recursos do oramento,
do Tesouro ou por meio das estatais.
Transporte e logstica: injetar mais recursos para expandir o setor;

tornar sua manuteno mais barata e eficiente; considerar meios alternativos
de distribuio de produtos; reduzir custos dos servios prestados sociedade.
As condies de transporte e logstica
no Brasil tambm reduzem nossa competitividade internacional e o padro de vida
potencial de nossa populao. No ndice de
competitividade global do Frum Econmico Mundial, a qualidade de nossas estradas est na 120 posio, atrs de pases
como Argentina (103), Peru (98), Bolvia
(92), Mxico (51) e Chile (27). A qualidade de nossas ferrovias alcana apenas a
103 posio, e a dos portos, a 131. At
mesmo em qualidade do transporte areo
ficamos com a 123 posio. Ou seja, temos
de melhorar muito.
A m qualidade faz com que o custo de
logstica e transporte sejam altos, levando a
perdas de nossos produtos agropecurios,
minerais e industriais. A consequncia
que nossas empresas se tornam menos
competitivas, e o bem-estar da populao
sacrificado.
Diante desses problemas, propomos
trs linhas principais de ao. A primeira visa a elevar a quantidade de recursos
aplicados na infraestrutura de transporte
e logstica, para expandi-la. A segunda
dever criar mecanismos para tornar mais
eficiente sua manuteno, melhorando a
qualidade do que j existe. E a terceira se
destinar a reduzir os custos dos servios
prestados sociedade.
Para ampliar a disponibilidade de
recursos recorreremos tambm aqui s
concesses e parcerias pblico-privadas

(PPPs). Portos, aeroportos e outros equipamentos de logstica devero ser alvo de
concesso e PPPs. Ser nossa tarefa imediata aps assumir o governo acelerar as
licitaes de concesses e PPPs j em andamento. Alm disso, buscaremos reduzir
entraves diversificao de meios de transporte de carga de longa
No ranking de competitividade
distncia, com foco em
do Frum Econmico Mundial,
alternativas ao rodovio Brasil obteve:
rio: ferrovirio, martimo e hidrovirio.
Para isso, estabelecereposiao em rodovias;
mos um frum especfico para cada tipo de
transporte alternativo,
posio em ferrovias;
definindo polticas e
removendo barreiras
ao seu crescimento.
posio em portos;
Para reduzir custos, ser essencial simposio em aeroportos.
plificar e baratear o
desembarao de mercadorias, especialmente nos portos e aeroportos, sem que isso implique relaxar a fiscalizao sanitria e aduaneira. Quanto s
licitaes para concesses e PPPs, sempre
sero consideradas as condies que propiciem menor custo para o consumidor,
em servios que gerem pedgios e outras
formas de pagamento, obviamente satisfazendo os nveis de servio estabelecidos.
120103131123-
63
O esforo para preservar ou melhorar

a qualidade dos equipamentos logsticos
ser direcionado criao de concesses
para manuteno de estradas federais, mesmo quando no pedagiadas, desenvolvendo indicadores de controle da qualidade,
com exigncias de nveis de servios bem
definidas na fase de concorrncia. As licitaes podem ser feitas para trechos suficientemente pequenos para pequenas empresas
locais participarem, mas suficientemente
grandes para garantir escala e baixos custos.
Esse processo deve reduzir os custos atuais
de manuteno das estradas e melhorar sua
qualidade, alm de provavelmente dar agilidade s obras, em virtude da diminuio
da burocracia hoje envolvida no processo.
No desenvolvimento das trs linhas de

ao acima previstas para melhorar a infraestrutura, assumimos o compromisso de
promover uma releitura do Plano Nacional
de Logstica, aprimorando-o e passando
a execut-lo aplicando modelos de gesto
baseados em metas e resultados. Estudo
da Cmara Brasileira de Competitividade
realizado sob a coordenao do empresrio Jorge Gerdau analisou o dficit de infraestrutura do pas e identificou projetos
que devem servir de referncia para um
programa de soluo dos imensos gargalos
logsticos que hoje inibem as potencialidades de crescimento de nossa economia. Vamos usar esses projetos, aprimorando-os e
tirando-os do papel.
Poltica energtica: retomar o planejamento de mdio e longo prazos;

investir em fontes modernas, limpas e renovveis; aumentar a oferta para
permitir o crescimento econmico; afastar os constantes riscos de racionamento.
Mudanas sucessivas do marco regulatrio tornaram dramtica a situao do
planejamento econmico e financeiro do
setor eltrico, cujos investimentos amadurecem em prazos de 5 anos, em concesses
de 25 anos. No fosse a estagnao da indstria brasileira nos ltimos anos, maior
consumidora de eletricidade dentre todas
as classes de uso, as condies de oferta
estariam ainda mais dramticas. Algumas
empresas mais intensivas no uso de energia esto preferindo importar produtos a
produzir localmente, dado o crescente custo de produo domstica. Com isso, alm
64
de tornarem-se mais competitivas no mercado, vendem sua carga de energia eltrica

contratada rede, maximizando lucros.
Temos uma matriz energtica limpa,
com 42% de fontes renovveis (dado de
2013 do IBGE). Embora esse percentual
esteja em declnio acentuado (em 2010,
eram 45%), isso ainda uma grande vantagem comparativa em relao ao restante do mundo, particularmente aos pases
industrializados, cuja mdia de menos
de 20%. As nossas fontes renovveis esto
concentradas essencialmente em derivados da cana (39%) e em energia hidrulica
(26%). A gerao, contudo, se baseia em

fontes hdricas, o que representa um desafio segurana energtica e impe desafios
socioambientais importantes, que precisam ser superados. Em 2013, 80% do aumento da oferta energtica no Brasil se deu
por meio de fontes fsseis e no renovveis,
j em consequncia dos limites hidreltricos.
Do ponto de vista da gerao de energia eltrica, a queda da participao de fontes renovveis tambm foi forte. Nos anos
1990, a matriz renovvel chegava a 95% do
total; em 2012, caiu para 84,5%; e em 2013,
para 78%. Outro nmero importante: cerca de 70% de nossa capacidade instalada
proveniente da hidroeletricidade, deixando clara a dependncia dessa fonte de gerao para suprir as necessidades do setor
e, portanto, nossa vulnerabilidade diante
do regime de chuvas. O Brasil, no entanto, um dos nicos pases do mundo que
podem ter uma matriz eltrica otimizada
do ponto de vista socioambiental, de forma
segura, competitiva e sustentvel.
Apenas 17% do consumo energtico do Brasil diz respeito eletricidade. A
maior parte dele (47%) na forma de consumo de combustvel lquido e gs para
mover mquinas, veculos e gerar calor
em processos industriais. Como a energia eltrica a mais eficiente, da gerao
ao transporte (transmisso), todos os cenrios globais apontam o aumento da sua
participao na matriz como fundamental
para a sustentabilidade do sistema.
Assim a segurana, a economicidade
e a sustentabilidade da matriz energtica
brasileira supem cinco grandes focos:

1) aumento da eficincia energtica;
2) aumento da participao da eletricidade na matriz energtica;
3) realinhamento da poltica energtica
para focar nas fontes renovveis e sustentveis, tanto no setor eltrico como
na politica de combustveis, com especial nfase nas fontes renovveis modernas (solar, elica, de biomassa, geotermal, das mars, dos biocombustveis
de segunda gerao);
4) reduo do consumo de combust- O Brasil um dos
veis fsseis;
nicos pases do
5) ampliao da gemundo que podem
rao distribuda.
O redirecionamen- ter uma matriz eltrica
to da matriz eltrica otimizada do ponto
brasileira passa necesde vista socioambiental,
sariamente pela compreenso e pela gesto de forma segura,
equilibrada da oferta competitiva
e da demanda dos ree sustentvel.
cursos disponveis. A
participao do consumidor e a conscincia da sociedade, sobretudo a respeito da fonte de gerao, devem
deixar claro que uma matriz renovvel
prioriza a disponibilidade de recursos naturais como forma complementar de obter
energia. As consequncias disso so maior
custo para o consumidor brasileiro, alm
de repetidos riscos de racionamento de
energia. O atual governo tinha de escolher
entre um esforo de racionalizao agora
ou um maior risco de racionamento depois. Optou pelo caminho de maior risco,
65
apostando nas chuvas de vero.

necessrio retomar o planejamento de
mdio e longo prazos do setor energtico de
forma integrada, a comear pela reativao
e valorizao do Conselho Nacional de Poltica Energtica e de seu papel de planejar
uma Poltica Nacional de Energia com a participao da sociedade civil. As diretrizes a
ser debatidas detalhadamente pelo conselho
devero ter clareza e objetividade. Em linhas
gerais, prope-se maior diversificao da
matriz energtica brasileira, com ampliao
da participao da eletricidade, reduo do
consumo absoluto de combustveis fsseis
e aumento da proporo de energias renovveis, tais como energia
O Brasil o pas elica, solar e de biomascom maior potencial sa, principalmente da
cana-de-acar.
de gerao de energia
Alm disso, o rumo
elica do mundo: desejado pela maior
parte do setor de des143,5 Gw. centralizao e democratizao da gerao
e do armazenamento de energia e de alinhamento de interesses de geradores, distribuidores e consumidores, em nome do
aumento de eficincia e da reduo do consumo e das perdas de energia.
Nessa direo, nossa coligao vai
criar mecanismos de expanso do mercado
livre de energia. Como se sabe, esse um
ambiente competitivo, no qual os participantes podem negociar livremente todas
as condies comerciais fornecedor, preo, quantidade contratada, perodo de suprimento e condies de pagamento. No
mercado cativo, a energia tem preo fixado
66
por tarifas, sem margem de negociao. No

livre, preo, quantidade, prazos de entrega,
garantias e reajustes podem ser livremente
acordados entre gerador e consumidor.
Atualmente o Mercado Livre de Energia j representa 27,8% de toda carga do
Sistema Interligado Nacional (SIN). Apenas o submercado Sudeste responde por
72% dessa fatia, com 7.309 Mwm, dos
quais 3.508Mwm so de So Paulo. Hoje,
no Brasil, somente os consumidores que
tm demanda contratada maior ou igual a
500 Kw podem exercer a opo de migrar
para o mercado livre de energia, ou seja, o
benefcio vale apenas para grandes consumidores industriais.
No entanto, o mercado europeu (formado por 27 pases) est totalmente aberto
desde 2007 at mesmo os consumidores
residenciais (450 milhes de habitantes)
podem escolher seu supridor. Alm disso,
o mercado livre amplo tambm existe em
pases da Amrica Latina e com critrios de elegibilidade mais abrangentes que
os brasileiros.
Nosso entendimento que a extenso do mercado livre para consumidores
pequenos e residenciais possibilitar a
esse grupo escolher preo, prazo e formas
de indexao e ter flexibilidade quanto ao
montante de consumo. A medida incentiva
a concorrncia num mercado que tipicamente monopolista e traz benefcios para
os cidados e as empresas. nosso compromisso atuar na flexibilizao do mercado de
energia e ampliar a abrangncia do mercado
livre para beneficiar os consumidores com
maior oferta de opes de abastecimento.
Outra prioridade da nossa poltica

energtica ser recuperar e revitalizar a
produo de biocombustveis no Brasil. A
agroindstria da cana-de-acar para produo de etanol, acar e bioeletricidade
no deve ficar a reboque da interveno
estatal, mas no pode ser sacrificada na
sua capacidade de competir no mercado de
combustveis por causa de polticas de controle de preos da gasolina que desprezam
seu valor real, considerados os preos do
produto e do frete no mercado internacional e a taxa de cmbio. A interveno do
governo no setor, contudo, deve ser mnima, e as regras para o desenvolvimento da
energia de biomassa devem ser previsveis
e transparentes.
A poltica de apoio revitalizao dos
biocombustveis ser associada ao estmulo implementao de programas de certificao socioambiental a fim de garantir
que sua produo se d de forma social e
ambientalmente sustentvel, respeitando
os diretos trabalhistas.
Externamente, necessria incisiva
atuao da diplomacia brasileira para defender a mistura do etanol gasolina em
escala mundial, diminuindo a emisso de
gases que causam o efeito estufa. Com isso,
criam-se as condies para viabilizar um
mercado global para o etanol, tal como
qualquer outra commodity.
Tambm a energia elica receber
forte estmulo para a sua expanso, considerando que o Brasil o pas com maior
potencial de gerao a partir dessa fonte no
mundo, que chegaria a 143,5 Gw, segundo
o Atlas do Potencial Elico Brasileiro. O
DIRETRIZES DE NOSSA
POLTICA NACIONAL DE ENERGIA
Ampliar a participao da eletricidade na matriz energtica.
Aumentar a proporo de energias renovveis na matriz
energtica.
Reduzir o consumo absoluto de combustveis fsseis.
Descentralizar e democratizar a gerao e o armazenamento de energia.
Alinhar interesses de geradores, distribuidores e consumidores, para que haja aumento de eficincia e reduo do
consumo e das perdas de energia.
Criar mecanismos de expanso do mercado livre de energia a fim de permitir que os pequenos consumidores tambm possam negociar livremente todas as condies comerciais de seu suprimento.
Precificar as emisses de CO2 no setor energtico e trabalhar por sua reduo.
Recuperar e revitalizar a produo de biocombustveis.
Estabelecer a meta de construir 1 milho de casas com sistemas de autogerao de energia a partir de painis solares
fotovoltaicos e de ter 3 milhes de casas com aquecimento
solar de gua at 2018.
Garantir que 1 milho de hectares de concesses florestais
com fins energticos sejam dedicados ao suprimento de termoeltricas a biomassa.
investimento feito pela indstria elica no

pas, considerando o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa) e todos os leiles entre 2004 e
2011, alcanou R$ 25 bilhes.
Nesse mesmo ano, o Brasil atingiu
quase 2 Gw de capacidade instalada (ou
1,8% da matriz energtica, segundo dados
da Aneel), distribudos por parques elicos localizados principalmente nos estaPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
67
dos nordestinos de Rio Grande do Norte,

Cear e Bahia, e nos estados sulistas de Rio
Grande do Sul e Santa Catarina. Com a expressiva diminuio dos
Precisamos ampliar preos de equipamena participao da tos e de implantao, o
custo do Kw instalado
energia solar em nossa
reduziu-se em mais de
matriz energtica. um tero, passando de
Hoje est restrita a R$ 5.000/Kw instalado
para cerca de R$ 3.300/
insignificante 0,01%. Kw entre 2008 e 2011.
Dessa forma, em 2012
a energia elica tornou-se a segunda fonte
mais competitiva no pas, perdendo apenas
para as grandes hidreltricas.
A energia solar, por sua vez, precisa
ampliar sua participao em nossa matriz
energtica, hoje restrita a insignificante
0,01%. O Brasil o pas com maior quantidade de radiao solar no mundo. O lugar menos ensolarado do pas recebe 40%
mais energia que o lugar mais ensolarado
da Alemanha, um dos pases que mais investiram nessa fonte nas ltimas dcadas.
Consumidores residenVamos investir no ciais ou comerciais poaproveitamento da dem reduzir suas despesas e ampliar a oferta
energia contida no lixo,
de energia a partir da
atacando tambm o popularizao da geraproblema da destinao o por meio de placas
fotovoltaicas, instaladas
final dos resduos de forma pulverizada.
A energia gerada e no
absorvida pela unidade de gerao fotovoltaica poder ser vendida aos distribuidores
diretamente pela rede eltrica.
68
Boa parte dos entraves adoo desse modelo a maneira como o ICMS
calculado. Embora seja assunto da alada estadual, o governo federal negociar
com governadores mudanas de taxao
da energia produzida por placas fotovoltaicas em um programa especfico. Alm
disso, o custo elevado dos equipamentos
pode ser atenuado por incentivos fiscais
ou subsdios devidamente explicitados no
oramento do setor pblico, de modo que
a adeso se torne atrativa. fundamental
ainda alinhar os interesses dos diferentes
agentes da cadeia (geradoras, distribuidoras e consumidores), para favorecer a expanso da energia solar.
Outra proposta o aproveitamento da
energia contida no lixo, atacando tanto o
problema de sua destinao, quanto criando mais uma fonte de gerao de energia
termoeltrica e de biogs, sempre coordenadas com as melhores prticas de reciclagem a prioridade deve ser a reutilizao,
em detrimento da queima do material de
descarte e com anlises ambientais adequadas. Vamos adotar polticas especficas
de apoio tecnolgico s prefeituras e de financiamentos do BNDES para que se possam realizar os investimentos necessrios,
dentro das premissas j mencionadas.
O consumidor precisa ser informado
das condies de gerao de eletricidade
por meio de um sinalizador de preo, para
que se reduzam os impactos dos problemas
oriundos das oscilaes da natureza. O modelo atual bastante perverso, uma vez que
o reajuste de tarifas ocorre no ano seguinte.
Da forma como hoje, o consumidor man-
tm seu consumo energtico, independentemente das condies climticas.

So necessrios incentivos e metas
para a melhoria da eficincia energtica em
todas as etapas (gerao, transmisso, distribuio e consumo final), principalmente
os intensivos. A definio de metas de reduo do consumo deve tornar-se critrio
de remunerao das distribuidoras de energia, que no atual modelo, de forma contraditria crescente necessidade de racionalizao do uso e conservao, tm retornos
maiores quanto maior for o consumo.
preciso buscar sempre a fronteira
tecnolgica do setor, articulando universidades, agncias de fomento a cincia e
tecnologia e centros de pesquisa pblicos
e privados para investir em pesquisa e de-
Temos uma matriz

senvolvimento de equienergtica limpa, com
pamentos de gerao de
energia a partir de fontes
renovveis.
de fontes renovveis.
Mesmo considerando os maiores esforos
para a reduo do consuMas em em 2010,
mo absoluto de combusesse percentual era de
tveis fsseis, o petrleo e
seus derivados continuaro a ser fonte importante na matriz energtica brasileira, dado que
no h tecnologia para sua substituio no
curto prazo.
Haver, no entanto, significativo investimento para desenvolver tecnologias
limpas, que possam melhorar permanentemente nossa matriz energtica.
42%
45%
Cincia, tecnologia e inovao: valorizar pesquisas que visem a elevar a

competitividade brasileira; facilitar o acesso de empresas e pesquisadores a recursos;
desburocratizar programas; focar menos nos processos e mais em resultados.
As atividades de Cincia, Tecnologia
e Inovao (CT&I) so fundamentais para
o desenvolvimento do pas, pois, entre
outras coisas, tm relao com o crescimento da produtividade. A destinao de
recursos e a alocao de pessoas qualificadas para essa atividade tm estreita relao com o crescimento sustentvel e so
estratgicas para elevar o bem-estar de
toda a populao.
No Eixo 3 Educao, Cultura e Inovao, apresentamos propostas para que
o Brasil possa acelerar a produo de co-
nhecimento de ponta capaz de melhorar

a produtividade e a competitividade da
economia brasileira.
Vale lembrar apenas os princpios
que nortearo nossa poltica para o setor.
Em primeiro lugar, a ideia valorizar as
pesquisas que possam contribuir para aumentar a competitividade brasileira. Em
segundo, facilitar o acesso de empresas
e de pesquisadores a recursos. Por fim, a
meta desburocratizar programas, cujo
foco ser menos os processos e mais os
resultados.
69
Indstria e comrcio exterior: a guinada para a competitividade,

a produtividade e a inovao; por um novo modelo, que reinsira
o pas no ambiente global de forma competitiva.
Como impulsionadora de transformaes, a poltica industrial brasileira no
vem obtendo xito no j relativamente
longo perodo em que foi reintroduzida
no pas, ou seja, desde 2004, quando do
anncio da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce). Mesmo
posteriormente, em 2008, quando veio a
Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP) e, em 2011, quando foi lanado o
Plano Brasil Maior (PBM), as iniciativas
tiveram relevncia apenas parcial ou setorial no incentivo aos investimentos em
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
(PD&I) e na desonerao (ainda incompleta) de investimentos e de exportaes,
mas no como instrumentos capazes de
impelir o setor como um todo.
Ao contrrio, depois
A produtividade do trabalho
de uma fase de aparenna indstria acusa variao
te relanamento indusmdia negativa de
trial, entre 2005 e 2008,
a indstria brasileira regrediu nos ltimos cinco
entre 2003 e 2009.
anos: sua produo hoje
inferior do perodo
Nesse perodo, a China
imediatamente anterior
obteve ndice de
crise de setembro de 2008;
sua participao no PIB
retrocedeu para nveis
e os EUA de
muito baixos; e, no mbito mundial, posies foram perdidas para outros
1,7%
4,5%
3,8%
70
emergentes na produo e na exportao

de manufaturados.
A competitividade cadente ao longo
do perodo se deveu tanto a fatores exteriores dinmica industrial quanto aos
propriamente relativos indstria. Os elevados custos sistmicos (como tributao
elevada e complexa, infraestrutura inadequada e alto custo de capital de terceiros) e
a moeda por muito tempo excessivamente
valorizada respondem pelos problemas do
primeiro tipo. No segundo grupo, a baixa
capacidade inovadora e o retrocesso da
produtividade do setor contrastaram com
o aumento do custo do trabalho e de outros custos de produo.
Um estudo do Instituto Euvaldo Loidi (Iedi) mostrou que a produtividade do
trabalho na indstria, depois de ter crescido 3,2% ao ano entre 1995 e 2002, acusa
variao mdia negativa de 1,7% no perodo de 2003 a 2009. Nesse segundo perodo, a China obteve ndice de 4,5%, e os
EUA, de 3,8%.
O que se espera de uma poltica aplicada a um pas como o Brasil que contribua decisivamente para transformar a
indstria em setor competitivo e de alta
produtividade. E para isso a poltica industrial brasileira, decididamente, ainda
no colaborou. Ela tem pontos positivos,
porm localizados e parciais. Na atualidade, a orientao excessivamente defensiva
e protecionista o que mais a caracteriza.

certo que a crise mundial levou ao
estreitamento dos mercados consumidores
de produtos industriais ao redor do mundo, o que intensificou a concorrncia pelos
poucos mercados ainda dinmicos, como
o caso do brasileiro. Da a competio acirrada que se estabeleceu no mercado interno entre o produto de fabricao domstica e o importado, este contando com larga
vantagem em funo da marcha adversa da
nossa competitividade.
A crise industrial brasileira se instalou
em 2011, depois que a economia se recuperou do abalo de 2008, e prolonga-se at o
presente. Chegamos a 2013 com uma participao da indstria no PIB semelhante de 1955. Naquele ano, a indstria de
transformao respondia por 21,16% do
PIB; a indstria extrativa mineral, 0,52%;
e a indstria da construo, 4,15%; perfazendo um total para o conjunto da indstria de 25,82%. No ano passado, a indstria da transformao representava 13,13%
do PIB; a extrativa mineral, 4,11%; e a da
construo, 5,4%; perfazendo um total
para o conjunto da indstria de 22,63%,
como se extrai de dados coligidos pelo
IBGE no Sistema de Contas Nacionais
Referncia 2000.
A estagnao da indstria brasileira
traduz-se em maus resultados para a produo e para o emprego e em queda das exportaes, alm das j mencionadas perdas
de fatias de mercado interno para o produto importado.
Seja porque a competio externa se
aprofundou e isso normalmente traz
OBJETIVOS DE NOSSA POLTICA

DE COMRCIO EXTERIOR
Potencializar a internacionalizao das empresas brasileiras e aproxim-las das cadeias globais de produo. Rever
a legislao sobre tributao dos resultados das empresas
brasileiras no exterior e integrar mais ativamente a empresa
internacional na poltica industrial brasileira.
Atuar ativamente na formulao de acordos comerciais envolvendo os principais blocos comerciais do mundo EUA,
Europa e sia para facilitar importaes e abrir mercados
de exportao.
Ampliar os horizontes de integrao produtiva e de comrcio exterior com a Amrica do Sul em geral, e no apenas
com o Mercosul.
consigo prticas de concorrncia desleal

, seja porque a crise da indstria suscitou
reaes pr-compensaes fiscais e proteo tarifria, o fato que a poltica industrial, especialmente no Plano Brasil Maior,
acabou por se apoiar, talvez muito mais do
que era pretendido inicialmente, em instrumentos que na prtica intensificaram a
proteo do mercado interno. Em contrapartida, teve pouco significado no que se
fazia mais relevante: o resgate da produtividade e da capacidade de competir com
o produto estrangeiro. Como cabe notar,
as polticas de proteo, normalmente, se
fazem acompanhar de incentivos fiscais,
desoneraes ou subsdios tributrios.
A reorientao que se impe consiste,
antes de tudo, em definir de forma clara
novos focos: o direcionamento defensivo e
de proteo do mercado interno deve ceder
lugar inovao e produtividade. Ao lado
71
disso, cabe tambm definir linhas de ao e

polticas que representem a mudana.
Uma importante causa do limitado
alcance das polticas industrial e de inovao a falta de articulao de ambas com a
NA EXECUO DAS POLTICAS SETORIAIS

Dar prioridade a polticas e a desoneraes dirigidas
s bases das cadeias produtivas, e no aos bens finais de
consumo. A meta reduzir os custos dos insumos bsicos
produzidos no pas para nveis internacionais, beneficiando
os segmentos que os produzem e tambm os de bens de
capital e de bens de consumo que os utilizam.
Apoiar setores da indstria e de servios associados a um
elevado impacto econmico-social e modernizao industrial. Um exemplo alm de casos contemplados pela
poltica industrial como petrleo e defesa o complexo
de sade, includa a indstria farmacutica. Esse um setor
em que a poltica industrial pode prescindir de proteo e
nutrir-se de instrumentos como incentivos inovao, poder
de compra do setor pblico e aperfeioamentos regulatrios
para colaborar para a formao de um segmento competitivo e tecnologicamente avanado no pas.
Reforar as aes com grande capacidade de complementao ou integrao com outras polticas e com setores
nos quais j esto constitudos padres de excelncia e de
produtividade. Uma referncia para as iniciativas nessa rea
deve ser o desenvolvimento de tecnologias para adicionar
valor s matrias-primas locais de origem mineral, energtica ou agropecuria. Nesse sentido, uma poltica de recuperao da capacidade de produo e de investimento do
setor de etanol constituiria relevante elo entre as polticas
industrial e de sustentabilidade.
Dar especial ateno a setores como nanotecnologia, microeletrnica, biotecnologia e frmacos, que envolvem produtos de alto valor agregado e tecnolgico.
72
poltica de comrcio exterior. A rigor, esta

ltima no existe, mas necessita ser rapidamente reconstituda, precisamente por
meio de maior vinculao com a economia
mundial com exportaes e com internacionalizao de empresas. Os pases
emergentes mais bem sucedidos procuraram perpetuar em suas empresas a capacidade de concorrncia que obtiveram com
as vantagens decorrentes do progresso
tcnico e da inovao, sabedores de que
estratgias de proteo e perpetuadoras de
incentivos no so capazes de desenvolver
estruturas que gerem ganhos de produtividade e concorram em mercados abertos.
Mesmo tendo em vista as dificuldades para que o comrcio mundial recupere
seu dinamismo pr-crise, o Brasil precisa
seguir o caminho de seus pares. Uma nova
poltica de comrcio exterior deve contribuir para isso.
Certos pr-requisitos precisaro ser
respeitados para que uma decidida e responsvel reinsero externa da economia
promova o que dela se espera, ou seja, a
modernizao e o desenvolvimento industrial. Em primeiro lugar, muito embora
no deva ser considerado o instrumento
central de promoo da competitividade,
no se deve descuidar do cmbio. Valorizaes da moeda em magnitudes to
acentuadas e prolongadas como as que
ocorreram nas ltimas dcadas retiram
toda possibilidade de reao dos setores
domsticos com aumentos de produtividade e redues de custos.
Em segundo lugar, o xito de uma
nova poltica de comrcio exterior ser
tanto maior quanto mais rpida e profundamente forem realizados os investimentos em infraestrutura e empreendidas a
reforma tributria e do financiamento de
longo prazo, todas j debatidas nas sees
anteriores, tendo em vista a indispensvel
reduo dos custos sistmicos.
Por fim, ser necessrio remover desincentivos tributrios exportao. Nessa questo, duas aes no podem ficar ausentes:
1) reeditar o Reintegra, ou seja, retomar
o mecanismo que vigorou por um breve
perodo e permitiu devolver ao exportador impostos e contribuies municipais, estaduais e federais embutidos nas
exportaes e no reembolsveis;
2) instituir mecanismo gil e sem custos
para que o exportador receba imediatamente os crditos tributrios empoados.
Tendo xito, por si s a poltica de reinsero externa ser capaz de contribuir para
a eficcia do sistema brasileiro de financiamento e incentivos s atividades de PD&I.
A maior concorrncia que transformar
nossas empresas em corporaes inovadoras, mais do que presentemente so. Em
consequncia, usufruiro de maiores ndices de produtividade. Assim, para mudar
de fato o foco atual, uma nova poltica industrial e de inovao deve se fazer acompanhar do anncio de fundamental e ampla
renovao da poltica de comrcio exterior.
Outra indispensvel ao da poltica industrial ser a reviso em profundidade de
todos os programas atuais que demandem
incentivos e proteo, incluindo os casos
em que aplicada a poltica de contedo
nacional. Esta envolve diversos e relevantes
setores industriais, como petrleo e indstria automobilstica. Nesses e em outros casos se avolumam reclamaes de ambos os
lados: os possveis beneficirios se queixam
porque os requisitos de produo local no
seriam realmente respeitados, enquanto os
agentes aos quais cabe seguir os limites de
produo nacional alegam a impossibilidade de atendimento das exigncias. Nunca
demais enfatizar que as polticas de proteo
e de contedo local s
so efetivas enquanto A maior concorrncia
constiturem casos es que transformar
peciais, e no a regra
nossas empresas
da poltica industrial.
Outra norma ge- em corporaes
ral a ser adotada em inovadoras, mais
uma reedio da poltica industrial consis- do que j so.
te fixar sistemtica de
transparncia de informaes e avaliao de
polticas nos casos em que incentivos e mecanismos de proteo esto presentes. Tais
polticas devem:
1) estabelecer prazos para seu incio e
trmino;
2) ter os custos estimados e devidamente aprovados nos oramentos pblicos;
3) ser objeto de peridicas avaliaes de
resultados.
Essas recomendaes dizem respeito
aos incentivos diretos e indiretos, incluindo benefcios implcitos no financiamento
pblico. A rigor, todos os programas com
incentivos pblicos, e no apenas os atinentes poltica industrial, devem seguir a
mesma diretriz, conforme mostramos nas
sees anteriores.
73
Fortalecer o comrcio e melhorar os servios: a necessidade

de pr fim dupla tributao e o imperativo de estender
aos dois setores os benefcios das polticas de crdito.
Os setores de comrcio e servios
respondem pela maior parte do PIB brasileiro. De acordo com dados do IBGE, somaram no ano passado 69,3% das nossas
riquezas. Quando se excluem os servios
da administrao pblica, os dois setores
juntos ainda respondem por 51,6% do PIB
os servios representando 38,9%, e o comrcio 12,7%. Quando se observa o emprego que geram, o papel desses setores
ainda maior. Dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais) indicam que,
em 2012, os dois juntos respondiam por

73,3% do emprego formal, incluindo a administrao pblica. Eram 53,51% quando
ela era excluda
Comrcios e servios tendem a crescer quando o pas se desenvolve. Muitos
indicadores internacionais mostram essa
relao. O quadro abaixo traz dados para
PIB per capita e para participao dos servios, incluindo comrcio, de uma amostra de 137 pases para os quais havia dados do Banco Mundial disponveis nessas
PARTICIPAO DE COMRCIO E SERVIOS NO PIB EM DIVERSOS PASES

Como funo do PIB per capita 2012 (US$ international, PPC, preos de 2011)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0%
US$ 10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70000
80.000
Fonte: Banco Mundial
74
duas variveis em 2012. Os dados de PIB

per capita so corrigidos pela paridade do
poder de compra. Eles indicam claramente
que h uma correlao positiva entre essas
duas variveis. Quando o PIB per capita
aumenta, o mesmo acontece com a participao dos servios no PIB.
H duas explicaes para essa relao.
A principal que, quando o PIB per capita
aumenta, as pessoas tendem a elevar sua
demanda por turismo, lazer e mesmo telecomunicaes e servios bancrios. Outra
possvel explicao que a terceirizao
de atividades leva a maior especializao
produtiva, a maior diviso do trabalho e,
consequentemente, a maior produtividade
das empresas. Com isso, o prprio crescimento do setor de servios seria um motor
do crescimento do PIB per capita.
Ambas as explicaes salientam o papel do comrcio e servios para o bemestar da populao. Mesmo assim, o setor
encontra uma srie de entraves ao seu desenvolvimento. H no Brasil um vis contra
a terceirizao, e isso se traduz bem no nosso sistema tributrio, que impe impostos
como ISS e ICMS em cascata ou cumulativos em transaes que envolvem duas
ou mais empresas. A consequncia: algumas atividades que poderiam ser terceirizadas por empresas acabam realizadas internamente, em prejuzo da produtividade,
porque essa forma de tributao eleva os
custos e tira a vantagem da operao.
As parcerias envolvendo empresas de
servios em diferentes localidades esbarram na falta de regras claras e prticas para
pagamento do ISS, que fica submetido s
diferentes legislaes Comrcio e servios

municipais. No h
respondem pela maior
uma definio precisa sobre quem tem parte do PIB brasileiro.
direito de receber o Segundo o IBGE,
tributo, e, em alguns
somaram 69,3%
casos, a empresa
prestadora do servio de nossas riquezas
instada a recolh-lo no ano de 2013.
em dois municpios.
Em caso de disputa judicial, tambm no
h definies, pois a jurisprudncia tem oscilado. Ano aps ano se assiste a uma leva
de processos chegando aos tribunais, o que
amplia ainda mais sua disfuncionalidade.
O mesmo quadro se repete no comrcio, que sofre com problemas srios
quando realiza transaes que envolvem
mais de um estado. Os procedimentos de
controle de recolhimento tributrio, particularmente do ICMS, so diferentes.
Consequentemente, necessrio pessoal
mais qualificado para evitar erros, e o tempo despendido com as operaes reduz a
produtividade da mo de obra. Assim, as
atividades adicionam mais custos aos bens
comercializados, e prejudica-se o conjunto
da sociedade.
Outra restrio ao desenvolvimento
do comrcio e dos servios no Brasil advm do fato de que vrias polticas governamentais os excluem ou colocam-nos em
segundo plano no acesso aos benefcios que
promovem. Emprstimos do BNDES, do
Banco do Nordeste do Brasil e do Banco da
Amaznia tm maiores limitaes quando
so direcionados a empresas de comrcio
e servios, o que atrasa o desenvolvimento
75
tecnolgico desses setores e, como consequncia, baixa sua produtividade.

Existe hoje no Brasil um nmero elevado de disputas jurdicas sobre a terceirizao de servios com o argumento de
MAIOR EFICINCIA, PRODUTIVIDADE

E COMPETITIVIDADE
Assegurar que demandas legtimas do setor de servios e
comrcio sejam contempladas na reforma tributria, como o
fim da diversidade de regras entre estados e municpios, da
bitributao e dos impostos cumulativos.
Incluir os setores de comrcio e servios em programas de
promoo de desenvolvimento, como nas linhas especiais
de crdito do BNDES, do Banco do Nordeste e do Banco da
Amaznia.
Integrar estados, municpios e governo federal na gesto
da fiscalizao dos recolhimentos tributrios de forma que
se elimine a possibilidade de cobrana de um mesmo tributo duas vezes para dois entes federativos diferentes a partir
de um nico fato gerador.
Disciplinar a terceirizao de atividades com regras que
a viabilizem, assegurando o equilbrio entre os objetivos de
ganhos de eficincia e os de respeito s regras de proteo
ao trabalho.
Unificar nacionalmente procedimentos de controle e fiscalizao tributrios para reduzir entraves comercializao
interestadual de produtos.
76
que as atividades terceirizadas so atividades fins das empresas. Isso gera perda de
eficincia do setor, reduzindo os ganhos
de produtividade e privilegiando segmentos profissionais mais especializados e de
maior renda. O setor de servios mais
penalizado por esse tipo de problema, ficando mais exposto consequente alocao ineficiente de recursos com perda de
produtividade.
O comrcio, particularmente, sofre de
um problema operacional srio no pas,
quando realiza transaes que envolvem
mais de um estado.
Os procedimentos de controle de recolhimento tributrio, particularmente do
ICMS, so diferentes. Consequentemente,
necessria mo de obra mais qualificada para evitar erros de procedimentos.
Alm disso, o tempo gasto eles elevado, o que reduz a produtividade. Assim,
as atividades de comrcio ficam menores
e adicionam mais custos aos bens comercializados, o que prejudica o bem-estar da
populao brasileira.
Diante desses problemas, ao lado de
propostas mais gerais que vo melhorar o
ambiente de negcios no Brasil, a coligao
Unidos pelo Brasil se dispe a adotar algumas medidas especficas para esses setores.
Cadeia produtiva do turismo: o potencial de gerao de emprego e

renda do patrimnio cultural e natural do pas; a qualificao da mo de
obra local como condio para o desenvolvimento sustentvel da atividade.
O turismo desempenha hoje um importante papel na gerao de empregos: de
acordo com o relatrio de 2013 do Frum
Econmico Mundial, 1 em cada 11 empregos no mundo era no setor de viagens e turismo. O mesmo relatrio mostrou ainda
que o Brasil no tira muito proveito dessa
potencialidade. Chegou ao 51 lugar no
Ranking de Competitividade em Viagem
e Turismo, que avaliou 140 pases, posio
muito abaixo da que ocupava em 2009.
Apesar das vantagens comparativas
em recursos humanos, culturais e naturais
figuramos em primeiro lugar no quesito
de quantidade de espcies conhecidas, por
exemplo , nosso pas ficou entre os 20 piores em indicadores que envolvem a extenso e o efeito da taxao sobre a qualidade
da infraestrutura porturia, do transporte
areo e do rodovirio. Tambm contribuem
para a m avaliao do pas as polticas e
regulamentaes, a pouca prioridade dada
ao turismo pelo governo e o baixo grau de
transparncia nos processos de elaborao
das polticas pblicas para o setor.
Por causa de todo o seu potencial gerador de emprego e renda, a cadeia produtiva do turismo demanda redirecionamento estratgico, de forma que se possa
articul-la com os programas e projetos
das reas de educao e cultura, visando
a explorar com eficcia as potencialidades
econmicas de nossa histria, de nossas
manifestaes culturais, de nossa geografia

e da hospitalidade do nosso povo.
preciso resolver com urgncia os
gargalos de infraestrutura para o turismo,
embora o desenvolvimento contnuo dessa
cadeia no se restrinja atrao de grandes
investimentos. Complementa-o o foco no
desenvolvimento sustentvel, estimulando
a reorganizao dos processos econmicos
e preparando e qualificando a mo de obra
para fazer dos agentes locais os atores privilegiados e responsveis pelo desenvolvimento local, territorial e regional da atividade turstica.
A responsabilidade social do setor tambm abrange o cuidado com algumas pr-
NDICE DE COMPETITIVIDADE
EM VIAGEM E TURISMO
45
51
52
2009
2011
2013
Dados: Frum Econmico Mundial. The Travel and Tourism Competitiveness Report 2013:
Reducing Barriers to Economic Growth and Job Growth.
77
ticas negativas. Com o fomento ao turismo

no Brasil, ser cada vez mais importante
fortalecer a poltica de combate ao turismo
sexual, especialmente a explorao de crianas e adolescentes.
A realizao das Olimpadas 2016 no
Brasil tambm vai requerer grandes esforos de organizao e investimentos. O povo
brasileiro demanda transparncia nos gastos pblicos, assim como exige debate aberto sobre os legados econmico, cultural e
social desse e de outros grandes eventos.
MEDIDAS PARA DESENVOLVER O TURISMO

Valorizar a especificidade de cada localidade e regio, promovendo a diversidade cultural, ambiental e social como
eixo norteador das polticas de desenvolvimento do turismo
no Brasil.
Estimular a capacitao permanente de mo de obra para a
atividade turstica.
Incrementar a articulao entre a cadeia do turismo e outras cadeias produtivas, visando a gerar novos negcios e rotas tursticas locais.
Fomentar programas de divulgao interna e externa de
destinos tursticos.
Criar parcerias com as municipalidades para conservao e
melhorias de equipamentos tursticos.
Ampliar investimentos em projetos de infraestrutura que
tenham impacto positivo para o turismo.
Estimular o ecoturismo como alternativa de desenvolvimento sustentvel.
Ampliar a transparncia na prestao de contas dos gastos
pblicos com grandes eventos.
Investir na gerao de infraestrutura fsica e de recursos
humanos que apoiem as atividades de visitao nos parques
nacionais brasileiros.
78
No se pode falar em turismo sem considerar ainda o grande potencial de explorao do ecoturismo nos 69 parques nacionais
do Brasil. Embora o pas seja um dos lderes
em unidades de conservao do mundo,
o que menos arrecada com atividades de
visitao e turismo (US$ 7,6 milhes). O
baixssimo desempenho brasileiro claramente verificado quando nos comparamos
com pases como os Estados Unidos, que
arrecadaram em 2006 US$ 200 milhes; o
Canad, com US$ 90 milhes; ou a frica
do Sul, com US$ 79,7 milhes.
O pas precisa reverter essa situao e
viabilizar com urgncia um programa de
visitao em unidades de conservao, estimulando a formao de cadeias de servios
de hospedagem, alimentao e locomoo
para o atendimento ao turista, bem como a
formao de guias-parque locais, gerando
emprego e renda de alto significado regional.
Para tanto, propomos o desenvolvimento de um plano de investimentos para
a gerao de infraestrutura fsica e de recursos humanos que apoiem as atividades de
visitao, com o objetivo de fomentar sua
implementao no maior nmero de parques possvel. O plano dever especificar as
unidades prioritrias a partir de sua viabilidade econmica, priorizando, inicialmente,
as que j atraem grande nmero de visitantes e considerando estratgias de atrao de
investimentos como o modelo de parceria
pblico-privada (PPP). preciso tambm
implementar esses modelos de gesto nos
parques da Amaznia, transformando o turismo sustentvel em importante fonte de
renda para a regio.
GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS

Um dos grandes desafios para o Brasil encontrar as bases para o
desenvolvimento sustentvel, o que implica rever a noo de progresso,
agregando-lhe um sentido mais humano, justo, solidrio e respeitoso tanto
para as pessoas quanto para o planeta. A transio para esse novo
modelo deve ser planejada, e o governo precisa lanar mo de
polticas pblicas adequadas a esse objetivo
A sustentabilidade tambm deve ser um
dos vetores do desenvolvimento brasileiro.
O Brasil tem amplas condies de ser um
dos pases lderes no tema, mas nossa poltica industrial, exceto de forma marginal, o
ignora. Tanto a poltica industrial quanto a
poltica econmica de modo mais geral precisam sinalizar a prioridade para a economia sustentvel em termos de tributao e
incentivos a economia verde, P&D, energias
alternativas, polticas de mobilidade urbana,
eficincia energtica e uso da gua.
Agropecuria: a competncia dos nossos produtores; os ganhos

de produtividade; os mecanismos de financiamento; a multiplicao
da competitividade se o Brasil avanar nas questes socioambientais.
Alm de ser fundamental para o desenvolvimento do pas, a agricultura brasileira uma das mais eficientes do mundo.
Somos grandes exportadores lquidos de
produtos agropecurios. Segundo a Confederao Nacional da Agricultura (CNA),
em 2013, nossa balana comercial agrcola teve supervit de US$ 82,9 bilhes,
enquanto o agregado de todos os setores
ficou em apenas US$ 2,6 bilhes. Ou seja,
o setor agropecurio que sustenta o equilbrio externo brasileiro. Somos os maiores
produtores de protena animal do mundo e
lderes ou vice-lderes em diversos setores
como soja, caf, cana-de-acar e celulose

de fibra curta.
A pujana de nossa agropecuria tem
sido construda sobre a competncia de
nossos produtores rurais, pois, entre as
grandes economias do mundo, temos um
dos mais baixos nveis de apoio ao setor
em termos de politicas pblicas. Segundo
dados da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
o suporte ao campo no Brasil gerou um
Subsdio Equivalente ao Produtor (PSE,
do ingls Producer Subsidy Equivalent)
de apenas 4,61% do valor da produo em
79
SUBSDIO EQUIVALENTE AO PRODUTOR

Em 2012 (% sobre o valor da produo)
Pas
PSE
Noruega
Sua
Japo
Coreia do Sul
Islndia
Turquia
Unio Europeia
Indonsia
Rssia
Canad
China
Mxico
Israel
Cazaquisto
Estados Unidos
Brasil
Chile
Austrlia
frica do Sul
Ucrnia
Nova Zelndia
63,08
56,65
55,85
53,75
47,33
22,43
19,04
20,94
13,47
14,30
16,81
12,33
11,40
14,61
7,12
4,61
3,29
2,72
3,18
1,32
0,79
Fonte: OCDE
2012, ltimo ano com dado disponvel, ficando acima apenas do verificado em poucos pases para os quais h dados calculados pela entidade.
Cinco eixos constituem o apoio ao setor
agropecurio no Brasil:
1) oferta de crdito para custeio ou investimentos a taxas de juros abaixo das
disponveis no mercado brasileiro, mesmo que muitas vezes superiores s que se
encontram em outros pases;
80
2) polticas de aquisio de alimentos e

de preos mnimos (importante no mercado interno, mas de pouco impacto nos
setores exportadores);
3) seguro agrcola, principalmente por
meio do Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro), do Proagro Mais e do Programa de Subveno
ao Seguro Rural (PSR);
4) pesquisas, extenso rural e gerao
de informaes relevantes para o setor,
como zoneamento agrcola;
5) formao de estoques reguladores.
Todos essas iniciativas devero passar
por aprimoramentos no futuro governo.
Alm do baixo apoio ao campo no
Brasil, conforme mostram os dados do PSE
mencionados acima, o setor est sujeito a
um custo Brasil elevado, que onera nossa
agropecuria. Seu desempenho afetado
ainda por um leque amplo de polticas pblicas, desde as macroeconmicas taxa
de cmbio, taxa de juros e demanda interna, por exemplo at as microeconmicas,
como as que definem os investimentos e a
manuteno dos equipamentos nacionais
de logstica e a legislao trabalhista, ou
as que so direcionadas especificamente
ao setor, caso dos controles sanitrios, das
polticas de compras de alimentos do setor
pblico e dos investimentos em P&D voltados agricultura.
As sees anteriores j trataram da
agenda macroeconmica relevante para o
setor, como a nfase no controle da inflao e no crescimento econmico por meio
de polticas que possam assegurar taxas de
juros de longo prazo baixas e demanda de
crescimento estvel. Tambm foram apresentadas polticas que assegurem uma taxa
de cmbio compatvel com o equilbrio de
longo prazo das transaes correntes de
nossa balana comercial, o que garante a
competividade para o agronegcio. Ou seja,
a agenda macroeconmica proposta contribuir para a continuidade e at mesmo
para a expanso do ritmo de crescimento
do setor. Vamos manter as polticas atuais
de juros especiais em nveis abaixo dos de
mercado para o setor agropecurio brasileiro comprometido com a sustentabilidade.
H uma agenda microeconmica genrica que tambm assegurar maior eficincia e competitividade ao setor agropecurio
e que foi debatida no Eixo 1 Estado e Democracia de Alta Intensidade, no qual abordamos as reformas institucionais. A reduo
das amarras atuais para expanso e manuteno das estradas por meio de concesses
exemplo de contribuies para a melhoria
do ambiente de negcios para o setor.
Devemos destacar ainda a importncia de melhorar servios nos portos, tambm a partir das concesses, e determinar
metas, com definio de prazos e indicadores de desempenho, para os diversos rgos que se encarregam da fiscalizao dos
despachos de mercadorias. Isso reduzir
tremendamente o custo Brasil. Por fim,
necessrio estabelecer uma politica de estoques reguladores que ajude a equalizar
flutuaes grandes de preos e fortalecer o
sistema de armazenagem no pas.
As simplificaes de procedimentos no
setor pblico certamente contribuiro para
reduzir custos e imprevisibilidades do setor.
As melhorias na legislao trabalhista vo

trazer benefcios para contratados e contratantes. Estes vo lidar com custos mais previsveis. Aqueles tero todos os direitos preservados, o que vai contribuir para elevar a
produtividade. O impacto de tais mudanas
certamente ser positivo para um setor que
j sofre tanto com o clima e as pragas.
Mesmo sendo beneficiada por todas as
mudanas mencionadas acima e em sees
anteriores, a agropecuria possui uma agenda prpria, que ser considerada pelo novo
governo, reconhecendo-se a importncia
desse setor para o pas.
Dialogando com o
Em 2013, nossa balana
setor, a Coligao Unicomercial agrcola
dos pelo Brasil vai enteve supervit de
derear uma agenda que
envolve vrios aspectos.
A agropecuria braenquanto o agregado
sileira teve importantes
de todos os setores
ganhos de produtividaficou em apenas
de nas ltimas dcadas.
A produo cresce mais
rpido do que a rea cultivada/pastoreada, mas
h importantes desafios a enfrentar para
torn-la adequada do ponto de vista socioambiental. Isso porque, apesar de o desmatamento para converso de reas florestais
para uso agropecurio na Amaznia ter
cado de forma expressiva na ltima dcada, a expanso ainda avana sobre reas de
florestas e outras formaes de vegetao
natural em todos os biomas brasileiros, especialmente no Cerrado.
A competitividade internacional da
agropecuria brasileira pode ser potencia-
US$
82,9bi
US$
2,6bi
81
lizada se o pas avanar nas questes socioambientais. A racionalizao do uso de insumos, a promoo de tcnicas de melhoria
e conservao do solo, o controle biolgico
e a diversificao da produo so algumas das medidas que podem ser adotadas.

Quanto ao desmatamento, j existem mais
de 300 milhes de hectares de reas desma-
AGENDA PARA A AGRICULTURA

Poltica comercial: como hoje 40% do comrcio
mundial de alimentos se d no mbito de acordos
bilaterais, imperioso que o Brasil firme acordos
dessa natureza com pases importantes ou grupos
de pases como a Unio Europeia, independentemente do Mercosul, reorientao j debatida no
Eixo1 Estado e Democracia de Alta Intensidade,
no item Poltica Externa.
Poltica de renda: trata-se de implementar o seguro rural, e no apenas um seguro contra catstrofes climticas (que existe hoje). O setor precisa de
mecanismo que cubra tambm riscos de mercado,
como faz o mundo desenvolvido. O verdadeiro seguro rural dever ser articulado com uma nova poltica de crdito rural e uma real poltica de preos
mnimos. A poltica atual de seguro agrcola dispe
de recursos insuficientes para atender s necessidades do pas. Como parte de seu custo deriva do
Oramento da Unio, h sempre restries advindas
dos limites oramentrios do governo federal. Os recursos para os financiamentos devero continuar a
crescer no volume necessrio para assegurar que o
setor agropecurio continue a expandir-se no pas. A
taxa de juros tambm continuar como atualmente:
abaixo das outras taxas de mercado. Isso significa
que a poltica de crdito dever ser mantida no prximo governo, mas com mais dilogo com o setor.
Poltica tecnolgica: embora tenhamos a melhor
tecnologia tropical do planeta, este um setor dinmico, que demanda muito mais recursos do que os
82
atualmente disponveis para nossas instituies de

pesquisa. O Plano de Agricultura de Baixo Carbono
(ABC), base para nossa sustentabilidade, tambm
precisa ser muito mais intensamente divulgado e
aperfeioado.
Logstica e infraestrutura: a ineficincia causada
pela precariedade de nossa estrutura de logstica
um dos nus impostos ao agronegcio. H poucas
estradas no pas e, muitas vezes, so de baixa qualidade. O transporte por trilhos para produtos agropecurios, por sua vez, quase inexistente. Os sistemas
de armazenagem so claramente insuficientes, e a
maioria dos portos no dispe de estrutura adequada
para receber as cargas, alm de apresentar alto custo
de desembarao e carregamento das exportaes. Essas ineficincias vo ser endereas por uma poltica
ativa de investimentos em infraestrutura, calcada em
prioridades oramentrias, como adiantamos mais
acima, quando falamos sobre infraestrutura.
Governana: no mundo inteiro, o Ministrio da
Agricultura cuida da questo fundiria, florestal (florestas plantadas) e da pesca. No Brasil temos quatro ministrios cuidando desses temas, disputando
o mesmo oramento e o mesmo prestgio junto ao
Palcio do Planalto, ao Legislativo, mdia e sociedade. Ainda interferem no agronegcio mais uma
dezena de ministrios e agncias correlatas. preciso racionalizar e melhorar a articulao desse emaranhado de orgos federais que engessam as aes
para o setor rural.
tadas no Brasil e menos de 250 milhes

de hectares em produo (70 milhes em
agricultura, 7 milhes em florestas plantadas e cerca de 170 milhes em pecuria).
A agropecuria brasileira no precisa
mais avanar sobre novas reas de floresta para duplicar ou at triplicar sua produo. Basta ampliar de forma decisiva o
manejo das pastagens e recuperar as reas
degradadas. Esses sero fatores essenciais
de ganhos futuros de competitividade de
nossa agricultura, que facilitaro o acesso
a mercados internacionais demandadores
de mais rigor no controle do impacto ambiental da atividade.
Outra poltica importante que integrar o plano de desburocratizao e simplificao das polticas pblicas ser a
unificao dos diferentes cadastros de terras
espalhados por diversos rgos do governo
como o Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra), o Servio Florestal Brasileiro e o Ministrio do Meio Ambiente em um Cadastro Federal Integrado
de Terras Pblicas e Privadas.
Na rea dos programas de extenso
rural, que so destinados formao continuada no campo, vamos promover maior
integrao entre a pesquisa e a extenso
rural e criaremos mecanismos de integrao com as universidades pblicas, empregando mais alunos e utilizando recursos
tecnolgicos para criar um grande banco
de dados de solues de problemas tcnicos. comum ainda ver produtores de determinadas regies do Brasil lidando com
problemas que j foram solucionados em
outros cantos do pas, sem que haja troca
de experincias. A difuso de informaes

muito informal e no conta com canais
eficientes, integrados e transversais a toda
a sociedade. A consolidao das solues
e seus resultados em um banco de dados
gratuito e acessvel a todos os produtores
rurais com acompanhamento da eficcia
das medidas adotadas permitir ainda
que tcnicos agrcolas recrutados para participar do projeto avaliem avanos.
A promoo da agropecuria de baixo
carbono ser prioridade. A estratgia ser
equilibrar os custos de forma que a produo de baixo carbono no seja to mais
cara. Uma primeira poltica nesse sentido
ser garantir os aportes necessrios para
o atendimento dos objetivos do Plano de
Agricultura de Baixo Carbono (ABC), que
devero ser financiados pelo poder pblico
ou por meio de linhas de crdito. Os recursos sero destinados a estimular o manejo e a recuperao de pastagens, especialmente na Amaznia Legal.
O limite de crdito por tomador no mbito do Plano ABC ser ampliado dos atuais
R$ 2 milhes por ano para R$ 5 milhes
por ano. Promoveremos a meta de desmatamento zero, detendo o avano da agropecuria nas reas de florestas e direcionando-a
para as j desmatadas. Alavancar e multiplicar a recuperao de reas degradadas em
todos os biomas outra alternativa.
Para concretizar esse propsito, fundamental garantir a completa implementao do cadastro ambiental rural em todo
territrio nacional e elaborar e executar planos de recuperao ambiental das propriedades rurais.
83
Agricultura familiar: o desafio de diversificar a oferta de alimentos

para o consumo interno, ocupar mo de obra e gerar renda;
a necessidade de estruturar polticas especialmente para esse segmento.
Reconhecemos ainda a importncia
da agricultura familiar na oferta de alimentos para o consumo interno, para a
ocupao de mo de obra e para a gerao
de renda no campo. Consideramos, portanto, fundamental apoi-la por meio de
polticas pblicas adequadas e estruturadas especialmente para esse segmento.
Para isso, fundamental ampliar os

recursos destinados Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), para
que invista no desenvolvimento de tecnologias e produtos para a agricultura familiar.
importante ainda abrir mercados
para os agricultores familiares por meio
da aplicao do Programa de Aquisio
DIVERSIDADE DE PRODUTOS, RENDA PARA AS FAMLIAS

Buscar atingir a meta de investir pelo menos
10% dos recursos oramentrios da Embrapa em
pesquisas relacionadas agricultura familiar.
Facilitar o acesso de pequenos agricultores ao
Programa de Aquisio de Alimentos e assegurar o
cumprimento da Lei 11.947/2009, abrindo mercados para a produo os agricultores familiares.
Aprofundar e expandir programas de capacitao
tcnica para pequenos agricultores, dando ateno
especial agroecologia.
Propiciar apoio tcnico migrao para sistemas
agroecolgicos e diversificao de culturas de acordo com demandas alimentares e nutricionais.
Ampliar o volume de recursos destinados ao seguro rural, garantindo acesso equitativo ao benefcio.
Destinar mais recursos ao Programa Nacional de
Agricultura Familiar (Pronaf) e aos programas voltados ao pequeno agricultor.
Fomentar a infraestrutura para integrao da cadeia produtiva da agricultura familiar e os centros
de demanda por meio dos eixos de desenvolvi-
84
mento regionais.
Estimular a destinao de espaos urbanos pblicos comercializao dos produtos advindos da
agricultura familiar e de sistemas agroecolgicos,
padronizando a certificao de garantia de origem
e o processo produtivo.
Assegurar integrao e capilaridade dos centros
de extenso rural voltados agricultura familiar,
com recuperao das universidades rurais e das escolas agrotcnicas em sinergia com as demandas
e o potencial de comunidades, assentamentos da
reforma agrria e populaes tradicionais.
Fomentar a criao de cooperativas de agricultores familiares, facilitando seu acesso a mercados e
subsidiando os investimentos em tcnicas de processamento industrial da produo.
Investir no acesso pleno dos trabalhadores rurais
aos servios pblicos, em especial de sade, educao e habitao de qualidade, alm da insero
digital e do acesso informao, facilitando sua
permanncia no campo.
de Alimentos (PAA) que favorece as

compras governamentais de produtos de
agricultores familiares, isentando-os de licitao e pagando-lhes preos compatveis
com os praticados nos mercados regionais
e do cumprimento da Lei 11.947/2009,

segundo a qual ao menos 30% das merendas escolares devem ser preparadas com
itens adquiridos diretamente da agricultura familiar.
Conservao e uso sustentvel da biodiversidade: a urgncia de conter a

explorao e o desmatamento; o enorme potencial do Brasil para liderar as boas
prticas. Pelo cumprimento dos compromissos assumidos internacionalmente.
O Brasil possui a maior diversidade
de espcies do mundo, com pelo menos
103.870 de animais e 43.020 de vegetais
atualmente conhecidas em seus seis biomas terrestres e trs grandes ecossistemas
marinhos. Alm disso, detm dois hotspots de biodiversidade mundiais reas
de enorme relevncia biolgica que esto
sob ameaa: a Mata Atlntica, o Cerrado e
a Caatinga. Somam-se a isso seis reservas
da biosfera globalmente admitidas pela
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
Trata-se de uma diversidade biolgica farta em trs nveis gentico, de espcies e de ecossistemas , produto da grande variao climtica e geomorfolgica de
um pas de dimenses continentais, com
mais de 8,5 milhes de quilmetros quadrados terrestres.
Estima-se que o valor anual dos servios ecolgicos proporcionados por 16 tipos
de ecossistemas do nosso planeta esteja, de
forma conservadora, entre US$ 16 trilhes
e US$ 54 trilhes. A mdia de US$ 33 trilhes. Considerando-se que o Brasil detm
entre 10% e 20% da diversidade biolgica

planetria, 5.190 km3/ano de deflvio de
suas redes hidrogrficas 12,7% dos deflvios dos rios do mundo e vasta extenso
territorial, alm dos 3,5 milhes de quilmetros quadrados de guas costeiras e martimas sob sua jurisdio, no exagero
afirmar que o valor estimado da diversidade biolgica brasileira, e dos servios dos
ecossistemas nacionais, se situa mesmo na
casa dos trilhes de dlares anuais.
Apesar desse enorme potencial, que
eleva o Brasil condio de potncia ambiental, os processos de degradao evoluem em ritmo extremamente acelerado
no pas. Segundo os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel publicados pelo
IBGE em 2012, o pas j eliminou 88% da
Mata Atlntica, 54% da Caatinga, 49% do
Cerrado, 54% do Pampa, 20% da Amaznia e 15% do Pantanal.
Como membro pleno da Conveno
sobre Diversidade Biolgica das Naes
Unidas, assinada no Rio de Janeiro durante
a Eco 92 e ratificada pelo Congresso Nacional em 1994 quando adquiriu fora de lei
85
em territrio nacional , o Brasil assumiu

importantes compromissos de conservao e de uso sustentvel da biodiversidade.
Em 2010, durante a 10a Conveno
das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica ocorrida no Japo, foram
aprovadas, com forte protagonismo da delegao brasileira, as chamadas 20 metas
de Aichi, que devem ser implementadas
at o ano de 2020:
1) conscientizar a sociedade sobre o valor da biodiversidade;
2) integrar os valores da biodiversidade
no desenvolvimento;
3) eliminar incentivos lesivos e implementar incentivos positivos;
4) promover a produo e o consumo
sustentveis;
5) reduzir a perda dos habitats nativos;
6) promover a pesca sustentvel;
7) promover a sustentabilidade da agricultura, piscicultura e silvicultura;
8) fomentar o controle da poluio das
guas;
9) promover o controle das espcies exticas invasoras;
10) promover a reduo das presses sobre os recifes de coral;
11) expandir e implementar sistemas de
reas protegidas;
12) evitar as extines de espcies;
13) fomentar a conservao da agrobio-
86
diversidade;
14) promover a restaurao de ecossistemas provedores de servios essenciais;
15) promover a recuperao dos ecossistemas degradados para mitigao e
adaptao s mudanas climticas;
16) implementar o Protocolo de Nagoya;
17) elaborar e implementar Estratgia
Nacional de Biodiversidade;
18) apoiar as populaes e os conhecimentos tradicionais;
19) apoiar a cincia e a tecnologia para a
biodiversidade; e
20) apoiar a mobilizao de recursos financeiros.
Considerando o potencial da diversidade biolgica brasileira, os compromissos
assumidos nos planos nacional e internacional e a situao crtica de acelerada degradao dos biomas terrestres, marinho
e costeiro, propomos implementar alguns
programas interministeriais.
O governo da coligao Unidos pelo
Brasil vai reformular e dinamizar o Centro
de Biotecnologia da Amaznia, fortalecer
os demais centros de pesquisa da regio
e renovar seu modelo de gesto. Tambm
promover ambiente favorvel inovao,
reformulando o marco legal sobre acesso
aos recursos genticos e repartio de benefcios, recuperando investimentos e desenvolvendo produtos da biodiversidade.
Maior controle e reduo dos incentivos ao desmatamento no pas:

a importncia do ordenamento e da fiscalizao; o caminho que leva
ao fomento das atividades econmicas sustentveis.
O desmatamento da vegetao nativa
constitui um dos mais graves problemas
socioambientais do Brasil. Mesmo com a
expressiva reduo do desflorestamento na
Amaznia ocorrido nos ltimos anos, os ndices do pas ainda so extremamente altos.
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento
Sustentvel publicado pelo IBGE em 2012,
no perodo de 2002 a 2008, foram eliminados, anualmente, cerca de 23,5 mil km2 de
vegetao nativa, rea superior ao estado de
Sergipe, sendo o Cerrado o bioma mais impactado. Dados mais recentes apontam para
uma pequena queda do desmatamento para
cerca de 17 mil km2 por ano.
Os impactos socioambientais diretos dessa prtica so: perda acelerada de
biodiversidade; comprometimento dos
mananciais hdricos, com piora acentuada
da qualidade e da quantidade da gua disponvel; reduo da produtividade agropecuria devido acelerao da eroso
dos solos agrcolas; eliminao de espcies
polinizadoras e promotoras do controle
biolgico de pragas; reduo de pluviosidade; e desorganizao social de comunidades tradicionais e de povos indgenas.
O desmatamento responsvel ainda por
32% das emisses de gases de efeito estufa
do Brasil (Sistema de Estimativa de Emisso de Gases do Efeito Estufa, 2012), o que
agrava os efeitos das mudanas climticas
em nvel global.
Segundo os dados do Ministrio da

Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)
no 2 Inventrio de Emisses de Gases
de Efeito Estufa (GEE), 97% do desmatamento das reas ocorre para a converso
em pastagens (77%) e campos cultivveis
(20%), o que um contrassenso, uma vez
que o Brasil possui cerca de 50 milhes de
hectares desmatados abandonados. Ou
seja: preciso acabar com o desperdcio
do patrimnio natural.
Esses fatos, que O Brasil no precisa
por si s j justificariam avanar sobre novas
uma ao enrgica do
reas de floresta
governo, so agravados
pela constatao de que para aumentar a
grande parte do desma- produo agropecuria.
tamento ilegal, realiza- Basta ampliar o
do sem autorizao dos
manejo das pastagens
rgos pblicos ou autorizado de forma fraudu- e recuperar as reas
lenta ou com base em in- degradadas.
formaes imprecisas e
insuficientemente analisadas. Para reverter
essa situao, a bem-sucedida experincia
do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia (PPCDAm) que
integrou a ao de 13 ministrios e rgos
do governo federal a partir de 2004, reduzindo o desmatamento na regio em mais
de 80% ser estendida aos demais biomas
terrestres brasileiros (Mata Atlntica, Cerrado, Caatinga, Pantanal e Pampas).
87
Assim, o governo federal passar a executar o monitoramento anual do uso do solo

em todos os biomas terrestres brasileiros. O
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe), rgo vinculado ao MCTI, ser o
responsvel pela coordenao desse processo em parceria com os demais rgos pblicos que j vm desenvolvendo atividades de
monitoramento, como a Embrapa, o Centro
de Sensoriamento Remoto do Ibama (CRS)

e o Laboratrio de Processamento de Imagens e Geoprocessamento da Universidade
Federal de Gois (Lapig).
Os planos por bioma sero organizados em trs eixos estruturantes: ordenamento territorial e fundirio; fiscalizao
e controle; e fomento ao desenvolvimento
de atividades econmicas sustentveis.
Plantio e florestal: extrair sem prejudicar; fiscalizar e planejar

para garantir a explorao sustentvel e a gerao de renda;
a importncia de retomar os Distritos Florestais Sustentveis.
O Brasil possui a segunda maior rea
florestal do planeta, atrs apenas da Rssia. So 516 milhes de hectares se considerarmos as florestas nativas (509 milhes
de hectares) e as florestas plantadas (7,2
milhes de hectares), que representam
12% das reas de floresta do planeta, 60%
do territrio nacional e uma mdia de 2,7
hectares por habitante. Apesar disso, o pas
detm apenas 4% do mercado mundial de
produtos florestais.
Talvez em nenhum outro setor da economia o Brasil esteja to distante de seu
pleno potencial competitivo com sustentabilidade. A taxa de crescimento das florestas plantadas no Brasil a maior do mundo.
Alm disso, temos o maior potencial de produo em florestas naturais, mesmo quando
exclumos o percentual de florestas exclusivamente dedicadas proteo integral.
As florestas representam um enorme
ativo de poupana e produo. O investi88
mento nelas gera estoques vivos, com volume sempre crescente, e de baixo risco (basicamente incndio e raramente pragas).
Alm disso, os preos sofrem baixa flutuao e historicamente apresentam comportamento crescente no mercado global. A
atividade requer investimento inicial relativamente alto. Em contrapartida, os custos
de manuteno e renovao so baixos. Por
fim, as florestas so um recurso renovvel,
de alto poder de remoo e estocagem de
carbono e com grande potencial de garantir o uso sustentvel do solo.
A economia florestal brasileira est baseada em quatro grandes eixos:
1) produo de fibras somos lderes
globais em produo de celulose de fibra curta e produtores competitivos
de chapas de fibras como MDF e HDF.
Toda a produo de fibras no Brasil vem
de florestas plantadas;
2) produo de madeira ocupamos a
quinta posio no ranking de produtores de toras para serraria do mundo e

o segundo maior em toras de madeira
tropical, atrs apenas da Indonsia. Metade da produo de toras para serraria
vem de florestas naturais, e a outra metade, de floretas plantadas;
3) produo de carvo, lenha e energticos o Brasil o nico pas no mundo
com parcela importante de produo
de ferro gusa a partir de carvo vegetal,
alm de ser grande produtor de lenha
para energtico industrial e uso residencial (para cozinhar);
4) produtos no madeireiros frutos
e castanhas, como aa e castanha-dopar, e exudatos, caso do ltex e da resina de pinus, que so nossos principais
produtos no madeireiros.
Apesar do potencial gigantesco desses produtos como fibras naturais, leos,
resinas, ceras e ativos para frmacos, no
lideramos nenhum mercado nesse setor. A
explorao e o processamento industrial
de madeira esto entre as principais atividades econmicas da Amaznia. Cerca de
13 milhes de metros cbicos de tora so
produzidos por ano. Aproximadamente
65% dessa produo destina-se ao mercado nacional, enquanto 35% dela exportada. A atividade gera um valor anual da ordem de R$ 4,3 bilhes, empregando direta
e indiretamente mais de 200 mil pessoas.
Com manejo florestal, a explorao
madeireira pode ser feita com reduzido
impacto ambiental. Alm de valorizar a
floresta, esse caminho prope o combate ao desmatamento, ao mesmo tempo
em que assegura a gerao de renda, com

garantia da perpetuao da atividade. Porm, na prtica, no isso que ocorre, e
todo esse potencial est ameaado. Entre
os anos de 2011 e 2012, no estado do Par,
maior exportador de madeira brasileira,
78% das reas onde houve explorao madeireira no tinham autorizao para funcionar. No Mato Grosso, o segundo maior
produtor, esse ndice chegou a 54%. A produo ilegal tornou-se a regra do setor.
Cerca de 60% da explorao florestal
na Amaznia ainda ocorre de forma ilegal e
concorre de forma desleal com a produo
oriunda de planos de manejo sustentvel. Tal
descontrole fez do setor uma fonte de degradao e um catalisador do desmatamento.
Por outro lado, as concesses florestais lenta-
PARA ALCANAR A LIDERANA

DA ECONOMIA GLOBAL FLORESTAL
Zerar a perda de cobertura florestal no Brasil.
Ampliar para 5% a participao do Brasil no comrcio
mundial de produtos florestais.
Aumentar em 40% a rea de florestas plantadas.
Duplicar a rea sob Manejo Florestal Sustentvel (Amaznia e Caatinga).
Atingir 8 milhes de hectares de concesso florestal, incluindo as concesses para reflorestamento e recuperao
florestal.
Dobrar a rea de florestas pblicas destinadas ao uso sustentvel.
Implementar amplo programa de tecnologia de refinamento de biomassa florestal visando produo de combustveis, polmeros, fertilizantes, frmacos, essncias e
outros produtos.
89
mente esto se tornando a principal fonte

de manejo florestal em bases sustentveis
na regio e devem atingir 1 milho de hectares em 2014. Um avano tmido diante
do potencial de 13 milhes de hectares estimado pelo Servio Florestal Brasileiro.
Cerca de 90% da produo de madeira para fins industriais
O Brasil possui a no Brasil hoje vm de
segunda maior rea florestas plantadas, que
ocupam pouco mais de
florestal do planeta,
1% da rea florestal braatrs s da Rssia. sileira. Nos ltimos dez
So 516 milhes anos, a base florestal
de hectares de plantada aumentou de
5 milhes para 7,2 miflorestas nativas
lhes de hectares. Isso
e plantadas. ainda pouco porque o
setor de florestas plantadas o que melhor atende regularidade
ambiental das propriedades rurais.
O Brasil tem explorado pouco o potencial de gerao de energia a partir de
biomassa florestal. Ainda que gerar energia
prpria seja uma atividade comum na indstria de base florestal, o desenvolvimento de biocombustveis e de energia eltrica
a partir de biomassa florestal engatinha no
90
pas e precisa ser estimulado. As termeltricas com biomassa florestal podem substituir as movidas a combustveis fsseis
com ampla vantagem em flexibilidade e
segurana e menor emisso de CO2.
As florestas tm um papel fundamental na transio para uma economia de
baixo carbono. Alm do grande potencial
de substituio de fontes de energia fssil tanto no setor eltrico como no setor
siderrgico, contribuem para a captura
e para o armazenamento de CO2 e para
a adaptao s mudanas climticas por
meio da proteo de encosta e de regulao hdrica.
preciso retomar os Distritos Florestais Sustentveis, territrios delimitados
para a implementao de polticas publicas fundiria, industrial, de infraestrutura, de gesto de reas pblicas, de assistncia tcnica e de educao, entre outras
que estimulem o desenvolvimento local
baseado em atividades sustentveis de
base florestal.
Um dos objetivos centrais da coligao Unidos pelo Brasil tornar o pas um
lder global na economia florestal em bases sustentveis.
Ampliao da rede nacional de unidades de conservao:

melhorar a distribuio e assegurar a proteo; cumprir
a meta acordada na Conveno sobre Diversidade Biolgica.
O Brasil possui um dos maiores sistemas de Unidades de Conservao (UC) do
mundo, totalizando cerca de 147 milhes
de hectares. A distribuio dessas UCs, no
entanto, no contempla de forma adequada a diversidade ambiental nacional, j que
a Amaznia concentra 73,5% delas. Quando analisamos o percentual dos biomas sob
proteo, verificamos que, com exceo da
Amaznia, todos esto muito abaixo dos
10% considerados minimamente necessrios para assegurar a preservao da biodiversidade meta assumida formalmente
pelo Brasil na Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB).
Segundo o Cadastro Nacional de Uni-
dades de Conservao do Ministrio do

Meio Ambiente, somando-se as reas de
Unidades de Conservao existentes no
pas e excludas as reas de Proteo Ambiental (APAs), que constituem zonas de
ordenamento de uso de terras privadas ,
temos atualmente os seguintes percentuais
de biomas sob proteo: Caatinga (1,39%),
Cerrado (3,08%), Mata Atlntica (2,18%),
Pampa (0,35%), Pantanal (4,63%), e Marinho/Costeiro (0,24%).
Considerando essa situao, propomos a
elaborao de um plano para a criao de UCs
com o objetivo de que o pas possa, no longo
prazo, atingir a meta de 10% de proteo de
todos os biomas, conforme acordado na CDB.
Mudanas climticas: a necessria transio para um novo modelo de

desenvolvimento; o grande potencial do Brasil para adaptar-se s alteraes;
a retomada da liderana do pas nos debates internacionais sobre o tema.
As mudanas climticas pelas quais
o planeta passa representam uma importante ameaa sociedade. Como atesta o
quinto relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC,
do ingls Intergovernmental Panel on Climate Change), as alteraes causadas pelo
excesso de concentrao de gases de efeito
estufa so responsveis por transformaes
importantes nos sistemas de sustentao
vida, como o aumento dos eventos extremos, secas e inundaes, frio e calor, alm
do degelo acelerado das regies polares e
do aumento do nvel dos oceanos.
Ainda que seja difcil realizar as conexes diretas entre as alteraes climticas
globais e seus efeitos no Brasil como a
seca recorde no Sudeste e no Nordeste e o
recorde de chuvas no Norte , os cientistas do IPCC e do Painel Brasileiro de MuPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
91
danas Climticas (PBMC) registraram o

aumento da frequncia, intensidade e durao desses eventos extremos.
Apesar dos avanos nas ltimas duas
dcadas, o pas ainda no est preparado
nem para se adaptar s mudanas climticas em curso nem para transformar-se
numa economia de baixo carbono, caminho inexorvel do planeta. Temos, portanto, de aprofundar os Planos Setoriais
de Mitigao e Adaptao s Mudanas
do Clima para atingir as metas de reduo de carbono a que o
Em nenhum outro Brasil se comprometeu.
Ranking da Unipas as condies
versidade de Notre
naturais para
Dame (EUA) que lista
transio para os 177 pases mais preuma economia parados para adaptarse s mudanas climde baixo carbono
ticas, classifica o Brasil
so mais evidentes. na 68 posio. Alm
disso, estudos conduzidos pela Embrapa e pela Universidade de
Campinas indicam que, das nove principais culturas agrcolas brasileiras, sete tero queda de produtividade nas prximas
dcadas (inclusive soja, milho e caf) em
razo das mudanas climticas.
Outro estudo, conduzido por pesquisadores do Instituto Alberto Luiz Coimbra
de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (Coppe) e do Inpe, mostra que, em
um cenrio de alta de dois a quatro graus
Celsius da temperatura mdia do planeta,
pode resultar na perda vazo de 8% a 10%
das principais bacias hidrogrficas geradoras da energia eltrica brasileira.
92
Por outro lado, o Brasil um dos pases com maior potencial para adaptar-se
s mudanas climticas. Em nenhum outro as condies naturais para transio
para uma economia de baixo carbono so
mais evidentes. Temos potencial de gerar
energia de biomassa, fonte solar, elica e
hidreltrica. Detemos grandes reas agricultveis ainda improdutivas, enorme
biodiversidade e a segunda maior reserva hdrica do mundo. A disponibilidade
de gua doce de qualidade, que condio essencial para o desenvolvimento das
atividades econmicas e para assegurar o
bem-estar de qualquer sociedade, abundante. A nica questo a distribuio
dessa gua no territrio nacional, que no
equitativa, sendo ainda escassa nas regies mais populosas.
Tivemos avanos nos ltimos 20
anos, como a reduo expressiva do desmatamento na Amaznia, historicamente nossa principal fonte de emisses de
GEE; a aprovao da Poltica Nacional
de Mudanas Climticas, com metas de
reduo de emisses; a criao do Fundo
Amaznia; e a implementao do Centro
Nacional de Monitoramento e Alerta de
Desastres Naturais (Cemadem). Porm,
os avanos estagnaram nos ltimos trs
anos e, de fato, j h indcios de regresso
nessas conquistas.
As emisses brasileiras de GEE, que
apresentaram redues anuais expressivas
entre 2005 e 2010 (caram 35% nesse perodo), tm se mantido praticamente estveis nos ltimos trs anos, mas tendem a
voltar a subir. O desmatamento na Ama-
znia e em outros biomas e o expressivo

aumento das emisses no setor de energia
so os principais viles. Enquanto o mundo caminha para aumentar a participao
de energias renovveis na matriz energtica, o Brasil caminha no sentido contrrio, inclusive nas metas do Plano Nacional de Mudanas Climticas. Entre 2009
e 2013, a produo de energias renovveis
caiu de 45% para 42%.
O Brasil est longe de ser uma economia de baixo carbono. As emisses brasileiras alcanam hoje a mdia anual de
sete toneladas de CO2 por habitante, o
equivalente mdia global, apesar da forte reduo de emisses na ltima dcada.
As projees atuais indicam que, para
limitar o crescimento da temperatura global em dois graus Celsius, o limite aceitvel pela humanidade, necessrio que as
emisses per capita caiam de trs a cinco
toneladas de CO2 por ano at 2030 e, depois, de uma a duas toneladas de CO2 por
ano at 2050. Isso significa que temos de
preparar o pas para reduzir as suas emisses atuais em 70% at 2050.
A liderana do Brasil no debate internacional sobre a transio para uma economia de baixo carbono tambm deve ser
recuperada.
Precisamos sair da posio de pas
com direito de poluir, do ponto de vista
da justia global, e assumir a postura de
pas capaz de se desenvolver com pouca
emisso de CO2. Dessa forma, podemos
verdadeiramente demonstrar participao relevante num tema de impacto para
toda a humanidade.
PARA COMBATER AS MUDANAS CLIMTICAS

Estabelecer uma governana robusta para agenda
climtica no Brasil com base na criao de dois rgos:
o Conselho Nacional de Mudanas Climticas, com
participao de governo federal, governos estaduais,
academia e sociedade civil, visando a orientar, implementar e monitorar a Poltica Nacional de Mudanas
Climticas; e a Agncia de Clima, que ter o objetivo
de coordenar a regulao e a adoo da Poltica e do
Plano Nacional de Mudanas Climticas.
Implementar uma Estratgia de Crescimento e Desenvolvimento pela Descarbonizao da Economia,
com metas de curto, mdio e longo prazos para emisses brasileiras com vistas a chegar a 2050 com emisso per capita menor que duas toneladas de CO2 por
habitante por ano.
Garantir a insero da mitigao de emisses e a
adaptao s mudanas climticas nas politicas pblicas, em especial as polticas econmicas, fiscal, industrial, energtica, florestal, da gesto de resduos, da
agricultura e de infraestrutura.
Implementar o Mercado Brasileiro de Reduo de
Emisses e outros mecanismos para introduzir a precificao das emisses de gases de efeito estufa no
Brasil.
Ampliar o sistema de monitoramento de desmatamento, degradao e mudanas na cobertura do solo
e estabelecer metas de cobertura florestal e estoque
de carbono mnimo a fim de estancar a perda florestal
no Brasil.
Incentivar a agropecuria brasileira a adotar prticas de Agricultura de Baixo Carbono nos planos-safra
anuais e a desenvolver programas de compensao
financeira que beneficiem comunidades tradicionais e
agricultores familiares por servios de preservao de
recursos naturais e de conservao da biodiversidade.
93
Preservar os recursos hdricos: apoiar a criao de comits

de bacia em todo territrio nacional; estimular projetos
de dessalinizao da gua em regies secas do pas.
O Brasil possui 13% da gua doce superficial do planeta, com 81% das reservas na regio Norte, onde vive apenas 5%
da populao. O abastecimento urbano
responde pela segunda maior retirada de
gua (a primeira o abastecimento animal). Segundo o Atlas de Abastecimento Urbano (ANA), 61% dos municpios
brasileiros so abastecidos por mananciais superficiais, e a capacidade instalada
no pas bastante prxima da demanda.
Estima-se ainda que 55% deles podem sofrer dficit de abastecimento at 2015. Os
impactos da estiagem dos anos recentes
devem agravar o cenrio de desabastecimento, principalmente na regio Nordeste e no estado de So Paulo.
Para preservar os recursos hdricos
94
em todo o territrio nacional, a coligao

Unidos pelo Brasil assume o compromisso de apoiar os comits de bacias dos rios
em todo territrio nacional, fortalecendo
os existentes. Vamos estudar planos de cobrar pelo uso da gua a partir de projetos
sugeridos pelos comits de bacias.
Vamos desenvolver ainda programa para aumentar o nmero de pontos
de monitoramento da qualidade da gua
e adotar novos indicadores para medir a
contaminao dos recursos hdricos.
Para ampliar o abastecimento nas regies onde h poucos recursos hdricos,
vamos estimular a adoo e gerao de tecnologias alternativas como dessalinizao
e outras que tornem a gua prpria para o
consumo humano, animal e da lavoura.
eixo
Concebemos educao e cultura como reas

articuladas, em constante dilogo com os temas e tecnologias do sculo 21, o que as habilita a potencializar o desenvolvimento das
cincias e a inovao em todas as reas do
conhecimento. Juntas, educao, cultura e
CT&I constituem os principais fundamentos
do desenvolvimento sustentvel, baseado na
cidadania plena.
95
Eixo 3 l Educao, Cultura e Cincia, Tecnologia e Inovao
EDUCAO
Defendemos uma educao de qualidade e democrtica, que
contribua para a construo de novos sujeitos sociais, capazes
de transformar a sociedade rumo a um mundo mais sustentvel.
Da qualidade da educao e de sua
articulao com a cultura depende, em
grande medida, o dinamismo de um pas.
Do ponto de vista econmico, um estudo
de 2002 do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) demonstrou que um
ano extra na escolaridade mdia da populao aumenta a taxa de crescimento anual da renda per capita em 35%.
Para que sejam abertos caminhos menos poluidores e mais produtivos para o
desenvolvimento do pas, fundamental
o desenvolvimento de
Estudo do IPEA mostra tecnologias, algo intrinque um ano extra na secamente dependente
escolaridade mdia da formao escolar. Do
ponto de vista social, a
aumenta a renda per circulao de informacapita anual em 35%. es e a apropriao de
conhecimentos garantem as ferramentas mnimas para exigir
direitos e cumprir deveres. Do ponto de
vista poltico, o conhecimento, aliado
participao em instncias decisrias, o
que propicia transformaes legtimas e
benficas para o pas.
Sucessivos candidatos defendem a
prioridade educao em discursos de
campanha, mas, uma vez no governo,
suas aes na rea so insuficientes. Mais
do que nunca, esse quadro contrasta com
96
um consenso criado ao longo de anos na

sociedade sobre a necessidade de alcanarmos uma educao de qualidade para
todos. uma demanda de movimentos
e organizaes da sociedade civil, assim
como da juventude, que ganhou as ruas
em junho de 2013, e do empresariado, que
clama por mo de obra qualificada.
Entendemos que o processo educativo deva formar crianas, jovens e adultos,
tanto para o exerccio da cidadania plena
como para o mercado de trabalho, a partir
de uma agenda estratgica, voltada para
uma sociedade em transio para o desenvolvimento sustentvel.
Nossa concepo sistmica, e nela
a educao dialoga com outras reas, primordialmente com cultura e inovao,
com as quais forma a trade impulsionadora do pas que queremos construir.
Tambm leva em conta meio ambiente,
sade, economia, empreendedorismo,
assistncia social e esporte. Tal viso
impe mobilizao ampla, em torno de
uma agenda comum, dos governos e movimentos sociais e culturais s universidades, organizaes da sociedade civil e
empresas. Essa transversalidade exige que
o dilogo se apoie em pesquisas e inovaes que possam subsidiar as mudanas
necessrias.
Educao integral para crianas e jovens: o enorme desafio

de dar resposta a demandas do sculo 21. No basta mais tempo
de escola, preciso uma nova escola, com alunos conectados.
Nosso governo vai priorizar a educao integral na Educao Bsica, tornando-a uma poltica de Estado. Educao integral requer vontade poltica e desejo de
ensinar, atendendo ao direito de crianas
e adolescentes a uma escola digna, justa
e significativa em suas vidas. , portanto,
um dever do Estado que deve ser traduzido em uma poltica pblica consistente,
factvel e propulsora de parmetros que
garantam equidade e qualidade de ensino.
A educao integral deve respeitar a
realidade de cada local, repensar as atividades oferecidas, traar o perfil do profissional de educao eficaz nesse regime
escolar e reestruturar o currculo para
orientar os conhecimentos, saberes e habilidades a trabalhar em sala de aula a fim
de que crianas e jovens possam aprender
de maneira contextualizada. A educao
ambiental, que supe uma viso sistmica
da educao e da escola com seu entorno,
torna-se um eixo fundamental da educao integral. Alm disso, os alunos em regime escolar integral devem ter atividades
esportivas, agrcolas, tecnolgicas, alm
das disciplinas convencionais. Trabalhar
com mais profundidade e continuidade
atividades artsticas e prticas culturais
tradicionais tambm essencial.
Desde 2007, quando o MEC criou o
Programa Mais Educao, aumentando o
tempo escolar e reorganizando os espaos
e o currculo das redes estaduais e municipais do pas, o nmero de matriculados

nesse regime escolar vem crescendo. A
adeso atesta que h, de fato, uma demanda importante para a educao integral na
realidade educacional brasileira.
O programa incentiva arranjos locais
e diferentes oportunidades educativas. A
operacionalizao se d por meio de injeo de recursos financeiros na escola
e articula-se a outros projetos governamentais, procurando atender prioritariamente escolas de baixo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e
alunos de alta vulneraA educao ambiental,
bilidade social.
Sabemos, no en- que supe uma viso
tanto, que esse ser um sistmica da escola com
grande desafio, uma
seu entorno, torna-se um
vez que a maior parte
das escolas brasileiras eixo da educao integral.
funciona em dois ou
trs turnos. Como alocar todo o contingente de alunos, fazendo novas atividades, num mesmo espao por um perodo
mais extenso? Que contedos e atividades
oferecer? Quais mudanas fsicas preciso fazer? A oferta deve ser universalizada
ou deve-se trabalhar com certas camadas mais vulnerveis? Qual o profissional
mais capacitado para trabalhar nessas novas atividades? Essas so apenas algumas
das questes que preocupam gestores muPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
97
CONSTRUIR UMA EDUCAO INTEGRAL PARA TODOS

Articulao
Reestruturar o Programa Mais Educao, a
fim de transform-lo em poltica de Estado de
educao integral para toda a Educao Bsica,
respeitando os tempos e os espaos de cada localidade.
Organizar as condies de implementao da
educao integral, articulando diferentes polticas pblicas das secretarias numa ao intersetorial, e contemplar a participao da sociedade
organizada no mbito de estados e municpios,
com foco nas potencialidades e demandas educativas dos territrios.
Avaliar a criao de frum intersetorial, composto por um representante de cada uma das
secretarias estaduais e municipais envolvidas.
Estimular o aporte financeiro das diversas
secretarias para um mesmo objetivo a fim de
permitir que esforos e metas sejam compartilhados.
Infraestrutura
Investir na infraestrutura das escolas e na
construo de novas unidades, j que muitas no
tm condies fsicas suficientes e adequadas
para acomodar educao integral, priorizando a
construo e a gesto de escolas sustentveis.
Gesto
Oferecer apoio para que gestores e educadores
possam realizar as mudanas necessrias implementao de uma educao integral para o pas.
Mapear boas prticas e materiais elaborados
por diversas organizaes que possam subsidiar
as aes das secretarias e consolidar esses materiais em uma plataforma digital sobre educao
integral.
Analisar os progressos j alcanados e os desafios existentes e promover o dilogo permanente
entre educadores e sociedade para criar um novo
jeito de educar.
nicipais e escolares no momento de optar

por essa modalidade de ensino.
As redes pblicas de educao vm
tentando desenvolver modelos para enfrentar esses desafios, e as experincias
mostram que dois tm sido mais frequentes. O primeiro aquele em que a escola
assume para si a tarefa, amplia o tempo de
permanncia dos estudantes e arca com
as implicaes diretas na organizao do
espao, do currculo e da equipe escolar
na prpria instituio. O segundo o modelo no qual se investe em parcerias (com
instituies da comunidade local, clubes,
98
estabelecimentos comerciais, empresas,

centros culturais, centros de sade, igrejas, creches, universidades, fundaes e
institutos de pesquisa) a fim de ampliar
no somente espaos, mas tambm responsabilidades e diversidade de aprendizados.
Isso tudo, e ainda outros arranjos locais, visam a ampliar o acesso e a permanncia na escola integral e a melhorar a
qualidade da educao pblica. Para que
a educao integral se expanda de forma
consistente e progressiva, preciso, porm, ampliar o nmero de vagas nos di-
Estabelecer parcerias com as universidades

federais para que, sob superviso e direo do
MEC, participem do processo de formao contnua dos profissionais que atuam na educao
integral, por meio da oferta de capacitao tanto
presencial quanto distncia.
Currculo
Buscar resultados adequados de aprendizagem para todos os alunos nas disciplinas em lngua portuguesa, matemtica, cincias e estudos
sociais.
Incentivar novas metodologias que invistam na
aprendizagem por meio da interao, explorao,
experimentao, produo e uso de novas tecnologias, especialmente para o Ensino Mdio, revelando novos nichos de trabalho e especializao.
Garantir que valores como dilogo, justia
social, respeito diversidade, democracia, participao e trabalho colaborativo, assim como as
versos segmentos. Em muitos casos, isso

s possvel com investimento na infraestrutura das escolas e com a construo de
novas unidades, j que muitas, especialmente na zona rural, no tm condies
fsicas suficientes e adequadas.
A construo de novas escolas deve
pautar-se por critrios sustentveis no
uso de materiais e equipamentos e prover saneamento bsico, abastecimento
de energia, conforto trmico e acstico e
reas verdes.
Uma nova escola precisa garantir
aprendizagens contextualizadas com as
questes socioambientais e os esportes, estejam

presentes nos currculos e na forma de organizao da escola.
Promover projetos que envolvam soluo de
problemas, pensamento cientfico, criatividade,
expresso e comunicao.
Considerar transversais a todo currculo as novas tecnologias da informao e comunicao,
bem como a educao ambiental.
Incentivar nas escolas a formao de conjuntos musicais, grupos de teatro e dana, oficinas
de circo, capoeira, rodas de contao de histrias
e outras prticas culturais populares, bem como
atividades de mediao de leitura.
Estimular a adoo por estados e municpios
de programas para que os alunos da escola pblica possam desenvolver estgios em outros pases
e consolidar o aprendizado em lnguas estrangeiras. O assunto ser abordado mais detalhadamente no Eixo 6 Cidadania e Identidades.
exigncias do mundo contemporneo,

tendo como eixos a sustentabilidade, a
participao democrtica, a articulao
com a cultura, as tecnologias de informao e comunicao e a mobilidade pelos
diferentes espaos como forma de apropriao dos espaos pblicos. A escola do
sculo 21 pressupe tambm uma gesto
sustentvel do uso da gua, da energia e da
relao com o meio ambiente. Os alunos
dessa nova escola tambm devem estar
conectados com o mundo e devem dispor
das plataformas e da infraestrutura necessrias para isso.
99
Combate ao analfabetismo. Atendimento s crianas de

0 a 3 anos. Estudantes em ano escolar compatvel com a idade.
Alto desempenho dos alunos. Nossos compromissos com o pas.
A equidade na educao pressupe,
antes de tudo, enfrentar o analfabetismo da
populao brasileira de 15 anos ou mais,
uma vez que restam no Brasil 12,9 milhes
de pessoas no alfabetizadas. A informao
do Relatrio de Monitoramento Global de
Educao para Todos, da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura (Unesco), divulgado em 2014, que
tambm situa o Brasil entre os dez pases que
concentram a maior parte dos analfabetos
adultos do mundo. NosSuperar o dficit de sa taxa atual, de 8,7%,
vagas em creches est longe da meta firmaexigir desburocratizar o da pela Organizao das
Naes Unidas (ONU),
repasse de recursos de 6,7% at 2015.
e integrar programas
H que mencionar
tambm os desequilbrios regionais. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) de 2012, o Nordeste concentra 7,2
milhes de analfabetos. A taxa de analfabetismo mais alta do pas est em Alagoas,
com 19,66%. O Maranho aparece em seguida, com ndice de 18,76% da populao
analfabeta.
Completam esse quadro preocupante os analfabetos funcionais, isto , pessoas
que, apesar de saber ler e escrever, no conseguem interpretar textos, nem realizar operaes matemticas. Segundo o IBGE, em
2012 18,3% dos brasileiros com 15 anos ou
100
mais eram analfabetos funcionais.

Em relao Educao Bsica (Infantil, Fundamental e Mdia), em 2012 o total
de matrculas no Brasil era de 50,5 milhes,
sendo 83,5% em escolas pblicas, informa o
Censo Escolar da Educao Bsica de 2012.
Apesar do trabalho para universalizar essa
modalidade de ensino, um contingente de
3,6 milhes de crianas e jovens entre 4 e 17
anos ainda est fora da escola, segundo os
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad 2011).
Pesquisas nacionais e internacionais
so unnimes em apontar a importncia
dos primeiros anos de escolaridade no desenvolvimento das crianas. Portanto, assegurar a todas elas o acesso escola a partir
dos 4 anos, garantir-lhes qualidade mediante equipamentos adequados e profissionais
qualificados continuamente, e integrar as
polticas de educao com as de sade e assistncia social so os grandes desafios nessa
modalidade de ensino.
No que diz respeito s creches, o Plano
Nacional de Educao estabelece atender
50% das crianas de 0 a 3 anos. Superar o
dficit exigir mudanas, principalmente na
desburocratizao do repasse de recursos e
na integrao de diferentes programas nos
territrios.
Quanto a modelos, considerando-se a
importncia do atendimento dessas crianas e levando-se em conta o fato de que a
creche fundamental para que as mulheres

que j totalizam 38% de chefes de famlia
segundo o IBGE (2012) possam trabalhar,
o esforo de oferta deve ser completado por
convnios com entidades privadas desde que
sejam acompanhadas de perto, para que se
garantam padres de qualidade. Programas
de apoio s famlias em temas como desenvolvimento infantil, noes de higiene e cuidados com a sade devem complementar
uma poltica voltada primeira infncia.
No caso do Ensino Fundamental, os
dados ainda apontam ndices altos na distoro idade-srie, especialmente na concluso
do 9 ano, uma vez que apenas 64,9% dos
jovens terminam essa etapa aos 14 anos de
idade. Para garantir a permanncia de crianas e jovens na escola, foram criados programas com foco na acelerao e nos ciclos
de aprendizagem. Polticas nessa direo
devem ter planejamento contnuo nas secretarias de educao para reverter nmeros
ainda elevados. As taxas de reprovao no
segundo ciclo do Ensino Fundamental esto
em torno de 12%.
Em relao aos indicadores de aprendizagem, o Brasil ainda no resolveu questes
bsicas, como mostram os dados da prova
ABC, aplicada em 2011.
O esforo para superar esse quadro se
concretizou na implementao do Programa
Nacional de Alfabetizao na Idade Certa
(Pnaic), pacto firmado entre o Ministrio
da Educao (MEC) e os governos estaduais. Os primeiros resultados devero ser divulgados ainda em 2014. Trata-se de uma
medida prioritria, pois os dados do ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica
(Ideb) mostram queda na aprendizagem.
medida que os ciclos avanam, o ndice cai,
ESTUDANTES QUE ATINGIRAM O CONHECIMENTO ESPERADO

Desempenho avaliado no 3 ano do Ensino Fundamental. Em %
65,6
53,3
60,8
56,1
Brasil
39,2
43,6
Norte
64,6
55,7
47,9
42,5
28,3 30,3
MATEMTICA
LEITURA
42,8
ESCRITA
62,8
61,0
64,1
50,3
32,4
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: Todos Pela Educao, 2011
101
PARA ENFRENTAR AS DESIGUALDADES E GARANTIR QUALIDADE

Participao
Refundar a educao pblica de qualidade para
todos a partir de critrios de efetiva equidade social,
articulando as diferentes dimenses da educao
formal, no formal e informal numa concepo de
educao ao longo da vida.
Promover mudanas tanto nos contedos curriculares como na metodologia, na organizao e no
formato das escolas para transformar os jovens em
protagonistas de sua educao, incentivando o dilogo, a participao e o conhecimento colaborativo.
Incentivar maior participao das famlias e da comunidade no processo educacional.
Mobilizar organizaes, grupos, coletivos, bibliotecas, escolas, universidades e empresas para que,
com as instncias governamentais nas diferentes esferas administrativas, contribuam para a promoo
de atividades que estimulem a aprendizagem.
Incluso
Garantir as condies para o combate ao analfabetismo nos prximos anos a fim de alcanar a meta
estipulada pela ONU de 6,7% e persistir na luta por
sua erradicao.
Avanar na superao do analfabetismo funcional,

estabelecendo-se a meta de reduzi-lo drasticamente
em quatro anos.
Mapear apropriando-se das bases de dados
existentes de forma desagregada em municpios
e escolas as taxas de cobertura e os indicadores
de qualidade em cada modalidade de ensino e desenhar polticas de acordo com as diferentes realidades locais, relacionando, quando conveniente, as
informaes levantadas no cadastro do Bolsa Famlia
a fim de intervir de modo mais direto nas desigualdades educacionais.
Subsidiar, com base em estudos e pesquisas,
propostas de atuao com populaes e territrios
de alta vulnerabilidade social, desenhando projetos
que dialoguem de forma personalizada com diferentes realidades.
Criar programa de apoio aos municpios e estados
para acabar com o atraso escolar tendo como meta
zerar a distoro idade/srie nos prximos anos.
Reformular a metodologia para o Ensino de Jovens e Adultos tendo como foco a formao profissional e o uso de plataformas e recursos digitais e
flexibilizando materiais pedaggicos, currculos e
passando de 5 no Ciclo 1 do Ensino Fundamental para 4,1 no Ciclo 2 e para 3,7

no Ensino Mdio. Remediar defasagens
consecutivas, suprindo lacunas anteriores a cada novo ciclo, gera desperdcio de
energia e recursos. Por isso, precisamos
intervir para que cada ciclo cumpra as
expectativas de aprendizagem de forma
adequada.
Nas avaliaes internacionais, to102
mando-se como referncia o Programa

Internacional de Avaliao de Estudantes
(Pisa), os dados tambm mostram que o
Brasil est defasado no que concerne ao
aprendizado de matemtica, leitura e cincias, ocupando a 58 posio, frente
apenas de Argentina, Colmbia e Peru,
mas atrs de Chile, Uruguai e Mxico.
As desigualdades educacionais se
expressam ainda em dados tnicos, por
horrios para adequ-los ao perfil desse pblico.

Garantir condies bsicas de qualidade para as
escolas da zona rural.
Educao Infantil
Promover programas e aes de ateno primeira infncia.
Universalizar para todas as crianas o acesso e a
permanncia em uma escola de qualidade: instalaes adequadas, professores capacitados, espao
para formao continuada dos docentes e participao dos pais.
Criar creches pblicas para cumprir as metas do
PNE promovendo as condies efetivas de construo nos municpios e firmando convnios com entidades privadas, mantendo estrita vigilncia sobre
sua atuao.
Universalizar a educao infantil na faixa etria de
4 a 5 anos.
Articular polticas de educao, sade e assistncia social em programas de apoio direto s famlias.
Gesto e Currculo
Acelerar o debate sobre as bases curriculares na-
exemplo. Considerando-se aldeias e quilombos, os dados mostram crescimento das matrculas, mas indicam tambm
grande perda de alunos quando se compara o total de estudantes nos anos iniciais
e finais do Ensino Fundamental. Outros
indicadores de renda, regionais e de
comparao entre zonas urbana e rural
apontam o mesmo problema:
1) levantamentos do Instituto Nacio-
cionais a fim de alcanar um produto final que contemple as diferenas regionais e a diversidade cultural e ambiental do pas e se articule com propostas
de avaliao.
Criar uma poltica de responsabilizao por resultados da educao, aperfeioando os indicadores
que compem o Sistema Nacional de Avaliao da
Aprendizagem da Educao Bsica.
Estabelecer medidas mltiplas de qualidade para
incluir novos indicadores relativos escola, aos professores e aos alunos.
Integrar as expectativas de aprendizagem com
programas de acompanhamento e interveno nas
dificuldades dos alunos.
Analisar e monitorar os instrumentos de avaliao para efetuar os ajustes e redirecionamentos
necessrios.
Viabilizar de forma transparente a participao
das organizaes da sociedade civil no debate e na
gesto das politicas pblicas.
Incentivar e induzir a mobilizao das redes de ensino na busca de alternativas prprias que propiciem
a continuidade das politicas de formao especfica
de professores.
nal de Estudos e Pesquisas Educacionais

mostram o abismo entre as regies do
pas. Em 2011 o Brasil apresentava uma
taxa de distoro idade/srie no Ensino
Fundamental de 22,9%, enquanto no Norte a taxa era de 34,2% e no Nordeste de
31,6%. No Ensino Mdio, a distoro era
de 32,8% no Brasil, 48,3% no Norte e 44%
no Nordeste.
2) no quesito renda, observa-se, por
103
exemplo, que o percentual de jovens de

18 a 24 anos que frequentam ou j concluram o Ensino Superior era de 47,1%
entre os 20% da populao de maior renda e de 4,2% entre os 20% de menor renda, segundo dados de 2011 do MEC, do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (Inep) e da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes).
3) a edio de 2013 do Anurio Brasileiro de Educao Bsica mostra enormes
defasagens entre as escolas das zonas urbana e rural: em 2012, 5% das crianas e
adolescentes de reas rurais estavam fora
da escola, enquanto na zona urbana esse
nmero era de 2,9%. As diferenas aumentavam medida que os ciclos se sucediam: no Ensino Mdio ou Superior, apenas 17% dos jovens estavam matriculados,
nmero muito inferior aos 52,5% da zona
urbana. Os dados relativos distoro
idade/srie e proficincia confirmavam
as demais defasagens da zona rural.
O Ensino Mdio e o distanciamento cada vez maior entre escola

e realidade. O desinteresse crescente pela educao formal. O que
trazem as experincias inovadoras que podem reverter esse quadro.
No Brasil, a escola est muito distante
da realidade dos jovens no sculo 21, alheia
s questes contemporneas. O ambiente
escolar atual caracteriza-se por uma tenso
permanente entre jovens e professores, em
que ambos vivem a ambiguidade da desarticulao entre a instituio escolar e as
demandas da sociedade contempornea, expressas especialmente pelos jovens. A falta
de dilogo e de participao dos jovens na
construo de seu cotidiano escolar impulsiona-os para fora de um ambiente que no
reflete sua realidade.
Alm disso, nem todos os jovens tm
acesso educao. O Anurio Brasileiro de
Educao Bsica de 2013 revela que a taxa de
matrcula lquida no Ensino Mdio em 2011
foi de apenas 52,25% e que 15,1% dos jovens
entre 15 e 17 anos ainda estavam fora da
104
escola. O acesso educao desigual. Enquanto 60,3% dos jovens brancos de 15 a 17

anos frequentavam o Ensino Mdio naquele
ano, apenas 43,5% dos estudantes negros estavam no mesmo nvel. Quanto s desigualdades regionais, o nmero de matriculados
no Ensino Mdio em reas rurais trs vezes
inferior que o de zonas urbanas.
A questo espinhosa a enfrentar que,
na adolescncia, muitos jovens desistem de
continuar os estudos. Esse contingente passa
a formar o que os especialistas denominaram
gerao nem-nem, ou seja, jovens que nem
trabalham, nem estudam. A gerao nemnem talvez o ponto mais crtico da educao nacional pela sua caracterstica perversa
de perpetuar a desigualdade e a misria.
Um estudo feito pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos (Iesp) da Universida-
de do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) em

2010 explica o abandono da educao formal e a dificuldade de insero no mercado
de trabalho desses jovens com base em vrios fatores. Um deles o casamento e a necessidade de comear a trabalhar cedo para
sustentar a famlia.
Cerca de 70% dos jovens nem-nem
esto entre os 40% mais pobres do pas. A
mdia de escolaridade do chefe da famlia
em que vivem estes jovens de apenas 6,5
anos, e a renda familiar per capita de R$
418,55, segundo o mesmo estudo. O nmero de jovens da gerao nem-nem cresceu
8% de 2000 para 2010. O desafio criar polticas pblicas para a reinsero, na escola e
no mercado de trabalho, desses brasileiros.
O desinteresse crescente dos jovens
e os altos ndices de evaso precisam ser
combatidos com estratgias inovadoras. Em
Pernambuco, o programa Ganhe o Mundo
dinamizou e internacionalizou o Ensino
Mdio das escolas pblicas oferecendo cursos extras e intensivos de lnguas estrangeiras ingls e espanhol e, numa segunda
fase, premiando com bolsas alguns alunos
desses cursos para permanecerem seis meses no exterior.
O Ensino Superior como caminho das oportunidades para a

universidade. Por que preciso ampliar o acesso e a necessidade
de fazer faculdades onde h jovens que concluem o Ensino Mdio.
Garantir o acesso ao Ensino Superior
outra questo crucial. Dados de 2014 do
Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas (Ipea) mostram que o acesso universidade, na faixa etria entre 18 a 24 anos,
mais que dobrou no perodo 2000-2010.

No Norte e Nordeste, esse o foi ainda mais
intenso, como se observa no grfico abaixo.
Entretanto, a porcentagem relativa ainda
insuficiente. Segundo a publicao Educa-
JOVENS QUE CHEGAM EDUCAO SUPERIOR
Proporo de jovens com Ensino Mdio completo que entraram na faculdade em 2010. Em %
38,6
Brasil
32,4
Norte
30,3
Nordeste
39,9
Sudeste
46,4
Sul
46,6
Centro-Oeste
Fonte: Grfico elaborado pelo Ipea a partir de microdados do censo demogrfico (IBGE 2010).
105
TAXA DE ACESSO EDUCAO SUPERIOR ENTRE 18 E 24 ANOS

Dados em %
24,9
24,0
22,1
18,7
12,1
12,0
13,3
11,9
10,4
2010
2000
9,1
Brasil
4,4
3,7
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: Grfico elaborado pelo Ipea a partir de microdados do Censo Demogrfico (IBGE, 2000 e 2010).
FALTAM VAGAS NO INTERIOR
Relao entre nmero de vagas no ensino superior e o nmero de jovens

de 18 a 24 anos com ensino mdio completo (demanda potencial)
1,15
0,99
0,91
0,81
0,82
Brasil
106
PRIVADAS
PBLICAS
0,71
0,77
0,87
0,49
0,43
0,36
Norte
0,90
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: Microdados do Censo Demogrfico do IBGE 2010 da Sinopse Estatstica da Educao

Superior do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) 2010
tion at a Glance, de 2010, enquanto no Chile

o percentual de adultos com Ensino Superior completo entre 35 e 45 anos era de 27%,
no Brasil esse nmero no passava dos 11%.
importante registrar tambm que 73% do
total das matrculas esto na rede privada..
O acesso ao Ensino Superior est diretamente ligado aos indicadores de concluso do Ensino Mdio e varia muito entre
as regies. Conforme pode ser observado
no grfico a seguir, as regies Centro-Oeste e Sul apresentam os maiores ndices de
aproveitamento entre jovens legalmente
habilitados que conseguiram ingressar na
Educao Superior. Cabe destacar que a desigualdade inter-regional chega a 54%. Ou
seja, considerando-se apenas a varivel regional, os jovens do Nordeste com Ensino
Mdio completo esto em grande desvantagem em relao aos jovens residentes no
Centro-Oeste e no Sul.
O mesmo estudo do Ipea, publicado em
2014, indica que, nas cidades do interior, o
nmero de jovens concluintes do Ensino
Mdio bem maior que as vagas disponveis nas instituies publicas e privadas de
Ensino Superior. Os indicadores disponveis quantificam o hiato entre a oferta e a
demanda.
Nesse sentido, pretendemos dar prioridade a programas e aes que tenham como
pilares a educao formal e a profissional, a
participao e a inovao. Queremos avanar na democratizao do acesso e na permanncia no Ensino Superior incentivando,
de um lado, a funo social das faculdades
e universidades e, de outro, a pesquisa e a
inovao em constante dilogo com as necessidades dos jovens, das cidades e do desenvolvimento sustentvel.
O CAMINHO DAS OPORTUNIDADES

Ensino Mdio e Profissionalizante
Universalizar a educao integral e articular contedos do Ensino Mdio com os de educao profissional.
Promover e incentivar contedos e metodologias
no Ensino Mdio alinhados aos desafios de uma escola aberta s realidades local, nacional e global e,
principalmente, capazes de responder aos interesses dos prprios jovens.
Promover a ampliao das escolas tcnicas em nveis mdio e superior.
Avaliar e incrementar o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec),
promovendo cursos profissionalizantes adequados
ao desenvolvimento do pas e s suas diferentes

realidades e produzindo guias que mapeiem as
possibilidades e as caractersticas das carreiras, de
modo a orientar os jovens a identificar demandas e
oportunidades.
Estender para todo o pas o Programa Ganhe o
Mundo, que oferece cursos de lngua e intercmbios internacionais a alunos do Ensino Mdio das
escolas pblicas.
Criar mtodos de gesto educacional integrados,
sob uma coordenao que implemente polticas pblicas intersetoriais e enfrente os problemas e anseios
da juventude de forma multidimensional, de acordo
com diferentes realidades e contextos regionais.
>>
107
O CAMINHO DAS OPORTUNIDADES (CONT.)
Prover as escolas de espaos e equipamentos

necessrios experimentao e inovao: laboratrios de cincias, computadores ligados internet
banda larga, equipamentos, como impressora 3D e
outros.
Integrar os nveis Mdio e Superior, de forma
a desenvolver aes e projetos que busquem aumentar a permanncia dos alunos nesses dois
ciclos, considerando-se que as taxas de concluso
so extremamente baixas.
Aprimorar o Enem para atender as renovaes
curriculares propostas para o Ensino Mdio.
Ensino Superior
Fortalecer as politicas de incluso no Ensino Superior, tanto as relativas a cotas como as relacionadas ao Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) e
ao Programa Universidade para Todos (Prouni).
Promover a conscientizao sobre a funo social
das faculdades e universidades, para que ofertem
crditos obrigatrios em projetos de interveno em
diferentes mbitos das politicas pblicas, especial-
mente em territrios de alta vulnerabilidade social.

Incentivar faculdades e universidades a realizar
pesquisas que resultem em propostas inovadoras
para subsidiar as diferentes dimenses da sustentabilidade, da equidade social e de novos conhecimentos.
Realizar estudos para ampliar vagas no Ensino
Superior nas localidades em que haja demanda de
jovens concluintes de Ensino Mdio, como nas cidades do interior.
Aprimorar o processo de avaliao do Ensino
Superior, de modo a repensar os critrios, integrar
todos os resultados e respeitar as particularidades
das instituies.
Incentivar a articulao entre o ensino mdio e o
superior, de modo a se criar polticas para diminuir
a evaso dessas modalidades de ensino.
Criar programas de ampliao do universo cultural e de contedos, conectando os estudantes
s pesquisas e experincias internacionais (ver
tambm neste eixo o tpico Cincia, Tecnologia e
Inovao).
No contnua precarizao da formao docente e aos baixos

salrios. No falta de condies de trabalho. A valorizao
do professor como um projeto de futuro, uma utopia de pas.
A melhoria do atual quadro da educao relaciona-se diretamente com a valorizao e o preparo dos profissionais que
nela atuam. Tais agentes constituem a linha de frente do sistema educacional brasileiro. Sua valorizao deve ser vista como
108
parte de uma poltica de Estado, necessria

para garantir o direito dos cidados a uma
educao de qualidade. No entanto, pesquisa da Fundao Carlos Chagas indica
que apenas 2% dos alunos do Ensino Mdio declararam inteno de ser professor.
Essa realidade precisa mudar. Precisamos valorizar o professor para despertar

nos jovens o desejo de seguir a carreira
docente. Uma poltica ancorada em trs
pilares formao, salrio/plano de carreira e condies de trabalho nos parece
ser a chave para formar quadros para uma
educao de qualidade.
No passado, o professor passava por
quatro anos de formao na escola normal
e depois mais quatro anos no curso de pedagogia. Atualmente, muitas faculdades
oferecem cursos de pedagogia com durao de dois anos e meio ou licenciaturas
curtas sem o bacharelado. Considere-se
ainda o dficit atual de 170 mil professores
de fsica, matemtica e qumica, uma vez
que esses cursos tm sofrido queda constante nas matrculas. Para dar um exemplo,
33,2 mil entraram em matemtica, mas
apenas 20 mil se formaram, segundo dados
do Censo do Ensino Superior de 2012.
A situao dos profissionais da educao ainda est distante de um patamar bsico de qualificao. Nesse sentido, apesar
da exigncia de diploma em Ensino Superior, o Censo Escolar de 2013 indica que
21,5% dos professores brasileiros que do
aulas nos anos finais do Ensino Fundamental (6 ao 9 ano) no tm nvel superior, e 35,4% no fizeram licenciatura. No
tocante ao Ensino Mdio, chega a 22,1% a
percentagem de professores que no fizeram licenciatura.
Recentemente, diversas iniciativas foram implementadas para estimular a formao de docentes e, em 2009, foi estabelecida a Poltica Nacional de Formao de
Profissionais do Magistrio da Educao

Bsica. Os programas so, no entanto, pouco articulados entre si. Quanto aos cursos
de pedagogia, a maior parte possui qualidade insuficiente e realizada distncia, o que Entre professores de
as impede de inter-rela- 40 pases, a situao
cionar ensino, pesquisa dos brasileiros s no
e extenso. Some-se a
isso o fato de que tm pior do que a dos peruanos
nfase demasiadamente e dos indonsios.
terica, no focando as
necessidades prticas da sala de aula.
Nesse cenrio, o MEC e os sistemas
de ensino dispendem grande volume de
recursos para suprir, com formao continuada, deficincias de formao bsica
dos docentes. O redirecionamento dos
cursos de pedagogia, portanto, uma maneira de liberar os investimentos federais
e de outros nveis de governo para atualizaes, prticas pedaggicas inovadoras,
apropriao de novas tecnologias etc.
Quanto remunerao, ao mesmo
tempo em que se considera a instituio
do piso salarial um ganho histrico significativo, revelia desse
processo assistimos No passado, o professor
alegao de governan- passava por 8 anos de
tes de que no podem formao. Hoje, os
atender indicao
cursos de pedagogia
constitucional
por
causa de dficits ora- duram 2 anos e meio.
mentrios. H mesmo
quem sustente a inconstitucionalidade do
piso salarial. Tais fragilidades so reforadas pelos numerosos professores que tm
sido contratados a ttulo precrio.
109
PLANO DE VALORIZAO DO PROFESSOR

Carreira
Implementar um programa federal para que a
Unio apoie financeiramente estados e municpios a
fim de que aumentem o piso nacional dos professores em quatro anos.
Compor o valor final do salrio de duas formas. A
primeira metade da majorao salarial ser implantada gradualmente, na proporo do crescimento
do oramento federal para educao em relao ao
PIB, em conformidade com o PNE. A segunda metade ser vinculada ao cumprimento de metas de desempenho em sala de aula, aos resultados do Exame
Nacional para Docentes, participao em cursos de
formao continuada e docncia em escola integral.
Estimular a criao e a melhoria de planos de carreira e de salrios e avaliar desempenho e resultados
tendo como referncia as boas prticas j existentes
e articulando de forma efetiva a carreira formao
inicial e continuada.
Profissionalizar a docncia com jornada integral em
uma mesma escola.
Formao
Redesenhar e aprimorar a formao inicial e continuada dos profissionais da educao, alinhando-as
com as estratgias para melhoria da Educao Bsica no Brasil, com os conhecimentos e demandas do
mundo contemporneo e com uma base curricular
nacional.
Estabelecer dilogo e novo pacto com as universidades e faculdades pblicas e privadas, e com instituies e segmentos sociais que atuam na rea de
educao para reorientar os currculos e contedos
das formaes inicial e continuada.
Criar um subsistema nacional de formao de pro-
110
fessores para nortear a elaborao e a implementao de cursos de formao de professores no pas.

Oferecer novas alternativas de formao nas faculdades e universidades em que as licenciaturas estejam reunidas num Centro de Formao do Professor
e ocorram paralelamente ao bacharelado, mestrado
e doutorado.
Implementar a Prova Nacional para Docentes, de
carter optativo, para pautar conhecimentos e habilidades para o desempenho da carreira.
Fortalecer o papel dos fruns permanentes de
apoio formao de professores na tomada de decises sobre aes de formao em servio, formao
inicial e formao continuada.
Mapear iniciativas e boas prticas em educao de
modo a divulg-las como referncias educacionais
(de forma presencial e distncia).
Condies de Trabalho
Mobilizar a sociedade em torno da valorizao simblica dos profissionais da educao e da importncia do conhecimento no mundo atual.
Criar itinerrios pedaggicos e culturais para integrar estudantes, profissionais da educao, famlias
e organizaes da sociedade civil com atividades
planejadas que valorizem o professor e promovam a
ampliao de conhecimentos.
Oferecer condies de trabalho adequadas aos
professores e reposicionar a escola como espao de
trabalho colaborativo e criativo, local de escuta e dilogo.
Desenvolver um programa nacional de combate ao
assdio moral e violncia contra os professores da
rede oficial de ensino, com envolvimento de Unio,
estados e municpios.
Planos de carreira tambm devem ser

objeto de novas polticas que busquem
equilibrar os avanos na carreira, evitando
que o professor abandone a sala de aula e
assuma funo de supervisor ou diretor s
por causa da maior remunerao.
Uma pesquisa realizada em 2010 em
40 pases pela Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) e pela Unesco revela
que a situao dos professores brasileiros s no pior do que a dos peruanos
e indonsios. Naquele ano, um professor
brasileiro em incio de carreira, segundo
a pesquisa, recebia, em mdia, menos de
US$ 5 mil por ano. Isso porque o valor
foi calculado incluindo os professores da
rede privada de ensino, que ganham mais
do que os professores de escolas pblicas.
Na Alemanha, um professor com a mesma
experincia ganhava, em mdia, US$ 30

mil por ano. Em Portugal, US$ 50 mil, o
equivalente ao salrio da Sua. Na Coria,
os professores primrios recebiam seis vezes o que ganhava um professor brasileiro
para o mesmo nvel e ensino.
Aspectos relativos jornada (dupla
ou tripla para muitos professores); inexistncia de condies para um ensino de
qualidade (carncia de laboratrios, bibliotecas, acesso internet e outros equipamentos e materiais); ao nmero de alunos por professor, pequena carga horria
destinada ao planejamento das atividades
educativas, ao estudo e correo de trabalhos; e aspectos relativos insegurana
dentro das escolas so outros pontos fundamentais a considerar quando se pensa
como valorizar a docncia no Brasil.
Enfrentar as desigualdades. Valorizar os profissionais da educao.

Pensar uma nova escola. Criar mecanismos de financiamento e
gesto para sustent-la. As escolhas que fizemos.
Acreditamos que a sociedade brasileira s alcanar um padro de educao de
qualidade para todos quando enfrentar as
desigualdades tnicas e sociais, as diferenas entre cidade e campo, entre os centros
e as periferias das grandes cidades e entre
as diferentes regies do pas. Mais ainda,
quando mobilizar a sociedade em torno
da valorizao do professor, por meio de
planos de carreira e salrio dignos; quando associar o desejado aprofundamento da
democracia formao para a cidadania;
quando investir em uma escola integrada

a seu contexto e ao meio ambiente, que
estimule a criatividade, a imaginao e a
aprendizagem colaborativa; quando, enfim, no campo da educao para o trabalho, oferecer opes mais conectadas com
a realidade juvenil e contempornea, tema
que vamos abordar no Eixo 6 Cidadania
e Identidades, do presente programa.
preciso aumentar os investimentos
na educao brasileira, e, ao mesmo tempo, aprimorar a maneira como eles so
111
feitos falsa a polmica que ope mais

recursos melhor gesto. A gravidade dos
problemas educacionais a enfrentar exige
investimentos, pois no possvel alcanar
qualidade com um gasto anual por estudante no Ensino Fundamental de US$ 2,8
mil, por exemplo. Por outro lado, fundamental que se priorize a melhoria da
gesto e do controle social desses recursos
para que haja impacto efetivo nos resulta-
GASTOS COM EDUCAO

Pblicos e privados, em % do PIB
Coreia do Sul
7,6
7,3
EUA
6,8
Argentina
6,5
Finlndia
Reino Unido
6,5
Chile
6,4
Frana
6,3
OCDE (mdia)
6,3
Mxico
6,2
Austrlia
6,1
UE (21 mdia)
5,9
Portugal
5,8
Brasil*
5,6
Espanha
5,6
Sua*
Japo
Itlia
*Apenas Gastos Pblicos
112
5,6
5,1
4,7
Education at a Glance 2013. OECD Publishing
dos de aprendizagem.
Em cinco anos, entre 2008 e 2013, os
recursos do oramento federal para a educao ficaram abaixo dos recursos destinados
assistncia social, energia e sade. Estimativas sugerem que, para oferecer qualidade de ensino a todos os alunos, teramos de
dobrar os recursos destinados a financiar a
educao, principalmente diante do dispositivo legal que ampliou a obrigatoriedade da
Educao Bsica para a faixa etria de 4 a 17
anos. Com o aumento de matrculas, caso
no haja aporte adicional de recursos, os valores por aluno sero reduzidos.
Desde 1988, o financiamento da educao se baseia nas vinculaes mnimas
de 18% da arrecadao de impostos da
Unio, deduzidas as transferncias, e de
25% dos impostos e transferncias recebidas pelos estados.
A especializao de cada ente federado em reas de atuao prioritrias, por
sua vez, foi direcionada pelo Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), criado em
2006 com composio mltipla, a partir da
diviso dos tributos entre Unio, estados e
municpios.
As matrculas contabilizadas para
efeito de repasse do Fundeb so do Ensino
Fundamental e do Ensino Mdio, no caso
dos estados, e da Educao Infantil e do
Ensino Fundamental, quando se trata dos
municpios. Os nmeros saem do Censo
da Educao Bsica realizado no ano anterior. Quando o valor por aluno no alcana o mnimo definido nacionalmente,
h uma complementao da Unio.

Parece-nos, no entanto, ainda insuficiente o papel redistribuidor da Unio, que
deveria arcar com um montante maior, repassado diretamente aos estados e municpios de acordo com critrios de equidade.
Com a aprovao do Plano Nacional de
Educao, 10% do PIB sero destinados
rea, e a Unio ficar com a responsabilidade de complementar o custo aluno-qualidade se os estados ou os municpios no
conseguirem arcar com esse parmetro.
No cenrio atual, quando se observa a
relao entre o gasto pblico em educao
e o Produto Interno Bruto (PIB), o Brasil
est aqum dos parmetros internacionais. Em 2012, a publicao Education at a
Glance mostrou que a mdia de dos 34 pases que formam Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) 6,3%, enquanto em nosso pas
est em 5,6%.
O gasto anual por estudante outro
indicador que confirma essa realidade. Em
2010, o valor no Brasil foi muito menor
que a mdia da OCDE e ficou ainda mais
distante que aos gastos dos EUA. Levandose em conta apenas os pases latino-americanos selecionados, o Brasil s ficou em
melhor situao que o Mxico.
Na Educao Infantil, a mdia da
OCDE superior a US$ 6.762, pela Paridade de Poder de Compra (PPC), enquanto, no Brasil, o gasto unitrio anual
de US$ 2.111. Essa situao se repete no
Ensino Fundamental e no Ensino Mdio,
cujos gastos foram de cerca de US$ 2.800
e US$ 2.571, respectivamente, enquanto as
mdias da OCDE so ainda mais altas, prximas de US$ 8 mil e de US$ 9 mil. Esperase, que com a implementao dos 10% do
PIB at 2024 e do custo aluno-qualidade,
essa situao possa ser revertida.
A par das limitaes oramentrias,
prevalecem no pas critrios apenas eletivos ou polticos na escolha dos gestores da
educao. Convivem por aqui realidades
opostas que comprometem a gesto de todo
o sistema. O Conselho do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb) e o Conselho de Alimentao Escolar, por exemplo, se fazem
presentes na quase totalidade dos municpios brasileiros, mas apenas 52% deles possuem secretarias exclusivas de educao.
O aprimoramento da gesto da educao nas diferentes instncias de governo
requer, portanto, que se implemente uma
governana democrtica, pautada por monitoramento e avaliao de
resultados. Impe, alm
dos brasileiros de
disso, que se apliquem
15 anos ou mais de idade
incentivos para adotar
so analfabetos;
critrios de mrito na
designao de dirigentes das escolas pblicas,
combinando as exigncias de qualificao com so analfabetos funcionais.
as de legitimao perante a comunidade escolar. A baixa institucionalidade reinante nos
municpios exige ainda polticas orientadas por critrios tcnicos e capazes de gerar resultados.
8,7%
18,3%
113
O CAMINHO PARA MELHORAR

Financiamento
Acelerar a implementao do Plano Nacional da
Educao (PNE), que prev a destinao de 10% do
PIB educao.
Implementar o projeto Custo Aluno-Qualidade
Inicial (CAQi) previsto no PNE, por meio do aporte
de recursos da Unio ao Fundeb, para superar as
desigualdades regionais e entre os meios urbano
e rural.
Tornar o contedo legal do Fundeb permanente, e no mais dependente de Atos de Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT), para assegurar o
financiamento Educao Bsica.
Gerar acrscimo de recursos, alm dos vinculados
ao Fundeb, para garantir a Educao Bsica dos 4 aos
17 anos e a incluso dos jovens entre 18 e 24 anos.
Aplicar os repasses educao de parcela dos
royalties do petrleo das reas j concedidas e das
do pr-sal.
Integrao
Formular poltica para implementao dos Territrios Cooperativos como etapa preparatria do Sistema Nacional de Educao.
Mapear experincias e criar uma poltica que una
os municpios no desenvolvimento de programas
educacionais locais, com compartilhamento de custos, experincias e materiais pedaggicos.
Reestruturar o formato da cooperao entre Unio,
estados e municpios, garantindo que experincias
bem sucedidas sejam multiplicadas.
Legislao e Gesto
Criar as bases para formulao do Sistema Nacional de Educao.
114
Adotar no mbito do governo federal modelos de

gesto que propiciem a execuo e o acompanhamento das polticas pblicas de educao.
Implementar plataformas interativas e colaborativas apoiadas em bases de dados, de maneira que
se amplie a oferta de materiais para os gestores da
educao.
Articular a gesto das secretarias de educao
com a gesto das escolas, integrando o pedaggico e o administrativo para compor critrios tcnicos
de atuao que levem em conta as caractersticas e
especificidades locais, a equidade social e os resultados de aprendizagem.
Pautar a escolha de diretores e coordenadores
levando em considerao mecanismos de qualificao como comit para identificar os profissionais
mais habilitados e provas de seleo e incentivando a participao das comunidades na seleo
dos profissionais para esses cargos.
Elaborar subsdios para implementar gesto sustentvel nas escolas (economia de energia, destinao dos resduos etc.).
Estabelecer padres democrticos e eficazes de
gesto apoiados em controle social de resultados.
Incentivar a gesto democrtica nas unidades
escolares com a participao de professores, pais,
alunos e comunidade.
Fortalecer e consolidar os conselhos da rea da
educao para que acompanhem e prestem contas
dos resultados verificados.
Garantir padres bsicos de qualidade de edificaes, equipamentos, materiais escolares e novas
tecnologias para todas as escolas pblicas.
Fortalecer a Capes no apoio ps-graduao e
qualificao dos professores da rede pblica.
CULTURA
No h como transformar a sociedade sem fortalecer a cultura.
E no h como pensar a cultura sem interface com a educao.
Os dois processos devem ocorrer em conexo, para que a cultura no se
reduza a entretenimento, e a educao, a mera formao para o trabalho.
A cultura permeia todas as esferas da
sociedade, at mesmo as relaes cotidianas. A forma de enfrentar adversidades
cultura, assim como a capacidade de superar coletivamente grandes problemas.
Ela o fio que une o direito sade, ao
transporte, moradia, escola, ao trabalho e cidadania.
No Brasil, h grande descompasso
entre as polticas educacionais e as culturais, o que fragiliza os valores, os conhecimentos e saberes, a transmisso
dos repertrios de uma gerao a outra, a
fruio artstica, a criatividade, a formao e o contato com prticas culturais que
fornecem a matria-prima para construir
um mundo eficiente, justo e sustentvel.
O descompasso tambm enfraquece a capacidade que o pas tem de inventar-se a
si mesmo e de inovar.
A cultura pode ser entendida em
duas dimenses. A primeira se refere ao
modo de vida de um povo, suas tradies,
crenas, prticas, smbolos e identidades
transmitidos e recriados de gerao em
gerao. Trata-se da cultura em sua dimenso antropolgica, difusa, espontnea e transversal. A segunda compreende
a criao e a fruio artsticas: a msica,
as artes visuais, as artes cnicas e a litera-
tura, entre outras manifestaes. Ambas

as dimenses precisam ser consideradas
na formulao de polticas pblicas.
Segundo publicao do Programa das
Naes Unidas para
das escolas brasileiras no
o
Desenvolvimento
tm biblioteca.
(Pnud), das cinco categorias de direitos
humanos civis, polticos, culturais, econmicos e sociais , a que
dos brasileiros nunca foram a
recebe menos ateno
uma pera ou concerto;
a cultural, com prejuzos formao, informao e s condies nunca assistiram a espetculos
de dana ou bal;
de experimentar, inovar, participar do fazer
cultural.
nunca visitaram exposies.
As polticas culturais no resultam exclusivamente da ao do Estado; devem
ser pensadas e executadas com artistas,
produtores, pesquisadores, instituies
do terceiro setor, investidores, pblico, coletivos e cooperativas detentores
de conhecimentos tradicionais. Quanto
mais participativa for a sua construo,
mais plural e vivo ser o cenrio cultural
e artstico.
65%
89%
75%
71%
115
Nossa histria: a busca da identidade republicana, a ideologia do

progresso, o mercado cultural, a ditadura e o controle total, o
domnio do mecenato privado. O passo seguinte, ns escolhemos.
No Brasil, as polticas pblicas culturais no perodo republicano comearam
nas dcadas de 1920 e 1930. No Estado
Novo (1937 1945), elas fizeram parte
de uma estratgia para superar o atraso
da Repblica Velha e para construir uma
identidade nacional. No perodo de 1945 a
1964, o cenrio tingiu-se de uma concepo desenvolvimentista, e o Estado passou
a disseminar a ideologia do progresso e da
industrializao. A criao do Ministrio
da Educao e Cultura se deu em 1958. A
ditadura militar, entre 1964 e 1984, provocou uma ruptura e instituiu uma poltica
cultural destinada a integrar a nao e
controlar o povo, algumas vezes em asso-
ciao com a indstria cultural.

A poltica centralizadora e autoritria
provocou mais tarde um corte entre as geraes anteriores e as seguintes e um vcuo na rea cultural, ocupado em parte, de
1984 a 2002, pelo mecenato privado. Entre
1986 e 1988, o ento ministro da Cultura,
Celso Furtado, props ampliar o oramento da cultura por meio de parcerias entre o
pblico e o privado. Aps deixar o MinC,
o que ocorreu foi a mera substituio do
oramento pblico por leis de incentivo
fiscal e uma reduo do poder ordenador
do ministrio.
A partir de 1995, essas mesmas leis
transformaram a cultura em uma questo
PARA COMEAR A MUDAR

Aumentar o oramento direto do Ministrio da
Cultura a partir do primeiro ano do governo.
Criar mecanismos para expanso progressiva da
receita, a partir de novas leis de compensao por
danos ao patrimnio cultural.
Realizar mais estudos diagnsticos, avaliaes
e pesquisas exploratrias capazes de embasar decises.
Constituir um instituto responsvel pela mensurao do PIB da cultura e por um banco de dados dinmico, referente produo e circulao
artstico-cultural nas diversas cadeias produtivas e
regies.
116
Reordenar o aparelho burocrtico, no sentido de

garantir e aproveitar recursos humanos necessrios e qualificados, e estabelecer canais de participao permanentes e plurais.
Assegurar a total liberdade de expresso e criao artstica, sem censura ou critrios de valor, e
estimular de modo permanente as prticas culturais espontneas e autnomas.
Investir mais na formao de artistas, plateias e
cidados capazes de se expressar, na criao e manuteno de equipamentos culturais, na preservao e divulgao do patrimnio histrico, artstico
e arqueolgico.
de oferta e demanda, situao que perdura

hoje, com empresas patrocinadoras investindo em projetos aprovados pelo governo,
em troca de abatimentos nos impostos. Assim, grandes empresas criaram institutos e
fundaes, como o Centro Cultural Banco
do Brasil, o Ita Cultural, o Instituto Moreira Salles e o Santander Cultural.
Desde 2003, o papel do Estado na cultura voltou pauta, mas problemas como
quadro de funcionrios insuficiente e nem
sempre qualificado persistem. O oramento do Ministrio da Cultura, ampliado no
perodo, permanece dentre os menores do
pas, e o patrocnio via leis de incentivo
(em processo de mudana) ainda responsvel por financiar quase metade da produo cultural.
Em 2011, criou-se a Secretaria de Economia Criativa, em sintonia com debates
internacionais acerca das relaes entre
economia, cultura, inovao e desenvolvimento. Todavia, at agora no se tem clareza de como a pasta atuar.
A poltica de abrangncia fora do eixo
Rio-So Paulo ainda no conseguiu contemplar satisfatoriamente outras regies
do pas. Alm disso, a arte experimental e a
cultura de ponta que se fazem no pas permaneceram excludas de polticas pblicas.
Multiculturalismo, no. Nossa vocao o interculturalismo. No coabitamos.

Ns trocamos e sintetizamos. Eis a nossa diversidade e vitalidade culturais.
Desde o Modernismo das dcadas de
1920 e 1930, o Brasil tem sido representado como um pas antropofgico, capaz de
digerir e realizar snteses surpreendentes entre elementos e tradies de origens
diversas. Na msica, a obra de Villa Lobos, o Tropicalismo, o Mangue Beat, entre
tantas outras experimentaes, ilustram o
interesse pelo dilogo entre o erudito e o
popular, o estrangeiro e o nacional, o industrial e o artesanal, uma flexibilidade
que fonte importante de nossa vitalidade cultural. Por isso mesmo, no campo da cultura, o Estado no deve fortalecer uma lgica multiculturalista, em que
segmentos socioculturais simplesmente
coabitam, mas, antes, trabalhar em uma
lgica intercultural, pautada pelas trocas,

adaptaes e hibridismos, que levam ao
surgimento de novos caminhos.
As identidades culturais devem ser
tratadas no plural e como foras dinmicas. Primeiro, porque o mesmo indivduo
pode se reconhecer em vrias identidades simultaneamente. Segundo, porque a
identidade cultural no esttica ou definitiva: transforma-se com o tempo, perde
alguns aspectos e incorpora outros.
Nesse sentido, fundamental valorizar os detentores de conhecimentos tradicionais, transmitidos oralmente, que
tm muito a contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Brasil. Os mestres
da cultura popular, com todos os seus
117
saberes e fazeres, sejam eles mestres de

capoeira, pajs, construtores de taiko, do
tambor japons, sejam parteiras ou outros sbios de diversas tradies, podem
e devem ser incorporados nas polticas
culturais de forma mais ampla.
Em 2005, o Brasil assinou a Conveno para a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais da

Unesco. Levar esse compromisso a srio
significa promover aes que deem voz
diversidade no Brasil, oferecer condies
para que grupos socioculturais distintos
possam participar do processo e para
que suas obras e prticas sejam respeitadas e floresam.
No ao desmonte dos Pontos de Cultura. Vamos preservar

acertos e conquistas da sociedade, banir a indiferena da ltima
gesto, radicalizar o conceito de trabalho em rede, ir adiante.
O programa Cultura Viva foi um bom
legado das polticas recentes no tocante
diversidade cultural. Lanado em 2004,
identifica e apoia os Pontos de Cultura
espalhados pelo pas. Cada Ponto de Cultura, selecionado por edital, recebe recursos e outros apoios durante determinado
perodo. Observam-se integraes importantes entre eles, unindo pessoas e grupos

sociais. Segundo pesquisa do Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea),
mais de 8 milhes de pessoas esto envolvidas nessa rede.
Um estdio multimdia (pequeno
O QUE MELHORAR
Intensificar editais do programa Cultura Viva
junto a estados e municpios para alcanar 4 mil
Pontos de Cultura.
Aumentar o valor repassado a cada Ponto de Cultura (em 2014, o valor foi de R$ 60 mil).
Retomar editais para aes especficas do programa Cultura Viva como Economia Viva, Pontos
de Mdia Livre, Pontinhos de Cultura, Aret, dentre
outros.
Ampliar o prazo de durao do convnio, hoje
restrito a trs anos, para que as iniciativas tenham
continuidade.
118
Oferecer apoio tcnico, simplificar a burocracia

na prestao de contas e avaliar periodicamente as
aes desenvolvidas.
Reativar o programa Agente Cultura Viva nos
Pontos de Cultura, com bolsistas prontos para
desenvolver rdios, cineclubes e bibliotecas comunitrios, softwares livres e coletivos de teatro,
dana etc.
Ampliar o nmero de iniciativas voltadas a manifestaes populares, saberes tradicionais, gris e
outros mestres da tradio oral, oferecendo capacitao e acompanhamento na gesto dos projetos.
equipamento digital para audiovisual) o

nico elemento comum a todos os Pontos
de Cultura. A obrigatoriedade do estdio
decorre da constatao de que trocas se
fazem com registro e circulao.
Em torno dos Pontos de Cultura so
desenvolvidas aes variadas, desde a promoo de conhecimentos tradicionais, arte
e literatura at o fortalecimento de meios
de comunicao independentes e comunitrios. So muitas as possibilidades de
combinao, e foi assim que o programa

conquistou reconhecimento nacional e internacional.
Apesar de tantas virtudes, constata-se
um desmonte do programa nas duas ltimas gestes do Ministrio da Cultura, a
partir de 2011. Revitaliz-lo, privilegiando
as aes em rede, formativas e empoderadoras, bem como promover ajustes para
que se expanda, um dos pilares de nosso
programa de governo para a cultura.
Patrimnio: o falso dilema entre crescimento econmico e

preservao da memria. urgente proteger o patrimnio
natural e os saberes tradicionais. A hora de mudana.
Um povo que no tem um acervo de
conhecimentos e memrias est condenado a ser um mero receptor, nunca um
criador. O empobrecimento cultural, a
degradao ambiental e a falta de perspectivas criativas prosperam no terreno
frtil do desrespeito e do desconhecimento do patrimnio cultural. Preservar conhecimentos e memrias no contradiz o
desenvolvimento econmico e social; ao
contrrio, impulsiona-o. O patrimnio
cultural no pode tampouco ser reduzido a um conjunto de edifcios ou obras de
arte; ele vasto e envolve todos os campos
da ao humana, tangveis e intangveis.
Nossas reservas naturais fazem parte desse patrimnio, assim como todo o conhecimento cientfico e tecnolgico e o saber
fazer transmitido de gerao em gerao.
Dar prioridade a museus, arquivos e
bibliotecas, aos registros escritos, sonoros

e visuais de tradies orais e da produo
contempornea, assim como aos tombamentos, preservao e revitalizao
ambiental, indispensvel ao desenvolvimento. Por situar-se na fronteira em que
interesses econmicos entram em choque
direto com a cultura, o patrimnio cultural precisa de legislao
prpria e acompanha- Preservar conhecimentos
mento constante, in- e memrias no
cluindo aes de fiscontradiz o
calizao,
represso,
preveno e um concei- desenvolvimento
to relativamente novo: econmico.
compensao.
Em 2001, criou-se o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, que inovou ao propor a identificao de bens de
natureza processual e dinmica. A nfaPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
119
se no patrimnio imaterial abriu caminhos para valorizar ofcios e tcnicas

tradicionais e populares. Exemplos de
patrimnios salvaguarA ideia de propriedade dados so a arte kusiwa
intelectual se baseia tcnica de pintura e
no conceito do autor arte grfica dos ndios
wajpi, do Amap e a
como indivduo, quando,
festa do Crio de Nosno caso dos saberes sa Senhora de Nazar,
tradicionais, o patrim- celebrao religiosa de
nio da comunidade. Belm do Par. Contudo, o reconhecimento
oficial no garante que
os bens registrados sejam promovidos,
fortalecidos e divulgados. Alm disso, os
planos de salvaguarda ainda so lentos
e tmidos, e a legislao de propriedade
intelectual no serve aos conhecimentos
tradicionais.
A ideia de propriedade intelectual
no Brasil baseia-se no conceito de autor como indivduo, quando, no caso
dos saberes e expresses tradicionais,
o patrimnio da comunidade. Outro

problema a distino existente na lei
atual entre descoberta (no protegida
pela lei) e inveno (protegida). Privilegiam-se, assim, cientistas e indstrias,
em detrimento de povos detentores de
conhecimento emprico imemorial. Caso
notrio a secreo cutnea do sapo verde (Phyllomedusa bicolor), utilizada por
indgenas da Amaznia. Pesquisas de laboratrios internacionais revelaram que
a secreo contm substncias analgsicas, antibiticas e imunolgicas. Os princpios ativos foram desmembrados em
dez diferentes patentes internacionais,
em prejuzo dos katukinas.
H ainda muitos problemas que afetam o pouco conhecido patrimnio arqueolgico brasileiro. Com o avano da
minerao e das obras de infraestrutura,
perdemos, por exemplo, patrimnio rupestre. Esta supresso antropolgica e
arqueolgica afeta o avano dos estudos
da pr-histria brasileira.
DETER A DESTRUIO DA MEMRIA

Dar condies de funcionamento a museus, arquivos, bibliotecas e a novas formas de preservao da memria material e imaterial.
Propor lei de compensao antropolgica, cientfica e arqueolgica, similar lei de compensao ambiental, que traga recursos para aes em
comunidades tradicionais e stios arqueolgicos
afetados por obras.
Ampliar a Polcia Florestal, para que possa
abranger uma guarda nacional que cuide do pa-
120
trimnio natural e arqueolgico do pas.

Estimular projetos cientficos e publicaes relacionados ao patrimnio arqueolgico e biodiversidade que o rodeia
Capacitar e oferecer linhas de financiamento
para empreendimentos no segmento do turismo
cultural e sustentvel.
Propor legislao especfica, que no cabe nas
atuais leis de propriedade intelectual, para proteger conhecimentos tradicionais.
O potencial da economia criativa para crescer e criar empregos.

A riqueza cultural como geradora de valor e competividade globais.
Nossas propostas para superar o atraso.
A economia criativa surge na esteira
de um binmio que afetou profundamente
a economia mundial: globalizao e tecnologias de informao e comunicao. Se,
por um lado, o mercado global nunca pareceu to prximo e acessvel para as empresas, por outro, acelerou a concorrncia
exponencialmente.
Pautando-se por diferenciao e valor agregado, a economia criativa, conceito criado h 20 anos, tem forte vinculao
com os direitos de propriedade intelectual,
sendo uma fuso da economia da cultura
(direitos autorais) com a economia do conhecimento (direitos industriais). Abrange
artes e patrimnio, instituies culturais,
artes visuais, artes cnicas, indstrias culturais (msica, editorial, audiovisual), games, software, moda, design, arquitetura,
propaganda, biotecnologia, pesquisa e desenvolvimento. Definir quais desses setores
so prioritrios exerccio indispensvel.
A economia criativa no substitui a
economia agrcola nem a industrial, mas
complementa-as e ajuda a dinamiz-las.
Um exemplo a indstria da moda paulista
(a So Paulo Fashion Week transformou-se
na quinta maior semana de moda do mundo), que abre um leque de oportunidades
para o setor txtil, estimulado a produzir
tecidos arrojados e diferenciados como alternativa concorrncia na base do preo,
j perdida na rea de tecidos padronizados.
CADEIAS CRIATIVAS
Realizar sistematicamente levantamentos estatsticos e estudos de cadeias, por meio de convnio com institutos e universidades, para identificar as indstrias criativas mais promissoras,
seus gargalos e potencialidades, e usar os resultados para balizar diferentes programas e aes.
Inserir na escola contedos e metodologias criativos e desafiadores, oferecendo opes de formao profissional voltadas
ao segmento.
Apoiar start-ups, com subsdios expanso da conectividade, facilitar a aquisio de equipamentos, fiscalizar a oferta
dos servios de telecomunicaes e promover iniciativas de
incluso digital.
Promover a incluso produtiva dos profissionais mais vulnerveis das cadeias criativas, fornecendo-lhes os instrumentos para
que possam oferecer produtos e servios de maior valor agregado.
Disponibilizar crdito para os empreendedores criativos desprovidos de garantias ou avalistas, por meio de bancos pblicos
e de fundos de aval que induzam o sistema financeiro a perceber
oportunidades.
Criar certificao e licenciamento especficos para as indstrias criativas.
Apoiar a atuao dos agentes criativos, diminuindo a burocracia e a tributao que incidem sobre as associaes, cooperativas
e empresas culturais, e desenvolvendo tecnologias que facilitem
a organizao em redes e coletivos.
Instalar estdios equipados para o design, com condies de
desenvolver prottipos, em cidades com vocao ps-industrial, em interface com programas federais como o Pronatec
e outros ligados aos Ministrios da Cincia e Tecnologia e do
Meio Ambiente.
121
Tambm incentiva os setores algodoeiro e

de qumica fina a desenvolver insumos diferenciados. A mesma dinamizao se d
pela indstria criativa da arquitetura, em
que a edificao verde ou sustentvel abre
oportunidades cadeia da construo civil.
Embora ainda sejam poucos os dados
acerca da economia criativa no Brasil, vale
mencionar uma pesquisa realizada pela
Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap) em 2011, mostrando que,
naquele ano, a taxa anual de crescimento
do emprego formal nos segmentos criativos atingiu 8,3%, enquanto no restante da
economia ficou em 5,5%. Tambm os postos se mostraram de maior qualidade.
Conforme pesquisa feita pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), em 2008 o ncleo da cadeia
criativa nacional correspondia a somente
2,6% do PIB nacional, contra 7% do PIB do
Reino Unido, ressalvadas as disparidades
metodolgicas entre os dois levantamentos. No obstante nossa enorme riqueza

cultural e cientfica, o Brasil no figura na
lista dos 20 maiores produtores de bens e
servios criativos do mundo.
Se, por um lado, o conceito de economia criativa tem o mrito de condensar
o vasto campo da produo pautada no
imaterial, ele carrega, por outro, o risco de
pensar a cultura exclusivamente segundo
os valores da economia de mercado, subordinando a inventividade e os desejos
a princpios como competitividade, concentrao e controle, coisificando a imaginao, que muitas vezes acaba reduzida
dimenso de produto ou mercadoria.
Numa perspectiva emancipadora, adotamos um conceito de economia criativa
que busca no incorrer nesse risco redutor, apontando para o sentido inverso:
pensamos a economia a partir da cultura
e dos valores culturais.
A evaso de patrimnio artstico brasileiro. O isolamento

das instituies e dos museus. O desperdcio de investimentos.
A necessidade de repensar e renovar as relaes entre Estado e mercado.
O estudo Economia de Exposies de
Arte Contempornea no Brasil, feito entre
2010 e 2011, por meio de convnio entre
o MinC, a Fundao Iber Camargo e o
Frum Permanente de Museus, mapeou as
instituies que promovem aes no campo da arte contempornea no Brasil. Com
isso, revelou a baixa frequncia de parcerias interinstitucionais e itinerantes das
122
exposies, o que representa desperdcio

dos investimentos realizados em cada iniciativa. Apontou a rotatividade de colaboradores nos centros culturais e museus de
arte, devida descontinuidades de gesto,
ao alto grau de terceirizao de mo-deobra e baixa remunerao no setor. Alertou ainda para o fato de que os museus no
conhecem seus pblicos. Mostrou que h
falta de clareza nos processos de aquisio

de obras, gerando acervos incompletos e
incoerentes. Sugeriu que o crescimento das
transaes envolvendo arte no Brasil no
correspondeu vitalidade das instituies
expositivas; ao contrrio, indicou que o
mercado teve mais vigor e assumiu o papel de revelar tendncias e artistas. Indicou
problemas oramentrios que impedem
as instituies de comprar obras de artistas brasileiros consagrados, perdidas para
compradores estrangeiros.
Outra questo a enfrentar a falta de
acompanhamento governamental sobre
a exportao de obras nacionais, que vem
crescendo com as feiras de arte. No se encontra mais hoje, por exemplo, arte concreta venda no Brasil. O pas tem perdido seu patrimnio artstico, sem avaliar os
danos que isso produz e sem ter a chance
de estimular, antes da evaso, a aquisio de
peas para colees pblicas ou privadas.
No se trata de penalizar ou engessar os
negcios de colecionadores privados, como
pretendeu o Instituto Brasileiro de Museus
(Ibram) em decreto de 2013. Trata-se, antes, de agir em sinergia, para que existam as
condies adequadas de manter nosso patrimnio artstico prximo dos brasileiros.
No apenas nas artes visuais, mas em todos
os segmentos e linguagens, os artistas brasileiros carecem de apoio e clamam por melhores condies, para que possam dedicarse a experimentaes e a projetos de longo
prazo. Essa foi a rea em que houve menos
avano nas gestes do PT frente do Ministrio da Cultura.
Para nos restringirmos a dois exem-
plos, no campo teatral, as companhias no

so estimuladas a aumentar bilheterias, ficando condenadas ao universo de editais
e gratuidade das temporadas, sem poder
formar fundos prprios. Na msica, continuam predominando os lobbies para captar
recursos, e muito pouco se faz para favorecer a gravao e a distribuio de outras
criaes. O trabalho de todos os que compem o mosaico artstico brasileiro alvo
de aes especficas em nosso programa.
A VEZ E A VOZ DOS ARTISTAS

Tornar mais transparente o fluxo de obras de arte no pas, em colaborao com a Receita Federal. Incentivar colecionadores privados
a manter acervos no Brasil. Ampliar a aquisio de obras de artistas
nacionais pelo Estado. Favorecer parcerias entre as instituies para
exposies itinerantes, coprodues e publicaes conjuntas.
Fomentar a renovao e a qualidade nas artes cnicas, por meio
de premiaes e bolsas a atores, danarinos, diretores, dramaturgos e coregrafos.
Dinamizar a criao musical, a partir de editais para compositores, instrumentistas e intrpretes; de premiaes voltadas msica
erudita, popular e experimental; e de subsdios para a gravao e a
distribuio de novas obras musicais.
Otimizar a gesto e a programao dos equipamentos culturais
pblicos, adequando e multiplicando salas de espetculos, espaos expositivos, auditrios e salas de ensaio. Capacitar e atualizar
gestores e servidores a respeito de tendncias artsticas e boas prticas em gesto.
Criar fundos para o fomento inovao artstica, prevendo arrecadao de percentual das bilheterias de shows e espetculos.
Intensificar percursos de circulao de artistas.
Incentivar programas de manuteno de corpus artsticos estveis orquestras sinfnicas, corpos de dana, companhias de repertrio e teatros de grupo.
123
O cinema sem universalidade. Os superpoderes de um grupo.

O sacrifcio da diversidade. A necessidade de resgatar
o pblico e a qualidade das produes cinematogrficas.
No setor audiovisual, a situao particularmente problemtica. No por falta
de Estado, j que a maior parte do investimento no cinema braO Brasil, que j teve
sileiro vem direta ou indiretamente dos cofres
pblicos. A qualidade
salas de projeo, hoje conta com das produes, ainda
assim, irregular, e a
viabilidade comercial e
,
a maioria nas grandes cidades, em o potencial de entreteespecial em centros de compras. nimento ainda pesam
mais como critrios de
escolha para financiamentos.
Em termos quantitativos, o quadro
no melhor. Num pas de 200 milhes de
habitantes, o rgo encarregado de nossa
5 mil
2.679
UMA NOVA ANCINE

Reestruturar a Ancine. Mudar os mecanismos de composio de sua diretoria colegiada. Garantir transparncia nos
processos internos.
Rediscutir os critrios para selecionar filmes incentivados
com verbas pblicas. Valorizar a qualidade esttica e a pesquisa, e no apenas o potencial de retorno de bilheteria.
Abrir espao para que a produo de documentrios seja
incrementada.
Ampliar a difuso do cinema brasileiro, visando a formar
e informar novos pblicos. Incentivar a abertura de pequenas salas e melhor distribuio de filmes em todo territrio
nacional.
124
poltica cinematogrfica, a Agncia Nacional do Cinema (Ancine), comemora

quando conseguimos 20 milhes de espectadores em um ano. Ora, mesmo se a frequncia da populao s salas de cinema
fosse de 10%, seria insatisfatria, mas h
ainda o fato de que as estatsticas escamoteiam a realidade. Quem tem o hbito de ir
ao cinema no vai apenas uma vez por ano.
Portanto, o nmero oficial de entradas no
corresponde ao de pessoas que frequentam salas de cinema.
O Relatrio Anual do Mercado Cinematogrfico Brasileiro, publicado pela
Ancine, mostra que 96,8 milhes de brasileiros no tinham sala de cinema perto
de casa em 2013. S 392 (7%) dos 5.570
municpios contavam com uma sala de cinema. O Brasil, que j teve 5 mil salas de
projeo, hoje conta com 2.679, a maioria
nas grandes cidades, em especial em centros de compras.
Esse cenrio se explica, em parte, pelo
fato de a Ancine ter concentrado em poucas mos o poder decisrio sobre a poltica
cinematogrfica brasileira: h um presidente com mais poderes que um ministro,
e os demais diretores representam um nico partido poltico. H ainda o problema
da transparncia, j que no se obrigam
pareceristas ou funcionrios responsveis
pela seleo de filmes nos editais a assinar
as prprias decises.
O desafio de usar o livro de novas maneiras. A falta de bibliotecas.

A fora do Estado no mercado editorial e seu papel
na expanso e democratizao da prtica da leitura.
A pesquisa Pblicos de Cultura, realizada em 2013 pelo Servio Social do Comrcio (Sesc), revela que a maior parte das
pessoas ouvidas (58%) no havia lido nenhum livro nos seis meses anteriores aplicao do questionrio. Em 2012, a 3 edio
da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil,
encomendada pela Fundao Pr-Livro,
mostrou que os brasileiros esto trocando
o hbito de ler jornais, revistas, textos e livros por atividades como ver televiso, assistir a filmes em DVD e navegar na rede de
computadores por diverso. O nmero de
brasileiros que leram pelo menos uma obra
nos trs meses que antecederam o levantamento caiu de 95,6 milhes (55% da populao), em 2007, para 88,2 milhes (50% da
populao), em 2011.
O cenrio demanda estratgias precisas. As bibliotecas precisam ser modernizadas e atualizadas em todo o pas, e os
professores, formados para utilizar o livro e
a leitura de novas maneiras. E as escolas devem ser estimuladas a cumprir a Lei 12.244,
de 2010, que as obriga a criar espaos apropriados para a leitura at 2020 em 2013,
65% delas no possuam bibliotecas.
Outros entraves para o desenvolvimento do livro e da leitura no Brasil so a
dificuldade na distribuio (logstica) e a
ausncia de livrarias. Em muitas cidades
pequenas, livros ainda so vendidos de
porta em porta.
O MinC corresponsvel pela compra de livros para bibliotecas pblicas. Mas

tem desempenhado a atribuio de modo
descontnuo, sem diretrizes claras. Corrigir o problema imperativo, especialmente quando se sabe que o mercado editorial
brasileiro movimentado, em grande parte, por compras governamentais. Preos
elevados, mesmo de edies financiadas
por leis de incentivo, denunciam o alto custo de nossos ptios grficos e a no-adeso
a modelos mais baratos de produo.
EM PROL DO LIVRO E DA LEITURA

Aprimorar polticas para a produo e circulao do livro.
Oferecer bolsas de estmulo criao literria, do apoio a feiras de livros, saraus e palestras de escritores em locais onde
no h essa oferta.
Criar um programa para reduzir o custo dos livros e subsidiar o ptio grfico nacional, na forma de aumento da oferta,
da distribuio e da qualidade dos livros.
Fomentar a prtica leitora. Ampliar o programa de Agentes
de Leitura nas comunidades. Implantar Casas de Leitura e bibliotecas circulantes em todo o pas, premiando e divulgando prticas bem-sucedidas de incentivo leitura. Fortalecer o
Programa Nacional de Incentivo Leitura (Proler).
Apoiar as bibliotecas pblicas e comunitrias. Modernizar
espaos e atualizar acervos. Criar um fundo direto para a aquisio de publicaes e equipamentos e para a viabilizao de
cursos e programao cultural. Fortalecer o Sistema Nacional
de Biblioteca Pblicas, bem como os sistemas estaduais.
125
A ausncia de espaos e mediadores. As sadas tradicionais e o

potencial da cultura digital para construir e aproveitar a inteligncia
coletiva. Nossa palavra de ordem atrair e formar pblicos.
A mesma pesquisa Pblicos de Cultura (Sesc, 2013) revela dados sobre a relao
dos brasileiros com as artes: 89% nunca foram a uma pera ou concerto de msica;
75% nunca assistiram a espetculos de dana ou bal; 71% nunca visitaram exposies
de artes visuais. Dentre as principais razes
alegadas esto a falta de opes em suas cidades, a falta de costume e o desinteresse.
Igualmente baixa a proporo de pessoas
que praticam alguma forma de arte.
Por sua vez, o Panorama Setorial da
Cultura Brasileira, divulgado em 2012, in-
forma que apenas 19% dos produtores culturais tm clareza sobre suas atribuies,
o que coincide com a opinio dos agentes
responsveis pelos investimentos quanto
falta de profissionalizao dos artistas e
gestores culturais. Depreende-se disso a
importncia de investir em formao.
A formao cultural deve englobar o
aperfeioamento permanente dos agentes
culturais diretos (atores, msicos, produtores culturais, artistas plsticos, cineclubistas
etc.) e a iniciao cultural e artstica de amplo alcance, que comea na complementa-
UNIVERSALIZAR A ARTE
Adotar novos formatos de arte-educao. Criar
espaos para a aprendizagem infantil de artes em
cidades com populao a partir de 20 mil habitantes. Inserir contedos artsticos nas escolas e nos
livros didticos. Conceber a escola pblica como
espao de ensino e difuso de arte e cultura, com
atividade curricular livre correspondente a 8% do
calendrio.
Oferecer mais possibilidades de formao e
aprimoramento a criadores e gestores. Ampliar
o nmero de cursos superiores e especializaes
voltados s artes, aos estudos culturais, gesto
cultural, economia criativa, cultura digital e ao
design. Reformular e multiplicar os programas de
residncia artstica.
Aprimorar as estratgias de mediao. Capacitar
126
arte-educadores, bibliotecrios e coordenadores

de espaos culturais. Realizar estudos de pblico
que revelem seu perfil, expectativas e barreiras.
Potencializar oportunidades de fruio artstica.
Disponibilizar fontes de informao atualizadas
sobre as ofertas artstico-culturais de cada regio.
Incentivar parcerias entre municpios e entre universidades, escolas e ONGs, a fim de multiplicar
usurios, equipamentos e recursos.
Explorar as possibilidades das novas tecnologias. Promover aes de incluso digital. Facilitar
a criao de redes e plataformas para integrar profissionais das artes e da cultura. Lanar editais e
prmios para novos formatos colaborativos e modelos de negcios. Estimular a circulao de publicaes multimdia.
o educacional de crianas e adolescentes

e se desdobra na formao de adultos, por
meio de cursos e oficinas descentralizados.
Nesse caminho de ampliao do repertrio cultural e do acesso a obras de arte
e espetculos, um pblico mais crtico se
forma para consumir e produzir manifestaes artstico-culturais mais elaboradas.
Aqui chegamos s possibilidades da
cultura digital nas artes e no agenciamento da cultura. preciso reconhecer o papel
das novas tecnologias na vazo do desejo
de comunicao irrestrita e na construo
de uma inteligncia coletiva. O potencial
do Brasil na rea sabidamente grande.
Segundo a Pnad, existiam 83 milhes
de usurios de internet no pas em 2012, ou
seja, 46,5% da populao com 10 anos ou
mais. De acordo com outro levantamento,
pelo menos 10% dos usurios enquadramse no quesito nativos digitais, pessoas de
15 a 24 anos que acessam a internet h mais
de cinco anos. Isso coloca o Brasil frente
de outros pases do bloco formado tambm
por Rssia, China e ndia, segundo a Unio
Internacional de Telecomunicaes e da
GeorgiaTech, autoras do estudo: somente 5% da populao mundial apresentaria
esse perfil.
Por meio da internet, do software livre
e da prtica de compartilhamento, obras
vm sendo criadas e disponibilizadas aos
usurios. Se bem usadas, as tecnologias digitais tm base e potencial para democratizar o acesso ao conhecimento, contribuir
para a difuso de repertrios, formar pblicos e gerar arte.
Novos modelos de negcios envolvendo a interface entre pblico e privado
e regras jurdicas se fazem necessrios
nesse contexto. Todo dia, programas de rdio e televiso, filmes, fotografias, histrias
em quadrinhos, msicas e livros so digitalizados e distribudos pela internet, inclusive contedos produzidos pelas indstrias
proprietrias. O advento da cultura digital
e da mdia livre torna possvel abrir outros
caminhos para difuso e informao cultural, caminhos de mo dupla, mais polifnicos e participativos.
A fraqueza institucional do MinC. A crise de representatividade.

Entraves legais. Os equvocos que restam na Lei Rouanet.
A necessidade de mudar a gesto e o financiamento da cultura.
O MinC tem de ser fortalecido para
enfrentar todos os seus desafios. A comear do quadro de funcionrios, que
enfrenta baixa remunerao, se comparada de outras pastas, alta rotatividade,
terceirizaes e ausncia de perspectivas
na carreira. No bastasse isso, trabalha-se

em muitos casos em ambientes degradados por falta de manuteno, mesmo em
prdios do patrimnio histrico: o prdio
da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro
um triste exemplo.
127
A Funarte, por sua vez, carece de autonomia e vive travada pela burocracia e
pelo controle excessivo de rgos pblicos de fiscalizao, o que resulta em atraso na execuo de programas e projetos e
na gradual perda de excelncia nas esferas
da documentao, da difuso e do apoio
s artes no pas, alm de limitar muito sua
presena na efervescente cultura digital.
Trata-se de problemas que precisam ser
enfrentados democraticamente, por meio
de seminrios e debates que definam estratgias para dinamizar o rgo.
A crise de representatividade do Sistema Nacional de Cultura (SNC), desde
DESIMPEDIR CAMINHOS
Aprimorar a gesto e os recursos humanos do Ministrio da
Cultura. Implementar planos de carreira e recomposio salarial. Ofertar programas de formao e atualizao aos servidores. Realizar concursos pblicos para o suprimento das vagas.
Agilizar a aprovao da nova Lei Federal de Incentivo Fiscal.
Atualizar as regras de direitos do autor e de seus sucessores.
Reduzir a burocracia. Propor normas simplificadas para convnios e mudar o foco da prestao de contas, que passar a
priorizar os resultados artsticos-culturais.
Aprimorar o Sistema de Indicadores Culturais. Reestruturar
o setor responsvel por Economia da Cultura, permitindo o
planejamento de estudos e pesquisas de maneira complementar e articulada, bem como a construo de indicadores
comuns, a serem disponibilizados em uma plataforma digital
de fcil acesso.
Estabelecer, de forma participativa, um ndice de Custos da
Cultura, para balizar todas essas mudanas e tambm auxiliar
na avaliao de iniciativas culturais submetidas aprovao
dos rgos pblicos.
128
2012 responsvel pela promoo das polticas pblicas, outro captulo da intrincada rede de deficincias da rea. A
estrutura do SNC composta pelo MinC,
pelo Conselho Nacional da Cultura, pelos
sistemas de cultura dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (em regime
de adeso voluntria, por meio de acordos de cooperao), pelas instituies que
promovem e financiam atividades culturais e organismos complementares, como
o Sistema Brasileiro de Museus, o Sistema
Nacional de Bibliotecas e o Sistema de Informaes e Indicadores Culturais.
Trata-se de um mecanismo a ser
mantido, mas com reviso das formas de
participao da sociedade civil. Nos ltimos anos, o governo induziu as plenrias,
para contemplar seus prprios objetivos,
por meio da ao de grupos previamente formados, para interferir nos debates e
no acolhimento de propostas, o que levou
representantes legtimos de vrios setores
culturais a se afastar dos colegiados setoriais. Esse quadro tem de mudar.
Ao mesmo tempo, preciso motivar
as cidades a aderir ao Sistema Nacional
de Cultura e a participar dele. Para isso,
preciso, entre outras coisas, reduzir a
heterogeneidade de recursos municipais.
Dados da Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais (Munic), de 2012,
revelam que, dos 5.426 municpios brasileiros, 4.007 (73,85%,) possuem rgos
responsveis pela gesto cultural, mas
apenas 236 contam com secretarias exclusivamente dedicadas cultura, ou seja,
4,35%. Alm disso, apenas 985 munic-
pios tm legislao prpria para o patrimnio cultural, o que equivale a 18,3%. O

percentual de cidades que possuem Conselhos Municipais de Cultura um pouco
menor: 17,47%.
Duas leis carecem de atualizao. A
primeira a de direitos autorais, de 1998,
que no atende s condies da produo
contempornea, pautada no compartilhamento e na digitalizao. Embora anunciada repetidas vezes, a reforma do direito
autoral brasileiro atravessou gestes sem
ser levada a cabo. Apenas uma primeira
mudana obteve xito: a aprovao da Lei
da Gesto Coletiva (8.666), no final de
2013, redesenhando as formas de arrecadar e de distribuir os direitos autorais, o
que devolveu aos artistas algum controle
sobre os direitos autorais.
preciso tambm avanar mais na
proteo contratual dos verdadeiros criadores, que acabam tendo seus direitos suprimidos por intermedirios em algumas
modalidades, como e-books, considerados pela legislao como software regulado por licenciamento. Nesse cenrio,
urge acelerar a aprovao de mudanas na
legislao de direitos autorais, j bastante
discutidas pela sociedade.
Outro ponto controvertido a Lei
Federal de Incentivo Cultura (Lei Rouanet), apenas parcialmente reformada aps
constatar-se que no atendia ao propsito
de democratizar produtos culturais. Mesmo assim, as crticas persistem. Grandes
empresas, concentradas regionalmente,
escolhem os projetos, associam suas marcas a eles, mas no investem de fato, j que
deixam de pagar impostos ao governo.

Est parada no Congresso uma proposta de modificao mais radical, que
prev, entre outras alteraes, o uso de
obras incentivadas para fins educativos,
sem pagamento de
Apenas
direitos autorais, e a
anlise de relevncia
cultural. Falta, porm,
discutir aspectos muito
municpios tm legislao
relevantes, tais como
prpria para o patrimnio
critrios de avaliao
cultural, o que equivale a
dos projetos, participao de pessoas fsicas
no sistema e projetos de
do total.
financiamento coletivo.
Alterar a Lei Rouanet
tarefa delicada. As principais instituies
culturais brasileiras dependem de leis de
incentivo fiscal para consolidar suas agendas. Da a necessidade de discusses robustas, ao mesmo tempo em que preciso
preparar o MinC para atender demanda
de projetos.
No que concerne ao financiamento,
temos de considerar
Apenas
ainda que o universo da
cultura heterogneo,
composto por alguns
setores lucrativos e
das cidades brasileiras
outros necessariamenpossuem Conselhos
te deficitrios; alguns
Municipais de Cultura.
agentes aptos a competir no mercado e outros sem chances de
insero comercial. H que combinar diferentes mecanismos de financiamento, evitando que as leis de incentivo fiscal sejam
a maior fonte de recursos do setor.
985
18,3%
17,47%
129
ESPORTES
O esporte um direito por ser importante instrumento para o
desenvolvimento humano e social, capaz de causar impacto profundo
tanto na vida pessoal, melhorando a sade e o desempenho escolar,
como na vida comunitria, reduzindo a violncia e promovendo a incluso.
Em 1979, o esporte foi considerado um direito humano pela Organizao
das Naes Unidas (ONU). Alguns anos
depois, em 1988, a Constituio Brasileira declarou dever do Estado fomentar as
prticas desportivas no pas como direito
de cada um de ns.
Os benefcios do esporte para a sade j so comprovados. O sedentarismo e
a obesidade so problemas contundentes
de sade pblica, uma epidemia mundial.
Mais da metade da populao brasileira est acima do peso, e 17% so obesos.
Hoje, o Brasil gasta mais de R$ 12 bilhes

por ano no tratamento dessa doena e
suas consequncias. Os poucos e frgeis
dados sobre atividade fsica nas capitais
brasileiras indicam que somente 33% dos
cidados fazem atividade fsica suficiente,
e 15% so totalmente inativos. E na escola o nmero de horas de atividade fsica
e esporte para crianas e jovens tambm
no animador. Prev-se que esta ser a
primeira gerao no mundo que viver
menos que seus pais. Por isso, pensar em
polticas pblicas de fomento ao esporte e
CONSTITUIO BRASILEIRA
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um,
observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;
II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos
especficos, para a do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotaremse as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para
proferir deciso final.
3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
130
atividade fsica passou a ser primordial

para os governos.
O esporte vem trazendo resultados
surpreendentes tambm para a educao.
O esporte e a atividade fsica resultam em
menos faltas a aulas e em mais pontuao
em testes cognitivos. Projeto esportivo implementado na Inglaterra em 450 escolas
depois das Olimpadas de 2012 mostrou
melhoria no aprendizado de disciplinas
como ingls e matemtica e maior desenvoltura pessoal e social dos alunos, que
desenvolveram autoestima, capacidade
de trabalho em equipe, cooperao, responsabilidade, entre outras habilidades.
No entanto, no Brasil, a prtica desportiva
no prioridade. Somente 30% das escolas
de educao bsica tm quadras, e no h
professores de educao fsica em todas as
instituies, o que faz o pas no aproveitar da forma adequada o enorme potencial
do esporte na educao.
O esporte, no entanto, deve ser incorporado ao contexto pedaggico da escola, pois um facilitador do aprendizado.
Quando o profissional de educao fsica
qualificado e realiza bons projetos, o resultado sempre positivo. Todavia, hoje, o
desempenho dos alunos depende do empenho pessoal do bom profissional, uma
vez que no h estmulos e programas para
desenvolver o esporte nas escolas pblicas.
Infelizmente, impera no Brasil uma viso limitada e acessria da atividade esportiva, com nfase no esporte de alto rendimento, concebido como entretenimento, em
prejuzo da prtica esportiva como direito,
notadamente na dimenso educacional.
O ESPORTE COMO DIREITO

DE TODOS OS BRASILEIROS
Estabelecer metas quantitativas e de resultado para melhorar a atividade fsica e o esporte nas escolas.
Coletar periodicamente e tornar disponveis publicamente dados sobre atividade fsica e prtica de esportes
no Brasil.
Criar um comit interministerial para articulao de
programas e projetos voltados ao Esporte que envolva, no
mnimo, os ministrios do Esporte, do Planejamento, da
Educao, da Sade e de Cidades e conte com a participao da sociedade civil.
Preparar o pas para as Olimpadas criando programas
para apoiar municpios na disseminao das modalidades
de esportes e as habilidades e valores que criam em diferentes espaos pblicos (praas, parques e clubes).
Oferecer esporte de qualidade em todas as escolas brasileiras, valorizando a importncia da disciplina e promovendo atividades inclusivas, que incentivem a diversidade, o trabalho em equipe e a criao de valores.
Ter uma legislao que defina o Sistema Nacional de Esporte e estabelea competncias, responsabilidades dos
entes federativos e meios de financiamento do esporte.
Regulamentar o artigo da Lei 12.868/2013, que dispe
sobre a participao dos atletas nas eleies dos dirigentes das entidades que administram o esporte.
Fiscalizar o cumprimento da legislao esportiva.
Renovar e desburocratizar a Lei de Incentivo ao Esporte.
No caso do alto rendimento, a situao no animadora tampouco. Faltam

gesto e transparncia das organizaes
que administram o esporte nacional.
A aprovao da Lei 12.868/2013 foi
um marco. O Artigo 19 determinou limite de mandatos para dirigentes esporPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
131
tivos, participao dos atletas e tcnicos

na gesto das entidades e nas eleies para
dirigentes das federaes e confederaes,
alm de divulgao inSomente
tegral dos resultados financeiros e dos contratos de patrocnio.
das escolas de educao bsica
O governo, conno Brasil tm quadras para
tudo, precisa fiscalizar
a prtica de esportes.
melhor o cumprimento
da lei, regulamentando
a participao dos atletas na gesto das entidades.
Alm disso, fazem-se necessrias uma
legislao que defina o Sistema Nacional
de Esporte hoje regida
Apenas
pela Lei Pel, de limitada abrangncia e a
implementao de uma
dos cidados fazem atividade
poltica nacional de lonfsica suficiente, e
go prazo para o esporte.
Infelizmente, no
h tampouco linhas de
financiamento pblico
so totalmente inativos.
regular para iniciativas
de esporte de participao e esporte educacional nos municpios.
As secretarias de esporte tm oramentos
30%
33%
15%
132
limitados e no conseguem realizar aes

em quantidade e qualidade. Os recursos
so usados para financiar torneios de futebol de vrzea, que beneficiam um nmero pequeno de pessoas, ou para construir
estdios e ginsios que acabam se deteriorando porque falta populao a cultura
da prtica desportiva As ONGs, associaes e clubes realizam trabalhos isolados
e dependem de financiamento privado,
e o esporte das pessoas comuns desperta
pouco interesse nas empresas pblicas e
privadas.
O simples fato de realizar grandes
eventos esportivos no modificar a oferta de prtica esportiva populao, se no
tivermos metas e um plano integrado para
tal finalidade.
Acreditamos que o Brasil tem de buscar atletas de alto rendimento, mas tambm pode oferecer atividades esportivas a
toda a populao. Para isso, preciso no
concentrar todos os investimentos na ponta da pirmide, mas estimular tambm a
base. assim que poderemos usufruir dos
benefcios sociais do esporte alm de criar
as condies de nos tornarmos uma potncia olmpica no futuro.
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Conhecimento e inovao, apoiados em dispositivos digitais, no
so s dimenses setoriais da vida contempornea, mas condio bsica
para atender a desejos e demandas sociais usando cada vez menos recursos.
Os principais motores da economia nos
pases industrializados so a educao, o conhecimento cientfico e tecnolgico, e a inovao nas diferentes dimenses da vida do
pas. Nesses pases, a Educao Bsica universal e de boa qualidade, e grande parcela
da populao tem possibilidade de acesso
ao ensino superior. As melhores universidades disputam os professores e pesquisadores
mais qualificados e, em consequncia, so
disputadas pelos melhores estudantes.
Alm de preparar profissionais de nvel
superior para o mercado de trabalho, formam pesquisadores nos cursos de ps-graduao e realizam atividades de pesquisa.
So os conhecimentos gerados nas universidades, nos institutos de pesquisa e nas empresas que propulsionam o desenvolvimento
econmico e social desses pases e mantm a
competitividade de sua economia.
A formao ps-graduada e a pesquisa
cientfica e tecnolgica em tempo integral
nas universidades so muito recentes no
Brasil, tendo sido implementadas somente na dcada de 1960. Desde ento, nosso
sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao
(CT&I) composto por universidades, centros de pesquisa, institutos tecnolgicos e
agncias de fomento federais e estaduais
cresceu e sofisticou-se. Porm, isso ocorreu
de maneira desordenada, sem continuidade
e sem articulao das polticas pblicas, com

irregularidade e insuficincia de recursos,
resultando em grandes disparidades regionais e pouca insero no sistema produtivo.
A comunidade cientfica nacional e internacional reconhece o perodo de 2003 a
2004 teve o maior avano na gesto do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI). Duas iniciativas se mostraram essenciais para alavancar CT&I no pas: a definio de uma poltica
O Brasil ocupa
nacional para a rea, em
2004, e a implementao do Plano de Ao de
CT&I (Pacti), em 2007.
posio numa lista de
As duas resultaram
142 pases no ndice
de amplos debates, tanGlobal de Inovao.
to no mbito do prprio
governo como deste com entidades representativas, com a participao do Conselho
Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT).
Esse movimento acabou por gerar aumento
dos recursos financeiros federais para o setor, com destaque para o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(FNDCT), formado pelos fundos setoriais de
C&T, que deixaram de ser contingenciados,
alavancando recursos de governos estaduais.
Somados os recursos pblicos e os das
empresas, os investimentos em pesquisa e
desenvolvimento alcanaram, em 2010, cer-
64-
133
ca de 1,2% do Produto Interno Bruto, um recorde histrico, embora ainda bem inferior
media de 3% que prevalece nos pases industrializados. As aes do MCTI sob a gesto
do PSB tambm resultaram em grande avano no marco legal de CT&I. Leis aprovadas
pelo Congresso Nacional e por Assembleias
Legislativas, decretos presidenciais e portarias de ministrios, juntamente com a forte
articulao entre o governo federal e os governos estaduais, contriburam para a consolidao do Sistema Nacional de CT&I.
Dentre os avanos no cenrio de CT&I
no perodo 2003-2010, cabe destacar os
mais importantes, correspondentes s quatro prioridades do Pacti.
Hoje,
O primeiro avano
foi ampliar e melhorar os
programas de ps-graduao e de financiamento
de estudantes em todo
da pesquisa bsica, aplio planeta frequentam
cada em todas as reas do
cursos distncia.
conhecimento em todos
os nveis da estrutura do Sistema Nacional
de CT&I, desde projetos de pesquisadores
individuais e de grupos de pesquisa at programas de redes de pesquisa e de grandes
instituies, como os Institutos Nacionais
de Cincia e Tecnologia (INCT). Esses esforos produziram aumento significativo da
infraestrutura e do pessoal dos institutos de
pesquisa do MCTI e conferiram produo
cientfica brasileira um indicador significativo, que o nmero de artigos cientficos publicados em revistas indexadas. Entre 2000 e
2010, publicamos 205% mais, atingindo cerca
de 32 mil artigos indexados na base de dados
National Science Indicators, da Thomson
6 milhes
134
Reuters Scientific. Alcanamos, assim, a 13

colocao no ranking mundial da produo
cientfica, ultrapassando Rssia e Holanda,
pases com grande tradio em cincia.
O segundo foi ampliar o ambiente de
inovao tecnolgica nas empresas, o que foi
proporcionado pela Lei de Inovao, pela
criao de um amplo leque de instrumentos
para financiar projetos de empresas operados pela Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep) e pelo BNDES, por novos incentivos
fiscais, pela criao do Sistema Brasileiro
de Tecnologia (Sibratec) e pela mobilizao
de empresas e entidades empresariais nesse
propsito. Programas como o Inova Brasil,
com subveno econmica para inovao
nas empresas; o Programa de Apoio Pesquisa em Empresas (Pappe), para aportar
recursos financeiros no-reembolsveis
para as pequenas e as mdias empresas, e
o Programa Primeira Empresa Inovadora
(Prime), voltado para start-ups em incubadoras de empresas, so outros exemplos de
iniciativas que deram frutos.
Em terceiro lugar, avanamos na implementao de programas de pesquisa, desenvolvimento e inovao em reas consideradas estratgicas, dentre elas biotecnologia,
nanotecnologia, tecnologia da informao
e comunicao, insumos para a sade, biocombustveis, energia eltrica, hidrognio e
energias renovveis, biodiversidade e recursos naturais, Amaznia e semirido, meteorologia e mudanas climticas.
Por fim, as inmeras iniciativas para o
desenvolvimento social e a divulgao da
cincia, tais como o programa de centros
vocacionais tecnolgicos, a Olimpada Bra-
sileira de Matemtica das Escolas Pblicas

e a Semana Nacional de C&T, contriburam
para fomentar a inovao no pas.
Apesar das importantes conquistas da
dcada de 2000, o atual governo deixou de
priorizar as reas de CT&I. Os ltimos anos
foram caracterizados pela reduo dos oramentos do MCTI, pela volta do contingenciamento dos fundos setoriais de C&T, pela
descontinuidade de programas e pelo lanamento de iniciativas errticas, levando ao
enorme descontentamento da comunidade
cientfica e tecnolgica e desconfiana da
classe empresarial.
Neste momento de definir os rumos
futuros do pas, torna-se imperativo retomar e aprofundar a poltica de CT&I e as

iniciativas do MCTI entre 2003 e 2010. As
40 propostas que pretendemos implementar
agrupadas em duas categorias: aperfeioamento do sistema nacional de CT&I e novas
oportunidades e desafios para o Brasil em
CT&I tm o objetivo de reforar a centralidade e a transversalidade dos setores de Cincia, Tecnologia e Inovao em um projeto
ousado e transformador, que contribua para
desenvolver a economia e para reduzir as
desigualdades, melhorando o nvel de vida
da populao e colocando o pas em lugar de
destaque no cenrio internacional.
A necessidade de uma poltica de Estado para CT&I.

A ampliao de recursos federais destinados rea. A importncia
de fixar meta para elevar a parcela do PIB investida em P&D.
Aprimorar a governana do sistema
essencial para que a CT&I realmente passe a ter uma poltica de Estado. preciso
que o governo federal adote medidas para
aperfeioar a institucionalidade do Sistema
Nacional de CT&I, atuando em estreita articulao com os estados, com as entidades
representativas da comunidade cientfica e
tecnolgica e com as organizaes empresariais. Esse processo requer ampliao
dos recursos federais para CT&I, a fim de
alavancar recursos dos estados e das empresas, para que a parcela do PIB investida
em P&D cresa substancialmente.
preciso investir mais na formao
de mestres e doutores, dando prioridade
concesso de bolsas de estudos nas reas

consideradas mais estratgicas para o pas,
como, por exemplo, engenharia, oceanografia, biologia marinha e cincias exatas.
Devemos ainda intensificar a pesquisa
cientfica e tecnolgica com a ampliao
do contingente de pesquisadores e tcnicos
e com expanso do sistema universitrio,
dos institutos de pesquisa e dos laboratrios, inclusive os de grande porte. Planejamos ainda destinar recursos s atividades
de cooperao cientfica internacional e
ampliar a interao universidade-empresa-governo a fim de tornar a inovao um
dos motores da economia do pas, estimulando os investimentos privados em P&D.
135
O CAMINHO PARA UM PAS INOVADOR

Ampliar os investimentos pblicos e estimular os investimentos de empresas em P&D (que,
juntos, correspondiam a 1,2% do PIB em 2010 e
hoje apenas 1,1%), de modo que o investimento
total alcance, nos prximos anos, cerca de 2% do
PIB, ficando prximo do padro dos pases lderes
mundiais. Aumentar o oramento do CNPq e fazer
com que o Fundo Setorial do Petrleo volte a ser
alocado no FNDCT (como era at 2012) e no seja
contingenciado.
Sustentar, como poltica de Estado, o notvel
avano da cincia brasileira, sobretudo a cincia
bsica, acelerando vigorosamente, em qualidade
e quantidade, a produo cientfica e a formao
de pesquisadores e estabelecendo prioridade para
as reas mais estratgicas ou carentes no pas.
Recuperar os programas do MCTI e suas agncias de apoio pesquisa bsica e aplicada em
todas as reas do conhecimento e em todos os
nveis da estrutura do Sistema Nacional de CT&I,
com recursos ampliados e com calendrio regular como se faz hoje com o Edital Universal e o
INCTs do CNPq, alm do Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (Pronex), este executado em
parceria com as fundaes estaduais de amparo
pesquisa.
Promover substancial acrscimo de investimentos em infraestrutura, com a expanso qualificada
do sistema universitrio, dos institutos de pesquisa e dos laboratrios, inclusive de grande porte, e
de escolas e programas de formao de tcnicos
para oper-los. Tal esforo deve procurar reduzir
o desequilbrio regional. Tudo isso deve ser feito
por meio de programas que se complementem.
Um dos mais importantes, cujos recursos devem
ser ampliados e dotados de calendrio regular,
136
o Pr-Reitoria de Infraestrutura (Proinfra), que foi

criado pelo MCTI em 2004, mas perdeu protagonismo nos ltimos anos.
Fortalecer os institutos de pesquisa do governo
federal e criar outros em reas e regies estratgicas, com aes concertadas, observando as polticas nacionais em seus respectivos setores e tendo
oramento e aes condizentes com sua misso.
Os modelos de gesto e processos de avaliao
precisam ser repensados, a fim de contemplar
abordagens integradas e possibilitar o desenvolvimento das aes com qualidade e participao
no dilogo internacional.
Aperfeioar o Programa Cincia sem Fronteiras
de tal modo que se aproveitem os jovens que voltam do exterior e tambm se promova substancial
aumento da cooperao internacional que tenha
por objetivo a produo cientfica nacional na
fronteira do conhecimento e a forte presena de
nossa cincia nas principais instituies e organismos internacionais de C&T.
Estabelecer programa de intercmbio entre
hubs de inovao do Brasil e de outros pases,
fomentando a troca de conhecimento em larga
escala.
Lanar um amplo programa de atrao de talentos, sobretudo de jovens talentos, tendo em vista
nosso vigoroso avano cientfico e a atual remunerao, competitiva em relao a outros pases.
Aperfeioar os mecanismos para absorver cientistas estrangeiros qualificados. Em particular, os
concursos para professores e pesquisadores de universidades e institutos de pesquisa devem ter carter mundial, admitindo-se o uso de lngua estrangeira de uso universal, como o ingls, desde que os
participantes se comprometam a aprender a lngua
portuguesa em at dois anos aps o concurso.

Aperfeioar mecanismos para fixar cientistas
nas regies do pas que mais carecem de slida
competncia em cincia e tecnologia, provendo a
infraestrutura necessria para esse fim.
Promover a visibilidade internacional dos programas de ps-graduao, anunciando em pginas em ingls na internet a programao atualizada dos cursos e informando alunos, visitantes e
ps-doutorandos, brasileiros e estrangeiros.
Promover a valorizao das contrapartidas institucionais quando da realizao de editais e contratos pelas agncias de fomento e definir apoio
adequado e sustentvel aos projetos por elas
apoiados, prevendo tcnicos, pessoal administrativo e infraestrutura necessria.
Tratar a inovao como estratgia tanto nas empresas como na academia e no governo, incentivando e financiando o desenvolvimento de competncias de gesto da inovao e fomentando
maior protagonismo das entidades privadas no
processo de inovao nacional.
Diversificar as opes de financiamento mediante alinhamento de mecanismos pblicos voltados a apoiar os empreendedores em estgio inicial (como o antigo Programa Prime da Finep, que
foi desativado); mitigao dos riscos inerentes
aos processos e produtos inovadores; estmulo,
por meio do BNDES, Banco Central e mercado de
capitais, criao de fundos de risco para financiar
empreendimentos inovadores em estgio inicial;
adoo de critrios e conceitos mais abrangentes
de inovao para definir linhas de financiamento
(inovao em marketing, em servios, em modelos e gesto de negcios, plantas piloto, plantas
industriais pr-competitivas etc.).
Recompor as redes do Sibratec, retomando o

financiamento das voltadas a servios tecnolgicos e extensionismo, e articulando as redes de
inovao com as aes da Empresa Brasileira de
Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapii).
Estimular estados e municpios a criar condies locais favorveis para a inovao mediante
incentivos fiscais.
Estimular a criao de ambientes de inovao,
como parques cientficos e tecnolgicos, atraindo
investimentos privados nacionais e internacionais
que gerem novas empresas e produtos inovadores, tanto para os mercados internos como para
exportao, atuando de forma articulada com os
Arranjos Produtivos Locais (APLs) e outras iniciativas regionais.
Fomentar o desenvolvimento de empresas inovadoras nascentes por meio de pr-incubadoras,
incubadoras e parques tecnolgicos, como instrumento de promoo do desenvolvimento tecnolgico e socioeconmico local e regional e de
estmulo interao entre os Institutos de Cincia
e Tecnologia e as empresas.
Incrementar os mecanismos de apoio inovao nas pequenas e mdias empresas, fomentando especialmente programas de ao integrada
entre empresas-ncora e suas cadeias produtivas
e os programas de extensionismo tecnolgico.
Reexaminar a Lei de Inovao quanto segurana jurdica e as contradies legais existentes
no texto, gerando subsdios para reestruturar os
marcos legais de CT&I, tanto para os segmentos
pblicos como privados, de modo que os rgos
de fiscalizao governamentais e as agncias de
fomento atuem alinhados poltica nacional para
a rea.
137
Equipar escolas. Capacitar professores e alunos. Desenvolver

habilidades digitais. Ensino e aprendizagem em rede.
O ambiente para transmitir, trocar e transformar conhecimento.
Uma das definies mais aceitas para a
inovao que ela consiste na apropriao
do conhecimento de forma a gerar produtos, servios e processos que atendam
a demandas da sociedaPlataformas digitais de. Portanto, inovao
tm sido usadas no apenas inveno.
transformao do livre
para o ensino distncia uxo das ideias em ree para a oferta de sultados concretos, que
transformam a vida das
recursos pedaggicos.
pessoas.
Evidentemente,
a
inovao alimentada pela criatividade,
que compreende a busca de novas maneiras para resolver velhos problemas,
a transferncia e a aplicao de conhecimentos de um contexto a outro e a postura de aprendizado
Iniciativas contnuo. Mas inovar vai
alm. Em uma univerinovadoras circulam, de
sidade, por exemplo, a
modo crescente, inveno motivada pela
por conexes curiosidade dos pesquisadores s se transforabertas e em rede. ma em inovao quando
dirigida a aplicaes
prticas fora do mbito acadmico.
A educao se conecta inovao de
muitas maneiras. Uma delas o estmulo
reflexo, pesquisa e construo conjunta de conhecimentos. A construo de
uma base cientfica e tecnolgica slida,
138
no mdio e longo prazos, depende da

qualidade e da extenso da escolarizao
da populao, bem como do dinamismo
das universidades.
No sentido inverso, a equao tambm funciona: a inovao tem papel crucial na escola, na universidade e nos processos de ensino-aprendizagem de forma
geral. Ela permite que contedos e mtodos sejam cada vez mais motivadores e
significativos para os alunos e que atinjam
um nmero cada vez maior de pessoas.
Plataformas digitais tm sido usadas
para o ensino distncia e para a oferta de recursos pedaggicos. Tem havido
progressiva ampliao de acesso aos cursos mveis e abertos oferecidos on-line
por algumas das melhores universidades
do mundo. Hoje, existem nada menos que
6 milhes de estudantes em todo o planeta frequentando esses cursos e enfrentando com surpreendente sucesso os desafios
que lhes so lanados cotidianamente.
Esses cursos devem ser monitorados e
avaliados para garantir a qualidade dos
contedos e metodologias. Em pesquisa,
metodologias e resultados compartilhados entre diferentes universidades e pases potencializam os avanos.
A cultura e as artes tambm estabelecem interfaces e se beneficiam das rupturas de fronteira e das inovaes tecnolgicas. Novas maneiras de viabilizar de
projetos culturais, como o crowdfunding

e novas formas de criao, tm surgido.
Produtos transmdia, efeitos especiais no
audiovisual, literatura colaborativa, msica eletrnica, grafite digital, vdeo-dana,
cinema interativo, entre tantas outras formas expressivas que seriam impensveis
at pouco tempo atrs.
Esses universos simblicos nutrem as
demais dimenses da vida social, inclusive a econmica, cada vez mais pautada
pelo intangvel. Pensemos a partir de um
caso concreto. O design brasileiro tem
potencial para se tornar uma grande fonte
de inovao, com base, por exemplo, no
reconhecimento das formas e solues
populares, no aproveitamento de matrias-primas locais e sustentveis. Levar
isso a srio geraria impactos em diversos
setores, da indstria automobilstica de
eletrodomsticos.
Outra importante tendncia global
est no uso generalizado de dispositivos
digitais que no apenas substituem a fora
humana como tambm complementam a
prpria inteligncia humana. As duas revolues industriais dos sculos 19 e 20
baseadas no emprego em larga escala do
carvo e, depois, da eletricidade esto
sendo superadas por uma terceira, marcada pela crescente conectividade em rede
e pelo alto grau de qualificao da mode-obra.
Novos modelos de negcio, de divulgao e de distribuio de produtos e servios tm tirado proveito das oportunidades das redes sociais e digitais. Iniciativas
inovadoras circulam, de modo crescente,
LANAR NA ESCOLA AS
SEMENTES DA INOVAO
Preparar os professores da rede pblica para usar novas
tecnologias nos processos de ensino-aprendizagem, por
meio de formao distncia em plataformas inteligentes
e adaptveis.
Estabelecer uma poltica para o uso de tecnologia na
educao brasileira que leve em considerao as lacunas
de infraestrutura e o processo de transio necessrio.
Fomentar prticas inovadoras na educao por meio da
articulao de uma Rede Nacional de Inovao Educacional, que envolva de maneira horizontal atores dos setores
pblico e privado em todos os nveis federal, estadual e
municipal.
Estabelecer, em parceria com diversos rgos ministeriais e grandes grupos empresariais, um plano de investimentos na infraestrutura escolar para levar, at 2018, a
todas as escolas brasileiras o acesso a uma internet veloz
e estvel.
por conexes abertas e em rede. A inovao floresce nos ambientes em que educao e cultura fomentam transmisso,
transformao e troca de conhecimentos.
No entanto, a grande maioria dos
professores que atuam no sistema pblico de ensino no teve uma formao
inicial ou continuada capaz de preparlos para lidar com as especificidades dos
novos recursos digitais. Assim, para lanar as bases de uma cultura da inovao,
a primeira proposta da coligao Unidos
pelo Brasil privilegiar a capacitao dos
professores, para que possam desenvolver
com seus alunos as habilidades digitais do
sculo 21.
139
Acesso internet para toda a populao. Acessibilidade

aos dados pblicos. Plataformas digitais amigveis.
Incentivo consulta e participao nas tomadas de deciso.
As novas tecnologias da informao
tm grande potencial para envolver a populao na tomada de decises em assuntos de interesse pblico e matrias de competncia do Executivo e do Legislativo, se
criadas ferramentas governamentais que
incentivem a democracia participativa e a
transparncia na gesto pblica.
O pas possui uma das maiores densidades de pontos de conexo de rede
do mundo e um crescimento exponencial alavancado pela farta distribuio de
chips de telefonia mvel na ltima dcada
e pelos planos pr-pagos lanados pelas
operadoras de telefonia celular que possibilitam acesso de baixo custo web.

Segundo o relatrio Reading in the
Mobile Era, da Unesco, divulgado em
2014, o acesso aos telefones celulares ajuda no processo de alfabetizao em pases
em desenvolvimento, pelo uso intensivo
da leitura e escrita de mensagens, participao em redes sociais e a leitura de
textos informativos e livros inteiros nas
telas portteis. Aps o incio da leitura de
textos nos aparelhos mveis, mais de 62%
dos entrevistados demonstraram maior
interesse pela leitura.
TELEFONES CELULARES NO BRASIL
Comparao entre a populao brasileira absoluta e o nmero de linhas mveis no pas. Em milhes.
300
250
200
50
2009
140
CELULARES
100
POPULAO
150
2010
2011
2012
2013
Fonte: Teleco.com.br, IBGE e Anatel
CIDADANIA NA ERA DIGITAL

Transformar a conexo internet em servio essencial no pas (como eletricidade e gua).
Criar plataformas amigveis para tornar pblicos os dados relativos ao oramento de cada ministrio, disponibilizando filtros de dados para
qualquer cidado cruzar as prioridades de uma
regio e a destinao final do oramento.
Incentivar a criao de indicadores dos estados e
municpios por desenvolvedores independentes
e pela sociedade civil
Permitir, por meio das plataformas digitais, o
envio de propostas diretamente para as equipes
do governo e o aumento da participao da populao nas decises do governo mediante consul-
Para democratizar a democracia e

diminuir a distncia entre o cidado e o
governo, a proposta da coligao aproveitar a penetrao desses equipamentos
de telefonia celular e criar e incentivar um
ecossistema de plataformas de informao e gesto participativa para diferentes
temas e prioridades, facilmente acessveis
por estes dispositivos.
A abertura dos dados pblicos (em um
formato de fcil entendimento pela popu-
tas pblicas.
Instituir um setor especfico de democracia digital atrelado diretamente Presidncia da Repblica, a fim de acompanhar sua evoluo no pas
e no mundo.
Estabelecer metas (quantitativas e qualitativas)
para superar o atraso digital do Brasil.
Promover a capacitao massiva de servidores
federais e autoridades pblicas para o uso das novas plataformas digitais colaborativas.
Criar sinergia entre todos os projetos de democracia digital no pas, promovendo-os diretamente em escala federal e incentivando-os nas escalas
estaduais e municipais.
lao e pelos desenvolvedores de softwares

e aplicativos) e o incentivo consulta e
participao nas decises dirias do governo aproximam o cidado a seus representantes e ampliam o escopo da democracia.
Assim, fundamental estender o acesso internet a toda a populao, e reconhecer os aparelhos e as redes de telefonia
celular como os principais aliados no processo de incluso digital e democratizao
dos servios pblicos.
141
Inovao alm da tecnologia. Respostas criativas para demandas

ainda sem respostas. O papel crucial da juventude. Polticas
pblicas para fomentar os negcios sociais.
Para que o Brasil se torne de fato um
pas inovador, o Estado precisa mirar alm
das inovaes tecnolgicas. O escopo das
polticas de inovao deve abranger o
estmulo a empreendiOs jovens so mentos inovadores da
uma das grandes sociedade civil voltados
resoluo de questes
molas propulsoras socioambientais.
Inovaes sociais
de inovaes
surgem a partir de ressociais. postas criativas a necessidades sociais no
atendidas. Bons exemplos so o software
livre e o microcrdito.
Os negcios pautados pela inovao social oferecem produtos e servios
PARA ESTIMULAR A
INOVAO SOCIAL
Criar programas de fomento inovao social que incluam a publicao e a premiao de boas prticas, a
oferta de oficinas para a elaborao de planos de negcios sociais e a estruturao de incubadoras interdisciplinares para iniciativas que conjuguem sustentabilidade financeira com objetivos socioambientais.
Estimular as cidades brasileiras a converter-se em cidades colaborativas e criativas, com reas verdes e de
convvio social, mantendo extensa agenda de eventos
de moda, design, cinema, teatro, msica e artes visuais
amparada por um excelente plano de mobilidade.
142
que combatem problemas socioambientais, e, muitas vezes, os financiam com

outras atividades que visam ao lucro o
que descarta a necessidade de doaes.
Um estudo patrocinado pela Ashoka (organizao mundial, sem fins lucrativos,
pioneira no campo de inovao social,
trabalho e apoio aos empreendedores
sociais) e pelo Instituto Walmart (organizao sem fins lucrativos, responsvel
por orientao estratgica e gesto do
investimento social privado e por apoio
a prticas de responsabilidade social
corporativa) mostra que o negcio social
que gera simultaneamente lucro e benefcios para a sociedade uma tendncia
internacional.
Para um negcio social deslanchar,
so necessrios empreendedores preparados para pensar na sustentabilidade
financeira do empreendimento desde o
incio, capazes de gestar cocriaes em
dilogo com outras organizaes e com
os prprios beneficirios de suas aes,
e, simultaneamente, experientes em prticas de gesto e em vivncia de campo.
Por isso, faz-se necessria a colaborao entre os inovadores sociais, diferentes esferas do setor pblico, o setor
privado e o terceiro setor. Os processos
de inovao social se pautam pela soma
de experincias compartilhadas apostas, acertos, erros e ajustes. So, em es-
sncia, processos participativos, em que

servios ou respostas a necessidades sociais so produzidos com os cidados.
A juventude uma das grandes molas
propulsoras de inovaes sociais. No apenas porque representa a renovao de geraes, mas porque formula novas demandas, oferece novas vises, movida pelo
desejo de autonomia e de participao.
Entretanto, quer no caso das inovaes tecnolgicas, quer no das inovaes
sociais que, alis, podem se sobrepor
, no podemos con- Inovaes demandam

fiar na inspirao de planejamento,
alguns indivduos, no
articulao, suporte
acaso ou na sorte. Inovaes demandam pla- e acompanhamento.
nejamento, articulao, suporte e acompanhamento. Exigem
polticas pblicas adequadas. A flexibilidade e a abertura do Estado para interagir
com jovens empreendedores e com novos
modelos de negcios definem sua capacidade de fomentar a inovao.
As oportunidades e os desafios para o Brasil em CT&I.

As reas mais promissoras e estratgicas para o pas.
A contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
A histria mostra que cincia, tecnologia e inovao evoluem de maneira
diferenciada no tempo e no espao das
naes e, consequentemente, as oportunidades para o seu desenvolvimento mudam em funo dos momentos histricos e das condies dos pases.
Por isso, possvel identificar reas
da cincia, da tecnologia e de inovaes
mais promissoras em determinado momento e em determinado pas. Por essa
razo, tais reas podem ser consideradas
estratgicas.
O cenrio atual francamente favorvel ao Brasil, que dispe de enorme
biodiversidade ainda pouco explorada e,
j detentor de uma das matrizes energticas mais limpas do mundo, tem enormes oportunidades para ampliar a parti-
cipao de fontes alternativas, podendo

avanar muito na direo do desenvolvimento sustentvel.
As propostas a seguir visam a fazer
com que CT&I contribuam de forma
mais decisiva para
compatibilizar o uso possvel contribuir de
racional dos recursos forma mais decisiva para
naturais e a preserva- compatibilizar o uso
o do meio ambiente
racional dos recursos
nas reas de agropecuria. Tero papel im- naturais e a preservao
portante tambm para do meio ambiente.
o desenvolvimento da
tecnologia da informao e comunicaes, da sade, de fontes renovveis de
energia e dos biomas brasileiros. Contemplam ainda iniciativas de CT&I para
o desenvolvimento social.
143
ONDE A INOVAO PODE MUDAR O PAS

Fortalecer o Sistema Nacional de Pesquisa
Agropecuria e as polticas de CT&I e agrcola com
vistas a avanar na sustentabilidade da agricultura brasileira, desenvolvendo, aperfeioando e
difundindo de forma ampla tecnologias eficientes
de produo que conservem o solo, usem de forma eficiente a gua, sejam compatveis com a preservao do meio ambiente e da biodiversidade e
permitam o aumento da produo sem expanso
significativa da rea ocupada. O enobrecimento
da produo de origem agrcola pressupe tambm permitir a reduo do peso da explorao
dos recursos naturais e da importncia dos custos
da mo de obra na competitividade dos produtos.
Ser necessrio ainda incorporar determinadas
oportunidades para elevar a produtividade e a
sustentabilidade, como o caso das pequenas
propriedades e da agricultura familiar.
Consolidar a liderana mundial do pas na rea
de biocombustveis, adotando para isso em estreita articulao com o setor produtivo nacional
um vigoroso programa de pesquisa, desenvolvimento, inovao e difuso de tecnologias voltado
produo e ao uso de bioenergias.
Avanar na abordagem sistmica da rea de
sade, articulando a poltica de CT&I com a de
sade propriamente dita e com a poltica industrial. Destacam-se nessa agenda a necessidade
de agilizar a implementao das parcerias com as
empresas nacionais; utilizar o poder de compra
144
do Estado para maximizar seus resultados a mdio e longo prazos; aperfeioar e compatibilizar
os regimes normativos da rea (especialmente a
vigilncia sanitria, o acesso biodiversidade e o
intercmbio de material biolgico) e fortalecer a
capacidade de realizar testes clnicos no Brasil.
Aperfeioar e aumentar a escala dos atuais programas de promoo de energias fotovoltaica e
elica, utilizao do hidrognio em clulas combustveis, fundamentais para que o pas se torne
um ator relevante nesses setores, que sero vitais
para a sociedade do futuro.
Retomar de forma acelerada os programas mobilizadores iniciados em 2009 na rea de tecnologia espacial, e fortalecer e expandir o Programa
Espacial Brasileiro, englobando o monitoramento
ambiental por satlite e o Programa de Veculos
Lanadores de Satlites.
Utilizar o poder de compra do Estado para fortalecer diferentes setores e promover a inovao.
No caso da sade, por exemplo, maximizar resultados a mdio e a longo prazos, e no simplesmente minimizar custos imediatos; e no caso das
TICs estimular a inovao e a competitividade das
empresas nacionais do setor.
Aplicar os conhecimentos atuais para repovoar
as matas do semirido e do cerrado com espcies
nativas, alm de aprofundar estudos que permitam valorizar os recursos da flora, da fauna e dos
microorganismos desses biomas.
Intensificar as prticas sustentveis na agricultura no cerrado, a exemplo do plantio direto, da

integrao lavoura-pecuria-floresta, da fixao
biolgica de nitrognio, do desenvolvimento de
cultivares tolerantes aos estresses hdricos e a
temperaturas mais elevadas, do uso eficiente dos
recursos hdricos e da recomposio dos recursos
florestais para firmar o pas como potncia agrcola
tropical.
Preservar o restou da Mata Atlntica e convidar
os grandes centros urbanos dependentes do bioma e responsveis por preserv-la a participar de
sua valorizao. A implementao do Instituto Nacional da Mata Atlntica, cuja criao ocorreu em
2010, precisa ser concretizada, assim como a do
Instituto Nacional do Pantanal.
Criar programas especficos de desenvolvimento de sistemas produtivos e prticas sustentveis
para a regio dos pampas.
Capacitar o pas a desenvolver e utilizar tecnologias de pesquisas no estudo e na explorao dos
recursos e fenmenos presentes na Amaznia Azul
com potencial para contribuir para o desenvolvimento sustentvel do pas.
Resolver a questo da institucionalidade do
Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA) e criar
formas para que ele efetivamente gere conhecimento e se articule com empresas que lidam com
biodiversidade para produzir fitomedicamentos e
biofrmacos.
Estabelecer mecanismos que atraiam empresas

de base tecnolgica voltadas para a biodiversidade
com financiamentos diferenciados.
Criar uma plataforma tecnolgica para uso, manejo e preservao da gua na Amaznia brasileira e promover sua articulao no mbito da Bacia
Amaznica.
Desburocratizar e facilitar o acesso dos pesquisadores brasileiros pesquisa da biodiversidade.
Aprofundar o conhecimento cientfico da Amaznia, pesquisando e viabilizando novas potencialidades regionais, tais como servios ambientais e
energia solar.
Criar um Programa Nacional de Popularizao e
Apropriao Social da CT&I, com a participao de
entidades representativas de centros e museus de
cincia, universidades, instituies de pesquisa,
organismos governamentais e aprimorar eventos
como a Semana Nacional de CT&I, a Olimpada Brasileira de Matemtica nas Escolas Pblicas e olimpadas em outras reas da cincia.
Estabelecer polticas e programas especficos
para difuso, apropriao e uso da CT&I para o desenvolvimento local e regional e para estimular
empreendimentos solidrios, como o Programa
de Centros Vocacionais Tecnolgicos implantados
pelo MCTI nas gestes do PSB e depois abandonados.
Promover iniciativas para universalizar a incluso digital e o acesso pblico banda larga.
145
146
eixo
As polticas sociais devem contribuir de modo

decisivo para o combate das desigualdades,
para a melhoria da distribuio de renda e de
riqueza e para a ampliao da felicidade, da
qualidade de vida e do bem-estar da populao. Nesse sentido, fundamental que se
assegure o acesso universal a bens e servios pblicos relevantes. dever do Estado
garanti-los aos cidados.
147
Eixo 4 l Polticas Sociais, Sade e Qualidade de Vida
POLTICAS SOCIAIS
O Brasil conseguiu retirar da extrema pobreza uma parcela da populao
por meio de programas de transferncia de renda direta s famlias.
As desigualdades sociais e regionais permanecem, porm. tempo de
adotar programas sociais de terceira gerao, que incluam qualidade
de vida e bem-estar, essenciais construo de uma sociedade fraterna.
A Constituio Federal de 1988 foi a
primeira tentativa robusta de construir um
Sistema de Proteo Social no Brasil.
Nos anos 90, alguns programas sociais
visaram aos trabalhadores de baixa renda,
com solues tpicas e temporrias (distribuio de cestas bsicas e aberturas de
frentes de trabalho em situaes de cala-
BOLSA FAMLIA
Relao entre
populao total
e cadastradas no BF
30%
70%
Relao entre pessoas

cadastradas no BF e
aqueles com renda
menor de R$70,00
66%
34%
Total de pessoas cadastradas no Bolsa Famlia

Populao Total
Pessoas cadastradas em famlias com
renda per capita mensal de at R$70,00
Fonte : Estimativas Ipea 1980 e 1990 ; MS/SPO Ripsa e Sips 2000 e 2010
148
midade). Paralelamente, foram se desenvolvendo aes em trs eixos: o fortalecimento da viso de que a assistncia social
um direito, a tentativa de universalizao
do acesso a ela nos grupos-alvo e a opo
por servios que onerassem menos os cofres pblicos.
A estratgia pressupunha um novo
desenho institucional, baseado na descentralizao e na incorporao das organizaes no governamentais nas aes. Com
isso, produziu-se uma mobilizao de instituies da sociedade civil no trabalho e
no financiamento dos programas com recursos no estatais.
O efeito colateral foi a desarticulao
das polticas pblicas de enfrentamento da
pobreza, que progressivamente corroeram
o programa Comunidade Solidria. Como
consequncia, a atuao do Estado, a partir da segunda metade da dcada de 1990,
acabou por restringir-se transferncia de
renda s famlias beneficiadas o programa Bolsa Escola condicionada permanncia dos filhos na escola.
Nos anos 2000, a segunda gerao
de programas sociais foi marcada pela
transferncia direta de renda para setores
vulnerveis da populao. Originrio do

Bolsa Escola, o Bolsa Famlia o smbolo
desse momento.
O governo Lula implementou o programa Fome Zero em 2003. Procurava
deixar suas marcas nas polticas sociais,
ampliando a transferncia de renda e estimulando a produo e a distribuio de
alimentos, com o objetivo de barate-los,
ao mesmo tempo em que estimulava, com
um programa de compras estatais, a atividade de pequenos empreendedores. No
foi bem sucedido e abandonou a ideia.
Criou ento o Bolsa Famlia, exigindo contrapartidas dos beneficiados, como
manuteno dos filhos na educao fundamental, vacinao em dia das crianas
e acompanhamento pr-natal a gestantes.
Em abril de 2014, o Bolsa Famlia beneficiou 14,1 milhes de famlias, que receberam o valor mdio mensal de R$ 149,46.
O valor total transferido alcanou R$ 2,1
bilhes no ms. Do conjunto da populao,
30% se inscreveram para receber o benefcio, e dentre as pessoas inscritas, 34% se enquadram na faixa de extrema pobreza, com
renda per capita at R$ 70 por ms. Outros
levantamentos indicam que, por causa do
programa, o abandono escolar caiu, e a
taxa de aprovao cresceu.
Como conquista paralela incluso
das famlias, a constituio de um cadastro bsico unificado (Cadnico), realizada
ao longo dos ltimos anos, permitir que
se avance na direo de programas mais
customizados, de acordo com o diferente
perfil das famlias.
O Bolsa Famlia deparou, porm, com
POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL E SEUS

RESPECTIVOS PROGRAMAS E AES
Poltica
Programas e Aes
1993
Plano de
Combate
Fome e
Misria pela Vida
1993 Leite para as crianas desnutridas

1993 Distribuio emergencial de
alimentos em rea de seca
1993 Combate mortalidade infantil
1993 Gerao de emprego e renda
1993 Assentamentos rurais
1993 Merenda escolar
1993 Saneamento
1995
Programa
Comunidade
Solidria
1995 Programa de Erradicao

do Trabalho Infantil
1998 Programa Nacional de Garantia
de Renda Mnima
2001 Programa Bolsa Escola
2001 Programa Bolsa Alimentao
2002 Programa Auxlio Gs
2003
Fome Zero
2003 Programa Carto Alimentao
2003
Bolsa Famlia
2003 Programa Bolsa Famlia PBF

2003 Renda Bsica da Cidadania
2011
Brasil sem Misria
2011 Incluso Produtiva

2011 Garantia de Renda
2011 Documentao
2011 Combate ao Trabalho Infantil
2011 Segurana Alimentar
2011 Habitao
2011 Educao
2011 Energia Eltrica
2011 Sade
2011 Assistncia Social
2011 Populao em situao de rua
Fonte: Draibe (1998), Cunha e Pinto (2008) e Curralero (2012)
149
um impasse. Nota-se, ao longo dos anos, a

permanncia das famlias beneficiadas no
programa, em razo da persistncia das
fragilidades socioeconmicas que caracterizam suas condies de vida. Foi-se revelando, portanto, a complexidade da situao de pobreza e a impossibilidade do seu
enfrentamento com um nico instrumento.
Em 2011, o governo Dilma lanou o
Brasil Sem Misria, que deveria desenvol-
ver aes para a incluso produtiva nas

zonas urbana e rural. Os resultados apontam o aumento do nmero de inscries,
por exemplo, em capacitao, via Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico
e Emprego (Pronatec), mas no mostram
quantas pessoas foram capacitadas. Relatrios que avaliam outros programas tambm so incompletos e no permitem a
avaliao de resultados.
O Bolsa Famlia e seus limites estruturais. O equvoco de eleger

a renda como motor nico de combate pobreza. A falta de acesso
a servios pblicos. A hora de ampliar e integrar os programas sociais.
inegvel a reduo da pobreza absoluta no pas e, em muito menor escala, da
desigualdade medida a partir dos rendimentos do trabalho. Esse cenrio decorreu
no exclusivamente de programas sociais.
Contaram, e muito, a acelerao do crescimento econmico entre 2004 e 2008, a dinmica do mercado de trabalho e as transferncias sociais (Programa Bolsa Famlia,
Previdncia Social atrelada ao salrio mnimo e Benefcio de Prestao Continuada).
Tais avanos, entretanto, no podem
ofuscar os imensos desafios que o Brasil
tem diante de si no que diz respeito efetiva superao da pobreza e reduo mais
substantiva dos nveis de desigualdade, que
seguem elevados na comparao com os
padres internacionais. preciso enfrentar
o fato de que a reduo da pobreza no perodo recente se deu mais pelo aumento da
renda do que por meio da garantia de aces150
so aos bens e servios pblicos.

No podemos nos contentar com esses
avanos como se fossem a linha de chegada.
Nosso horizonte o proveito igualitrio de direitos, o que implica tratar os gastos para assistncia como investimentos, no como custos um vcio que ecoa fortemente na mdia
tradicional, habituada a apresentar programas de transferncia de renda como despesa,
sem contrapor com clareza o montante quase
cinco vezes maior do pagamento de juros e
servios da dvida pblica, por exemplo.
necessrio ampliar a concepo da
pobreza para alm da renda, bem como
reformular os instrumentos para a sua superao, levando em conta a diversidade de
situaes concretas da populao excluda
do acesso cidadania plena.
A adoo da linha de pobreza, tal como
foi estabelecida pelo Banco Mundial US$ 2
de ganho por dia, para qualificar o indivduo
pobre; e US$ 1 por dia, para definir o miservel til para fazer comparaes internacionais. Mostra-se, porm, insuficiente para, sozinha, guiar polticas pblicas.
Grupos de estudiosos e pessoas engajadas
no combate pobreza esto mais adiantados nos diagnsticos, mas suas concluses
ainda no ocupam espao significativo no
debate sobre assistncia social. Para eles,
tempo de ir alm e introduzir o questionamento sobre quanto, de fato, custa satisfazer as necessidades bsicas dos brasileiros,
ou seja, para alm da renda, observar o
acesso sade, educao, ao lazer etc. Na
garantia e na preservao e recuperao de
direitos se traduz o que chamamos de horizonte de igualdade.
O que propomos o reconhecimento
de que a pobreza um fenmeno multidimensional, amplo e complexo. Exige a introduo de critrios de diferenciao entre as pessoas que esto nessa condio. H
os que nela caram por um fator especfico,
geralmente identificado. Mas estes se distinguem, e muito, daqueles marcados pela
pobreza intergeracional, para quem o Estado invisvel, no tendo se configurado ao
longo dos tempos como aliado e parceiro.
As comunidades quilombolas, por
exemplo, cujas trajetrias so marcadas
pelo racismo e pela negao da sua diferena cultural, no podem ser classificadas
simplesmente como pobres e atendidas
por meio de polticas genricas de Estado
(o tema ser mais detalhadamente abordado no Eixo 6 Cidadania e Identidades).
A excluso social tampouco uma
categoria homognea. Existem nela im-
portantes gradaes. H indivduos na

extrema excluso, como a populao de
rua, que, por uma srie de fatores, perdeu
os vnculos com a famlia, a comunidade
e a sociedade. Outra faceta da excluso se
cristaliza nas periferias das grandes metrpoles, onde, em lugar do Estado, impera a governana de milcias, do narcotrfico ou da articulao de ambos com o
poder poltico.
INTEGRAO E TRANSVERSALIDADE
Transformar o Programa Bolsa Famlia em poltica pblica de Estado, assegurando sua continuidade mesmo com
as alternncias de governo.
Incluir no Bolsa Famlia todas as famlias cujo perfil preencha os critrios do programa, estimadas hoje em 10 milhes.
Fortalecer a transferncia de renda.
Proteger, preservar e recuperar direitos, garantindo o
acesso universalizado e permanente aos servios pblicos.
Assegurar maior eficcia, eficincia e efetividade s polticas e programas sociais disponveis nos vrios nveis de
governo, consolidando-os, integrando-os e orientando-os
para o atendimento das famlias mais pobres do pas.
Promover a integrao oramentria e a transversalidade das polticas sociais orientadas para previdncia, assistncia, sade, educao, cultura e trabalho, por meio de
aes matriciais e territoriais, com nfase na emancipao
social, econmica e cultural dos beneficirios.
Garantir a transparncia (prestao de contas), a participao democrtica e o controle social das polticas, situando o interesse pblico como eixo central das aes.
Fazer emergir uma terceira gerao de programas sociais que, alm da mera sobrevivncia, assegurem igualdade de oportunidades, acesso a servios pblicos de qualidade e plena emancipao das famlias.
151
Por sua vez, a populao pobre ou em

situao de misria no campo constitui outra faceta da excluso, apartada das instncias de poder pblico e sujeita ao trabalho
anlogo escravido.
O que significa deixar de ser pobre
no Brasil? Seria sair da faixa definida pelo
Banco Mundial, adotada por nossos governantes? Isso suficiente, em termos de avaliao do impacto das polticas pblicas?
Bastaria, ento, dirigir-se famosa porta de
sada do Bolsa Famlia, programa segundo
o qual, ao obter certa renda, o sujeito deixa
de ser qualificado como pobre?
tempo de refletir se esse critrio no
reproduz o mecanismo da desigualdade que
marcou o Brasil ao longo do tempo, ao negar
implicitamente a uma parcela da populao
o desfrute pleno dos direitos do ser humano.
Precisamos qualificar e especificar o Brasil
sem misria e sem pobreza que queremos.
No ser um pas de gente alimentada apenas, mas uma nao na qual as polticas
pblicas visaro a retirar o miservel da sua
condio da excluso e elev-lo ao patamar
de cidado portador de direitos, em p de
igualdade com os que j os conquistaram.
Essa inflexo exige um olhar para os indicadores de cobertura universal das politicas pblicas implementadas at aqui. Exige
ainda que a incluso seja pautada pelo tratamento equitativo dos desiguais.
Dessa forma, o prximo passo na agenda da superao da pobreza deve partir de
um conjunto de polticas que superem a
simples melhoria dos nveis de renda e o
discurso, de vis ideolgico, sobre a suposta
emergncia de nova classe mdia no Brasil. Isso porque a abordagem baseada em
aumento de padres de consumo ignora
que no houve transformao nas caractersticas que definem uma classe social: posio no processo produtivo, tipo de emprego, nvel de qualificao, acesso a bens
sociais e formas de socializao.
tempo de emergir uma terceira gerao de programas sociais, para alm da simples estratgia de sobrevivncia, que garanta
assistncia imediata, mas tambm uma cesta de oportunidades para o desenvolvimento das famlias, levando em conta suas fragilidades e potencialidades. Trata-se, agora,
de buscar a igualdade de oportunidades e o
acesso a servios pblicos de qualidade.
A busca por dados regionais e locais. O controle dos programas.

O cumprimento de metas. na base que construiremos e
capacitaremos uma rede de agentes de desenvolvimento familiar.
Concluda a etapa de integrao das
diferentes bases de dados em um Cadastro
nico para Programas Sociais, ser necessrio desenvolver mecanismos para conhe152
cer as necessidades da populao e as possibilidades de atuao, de acordo com as

especificidades regionais e locais. Isso exige
uma atuao muito forte na busca por in-
formaes e no treinamento dos responsveis pela tarefa.

Mudanas de hbitos e valores culturais devem ser vistas como um processo necessariamente sustentado por mediaes,
dilogo e parcerias. preciso, portanto, dar
prioridade formao e capacitao dos
colaboradores locais, para que possam se
transformar em promotores de mudana.
Aos agentes dessa rede nica e descentralizada caber atualizar de forma contnua o Cadnico; fornecer informaes
sobre deficincias, oportunidades e efetividade dos programas sociais; estabelecer
o Plano de Desenvolvimento Familiar; e
acompanhar e estimular a evoluo no
alcance das metas definidas. Devem tambm manter contato com as universidades
e instituies de ensino pblicas e privadas, para a troca de informaes e ideias.
O PAPEL DOS AGENTES DE

DESENVOLVIMENTO DA FAMLIA
Levantar as reais necessidades da populao atendida pelos programas sociais para identificar os servios a oferecer.
Buscar convnios e outras formas de associao com entidades pblicas e privadas que contribuam para a diferenciao das polticas sociais, de acordo com as diversidades
regionais e culturais.
Estimular o protagonismo dos beneficirios na escolha
das oportunidades a fim de propiciar sua emancipao.
Promover programas educacionais e de formao profissional adequados s demandas das famlias e voltados
conquista de renda.
Os agentes locais comunitrios ligados ao

Centro de Referncia de Assistncia Social
(Cras) so a base para um cadastro bem
feito e atualizado.
A verdadeira porta de sada dos programas sociais. O que nos revelam

as experincias bem sucedidas de incluso. Por que buscamos o
trip coeso social, mobilizao e empreendedorismo.
Favorecer o empreendedorismo faz a
diferena em uma economia fraca em gerao de emprego. As iniciativas municipais de criao de incubadoras de empresas e de cooperativas de produtores esto
na direo certa de fomento ao empreendedorismo e criao de oportunidades
de trabalho.
Para os indivduos e as famlias atendidas, o empreendedorismo pode ser o
caminho de sada de programas sociais
e de conquista de melhores condies de

vida. A busca de autonomia passa pela
conscincia de potencialidades e pelo
desenvolvimento de capacidades. As mulheres, que vo assumindo mais e mais o
papel de provedoras das famlias, devem
receber ateno adicional (o tema ser
mais detalhadamente abordado no Eixo
6 Cidadania e Identidades).
De acordo com G.W.Aiub, no estudo
Inteligncia empreendedora: uma proposta
153
para a capacitao de multiplicadores da

cultura empreendedora (2002), a educao
para o empreendedorismo deve promover
a criao de ambientes estimuladores de
comportamentos que desenvolvam a capacidade de gerao de autoemprego. Nesse
cenrio, as instituies de ensino podem
O PAPEL DO ESTADO MOBILIZADOR

Estimular aes que reforcem a coeso social.
Incentivar parcerias pblico-privadas para estruturar e
executar programas sociais integrados.
Envolver a sociedade na luta contra a pobreza tambm
pela via do empreendedorismo, por meio de projetos de
educao, capacitao e orientao empresarial.
Apoiar programas e projetos que estimulem mais pessoas a criar microempreendimentos.
Potencializar talentos aptos a desenvolver produtos
e servios em linha com as necessidades da economia
contempornea.
desempenhar um papel relevante, disseminando metodologias que permitam aos estudantes tornar-se mais empreendedores.
Estudo realizado por Ricardo Brito
Soares, Flvio Ataliba Barreto e Marcelo
Teixeira Azevedo analisou resultados do
programa de microcrdito do Banco do
Nordeste do Brasil lanado em 1998 para
atender principalmente clientes de baixo
nvel de escolaridade e de renda.
Os autores concluram que a oferta de
crdito contribui efetivamente para que
pessoas e comunidades saiam da pobreza e caminhem com as prprias pernas.
Nesse sentido, o estmulo microempresa, grande geradora de empregos e de dinamismo locais, tem de ser considerado
uma iniciativa importante.
Ir alm do conceito de Estado unicamente provedor e partir para o de Estado
mobilizador uma das chaves para obter
sucesso nas polticas sociais.
SADE E QUALIDADE DE VIDA

Ao implementar o Sistema de Seguridade Social, o Brasil abandonou
a lgica de natureza contributiva, que no provia acesso aos cidados
que estavam fora do mercado de trabalho formal, para instituir
a seguridade como direito. O resultado foi incluso social.
O Sistema de Seguridade Social integrado pelas polticas de sade, assistncia e
previdncia social representa uma das mais
importantes conquistas do perodo democrtico, com importncia fundamental para a
melhoria da qualidade de vida da populao.
154
H, no entanto, enormes problemas de

gesto do sistema e de qualidade na prestao de servios oferecidos, e o subfinanciamento de polticas pblicas para a rea
uma realidade crnica. A isso se soma
o fato de o Brasil passar por importante
transio demogrfica. Embora ainda tenhamos grande quantidade de jovens, o

cenrio de estabilizao do crescimento
populacional e de tendncia de envelhecimento, o que exigir novas polticas para
garantir o bem-estar da populao.
O atendimento sade a primeira
das queixas e das aspiraes dos brasileiros.
O atendimento mdico-hospitalar no satisfaz, e o trabalho de controle de doenas e
de reduo de indicadores de mortalidade
que o Sistema nico de Sade (SUS) tem
contribudo para mudar para melhor no
notado quando exitoso, apenas quando
falha. A percepo do cidado sobre o sistema pblico de sade pautada pela viso
de uma medicina de alta tecnologia e de carter hospitalar qual ele, efetivamente,
tem dificuldade de acesso.
O SUS quase nico no mundo em
termos de acolhimento e cobertura, resul-
tado de geraes de lutas populares por

cidadania. Sua concepo revolucionria
e seu compromisso com a universalizao
do acesso aos servios de sade, no entanto,
no eximem seus gestores, nas trs esferas
de governo (federal, estadual e municipal),
da tarefa de melhor-lo para que se torne
um sistema mais humano, rpido e realmente capaz de atender s demandas de
todos os brasileiros.
O SUS foi acolhido na Constituio de
1988 e regulamentado em 1991. Constitui
um sistema que articula as trs esferas de
governo (Unio, estados e municpios) e
mecanismos de participao da sociedade
civil, por meio de conselhos deliberativos,
para oferecer populao servios de sade
e bem-estar de forma equitativa e integral.
O sistema adota como princpios fundamentais a descentralizao, a regionalizao, a hierarquizao, a participao e o
EVOLUO DOS GASTOS COM SADE
Percentual de participao das trs esferas de governo em relao ao total de recursos

75,0
74,4
59,8
44,7
1980
1990
2000
28,6
MUNICIPAL
12,1
21,7
ESTADUAL
7,0
13,5
18,5
FEDERAL
18,0
26,7
2010
Fonte: Estimativas Ipea 1980 e 1990; MS/SPO Ripsa e Sips 2000 e 2010
155
controle social. Desse modo, busca responder

disposio constitucional de que sade um
direito da populao e um dever do Estado.
Nas duas dcadas que se sucederam
sua instalao, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil partiu de
muito baixo (0,493), em 1991, para mdio, em 2000 (0,612), e chegou a alto em
2010 (0,727), alavancado especialmente pe-
DESPESAS DO MINISTRIO DA SADE

Investimentos anuais em aes e servios
Anos
R$ bi
%PIB
1995
12,21 1,73
1997
15,46 1,65
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
12,40 1,47
15,24 1,56
18,35 1,72
20,35 1,73
22,47 1,73
24,73 1,67
27,18 1,60
32,70 1,68
37,14 1,73
40,75 1,72
44,30 1,66
48,67 1,61
58,27 1,80
61,96 1,64
72,33 1,75
75,10 1,70
77,50 1,61
Fontes: Comisso de Oramento e Finanas do Conselho Nacional de Sade e Ministrio

da Sade/Siops. Para 2012-2013 dados de acompanhamento da execuo oramentria do
Siga Brasil (Senado Federal) e do PIB (IBGE)
156
los avanos do componente de sade, o que

mais evoluiu, frente de renda e educao,
que tambm compem o indicador.
A melhoria contnua se expressou ainda em indicadores especficos de sade monitorados pelo Datasus, banco de dados do
Ministrio da Sade. Alguns se destacam:
queda da mortalidade materna de
143,2 para 68,2 por mil habitantes;
queda da mortalidade infantil de 45,3
para 16 por mil nascidos vivos;
mudana no perfil da mortalidade por
causas em 1990, entre as primeiras
estavam as doenas infecciosas e parasitrias; em 2010, ambas diretamente
relacionadas ao abastecimento de gua,
ao tratamento de esgoto e deposio
lixo deixaram de estar entre as cinco
que encabeavam a lista.
A produo de aes e servios de sade nesse perodo tambm cresceu. Os nmeros do Datasus o confirmam:
o Programa de Sade da Famlia (PSF),
iniciado em escala nacional em 1994, alcanou, em 2012, 54,8% de cobertura da
populao, ou seja, chegou a mais de 100
milhes de pessoas;
houve reduo de 15% no nmero de
internaes hospitalares evitveis a partir de 1999;
registrou-se ampliao progressiva dos
procedimentos, com a realizao, em
2013, de:
3,3 milhes de cirurgias, incluindo
215 mil cardacas e 11,3 mil transplantes;
3,7 milhes de procedimentos ambulatoriais;
1,2 milho de procedimentos de

mdia e alta complexidade;
531 milhes de consultas;
11,3 milhes de internaes.
Apesar desses indicadores, a insatisfao dos cidados com o atendimento sade e, particularmente, com o atendimento
mdico-hospitalar tem fundamento.
O fato que o gasto pblico brasileiro
com sade baixo em relao ao dos demais pases que tm um sistema pblico
universal. De acordo com dados da Organizao Mundial de Sade (OMS), as trs
esferas de governos gastavam, juntas, em
2010, uma mdia anual de US$ 466 por
pessoa, ou seja, apenas 80,5% da mdia internacional, de US$ 571.
Alm disso, embora a situao da sade no Brasil tenha melhorado, as desigualdades interregionais e intrarregionais so
profundas e geram contrastes na oferta de
servios populao.
A Constituio atribui aos municpios
a prestao dos servios, com o apoio tcnico e financeiro dos estados e da Unio.
Porm, a desigualdade entre os municpios
brasileiros profunda, o que dificulta o
acesso equnime da populao sade. E,
ainda que as prefeituras tenham aumentado os recursos destinados rea, isso no
ocorreu com as verbas da Unio tomando-se o percentual do PIB , o que resultou em srio impasse no financiamento do
atendimento mdico e hospitalar.
Levantamentos indicam, por exemplo,
que os gastos federais com aes e servios
pblicos de sade diminuram em relao
Receita Corrente Bruta (RCB) da Unio.
SADE +10
Implementar gradualmente, ao longo de quatro anos, a
proposta do projeto de lei de iniciativa popular de vincular
10% da Receita Corrente Bruta da Unio ao financiamento
das aes de sade.
Rejeitar qualquer Desvinculao de Receitas da Unio
para assegurar a manuteno das fontes oramentrias da
Seguridade Social.
Em 1995, representavam 9,6% dessa receita

e, em 2011, eram de apenas 7% na mesma
base. O montante de recursos perdidos durante os anos 2000 bate nos R$ 180 bilhes.
J o gasto privado , em parte, financiado pelo dinheiro pblico. Apesar do SUS,
mais de 48 milhes de brasileiros, segundo
dados da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), so usurios de planos de
sade e recebem desconto no imposto de
renda pelo que pagam a seguradoras e operadoras de sade. O governo federal, por
meio das renncias fiscais, beneficia pessoas fsicas e jurdicas, alm de entidades sem
fins lucrativos, como
hospitais de excelncia.
Apesar de seus problemas,
o SUS contribuiu para
No basta, portanelevar o IDH do Brasil de
to, um choque de gesto na sade. preciso
aportar mais recursos
(muito baixo) para
na rea. Os investimentos viro do crescimento econmico,
(alto) em duas dcadas.
dos ganhos de eficincia e de uma deciso
poltica de dar prioridade sade no Oramento Geral da Unio.
0,493
0,727
157
Combater as desigualdades no acesso aos servios. Reorganizar

o atendimento bsico. Oferecer mais leitos. Enfrentar a grande
tarefa de fazer do SUS um modelo de universalizao da sade.
Entendemos que passa da hora de
enfrentar o subfinanciamento crnico do
SUS, mas no apenas isso. A gesto de
custos precisa ser mais eficiente em todo o
sistema. A universalizao deve se dar efetivamente a partir da instituio do Programa de Sade da Famlia como porta
de entrada do sistema e da reorganizao
dos programas de acesso a medicamentos.
necessrio ainda ter planejamento para
formar mdicos e profissionais de sa-
de em todo o pas. Alm disso, devem-se

equacionar o atendimento especializado
e os procedimentos de alta complexidade.
H um desequilbrio no financiamento dos nveis de Ateno Bsica, Mdia e Alta Complexidade. Os indicadores
revelam que houve diminuio das despesas com a Ateno Bsica, a porta de
entrada para o SUS. A distribuio da
oferta tambm demonstra um profundo
desequilbrio regional.
PARTICIPAO RELATIVA DOS BLOCOS DE

FINANCIAMENTO DOS RECURSOS FEDERAIS
Fundo a fundo, em % aproximado
10
12
11
10
10
10
11
11
12
12
13
10
57
61
63
64
67
69
68
68
67
66
66
67
32
28
26
25
23
21
22
21
21
22
22
23
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ateno Bsica
Mdia e Alta Complexidade
Outros
Fonte: Sala de Apoio Gesto Estratgica, Ministrio da Sade, dezembro de 2013
158
EVOLUO DO NMERO DE LEITOS NO PAS

Por 1.000 habitantes no Brasil
3,71
3,66
2,96
1990
1992
2,70
1999
A Ateno Bsica deve ser universalizada e constituir a porta de entrada

para os servios de sade, exceto pelas
emergncias mdicas. Transformar esse
preceito em prtica, no entanto, requer
enorme esforo de organizao dos atendimentos, inclusive para articular servios de diferentes nveis de complexidade
em todo o pas.
O Programa de Sade da Famlia
(PSF) a chave para alcanar uma nova
realidade. Desde que foi criado, em 1994,
ele evoluiu progressivamente e, hoje, configura-se como poltica pblica orientadora da Ateno Bsica no Brasil.
Suas equipes atuam para promover
o bem-estar, prevenir doenas e orientar
a demanda pela rede de atendimento, levando cuidados a mais de 100 milhes de
brasileiros atualmente. Ocorre que seu trabalho no chegou totalidade dos municpios e est ainda concentrado em zonas
2,41
2002
2,26
2005
2009
Fonte: IBGE. No considera leitos de UTI
urbanas, com especial dficit no interior

do Norte e do Nordeste do pas.
A perspectiva de ampliar o acesso
Ateno Bsica deve ser articulada a esforos para melhorar o encaminhamento
s especialidades, s urgncias e aos procedimentos de mdia e alta complexidade,
tambm em todo o pas.
um fato conhecido: o Brasil vem perdendo leitos hospitalares. O nmero por
mil habitantes recuou para 2,26 em 2009
(ltimo dado disponvel no IBGE). Tratase de padro inferior ao definido pelo prprio Ministrio da Sade, que recomenda
entre 2,5 a 3 leitos por mil habitantes.
Nesse cenrio, a coligao Unidos pelo
Brasil prope um amPrograma de Sade da
bicioso programa de
Famlia chega a mais de
ampliao da rede hospitalar e da oferta de
leitos, de maternidades
de pessoas.
e de policlnicas.
100 milhes
159
DISTRIBUIO DE LEITOS HOSPITALARES NO BRASIL

Dados de novembro de 2013
122.104
97.372
19.698
7.650
Norte
Nordeste
LEITOS NO SUS
24.056
LEITOS SUS
69.721
Sudeste
52.697
22.044
Sul
24.648
12.040
Centro-Oeste
Fonte: DataSUS, Ministrio da Sade
A conduo rigorosa e correta da poltica macroeconmica bem como a elevao do padro de gesto do SUS vai
permitir o atingimento das metas oramentrias do Sade +10
O Brasil tem
e gerar o espao fiscal
necessrio realizao
de um programa indispensvel para ampliar
leitos hospitalares para
os padres de sade da
cada mil habitantes.
populao.
Com o progressivo cumprimento das
metas oramentrias do Sade +10, vamos
assegurar recursos federais tanto para o investimento inicial nas atuais unidades de
sade quanto para o custeio de novas.
Construiremos 100 hospitais voltados
ao atendimento regional, alm de conveniar a rede prestadora de servios com
2,26
160
rigorosos critrios de qualidade, a fim de

reincorporar os leitos perdidos pelo SUS
ao longo dos ltimos anos.
Para solucionar a falta de maternidades de que hoje se ressentem as parturientes, lanaremos um programa de construo de 50 maternidades nas localidades de
maior necessidade.
Asseguraremos ainda o atendimento
de mdia complexidade com diagnstico
e tratamento completo populao consultas, exames, servios de reabilitao
(includas rteses e prteses), cirurgias
eletivas que no necessitem de hospitalizao, pequenas urgncias e distribuio
de medicamentos de uso excepcional.
Para isso, expandiremos a rede de policlnicas regionais para cada uma das 435
regies de sade em todo o pas.
ATENO INTEGRAL SADE: DA BSICA ALTA COMPLEXIDADE

Construir 100 hospitais voltados para o atendimento regional, possibilitando a incorporao dos leitos perdidos pelo SUS ao longo dos
ltimos anos.
Criar procedimentos que viabilizem a contratao de leitos com os prestadores de servios
a fim de expandir o total da oferta de leitos.
Construir 50 maternidades.
Dotar cada uma das 435 Regies de Sade
de uma policlnica regional para atendimento
de mdia complexidade.
Universalizar o Programa de Sade da Famlia (PSF), ampliar a ateno domiciliar e oferecer s suas equipes retaguarda de apoio, com
policlnicas, maternidades e hospitais distribudos em todas as regies.
Estabelecer um programa de alimentao
saudvel inserindo profissionais de nutrio
nas equipes de apoio do Programa de Sade
da Famlia e nas Unidades Bsicas de Sade.
Investir em tecnologia da informao e comunicao para modernizar o trabalho das
equipes do Programa de Sade da Famlia.
Facilitar as relaes de vnculo e corresponsabilidade entre gestores do SUS, equipes
do PSF e famlias, para agregar os valores do
acolhimento, da autonomia, da transparncia,
da integrao e da participao na gesto do
sistema de sade.
De de acordo com o Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade do

Brasil (CNES), existem atualmente no pas
79 policlnicas, distribudas nas esferas administrativas estadual e federal, sob gesto
Aumentar os investimentos na Ateno Bsica

para, no mnimo, 30% do oramento da sade.
Fortalecer no Ministrio da Sade as reas da
Ateno Bsica de Sade (ABS) e da Estratgia
de Sade da Famlia (ESF), a fim de que dialoguem com estados e municpios, sem interferncia poltico-partidria.
Apoiar estados e municpios na criao das
Centrais de Regulao, garantindo o acesso
dos cidados, de forma mais rpida e humanizada, rede hierarquizada de ateno integral
sade.
Reformular o atual modelo de gesto e ateno
hospitalar no SUS para fortalecer a implementao
dos princpios da regulao do atendimento no estabelecimento de prioridades
Ampliar o Sistema de Atendimento Mvel de
Urgncia (Samu), estendendo, com o apoio das
Foras Armadas, o atendimento a regies de difcil acesso em todo o pas.
Acordar com o Poder Judicirio e com o Ministrio Pblico parmetros para o acolhimento de demandas individuais de procedimentos
e de medicamentos de alto custo.
Criar mecanismo de definio de preos para
a tabela de remunerao de procedimentos
levando em considerando o perfil epidemiolgico da populao, os aspectos regionais e a
transio demogrfica do pas.
dupla ou apenas do governo dos estados.

Para que todas as regies de sade sejam
cobertas por ao menos uma unidade policlnica, o pas precisa construir 356 em
diferentes regies.
161
O Mais Mdicos: emergencial. A falta de generalistas.

O desafio de formar mais profissionais e despertar vocaes
para atuar com famlias e comunidades pobres em todo o pas.
Um novo modelo de ateno sade
para todos passa, obrigatoriamente, pela
disponibilidade de mdicos e por sua capacidade de atender s necessidades da
populao. conhecida a escassez de profissionais no interior do Brasil e nas periferias das regies metropolitanas. sabido
tambm que eles buscam especializao e
tm baixo interesse em medicina geral, de
famlia e comunitria, justamente o perfil
RELAO MDICO/1.000 HABITANTES

Por Estado
RR
AP
1,21
0,76
AM
1,06
AC
0,94
0,58
TO
RO
1,02
CE
1,23
1,05 RN
PI
PB 1,17
0,92
PE 1,17
AL1,12
SE
1,3
BA
1,09
MA
PA
0,77
1,08
MT
1,1
DF
3,46
GO
1,45
MG
1,81
MS
1,54
SP
PR
1,68
2,49
ES
1,97
RJ
3,44
SC
RS
2,23
1,69
Fonte: Populao IBGE 2012 e dados primrios do Conselho Federal Medicina 2012.
Estudo Demografia Mdica, Conselho Federal de Medicina 2012.
162
de profissional indispensvel para a universalizao do atendimento.

Dados do Conselho Federal de Medicina (CFM) cruzados com nmeros IBGE
indicam que o Brasil tem 359.691 mdicos
ativos, ou seja, 1,8 mdico para cada mil
habitantes. Essa proporo menor do que
em outros pases latino-americanos com
perfil socioeconmico semelhante ou em
pases que tm sistemas universais de sade. O Canad, por exemplo, conta com 2;
o Reino Unido, com 2,7; a Argentina, com
3,2; o Uruguai, com 3,7; Portugal, com 3,9;
a Espanha, com 4; e Cuba, com 6,7.
Para que se possa dimensionar a discrepncia entre oferta e demanda, outro
dado do CFM significativo: entre 2003 e
2011, foram criados 146.857 empregos formais para mdicos no pas, mas se formaram 93.156 profissionais. Ou seja, o mdico
j ingressa no mercado com a possibilidade
de exercer mais de um emprego formal.
O pas precisa de mais mdicos. Mas
no s. preciso que eles estejam nos
lugares onde so mais necessrios, para
alm do Sudeste e das grandes cidades.
Vastos territrios do pas esto vazios desses profissionais.
No Distrito Federal, a mdia de mdicos por habitante de 3,46; no Rio de
Janeiro, chega a 3,44; em So Paulo, 2,49.
Estados do Norte e Nordeste, no entanto,
registram nmeros inferiores mdia do
POR NOVOS PROFISSIONAIS DE SADE

Liderar a construo de um pacto nacional em
torno de uma poltica de desenvolvimento de recursos humanos para o SUS.
Propor articulao interfederativa com os instrumentos jurdicos e institucionais adequados e
envolvendo estados e municpios e entrar com
apoio tcnico e financeiro na construo de estratgias que possibilitem:
1) formar recursos humanos adequados s diversas realidades brasileiras;
2) garantir pisos salarias condizentes com as
necessidades regionais;
3) estabelecer instrumentos de apoio gesto
para monitorar e avaliar os resultados alcanados pelos recursos humanos.
Assegurar a fixao dos profissionais da sade
em todos os municpios brasileiros, notadamente
nos mais distantes dos grandes centros urbanos.
Apoiar (tcnica e financeiramente) a elaborao
pas: o Maranho conta com 0,58; o Amazonas, com 1,09; e Pernambuco, com 1,39.
No Sul, Paran e Santa Catarina contabilizam, respectivamente, 1,68 e 1,69.
Alm disso, a formao do mdico outro aspecto a considerar quando
se planeja universalizar o atendimento
sade. Os cursos de medicina no Brasil
encaminham os formandos para especializaes. Pouco estmulo existe para que
os estudantes optem pela medicina geral,
comunitria ou de famlia. imperativo,
portanto, reorientar a formao dos profissionais, equilibrando a proporo entre
generalistas e especialistas de acordo com
de planos de cargos e salrios a fim de estruturar

carreiras de Estado para profissionais de sade, com
salrios dignos, progresso e prestgio profissional.
Valorizar o profissional de sade regulando as
relaes de trabalho e abrindo espao para seu
protagonismo na modificao do atual modelo de
ateno sade.
Apoiar com mecanismos de incentivos tcnicos e
financeiros as escolas de formao na rea de sade que priorizarem em seus currculos a formao
de profissionais adequados ateno bsica e
sade da famlia.
Instituir um servio civil solidrio para atuao
em sade, com prioridade para os territrios de
maior excluso social.
Estruturar com as universidades um programa
de mdio e longo prazos de formao regional de
mdicos comunitrios e mdicos de famlia, especializados em ateno bsica.
as necessidades do pas, e no segundo as

regras de mercado.
O Programa Mais Mdicos foi a soluo encontrada pelo atual governo para
equacionar todas essas questes, mas no
passa de uma resposta emergencial e inconsistente ao problema especialmente
em razo do convnio firmado com a Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS)
para trazer mdicos de Cuba para o pas.
H que se levar em conta ainda que a
sade pblica poltica altamente intensiva
em mo de obra, e todos profissionais dessa
rea constituem elemento central para uma
boa gesto do modelo assistencial do SUS.
163
Entretanto, a atual formao dos profissionais de sade no pas no adequada s necessidades de sade da populao
brasileira. Consequentemente, amplia-se a
dificuldade do setor de atrair esses profissionais para atuar nas diferentes regies do
pas e de fix-los nesses locais.
O objetivo de uma poltica de recursos

humanos para o SUS algo que vem sendo
relegado no pas atualmente desenvolver fora de trabalho para organizar o
sistema de servios de sade, garantindo a
universalidade, a integralidade, a equidade
e a qualidade das aes de sade.
Uma rede para o tratamento de transtornos mentais.

Uma poltica de combate drogadico. Mais recursos,
novas terapias e integrao social para as pessoas em sofrimento.
Os transtornos mentais e do comportamento esto presentes em cerca
de 10% da populao adulta brasileira e
20% dos pacientes atendidos na Ateno
Bsica de Sade.
O pas vem progressivamente estruturando uma rede de atendimento psicossocial e, nesse movimento, tentando
responder ao duplo desafio de contemplar tanto os transtornos mentais quanto
NMERO DE INTERNAES PELO SUS
Entre transtornos mentais e comportamentais devido ao uso de substncias psicoativas

1.243
1.164
1.156
1.113
1.204
677
329
355
2003
442
2004
Uso de lcool
2005
527
2006
2007
Uso de outras substncias psicoativas

Fonte: DataSUS, Ministrio da Sade
164
PORCENTAGEM DA POPULAO QUE ADMITE J TER USADO DROGAS

Em % da populao brasileira
74,6
68,7
8,8
6,9
41,1
44,0
6,8
5,8
6,1
4,9
3,2
2,9
2,3
lcool
1,5 1,4
0,6
2005
2001
1,5
Tabaco
Maconha
1,1
Solventes* Medicamentos Cocana Estimulantes Opiceos Alucingenos

**
***
0,4
0,7
Crack
0,2 0,2
Merla
*Solventes=Lol, cola de sapateiro, lana-perfume **Medicamentos=Ansioltico, sonfero ***Estimulantes=Ecstasy **** Opiceos = Morfina, herona
Fonte: Relatrio Brasileiro sobre Drogas, Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, 2009
a drogadico e os males a ela associados.

Por ora, no entanto, as aes tm sido
mais assistenciais do que de tratamento,
tanto pela exiguidade da rede de ateno
sade mental como pelas controvrsias
entre os especialistas sobre o tratamento
mais adequado ao sofrimento mental e,
especialmente, drogadico.
O cenrio se torna ainda mais complexo quando se tem em vista que cresce
o nmero de atendimentos a transtornos
mentais e comportamentais providos

pelo SUS e observa-se o recrudescimento
da drogadico no pas.
O enfrentamento da situao requer
que se ampliem os recursos oramentrios destinados sade mental. Mas no
basta. Depende tambm de novas formas
de tratar e acolher as pessoas em sofrimento e assegurar uma rede de ateno
s que esto expostas violncia e em situao de excluso.
165
COMO ENFRENTAR O PROBLEMA

Ampliar a rede de ateno sade mental, aumentar os recursos do oramento anual do SUS para
a rea e implementar poltica eficaz no atendimento
a pessoas que sofrem em razo dos transtornos.
Fortalecer polticas de sade voltadas para grupos
de pessoas com transtornos mentais de alta prevalncia e baixa cobertura assistencial, valorizando
tambm as experincias exitosas protagonizadas
pelas organizaes da sociedade civil e utiliz-las
como modelos, respeitando especificidades locais,
principalmente nos grandes centros urbanos.
Consolidar e ampliar uma rede de ateno de
base comunitria e territorial/regional, promotora
da reintegrao social e da cidadania.
Ampliar e qualificar a Estratgia Sade da Famlia como coordenadora do cuidado e ordenadora

da Rede de Ateno Psicossocial (Raps), tornando
vivel a efetivao de aes que envolvam acolhimento e corresponsabilidade no ato do cuidar, articulando as polticas de sade, de assistncia social,
de educao e de segurana pblica, a fim de desenvolver aes integradas de ateno aos usurios
de drogas.
Monitorar e avaliar a qualidade dos servios por
meio de indicadores de resultados.
Promover a reabilitao e a reinsero das pessoas com transtorno mental e drogadictas, por meio
do acesso a trabalho, renda e moradia solidria.
O envelhecimento da populao. Os altos gastos com medicamentos

em contraste com sua distribuio desigual. A necessidade
de racionalizar para que cheguem a todo o territrio nacional.
Em 2010, o Brasil chegou stima
posio no ranking mundial de consumo de medicamentos. Influram para esse
posicionamento a transio demogrfica
e epidemiolgica, com destaque para o
processo de envelhecimento da populao. Alm disso, h muitos novos procedimentos teraputicos, com utilizao de
produtos de alto custo e medicamentos de
uso contnuo.
inegvel tambm que a funo simblica do medicamento passou a ter uma
posio central, mesmo nos casos de agravos leves. Por fim, a prpria existncia do
166
SUS como grande indutor das polticas

de assistncia farmacutica, contribuiu
para consolidar esse cenrio.
Nos ltimos dez anos, o Ministrio
da Sade ampliou o acesso da populao
aos medicamentos no mbito do SUS, assegurando a cobertura para as doenas
mais prevalentes. Para isso, usou duas
estratgias. A primeira, denominada Programa Farmcia Popular do Brasil, foi
desenhada em 2004. Inicialmente, usou
uma rede prpria de Farmcia Popular
e, depois, expandiu a distribuio para a
rede privada de drogarias, com a marca
Aqui Tem Farmcia Popular. A segunda

estratgia foi o programa Sade No Tem
Preo, criado em 2011 e estabelecendo a
gratuidade para medicamentos usados no
tratamento de hipertenso arterial sistmica, diabetes e, posteriormente, para o
tratamento da asma.
Com isso, um nmero muito maior
de pessoas foi atendido, mas no de forma equitativa, visto que a cobertura ainda
no alcana todo o territrio nacional.
primordial, portanto, reduzir a desigualdade de acesso a medicamentos e
investir na implementao e no desenvolvimento de servios pblicos de assistncia farmacutica. Corresponsabilizar as
trs esferas de gesto do SUS (municipal,
estadual e federal) por essa tarefa fundamental, alm de fortalecer aes que
organizem e modernizem a prescrio, a
dispensao e o consumo de remdios.
MENOR CUSTO, MAIOR ABRANGNCIA

Assegurar a sustentabilidade do financiamento dos servios de assistncia farmacutica e corresponsabilizar as
trs esferas de gesto do SUS por eles.
Apoiar a poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico a fim de reduzir a dependncia externa e privada
de insumos e tecnologias mdicos.
Desenvolver programas de qualificao das aes e servios de assistncia farmacutica e cuidar da formao e
da capacitao do pessoal envolvido na poltica de Assistncia Farmacutica.
Fortalecer os mecanismos de regulao e monitoramento do mercado de insumos e de produtos estratgicos.
Valorizar os laboratrios oficiais de produo de medicamentos e outros insumos estratgicos.
Aprimorar os mecanismos de reviso da lista de medicamentos a fim de padronizar tecnologias com evidncias
comprovadas de segurana, eficcia e custo/efetividade
para o sistema de sade brasileiro.
A reforma do sistema previdencirio. O debate sobre as

regras da previdncia, incluindo o fator previdencirio,
deve garantir justia, equilibrio e sustentabilidade do sistema.
O sistema previdencirio brasileiro
carece de reformas que assegurem sustentabilidade atuarial e equidade entre contribuintes e beneficirios. Algumas dessas
injustias e inadequaes referem-se s
regras de aposentadoria do regime geral.
A coligao Unidos pelo Brasil compromete-se a inaugurar um debate sereno
e profundo para sanear esses problemas e
legar s atuais e futuras geraes um regi-
me previdencirio mais justo e equilibrado. Entre os problemas a enfrentar imediatamente, esto as regras de aposentadorias
submetidas ao fator previdencirio.
A Lei 9.876, de 26 de novembro de
1999, criou o fator previdencirio como
forma alternativa imposio de idade
mnima para a aposentadoria no Regime
Geral de Previdncia Social. Foi regulamentado o perodo bsico de clculo do
167
benefcio e criada uma frmula a ser aplicada a essa mdia no caso das aposentadorias por tempo de contribuio, considerando trs fatores:
1) o tempo de contribuio;
2) a idade na data da aposentadoria;
3) a expectativa de sobrevida calculada
pelo IBGE.
Pela frmula do fator previdencirio, os trabalhadores
Buscamos uma que iniciaram o peralternativa que odo contributivo com
benefecie as pessoas menor idade tm sido
penalizados com a reque comearam
duo do valor do bea trabalhar nefcio, mesmo conmais cedo tando com 35 anos de
contribuio. Por isso, o
fator tem sido questionado, tanto em sua
constitucionalidade quanto pela injustia
que acarreta.
Para mitigar essa possibilidade, tm
168
sido propostas frmulas alternativas que

neutralizariam os seus efeitos. Exemplo
dessas alternativas a chamada frmula
85/95, por meio qual seria estabelecido
um requisito mnimo para a aposentadoria combinando-se dois fatores: idade e
tempo de contribuio.
A coligao Unidos pelo Brasil prope a busca de alternativa ao fator previdencirio que concilie os princpios de
justia beneficiando quem mais cedo
comeou a trabalhar, computando tempo
suficiente para o custeio do seu benefcio,
e evitando, ao mesmo tempo, a imprevisibilidade derivada do fator previdencirio,
que sofre alterao a cada ano, medida
que se eleva a expectativa de vida da populao. Uma formula numrica que elimine o fator negativo, ou seja, a reduo
do benefcio, a partir de certo patamar,
parece ser defensvel e suficiente para mitigar os efeitos perversos do fator.
eixo
Identificamos a questo urbana como um dos

problemas mais expressivos do Brasil e um
grande desafio para os que o governaro a
partir de 2015. no territrio urbano com sua
taxa de ocupao de 85% em contraste com
uma completa ausncia de planejamento
que se materializam a excluso social, a violncia e todas as assimetrias historicamente
presentes em nossa formao como pas.
169
Eixo 5 l Novo Urbanismo, Segurana Pblica e o Pacto Pela Vida
urgente a interveno nas reas urbanas para melhorar a qualidade de vida,

integrando esforos de educao, sade, saneamento, lazer, mobilidade e
segurana. Precisamos desenvolver cidades saudveis, democrticas e seguras.
consenso entre os urbanistas contemporneos que estamos vivendo os primrdios do chamado Planeta Urbano. A
populao urbana mundial ultrapassou
a populao rural em 2007 e, da mesma
maneira que, no sculo passado, o debate
sobre formao de naes liderou o processo poltico, este que acaba de comear
ser protagonizado pelas discusses sobre
o futuro das cidades. Tudo de relevante
que acontecer de agora em diante tende a
ocorrer em territrio urbano.
No entanto, a qualidade de vida degradou-se de tal forma nas ltimas dcadas em
algumas cidades, que elas tm sido palco e
motivo de manifestaes de insatisfao.
Nesse sentido, preciso priorizar as polticas urbanas para oferecer, urgentemente,
servios pblicos de qualidade.
Cidades com qualidade de vida no
so construdas do dia para a noite. So re-
sultado de um longo e sistemtico processo de planejamento urbano que precisa ser

concebido e sustentado por uma poltica
pblica nacional.
As polticas urbanas das ltimas dcadas, entretanto, caracterizam-se por ter
organizado nossas cidades de forma excludente, bloqueando o acesso das populaes
carentes s reas mais bem servidas por servios. Vivemos um ambiente urbano de pobreza relacional, com abandono dos espaos e dos equipamentos pblicos, aumento
dos conflitos e at desinteresse pela poltica.
Em 2003, o Ministrio das Cidades
(MC) foi criado com o propsito de executar planejamento urbano integrado. Mas a
verdade que esse trabalho no foi realizado e a atuao do MC tem sido pontual e
desarticulada nos temas bsicos da habitao, do saneamento e da mobilidade. No
responde tambm aos grandes dilemas das
ORAMENTO PARA 2014 DO MINISTRIO DAS CIDADES

Em bilhes de reais
14,98
Habitao de
Interesse Social
0,74
1,74
1,87
Demais Aes
de Habitao
Saneamento
Urbano
Drenagem
Urbana
3,11
4,24
Mobilidade
Urbana e Transporte
Outros
Fonte: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Secretaria de Oramento Federal
170
DISTRIBUIO DA POPULAO BRASILEIRA POR SITUAO DE DOMICLIO

Participao relativa
90
200
80
Populao (em milhes)
60
50
100
40
30
50
Participao relativa (%)
70
150
20
10
1950
Total
Urbana
1960
1970
Rural
1980
1990
2000
2010
% Urbana
% Rural
Fonte: IBGE - Distribuio da populao brasileira por situao de domicilio, 1950 a 2010.
nossas metrpoles. Para se ter uma ideia,

apenas R$ 6,7 bilhes dos recursos detinados ao MC esto endereados rea de
urbanismo e saneamento, e outros R$ 14,9
bilhes, para habitao de interesse social.
Tal situao faz da maioria dos moradores urbanos habitantes de domiclios insalubres e sem conforto e cria bairros desprovidos de infraestrutura.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a populao
urbana no Brasil saltou de 19 milhes, em
1950, para 161 milhes, em 2010. Nesses 60
anos, porm, nossas cidades continuaram
praticamente sem nenhum planejamento.
A maior parte das habitaes foi erguida de

forma precria. Projetos arquitetnicos ou
urbanos praticamente inexistiram.
Nosso desafio, portanto, recuperar e
manter de forma criteriosa o que j foi construdo e criar o que for necessrio nas cidades para que todos tenham condies adequadas de vida e de mobilidade. Trata-se de
tarefa que no ser realizada apenas em uma
administrao. Por isso, um planejamento
com clara definio das prioridades e metas
para o curto, o mdio e o longo prazos deve
ser concebido imediatamente e com tal envergadura, que continue a ser seguido independentemente de quem ocupe o governo.
5
171
ORAMENTO DE 2014
Distribuio dos R$ 6,72 bilhes

Mobilidade Urbana
e Transporte
26%
Saneamento
Urbano
46%
28%
Drenagem
Urbana
Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Oramento Federal
Repensar as cidades tambm tem

consequncias em outro aspecto fundamental para a qualidade de vida: a segurana pblica. Acreditamos que um novo
urbanismo pode contribuir verdadeiramente tambm para reduzir a violncia. A
criao de cidades sustentveis e seguras,
to desejadas, demanda mudar estruturalmente o entendimento e a forma das polticas urbanas.
Os novos modelos de desenvolvimento devem ser inclusivos e ter foco na sustentabilidade, abandonando a lgica voltada unicamente expanso dos negcios,
especulao imobiliria e distribuio
espacial das pessoas pela renda. Devem refletir um novo pacto, que d prioridade
qualidade de vida.
POLTICA HABITACIONAL
O pacto pela vida comea com uma consistente poltica
habitacional, que combata os guetos de pobreza com
moradias sustentveis, em bairros com infraestrutura.
Apesar de alguns avanos, principalmente com o Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), ainda persiste um
significativo dficit habitacional no Brasil, concentrado na populao urbana de
baixa renda. Os especialistas calculam que
faltem mais de 5 milhes de moradias no
pas para essas pessoas.
A habitao brasileira passou por quase duas dcadas de baixa produo a partir da crise do Banco Nacional da Habita172
o (BNH), ocorrida nos anos 80. Com o

fechamento da instituio, em 1986, fragmentaram-se as competncias da poltica
habitacional e esvaziaram-se os fundos de
financiamento, fruto tanto da m gesto
quanto da prpria crise econmica.
O modelo implementado pelos militares em 1964, que se consolidaria no Sistema Financeiro da Habitao (SFH), chegou ao pice em 1980, com mais de 600
mil emprstimos, mas, nos anos seguintes,
necessitava de contexto macroeconmico

favorvel e de reformas para retomar a
produo. Sem isso, o sistema entrou em
crise, e o nmero de financiamentos se
manteve bem abaixo desse pico, demonstrando incapacidade crnica para retomar
a atividade.
A virada comeou em 2008 e, j em
2010, os resultados se fizeram sentir: 1
milho de financiamentos foram contabilizados. A Lei 10.931, de 2004, representou um avano em termos regulatrios de
impacto semelhante ao verificado no incio do perodo militar. Disciplinou a aplicao da alienao fiduciria, facilitando
a retomada do bem imvel em caso de
no-pagamento de prestaes; instituiu o
valor incontroverso, instrumento que estabelece, nos casos de disputas judiciais,
a continuidade do pagamento da parte da
prestao no contestada; criou tambm o

patrimnio de afetao, que deu segurana jurdica ao comprador do imvel em
caso de problemas financeiros da construtora marco na busca de maior confiana
nas operaes do mercado imobilirio.
A agenda de reformas do governo FHC j preciso construir
havia revisado o para- casas em bairros com
digma de centralizao infraestrutura, ou
da poltica habitaciocorre-se o risco de criar
nal dos governos militares, descentralizando territrios segregados.
a alocao dos recursos federais e introduzindo princpios de
mercado na proviso de servios, com o
objetivo de abrir espao para a participao do setor privado e de oferecer uma
poltica de crdito para o muturio final.
As medidas regulatrias e a elabora-
FINANCIAMENTO IMOBILIRIO CONCEDIDO
Total de financiamentos concedidos a pessoas fsicas e cooperativas habitacionais
109.178
SBPE
56.198
FGTS
39.463
26.910
1.870 3.073
5.357
4.852
Fonte: Ipeadata, com base em dados do Banco Central. Operaes realizadas com pessoas fsicas e cooperativas habitacionais.
173
o de programas no lograram, no entanto, expandir a produo habitacional.

Os nveis de crdito, os emprstimos do
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS) e os recursos oramentrios destinados habitao
se mantiveram baixos.
Os governos Lula e Dilma, por sua
vez, ampliaram os mecanismos de mercado, tornando o crdito mais acessvel graas destinao de recursos e subsdios s
famlias de baixa renda. Implementaram
a poltica de conjuno de crdito imobilirio com subsdios, embasada em experincias internacionais bem-sucedidas,
como as do Mxico e do Chile.
Por fim, o Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) mudou a rota de con-
CRDITO HABITACIONAL
Total de unidades financiadas
1.011.257
865.484
403.075
299.947
2001
2005
2010
2013
Fonte: Uqbar Empresa de Conhecimento Financeiro,

Anurio Securitizao e Financiamento Imobilirio, 2014
174
duo da poltica habitacional, pois abriu

caminho para parcerias com empresas
privadas, no sujeitas aos trmites dos rgos de controle do governo e s necessidades de licitao.
Mesmo no tendo resolvido o atual
dficit habitacional do pas, o MCMV promoveu um avano. preciso, no entanto,
ter em mente que uma boa poltica habitacional no se esgota na construo de
moradias. Elas precisam estar em bairros
com infraestrutura, ou corre-se o risco
de criar territrios segregados, de pssima qualidade urbanstica e marcados por
problemas sociais como trfico de drogas
e violncia domstica, entre outros males
conhecidos dos guetos de pobreza.
Por isso, a Coligao Unidos pelo
Brasil prope manter, ampliar e aprimorar o programa MCMV. Vamos construir
4 milhes de moradias at 2018, mantendo o subsdio para as faixas de baixa renda. Para isso, reforaremos as condies
de financiamento s famlias e abriremos
um processo de dilogo que avalie a possibilidade de incluir outras instituies
financeiras, alm das j participantes, no
programa.
Os financiamentos tero parte dos
subsdios condicionada a prazos e condies oferecidas aos beneficirios quanto
melhores as condies, maiores os subsdios. Tambm vamos condicionar os
subsdios e os financiamentos qualidade
dos projetos, a fim de que os conjuntos
habitacionais sejam desenvolvidos em locais mais adequados e envolvam a implementao de servios de educao, sade,
segurana, esportes, cultura e transportes.

Os projetos habitacionais devero receber
estmulos para ser instalados perto dos
polos de distribuio da economia local.
Por fim, para melhorar as condies
de acesso pleno casa prpria, corrigiremos uma distoro inibidora da regularizao da propriedade imobiliria urbana
que tem efeitos negativos no mercado e
provoca insegurana jurdica. Trata-se dos
terrenos de marinha, cuja propriedade
pertence Unio, segundo dispem o artigo 20, VII, da Constituio, os Decretos-
Leis 5.666/43 e 9.760/46 e a Lei 9.636/98

(alterada pela Lei 9.821/99).
A legislao que regula os tributos
incidentes sobre essas reas anacrnica
e deve ser revogada. A exigncia de pagamento de laudmio nas transferncias dos
terrenos definidos como de marinha impe nus adicional aquisio de imveis
pela populao, o que dificulta o acesso
casa prpria. O governo da coligao Unidos pelo Brasil vai propor uma Emenda
Constitucional para revogar esse instituto
e seus tributos.
COMO MELHORAR A HABITABILIDADE EM NOSSAS CIDADES

Construir mais 4 milhes de moradias pelo programa Minha Casa Minha Vida at 2018.
Lanar um programa federal para estimular os
municpios a integrar os projetos urbansticos de
moradia social com iniciativas de saneamento, cultura, esporte, paisagismo, sade, educao e mobilidade.
Induzir estados e municpios a associar os programas de habitao popular, inclusive o MCMV,
ao comrcio e aos servios.
Implementar um programa federal de urbanizao e regularizao fundiria dos imveis ocupados pela populao de baixa renda.
Criar o Programa Nacional de Economia Energtica em conjuntos habitacionais, oferecendo alternativas de iluminao de baixo impacto ambiental
e energtico e equipando 1 milho das casas com
sistemas e painis de energia fotovoltaica.
Estreitar as relaes do governo com centros
de pesquisa e universidades a fim de estimular a
inovao nos projetos do MCMV, trabalhando no
desenvolvimento de novos materiais e na adoo

de solues sustentveis para a habitao popular.
Viabilizar a locao social como poltica estvel e
permanente para as famlias de baixa renda, a fim
de evitar a segregao social e espacial.
Estimular e apoiar programas de reforma e de
modernizao de edifcios e de recuperao de reas centrais degradadas nas metrpoles.
Buscar, para a melhoria da estrutura urbana,
inspirao em exemplos bem sucedidos de projetos que requalificaram centros e prdios histricos
(Londres e Montreal, por exemplo).
Estimular, com linhas de crdito especiais, a racionalizao e o uso de inovao tecnolgica nos
processos construtivos e na produo de materiais,
alm da capacitao de trabalhadores para o uso
dessas novas tcnicas.
Enviar ao Congresso Nacional Proposta de
Emenda Constitucional para revogar o instituto do
terreno de marinha e a legislao ordinria que
disciplina os tributos sobre ele incidentes.
175
SANEAMENTO E RESDUOS SLIDOS

inconcebvel que, no sculo 21, inmeras doenas e mortes
por diarria, entre outros males decorrentes da falta de
saneamento, ainda afetem a populao brasileira.
O saneamento bsico e a sustentabilidade ambiental esto amparados em
cinco pilares: o acesso
gua potvel; a coleta e
o tratamento de esgoto;
de brasileiros ainda no
o manejo e a destinao
tm acesso
de resduos slidos; e a
gua tratada.
drenagem e o manejo de
guas pluviais.
Quase
No Brasil, entretanto, 40 milhes de habitantes (21% da populavivem sem rede de esgoto.
o total) ainda no tm
acesso rede de gua
tratada e quase 119 milhes (62%) vivem
em locais sem rede de esgoto. Em vastas
regies do pas, como o
semi-rido nordestino, o
acesso gua intermitente e de baixa qualidado total de cidades do pas
de, com elevados ndices
no contam com rede de
de salinizao da pouca
coleta de esgoto.
disponvel. Inmeras doenas e mortes por diarApenas
reia, entre outros males
decorrentes da falta de
dos municpios brasileiros tm saneamento, afetam noscoleta seletiva de resduos.
sa populao.
40 milhes
119 milhes
44,8%
18%
176
Segundo o SOS Mata Atlntica, dentre

os 96 principais rios e mananciais brasileiros,
apenas 11% tm a gua classificada como
boa. O despejo de esgoto e resduos industriais diretamente neles faz com que 40%
sejam classificados como ruins ou pssimos
em qualidade da gua, e outros 49% estejam
enquadrados apenas como regulares.
As mudanas climticas, por sua vez,
tm provocado regimes pluviomtricos
intensos e intermitentes. Os cientistas so
unnimes em afirmar que essa situao
deve permanecer nas prximas dcadas, o
que s piora ainda mais as condies de
abastecimento e de drenagem das grandes
cidades. Elas devero adaptar-se a essas
mudanas e, por preservarem seus mananciais, receber pagamento por servios
ambientais.
O cenrio impe aos governantes
grandes desafios para assegurar a sustentabilidade das grandes cidades e preservar
o meio ambiente. Somente uma virada urgente, com a implementao de projetos
estratgicos voltados ao saneamento e ao
tratamento de resduos e promoo de
mudanas de hbitos urbanos podem resgatar o pas desse quadro.
Conjugar esforos pblicos e privados para acabar com o atraso.

Estabelecer prazos firmes para concluso de obras.
Capacitar tcnicos para fazer a gesto dos planos com rigor.
O saneamento um direito constitucional e tem como marco legal a Lei Federal
11.445/2007, chamada Lei do Saneamento. Ela fixou as diretrizes nacionais para
a Poltica Federal de Saneamento Bsico,
obrigando os municpios a elaborar seus
planos em cooperao com associaes
representativas e com a populao, conforme previsto no Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001). Alm disso, condicionou o
acesso aos recursos federais para esse fim
existncia de tais planos (Artigo 50).
O referido marco legal ambicioso e
escancara um problema brasileiro histrico que, a despeito das iniciativas, nunca
foi solucionado ou gerido de forma satisfatria. Obras de saneamento raramente
so classificadas como prioritrias, e a baixa compreenso da populao sobre sua
importncia faz com que a presso social
e o custo poltico em torno do tema sejam

relativamente baixos.
O cenrio ainda desolador: em 2.495
municpios brasileiros, ou 44,8% do total
de cidades do pas, no h rede de coleta
de esgoto. As disparidades regionais so
gritantes. Numa ponta, 82% das cidades
da regio Sudeste dispem de sistema de
esgoto. No outro extremo, apenas 13% dos
municpios do Norte do pas tm o servio, conforme a Pnad de 2011.
A meta do governo federal , at 2033,
universalizar o abastecimento de gua e
o manejo de resduos slidos e ter 93%
dos domiclios urbanos com sistema de
coleta e tratamento adequado. Os planos
incluem ainda uma reduo de 39% para
31% no ndice de perda na distribuio de
gua. No entanto, o nvel de investimentos
no setor mostra-se distante do necessrio
DOMICLIOS COM REDE DE ESGOTO

Em %
77
50
36
24
28
35
2011
2004
32
Centro-Oeste
Sul
82
Sudeste
Nordeste
13
Norte
Fonte: Grfico elaborado com dados da Pnad 2004 e da Pnad 2011.
177
OBRAS DE SANEAMENTO PAC 1 E 2

Porcentagem do total de 138 obras
Norte
2%
Nordeste
37%
Centro-Oeste
9%
Sudeste
37%
Sul
15%
Fonte: Instituto Trata Brasil; maio de 2013
para alcanar o objetivo traado.

Alm de insuficiente, a rede de servios de saneamento bsico no Brasil mal
distribuda. Na Regio Norte, por exemplo, considerada a mais defasada do pas,
apenas 8% dos municpios tm acesso
gua e ao correto manejo de resduos slidos, 2% tm esgotamento sanitrio, e 7%
contam com manejo de guas pluviais.
Em 2013, o Plano Nacional e Municipal de Saneamento Bsico (Plansab),
previsto na Lei do Saneamento, foi criado
como ferramenta para acelerar a universalizao do saneamento bsico no Brasil.
Os Programas de Acelerao do Crescimento (PACs), lanados pelo governo federal, tambm abarcaram vrias reas do
desenvolvimento urbano. Os indicadores
mostram o valor de investimento previsto para cada uma das questes urbanas.
possvel observar que, em saneamento, as
EVOLUO DAS DESPESAS DO PAC

Em milhes de reais
2.672
1.748
800
559
511
2009
gua em reas Urbanas
753
696
2010
1.793 1.783
1.601
681
2011
Preveno de reas de Risco
797
2012
Saneamento
Fonte: Instituto Trata Brasil; maio de 2013
178
regies Nordeste e Sudeste concentram a

maior parte das obras.
importante ressaltar, no entanto,
que 58% das obras de saneamento esto
atrasadas; e mais da metade das obras de
esgoto includas nos PACs 1 e 2, fora do
cronograma 23% paralisadas, 22% atrasadas e 13% no iniciadas ainda.
Alm da falta de planejamento, da inconstncia nos investimentos e dos atrasos, as obras em andamento muitas vezes
so mal executadas e fruto de projetos mal
feitos. Os custos nesse setor so elevados,
e os procedimentos contratuais deveriam
garantir a qualidade, inclusive com clusula para manuteno futura, o que no
ocorre atualmente.
Apesar de a legislao brasileira prever que todos os municpios tenham seus
prprios planos municipais de saneamento, a maioria no conta com tcnicos capacitados para fazer essa gesto nem tem
recursos financeiros para tanto.
A conjugao de esforos privados
e pblicos poderia acelerar a universalizao do esgotamento sanitrio. Atualmente, no entanto, diversas companhias
estaduais de saneamento bsico tm dificuldade de manter-se. Segundo relatrio
de 2010 do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (Snis), de 26
empresas pblicas, 14 apresentam dficits
financeiros, que, somados, totalizam um
prejuzo de mais de R$ 1 bilho.
A participao do setor privado para
alcanar metas do governo federal nas
reas de saneamento, abastecimento de
gua e destinao de resduos slidos pre-
PELA SADE DAS

NOSSAS CIDADES
Implementar uma poltica de universalizao dos
servios de saneamento.
Fazer parcerias pblico-privadas (PPPs) para acelerar a realizao dos servios.
Fortalecer a Poltica Federal de Saneamento Bsico
por meio de replanejamento e melhoria de servios,
infra-estrutura e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, de esgotamento sanitrio, de
limpeza urbana, de manejo de resduos slidos e de
drenagem de guas pluviais urbanas.
Ampliar os investimentos em saneamento, mantlos em ritmo constante e progressivo e distribu-los
melhor no territrio nacional, visando a superar o dficit de acesso rede de coleta e tratamento de esgotos.
Estimular a adoo do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes).
Melhorar a gesto incentivando o tratamento de
esgotos no local de origem dos empreendimentos
(antes do lanamento em redes urbanas e recursos hdricos).
Estimular a filtragem de esgoto e tratamento de canais a partir da fitodepurao enquanto o problema
no for enfrentado de forma mais estruturada.
Incentivar e apoiar estudos de melhoria das tcnicas de tratamento de esgotos incluindo pesquisas
sobre o uso das microalgas para diminuir emisso de
gs carbnico e para gerar energia.
Promover articulao institucional na esfera federal
e entre os entes federados, atores pblicos e privados;
criar a negociao de conflitos de interesses com empresas; disponibilizar informaes confiveis; rever as
questes tributrias; promover pesquisa de viabilidade econmica e de difuso de tecnologias adequadas
preservao ambiental.
179
cisa, portanto, ser enfrentada com urgncia. O ingresso de empresas particulares

nesse campo j ocorre em alguns municpios. A flexibilizao das normas, com
controle social, deve ser considerada em
nome de inmeros benefcios a toda a sociedade brasileira.
Vale destacar ainda o Programa de
Despoluio de Bacias Hidrogrficas
(Prodes), criado em 2001 e administrado
pela Agncia Nacional de guas (ANA).

Por meio do Prodes, incentiva-se o
tratamento de esgotos, para reduzir os
nveis de poluio nas bacias hidrogrficas do pas. Tambm conhecido como
programa de compra de esgoto tratado,
uma iniciativa inovadora, pois no financia obras ou equipamentos, e sim paga
pelos resultados alcanados, ou seja, pelo
esgoto efetivamente tratado.
Inovar na fabricao de embalagens e produtos. Instalar centros

de triagem de resduos slidos. Avanar com a logstica reversa,
que obriga o fabricante a recolher o que produziu.
A gerao de resduos slidos est
intimamente ligada ao processo de produo e consumo das sociedades. Em termos percentuais, quando consideramos o
cenrio global, vemos que a produo de
lixo se concentra nos pases ricos. Exemplo disso so os 34 membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), que tm aproximadamente a mesma populao da frica,
mas geram a metade do
Em 2012, o Brasil gerou
lixo do mundo.
No Brasil, como em
outros pases emergentes, a gerao per capita
de toneladas de resduos
de resduos slidos tem
slidos domiciliares,
crescido a taxas mais aluma mdia per capita de
tas do que a populao
ou o PIB, especialmente a partir da dcada de
2000. O aumento do
por habitante por dia.
63 milhes
1,1 kg
180
poder aquisitivo da populao e o uso de

produtos descartveis colaboraram para
esse cenrio.
Levantamento do Instituto Democracia e Sustentabilidade (IDS), entretanto, indica que, embora a coleta domiciliar
dos resduos slidos tenha crescido muito
e atenda a 80% do conjunto da populao
brasileira, apenas 18% dos municpios tm
algum sistema de coleta seletiva. Um dado
ainda pior trata do volume de lixo reciclado no Brasil. Tambm de acordo com o
IDS, oficialmente, apenas 3% do lixo produzido reciclado.
muito pouco se levarmos em conta
que, segundo a mesma fonte, s em 2012,
o Brasil gerou 63 milhes de toneladas de
resduos slidos domiciliares, com mdia
per capita de 1,1 quilo por habitante por
dia, nmero prximo ao de pases desenvolvidos. Alm disso, quase 40% do lixo
produzido no pas ainda despejado em

lixes e aterros controlados (apenas 27%
dos municpios encaminham seus resduos para aterros sanitrios).
Em 2010, depois de mais de 20 anos
de trmites no Congresso, o tema dos resduos slidos avanou. A promulgao
da Lei 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
definiu caminhos importantes, como a
obrigatoriedade de formulao de Plano
de Gesto de Resduos Slidos pelos municpios e pelos estados, a eliminao dos
lixes, a implementao da logstica reversa e a incluso social dos catadores de materiais reciclveis.
Os Centros de Triagem e Reciclagem
de Resduos Slidos Urbanos (CTRRSU)
so uma linha de recepo do lixo urbano para a obteno de resduos reciclveis
com capacidade de processamento entre
10 e 50 toneladas/dia para um consrcio
de municpios com populao entre 10 mil
e 20 mil habitantes em mdia. Seu custo
de implementao para pequenos municpios para uma linha de 10 toneladas/dia
como mdulo bsico exige um investimento que varia de R$ 724 mil a R$ 1 milho, fora os custos do terreno.
As prefeituras, no entanto, no tm
sido capazes de prover esses equipamentos. Por isso, a coligao Unidos pelo Brasil vai garantir apoio especfico do governo
federal para tornar efetiva a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O levantamento do Ipea Cadernos
de Diagnstico Catadores, de agosto
de 2011, estima que existam, atualmente,
COLETAR RESDUOS, RECICLAR,

INCLUIR OS CATADORES
Desenvolver programas de apoio a estados, municpios e empresas para implementar integralmente a
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Apoiar estados, municpios e consrcios de regies
metropolitanas no desenvolvimento de sistemas de
gerao de energia a partir da coleta e do tratamento
de resduos slidos.
Atingir a meta de implementar a coleta seletiva em
100% dos municpios brasileiros.
Alcanar a meta de reciclar 10% do lixo domiciliar
coletado.
Promover a incluso socioprodutiva dos catadores
de material reciclvel no Brasil, associada a um programa de melhoria de suas condies de trabalho, previdncia e seguridade social.
Incentivar a criao de cooperativas e outras formas
de empreendimentos de catadores, oferecendo-lhes
financiamento e assistncia tcnica.
Estabelecer padres para os Centros de Triagem e
Reciclagem de Resduos Slidos Urbanos nos municpios e um programa de treinamento e capacitao dos
catadores.
Desenvolver campanhas educacionais de consumo
responsvel e valorizao dos reciclados, criando incentivos para que a populao pratique a coleta seletiva e para que a indstria desenvolva novas tecnologias de reciclagem.
Promover campanha para reduo do desperdcio
de alimentos visando reduo do volume de lixo orgnico e da presso por mais terras agricultveis.
Incentivar a participao do setor privado no sistema
de reciclagem e logstica reversa e estimular a inovao na fabricao de produtos e embalagens que facilitem a reciclagem e o reso.
5
181
entre 400 mil e 600 mil catadores de materiais reciclveis no Brasil, sendo autnomos ou organizados em associaes ou
cooperativas. Sua importncia enorme,
pois so eles que realizam a coleta seletiva dos resduos em 72%
Para mudar o panorama dos municpios em que
da gesto de resduos ela praticada, normalmente sem qualquer
slidos no Brasil, apoio do poder pblico.
fundamental, alm do Vamos favorecer essas
apoio aos municpios, organizaes.
Segundo o Poltica
dialogar com as empresas.
Nacional de Resduos
Slidos, predomina no
pas o chamado lixo mido (51%), que
contm matria orgnica. Encaminhada
para disposio final inadequada, ela gera
despesas e problemas como contaminao
do ar e da gua que poderiam ser evitados.
Em termos de logstica reversa, po-
rm, graas PNRS, o pas avanou em

alguns setores como pneus, baterias, lmpadas fluorescentes, embalagens de agrotxicos e leos lubrificantes. A PNRS obriga os fabricantes a cuidar da disposio
final de suas mercadorias. Embora algumas boas experincias estejam ocorrendo,
ainda existem reas crticas que precisam
ser despertadas para a questo, como eletroeletrnicos, medicamentos, construo
civil e embalagens em geral.
Para mudar o panorama da gesto de
resduos slidos no Brasil, fundamental,
alm do apoio aos municpios, dialogar
com as empresas. O setor privado tambm
precisa reformular seus padres de ofertas
e servios e assumir os custos da implementao de sistemas capazes de recuperar as embalagens e materiais produzidos
pelas empresas na mesma proporo em
que so consumidos.
MOBILIDADE URBANA
O problema da falta de mobilidade reconhecido como tema-chave
para os grandes centros, a exigir solues imediatas, mas tambm
um desenho alternativo para o futuro, baseado em planejamento urbano.
As grandes cidades entraram em colapso do ponto de vista da mobilidade. Por
essa razo, a bandeira dos transportes foi
uma das mais levantadas em protestos e
manifestaes recentes. Usurios do sistema coletivo sofrem com a superlotao,
com a falta de alternativas e juntamente
com detentores de veculos individuais
182
com o trnsito e a perda diria de tempo,

sade e produtividade.
A qualidade do transporte pblico urbano baixa, e o nvel de tarifa bastante
elevado, tendo impacto direto sobre a renda e a mobilidade dos mais pobres e tambm dos jovens e estudantes. um desafio
para os governantes melhorar os meios
AES GOVERNAMENTAIS EM MOBILIDADE URBANA

PERODO
AO
OPO MODAL
Dcada de 1950 Instalao de grandes

montadoras no pas.
Opo pelo transporte rodovirio, em

detrimento do transporte ferrovirio.
Constituio
de 1988
Transferncia de uma srie de

prerrogativas para os municpios.
Permanece a opo pelo incentivo ao

transporte individual e pela via rodoviria
de transporte coletivo e de cargas.
Final da dcada
de 90
Tentativa de reequilbrio entre os

Esgotamento do modelo tradicional
entes federais, estaduais e municipais. de transportes.
2001
Estatuto da Cidade
Lei 10.257/2001.
Centralidade na funo social da propriedade

e na repartio dos lucros advindos da
valorizao imobiliria. O transporte segue
em segundo plano.
2004
Estatuto da Cidade - Caderno sobre

a Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana Sustentvel.
Surgimento de uma abordagem no mais restrita ampliao de infraestrutura viria, mas

voltada mobilidade das pessoas nos espaos
urbano e periurbano e sustentabilidade.
2012
Lei 12.587/2012, que institui

diretrizes para uma Poltica
Nacional.
Criao de instrumentos de gesto da mobilidade urbana: restrio e controle de acesso de

veculos motorizados; implantao de faixas
de nibus, ciclovias e ciclofaixas; definio de
padres e controles de emisso de poluentes;
implementao de pedgio urbano, com aplicao exclusiva da receita em transporte coletivo e
no motorizado e subsdio de tarifas; definio
de poltica de estacionamentos de usos pblico
e privado, com e sem pagamento; controle de
circulao e operao do transporte de carga;
elaborao de planos de mobilidade para cidades com mais de 20 mil habitantes.
de transporte e reduzir o preo das passagens. Assim, discutem-se formas para diminuir o estresse do sistema, quase todas
pontuais, ainda que algumas sejam neces-
srias para aliviar a populao de tamanho

mal-estar. Sabe-se, porm, que a situao
muito complexa e que as sadas supem
iniciativas como construir novos corredoPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
183
res de transporte ou viadutos, regularizar

as caladas e estimular o uso de bicicletas
e outros meios alternativos.
A crise dos transO longo tempo portes est ligada ao
de deslocamento modelo de desenvolvinas grandes mento no planejado
das cidades, que esto
cidades resultam
divididas. De um lado,
em perda de sade os centros e seus entore produtividade. nos, com grande presena do Estado. E, de outro, as periferias distantes e apartadas dessa
dinmica urbana, mal providas de servios
pblicos e de dinamismo econmico. Esse
crescimento desordenado gera movimentos pendulares dirios de pessoas, que se
deslocam para trabalhar e voltar para casa.

Mobilidade, no sentido amplo, porm,
uma preocupao relativamente nova nas
instncias da administrao pblica. S recentemente comeou a ser discutida no
mais sob a tica exclusiva da resoluo das
demandas por transporte, mas como parte
do conjunto de polticas urbanas. Assim,
a abordagem do tema passou a incluir as
decises acerca de uso do solo e os debates
sobre reforma urbana.
A evoluo das aes dos governos desde a dcada de 1950 mostra que
elas quase sempre privilegiaram o transporte individual, at a criao da Lei
12.587/2012, que instituiu as diretrizes
para uma poltica nacional de mobilidade.
Priorizar a mobilidade no motorizada e o transporte pblico. Melhorar a

qualidade do transporte coletivo. Mudar valores e hbitos. O imperativo
de adotar polticas pblicas em direo contrria atual, pelo bem comum.
A Constituio de 1988, em seu Artigo
182, garantiu aos brasileiros a funo social
das cidades, na qual se insere a mobilidade. Melhorar a qualidade de vida em nossas cidades, portanto, requer que unamos
os poderes pblicos, as organizaes da
sociedade civil e o setor privado para atuar
conjuntamente a fim de reorientar profundamente as polticas de transporte.
O transporte pblico um direito
constitucional, assegurado a todos. Em
contraste com o esprito da lei, h um esforo contnuo do governo federal de promover aes para reduzir o preo dos auto184
mveis. O investimento macio, na forma

de renncia fiscal, e vem casado com ampla
facilitao do acesso ao crdito.
Reduo do IPI para aquisio de carros particulares e subsdios para compra de
combustveis contriburam para o agravamento do quadro. Levantamento de 2013 do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) revela que os carros de passeio recebem 90% dos subsdios para os transportes
no pas. A opo pautada por preocupaes com o emprego e o ritmo de crescimento da economia, e no com a mobilidade.
Nos ltimos 15 anos a frota de autom-
veis quase triplicou, e a frota de motocicletas cresceu cinco vezes, sem que o sistema
virio urbano aumentasse significativamente mesmo porque impossvel que cresa
na mesma velocidade.
Ao mesmo tempo, a demanda por
transporte pblico nas maiores metrpoles
brasileiras diminuiu cerca de 20%. O preo das tarifas desmotivador. De janeiro
de 2002 a maro de 2014, por exemplo, os
dados do IPCA mostram que as passagens
de nibus subiram 25,9 pontos percentuais acima da inflao, enquanto o preo de
veculos, da gasolina e de outros insumos
de automveis e motocicletas aumentaram
menos que a inflao.
Nos estados e municpios, por sua vez,
so mais e mais pesados os gastos com ampliao das malhas virias para tentar dar
fluidez ao transporte individual, incentivado
em nvel federal. O aumento do transporte
privado satura as vias urbanas sobrecarregando as estruturas de gesto e operao de
trnsito. As obras caras muitas vezes se
mostram ineficazes com o passar do tempo.
Alm disso, os congestionamentos acarretam custos adicionais sociedade, especialmente para o prprio sistema de transporte
pblico, que fica mais caro em razo do aumento dos tempos de viagem.
As esforos para mudar esse quadro
j comeam a produzir resultados. A Lei
12.587/2012 definiu diretrizes para a Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU).
Seu texto prev instrumentos para enfrentar
o desafio, tais como a definio de regras para
a circulao e o estacionamento de transporte motorizado individual em reas de trfego
intenso, a descentralizao e o adensamento

de atividades ao longo dos eixos de transportes coletivos, a busca de eficincia energtica
de veculos coletivos, a melhoria de qualidade das viagens nos sistemas pblicos e a
reduo do preo das passagens.
Para reverter o trnsito catico de
nossas cidades, discutem-se alternativas
como novos mecanismos e fontes de financiamento para a mobilidade. O uso de recursos ainda subutilizados uma delas. O
Cdigo de Trnsito de 1998 criou o Fundo
Nacional de Segurana e Educao para o
Trnsito (Funset) e o seguro de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre (DPVAT), que juntos
j arrecadaram cerca de R$ 3,1 bilhes. A
maioria dos recursos, no entanto, foi contingenciada pelo Ministrio da Fazenda.
Por fim, em linha com o que prev a Lei
12.587, consideram-se aes de desestmulo ao uso do carro. Esse ltimo ponto j
uma realidade desde a implementao do
rodzio em So Paulo, na
Mais de
dcada de 90. Cogitam-se
ainda outras possibilidades, como a imposio de
taxas e a restrio ao estadas emisses de CO2 geradas
cionamento de veculos.
pelo setor de transportes
O nmero de autono Brasil advm do
mveis no deixa dvida
transporte individual.
em relao necessidade
de enfrentar o problema.
Em 2014, chegou-se marca de 45 milhes
de automveis no pas, segundo o Departamento Nacional de Trnsito (Denatran), um
para cada quatro habitantes.
O Relatrio Geral 2011 da Associao
70%
185
PRINCIPAIS FORMAS DE DESLOCAMENTO

Do total de 11 milhes de viagens em 2011
20%
37%
5%
4%
27%
3%4%
nibus
Municipal
nibus
Metropolitano
Trilhos
Auto
Moto
Bicicleta
A P
Fonte: Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP), Relatrio Geral 2011
Nacional de Transportes Pblicos (ANTP)

revela as formas de deslocamento das populaes em municpios acima de 60 mil
habitantes que participam do Sistema de
Informaes da Mobilidade Urbana.
Incentivar a mobilidade no motorizada (a p e de bicicleta) o modo mais
sustentvel de comear a mudar a realidade nas cidades, em especial no sistema de
intermodalidade, o que traz tona a discusso sobre a qualidade das caladas, a
segurana no trnsito e a prioridade dada
aos modos no motorizados, definida pelo
Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB).
De acordo com o Plano de Mudanas
Climticas do Setor de Transportes, mais
de 70% das emisses de CO2 geradas pelo
setor de transportes no Brasil advm do
transporte individual. O Estado o maior
186
incentivador dos meios de transporte rodovirios. Estudo de 2011 do Ipea identificou

que, para cada R$ 1 aplicado em transporte
pblico pelo governo federal, por meio de
subsdios, outros R$ 12 foram investidos
em transportes individuais. As consequncias todos conhecem: insatisfao de todas
as camadas da sociedade, como demonstraram as recentes manifestaes, em especial da populao de baixa renda, que faz
viagens, em mdia, 20% mais longas do que
os mais ricos, de acordo com o Ipea.
A PNMU, por meio do planejamento e
da gesto democrtica do Sistema Nacional
de Mobilidade Urbana (SNMU), estabelece que a mobilidade no motorizada e os
meios de transporte pblico coletivos so
prioridades nas reas urbanas. Se isso fosse
cumprido, haveria reduo de gastos pblicos, de poluio, de tarifas, de emisses de
CO2 e de violncia no trnsito. E, claro, teramos mais sade e qualidade de vida.
O quadro geral dos acidentes de trnsito urbano no Brasil alarmante. De acordo
como SNMU, nada menos que 77 mil motociclistas acidentam-se por ano. H 43 mil
bitos anuais decorrentes de problemas no
trnsito, o que pe o pas na quarta colocao em nmero de mortes provocadas por
veculos, atrs apenas da China, da ndia
e da Nigria. A cada dez leitos de UTI em
So Paulo, seis so ocupados por vtimas do
trnsito; quatro deles, por motociclistas. As
campanhas de educao para o trnsito devem ser intensificadas.
O SNMU foi criado em 2013 com o
objetivo central de formar uma rede nacional de coleta peridica de dados, j que a
falta de informaes agregadas em um sistema nico um dos obstculos construo de sistemas eficientes de mobilidade. O
desafio garantir a efetiva implementao
dessa proposta, sua atualizao e capilaridade na recepo de informaes e em sua
disseminao de forma articulada para estados e municpios.
Para enfrentar tantos desafios, propem-se estratgias e objetivos para curto,
mdio e longo prazos. Toma-se como ponto de partida a integrao e a articulao da
cidade territorialmente, facilitando o acesso aos equipamentos existentes, inclusive
os destinados a cultura, esporte e lazer.
Mesmo no sendo responsvel diretamente pelo setor, a Unio tem de assumir
o papel de fomentar o desenvolvimento de
sistemas de mobilidade mais sustentveis e
qualificados. A coligao Unidos pelo Brasil
no cogita polticas restritivas de aquisio
de veculos privados pela populao, principalmente agora que as famlias de baixa
renda esto tendo acesso a esse bem durvel. Mas, ao mesmo tempo, considera necessrias polticas claras de estmulo ao uso
do transporte pblico e do transporte no
motorizado por meio de oferta de vantagens
para que os proprietrios de veculos privados substituam viagens individuais por coletivas ou optem por meios no motorizados.
O governo federal pode formar um pacto federativo com municpios e estados a fim
de melhorar a gesto dos sistemas de mobilidade, prover investimentos na infraestrutura de transporte pblico e no motorizado,
financiar a operao do transporte para reduzir o preo das passagens e conceder bene-
fcios a grupos especficos, como estudantes

de baixa renda.
O financiamento e a capacitao dos
municpios para o desenvolvimento dos planos diretores de mobilidade urbana outra
preocupao da coligaEm 2014, chegou-se
o Unidos pelo Brasil. A
marca de
lei estabeleceu prazo at o
ano que vem para a apresentao dos projetos,
de automveis no pas, um
mas muitos municpios
ainda no os esto de- para cada quatro habitantes.
senvolvendo. O governo
federal deve oferecer s prefeituras as condies para que cumpram o cronograma.
fundamental ainda capacitar os agentes pblicos nos processos de contratao, licitao e acesso aos programas federais.
Qualquer benefcio que a Unio oferecer, porm, deve prever contrapartidas
em termos de melhoria da gesto ou reduo dos custos dos servios e, consequentemente, do barateamento das tarifas. O
passe livre para estudantes, por exemplo,
um passo para se chegar a polticas mais
abrangentes, como o atendimento demanda por tarifa zero.
Na busca de solues para mobilidade,
devemos ainda dialogar com a indstria automobilstica, pois ela fabrica os veculos de
transporte coletivo e deve adaptar seus investimentos s exigncias de nossos tempos.
preciso encarar as cidades como ambiente de vivncia social e planej-las de
forma mais circular e menos radial. A mobilidade urbana, por sua vez, deve ser pensada com diferentes solues, enfrentando a
lgica dominante do transporte individual.
45 milhes
187
NOVAS PRIORIDADES PARA O TRANSPORTE URBANO

Implantar um programa de forte apoio da Unio a
estados e municpios para que construam, em quatro anos, um total de no mnimo 1 mil quilmetros
de vias para veculos leves sobre trilhos (VLTs) e de
corredores de nibus integrados (BRT) em todas as
cidades brasileiras com mais de 200 mil habitantes.
Expandir as malhas metroviria e ferroviria de
cada uma das regies metropolitanas em 150 quilmetros ao longo de quatro anos.
Criar um programa federal para financiar os custos de deslocamentos de todos os estudantes brasileiros e implementar a proposta do passe livre
gradualmente, beneficiando, em primeiro lugar,
os alunos de baixa renda no atendidos pelo transporte escolar gratuito e matriculados em escolas
pblicas de Educao Bsica ou em cursos superiores por meio de programas como o Prouni e o Fies.
A gratuidade ser provida com programa de apoio
financeiro a estados e municpios.
Formar pacto federativo com estados e municpios para criar fundos voltados ao financiamento da
operao e da infraestrutura de transporte pblico e
transporte no motorizado e desonerao de tarifas.
Criar um programa federal de capacitao e melhoria da gesto pblica da mobilidade com foco
nas diretrizes na nova lei da mobilidade urbana, na
gesto metropolitana compartilhada e no financiamento aos municpios para que desenvolvam os
planos diretores de mobilidade urbana.
Implementar no Ministrio das Cidades programas que estimulem boas condies de mobilidade
no motorizada. Oferecer incentivos a projetos urbanos que sigam padres de referncia na articulao de diferentes meios de transportes e assegurem a qualidade de acesso para pedestres.
188
Criar um programa federal de investimento, financiamento e desonerao da frota de nibus

urbanos acessveis e de veculos movidos com combustveis limpos, beneficiando-os nas polticas de
iseno e de desonerao de impostos.
Exigir investimentos em transportes no motorizados como contrapartidas ambientais em iniciativas do setor privado.
Criar mecanismos transparentes para que os cidados monitorem, em tempo real, a efetividade
dos investimentos federais e o avano das obras de
infraestrutura para mobilidade urbana.
Instituir programas para conscientizar a populao sobre a necessidade de mudar hbitos e comportamentos, j que o problema da mobilidade
est fortemente associado convenincia do uso
de veculos motorizados individuais.
Criar um programa federal de educao a fim de
reduzir acidentes de trnsito, com foco especial nos
motociclistas e uso total do Funset, alm de recursos do Oramento Geral da Unio.
Investir no desenvolvimento cientfico e tecnolgico de matrizes energticas mais limpas e eficientes para o transporte pblico coletivo.
Realizar levantamento de tecnologias existentes
e apoiar o desenvolvimento de aplicativos para monitoramento de tempo de deslocamento e percurso
dos transportes pblicos.
Fomentar pesquisas sobre transportes e monitorar impactos de medidas de melhoraria da mobilidade urbana.
Unificar o cadastro de automveis no Brasil.
Apoiar a elaborao, na implementao e no financiamento de planos de mobilidade, aumentando
a transparncia e a participao da sociedade.
REGIES METROPOLITANAS
A mobilidade e a falncia de sistemas e gestes de transporte. A exploso
demogrfica nas manchas urbanas. A ausncia de poder regional e de
fontes de financiamento para projetos integrados. Como comear a mudar.
As regies metropolitanas brasileiras
enfrentam todos os percalos inerentes
aos grandes conglomerados urbanos dos
pases em crescimento: exploso demogrfica desacompanhada da necessria
oferta de servios, insuficincia de equipamentos pblicos e de moradias adequadas
e processo de urbanizao sem planejamento. Tudo isso obriga o poder pblico a
resolver de forma quase sempre emergencial os problemas dramticos j existentes.
A questo da complexa governana dessas
metrpoles e a escassez de mecanismos de
cooperao interfederativos tornam-se,
assim, o principal desafio da administrao dos grandes espaos urbanos.
A legislao atual delega aos estados
o papel de criar novas regies metropolitanas. Oficialmente, so 60. Segundo o
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia
Observatrio das Metrpoles, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 15 delas
foram identificadas como metropolitanas:
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Porto Alegre, Braslia, Curitiba, Salvador,
Recife, Fortaleza, Campinas, Manaus, Vitria, Goinia, Belm e Florianpolis.
Desses, apenas nove (So Paulo, Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Recife, Fortaleza, Salvador, Recife e Belm) concentravam, em 2011, segundo
dados do IBGE, mais de 58 milhes de

habitantes e respondiam por cerca de 30%
do PIB brasileiro.
preciso aperfeioar a definio jurdico-institucional das regies metropolitanas como instncias administrativas
dotadas de autonomia e de recursos financeiros para o enfrentamento dos desafios
do transporte coletivo e da mobilidade
nas grandes manchas urbanas.
A questo da regio metropolitana
indica a dificuldade de articulao interinstitucional. Por outro lado, a complexidade da articulao dos diferentes modais
PARA FAZER FRENTE AOS PROBLEMAS

Incentivar a criao de agncias locais de Desenvolvimento
da Regio Metropolitana para fazer planejamento de curto,
mdio e longo prazos, viabilizando e fiscalizando a execuo
de projetos de desenvolvimento e integrao.
Criar um rgo executivo federal, com dotao oramentria
prpria, para repassar recursos s unidades metropolitanas.
Fortalecer os Conselhos Deliberativos de Desenvolvimento
Metropolitano e apoiar a criao de consrcios intermunicipais, atualizando seu formato e funcionamento.
Estimular com desonerao tributria e concesso de crdito, projetos que contribuam para transferir, gradativamente,
polos geradores de empregos dos centros para as periferias.
Apoiar a aprovao do Estatuto da Metrpole no Congresso.
189
de transporte coletivo remete s dificuldades de gesto dos estados e municpios

diante do desafio da exploso demogrfica
urbana. clara a escassez de sistemas que
combinem de forma eficiente os diversos
modais. O modelo centrado no transporte
individual motorizado foi desconstruindo
aos poucos a estrutura de transporte coletivo e direcionando a imensa parcela dos
recursos para a malha viria. Deteriorou,
assim, os sistemas coletivos e sua gesto.

No parece haver maiores controvrsias quanto importncia de dotar as instituies de carter e abrangncia metropolitanos com recursos e autoridade para
tratar de seus problemas de forma integrada e autnoma. H, no entanto, uma srie
de desafios a superar quanto articulao
de aes executivas, normativas, de planejamento, de financiamento e de controle.
SEGURANA PBLICA
O pas precisa de metas de estabilizao social. Garantir a segurana a todos
um dos mais complexos desafios nesse campo, porque passa necessariamente
pelo debate sobre as causas da violncia, entre elas, a desigualdade.
O Brasil ocupa o 85 lugar no ranking
mundial do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das Naes
Cerca de
Unidas, de acordo com o
relatrio de 2012. Essa situao afeta o bem-estar
de todas as mortes no
e a crena dos brasileiros
territrio nacional
no papel do Estado, em
em 2012 foram causadas
vrios campos. No caso
por homicdios.
da segurana pblica, so
claras as implicaes, entre as quais a viso de que os problemas no
devem ser tratados como uma questo de
polcia apenas.
O planejamento urbano uma forma de
prover segurana. Mais demorada, porm
mais eficiente. As cidades brasileiras cresceram sem planejamento e de forma pouco
democrtica, criando um cenrio indutor
5%
190
de violncia, j que marcado pela excluso e

agravado pelas carncias educacionais.
O modelo segregador existente no pas
aponta para a necessidade de forte interveno nas periferias, a fim de reduzir a exposio das pessoas violncia e ao crime. As
vtimas de homicdios so, em sua maioria,
de acordo com dados do Ministrio da Justia, homens (92%) e negros (71,4%), o que
mostra que a populao negra e de menor
renda o principal alvo. Negros e pardos
somados, em 2012, representavam 60,75%
do total de detentos no pas.
Para a coligao Unidos pelo Brasil, segurana pblica e direitos humanos esto
entrelaados. O direito vida, o direito
integridade fsica e o direito segurana caminham juntos. Prover segurana populao implica, assim, atuar preventivamente
contra tudo que possa gerar violncia. A coligao entende ainda que segurana um
debate a travar em nvel nacional, extrapolando os limites estaduais em que normalmente se v confinado.
As estratgias de preveno devem
ser articuladas com estratgias de coero
qualificada. Pensar em segurana pblica
requer desenvolver mecanismos de coero. A represso qualificada, com foco em
informao, tecnologia, inteligncia e gesto, prerrogativa do Estado na proteo
aos cidados.
De acordo com o relatrio do Institute
for Economics and Peace (IEP), em 2012 o

Brasil gastou US$ 175,7 milhes para conter a violncia, cerca de US$ 895 per capita.
Economias com elevados ndices de violncia como a nossa destinaram muito menos
recursos rea nesse perodo, como foi o
caso da Colmbia, Mxico e frica do Sul.
O investimento, apesar de alto na comparao com outros pases em situao semelhante nossa, no contribuiu para tornar o Brasil um lugar mais seguro. Em 2012,
segundo o Anurio Brasileiro da Segurana
Pblica, a taxa de homicdios no pas chegou
a 24,3 por 100 mil habitantes, ultrapassando
HOMICDIOS POR UNIDADE DA FEDERAO EM 2012

Em nmeros
14.987
12.505
9.905
9.201
8.333
8.250
6.779
6.469
6.120
4.590
3.862
3.281
2.586
2.109
1.492
2.407
1.054
476
AC
204
2.837
2.216
3.288
2.519
1.968
1.101
786
186
RR AM AP
Norte
PA RO
AL
BA
CE MA PB
PE
Nordeste
PI
RN
SE
TO
ES MG RJ
Sudeste
SP
PR
RS
Sul
SC
DF GO MS MT
Centro-Oeste
Fonte: Anurio Brasileiro da Segurana Pblica, 7 Edio
191
PERFIL DOS PRESOS NO SISTEMA PENITENCIRIO

Por cor da pele/etnia
198.333
166.610
212.618
Os dados desagregados divergem do total da populao

carcerria em funo de inconsistncias no preenchimento do campo de Perfil do Preso do Infopen, composto
por indicadores no-obrigatrios.
173.536
13.999
10.809
82.624
2.180 2.314
2012
2011
75.920
Branca
Negra
Parda
Amarela
771
847
Indgena
Outras
Fonte:Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional; Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
os 70 homicdios por 100 mil habitantes nos

estados mais violentos. Naquele ano, cerca
de 5% de todas as mortes no territrio nacional foram causadas por homicdios.
De acordo com o Anurio, crimes violentos letais intencionais
Os nmeros mostram em 2012 no Brasil foram
que o Brasil convive mais de 50 mil, o que
com o mesmo equivale a 25,8 por 100
mil habitantes, mas exispatamar de violncia
tem estados onde essa
de pases em guerra. taxa chega a 40 por 100
mil. As tentativas de homicdios atingiram a marca de 22,4 por 100
mil. As leses culposas de trnsito alcanaram o total de 168,5 por 100 mil. Esses nmeros colocam o Brasil no mesmo patamar
de violncia de pases em guerra.
A Constituio Federal de 1988 atri192
buiu a tarefa de prover segurana pblica

aos estados. Essa determinao manteve os
municpios ausentes por muito tempo dos
debates e das aes para a rea. Foi apenas
a partir do reconhecimento da importncia
da descentralizao e dos planos de ao locais na preveno e no combate violncia,
que eles comearam a envolver-se nesses
assuntos. A entrada em cena do governo federal, por sua vez, veio tardiamente, com a
criao, em 1997, da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica.
Os Planos Nacionais de Segurana Pblica (PNSP), em tese operacionalizados
pelo Sistema nico de Segurana Pblica
(Susp) e financiados pelo Fundo Nacional
de Segurana Pblica (FNSP), bem como
a criao do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci), resultado
de articulao entre 19 ministrios, trouxeram alguns avanos, porm esto longe de

atingir resultados satisfatrios.
Como se pode observar, nos ltimos
trs anos as dotaes oramentrias da
Unio para o FNSP vm baixando de um
patamar que j no era alto. No obstante, a execuo oramentria tem sido
ainda mais limitada, em torno da metade
dos recursos autorizados. Esses nmeros demonstram a falta de compromisso
com a segurana e com a eficincia em
sua gesto.
Para melhorar a segurana pblica,
vamos fazer com que a Unio assuma responsabilidades numa Poltica Nacional de
Segurana Pblica viabilizando a integrao
com os demais entes federados e a articula-
o dos diversos rgos do sistema entre si e

com as organizaces da sociedade civil.
Para implementar essa poltica, vamos
articular a viso da segurana pblica com
a dos direitos humanos e da cultura da paz;
a da preveno com a coero qualificada;
e a da gesto focada em resultados com o
envolvimento da comunidade.
Coordenaremos ainda aes em trs eixos:
1) lanaremos uma poltica nacional de
reduo de homicdios;
2) estabeleceremos uma poltica criminal e prisional de mbito nacional; e
3) promoveremos uma cultura de paz e
valorizao da vida.
A coligao Unidos pelo Brasil vai
construir um Pacto Federativo na rea de
Segurana Pblica, estabelecendo de forma
ORAMENTO DO FUNDO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Autorizado X Empenhado, em reais
1.000 Bi
800 Mi
600 Mi
400 Mi
200 Mi
2002
2003
2004
2005
2006
Autorizado
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Empenhado
Fonte: Siga Brasil/Sistema Integrado de Administrao Financeira.
193
NMERO TOTAL DE HOMICDIOS E A REMUNERAO NA POLCIA MILITAR
AC
Aluno
Soldado
Soldado
Cabo
Sargento
Subtenente
Cadete e
Aluno-oficial
Aspirante a
oficial
Tenente
Capito
Major
Tenente
Coronel
Coronel
UF
Homicdios
Por Estado, por nvel hierrquico e em Reais (em 2012)

Nvel hierrquico
476 13.074 11.082 9.478 8.053 6.919 4.083 3.317 4.247 3.903 2.735 2.571 1.981
AL 4.590 11.581 9.905 9.211 6.852 4.586 4.293 1.731 4.463 2.997 2.392 2.446 1.163
AP
186 11.019 10.401 9.057 7.508 6.701 5.497 3.925 5.464 4.741 2.735 2.498 1.528
AM 2.407 9.812 8.929 8.080 5.290 11.792 4.296 2.935 4.095 10.485 2.444 2.129 1.321
BA 12.505 9.874 8.960 8.196 6.858 5.529 3.459 1.537 3.402 3.118 2.837 2.637 678
CE 8.333 9.153 7.487 6.177 5.491 4.122 3.491 3.465 3.472 3.222 2.707 2.639 1.713
DF
1.968 16.295 15.367 13.315 10.629 8.970 7.410 3.474 7.566 5.957 4.450 4.122 3.149
ES 2.216 12.578 10.456 8.941 7.729 6.668 5.304 2.889 5.152 4.849 3.182 2.531 1.023
GO 3.288 15.562 14.028 12.603 11.025 7.562 5.638 4.932 5.638 4.932 3.598 3.277 2.972
MA 3.862 13.610 10.442 9.368 7.424 5.191 4.096 2.495 3.924 3.488 2.629 2.527 457
MT 2.519 17.597 14.083 12.323 9.858 7.098 5.468 3.549 5.379 4.034 3.227 2.152 1.479
MS 1.101 15.698 13.441 11.926 9.443 6.562 6.009 3.087 5.834 3.545 2.890 2.200 1.440
MG 8.250 14.254 12.227 10.120 8.647 5.447 4.893 4.948 7.339 4.031 3.202 2.515 2.152
Fonte: Anurio Brasileiro da Segurana Pblica, 7 Edio
clara as competncias da Unio, dos estados

e dos municpios e definindo fluxos de recursos da primeira para os dois ltimos.
Fortaleceremos ainda a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, qual est
vinculado o FNSP. Ela ter funes de coordenao da Poltica Nacional de Segurana
Pblica e ser responsvel por produo da
informao criminal, preveno do crime e
da violncia, gesto das polcias federais e
coordenao do sistema prisional e de alternativas penais.
Consideramos ainda que importante
mecanismo de apoio da Unio aos demais
194
entes federados ser ampliar os recursos do

FNSP. J a partir do primeiro oramento
do governo da coligao Unidos pelo Brasil, vamos multiplicar por dez a dotao
prevista no Oramento Geral da Unio de
2013. Um FNSP com oramento reforado
far transferncias para fundos estaduais
e municipais mediante condicionalidades
relacionadas com as diretrizes da poltica
nacional de segurana pblica, sendo parte
dos recursos destinada a investimentos em
estrutura e equipamentos, e parte endereada melhoria das condies de remunerao de policiais e bombeiros.
A viso fragmentada do aparelho repressor. A falta de quadros nas polcias.

Pela integrao e atuao conjunta da segurana. Por que
queremos a Poltica Nacional de Reduo de Homicdios e o Pacto pela Vida.
O problema que precisa ser enfrentado imediatamente no pas a morte decorrente de atos de violncia. Precisamos
pensar globalmente sobre o assunto e eleger uma meta ambiciosa de reduo dos
homicdios no pas.
Nesse sentido, fundamental rediscutir o papel das diferentes instncias do
poder pblico na segurana, fortalecendo
sua integrao e a atuao conjunta na proteo ao cidado.
O sistema de segurana pblica foi desenhado a partir de uma lgica fragmentada. Duas polcias operam cotidianamente
nos mesmos crimes, sem compartilhamento de informaes. Experincias j conduzidas no pas, no entanto, comprovam que
a implementao de sistemas de informao e gesto que induzem aes integradas
geram efeitos positivos. Foi assim que o estado do Rio de Janeiro conseguiu reduzir
em 29% o ndice de crimes violentos letais
intencionais entre 2008 e 2012.
Foi assim tambm que Pernambuco,
com o programa Pacto pela Vida, baixou
em 33,4%% a taxa de homicdios desde
2007, em meio a um cenrio em que os demais estados nordestinos registraram aumento no mesmo indicador. A integrao
da ao das polcias; o investimento em formao dos efetivos das foras Civil e Militar;
a melhoria do padro salarial, inclusive com
a remunerao varivel pelo atingimento de
metas; a gesto com foco em resultados; a

articulao de todos os rgos do Executivo, do Legislativo, do Ministrio Pblico e
do Judicirio; e o envolvimento da sociedade civil organizada so os fatores apontados
pelos analistas como explicativos do grande
sucesso da iniciativa pernambucana.
A precarizao das polcias um dos
fatores que explicam o baixo sucesso do
combate ao crime no Brasil atual. Para
evitar as mortes decorrentes do trfico de
drogas e armas, que exige intensa atuao
da Polcia Federal, por exemplo, devemos
investir nessa fora. Mas o contrrio disso
SERVIDORES
ATIVOS
Polcia Federal
Ano
INGRESSOS
POR CONCURSO
Polcia Federal
Total
Ano Total
2005 12.318
2005 720
2006 13.020
2006 1.191
2007 13.725
2007 709
2008 14.148
2008 506
2009 14.354
2009 376
2010 14.423
2010 471
2011 13.946
2011 5
2012 13.584
2012 71
2013 13.782
2013 457
Total 4.506
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal e Informaes Organizacionais /

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
195
se observa nos indicadores que trazem o

nmero de profissionais da PF ativos entre
os anos de 2005 e 2013 e que mostram o
ingresso na PF por meio de concurso pblico no mesmo perodo.
A falta de estrutura institucional para

combater a violncia pode ser sentida tambm nos municpios. Para exemplificar,
em 2012, dos 5.565 municpios do Brasil,
apenas 17,8% tinham Guarda Municipal.
PACTO NACIONAL DE REDUO DE HOMICDIOS

Federalizao do Pacto pela Vida
Implementar o Plano Nacional de Reduo de
Homicdios, com definio de metas tanto para a
preveno de homicdios, quanto para o aumento da
capacidade de investigao de crimes e reduo de
mortes de policiais e estabelecimento de incentivos
aos estados e municpios.
Construir um Pacto Federativo na rea de Segurana Pblica, estabelecendo de forma clara as competncias da Unio, dos estados e dos municpios.
Reforar a dotao do Fundo Nacional de Segurana Pblica, colocando a meta de multiplicar por dez a
dotao oramentria de 2013.
Fortalecer a Polcia Federal, aumentando seu atual
efetivo em 50% ao longo de quatro anos.
Integrao
Fortalecer a atuao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica e atribuir-lhe o papel de coordenadora de reas e atividades como preveno do crime e da
violncia, polcias federais, sistema prisional e alternativas penais.
Reunir todos os rgos do Executivo, do Legislativo, do Judicirio e o Ministrio Pblico para promover um novo modelo de atuao das polcias e a integrao entre as diversas instncias do poder pblico
envolvidas com a questo da segurana pblica.
Levantar em cada rgo do poder pblico as aes
que tm vnculo direto com a violncia e as informa-
196
es disponveis sobre crimes e elaborar um diagnstico do que deve ser melhorado.

Criar um grupo de trabalho permanente com integrantes de diferentes reas (educao, sade, articulao social, secretaria da mulher) e das trs esferas
do governo (com o envolvimento direto do presidente da Repblica, dos governadores e dos prefeitos),
do Judicirio e do Legislativo e das polcias para estabelecer uma dinmica de trabalho e acompanhamento permanente das aes.
Fruns permanentes de participao
Convocar a sociedade e as foras polticas para, ouvindo policiais, pesquisadores, rgos pblicos ligados
segurana e organizaes da sociedade civil, conceber
e implementar aes com foco na reduo da violncia.
Instituir fruns permanentes de discusses com
esses atores, inclusive convocando regularmente
conferncias nacionais, estaduais e municipais de
segurana pblica, a fim de viabilizar um modelo
participativo na formulao e na execuo da poltica
nacional de segurana.
Foco em resultados
Estabelecer um modelo de gesto com foco em resultados, que defina rotinas, processos e prticas voltados para formulao, implementao, monitoramento
e avaliao das polticas pblicas de segurana.
Incorporar atividade policial o que h de mais
A isso se soma a constatao de que apenas

230 das 5.565 cidades brasileiras tm um
Fundo Municipal de Segurana; e somente
310, um Plano Municipal de Segurana.
A meta da nossa coligao fortalecer
a Polcia Federal aumentando seu efetivo

em 50% ao longo de quatro anos. Alm
disso, atribuiremos PF a responsabilidade pelo policiamento das nossas fronteiras, ao lado das Foras Armadas.
contemporneo inteligncia, tecnologia, produo

de informao de qualidade, capacidade de gesto
a fim de direcionar esforos para a resoluo de problemas definidos como prioritrios.
Modernizar e integrar a base de dados das polcias,
aumentar os investimentos em informao e inteligncia
e investir em recursos humanos para as Polcias Civil e Militar, a fim de melhorar a capacidade investigativa e tcnico-cientifica, bem como estabelecer sistemas de metas de
esclarecimento de crimes conjuntos entre as polcias.
Regulamentar nacionalmente uso da fora pelas
instituies policiais e de justia criminal e atribuir
Cmara Gestora ou a outra instncia adequada a ser
legalmente criada a responsabilidade de regular e
autorizar a aquisio de armamentos letais e no-letais pelos rgos do sistema e de estabelecer protocolos publicamente conhecidos de procedimentos nas
relaes das polcias com os cidados.
Legislao
Revisar a legislao que rege o Fundo Nacional de
Segurana Pblica.
Elaborar propostas de legislao para implementar
as mudanas preconizadas neste programa, intensificando o dilogo com o Poder Legislativo.
Preveno
Fortalecer as polticas preventivas municipais e o
modelo do policiamento comunitrio.
Promover nos municpios a avaliao da origem,

da motivao e da cultura local; levantar as curvas
de crescimento de homicdios e crimes; padronizar o
policiamento comunitrio com uma polcia bem treinada e equipada; integrar aes de preveno com
programas sociais.
Valorizar espaos participativos nas comunidades
locais, como os Conselhos Comunitrios de Segurana, e reconhecer as contribuies do profissional que
atua na ponta na elaborao de diagnstico e de
planos de ao para combater a violncia, tornando o
policial um gestor da segurana pblica local.
Unificao dos sistemas
de informao sobre violncia
Selecionar um programa de georreferenciamento
para usar como padro; disponibilizar as informaes
em rede e em site para garantir o acompanhamento
pela populao; levantar os gargalos entre as informaes disponveis e o que deve ser padronizado
para a unificao.
Criar um site que possibilite e convide o cidado a
registrar diretamente seus problemas.
Capacitao do policial
Criar um Programa Nacional de Capacitao Policial e desenvolver um padro de ensino e treinamento mais uniforme nas academias de formao desses
profissionais.
>>
197
PACTO NACIONAL DE REDUO DE HOMICDIOS (CONT.)
Propor reforma do modelo de atuao policial e da

gesto das organizaes policiais, com implementao
de planos de carreira, de formao e de capacitao
para o ciclo completo da ao policial (preventivo, ostensivo e investigativo); de avaliao de desempenho
por metas e de indicadores combinados para as polcias
Civil e Militar a fim de estimular sua atuao conjunta.
Controlar permanentemente a atuao policial,
integrando a atividade das polcias em cada territrio, alterando profundamente a formao policial e
oferecendo treinamento constante, valorizao dos
profissionais e melhoria de estrutura das polcias.
Aprimorar a matriz curricular nacional de segurana pblica a fim dea torn-la mais orientada formao para as funes prticas do cotidiano policial, ao
desenvolvimento de habilidades de gesto proativa
e orientada a resultados e incorporao de prticas
efetivas de cooperao interinstitucional no mbito
do sistema e com outros setores da administrao
pblica e da sociedade, bem como para a compreenso das funes de polcia e seu exerccio em uma
sociedade democrtica, plural e complexa.
Policiamento de fronteiras
Organizar de forma efetiva o policiamento de fronteiras, em particular das terrestres, inclusive atribuindo PF a responsabilidade tambm por esse monitoramento, ao lado das Foras Armadas.
Avaliar o policiamento de fronteira de maneira
que se identifiquem os gargalos para o bom funcionamento do trabalho.
Elaborar uma nova politica de atuao dos agentes a
partir do levantamento de informaes como tipo de indiciamentos mais comuns, nmero de apreenses e sua
tipologia, nmero do efetivo e suas condies de traba-
198
lho desde materiais a fsicas e a poltica de escalas.

Trfico de armas
Combater ativamente o trfico de armas e a imensa disponibilidade de armamento ilegal no pas.
Levantar informaes especficas sobre o trfico de
armas e fazer uma avaliao da conjuntura do trfico
no Mercosul e no mundo a fim de preparar e equipar
nossos efetivos para que possam realmente realizar
um trabalho de combate a esse mal.
Trfico de drogas
Enfrentar o trfico de drogas e as diferentes ordens
de faces que organizam sua produo e distribuio no pas, bem como desenvolver e apoiar estratgias de reduo de danos aos usurios.
Levantar informaes especficas sobre o trfico de
drogas e avaliar a conjuntura do trfico no Mercosul
e no mundo a fim de preparar e equipar nossos efetivos para melhor combater esse mal.
Buscar em aes bem sucedidas modelos tanto
para o enfrentamento direto dos traficantes quanto
para o apoio aos usurios.
Desenvolver servios de inteligncia que possam
atuar em diversas frentes.
Crimes financeiros
Coibir de modo efetivo a lavagem de dinheiro e os
circuitos financeiros do crime organizado no Brasil e
no exterior.
Realizar pesquisa apurada dos casos de lavagem de
dinheiro no Brasil e no exterior e encontrar uma soluo adequada para nossas especificidades, estabelecendo uma poltica de monitoramento para o combate
a prticas ilegais nas movimentaes financeiras.
A incapacidade de esclarecer crimes. Os motores da violncia.

Os muitos ns de um sistema prisional arcaico. A ausncia de preveno
e punio. Por uma nova poltica criminal e prisional de carter nacional.
NMERO DE PRESOS X DE VAGAS
600.000
500.000
400.000
300.000
100.000
VAGAS
200.000
PRESOS
O brasileiro hoje obrigado a conviver com a violncia no seu dia a dia.

E, pior, a polcia no tem capacidade de
identificar os culpados pelos crimes e puni-los. Para ficar apenas em um exemplo,
dos homicdios praticados no Brasil, apenas 5% a 8% so elucidados, enquanto nos
Estados Unidos esse nmero de 65%; e
na Inglaterra, de 90%.
A categoria homicdio um rtulo
que abarca mortes em diferentes circunstncias sociais: lutas territoriais entre grupos de jovens envolvidos em atividades
criminosas armadas, trfico de drogas,
grupos de extermnio, aes policiais, violncia domstica etc.
O Brasil um pas que viveu intenso processo de urbanizao nos ltimos
40 anos. Nas cidades, as mortes violentas
esto associadas expanso do mercado
de drogas, enorme disponibilidade de
armas de fogo e ao surgimento de um padro de sociabilidade violenta. No campo, a violncia continua relacionada de
diferentes maneiras disputa por terra,
perpetuando-se como enorme problema
social, especialmente no Norte, no Centro-Oeste e no Nordeste.
Some-se a isso a incapacidade crnica
do Estado (Executivo, Judicirio, Legislativo) de lidar com os mencionados fenmenos. Uma das dimenses mais flagrantes dessa realidade a atuao da nossa
2011
2012
Fonte: Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional;

IBGE e Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Referncias: dezembro/2011 e dezembro/2012.
PRESOS NO SISTEMA PENITENCIRIO

Em 2012
15%
42%
4%
38%
Regime
fechado
Regime
semiaberto
Regime
aberto
Provisrio
Internao
1%
0% Tratamento

IBGE e Frum Brasileiro de Segurana Pblica
199
QUANTIDADE DE CRIMES EM 2012

Praticados/Tentados
1,78% 2,36%
25,34%
49,13%
5,58%
11,87%
3,94%
Entorpecentes
Crimes contra os costumes
Estatuto do Desarmamento
Crimes contra o patrimnio
Crimes contra a pessoa
Crimes contra a paz pblica
0,86%
Crimes contra a f pblica
0,70%
Lei Maria da Penha
0,27%
Crimes contra a
administrao pblica
0,22%
Crimes praticados
por particular contra a
administrao pblica
0,24%
Estatuto da Criana
e do Adolescente
0,00%
Genocdio
0,04%
Crimes
de tortura
0,03%
Crimes contra
o meio ambiente

IBGE e Frum Brasileiro de Segurana Pblica
200
Polcia Militar.
Outras estatsticas refletem bem essa
situao, principalmente quando se olha
para as condies lamentveis do sistema
prisional brasileiro. Os dados do Ministrio da Justia mostram que passamos de
471.254 detentos em 2011 para 515.482
detentos em 2012, um crescimento de
9%. Ao mesmo tempo, o nmero de vagas
manteve-se praticamente estvel no mesmo perodo, o que agravou a situao de
superlotao nos presdios. Os pas tinha
ento 515.482 presos, mas 303.741 vagas,
o que resultava numa mdia de 1,7 preso
por vaga.
J em relao ao regime de priso,
tomando o total de detidos em 2012 de
acordo com o Ministrio da Justia, 42%
cumpriam pena em regime fechado, 15%
em regime semiaberto e apenas 4% em regime aberto. Os demais eram submetidos
a medidas de segurana ou estavam presos
em regime provisrio.
Quanto tipologia dos crimes dado
til para a deciso sobre as penas a aplicar
aos criminosos , estatsticas de 2012 do
Ministrio da Justia indicam que a maioria dos detentos havia praticado crimes
contra o patrimnio.
As prises no cumprem seu papel
de reinserir o criminoso na sociedade depois do cumprimento da pena. Elas esto
repletas de pessoas que praticaram crimes
menores, so presas em condies subumanas e tornam-se mais violentas.
Precisamos de uma poltica criminal
e de uma poltica prisional mais eficientes
e comprometidas com a dignidade huma-
na. Repensar o sistema prisional cada dia

mais necessrio. O aumento exponencial
do nmero de presos, o elevado custo do
sistema e sua baixssima efetividade para
recuperar o criminoso para a vida social
justificam essa iniciativa.
O Judicirio deve ser envolvido numa
ao conjunta com o Executivo no sentido
de buscar a maneira de melhorar o sistema
de penas que possam diminuir o encarceramento evitvel. Tais mudanas podem

exigir reformas da legislao que efetivem o princpio de que o aprisionamento
o ltimo recurso ao qual recorrer. No
se pode perder de vista, no entanto, que,
para garantir sua efetividade, as medidas
e penas alternativas devem ser mais bem
estruturadas.
PENAS ALTERNATIVAS, HUMANIZAO, RECUPERAO

Fortalecer a ao de mutiro no Judicirio e fazer
um levantamento das condies fsicas das unidades prisionais, para realizar reformas tanto fsicas
quanto operacionais no sistema.
Reorientar o sistema penitencirio nacional para
o cumprimento efetivo da Lei de Execuo Penal.
Promover penas alternativas, incentivar justia
restaurativa para a superao de conflitos e estimular penas de restrio da liberdade como alternativas s penas de privao da liberdade.
Estabelecer mecanismos que permitam sociedade civil fiscalizar a execuo das penas.
Aumentar a eficincia dos mecanismos de perse-
cuo com foco nos crimes mais graves, reduzindo

a demanda de encarceramento massivo.
Desenvolver programa nacional de apoio aos
egressos para favorecer sua reinsero social firmando um pacto com empresrios para que ofeream oportunidades reais de retorno produtivo
sociedade.
Rediscutir as carreiras dos servidores penitencirios, fixando parmetros nacionais obrigatrios
para o servio em prises e definindo um programa
que humanize seu trabalho.
Fixar critrios para a qualidade dos servios prestados pelos servidores penitencirios.
Garantir acesso de todos Justia. Induzir polticas de cooperao. Incluir a

sociedade nos debates sobre a superao da violncia. Adotar prticas de
mediao de conflitos. Construir uma cultura de paz e valorizao da vida.
Valorizar a vida e garantir equidade no
acesso segurana pblica e justia. Esse
precisa ser o objetivo maior de uma poltica
de segurana, induzindo polticas e aes
de cooperao com as diversas instncias
de governo, fortalecendo o Fundo Nacional de Segurana Pblica e construindo

um Pacto pela Vida para unir municpios,
estados e Unio em favor de mudanas estruturais. tempo ainda de realizar debates
201
INVESTIR NA PAZ
Criar uma inspetoria nacional para monitorar
violaes aos direitos humanos no Brasil e assegurar o cumprimento das garantias constitucionais em todo o pas.
Avaliar os trabalhos da Secretaria de Direitos
Humanos e devolver o foco de sua atuao para
esse campo. Formar um banco de dados que possa ser acessado pela populao.
Criar e implementar polticas pblicas voltadas
aos extratos mais vulnerveis da populao nos
quais se observa um aumento dos ndices de violncia.
Fazer uma reviso nas aes de algumas secretarias e ministrios que cuidam da populao
mais vulnervel e estabelecer protocolos conjuntos, buscando melhorar sua efetividade.
Estimular e monitorar o cumprimento das
disposies da Conveno sobre os Direitos da
Criana, atualizando continuamente dados sobre
a infncia no pas e oferecendo-os, via internet,
a escolas, empresas e cidados, juntamente com
um canal para denncias; reforar aes de erradicao do trabalho infantil; combater a pedofilia, a
explorao sexual e a pornografia infanto-juvenil
pela internet; e estimular adoo de crianas e
adolescentes abandonados.
Apoiar estados e muncicpios na criao de estruturas de atendimento especfico para idosos
que so vtimas de violncia.
Criar uma poltica nacional de educao sobre
drogas nas escolas que amplie o conhecimento
dos jovens e oriente-os sobre como se proteger e
a suas famlias do assdio de pessoas ligadas ao
trfico.
Integrar polticas pblicas de educao e segurana, gerando programas de conscientizao da
populao para a erradicao da violncia.
Implementar programas de integrao social
que estimulem o conhecimento da diversidade
sociocultural brasileira, combatendo a discriminao racial, de gnero, de orientao sexual, religiosa, social e intergeracional.
com a sociedade, incluindo diversos atores

no processo de identificao de culturas e
motivaes locais para o crime.
A preveno deve ter como foco os
grupos como idosos, crianas, mulheres.
Ela envolve processos que vo desde mediao de conflitos nas comunidades a oferecimento de oportunidades para os mais
vulnerveis. O caminho tem de ser a gerao de oportunidades no plano da empre-
202
gabilidade, do reconhecimento sociocultural, da insero e reinsero social.

Tambm propomos reativar os Conselhos de Segurana, para que sejam os indutores da educao para a cidadania. O
esforo deve permitir que a sociedade assuma seu papel de fiscalizadora do sistema,
de tal maneira que se garanta qualidade de
vida para o cidado, sua famlia e a comunidade em que est inserido.
eixo
O conjunto de direitos e deveres dos brasileiros est expresso na Constituio, mas, infelizmente, a cidadania formulada no papel difere da experimentada pelos cidados, uma
vez que a participao na vida pblica menos acessvel a determinados grupos e indivduos. Por esse motivo, so fundamentais polticas, programas e leis destinados a reparar
injustias histricas e a aproximar cada vez
mais a cidadania cotidiana da definida como
ideal pela sociedade em sua lei maior.
203
Eixo 6 l Cidadania e Identidades
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

A cidadania est em permanente construo, um ideal a conquistar e uma
condio a aperfeioar. Alcana a plenitude quando os direitos civis, polticos,
sociais e religiosos so garantidos a todos os cidados de um pas.
O primeiro artigo da Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma que
todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e
No relativizaremos direitos, so dotados
princpios e valores que de razo e conscincia
norteiam a defesa dos e devem agir em reladireitos humanos em o uns aos outros com
esprito de fraternidade.
funo de interesses
A noo de direitos
econmicos humanos, portanto, est
ou ideolgicos. ligada ideia de que as
pessoas tm direitos que
lhe so inerentes pelo simples fato de serem
humanas. Deve-se considerar ainda que
os direitos humanos so um conjunto que
abrange direitos econmicos, polticos, civis, sociais, culturais, de liberdade religiosa
e ambientais interdeO fortalecimento da pendentes, inter-relaciosociedade civil e nados e indivisveis e
a consolidao da que esse conjunto constitui instrumento jurdico
cidadania dependem
destinado a fazer respeido reconhecimento tar e concretizar condide interesses es de vida que possibidiversos. litem a todo ser humano
manter e desenvolver
suas qualidades particulares.
Historicamente, os direitos humanos
foram construdos por meio de mudanas
204
e rupturas, e formalizados em conferncias e organizaes, sendo reformulados

ao longo do tempo. Existem, assim, como
inveno humana em constante transformao, para a qual contriburam mais recentemente duas iniciativas: a fundao da
Organizao das Naes Unidas (ONU),
em 1945, e a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948.
No fim da dcada de 1970, o Brasil foi
eleito para integrar a Comisso de Direitos Humanos da ONU, o que contribuiu
redemocratizar o pas. A universalidade e
a indivisibilidade dos direitos humanos foram incorporadas nossa Constituio de
1988. Apesar disso, os avanos registrados
ainda convivem com graves violaes do
que est estabelecido em nossa lei maior.
No obstante as inmeras conquistas
que expandiram a proteo aos brasileiros,
exigem-se ainda muitas outras mudanas
nos poderes pblicos e na vida social para
atingirmos a desejvel universalizao e
consolidao dos nossos direitos.
A coligao Unidos pelo Brasil quer
alargar a concepo de cidadania em nosso pas. Fundada no valor da dignidade
humana, a cidadania para ns significa
igualdade no exerccio dos direitos fundamentais, sejam eles civis, polticos, sociais,
econmicos e culturais. No relativizare-
mos princpios e valores que norteiam a

defesa dos direitos humanos em funo de
interesses econmicos ou ideolgicos.
Contemplamos ainda os direitos humanos que se relacionam titularidade coletiva, ou seja, ao direito ao meio ambiente
equilibrado, qualidade de vida saudvel,
ao desenvolvimento sustentvel, paz e
harmonia entre os povos e sua autodeterminao, os chamados direitos humanos
de terceira gerao.
Por fim, atentaremos proteo dos
direitos humanos de quarta gerao, vinculados fundamentalmente preservao do
patrimnio gentico da humanidade: h o
risco, em grau ainda no determinvel, de
que esses direitos sejam violados, por causa
do desenvolvimento tecnolgico e das pesquisas relacionadas ao genoma humano.
Na estrutura do Estado brasileiro, algumas entidades so responsveis pela
preservao dos direitos humanos. O Ministrio da Justia, a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos (SEDH), a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial bem como o
Conselho Nacional de Direitos Humanos
(CNDH), o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), os planos e programas nacionais de direitos humanos e os planos e programas nacionais
de direitos temticos constituem iniciativas do governo para assegurar o respeito
aos direitos dos cidados brasileiros.
Mas reconhecer o papel de atores nogovernamentais na promoo dos direitos
humanos fundamental para assegurar o
EM DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

Aprofundar a participao da sociedade civil organizada e
dos movimentos de direitos humanos no aprimoramento e na
execuo da Poltica Nacional de Direitos Humanos.
Apoiar a formulao, a implementao e a avaliao de polticas e aes sociais para reduzir desigualdades econmicas,
sociais e culturais existentes no pas, priorizando as necessidades dos grupos socialmente vulnerveis.
Incentivar a criao de banco de dados com indicadores sociais e econmicos sobre a situao dos direitos humanos nos
estados brasileiros para viabilizar polticas pblicas especficas
para os grupos vulnerveis.
Apoiar a realizao de estudos e pesquisas de vitimizao,
com referncia especfica a indicadores de gnero e raa, visando a subsidiar a formulao, a implementao e a avaliao de programas de proteo dos direitos humanos.
Incentivar projetos voltados criao de juizados itinerantes,
com a participao de juzes, promotores e defensores pblicos, especialmente nas regies mais distantes dos centros urbanos, para ampliar o acesso Justia.
Apoiar a adoo, pelo poder pblico e pela iniciativa privada, de polticas de ao afirmativa como forma de combater a
desigualdade.
Ampliar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti)
atentando para crianas de reas urbanas em situao de risco,
especialmente as vtimas de atividades ilegais como explorao sexual e trfico de drogas.
Propor nova redao para o Artigo 149 do Cdigo Penal, de
modo a tipificar de forma mais precisa o crime de submeter
algum condio anloga de escravo.
Regulamentar o confisco de todo e qualquer bem de valor
econmico encontrado nas propriedades que sejam flagradas
utilizando trabalho escravo e verificar a possibilidade de usar
imvel na reforma agrria ou em programas sociais.
Pr fim s condies desumanas nas prises e s abordagens inadequadas nas aes policiais.
205
pleno exerccio da cidadania no Brasil. Assim, queremos fomentar a relao de ONGs

com o poder pblico, porque acreditamos
que elas podem balizar demandas e perceber
potenciais infraes aos direitos humanos.
Na luta por maior acesso cidadania,
o respeito e o fortalecimento das identidades de grupos com modos de ser, interesses
e experincias comuns se revelam grandes aliados. A conscincia de determinado
modo de ser, bem como
A universalidade a articulao com outros
e a indivisibilidade dos cidados que o compartilham, potencializa a
direitos humanos foram
luta por direitos.
incorporadas nossa
So as identidades
Constituio de 1988. sociais que conferem s
pessoas o sentimento
de pertencimento. As memrias, a autoestima, os laos sociais e at mesmo a capacidade de organizao so fortemente
associados s identidades. Evidentemente,
o mesmo cidado pode se reconhecer em
diferentes identidades. Alm disso, as identidades no so estticas e definitivas, mas
continuamente redefinidas. Ainda assim,
por meio delas que as diferenas conseguem se exprimir no conjunto da socie-
206
dade. Alm da dimenso cultural, muitas

vezes presente, as identidades tm um lado
fortemente poltico: de seu reconhecimento e poder unificador nascem lutas e aes
concretas.
O fortalecimento da sociedade civil e a
consolidao da cidadania esto atrelados
ao reconhecimento da multiplicidade de
interesses, formas de ser e estar, trajetrias
e sonhos da sociedade. Por isso mesmo,
pretendemos continuar em dilogo estreito com movimentos sociais, associaes
de moradores, unies e federaes que
representam segmentos populares, organizaes comunitrias, conselhos tutelares,
coletivos voltados a questes urbanas e de
transporte, o movimento estudantil, povos
indgenas e povos e comunidades tradicionais, entre outros. S assim teremos uma
democracia mais representativa e aberta
participao de todos os cidados.
Evidentemente, brasileiros e brasileiras, em toda a sua diversidade, j esto
contemplados nos demais eixos deste programa de governo. Destacamos a seguir
alguns movimentos e algumas parcelas da
populao para identificar particularidades e medidas especficas que requerem.
JUVENTUDES
Precisamos enfrentar a combinao de fatores que relegam os jovens
margem do processo democrtico brasileiro: a desigualdade no acesso
educao, ao mercado de trabalho, ao empreendedorismo,
s oportunidades de lazer, cultura e cincia.
A juventude deve ser entendida no
apenas como a faixa etria que marca a
transio para a vida adulta, mas tambm
como um processo de constituio de sujeitos singulares e agrupamentos que tm
impacto sobre da trajetria futura dos indivduos.
A juventude representa pouco mais de
um quarto dos brasileiros, de acordo com
a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2012. Muitos preferem
at usar o termo juventudes, no plural,
sinalizando a heterogeneidade que marca
essa parcela da populao.
Os mundos da cultura e da comunicao so arenas privilegiadas para a representao simblica e a afirmao de
seus valores e identidades. Os diferentes
grupos buscam expressar estilos e legitimar projetos de vida por meio do corpo, em tatuagens, piercings e brincos, em
bailes funk, nos grafites espalhados pelos
muros urbanos, entre tantas outras formas
de expresso. A sociabilidade nos lugares
em que se vive, se circula e se tem amigos
assume importncia central para as juventudes. Os encontros virtuais nas redes sociais potencializam os encontros presenciais e geram novas formas de apropriao
de espaos.
Paralelamente, milhes de jovens brasileiros enfrentam dificuldades pelas pssimas condies do transporte rodovirio
nas cidades, pelo alto preo das passagens,
pela infraestrutura insuficiente para ciclovias e outros modais alternativos, alm da
escassez de equipamentos de ensino, lazer,
esporte e trabalho, que os obriga a fazer
penosos deslocamentos. Como resultado,
o Brasil tem uma juventude urbana sem acesso A sociabilidade nos
a locais prprios para se lugares em que se
desenvolver.
vive, se circula e se
No difcil compreender que as mani- tem amigos assume
festaes de junho de importncia central
2013 tenham sido mopara as juventudes.
tivadas originariamente
pelo aumento da passagem de nibus na cidade de So Paulo. A
hegemonia do transporte rodovirio nas
cidades brasileiras e a pssima mobilidade
urbana obrigam Unio, estados e municpios e o setor privado a repactuar responsabilidades e investimentos. Sobressai
nesse cenrio a crescente reivindicao da
juventude pela gratuidade da passagem
(o passe livre) nos transportes pblicos
para estudantes.
Ao mesmo tempo em que a mobiliPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
207
dade, a circulao pelos espaos de lazer e

cultura constituem as identidades jovens,
observa-se a segregao espacial. Faltam
espaos pblicos suficientes para acolher
os jovens e dar vazo a sua necessidade de
se expressar e reinventar. No imaginrio
brasileiro, qualquer ao juvenil em espaos pblicos contrria aos ritos normativos vista como potencialmente violenta.
Os rolezinhos oferecem boa ilustrao disso. O recente destaque dado pela
imprensa s incurses de jovens pobres a
shopping centers s veio comprovar que
faltam espaos para as juventudes se encontrem e se divertam, o que faz com que
depositem no consumo as expectativas de
lazer. Revelou tambm que a sociedade
brasileira fica amedrontada quando os jo-
vens saem dos espaos a que supostamente

deveriam estar confinados.
Por no se sentir pertencentes cidade, os jovens das favelas e periferias
tendem a se concentrar nos bairros em
que moram, produzindo identificaes
prprias, valores e atitudes que, perversamente, reforam os preconceitos contra eles. Ora, os jovens das periferias no
querem apenas inserir-se no mercado de
trabalho; querem se fazer ver, ouvir, ler;
escrever seus sonhos e projetos; querem
participar e intervir nas polticas pblicas
que lhes so dirigidas, querem aprender
competncias e contedos que lhes parecem relevantes. Querem ver reconhecido
o potencial j existente em seus prprios
contextos sociais e territoriais.
Os trajetos tortuosos dos jovens sem escola, sem trabalho e sem lazer. As falhas e os
limites dos programas de reintegrao social. O sucesso da justia restaurativa. Os
espaos de participao e troca. Por uma rede de proteo social para as juventudes.
Pensar em juventudes significa repensar a educao (tema abordado em
profundidade no Eixo 3 Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia & Inovao). A
educao, mas no somente ela, impacta
todas as demais esferas
Ampliar o debate sobre da vida dos jovens. De
a justia restaurativa e acordo com o Relatrio Todas as Crianas
estender sua abrangncia
na Escola, elaborado
regional ser uma de pela Organizao das
nossas pautas no tocante Naes Unidas para a
juventude. Infncia (Unicef) e pela
208
Campanha Nacional pelo Direito Educao, mais da metade dos adolescentes em

cumprimento de internao socioeducativa atualmente no frequenta a escola e,
entre aqueles que cumpre a medida em semiliberdade, 58,7% estavam fora da escola
formal antes do ato infracional.
Isso, alis, remete questo da justia
restaurativa para jovens. Trata-se de uma
nova abordagem de como lidar com as infraes, que pe em destaque no apenas
o ato infracional, mas as necessidades dos
envolvidos e a reparao do dano. J desen-
volvida em pases como Canad e Estados

Unidos com resultados efetivos, no Brasil,
a estratgia foi implantada pela Coordenadoria Estadual da Infncia e da Juventude
do Tribunal de Justia de Santa Catarina,
priorizando aes pedaggicas voltadas a
reinserir o jovem na sociedade. Ampliar o
debate sobre a justia restaurativa e estender sua abrangncia regional ser uma de
nossas pautas no tocante juventude.
A juventude particularmente vulnervel do ponto de vista social. Segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho (OMT), referentes ao ano de 2011, a
taxa de desemprego juvenil duas vezes e
meia maior que a taxa entre adultos. Para
compreender melhor o cenrio, foi desenvolvido o ndice de Vulnerabilidade Juvenil, que abrange os percentuais de jovens
desempregados, jovens inativos, jovens
trabalhando na informalidade e jovens
que no estudam. Em 2014, o percentual
de jovens entre 15 e 24 anos em estado de
vulnerabilidade no Brasil de 44%.
O contexto de violncia em que se insere o jovem brasileiro merece particular
ateno: entre 1997 e 2007, houve aumento de 23,8% de homicdios contra jovens
no pas, crescimento superior queles cometidos contra a populao total (17,8%).
Durante o perodo, os homicdios ocorridos na faixa etria entre 15 e 24 anos
corresponderam a 37,5% do total; caso se
considere a populao entre 15 e 29 anos,
o percentual aumenta para 54,8%. A maioria dos jovens em conflito com a lei vtima de um contexto social adverso, em
que muitos direitos e oportunidades lhes
foram negados, comprovando a fragilidade dos servios sociais que protegem essa
faixa etria.
Uma juventude sem condies adequadas de educao, com poucas oportunidades de trabalho e de lazer e excluda
de vrios espaos sociais produzir adultos
em condio de subcidadania, subemprego e, acima de tudo, levar a uma existncia marcada pela falta de
perspectivas positivas.
Em 2014, o percentual de
Os jovens que posjovens entre 15 e 24 anos
suem essas caractersti- em estado de vulnerabilidade
no Brasil de
cas acabam por distanciar-se dos processos
democrticos e da experincia de cidadania.
Por tudo isso, pensar em polticas para a
juventude implica considerar as vrias situaes socioeconmicas e culturais que
configuram os diferentes segmentos jovens. E diz respeito no apenas s juventudes, mas a toda a soEntre 1997 e 2007,
ciedade brasileira, que
houve aumento de
se beneficiar de um
pacto entre as geraes
e dos efeitos positivos
que acarretar no dede homicdios contra
jovens no pas.
senvolvimento sustentvel do pas.
A partir da segunda metade dos anos
1990, as trs instncias da federao comearam a desenvolver iniciativas com
foco na juventude. Em 2003, criou-se a
Comisso Especial de Polticas Pblicas de
Juventude, que, em 2004, realizou Conferncias Estaduais de Juventude, culminando, por sua vez, na Conferncia Nacional
44%
23,8%
209
de Juventude, promovida pela Cmara dos

Deputados. Da saram subsdios para a
Emenda Constitucional 65, que insere a
juventude como pblico prioritrio na
Constituio e prev a elaborao do Pla-
no Nacional da Juventude e do Estatuto da

Juventude.
Organizaes de jovens participaram
da formulao dessas polticas pblicas.
E em 2005 foram criados a Secretaria Na-
INTEGRAR, MOTIVAR E INCLUIR OS JOVENS

Promover a integrao territorial com programas
e aes voltados para a juventude que tenham
como base as combinaes territrios/redes, presencial/virtual, local/ global, individual/coletivo,
razo/emoo.
Incentivar a criao de grmios escolares, centros
acadmicos e outras formas de participao dos jovens na gesto da escola e da universidade.
Investir na formao dos profissionais que trabalham com jovens.
Mapear e difundir boas experincias e incentivar
a elaborao de propostas educativas voltadas a jovens que cumprem medidas socioeducativas, especialmente aqueles privados de liberdade.
Implementar uma poltica de segurana pblica
de juventude que leve em conta o imaginrio social
em relao aos jovens, o esgaramento do tecido
social e, ao mesmo tempo, interesses, identidades
e vises juvenis.
Adotar o passe livre para estudantes conforme a
proposta apresentada na seo Mobilidade do Eixo
5 Novo Urbanismo, Segurana Pblica e o Pacto
pela Vida. O passe livre para estudantes um passo
para se chegar a polticas mais abrangentes, como
o atendimento demanda por tarifa zero.
Colocar em prtica um programa que abra para
os jovens entre 16 e 24 anos a possibilidade de
realizar servio civil durante um ano em atividades
culturais e comunitrias.
210
Ampliar o financiamento e o nmero de espaos

pblicos multiculturais para a juventude e conceder bolsas de incentivo a jovens que desenvolvam
atividades culturais para sua comunidade.
Estimular a formao de grupos e projetos culturais e pontos de cultura para o desenvolvimento de
experincias com diferentes linguagens artsticas.
Criar programas para possibilitar a circulao dos
jovens pela cidade, oferecendo-lhes oportunidades
para conhecer espaos onde h prticas juvenis
ligadas ao mundo do trabalho, s tecnologias, ao
meio ambiente, s cincias, ao lazer e aos esportes.
Incentivar atividades esportivas tanto nas escolas
como nos espaos pblicos, estimulando valores
como coeso social, integrao, trabalho em equipe, disciplina e planejamento.
Incentivar o empreendedorismo juvenil por meio
de suas diferentes dimenses: formao, incubadoras ligadas s universidades, empreendimentos
profissionais.
Inserir os jovens no mundo do trabalho por meio
de incentivos a empreendimentos solidrios, coletivos culturais e organizaes sociais no campo e na
cidade.
Reformular as polticas relativas ao primeiro emprego, levando em conta as diferentes realidades
do universo juvenil e estimulando as empresas
para que faam suas contrataes respeitando
essas realidades.
cional de Juventude e o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), formado por

20 membros indicados pelo poder pblico e 40 representantes da sociedade civil.
As conferncias Nacionais e o Pacto pela
Juventude foram aes articuladas pelo
Conjuve. Entre 2003 e 2008, realizaram-se
as Conferncias Infanto-Juvenis pelo Meio
Ambiente, resultado de uma agenda integrada do MMA e do MEC, que tinham
por objetivo o fortalecer o protagonismo e
a cidadania ambiental de crianas e jovens
nas escolas de todo o pas.
Toda essa mobilizao crucial e
deve continuar. Mas o que existe hoje no
suficiente. Os programas se destinam a
buscar a integrao e a participao dos
jovens nas diferentes instncias da sociedade, mas reproduzem o abismo existente
entre as aes disciplinadoras propostas e
as prticas juvenis, pautadas pela liberdade e pela criatividade.
Por tudo que foi exposto, a educao
formal e no-formal constitui lugar
privilegiado para fomentar a habilidade
dos jovens de engajar-se com os outros em
esforos contnuos de cooperao, e para
propiciar o desenvolvimento potencial de
cada um, na busca de autoria, realizao e
reconhecimento.
Instituies educacionais e culturais

abertas s comunidades do entorno, pautadas por ideais e prticas de participao,
cuidado com o ambiente, dilogo, respeito e cultura de paz devem ser, necessariamente, instituies democrticas, onde os
jovens tenham voz. Afinal, processos participativos e troca de pontos de vista levam
a tomadas de deciso conscientes e refletidas, nas quais se constroem os prprios
valores e limites.
Acreditamos que s necessrio
a articulao entre edu- escutar os jovens,
cao e cultura, amparaacolher suas
da por uma rede de proteo social mais efetiva, linguagens,
ser capaz de dar fim s movimentos
dicotomias enfrentadas
e singularidades.
nas diferentes realidades
vivenciadas pelos jovens
e possibilitar construir novas subjetividades e transformar as realidades juvenis.
Para isso, tanto do ponto de vista material como simblico, vamos trabalhar para
definir polticas especficas para proteger,
dar oportunidades e escutar os jovens, suas
linguagens, movimentos e singularidades,
tendo o territrio como local estratgico,
fortalecendo a relao entre juventude,
cultura e cidadania.
211
MULHERES
Mais do que garantir acesso a direitos humanos bsicos, preciso favorecer
a autonomia e a liberdade das brasileiras. Integrar programas sociais e
assistenciais destinados a elas. Combater a violncia de que so vtimas.
E multiplicar as oportunidades para que empreendam e inovem.
As mulheres representam hoje 51% da
populao brasileira e 43,7% da populao
economicamente ativa do pas, mostra a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD 2011). No se trata de uma
minoria numrica, mas de uma maioria
em clara desvantagem.
Segundo a pesquisa, as mulheres brasileiras ganham 72,9% menos do que ganham os homens. A diferena salarial no
se deve necessariamente falta de qualificao. Pelo contrrio, 59,7% dos brasileiros que concluem o ensino superior so
mulheres, e a mdia de
As mulheres brasileiras
anos de estudo das muganham
lheres um ano maior
que a dos homens.
Ainda assim, no
Brasil, como em todo
a menos do que
o planeta, as mulheres
os homens.
continuam predominando entre os pobres. Alm da remunerao inferior, so vrias as causas que do
pobreza esse contorno feminino: mentalidade sexista, ausncia de responsabilidade paterna para com os filhos, falta de creches, onde as mes possam deixar os filhos
para poder estudar e trabalhar, e ineficincia de outras polticas pblicas que melhorariam a condio feminina.
72,9%
212
Em 1993, 17% das pessoas em extrema pobreza residiam em domiclios chefiados por mulheres. Em 2008, passaram
a ser 33%. Entre 1993 e 2008, enquanto a
diminuio das pessoas em extrema pobreza foi de 51%, nos domiclios chefiados
por mulheres, foi muito menor: 5,4% no
mesmo perodo. Alm disso, reduziu-se
a taxa de fecundidade entre as brasileiras
nas famlias mais abastadas, ao passo que
nas famlias mais pobres aumentou.
De tudo isso infere-se que o Estado
brasileiro, por no ter sido capaz de agir
com equidade, no garantiu s mulheres
chefes de famlia que vivem em extrema
pobreza condies para superar tal situao. O mesmo Estado no promoveu polticas pblicas para enfrentar as questes de
gnero e estabelecer novo status da mulher
na sociedade brasileira.
A violncia domstica contra mulheres agrava a situao. Muitas so agredidas
todo dia nas suas prprias casas; a violncia presenciada pelos filhos e muitas continuam a viver com o agressor. A mulher
no conhece seus direitos ou no consegue
exigir que sejam cumpridos. Ainda inexistem juizados em vrias cidades do Norte e
do Nordeste, e poucos municpios brasileiros possuem abrigos. O quadro nos alerta
POR IGUALDADE, OPORTUNIDADES E RESPEITO PARA AS MULHERES

Adotar mecanismos de combate discriminao
contra mulheres no mercado de trabalho, estabelecendo salrios iguais para funes iguais, apoiando
a formalizao do trabalho feminino e a garantia dos
direitos trabalhistas nas empresas e no mbito domstico, mediante reforo da fiscalizao pelo Ministrio do Trabalho.
Implementar programas sociais de terceira gerao, que compreendam a formao de uma Rede de
Agentes de Desenvolvimento Familiar inspirada
nos Agentes Comunitrios de Sade para divulgar
opes de qualificao profissional, crdito, assistncia para constituir associaes e cooperativas, acesso
compra subsidiada de mquinas e equipamentos,
entre outras medidas.
Fomentar o empreendedorismo das mulheres,
proporcionando oportunidades para que possam
alfabetizar-se ou voltar a estudar, organizando cursos profissionalizantes e oficinas de empreendedorismo, parcerias com instituies como o Sebrae e
incubadoras de universidades, tendo sempre como
pressuposto o protagonismo das beneficirias.
sobre a necessidade de melhorar o atendimento s mulheres vtimas de violncia e

maus tratos.
A poltica atual, lanada pela Unio
h mais de uma dcada, no foi provida de
oramento, nem de recursos polticos suficientes para enfrentar a desigualdade de
gnero. Essa realidade est espelhada no
Congresso Nacional, onde a representao
das brasileiras muito baixa. De acordo
com o Global Gender Gap, ranking voltado a desigualdades de gnero publicado
Oferecer, nas regies atingidas por estiagem, programas de convivncia com o semirido especficos
para as mulheres.
Fortalecer as mulheres agricultoras familiares valorizando seus quintais produtivos, nas vertentes da
agricultura, da pecuria, do extrativismo e do artesanato, mediante crdito e assistncia tcnica especializada que leve em considerao especificidades de
gnero, culturais e ambientais.
Estimular a produo e distribuir nas escolas materiais didticos que subsidiem debates sobre a igualdade entre mulheres e homens.
Instituir em toda a rede escolar atividades voltadas
para a educao sexual, com nfase na preveno da
gravidez infantil e juvenil, e nas doenas sexualmente transmissveis.
Estimular a instalao de creches em todo o pas,
para garantir s mulheres o direito de acesso ao trabalho, renda e educao.
Gerar oportunidades de qualificao entre as prprias mulheres da comunidade para o trabalho nas
creches locais.
pelo Frum Econmico Mundial, em 2011

o Brasil ocupava a 156 posio (entre 190
pases) quanto participao das mulheres
na poltica.
Uma das aes que propomos apoiar
mulheres em reas rurais, por meio de metodologia semelhante do Programa Chapu de Palha, que tem obtido muito xito
em Pernambuco e ganhou o Prmio das
Naes Unidas para o Servio Pblico em
2012, na categoria Promoo das questes
de gnero na prestao dos servios pbliPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
213
cos da Amrica Latina e Caribe. Trata-se

de bolsa complementar bolsa-famlia,
oferecida na entressafra, acompanhada de
uma srie de atividades voltadas formao e qualidade de vida. A ideia garantir s trabalhadoras dedicadas a atividades
sazonais (canavieiras, fruticultoras e pescadoras) condies de superar as dificuldades na entressafra, ampliando seus conhecimentos sociopolticos e profissionais.
A coligao Unidos pelo Brasil entende
que construo de uma sociedade sustentvel
e moderna requer ateno especial discriminao de gnero e vai promover e defender os direitos polticos e civis das mulheres.
Acreditamos igualmente que investir
na mulher beneficia toda a famlia. Quando se investe na sade, na educao e na
gerao de renda das mulheres, os filhos
recebem melhor alimentao, mais est-
mulos, so mais saudveis e passam a ter

melhor rendimento escolar.
H forte correlao entre a cidadania
da mulher e a qualidade de vida da populao de um pas, como mostra estudo feito
pelo Centro de Estudos sobre Parceria dos
Estados Unidos que comparou dados de 89
pases. O status da mulher passa a ser um
indicador da qualidade de vida mais significativo do que o prprio Produto Interno
Bruto, que pode facilmente mascarar traos culturais de desigualdade de gnero,
raa e concentrao de renda.
O momento no permite mais tolerar o
conservadorismo patriarcal do Estado, que
contradiz os valores igualitrios expressos na
Constituio. hora de convocar toda a sociedade para juntar-se a um Pacto pela Cidadania das Mulheres, construindo um verdadeiro paradigma de gesto pblica inclusiva.
PROTEGER AS MULHERES DA VIOLNCIA

Criar um disque-denncia acessvel em todo o territrio nacional.
Ampliar a rede de atendimento j existente (delegacias, juizados, abrigos e centros de convivncia, assistncia mdica e psicolgica).
Fortalecer a prestao de atendimento jurdico s
mulheres vtimas de violncia (defensorias pblicas,
promotorias e varas especializadas), criando nos municpios ncleos de servios em um mesmo espao.
Dar preferncia a atendentes mulheres (policiais,
juzes, mdicas).
Instalar Centros de Referncia Especializados no
Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
vinculados a organismos municipais.
214
Qualificar e regionalizar as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia

(Deam), ampliando e melhorando a cobertura atual.
Estadualizar e requalificar os abrigos temporrios
para as mulheres em situao de violncia, acompanhadas dos filhos.
Garantir sigilo sobre a localizao dos abrigos.
Reforar o cumprimento das medidas protetivas de
urgncia previstas pela Lei Maria da Penha, mediante
implantao da Patrulha Maria da Penha e do Monitoramento Eletrnico.
Enfrentar com mais vigor o trfico interno e internacional de pessoas, bem como o turismo sexual, que
atingem majoritariamente pessoas do sexo feminino.
CIDADANIA PLENA
Participao, integrao, igualdade de direitos
Aprimorar polticas pblicas de cunho compensatrio, visando a ampliar a eleio e indicao de
mulheres para os espaos de poder.
Fomentar o debate sobre preconceito de gnero
nas mais diversas esferas da sociedade, realizando
amplas campanhas de conscientizao.
Instituir o Fundo Nacional de Polticas Pblicas
para as Mulheres, com repasses para estados e municpios.
Criar diretorias setoriais especializadas, que estejam preparadas para enfrentar, em todo o territrio
nacional, atos de discriminao e preconceito contra
as mulheres.
Ampliar o Programa Chapu de Palha para todo o
Brasil, com base na metodologia bem-sucedida em
Pernambuco.
Sade
Aprimorar as aes de sade pblica preventiva e promover os direitos reprodutivos e sexuais das mulheres.
Implementar em todo o territrio nacional o Programa de Planejamento Reprodutivo, com oferta de contraceptivos pelas farmcias populares, difundir o parto
humanizado e criar condies concretas para que ele
possa ocorrer tambm na rede pblica.
Induzir universidades pblicas e privadas a formar
enfermeiras obsttricas e obstetrizes.
Contribuir com os estados para implementar Hospitais da Mulher.
Consolidar no Sistema nico de Sade (SUS) os servios de interrupo da gravidez conforme a legislao
em vigor.
Reforar no SUS os mecanismos de preveno e tratamento das doenas que atingem as mulheres.
LGBT
No podemos mais permitir que os direitos humanos e a dignidade das
minorias sexuais continuem sendo violados em nome do preconceito.
O direito de vivenciar a sexualidade e o direito s oportunidades
devem ser garantidos a todos, indistintamente.
Ainda que tenhamos dificuldade para
admitir, vivemos em uma sociedade que
tem muita dificuldade de lidar com as diferenas de viso de mundo, de forma de
viver e de escolhas feitas em cada rea da
vida. Essa dificuldade chega a assumir formas agressivas e sem amparo em qualquer
princpio que remeta a relaes pacficas,
democrticas e fraternas entre as pessoas.

Nossa cultura tem traos que refletem
interesses de grupos que acumularam poder enquanto os que so considerados minoria no encontram espaos de expresso
de seus interesses. A democracia s avana
se superar a forma tradicional de supremacia da maioria sobre a minoria e passar
215
PARA ASSEGURAR DIREITOS

E COMBATER A DISCRIMINAO
Garantir os direitos oriundos da unio civil entre pessoas do
mesmo sexo.
Aprovado no Congresso Nacional o Projeto de Lei da Identidade de Gnero Brasileira conhecida como a Lei Joo W.
Nery que regulamenta o direito ao reconhecimento da
identidade de gnero das pessoas trans, com base no modo
como se sentem e veem, dispensar a morosa autorizao
judicial, os laudos mdicos e psicolgicos, as cirurgias e as
hormonioterapias.
Como nos processos de adoo interessa o bem-estar da
criana que ser adotada, dar tratamento igual aos casais adotantes, com todas as exigncias e cuidados iguais para ambas
as modalidades de unio, homo ou heterossexual.
Normatizar e especificar o conceito de homofobia no mbito da administrao pblica e criar mecanismos para aferir os
crimes de natureza homofbica.
Incluir o combate ao bullying, homofobia e ao preconceito no Plano Nacional de Educao.
Garantir e ampliar a oferta de tratamentos e servios de
sade para que atendam as necessidades especiais da populao LGBT no SUS.
Assegurar que os cursos e oportunidades de educao e capacitao formal considerem os anseios de formao da populao LGBT para garantir ingresso no mercado de trabalho.
Considerar as proposies do Plano Nacional de Promoo
da Cidadania e Direitos Humanos LGBT na elaborao de polticas pblicas especficas para populaes LGBT.
216
a buscar que todos tenham formas dignas

de se expressar e ter atendidos seus interesses. Os grupos LGBT esto entre essas minorias que tm direitos civis que precisam
ser respeitados, defendidos e reconhecidos,
pois a Constituio Federal diz que todos
so iguais perante a lei, independentemente de idade, sexo, raa, classe social. Assim
como em relao s mulheres, aos idosos e
s crianas, algumas polticas pblicas precisam ser desenvolvidas para atender a especificidade das populaes LGBT.
A violncia que chega ao assassinato,
vitima muitos dos membros dos grupos
LGBT. Dados oficiais indicam que, entre
2011 e 2012, os crimes contra esse grupo
aumentaram em 11% em nosso pas. Outros
sofrem tanto preconceito que abandonam a
escola e abrem mo de toda a oportunidade
que a educao pode dar, o que tambm, de
certa forma, corresponde a uma expresso
simblica de morte.
preciso desenvolver aes que eduquem a populao para o convvio respeitoso com a diferena e a capacidade de reconhecer os direitos civis de todos.
PESSOAS COM DEFICINCIA

fundamental ampliar as condies de exerccio da cidadania
s pessoas com deficincia, facilitar sua insero no mercado de
trabalho e aprimorar os servios pblicos que lhes so oferecidos.
O conceito de pessoas com deficincia
abrange condies variadas. As deficincias
podem ser sensoriais ou intelectuais, inatas
ou adquiridas, temporrias ou permanentes.
Podem ter pouco impacto na capacidade de
trabalho e na interao com o meio fsico e
social ou podem ter impacto significativo.
Podem ser fsicas, auditivas, visuais, intelec-
tuais ou mltiplas. A participao plena e

efetiva de milhes de pessoas com deficincia, em igualdade de condies com as demais pessoas, depende do modo como organizamos o funcionamento da sociedade.
Desde os anos 1960, observa-se a politizao do tema, liderada por ativistas e organizaes ao redor do mundo. Inicialmente,
PESSOAS COM DEFICINCIA: REFERNCIAS CONSTITUCIONAIS

Trechos selecionados da Constituio Federal Brasileira de 1988
Artigo 7 probe qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador

portador de deficincia.
Artigo 23 estabelece a competncia comum da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para cuidar da sade, da assistncia social,
da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia.
Artigo 37 prev que a legislao complementar
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Artigo 203 no inciso V, a Constituio postula a
garantia de um salrio mnimo de benefcio men-
sal pessoa portadora de deficincia e ao idoso

que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Artigo 208 estabelece que o dever do Estado
com a Educao ser efetivado mediante a garantia do, entre outros aspectos, atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino.
Artigo 227 garante o acesso das pessoas portadoras de deficincia aos logradouros pblicos: a lei
dispor sobre normas de construo dos logradouros
e dos edifcios de uso pblico e da fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia.
Fonte: FAGNANI, Eduardo. Poltica Social no Brasil (1964-2002): entre a Cidadania e a Caridade. Tese de doutorado em Cincias Econmicas. Unicamp, 2005, p. 241.
217
entendia-se por deficincia um impedimento fsico ou mental, presente no corpo ou

na mente de determinadas pessoas, que demandava tratamento ou correo. Dessa definio equivocada resultavam polticas de
cunho assistencialista.
Aos poucos, ficou claro que a excluso
de pessoas com deficincia gerada pelo
modo como a sociedade contempornea est
estruturada. H uma quantidade enorme
de barreiras, que se manifestam em ambientes
restritivos, prticas disda populao em idade escolar criminatrias e atitudes
no Brasil com algum tipo de
preconceituosas, fruto da
deficincia no est matriculada desinformao sobre as
na rede de ensino.
necessidades e direitos
que as pessoas com deficincia possuem em escolas, empresas, locais de lazer, transportes coletivos etc.
Dados do Censo de 2010 indicam a
existncia de 45,6 milhes brasileiros com
algum tipo de deficincia, o equivalente a
23,9% da populao. necessrio abrir espao para a participao ativa dessas pesso-
22%
as na sociedade, inclusive acesso educao,

ao trabalho, cultura e s artes, o que demanda uma srie de aes conjugadas.
De nada adianta, por exemplo, um nibus adaptado para cadeirantes se a plataforma de acesso no funciona. Surdos no
podem aproveitar plenamente a escola sem
intrpretes de Libras, a Lngua Brasileira de
Sinais. Cegos no conseguem usar um elevador com autonomia, pois, ainda que o
elevador tenha botes em Braille, normalmente no tem udio ligado para avisar que
chegou ao destino desejado. Pessoas cegas,
surdas, cadeirantes ou com deficincia intelectual tm dificuldade para obter trabalho
porque as empresas, quando obrigadas a
contrat-las, sempre escolhem pessoas com
deficincia leve.
Ao longo das duas ltimas dcadas,
o movimento de incluso de pessoas com
deficincia ganhou importncia no Brasil.
A Constituio de 1988 bastante progressista nesse sentido e prev o direito a condies iguais de trabalho e remunerao,
acessibilidade e probe discriminao.
Garantir a acessibilidade. Zelar pelo cumprimento das leis. Derrubar

barreiras cotidianas. Fortalecer a cidadania. Nossa agenda de incluso.
Em 2002, o governo federal criou o
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia (Conade), rgo
de deliberao colegiada, hoje vinculado
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Lanou
tambm uma Poltica Nacional para a In218
tegrao da Pessoa Portadora de Deficincia e promoveu conferncias nacionais

sobre o tema.
Porm, a vasta legislao e o discurso avanado nem sempre so colocados
em prtica. Segundo o Instituto Brasileiro
dos Direitos das Pessoas com Deficincia
(IBDD), se o percentual previsto na Lei de

Cotas para empregar pessoas com deficincia nas empresas fosse cumprido, chegaramos a 926 mil deficientes empregados.
Mas o nmero atual 325 mil.
Situao semelhante ocorre quando o
assunto acessibilidade. Embora existam

leis para garantir mobilidade a pessoas
com deficincia nas vias e rgos pblicos,
as multas por no-cumprimento raramente so aplicadas. No caso de prdios particulares de uso coletivo, a situao ainda
COMO AMPLIAR AS CONDIES DE EXERCCIO DA CIDADANIA

Acessibilidade e mobilidade
Tornar efetivas a fiscalizao e a aplicao de multas onde, em desrespeito legislao, no houver
condies de acessibilidade para pessoas com deficincia.
Capacitar trabalhadores que atendem ao pblico
para lidar com pessoas com deficincia intelectual,
inclusive aquelas com dificuldades de comunicao.
Mercado de trabalho
Exigir o cumprimento efetivo da Lei de Cotas nas
empresas.
Oferecer programas de qualificao profissional
para os candidatos s vagas inclusivas das empresas.
Realizar concursos pblicos adaptados, visando
insero no mercado de trabalho de pessoas com
deficincia intelectual que comprovem aptides e
potencialidades.
Servios de educao e sade
Desenvolver metodologias prprias de ensino
para pessoas com deficincia de diversa natureza.
Realizar investimentos contnuos na acessibilidade arquitetnica e tecnolgica dos equipamentos
pblicos utilizados pelas escolas e nas estruturas de
Atendimento Educacional Especializado.
Investir em comunicao para minimizar as resistncias e esclarecer todos os envolvidos e interessa-
dos educadores, gestores, toda a comunidade escolar, famlias de crianas e jovens com deficincia,
mdia etc. sobre a Poltica Nacional de Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva.
Proporcionar educao continuada especfica para
os profissionais das reas de educao e sade sobre
deficincias intelectuais.
Intensificar e facilitar a concesso de rteses, prteses, meios auxiliares de locomoo, bolsas coletoras,
bolsas de ostomia e sondas certificadas no Sistema
nico de Sade.
Fortalecer e multiplicar os centros de reabilitao.
Gesto pblica e financiamentos
Criar programas para capacitar os quadros das administraes pblicas das trs esferas de governo para
interagir com pessoas com deficincia visual e auditiva
mediante a participao em cursos de libras e braile.
Incentivar a participao efetiva de pessoas com
deficincia na definio de polticas pblicas para
elas, mediante conferncias, fruns e consultas.
Reservar uma parte do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad) para projetos que beneficiem pessoas com deficincia.
Instituir nos programas de iseno fiscal a obrigatoriedade de que 10% do valor do patrocnio a eventos
culturais e esportivos seja destinado a aes inclusivas voltadas a pessoas com deficincia.
219
pior: existem leis, mas a fiscalizao pfia. Basta tomar como exemplo as grandes
casas de espetculo das capitais do pas.
Ainda so poucos os espaos artstico-culturais que oferecem acesso a cadeirantes,
dispem de publicaes em braile e oferecem espetculos com audiodescrio e linguagem de sinais.
No que se refere educao, o Brasil
signatrio da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia nas Naes
Unidas, mas ainda no cumpriu todas as
responsabilidades que assumiu: 22% da
populao em idade escolar com algum
tipo de deficincia no est matriculada na
rede de ensino.
Atualmente, o paradigma da incluso,
que veio substituir a ideia de integrao,
atribui maiores responsabilidades sociedade e ao Estado. Em sntese, as estratgias

para fortalecer a cidadania de pessoas com
deficincia devem visar complementarmente ao mercado de trabalho, s atividades culturais e esportivas, participao poltica e
ao acesso educao e sade.
As principais barreiras cotidianas a
derrubar so de natureza arquitetnica,
funcional e ideolgica. A acessibilidade
deve ser promovida pelo Estado para que
todos, sem exceo, possam usufruir de
seus direitos com oportunidades iguais.
Por fim, acreditamos que polticas pblicas
voltadas a esse segmento devam priorizar
a autonomia das pessoas com deficincia,
de forma que se tornem protagonistas da
prpria vida.
POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS

Parte fundamental da riqueza social e cultural do pas, os povos e
comunidades tradicionais so reconhecidamente geradores de conhecimento
sobre a proteo e o uso sustentvel dos recursos naturais. Eles devem ser
respeitados e ter seus direitos reconhecidos, protegidos e promovidos.
Uma das maiores riquezas humanas
e culturais do nosso pas a presena dos
povos e comunidades tradicionais. Povos indgenas, quilombolas, ciganos, faxinalenses, pomeranos, caiaras, povos
e comunidades tradicionais de terreiros,
pescadoras e pescadores artesanais, seringueiros, extrativistas, quebradeiras de coco
babau, ribeirinhos, geraizeiros, fundo de
pasto, retireiros do Araguaia, pantaneiros,
220
raizeiras, andirobeiras, entre outros, so

parte integrante do mosaico que o povo
brasileiro e merecem ateno especial dos
poderes pblicos. Alm de contribuir para
a diversidade sociocultural do pas, desempenham papel crucial na proteo e uso
sustentvel da biodiversidade brasileira e
dos ecossistemas.
Povos indgenas e quilombolas deveriam ter seu territrio garantido, como pre-
v a Constituio Federal, o que ainda no

acontece totalmente. Outros vivem em territrios cuja situao legal precria, que
so diretamente atingidos por uma colo-
nizao agressiva e um pseudodesenvolvimento no planejado, resultando em graves danos ambientais, culturais e sociais.
De acordo com dados da Comisso Pas-
PARA A VALORIZAO DAS POPULAES TRADICIONAIS

Estabelecer mecanismos de gesto de conflitos
para finalizar a demarcao das Terras Indgenas,
como previsto na Constituio Federal.
Acelerar os processos de reconhecimento e titulao
de Terras Quilombolas.
Retomar os processos de criao de Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel especialmente
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento
Sustentveis.
Implantar um sistema de compensao financeira para as comunidades tradicionais que promoverem a preservao dos recursos naturais e da
biodiversidade.
Criar e pr em prtica formas adequadas para fomentar as atividades econmicas dos povos e comunidades tradicionais.
Garantir acesso aos recursos naturais que formam
a base para a reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica dos povos e comunidades tradicionais.
Identificar e implementar uma forma de ao
adequada a cada cultura para garantir acesso a polticas e a recursos pblicos.
Ampliar e intensificar a promoo de produtos
da sociobiodiversidade, inclusive a participao
no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e no
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae).
Apoiar os processos de gesto ambiental dos territrios.
Reconhecer os povos e comunidades tradicionais
do Brasil como sujeitos de direito perante a OIT, no

que se refere ao direito de consulta normatizado pela
Conveno 169.
Promover educao diferenciada que atenda s realidades culturais, sociais e s particularidades de cada
grupo social conforme a Lei 10.639 e a Lei 11.645.
Implementar a PNPCT e valorizar os trabalhos da
CNPCT, aperfeioando seu modelo de funcionamento
e prevendo reunies mais longas e menos esparsas.
Ampliar o nmero de editais pblicos para povos e
comunidades tradicionais, oferecendo capacitao e
acompanhamento na gesto dos projetos.
Estabelecer parcerias entre o Ministrio da Cultura
e o Ministrio da Educao, para que as atuais leis
referentes ao ensino da cultura afro-brasileira e dos
conhecimentos sobre povos indgenas sejam efetivamente cumpridas.
Propor legislao especfica para o reconhecimento
e proteo de conhecimentos tradicionais, tema que
leis atuais de propriedade intelectual no podem
abranger,
Criar programa de fomento criao de cooperativas de artistas indgenas e quilombolas, como forma
de aliar a valorizao da tradio gerao de renda.
Oferecer mais espao para o ensino sobre os povos
indgenas, quilombolas e sobre os povos e comunidades tradicionais no sistema nacional de educao.
Criar mecanismo que viabilize pagamento pelo
uso econmico, com fins comerciais, da iconografia
e da padronagem dos povos indgenas.
221
toral da Terra, as populaes tradicionais

representaram 60% dos grupos que sofreram violncia no campo em 2011. ndios
e quilombolas so o exemplo mais visvel
de problemas de acesso sade e garantia
de territrios, dos quais
As populaes tradicionais
depende seu modo de
representaram
vida.
A garantia de direitos dos povos e codos grupos que sofreram
munidades tradicionais
violncia no campo
deve estar apoiada em
no ano de 2011.
dois pilares. O primeiro
diz respeito s manifestaes culturais e s diferentes formas de
criar, fazer e viver, cujas condies de preservao devem ser garantidas.
O segundo princpio est associado ao
direito terra e aos territrios, proteo
60%
e ao uso sustentvel dos recursos naturais,

porque reconhece que importncia histrica e cultural tem a relao entre estes povos
e a natureza. Desenvolver e implementar
polticas pblicas para Povos e Comunidades Tradicionais deve levar em conta
dois pilares, alm dos debates e formulaes presentes no processo de elaborao
da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), e do funcionamento e
demandas expressas por meio das atividades e deliberaes da Comisso Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais (CNPCT).
Ademais, consideramos fundamentais
o conhecimento acumulado pelos PCTs e
sua contribuio para discutir a passagem
para uma sociedade de baixo carbono.
Os povos indgenas como depositrios de inestimvel repertrio

de conhecimento. Seu direito terra e preservao das tradies.
Um diferencial positivo para nosso modelo de desenvolvimento sustentvel.
Os 241 povos indgenas do Brasil, falantes de aproximadamente 150 lnguas,
concentram parte importante da diversidade cultural e biolgica do mundo. Tal
como os demais povos tradicionais, prestam servios socioambientais para toda a
sociedade brasileira e constituem um diferencial positivo no desenvolvimento sustentvel do pas.
Cada sociedade indgena que desaparece leva consigo um repertrio inestimvel de conhecimento. Os povos do Mdio
222
Rio Negro, por exemplo, conhecem 100

espcies de mandioca, que poderiam ser
teis no caso de uma praga generalizada
que ameace segurana alimentar. No entanto, a maioria dos brasileiros costuma
referir-se aos povos indgenas no tempo
passado, com total desconhecimento dessa riqueza de saberes e tradies. Alm
disso, as agendas polticas no priorizam a
questo indgena.
Segundo o censo de 2010 do IBGE, o
contingente indgena no Brasil formado
por 896.917 indivduos, o que representa

0,47% da populao. Temos 692 terras indgenas, das quais 421 j tm demarcao
concluda, ao passo que 128 esto sendo
identificadas. As demais encontram-se em
alguma etapa intermediria do processo
de demarcao.
No governo Lula, discutiu-se amplamente uma Poltica Nacional de Gesto
Ambiental das Terras Indgenas (PNGATI). A presidente Dilma Rousseff, por sua
vez, assinou o decreto que institui a PNGATI, mas at agora no houve investimento significativo na implementao. H
alguns planos de gesto de terras especficas ainda em elaborao, mas quase nada
est efetivamente sendo executado.
Na regio amaznica, onde a demarcao avanou significativamente, ainda
no h soluo consistente para gerir os
extensos territrios demarcados. Ocorrem
conflitos pela posse de recursos naturais,
motivados quer pela presso de frentes
garimpeiras e madeireiras, quer pela execuo de obras pblicas sem planejamento

nem consulta aos povos afetados. Em outras regies, como o Mato Grosso do Sul, a
paralisao do processo demarcatrio e a
ocupao de territrio por no-ndios fazem agravar as disputas por terra.
Os maiores conflitos envolvem terras de ocupao indgena tradicional que
foram tituladas em favor de terceiros em
diferentes ocasies, seja pela Unio, seja
pelos estados. No caso de demarcaes tardias, a Constituio previa que se conclussem at cinco anos aps a promulgao;
havendo incidncia de ttulos legtimos,
os portadores deveriam ser indenizados
para reconstruir nos mesmos padres a
vida em outros lugares, sobretudo quando
h demanda por ampliao de terras antes
demarcadas em extenso insuficiente. Os
cinco anos, no entanto, no foram cumpridos pelo governo federal: a demarcao
no foi feita.
Fomentar a gesto pblica das terras indgenas. Construir planos

de melhoria em parceria com as comunidades. Equacionar os
servios de sade. Os passos no caminho da mudana.
A questo da sade dos ndios outro
tema que deve ser tratado como prioridade. O Ministrio da Sade, responsvel por
gerir o subsistema do SUS que atende essa
populao, opera por meio de convnios,
especialmente com prefeituras municipais,
mas no dispe da estrutura necessria para
acompanhar e avaliar adequadamente os
resultados e o uso do dinheiro. H indcios

de corrupo em vrias regies, de piora
nos indicadores de sade em outras, alm
de baixo grau de sinergia com as demais
polticas voltadas aos ndios. A situao
agravada pela rigidez do sistema nico do
funcionalismo pblico, que no permite
oferecer remunerao diferenciada e atraPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
223
DIGNIDADE
E INTEGRIDADE
Realizar investimento em escala na Poltica Nacional
de Gesto Ambiental das Terras Indgenas (PNGATI), a fim
valorizar a importncia dos povos e terras indgenas para
o futuro do Brasil.
Regulamentar o processo de consulta prvia e informada aos povos indgenas prevista na Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre obras
pblicas e projetos de desenvolvimento regional que afetem as suas terras.
Completar a demarcao das terras indgenas, com indenizao aos atuais proprietrios, quando cabvel, como
alternativa para reduzir conflitos.
Fortalecer tcnica e politicamente a Funai, a fim de que
possa mediar os atuais conflitos e cumprir sua parte na
gesto das terras demarcadas.
Reestruturar o Ministrio da Justia para que atue com
rigor ao decidir sobre os limites das terras a demarcar,
provendo justia, tutelando os direitos coletivos dos ndios e articulando os ministrios envolvidos na poltica
indigenista.
Dar maior ateno formao de profissionais de sade
indgena e adotar metas para melhorar os indicadores de
sade dos ndios.
Transformar a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) em Conselho, com poderes deliberativos e fora
de lei, prevendo recursos para que representantes indgenas exeram sua funo.
Criar um fundo de regularizao fundiria para indenizar povos que ocupam terras originalmente indgenas
por erro do Estado que os assentou nessas localidades,
reduzindo conflitos e reparando injustias bem como
acelerando as demais demarcaes de terras.
224
ente aos profissionais de sade dispostos a

viver e a trabalhar em regies remotas.
A poltica de educao dos ndios, por
sua vez, no dispe de subsistema federalizado. pautada pelo sistema nacional de
educao com a participao de estados e
municpios. Nos ltimos anos, as taxas de
escolarizao e de formao profissional
dos ndios tm avanado, impulsionadas
em algumas regies pelos sistemas de cotas. Porm, a qualidade da formao dos
ndios afetada pela precariedade do ensino pblico. Alm disso, no tem havido
igual avano no oferecimento do ensino
bsico nas diversas lnguas indgenas nem
mesmo a oportunidade de formao escolar em outros nveis.
fundamental que, alm de potencializar a educao indgena nas aldeias e
comunidades, preservando seus prprios
interesses e referenciais, o sistema pblico
de ensino no Brasil passe a valorizar os povos indgenas no s como formadores de
nossa matriz cultural, mas tambm como
sujeitos contemporneos cuja dignidade e
integridade merecem garantia. A iniciativa
contribuiria para eliminar o preconceito
que ainda vigora no senso comum.
Por fim, a Funai est enfraquecida e a
CNPI inconstante, convocada apenas em
momentos de crise, conforme a convenincia do governo. No Congresso, encontra-se
parada desde 1991 a aprovao do Estatuto
dos Povos Indgenas, em substituio ao
Estatuto do ndio, j defasado. Embora se
trate de competncia do Legislativo, a iniciativa poltica do Executivo faz-se imprescindvel para a adequada aprovao.
Quilombos: o reconhecimento da resistncia. O direito

representatividade e infraestrutura. A necessidade de pr fim
ao isolamento e proporcionar a incluso produtiva.
Os quilombos so comunidades rurais,
cujos membros descendem de africanos fugidos da escravido, tm laos de parentesco
e transmitem oralmente seu conhecimento.
Nem sempre foram constitudos a partir de
movimentos insurrecionais ou rebelados,
mas sempre so grupos que resistiram para
manter os prprios modos de vida.
O termo remanescentes de quilombos, apesar de escrito na Constituio,
questionvel, porque remete ideia de
resqucios do passado, quando na verdade
os quilombos so atuais e numerosos. Quilombos existem em quase todos os estados

brasileiros. Levantamento da Fundao
Cultural Palmares, do Ministrio da Cultura, mapeou 3.524 deles. O grfico abaixo
revela sua distribuio geogrfica.
Os quilombos ficam normalmente embrenhados nas matas e montanhas, e seus
membros dedicam-se economia de subsistncia, ao artesanato e ao comrcio em
pequena escala. No passado, o isolamento
era garantia de sobrevivncia para muitos
NMERO DE COMUNIDADES QUILOMBOLAS NO BRASIL

Do total de 2.379, por Unidade da Federao.
Ano-base 2003
577
215
543
210
118
96
72
62
42
34
68
51
37
22
AC
RR AM AP
Norte
27 29
35
38
29
26
12
7
PA RO
AL
BA
CE MA PB
PE
Nordeste
PI
RN
SE
TO
ES MG RJ
Sudeste
SP
PR
RS
Sul
SC
22
DF GO MS MT
Centro-Oeste
Fonte: Sistema de Monitoramento da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
225
INFRA-ESTRUTURA NAS
COMUNIDADES QUILOMBOLAS
Abastecimento de gua
11%
6%
Energia Eltrica
33%
82%
50%
Poo ou nascente
Outra forma
Cisterna
Rede geral de distribuio
Escoamento Sanitrio
12,1%
0,7%
Tarifa Social
17,6%
9%
58,4%
17,2%
2,7%
Coleta de Lixo
Fossa rudimentar
Vala a cu aberto
Direto para um rio, lago ou mar
24,9%
Rede coletora de esgoto ou pluvial

Fossa sptica
Outra forma
Fonte: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
226
grupos. Hoje, sua vulnerabilidade est relacionada falta de acesso aos servios pblicos e retratada no quadro ao lado.
Os aumento da proteo legal aos quilombos comea na Constituio de 1988,
cujos artigos 215 e 216 estabelecem salvaguardar e valorizar a cultura das comunidades quilombolas. Embora desde 1988 a
Constituio j conceituasse como patrimnio cultural brasileiro os bens materiais
e imateriais dos diferentes grupos da sociedade brasileira e ainda que o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias reconhecesse o direito propriedade definitiva
dos quilombos sobre terras tradicionais ,
foi s em 2003 que o Decreto Federal 4.887
regulamentou como identificar, reconhecer,
delimitar, demarcar e titular as terras ocupadas por remanescentes dos quilombos.
O Incra foi nomeado o rgo competente
para isso na esfera federal, sem prejuzo da
competncia de seus correspondentes nos
estados, municpios e no Distrito Federal.
Identificam-se os limites das terras
a partir das indicaes da prpria comunidade e de estudos tcnicos e cientficos,
inclusive relatrios antropolgicos, que
levam em conta a caracterizao espacial,
econmica, ambiental e sociocultural do
territrio ocupado. A posse da terra no
fcil. A autodefinio a prpria comunidade deve declarar-se quilombola s o
incio de um longo processo, ao cabo do
qual o registro deve ser coletivo, em nome
de uma Associao de Moradores.
Em 2007, foi lanada a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
para Povos e Comunidades Tradicionais,
e tambm a Agenda Social Quilombola. O

Decreto 6.040 estabeleceu tambm competncias para a Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais (CNPCT),
cuja principal atribuio coordenar a
implementao da Poltica Nacional para
o Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais. Seu desafio,
na prtica, alinhar rgos e ministrios a
demandas dos grupos recm-reconhecidos
e daqueles que j lutam h algum tempo,
como o caso das populaes indgenas e
extrativistas.
A Agenda Social Quilombola, definida
a partir do Decreto no 6.261/2007, conta
com a participao de onze ministrios articulados em um comit, sob a coordenao
da Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR). A agenda compreende quatro eixos temticos: acesso a
terra; infraestrutura e qualidade de vida; incluso produtiva; e desenvolvimento e cidadania. Em linhas gerais, prioriza a insero
de comunidades quilombolas em programas
governamentais de acesso energia eltrica,
assistncia tcnica rural, habitao popular preciso
e segurana alimentar. realinhar rgos
Finalmente,
em
e ministrios para
2010, foi promulgado o
Estatuto da Igualdade lidar melhor com as
Racial, que menciona as demandas de grupos
comunidades quilomnovos e tradicionais.
bolas, determinando incentivos para garantirlhes direito sade e terra. Todos esses
avanos resultaram da mobilizao do movimento negro pela reparao histrica da
escravido no Brasil, ao perceber que tais
comunidades viviam em condies precrias sem contar com assistncia do Estado.
As falhas que consomem recursos destinados s comunidades.

A manuteno dos costumes e a modernizao excludente do agronegcio.
Pela garantia de uma forma alternativa de vida.
Vrios problemas ainda requerem
aes mais eficazes do governo federal. A
execuo oramentria da Agenda Social
Quilombola costuma ser muito inferior
aos gastos previstos. O valor executado
pela SEPPIR em relao ao total autorizado no tem superado 30% em nenhuma
das aes da secretaria. O problema no
a falta de recursos, mas a baixa execuo.
Segundo levantamento de 2012 do
Ipea, apenas 10% dos representantes da

CNPCT acreditam exercer alguma influncia para modificar ou implementar as
polticas pblicas. As razes apontadas
so a pequena prioridade poltica que recebem da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, o fato de que as reunies da
comisso so curtas e esparsas, a falta de
remunerao para os membros e a limitao de passagens e dirias para que se
227
INCLUSO E QUALIDADE DE VIDA

Acelerar o reconhecimento, a regularizao e a certificao das terras de quilombos, aprimorando os instrumentos de identificao e relatrios tcnicos do Incra, e
as certificaes da Fundao Palmares.
Elevar as taxas de execuo oramentria da SEPPIR
em relao aos programas e aes voltados populao
quilombola.
Ampliar a cobertura dos servios pblicos bsicos em
reas quilombolas, melhorando o abastecimento de
gua, a rede de esgoto e a coleta de lixo.
Oferecer capacitao e mediar parcerias para desenvolver o turismo cultural e sustentvel em terras quilombolas, como forma de gerar renda, valorizar a identidade e
fortalecer a economia verde e a agrodinmica florestal.
Coibir a especulao imobiliria nas reas de quilombos e nos arredores.
comparea aos debates.

Estima-se que somente 10% das terras quilombolas sejam tituladas. Em contextos tradicionais, a identidade cultural
fortemente ligada ao territrio. No reconhecer esse fato violar, ao mesmo tempo,
os direitos e a cultura dos quilombolas.
O litgio sobre a terra e o territrio,
ao opor costumes agrcolas tradicionais
228
monocultura de escala, revela a contradio entre o direito de comunidades

tradicionais ao territrio e um projeto de
modernizao do campo que as exclui. O
prprio governo contribui para tornar invisveis as demandas desses grupos, uma
vez que, ao negar-lhes a principal especificidade a ligao com a terra , os submete ao risco de perder o lugar onde vivem e
o modo de viver.
O processo de expropriao de povos
e comunidades tradicionais acabou agravado por mudanas em marcos legais,
como o Cdigo da Minerao, o Cdigo
Florestal e o Projeto de Lei Minerao em
rea Indgena, entre outros. Em nome do
crescimento econmico, tais modificaes
flexibilizaram os direitos territoriais dos
povos tradicionais e a mercantilizao dos
recursos naturais.
Assim, se, por um lado, a representatividade dos quilombos foi maior nos ltimos anos e, se do ponto de vista jurdico,
se observam avanos importantes, por outro lado, os conflitos e entraves intensificaram-se, principalmente no que respeita
regulamentao fundiria. O cenrio exige melhor gesto e mais fora poltica para
enfrentar os conflitos decorrentes.
POPULAO NEGRA
Um problema enfrentado pela populao negra o racismo
brasileira, que tende a ser mascarado e negado. Culturalmente,
o preconceito vem tona pela linguagem. Mas o tamanho
da discriminao revela-se mesmo nas estatsticas.
Nossas razes esto tambm na frica, de onde vieram milhes de negras e
negros forados a trabalhar como escravos
no Brasil. Durante a escravido, os negros
transformaram sua religio e diversos aspectos de sua cultura para resistir condio de escravizados: cultivaram memrias,
tradies, msica, culinria e sabedoria,
contribuindo para a formao cultural e
social da nao brasileira. Hoje, o nmero
de pessoas que se autodeclararam negras e
pardas chega a 53,1% do total da populao, segundo a Pnad de 2012.
De modo geral, o brasileiro negro ainda est muito presente nos extratos marginalizados e de mais baixa renda. A situao
atual decorre de processos histricos, que
remetem ao sistema escravocrata. Com a
abolio da escravatura, h pouco mais de
um sculo, os afrodescendentes foram lanados prpria sorte, quando teve incio
dupla discriminao. De um lado, eram
expatriados, desempregados, sem estudo
nem a devida qualificao para o mercado
de trabalho; de outro, eram menosprezados pela cor da pele e pela origem tnica.
Vrios levantes envolvendo grupos
negros ocorreram ao longo da histria.
At a assinatura da Lei urea, em 1888, os
movimentos eram, na maioria, clandesti-
nos e radicais, j que o principal alvo era

libertar os escravizados. Com o fim do Imprio, os grupos negros incorporaram-se a
movimentos populares, com participao
destacada, por exemplo,
na Revolta da Chibata,
O nmero de pessoas que
que levou a Marinha de
se autodeclararam negras
Guerra do Brasil a suse pardas chega a
pender a pena de aoite
aos marujos. Esse foi o
do total da populao.
ltimo ato de rebelio
organizada e armada. A
partir de ento, os negros passaram a buscar meios pacficos de
resistir, especialmente em grupos culturais, esportivos e de lazer.
Ao contrrio do que se imagina, muitas foram as iniciativas
de tais grupos na luta
Os negros ganham
contra o preconceito.
em mdia
Um dos marcos do sculo 20 foi a criao
menos que os brancos
do jornal Alvorada, no
no Brasil.
Rio Grande do Sul em
1907, por intelectuais
negros da cidade de Pelotas, com o objetivo de defender direitos
de operrios e cidados afrodescendentes.
Em So Paulo, o jornal O Menelick comeou a circular em 1915, seguido por mui-
63%
36,11%
229
tos outros, que se destinavam ao mesmo

pblico. As discusses provocadas pela
imprensa negra levaram nos anos 1930
ao surgimento da Frente Negra Brasileira (FNB), responsvel pela incluso de
negros na Fora Pblica de So Paulo. A
FNB chegou a se constituir como partido
poltico em 1936, mas em 1937 foi dissolvida pelo Estado Novo, juntamente com os
outros partidos.
Em 1944, Abdias do Nascimento fundou no Rio de Janeiro o Teatro Experimental do Negro, onde
Em 2010, foram
pretendia
fortalecer
assassinados no Brasil
a conscincia da negritude brasileira. Em
1958, em Porto Alegre,
negros ou pardos para cada 100 teve lugar o primeiro
mil habitantes da mesma cor.
Congresso
Nacional
J a proporo de homicdios
do Negro, que recebeu
de brancos foi de
delegaes do Paran,
de Minas Gerais, Rio
.
de Janeiro, So Paulo e
Distrito Federal. Quatro anos antes, a Associao Cultural do
Negro (ACN) havia sido criada em So
Paulo, com dupla funo: tratava-se de
movimento de reivindicao ideolgica,
mas tambm prestava assistncia a seus
membros. Aps um perodo de inatividade, ressurgiu em 1977 e por alguns anos
ofereceu cursos de alfabetizao e madureza gratuitos.
De modo geral, durante a ditadura militar brasileira, as manifestaes de cunho
racial foram reprimidas como antipatriticas. Mesmo assim, no incio da dcada
de 1970, no Rio de Janeiro, o ator e diretor
36
15,5
230
Ubirajara Fidalgo levou a militncia negra

aos palcos, em seu Teatro Profissional do
Negro. Ali abordavam-se, abertamente, o
racismo e o preconceito racial. Em 1975,
tambm no Rio de Janeiro, o Instituto de
Pesquisa e Cultura Negra (IPCN) chegou
a ter sede prpria, mas, por problemas financeiros, encerrou as atividades no fim
dos anos 1980.
Em 1978, um ato pblico organizado
em So Paulo contra a discriminao sofrida por jovens negros no Clube de Regatas Tiet levou criao do Movimento
Negro Unificado Contra a Discriminao
Racial (MNU), que se tornou foro privilegiado de debates e culminou na criao,
em 1984, do primeiro rgo pblico voltado aos movimentos sociais negros: o Conselho de Participao e Desenvolvimento
da Comunidade Negra, no governo Franco Montoro (1983-1986). Passo importante foi dado pela Constituio de 1988, que
criminalizou a discriminao racial.
Aps todos esses esforos, desde a
dcada de 1990, aumentou a participao
da militncia negra na poltica brasileira,
ainda que, paradoxalmente, nem sempre
tenha sido abraada pelos partidos que
lutam por transformar a sociedade. A
sociedade brasileira passou a considerar
cada vez mais legtimo discutir a questo
racial no Brasil. Hoje, uma instituio
que abriga muitos documentos, obras de
arte, um centro de pesquisa e aes que
destacam a matriz africana da cultura
brasileira o Museu Afro-Brasil, situado no complexo de museus do Parque do
Ibirapuera, em So Paulo.
Os nmeros da desigualdade racial. A discriminao estrutural traduzida por

rendimentos menores. A maior exposio a trabalhos e ambientes precrios e
violncia. O gradual declnio de aes antirracistas por parte do Estado.
Um grande problema enfrentado pela
populao negra que o racismo brasileira tende a ser mascarado e negado. Ningum
admite ser racista. Porm, o preconceito vem
tona em expresses cotidianas, como cabelo ruim, denegrir ou negro de alma
branca. E a discriminao fica explcita nas
estatsticas. Apesar de o nmero de estudantes negros no ensino superior ter aumentado
em dez anos, a desigualdade entre brancos
e negros ou pardos na universidade permanece grande. Segundo anlise do IBGE, feita
com base na Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad, 2012), enquanto 66,6%
do total de estudantes brancos de 18 a 24
anos frequentavam o ensino superior, apenas
37,4% dos estudantes negros ou pardos estavam no mesmo nvel.
No mbito da poltica, levantamento
feito pela Unio de Negros pela Igualdade
(Unegro), em parceria com a Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), mostra
que o nmero de deputados que se autodeclaram negros saltou de 25 (5%), no comeo
de 2007, para 43 (8,5%) na atual legislatura,
ndice que continua muito desproporcional.
O Senado conta com apenas dois negros
com mandato.
Outra evidncia da discriminao estrutural reside na diferena de rendimentos
entre negros e brancos. O estudo Os Negros no Trabalho, divulgado pelo Dieese em
2012, mostra que Salvador, regio metro-
politana com a maior populao negra do

pas, apresenta a maior diferena: os negros
recebem 40,14% menos do que os brancos.
No pas, em mdia, a diferena para menos
de 36,11%.
As mulheres, de acordo com o mesmo
estudo, so duplamente vtimas de discriminao, por gnero e por
Enquanto
raa. O salrio mdio da
trabalhadora negra corresponde metade do
dos estudantes brancos
salrio mdio da trabalhadora branca. Com o de 18 a 24 anos frequentavam
o ensino superior, apenas
aumento dos anos de estudo, a diferena salarial
aumenta. Na indstria
dos estudantes negros ou
de transformao, a desigualdade de rendimen- pardos estavam no mesmo nvel.
to entre negros e brancos
de 18,4% entre os que possuem Ensino
Fundamental incompleto, e de 40,1% entre
os que possuem Ensino Superior completo.
No comrcio, a diferena de 19,7% para os
que no completaram o Ensino Fundamental, e de 39,1% para aqueles que possuem
com diploma universitrio. Negros e negras
tm maior instabilidade no emprego e buscam trabalho por mais tempo, alm de ocupar postos mais precrios.
Em relao segurana, em 2013 o Ipea
divulgou que entre 2002 e 2010 o nmero
de brancos vtimas de homicdio caiu, mas
a morte de negros por assassinato cresceu
66,6%
37,4%
231
132%. Em 2010, foram assassinados no Brasil 36 negros ou pardos para cada 100 mil
habitantes da mesma cor. J a proporo de
homicdios de brancos foi de 15,5 por 100
mil. O cenrio ainda pior entre os jovens
ENFRENTAR A EXCLUSO DO NEGRO

Propor lei que torne crime inafianvel no s a prtica da
discriminao, mas tambm a injria, que afeta a autoestima
e a dignidade do cidado negro.
Promover a formao continuada de profissionais que atuam na Segurana Pblica, levando em considerao as especificidades da populao negra e o racismo nas abordagens.
Fiscalizar a aplicao da lei que instituiu o ensino de histria africana e afro-brasileira nas escolas. Oferecer capacitao
aos professores, a fim de que se apropriem de contedos
para cumprir a lei.
Estimular no pas o conhecimento do calendrio e das tradies afrobrasileiras, a partir da ao conjunta de ministrios e
entidades desse segmento.
Reafirmar a importncia das cotas para a populao negra
brasileira, como medida temporria, emergencial e reparatria da dvida histrica, com data prevista para terminar.
Ampliar a participao de negros nas polcias, nas Foras
Armadas, no Poder Judicirio e nas universidades. Aumentar
o protagonismo do jovem negro na Secretaria Nacional da
Juventude.
Repensar e reestruturar a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, no apenas ampliando a dotao
oramentria, mas garantindo que a realize plenamente.
Criar um Observatrio para produzir estatsticas e estudos
referentes populao negra que possam balizar polticas
pblicas mais efetivas nesse segmento.
Prever as aes afirmativas no planejamento oramentrio,
garantindo recursos financeiros para polticas pblicas destinadas a populao negra.
232
de 15 a 24 anos. Entre os jovens brancos,

o nmero de homicdios passou de 6.592
para 4.582 entre 2002 e 2008, uma queda
de 30%. Enquanto isso, os assassinatos entre
os jovens negros passaram de 11.308 para
12.749, um aumento de 13%.
O debate sobre racismo ganhou espao a partir do governo Lula, mas diminuiu
no governo Dilma. O mesmo pode-se dizer sobre as polticas de ao afirmativa. O
Estatuto da Igualdade Racial, institudo no
governo Lula, foi negligenciado pela sucessora. A Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir) foi criada na
gesto de Lula, mas o oramento se tornou
incipiente no atual governo. Houve reconhecimento e titulao de Terras Quilombolas na gestes de Lula, mas na de Dilma,
os avanos foram tmidos.
Houve tambm, no governo Dilma, a
cooptao dos lderes dos movimentos negros organizados. Realizaram-se encontros
com lideranas, sem a presena de setores
organizados dos movimentos. Essa postura da secretaria se deu em comum acordo
com a Presidncia da Repblica e resultou
no afastamento das entidades que deveriam
representar o anseio da populao negra
menos favorecida.
Falta investir na atualizao e formao de professores, condio necessria
para pr erm prtica a Lei 10.639/03, que
tornou obrigatrio o ensino da histria
afro-brasileira e da africana e as respectivas culturas. Falta, por fim, combater atitudes desrespeitosas para com os cultos
religiosos afrobrasileiros, cada vez mais
numerosas e agressivas.
IDOSOS
O envelhecimento da populao brasileira demanda novas formas
de organizar e sensibilizar o governo e a sociedade para construir polticas
que promovam qualidade de vida para os idosos.
Est aumentando no Brasil a populao idosa. Segundo dados do IBGE, em
2030 o nmero de pessoas com 60 anos
ou mais ser maior do que o de jovens de
14 anos e, em 2055, a participao dos
cidados dessa faixa etria na economia
ser maior do que a de crianas e jovens
at 29 anos.
Essa mudana na estrutura da populao brasileira demonstra o novo papel do idoso em nossa sociedade e exige
novas formas de organizar e sensibilizar
governo e sociedade para construir polticas para a qualidade de vida dos idosos.
Em 1994, foi regulamentada a Poltica
Nacional para os Idosos, na Lei 8.842, que
fundou o Conselho Nacional do Idoso. O
marco legal visava a assegurar o exerccio
da cidadania, estabelecendo ainda a faixa
de 60 anos para uma pessoa ser considerada idosa. Em 2003, entrou em vigor a
Lei 10.741, que estabeleceu o Estatuto do
Idoso, destinado a regular os direitos para
a populao dessa faixa etria.
PELA QUALIDADE DE VIDA DOS IDOSOS

Definir um marco regulatrio nacional para casas de repouso e asilos e, de forma participativa, um novo modelo de
ateno ao idoso que contemple lazer e incluso produtiva
por meio da valorizao dos laos intergeracionais.
Aumentar o atendimento de programas como Sade da
Famlia, visando a oferecer maior apoio s pessoas idosas e
prevenir doenas ligadas ao envelhecimento.
Criar programas de informao e de tratamento de doenas
crnicas comuns entre os idosos.
Incentivar programas voltados qualidade de vida e a prtica de atividades fsicas para a integrar os idosos a pessoas de
outras faixas etrias.
Estimular a adequao o espao urbano para atender s necessidades da populao idosa.
Ampliar o nmero de vagas em Instituies de Longa Permanncia para Idosos.
A coligao Unidos pelo Brasil prope desdobrar o que est previsto na legislao em polticas e prticas que possam assegurar o bem-estar para os idosos.
233
MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES

Depois da ditadura, floresceram movimentos, associaes comunitrias,
redes solidrias e organizaes do terceiro setor. A sociedade assumiu
o protagonismo na busca por direitos e conseguiu se fazer ouvir.
A atuao de setores organizados da
sociedade civil nos processos decisrios e
polticos do Brasil foi destacada em alguns
momentos de nossa histria. Desde o perodo colonial, vrias batalhas foram travadas,
buscando atendimento de demandas da populao brasileira. Mudanas significativas
ocorreram por causa da ebulio de grupos
articulados.
Convm fazer breve diferenciao entre
movimento popular e movimento social,
para entender melhor suas origens, demandas e formas de organizao.
Movimento popular deve ser entendido como uma entidade coletiva, um grupo da sociedade civil que se organiza em vrias frentes em busca de
H diferenas de
mudanas e melhorias.
organizao e objetivos Como o prprio nome
entre os vrios movimentos indica, histrica e conceitualmente, trata-se de
que atuam para sensibilizar
movimentos protagonio Estado sobre demandas zados pelas camadas pogerais ou de grupos. pulares, compostas por
234
empregados urbanos e rurais, desempregados, artesos, pequenos comerciantes, agricultores de subsistncia, moradores de bairros perifricos nas metrpoles, entre outros
segmentos dos extratos socioeconmicos
menos favorecidos. Sua luta por direitos e
garantias, quando levada a srio pelo governo, pode ser transformada em polticas pblicas mais efetivas do que aquelas pensadas
de cima para baixo.
Movimento social, por sua vez,
abrange um espectro socioeconmico mais
amplo, no se restringindo a uma camada
socioeconmica especfica ou a um grupo
isolado. Empreende aes coletivas e reivindica transformaes voltadas realizao de objetivos compartilhados por diversos extratos da populao, sob orientao
mais ou menos consciente de princpios
valorativos comuns e sob direo mais ou
menos definida. Um exemplo o movimento estudantil, no qual estudantes das
mais variadas classes, etnias e regies lutam
por demandas transversais.
A sociedade como protagonista. O florescimento de movimentos por

cidadania para todos. As novas faces da participao democrtica.
O equvoco de criminalizar manifestaes legtimas.
O desenvolvimento da democracia
brasileira aps o perodo ditatorial criou
um terreno frtil para novas formas de participar das decises pblicas. Floresceram
associaes comunitrias, redes solidrias,
organizaes do terceiro setor voltadas aos
direitos humanos, entre outras. Desta forma, a sociedade civil consolidou-se como
grande protagonista nas lutas por cidadania, conseguiu se fazer ouvir por organizaes polticas e governos.
Os movimentos populares e os movimentos sociais precisam ser ouvidos,
considerados em todas as suas particularidades e entendidos como uma das formas mais legtimas de manifestao civil
perante o Estado. Tal mobilizao permite
ampliar a democracia e a cidadania para
indivduos e grupos que no conseguem
se fazer representar. fruto da oposio
s desigualdades sociais e econmicas, decorre da conscientizao de parcelas da populao quanto a seus direitos e quanto ao
dever que o Estado tem de garanti-los.
Exemplo emblemtico de um movimento social, no incio do sculo 20, foi o
que culminou com o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932. O documento foi apresentado populao e ao
governo por expoentes da educao e da
cultura do pas, como Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Almeida Jnior e Pascoal Leme. Nele apresenta-
se a baixa qualidade da educao como o

problema mais srio do pas, afirmao que
continua atual. O manifesto props nova
poltica educacional que, infelizmente, a ditadura impediu de converter-se em poltica
pblica. Foi, porm, retomada aps o perodo autoritrio. O movimento, originado na
sociedade civil, pode ser considerado o primeiro que propugnou por uma educao
de qualidade no pas. Seus desdobramentos
se do at hoje, em lutas
como a de mes por cre- Os movimentos populares
ches, por melhoria na e os movimentos sociais
educao pblica, por
universidades de quali- precisam ser ouvidos e
dade etc.
considerados em todas
Outro exemplo da
as suas particularidades.
potncia poltica e social
dos novos movimentos
sociais a luta pelos direitos da criana e do
adolescente, cujo pice foi a promulgao
do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) em 1990. Hoje, o ECA elemento
agregador e irradiador de um vasto conjunto de polticas pblicas, nas trs esferas de
governo, alm de um sem-nmero de projetos sociais e organizaes que atuam pelos
direitos da criana e do adolescente, seja no
acompanhamento, fiscalizao e controle
das polticas, seja na formulao de novos
processos e parmetros para a ao do Estado: contempla desde medidas socioeducativas at a convivncia familiar e comunitria;
235
do urbanismo voltado para a infncia luta

contra a publicidade dirigida s crianas;
da proteo da primeira infncia aos direitos sexuais de crianas
Grandes cidades e adolescentes. Trata-se
tm sido bero de de um novo movimento
social, pujante e muito
muitas manifestaes
abrangente, gestado e
com caractersticas conduzido por cidados
inovadoras. de todos os estratos sociais, das ruas e bairros
aos gestores pblicos em mbito federal.
Est presente em todas as cidades do pas.
As grandes cidades tm sido bero de
outro conjunto de novos movimentos sociais com caractersticas
Dentre os movimentos inovadoras quer nas forpopulares com maior fora mas de organizao, quer
nos mtodos de ao poe peso poltico, podemos
ltica. Tais movimentos
destacar, atualmente, exibem uma instigante
o MST e o MTST. diversidade de pautas
que expressam o dinamismo da sociedade brasileira: luta pela
preservao do patrimnio arquitetnico,
luta contra a verticalizao dos bairros,
movimentos pela preservao e ampliao
das reas verdes, prticas
A mobilizao pela de produo orgnica
defesa dos direitos e horticultura urbana,
feiras de troca, redes de
dos animais tem
economia solidria e
se destacado moedas sociais, fruns
nos ltimos anos. de desenvolvimento local, georreferenciamento
de iniciativas cidads (mapas), movimento
de cidades sustentveis, ocupao de espaos pelos movimentos culturais e de juven236
tude, as acampadas, cicloativismo, defesa

dos direitos dos animais, etc.
Caso emblemtico de novo movimento urbano o Movimento Passe Livre
(MPL). Autnomo, apartidrio, horizontal
e independente, luta por um transporte
efetivamente pblico, gratuito para o conjunto da populao e no gerido pela iniciativa privada. O movimento foi batizado
na Plenria Nacional pelo Passe Livre, em
janeiro de 2005, em Porto Alegre. Suas diretrizes abrangem mobilidade urbana e
reconfigurao do sistema de transporte
pblico. Dentre suas propostas, destacamse a tarifa zero para toda a populao, a
municipalizao do sistema de transportes, e a criao de um Fundo Municipal de
Transporte Coletivo, a ser gerido com participao popular.
Dentre os movimentos populares
com maior fora e peso poltico, podemos destacar, atualmente, o Movimento
dos Trabalhadores Sem Terra (MST) e o
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST). O MST lanou bases entre 20
e 22 de janeiro de 1984, no 1 Encontro
Nacional dos Sem Terra, em Cascavel, no
Paran. A reunio visava a organizar as
ocupaes de terra que estavam ocorrendo em 12 estados. O encontro definiu que
a ocupao era um dos instrumentos legtimos de trabalhadores e trabalhadoras
rurais para a democratizar a terra. Embora os ruralistas tenham imposto emendas
Constituio de 1988, que significaram
retrocesso em relao ao Estatuto da Terra, os movimentos sociais tiveram importantes conquistas nessa arena. Os artigos
184 e 186 fazem referncia funo social

da terra e determinam que, se for violada,
a rea seja desapropriada para fins de reforma agrria.
O MTST, por sua vez, surgiu como um
brao do MST, para atuar na democratizao do espao e na garantia de moradias
urbanas. Marcado pela luta contra a especulao imobiliria e contra a dificuldade
de morar com dignidade nas metrpoles,
o movimento articula-se mediante a ocupao de reas e prdios urbanos ociosos,
para explicitar e desestabilizar a concentrao de riqueza e da propriedade imobiliria nas mos de poucas pessoas. Seu
objetivo democratizar o espao urbano
e levar a cidadania aos indivduos que, at
ento, estavam excludos do processo.
Alm dos movimentos mencionados
acima, no podemos nos furtar de elencar
outros tantos movimentos sociais e populares que tm dinamizado a sociedade civil e ampliado progressivamente o escopo
da cidadania no pas. Alguns exemplos,
entre muitos, so: Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento
Mulheres em Luta, Movimento Nacional
Quilombo Raa e Classe, Movimento dos
Catadores de Material Reciclvel, os movimentos socioambientais em suas vrias
vertentes, organizaes e dinmicas, o
movimento LGBT, Movimento tica na
Poltica. Mais recentemente surgiram os
Comits Populares da Copa. Cabe lembrar ainda a emergncia dos movimentos de cidadania digital, que lutam pela
universalizao do acesso internet, pela
neutralidade da rede, pela privacidade do
PELO DILOGO, CONTRA

A CRIMINALIZAO
Possibilitar que movimentos populares e movimentos sociais ocupem espaos polticos. Manter dilogo permanente
com eles, por meio de canais de comunicao mais geis e
acessveis. Definir prazos para responder s reivindicaes e
problemas.
Implantar efetiva Poltica Nacional de Participao Social,
pelo aumento da participao da sociedade civil nos conselhos e instncias de controle social do Estado.
Combater a represso e a criminalizao de movimentos
sociais e populares, pela implantao de uma Poltica Pblica Participativa de Inteligncia Cidad, Segurana Popular e
Defesa Social.
Estabelecer polticas de proteo aos direitos de manifestaes pacficas dos movimentos populares para evitar represso e criminalizao pelos rgos do Estado.
Desenvolver programas de apoio aos movimentos populares para que tenham assegurado o acesso a veculos de informao como forma de defender suas causas.
Aprimorar os critrios de representatividade e o respeito
autonomia dos movimentos organizados de modo transversal, em todas as polticas e programas do governo.
Fomentar a criao de material pedaggico com temas relacionados defesa dos direitos dos animais.
Apoiar a aprovao de lei j em tramitao no Congresso
Nacional que prev selo informando se os alimentos contm ingredientes de origem animal.
Criar programa para incentivar e apoiar financeiramente estados e municpios a oferecer clnicas e hospitais veterinrios
diretamente ou por meio de rede conveniada.
usurio, pela transparncia dos dados pblicos e pela democracia digital.

Outro movimento que tem se destacado nos ltimos anos com caractersticas
237
singulares o Movimento pela Defesa dos

Direitos dos Animais. Em nossa sociedade, temos uma legislao que nos ampara
no combate a ms prticas, como a lei de
crimes ambientais (Lei Federal 9605/98),
que no Artigo 32 j criminaliza a explorao dos animais vedando abusos, maus
tratos, ferimento ou mutilao de animais
silvestres, domsticos ou domesticados,
nativos ou exticos. E, de acordo com a
Constituio de 1988, no Artigo 225 so

vedadas prticas que submetam os animais crueldade.
O surgimento de movimentos populares e sociais ocorre sempre que alguma
parcela da sociedade se organiza e luta
por uma causa especfica. Conhecer tais
iniciativas e lhes dar voz deve ser o ponto
de partida para uma poltica pautada pela
cidadania e pela diversidade.
MOVIMENTO SINDICAL
Queremos democratizar as relaes de trabalho, fortalecer a
organizao sindical e a negociao coletiva, adequar o direito
do trabalho s novas relaes de produo e retomar o Foro
Nacional do Trabalho, viabilizando o dilogo sobre as reinvindicaes.
O modelo de relaes do trabalho do
Brasil, construdo na era Vargas, tem sido
gradualmente alterado sem maiores rupturas. Durante o perodo militar, uma forte
base industrial privada e um setor estatal
monopolizado (telecomunicaes, energia,
petrleo) permitiam relaes trabalhistas
nas quais o emprego permanente e a concentrao de trabalhadores eram significativos.
Por essa razo, o Direito Individual
do Trabalho, apesar de todas as mincias
regulatrias, no era visto como entrave
maior ao emprego. J o Direito Coletivo
do Trabalho, que trata da organizao sindical, da negociao coletiva e da soluo
das questes coletivas desde os anos 30,
tinha como escopo canalizar o conflito coletivo para o interior do Estado, erguido
238
em rbitro compulsrio.
O espao da negociao coletiva ficou
reduzido. A autonomia e a liberdade sindicais foram sacrificadas, para que o conflito
fosse solucionado por meio da interveno
estatal tanto na organizao sindical como
nos dissdios coletivos. Com isso, o prprio
Direito Individual do Trabalho perdeu efetividade por causa do enfraquecimento de
um sindicalismo asfixiado e por causa da
baixa representao decorrente do enquadramento feito pelo Estado.
Era natural que as primeiras demandas
de um sindicalismo ressurgido se voltassem a mudar o Direito Coletivo do Trabalho. Pensava-se que a assuno plena de um
regime de autonomia e liberdade sindicais,
eliminados os pilares do corporativismo,
bastaria para melhorar as condies de vida

e de trabalho dos trabalhadores. Superando-se o modelo de excessiva interveno
estatal, pensava-se que as relaes de trabalho seriam automaticamente democratizadas. A crtica ao sistema sindical brasileiro
herdado da era Vargas iniciou-se num tempo em que ainda no ocorriam as grandes
transformaes da era globalizada. As mudanas econmicas estruturais vieram durante o prprio debate sobre o anacronismo
de nosso modelo sindical.
As novas relaes de produo, porm,
trouxeram tenses s relaes de trabalho.
sob esse pano de fundo que se deve pensar
a reforma das instituies atinentes s relaes de trabalho. Os impulsos da empresa
na era da tecnologia da informao apontam
descentralizao, mobilidade e terceirizao.
Ganha campo a experincia da empresa-rede, gestora de um complexo articulado onde
a produo descentralizada, e desaparece a
grande fbrica concentradora de recursos e
trabalhadores. Num tal ambiente atomizado,
fica mais difcil a tarefa sindical de organizar
a ao coletiva, de construir identidades que
transcendam a lgica individual.
Da revela-se inadequada a reivindicao inicial do novo sindicalismo, expressa na lema O Estado de fora. O prprio sindicalismo percebe que no basta
liberdade sindical ou, pelo menos, a faceta
da liberdade negativa. Para um sindicato
vivel, nfase deve ser dada liberdade
sindical positiva, ou seja, criao original de leis de apoio ao sindical, capazes de promover a organizao sindical e
a negociao coletiva, e de conferir-lhe
maior representatividade.
O Estado, mormente na atual estrutura
de produo, no pode ser excludo. Cabelhe o papel fundamental de estabelecer normas capazes de alavancar ou tornar vivel a Os impulsos da empresa
ao dos sindicatos. Uma
na era da tecnologia da
reforma sindical que pretenda democratizar as informao apontam
relaes de trabalho no para descentralizao,
pode limitar-se a intromobilidade e terceirizao.
duzir a livre negociao.
A chamada legislao
promocional, de apoio ou de sustento, deve
ser considerada o ponto de partida para a
autonomia negocial, o fundamento sem o
qual o edifcio j nascer cambaleante.
Todavia, alguns pensam diferente; pretendem uma reforma
sindical cuja finalidade Ao Estado cabe o papel
nica facilitar a desde estabelecer normas
regulamentao das relaes de trabalho, que capazes de alavancar
objetive favorecer ten- ou tornar vivel
dncias j muito fortes
a ao dos sindicatos.
nas novas relaes de
produo e de trabalho.
Neste caso, o apelo liberdade sindical e
reduo das barreiras burocrticas de um
Estado intervencionista pode encobrir o objetivo imediato de simplesmente aplainar o
caminho para a completa liberao de um
mercado cuja mercadoria o trabalho humano em virtude de sua prpria essncia
exige a superviso do Estado.
Tal perspectiva decorre da correta
constatao de que o mercado de trabalho
brasileiro tem graves problemas funcionais.
239
A elevada rotatividade da mo-de-obra e a

negociao de direitos individuais na Justia tornam muito precrias as relaes de
trabalho. Por isso, o empregador no levado a investir e qualificar um trabalhador
que logo deixar a empresa. A produtividade, num quadro assim perverso, perde poderoso incentivo.
Por isso, parece inadequada a reforma
trabalhista que vise s desregulamentao
pura e simples do mercado de trabalho sem
estabelecer condies
Uma reforma sindical para para que a negociao
democratizar as relaes coletiva, entendida agora como fonte de normas
de trabalho no pode e condies de trabalho,
limitar-se a introduzir a livre seja maior. Perder-se-ia
a oportunidade de dar
negociao. O ponto de
mais incentivo qualipartida tem que ser outro. ficao do trabalhador,
a sua produtividade, e
democratizao das relaes de trabalho.
O que precisamos construir, por meio do
dilogo tripartite, as condies para que o
marco do direito do trabalho traga mais segurana jurdica a todas as partes.
O Foro Nacional do Trabalho (FNT),
organizado no governo Lula, tentou atua-
240
lizar o modelo sindical mediante consulta

aos trabalhadores, empresrios e governos.
Na ocasio, obtiveram-se alguns consensos
que podem atender atual conjuntura. O
pas vai precisar retomar o FNT a fim de
atualizar um modelo de sindicato que deixou de ser funcional s novas necessidades
do desenvolvimento.
H que buscar um modelo onde os
atores coletivos sejam mais representativos,
cabendo ao Estado impulsionar a organizao sindical e a contratao coletiva. O
novo modelo diminuiria o papel do Estado
na soluo dos conflitos trabalhistas coletivos, e Justia do Trabalho se limitaria
nova funo de arbitragem pblica.
Por outro lado, ao Estado caberia dotar as representaes de trabalhadores e
empregadores dos instrumentos, inclusive
judiciais, para a plena efetividade de seus
direitos. Embora no creiamos que a reforma resultaria num modelo ideal, no
demasiado concluir que nosso Direito do
Trabalho daria passo importante para democratizar as relaes de trabalho e dar
maior efetividade aos direitos trabalhistas
e segurana jurdica, indispensvel aos
investimentos.
O crescimento exponencial do nmero de sindicatos. A reduzida capacidade

de organizao decorrente da fragmentao cada vez maior.
A interferncia governamental tanto no reconhecimento da
existncia de entidades como na soluo de litgios.
Apesar de pouco superar o regime
corporativista da Era Vargas, a Constituio de 1988 deu alguns passos iniciais no
caminho da liberdade sindical ao legitimar a sindicalizao de servidores pblicos e a organizao facultativa de aposentados, idosos e pensionistas. Mas novos
cenrios surgem.
Em pouco mais de duas dcadas, observamos o crescimento exponencial do
nmero de sindicatos. Em 1987, somavam
2.461, segundo a Pesquisa Sindical 1987
2001 do IBGE. Em 2012, levantamento
do Ministrio do Trabalho mostrou que
o nmero estava prximo a 10 mil, como
mostra a tabela ao lado.
Paralelamente, nos ltimos anos ressurgiram manifestaes de interferncia
governamental. Com a Constituio de
1988, at a dcada de 1990 o Estado no
precisava autorizar a fundao de um sindicato. As entidades deviam, unicamente, fazer seus registros nos cartrios ou
no Ministrio do Trabalho. Nos ltimos
anos, a dinmica mudou: agora, o Estado emite certificados para reconhecer a
organizao sindical solicitante e assume
papel fundamental na gesto de disputas
entre partes litigantes.
Outra mudana a tendncia fragmentao, decorrente do modelo legisla-
TRABALHADORES
VINCULADOS A SINDICATOS
Nmero total e %
7.208
72,41%
1.271
12,82%
Servidores Pblicos
1.470
14,77%
TOTAL
9.954
100%
Empregados
Autnomos + Trabalhadore Avulsos
+ Profissionais Liberais + Categoria
Diferenciada + Empregados e Avulsos
Distribuio dos sindicatos com registro ativo no Ministrio do Trabalho e Emprego at

30/09/2012 por categorias de trabalhadores. Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, Sistema
Integrado de Relaes do Trabalho SIRT, 2012.
tivo atual, com os incentivos da contribuio sindical obrigatria, e do monoplio

da representao. As novas formas de produo descentralizada reforam a tendncia e diminuem a fora da ao sindical,
chegando a particularizar as demandas. A
diviso sindical pode decorrer igualmente
da criao de novos municpios. Da subdiviso administrativa, surgem pequenos
sindicatos. O resultado a reduzida capacidade de organizao, representao e
interveno.
Outra dificuldade por que hoje passa
o movimento sindical certa confuso de
interesses, decorrente da proximidade entre cpulas sindicais e o governo federal,
e de certo distanciamento dos trabalhadores que representam.
241
As conquistas recentes do movimento sindical. As reivindicaes

que precisam ser objeto de dilogo entre governo, trabalhadores
e empresrios. A pauta do mundo do trabalho que dialoga
com outros pontos do programa de governo.
Recentemente o movimento sindical brasileiro obteve algumas conquistas,
como a valorizao do salrio mnimo, o
aumento real nas negociaes coletivas, o
reconhecimento das centrais sindicais, alguma elevao na taxa de sindicalizao e
a extenso dos direitos s domsticas.
Os avanos so sensveis, mas no
devem obscurecer as debilidades do sindicalismo nacional: frgil organizao,
baixa capacidade de mobilizao e certa
burocracia. As mobilizaes gerais ainda
so tmidas. A pluralidade de ideias e concepes polticas no seio de cada sindicato natural e saudvel, mas s vezes tem
dificultado a unidade de ao necessria
ao sucesso das reivindicaes dos trabalhadores.
No obstante a pluralidade de repre-
UMA NOVA RELAO ENTRE

SINDICALISMO E ESTADO
Retomar o Foro Nacional do Trabalho para redesenhar o
modelo de relaes do trabalho pelo dilogo tripartite entre
governo, trabalhadores e empresas.
Respeitar a autonomia do movimento sindical em relao
ao governo.
Abrir canais srios de dilogo do governo com representaes de trabalhadores sobre as reivindicaes.
242
sentaes de trabalhadores, hoje agrupados em centrais to diversas como CTB,

CUT, Fora Sindical, NCST, CGTB e
UGT, o movimento sindical tem conseguido alguma unidade em reivindicaes
que devem ser discutidas seriamente
pelo futuro governo da coligao Unidos
pelo Brasil.
Trata-se das reivindicaes por um
modelo de desenvolvimento que valorize
o mundo do trabalho em articulao com
o conjunto dos movimentos sociais. E
que, ao mesmo tempo, incorpore as lutas
especficas de mulheres, jovens, negros,
aposentados, idosos, homossexuais, ndios e pessoas com deficincia.
preciso, pois, que o futuro governo instaure os procedimentos para dialogar com o movimento sindical quanto
a reivindicar a revalorizao das aposentadorias e penses, alternativas ao fator
previdencirio, reforma agrria, reduo
da jornada sem reduo de salrios, efetivao do Plano Nacional de Educao
com investimentos de 10% do PIB em
educao, o Sade+10, com destinao
de 10% do OGU para a Sade, adoo das
Convenes 158 e 151 da OIT, efetividade
da PEC do Trabalho Escravo, novo marco
legal para a terceirizao, e vedao das
prticas antissindicais.
243
244

Government Program

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Government Program

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PROGRAMA

Eleies Presidenciais 2014

No vamos desistir do Brasil

No vamos desistir do Brasil

alegre, que gostava de gente e se realizava ao melhorar a vida

No vamos desistir do Brasil

O Eixo 4 trata de um compromisso sem o qual nenhum

Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil

Direitos Humanos e Cidadania

Um novo modelo de desenvolvimento exige

Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade

de decises e transformao delas em ao

As instituies envelhecidas e a democracia de baixa qualidade. A sinergia

a qualquer custo. Sob o pretexto de buscar

dos de bastidores e distribuio de cargos

Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade

e sustentabilidade. Isso implica o engajamento na luta por igualdade qualificada,

populaes vulnerveis, pessoas portadoras de necessidades especiais, indgenas e

A crise de representao. A lgica perversa do financiamento de campanha.

na nossas escolhas. Resolv-la to difcil

legalidade, impessoalidade, moralidade,

PARA DEFLAGRAR A REFORMA POLTICA

dos partidos, o que resulta em competio

Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade

A falta de limites e controles, internos

enfim, devolver ao cidado sua capacidade

As manifestaes e a urgncia de reconectar eleitos e eleitores.

as principais articulaes se confinam em

legitimidade. As manifestaes recentes

gens quando se mostrarem legtimas. Os

Regras so modificadas sem ampla discusso com a sociedade e com os investidores.

Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade

Gesto do setor pblico: as mudanas na forma de atuao do governo e das

gao Unidos pelo Brasil, dando eficincia

Melhores servios para todos: pela racionalizao da presena do setor pblico

As instituies e o ambiente de negcios: as dificuldades de manter

populao no Brasil. A baixa qualidade

Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade

pesquisas recentes indicam os principais

do controle de processos para maior foco

Um novo ambiente de relacionamento entre Estado e sociedade.

comportamento que assegurem a boa e correta interao entre Estado e sociedade. H

Romper com a lgica de pacotes prontos para o funcionalismo.

cioso, como chave de realizao das ideias e

truturao. H poucas ilhas de excelncia,

que h um grande desencontro entre direitos

Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade

CULTURA E PRTICAS DE GESTO

tada por uma cultura de mtrica. Quem

O Estado como indutor de prticas sustentveis. O conceito de compras verdes.

do conceito de gesto socioambiental.

a mobilizao da burocracia e sua conscientizao quanto necessidade de generalizar

total disponvel (receita corrente menos

Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade

dos municpios para 10,1%.

Guerra fiscal. Municpios sem recursos. Estados esvaziados

cpios como parceiros privilegiados para

pelo aumento do consumo, diminuem o

dade dos servios prestados populao.

Cooperao com compromisso, estabelecimento de

A implementao de um novo federalismo, entretanto, demanda relaes

Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade

espaos podem promover conhecimento

Justia tributria, modernizao da gesto, participao social,