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TERRITRIOS SIMULTANEAMENTE
BENEFICIADOS POR PROGRAMAS FEDERAIS
E POR PAGAMENTOS DE ROYALTIES
DECORRENTES DE EXPLORAO DE
PETRLEO E GS NATURAL:
SUBSDIOS PARA O APERFEIOAMENTO DA
GESTO PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Programa de Desenvolvimento
Institucional das Administraes
Locais
TERRITRIOS SIMULTANEAMENTE
BENEFICIADOS POR PROGRAMAS FEDERAIS E
POR PAGAMENTOS DE ROYALTIES
DECORRENTES DA EXPLORAO DE
PETRLEO E GS NATURAL
Novembro de 2009
APRESENTAO
Este documento foi produzido no mbito do Programa de Desenvolvimento
Institucional das Administraes Locais beneficiadas pelos royalties do
petrleo, realizado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM
e promovido pela Petrobrs, com o apoio do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. O Programa tem como objetivo geral contribuir para a
promoo do desenvolvimento sustentvel em regies constitudas por
municpios simultaneamente beneficiados pelo recebimento de participaes
governamentais na produo de petrleo e gs e pela incluso em programas
territoriais de fomento ao desenvolvimento sustentvel. Focaliza, inicialmente,
oito Unidades da Federao: Paran, Sergipe, Alagoas, Amazonas, Esprito
Santo, Rio Grande do Norte, Bahia e Rio de Janeiro.
Nesta direo o Programa prope atividades voltadas para a identificao, em
cada um desses Estados, de territrios constitudos por municpios que se
enquadram nesse perfil e que apresentam, segundo os indicadores levantados,
situaes crticas de gesto. Entende-se que tais territrios devam ser
potenciais beneficirios de aes voltadas ao aperfeioamento da gesto, por
meio de atividades, de capacitao e assessoramento tcnico orientados para
a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Para a consecuo deste objetivo, cujos resultados esto expressos nesse
documento, apresentam-se as atividades de mapeamento e anlise das
seguintes variveis relativas aos Municpios do Estado de Rio Grande do Norte:
Indicadores socioeconmicos;
ASPECTOS METODOLGICOS
de
Mesorregies
PROMESO,
Programa
de
devidamente
geocodificados
segundo
IBGE,
que
mapeamento
de
dados
primrios
acerca
do
18.000
16.000
15.420
14.391
14.000
12.000
10.711
11.342
10.000
8.000
6.000
3.681
4.000
4.079
2.000
0
Regio Metropolitana
2000
Total Interior
2007
900
766
800
752
802
793
845
785
699
700
637
600
500
400
298 307
306
254 260
300
256
200
100
0
Reg.
Noroeste
Reg. das
Baixadas
Litorneas
2000
Reg. do
Mdio Vale
do Paraba
Reg. CentroReg. da
Sul
Costa Verde
2007
10
16%
0%
Pecur ia e Pesca
0%
39%
10%
Const ruo
5%
Educao Pblicas
10%
17%
e Limpeza Urbana
3%
11
ou
financiamento
de
monta,
com
algumas
regies
mais
SOBRAL, Bruno Leonardo Barth. A desconcentrao produtiva regional no Brasil: anlise do Estado do
Rio de Janeiro. 2007. 149f. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico) Universidade
Estadual de Campinas, Campinas, 2007.
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industriais
dinmicos
ao
longo
do
territrio
estadual,
mas,
13
14
15
2.2
Presena
de
Programas
Federais
de
Fomento
ao
Desenvolvimento
Como j mencionado, o mapeamento dos Programas Federais indica os
territrios considerados prioritrios na viso das distintas reas de governo e,
associados a eles, existe sempre a oportunidade de alavancagem de recursos
extralocais, por meio de convnios.
Os programas tm em comum alguns aspectos que merecem ser destacados:
voltam-se promoo de oportunidades de desenvolvimento econmico local;
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N de Empregos
Caractersticas
Local de Implantao /
Municpios
Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro
Itabora
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apenas com a implantao das obras, que esse nmero do novos empregos,
seja de 312.mil postos.. Alem desses, cabe lembrar que a cidade do Rio de
Janeiro, ser uma das sedes da Copa do Mundo de 2014 e da Olimpada de
2016, com vultosos investimentos previstos na infra-estrutura da cidade.
Do ponto de vista da ocupao territorial e da redistribuio de riquezas e
oportunidades no Estado, o que se verifica que com exceo do
empreendimento do Grupo privado EBX, no Municpio de So Joo da Barra no
extremo norte do Estado, as reas mais de economia mais dinmica, como a
prpria Regio Metropolitana ou o Municpio de Volta Redonda, no Vale do
Paraba e que polarizaro tais investimentos, gerando provavelmente, mais
distores na ocupao do territrio de uma forma geral. O Complexo logstico
de Barra do Furado, em implementao pela Petrobrs, fica num meio termo,
concentra investimentos nos municpio costeiros da Bacia de Campos, mas
pode gerar uma descompresso sobre o Municpio de Maca, que concentra a
base operacional da empresa na regio, com os benefcios e malefcios que
isso vem implicando.
2.3 Presena e Distribuio de Royalties nos Municpios
Fluminenses
Royalties e Participaes Especiais constituem compensaes financeiras
devidas ao Estado pelas empresas concessionrias, no caso, produtoras de
petrleo e gs natural no territrio brasileiro, e distribudas aos Estados, aos
Municpios, ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, ao Comando da Marinha, e
ao Fundo Especial administrado pelo Ministrio da Fazenda, que repassa de
acordo com critrios definidos por legislao. Essas compensaes constituem
uma remunerao sociedade pela explorao de um recurso escasso e no
renovvel e pelos danos causados pela atividade no territrio especfico onde
ocorre ou influncia.
Os Royalties so a parcela correspondente a 5% do valor da produo (pela
Lei n 7.990/89); a parcela excedente, entre 5% e 10% do valor da produo,
corresponde aos royalties excedentes (pelo art. 49 da Lei n 9.478/97); e ainda,
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especiais
correspondem
compensaes
financeiras
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das Ostras, Cabo Frio, Casimiro de Abreu, com Rio de Janeiro e Niteri
aparecendo em seguida.
Maca, sendo o municpio que se transformou na principal unidade de apoio
offshore da indstria petrolfera do pas, concentra em seu territrio a maior
parte do segmento upstream da cadeia produtiva do petrleo e gs do estado
do Rio de Janeiro, apresentando os maiores impactos tanto do ponto de vista
econmico, quanto do ponto de vista urbano e social.
Os outros municpios tambm so impactados pela economia do petrleo.
Quissam, Carapebus, Campos dos Goytacazes e So Joo da Barra na
Regio Norte, e Armao e Bzios, Cabo Frio, Rio das Ostras, e Casimiro de
Abreu na Regio das Baixadas Litorneas apresentaram grande aumento da
arrecadao, graas ao pagamento dos royalties. Alguns desses municpios
tambm receberam significativos incrementos populacionais, pressionando a
demanda por infra-estrutura urbana e constituindo-se enquanto locais que
necessitam de elaborao de polticas pblicas e aes privadas para
aproveitar as oportunidades geradas pelos recursos do petrleo.
O enorme aumento de recursos disponveis transformou alguns desses
Municpios em entes federativos milionrios, com alta capacidade de
investimento. O indicador Receita Per Capita total ilustra quais os Municpios
que dispe de mais capacidade de gasto por habitante, conforme o grfico 4:
Grfico 4: Receita Per Capita total Estado do Rio de Janeiro (2006) R$ (fonte STN)
Estado do RJ
1.270
Maca
4.984
Carapbus
5.171
Quissam
8.465
8.791
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
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Rio das Ostras e Quissam apresentam a maior Receita Total Per Capita entre
os Municpios fluminenses. Isso porque sua arrecadao aumentou muito com
o pagamento dos royalties, frente a um contingente populacional relativamente
pequeno. Embora a populao de Rio das Ostras tenha dobrado no perodo
2000 a 2007 (IBGE), no chega a 100 mil habitantes. Quissam ento conta
com uma populao total de 17 mil habitantes.
A dinamizao econmica e demogrfica desses espaos, por outro lado,
contrasta com a estagnao de alguns municpios fluminenses. Grande parte
destes situados na Regio Noroeste e, parte, na prpria Regio Norte (aqueles
que recebem valores de royalties bem inferiores aos da Bacia de Campos).
Essas localidades so duplamente penalizadas. Em primeiro lugar, porque se
caracterizam pela decadncia das suas atividades histricas, ligadas cultura
da cana e do caf. Em segundo, porque os municpios beneficiados por
royalties vem polarizando os investimentos pblicos e privados.
Esta segmentao decisiva, frente aos empreendimentos anunciados para o
estado, diferenciando os municpios com relao a sua capacidade de atrao,
gesto e interlocuo ante os investimentos voltados para o crescimento
econmico3.
Mas na realidade preciso pensar o planejamento da regio de maneira
integrada, para reverter o processo de segmentao territorial em curso.
importante analisar que a prpria estagnao de alguns locais acaba criando
uma dinmica regional que produz efeitos tambm nos locais mais prsperos.
Grande parte do fluxo populacional de baixa qualificao atrado para os
municpios petrolferos advm do entorno regional, que no tem apresentado
alternativas desde a decadncia de suas principais atividades econmicas.
O caso de Maca um exemplo desse cenrio regional. A migrao em
direo ao Municpio se acelerou nos ltimos trinta anos, de maneira que hoje
sua populao aproximada de 200 mil habitantes, composta por
CRUZ. Jos Luiz Vianna. Norte e Noroeste Fluminense: grandes intervenes, fortes
impactos. Revista de Economia Fluminense. Ano IV n7, junho de 2008.
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Conforme o mapa 9, mais uma vez possvel notar que os Municpios com a
maior relao entre a arrecadao e a disponibilidade dos royalties, fazem
parte da Zona Principal de Produo petrolfera: Quissam, Carapebus, Maca,
Casimiro de Abreu, Armao de Bzios. A exceo nessa primeira faixa
Silva Jardim,
27
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maiores, com elevado nvel de atividades econmicas (da mesma maneira que
o ISS), o FPM beneficia os pequenos Municpios. Vrios Municpios do interior
do estado detm alta participao do FPM. Este constitui importante
instrumento de redistribuio de renda pblica, sendo derivado de 22,5% da
arrecadao
do
Imposto
de
Renda
do
Imposto
sobre
Produtos
Industrializados.
De acordo com o mapa 14, a seguir, nota-se que justamente os Municpios
com a menor participao do FPM nas Receitas Totais (10%) so aqueles que
apresentam alto nvel de atividade econmica e/ou grande volume de royalties.
No primeiro caso, Rio de Janeiro, Niteri, Duque de Caxias, Petrpolis, Volta
Redonda, Resende, Maca e Angra dos Reis; no segundo caso, Casimiro de
Abreu, Carapebus, Quissam revelam baixa participao do FPM devido
exclusivamente ao grande volume de royalties recebidos.
Mapa 14 Participao do FPM na Receita Total Estado do Rio de Janeiro (2006)
33
REAS
PRIORITRIAS
PARA
FORTALECIMENTO
INSTITUCIONAL
Como visto, o Estado do Rio de Janeiro, apresenta uma economia forte e em
processo de franca dinamizao, onde a explorao de petrleo e gs
elemento central desse cenrio. Sendo o principal Estado da Federao na
produo de petrleo e gs em praticamente todos os municpios se verifica o
pagamento de royalties e participaes, sendo, em muitos casos, quantias
expressivas. Tambm em termos de desenvolvimento humano, a situao dos
municpios fluminenses no pode ser considerada ruim, sobretudo se
comparada com o quadro nacional.
Contudo, tais aspectos positivos, no se expressam de forma homognea no
territrio, sendo muito forte a concentrao demogrfica e de oportunidades,
econmicas na capital, Rio de Janeiro e na regio metropolitana por ela
polarizada.
Trs outras concentraes de menor magnitude, mas de caractersticas
semelhantes, tambm so elementos estruturantes do territrio fluminense:
34
i.
ii.
iii.
Este
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36
37
territrio
no
incidem
Programas
Federais
de
fomento
ao
Em
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Territrio Metropolitano
extremamente
dinmico
dos
pontos
de
vista
econmico
41
Constituio de Fundos especiais de fomento e microcrdito para pequenas e micro empresas urbanas e
iniciativas de produo associativa ou cooperativada nos
meios rurais;
Formao e Gesto de Consrcios Intermunicipais,
Crio e operacionalizao de Agncias de
Desenvolvimento Regional ou sub-regionais;
Construo de parcerias pblico-privadas, em escala local
ou microrregional, para a oferta de servios urbanos e
sociais;
Elaborao e implementao de Planos (municipais ou
regionais) de Gesto Integrada de Resduos Slidos;
Elaborao e implementao de Planos (municipais ou
regionais) de Gesto do Turismo;
Gesto e elaborao de projetos;
Reviso e atualizao, onde couber, dos Planos Diretores
e instrumentos de Gesto Urbanstica
v.
42
vi.
Neste territrio que se constitui por cerca de 45% de toda a rea do Estado,
compreendendo alguns municpios das Regies Serrana e Norte Fluminense,
alm de toda a Regio Noroeste Fluminense, concentram-se as situaes mais
graves
em
termos
de
desenvolvimento
econmico
humano.
Por
43
conseqncia,
territrio
progressivamente
se
esvazia
em
termos
demogrficos.
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