INTRODUCCION

La situacin penitenciaria peruana, a pesar de algunos esfuerzo sigue

atravesando un grave crisis. Son poco los signos de esperanza que se
pueden encontrar en una crcel.
-Las acciones d solidaridad
-El arte expresado en sus diversas modalidades
-La bsqueda para que la educacin y cultura este presente y al
alcanc de todos.
-La promocin al trabajo.
En general la crcel peruana se caracteriza, como todas la crceles de
la regin por estar pobladas por personas pobres y de valores
diferentes a los que comnmente se considera como positivos ,donde
impera la violencia fsica y psicolgica ;donde da a da se evidencias
actos de corrupcin y abusos de poder no solo entre las autoridades e
internos si no tambin entre las mismas personas privadas de si
libertad.
Para la mayor parte de la sociedad y de nuestras autoridades, la
crcel es casi la nica alternativa para combatir la delincuencia. De
acuerdo a cifras oficiales y encuestas tomadas de diferentes partes de
la poblacin, en os ltimos aos se ha presentado un increment de la
delincuencia.
Algunas personas responsables de estos delitos son detenidas y
llevadas a una prisin donde lamentablemente no existen apropiadas
condiciones de vida ni mecanismos para ser rehabilitados y tratados
adecuadamente

1.-HACINAMIENTO EN LAS CARCELES DEL PERU

SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO
Existen 84 establecimientos penitenciarios que se encuentran en
operacin, distribuidos en 8 direcciones regionales. La administracin
de los establecimientos penales se encuentra distribuida en un 63%
para el INPE Y UN 37% para la PNP.
En el sistema carcelario peruano existen tres factores concomitantes:
- Una poblacin excesiva
- Falta de infraestructura adecuada
- Exiguo presupuesto destinado para esta rea.

POBLACIN EXCESIVA
Las crceles peruanas estn sobrepobladas con un exceso de 14 000
internos (con 19000 plazas y 33000 internos) y en la actualidad
prcticamente hacinados viven ms de 22 mil reclusos en los diversos
penales del pas debido a que la actual infraestructura penitenciaria
solo tiene una capacidad para albergar a 27 mil internos, refiri el jefe
del INPE, Jos Prez Guadalupe
El Derecho penal est basado en el principio noveno del ttulo
preliminar la pena tiene funcin preventiva, protectora y
resocializadora. Las medidas de seguridad persiguen fines de
curacin, tutela y rehabilitacin, por lo que la privacin de libertad solo
es un medio para que podamos rehabilitar a aquella oveja negra que
se sali del camino del bien, por lo que tenemos que alejar de nuestra
psique cualquier nocin de justicia penal que implique relacionarlo con
castigo para el delincuente pues como tanto el cdigo penal como la
constitucin y las normatividad internacional reconoce ( y a las que el
Per est adscrito) el sistema no busca castigar al delincuente
simplemente le priva de libertad para poder encargarse de su
tratamiento rehabilitador (obligacin monoplica que tiene el Estado).

La prisionizacin estudiado por el socilogo DONALD CLEMMER, es

la adaptacin que sufren los internos a la subcultura de la crcel, este
proceso de aceptacin vara segn los individuos, sus propios valores,
costumbres, personalidad, etc.
La situacin de la sobrepoblacin se agrava al revisar las cifras
respecto al nmero de procesados y sentenciados de la poblacin de
internos, teniendo como resultado que 70.5% estn en calidad de
procesados, y 29.5% en calidad de sentenciados, asimismo 92.95%
son internos de sexo masculino y 7.06% son de sexo femenino. La
mayor poblacin se encuentra principalmente en lima con 52.37% en
Lurigancho, el cual alberga al 25.9% de la poblacin a nivel nacional.
Esto significa que aproximadamente la cuarta parte de la nacin
peruana esta en el penal de Lurigancho
INFRAESTRUCTURA INADECUADA
De los 84 establecimientos penitenciarios 30 tienen antigedad mayor
a 40 aos (37%) y 13 tienen una antigedad entre 20 y 40 aos, estos
albergan a 11 860 internos en condiciones de deterioro en
infraestructura.
El INPE seala que 49% presenta regular estado de conservacin y
funcionamiento, mientras que los que presentan mal estado son
aproximadamente 30%, debido a que son reas muy reducidas que
imposibilitan la recreacin como la rehabilitacin de los internos.
Esta situacin produce hacinamiento carcelario al tornarse deficientes
e insuficientes los recursos lo que trae como consecuencia que la
clasificacin de los internos no sea eficiente haciendo que la
rehabilitacin sea imposible, facilitando la aparicin de corrupcin,
drogas y dems comportamientos que solo agravan la situacin
tornndola catica e incontrolable.

EXIGUO PRESUPUESTO
El presupuesto ha disminuido anualmente, lo que ha llevado a declarar
en emergencia el sistema carcelario, es importante recalcar que la
poblacin nacional ha venido incrementndose mientras que el
presupuesto para el INPE parece estarse reduciendo, tal vez por
polticas de austeridad o por la incapacidad del gobierno de poder
percibir que la proporcin presupuestal es inadecuada para la cantidad
de poblacin de internos que existe. Este factor de falta de
presupuesto razonable es el ms importante para la solucin del
estado de emergencia que tenemos actualmente respecto de la
problemtica penitenciaria de nuestro pas. Al incrementar el
presupuesto los establecimientos penitenciarios podrn ofrecer el
servicio al que estn destinados y para los que fueron originariamente
diseados, brindando eficiencia en la rehabilitacin de los internos.
2.-LOS PENALES PERUANOS AFRONTANGRAVES PROBLEMAS
DE HACINAMIENTO
El hacinamiento y la demora en los procesos judiciales son los
problemas centrales que afrontan los 68 penales de Per, en los que
estn recluidos 56 mil presos, cifra que supera en un 117 por ciento la
capacidad real de las crceles del pas.
Cifras de la Defensora del Pueblo y del Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) evidenciaron una dura radiografa que revela que
las crceles peruanas son bombas de tiempo a punto de estallar a
causa de la sobrepoblacin.
Todos los centros de reclusin tienen una capacidad en conjunto para
albergar a 28 mil reos y el hacinamiento afecta sensiblemente la
situacin penitenciaria, alertaron las dos instituciones en informes por
separado.
De los 68 penales que existen en el pas, 26 estn a cargo
exclusivamente del INPE, otros 31 a cargo de esa institucin y la
Polica Nacional del Per (PNP), 10 directamente administrados por la
institucin policial y uno por el Ejrcito.

En los ltimos 15 aos, la poblacin penal se increment en 28 mil 403

y la situacin jurdica de los detenidos es otro problema ya que el 41.8
por ciento estn sentenciados y el 58.2 slo procesados, lo que
significa que no han recibido la sancin correspondiente.
Los delitos contra el patrimonio, trfico ilcitos de drogas y sexuales
comprenden al 79.3 por ciento de la poblacin penal, que es
resguardada por tres mil 811 policas.
La Defensora del Pueblo indic que el Derecho Internacional
reconoce la condicin de vulnerabilidad de las personas privadas de
libertad, en razn de la situacin de encierro en la que se encuentran.
Debido a ello, derechos elementales como la integridad, la salud o la
alimentacin pueden ser menoscabados, por lo que la entidad pidi al
Estado peruano garantizar esos servicios en los penales del pas
sudamericano.
3.-CRCELES: ENTRE LA EMERGENCIA Y LA PRIVATIZACIN
En relacin al proceso piloto de privatizacin de crceles, se recuerda
que el Gobierno anterior dej concesionada a favor de una empresa
espaola, la construccin de un penal para reos primarios en
Aucallama, Huaral, Lima. Es decir, la modalidad mediante la cual el
Estado encomienda a un privado la construccin y explotacin de una
obra o la instalacin y explotacin de un servicio pblico mediante
costo de tarifa
La historia viene desde el ao 1991 cuando por Decreto Legislativo
674 se dio la Ley de Promocin de la Inversin Privada. Luego sigui
en el 2001, cuando se concedi a PROINVERSION las facultades
para iniciar este proceso (Res Supremas 291-2001-EF, 073-2009-EF).
En Marzo del 2010, se aprobaron las Bases del proceso. En enero del
2011, se conoci la forma contractual, para la concesin la misma que
fue ganada por el consorcio Montealto-Exeteco-Euln. El 15 de abril,
se public el contrato para la construccin de un penal para 12,536

internos en la zona de Huaral, lo que ocasion la molestia y

preocupacin de la poblacin de la zona(3).
En su inicio, el gobierno del presidente Humala, dej en suspenso la
continuacin de tal medida, a raz de un Informe de la Defensora del
Pueblo que pona en duda algunos de los criterios y supuestos
beneficios de tal medida. Esto es, siguiendo los lineamientos
generales de su oferta electoral para la gran transformacin del pas.
El CIDDH, incluso, se pronunci respecto de tal medida a travs de
una campaa que pona en tela de juicio, y ms bien resaltaba el
hecho que justificado en el problema del hacinamiento, de
infraestructura, incremento de la criminalidad y costo/beneficio- el
Estado en realidad abdicaba de un deber constitucional de
resocializacin y readaptacin de poblacin reclusa(4).
Si la muerte de 29 internos de un centro de rehabilitacin no caus la
misma respuesta, para mejorar los procedimientos de fiscalizacin y
ms bien, demostr como los diversos sectores involucrados (Salud,
DEVIDA y Municipio), se lavaron las manos para eludir su
responsabilidad. Caso contrario ocurri con Challapalca en el
departamento de Puno. La posterior fuga de 17 reos de alta
peligrosidad de Challapalca, oblig a medidas de emergencia. En tal
sentido, el 22 de febrero el Gobierno aprob el Decreto de Urgencia
007-2012 que declara en emergencia el sistema penitenciario y dicta
medidas excepcionales y urgentes en materia econmica y financiera.
Para esto, desde septiembre del 2011 ya haba tomado acciones de
orden excepcional que permitieron la transferencia de hasta 129
millones de soles(5), que representaba el 36.56% del presupuesto
ordinario aprobado por la ley del Presupuesto para el ao
2012 (352`792,400 soles), a favor del sistema penitenciario. Ahora, se
le permite al INPE realizacin de proyectos de inversin no menores a
10 millones de soles.

El problema fundamental es que nuevamente vuelve a la carga el

tema de la privatizacin carcelaria, pues el artculo 3 del mencionado
Decreto autoriza la promocin de inversin privada en infraestructura,
fundamentalmente en los casos de:
Diseo, Construccin, Equipamiento, Operacin, Mantenimiento y
Servicios de Vigilancia. El dispositivo maneja el criterio de
asociaciones pblica privadas(6), en cuyo caso, el Estado contribuye
o sostiene ntegramente el pago por la prestacin del servicio, la
ejecucin, operacin y mantenimiento de la obra(7) . El problema lo
plantea Elas Carranza de ILANUD cuando se pregunta: la ejecucin
del poder punitivo del Estado se puede convertir en un negocio?
Las primeras reacciones, no son promisorias para el mecanismo. El
2007, la Federacin Iberoamericana de Ombudsman mantena el
criterio que el sistema penitenciario es bsicamente responsabilidad
del Estado. Luego, el Relator Especial para Personas Privadas de la
Libertad de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Florentn Melndez, al visitar Chile (28 de agosto del 2008)(8) , dijo
que si bien se haban mejorado las condiciones, observ excesos en
el manejo de la fuerza y los castigos, exigiendo al Estado chileno que
garantice la fiscalizacin del modelo.
En el caso de la posicin de la Defensora del Pueblo, el principal
problema con la propuesta, se refiere a que tal concesionamiento
puede significar en cuanto a la delegacin de competencias
reservadas exclusivamente en la autoridad penitenciaria. Aunque
temporalmente eso retuvo el proceso iniciado en el Gobierno de Alan
Garca, todo parece indicar que ante la emergencia penitenciaria
demostrada por el intento de fuga del penal de mxima seguridad en
Puno, el Gobierno opta por inyectar ms recursos.

TRES ASPECTOS QUE SON EL VERDADERO PROBLEMA

CARCELARIO EN EL PER Y QUE LA PRIVATIZACIN NO VA A
RESOLVER.
PRIMER ASPECTO.
Lo que desde hace algunos aos, el problema de la inseguridad, la
violencia urbana y el aumento de la criminalidad, se piensa que se va
a arreglar con leyes y penas ms severas (populismo y demagogia
punitiva). Esto es acicateado por la prensa, por las encuestas de
percepcin de inseguridad. Cuando analizamos el caso peruano, con
indicadores macroeconmicos tan favorables(9), sin embargo,
obtenemos indicadores de seguridad complicados(10).
SEGUNDO ASPECTO.
Lo anterior se convierte en un chorro inagotable de aumento de
poblacin penitenciaria que se prisioniza indiscriminadamente, con
particular nfasis a sectores marginales de la sociedad urbana y rural,
y en donde el exceso de detencin preventiva, la vulneracin de la
presuncin de inocencia y el retardo en la administracin de justicia,
se convierten en un problema fundamental.
TERCER ASPECTO.
Y podemos resumir la respuesta del gobierno peruano en otorgar ms
dinero y permitir el ingreso del capital privado, para dotar de ms
infraestructura (albergue), permitiendo incluso la generacin de
negocios importantes, pero bajo un pensamiento estratgico en
materia de poltica criminal, absolutamente reactivo, improvisado y de
emergencia. Qu viene despus, la privatizacin de la justicia penal?

CONCLUSIN
Es menester entender que solo el incremento del presupuesto
institucional no es la solucin definitiva del problema penitenciario en
el pas, pues mientras no podamos controlar los ndices de personas
que delinquen, que estn en aumento, ningn presupuesto ser
suficiente. Por ello la estrategia final debe ir de la mano con polticas
de prevencin del crimen ms intensa, buscando evitar que las
personas cometan delitos (evitar el aumento de poblacin carcelaria)
ello se lograra con una buena estrategia que incida en la educacin
de la sociedad civil, incorporando nuevas tcnicas de rehabilitacin de
internos y con un derecho penal sustantivo y adjetivo proporcionales
en tiempo de ejecucin, pues una justicia tarda no es justicia.
WEBGRAFIA
(1).- http://www.rpp.com.pe/2011-04-04-consorcio-espanol-gestionaracentro-penitenciario-en-el-pais-noticia_351915.html
(2).- http://chancaytours.com/general/no-ha-un-nuevo-penal-en-huaralpoblacion-exige-que-autoridades-intervengan-ante-construccion-denueva-carcel-en-aucallama/
(3).- http://www.noticiasser.pe/06/04/2011/estado-drogas-yselva/carceles-concesion-o-negocio-maquillado