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TEMA:
EL INDULTO
DOCENTE:
Dr. Liliana Paz Ramos
ALUMNOS:
Trujillo-Per
2014
DEDICATORIA
A Dios por brindarnos la dicha de la salud y bienestar fsico y espiritual
para terminar esta monografa,
A nuestros padres y hermanos por estar presentes en el apoyo constante de
nuestro estudio; y
Amigos por las orientaciones y sugerencia en el desarrollo y plenitud de este tema.
AGRADECIMIENTO
Agradecemos a la Universidad Privada Antenor Orrego, por habernos abierto las
puertas de este prestigioso templo del saber, cuna de buenos profesionales. Al
Director de Escuela Ms. Ral Lozano Peralta por entregar a la sociedad buenos
profesionales capaces para el desarrollo jurdico en el campo del Derecho de
nuestro pas. Y a nuestra profesora Dr. Liliana Paz Ramos quien gracias a la
motivacin y enseanzas impartidas durante las horas de clase nos ha incentivado
a la investigacin propia y caracterstica del tema a tratar.
PRESENTACIN
El Indulto de acuerdo a la concepcin actual, muestra la escasez de las
concepciones judiciales en el Per. Durante la Edad Media el uso del indulto se
generaliza llegando incluso al abuso de la institucin, pasando a ser empleado por
todos los titulares del poder poltico. Ya en la poca moderna esta facultad pasa a
asentarse definitivamente en manos de quien detenta el poder absoluto, es decir,
el Rey. As sucede en el Derecho Espaol, donde tradicionalmente se otorg esta
facultad al soberano. En Francia donde el indulto fue ampliamente usado por los
monarcas, se aboli por la Asamblea Nacional Constituyente de 1971, no obstante
ello esta institucin fue posteriormente reestablecida por el Senado Consulto
Orgnico. En nuestro pas los indultos han sido muy mal procesados llegando a
dar ms de diez mil indultos en los ltimos treinta y nueve aos lo cual demuestra
lo anteriormente dicho.
Por eso hemos tocado este tema ya que los diferentes indultos dado en eso aos
es un gran tema de debate en nuestra carrera, porque al ser nosotros prximos
juristas podremos modificar algunas leyes para que estos hechos que han daado
la imagen que significa la justicia no se vuelvan a suceder y as mejorar nuestro
rgimen judicial.
LOS AUTORES.
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
PRESENTACIN
NDICE
INTRODUCCIN
I.
INDULTO
1.1. Definicin
1.2. Caractersticas
1.3. Clasificacin
1.4. Regulacin normativa a nivel del ordenamiento jurdico nacional
1.5. Efectos
1.6. Pases e indultos
1.7. Fines
II. LA ONU
2.1. Conflictos Internacionales
2.2. Conflictos Internos
2.3. Conflictos Internos y Terrorismo
2.4. Conflictos internos, derechos humanos y Derecho Internacional
Humanitario
2.5. Estado de emergencia y derechos humanos
2.6. Politicas de seguridad y derechos humanos
2.7. Soluciones de conflictos y negociaciones de paz
2.8. El Artculo 2: Pacto de Internacional de DD. CC. Y PP.
2.9. Acuerdos de paz y negociaciones de Estado
2.10. Desarrollo de Derecho Penal Internacional
2.11. Temas de Discusin
III.
IV.
V.
INTRODUCCIN
I.
1.1.
1.2.
EL INDULTO
Definicin
Segn Robles, W. (2010) su etimologa clasificado segn la Real
Academia Espaola la palabra Indulto viene del latn indultus, y en su
primera acepcin significa, gracia, por la cual se remite una pena, total
o parcialmente, o se conmuta por otra menos grave. En su segunda
acepcin significa, gracia que excepcionalmente concede el jefe de
Estado, por la cual perdona total o parcialmente una pena o la conmuta
por otra ms benigna.
Causal o modo de extincin de la responsabilidad penal (art 93 del
Cdigo Penal). Gracia por la cual se remite total o parcialmente un
delito, se conmuta una pena o se excepta y exime del cumplimiento de
la ley o de otra obligacin cualquiera. A diferencia de otras causales de
extincin contemplada en el Cdigo Penal, (locura o demencia,
prescripcin de la pena o de la accin penal, amnista, la muerte del
responsable), el indulto no priva el carcter de condenado para los
efectos de la reincidencia.
Para el jurista Novoa, E. (1960) el indulto se define como aquel perdn
proveniente del Estado, que exime al beneficiado del cumplimiento de la
pena a que hubiere sido condenado, sin por ello ser borrado el delito ni
sus efectos penales ni extrapenales. Esta definicin apunta al indulto
propiamente como una causal de la extincin de la responsabilidad
penal.
Cury, E. (1997) seala: Es un instrumento de poltica criminal,
valindose del cual el jefe de Estado o el legislador, en su caso,
conceden una excusa absolutoria de efectos restringidos a quien ha sido
declarado criminalmente responsable de uno o ms delitos.
La institucin del indulto es la moderna supervivencia del derecho de
gracia del soberano, como lo seala el profesor Etcheberry, A. (1966).
Desde siempre se ha concebido como una prerrogativa del soberano til
para liberar a quienes han cometido delito, en aquella poca en que el
poder total se concentraba en sus manos, confundindose la facultad de
gobernar con la de juzgar.
Caractersticas:
Para nosotros el indulto constituye una gracia, es decir, puede ser
concedido de manera arbitraria por su titular, y sin necesidad de
expresin de causa por parte de ste. El indulto constituir siempre una
autntica causal de extincin de la responsabilidad penal, ya que
operar nicamente cuando dicha responsabilidad se encuentre
establecida.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.6.5 Espaa
Segn el Ministerio de Justicia, el indulto es una medida de
gracia, de carcter excepcional, consistente en la remisin total o
parcial de las penas de los condenados por sentencia firme, que
otorga el Rey, a propuesta del Ministro de Justicia, previa
deliberacin del Consejo de Ministros.1
El "derecho de gracia", tambin conocido como indulto, es una
renuncia al ejercicio del poder punitivo del Estado, fundada en
razones de equidad, oportunidad o conveniencia pblica
(Poltica).
La Constitucin espaola concede al Rey el derecho de gracia,
sometido a la ley y prohbe los indultos generales (segn su
artculo 62.I) (artculo 62 CE: Funciones del Rey.)
Pueden indultarse las penas accesorias con exclusin de las
principales y viceversa, a no ser que aquellas sean inseparables
de stas. La remisin de la pena principal implica, igualmente, la
de las accesorias, a excepcin de la inhabilitacin para cargos
pblicos y derechos polticos, las cuales no se entendern
comprendidas, si de ellas no se hubiere hecho mencin especial
en la concesin.
Procedimiento y requisitos
El procedimiento y requisitos para la concesin del indulto
particular se encuentran recogidos en la Ley de 18 de junio de
1870 modificada por la Ley 1/1988 de 14 de enero. El trmite
de solicitud de los indultos particulares puede llevarse a cabo
por los penados, sus parientes o cualquier otra persona en su
nombre. Si el indulto se realiza como "beneficio penitenciario"
previsto en el Reglamento Penitenciario, se adjunta el informe
del equipo tcnico de la prisin, propuesta de la Junta de
Tratamiento y peticin de aplicacin del indulto del Juez de
Vigilancia Penitenciaria.
Las solicitudes sern sometidas a informe del Tribunal
sentenciador, debiendo ser odos el Ministerio Fiscal y el
ofendido, si lo hubiere. La concesin compete al Rey, a
propuesta del Ministro de Justicia, previa deliberacin del
Indultos en Espaa
Si bien el indulto es una medida de gracia, mediante el cual el
Gobierno excluye de cumplir la pena (aunque no la sentencia
ni los antecedentes) a un condenado -por razones
humanitarias, rehabilitacin, etc-, su uso ha sido en ocasiones
controvertido ya que ha sido utilizado por los gobiernos para
anular las decisiones de la justicia contrarias a miembros del
partido en el Gobierno, de los intereses directos o indirectos
de dicho partido o Gobierno o de personas cercanas al
Gobierno de turno.
El gobierno de Felipe Gonzlez indult en 1988 al general
Alfonso Armada, uno de los perpetradores del intento golpista
del 23-F.2
En 1998 Jos Mara Aznar indulta a Jos Barrionuevo y Rafael
Vera, polticos socialistas condenados por el caso GAL,,3 y en
2000, ms de 1.300 condenados salen de prisin gracias a un
indulto masivo aprobado con motivo del fin del milenio y del
jubileo.
Jos Luis Rodrguez Zapatero indult al banquero Alfredo
Senz Abad, nmero dos del Banco Santander, e intent sin
xito eliminar sus antecedentes penales. Esto ocurri durante
el tiempo de traspaso de poderes despus de que el PSOE
perdiera las elecciones generales de 2011.5
La mayora de los beneficiados de los indultos del gobierno de
Mariano Rajoy -que se inicia a finales de 2011- son traficantes
de drogas,6 aunque el caso ms meditico fue el indulto a un
conductor temerario que acab con la vida de una persona al
conducir por sentido contrario por una autopista. Este indulto
fue anulado por el Tribunal Supremo.7 El gobierno de Rajoy
2.6.8 Irlanda
De acuerdo con la Constitucin de Irlanda, Art 13 Sec 6, el
Presidente de Irlanda puede perdonar a criminales condenados:
"El derecho de perdonar y el poder de conmutar o rebajar un
castigo impuesto por un tribunal que ejercita su jurisdiccin
criminal, son atributos del Presidente, aunque tal poder de
conmutacin o remisin puede tambin ser conferido por ley a
otras autoridades". No obstante, esto solo ocurre tras el
consentimiento del Gobierno de Irlanda. El Presidente no puede
perdonar a nadie sin el consentimiento del Gobierno, de hacerlo
provocara una crisis constitucional que podra llevar a la
recusacin del Presidente.
2.6.9 Italia
En Italia, segn el Art. 87 de la constitucin italiana, el Presidente
de la Repblica "puede conceder perdones o conmutar penas".
Sin embargo, segn el Art. 89 "... ninguna decisin del Presidente
puede entrar en vigor a menos que sea firmada por el ministro al
que tales decisiones afecten..." Tratndose del perdn, el
Ministerio afectado es el de Justicia. El problema, en cualquier
caso, est en la interpretacin exacta de los dos artculos de la
constitucin italiana antes indicados: todas las decisiones del
Presidente necesitan el visto bueno y firma de un Ministro? o
existen decisiones que el Presidente puede tomar por s mismo
sin ningn condicionante? En otras palabras, hay tres teoras
diferentes sobre el perdn en Italia:
El Presidente puede hacer el decreto del perdn sin ningn
condicionante, y el Ministro de Justicia est obligado a firmarlo.
El Presidente y el Ministro de Justicia deben hacer el decreto de
forma conjunta.
El Presidente est obligado a aceptar el decreto, simplemente
firmando la peticin del Ministro.
Con el decreto del perdn, el Presidente puede librar al
condenado de su castigo o cambiar el tipo de castigo. El perdn,
a menos que se diga de otra manera en el decreto, no puede
eliminar todos los efectos de una condena (como su mencin en
Fines
La consagracin del indulto en materia penal, para los diferentes autores
y nosotros, no ha estado exenta de controversias, la primera de ellas
dice relacin con el origen mismo de esta institucin, que se mezcla con
la funcin jurisdiccional. Actualmente el indulto an pervive en las
naciones democrticas, que han hecho suya la teora de la separacin
de los poderes del Estado. Para cierta doctrina el indulto no hace sino
lacerar la independencia del Poder Judicial, y la irrevocabilidad de sus
decisiones.
La doctrina que defiende la existencia de este instituto ha sealado
varios argumentos que avalan su aplicacin. Se ha dicho que es una
institucin que al igual que la amnista propendera al logro de la paz
social, transformndose tambin en un conveniente instrumento de
poltica criminal. En este orden de ideas, Enrique Curry nos dice:Sin
embargo (refirindose a las crticas de que ha sido objeto esta
institucin), la realidad demuestra que el indulto bien empleado
constituye tambin un recurso valioso de poltica criminal, cuyo ejercicio
puede eventualmente ser objeto de alguna regulacin para evitar
abusos o conflictos de poderes, pero al cual parece indeseable suprimir
o limitar en exceso.
En respuesta a estas consideraciones, se ha sealado que el indulto
particular al tener un carcter personal, ya que beneficia a individuos
determinados no puede ser aplicado para obtener un beneficio social.
En tanto que los efectos de la amnista, por su mayor amplitud, cumple
mejor esos objetivos que el indulto general.
Otro argumento que ha servido par justificar la aplicacin del indulto, es
el beneficio que ste podra importar como medio de atenuar la
aplicacin de una ley muy severa en determinados casos, para Vargas
Vivancos este argumento tampoco puede aceptarse, ya que si se estima
que una norma es demasiado severa el camino a seguir sera derogarla,
u otorgar al juez un amplio campo de libertad en que pueda moverse al
aplicar la pena. Tambin se ha sealado a favor del indulto que ste es
LA ONU
Como bien sabemos La ONU es la fuente principal que vela por la proteccin de
los derechos humanos y, por ende, el cumplimiento de las obligaciones
internacionales de los Estados, constituyen siempre un problema que todos los
pases deben enfrentar aun en condiciones de relativa normalidad poltica y social.
Este problema se agudiza cuando se presentan situaciones de conflicto
internacional o interno, cualquiera que sea la gravedad y caractersticas de esas
situaciones, que en menor o mayor grado alteran la normalidad y obligan a los
Estados a adoptar medidas dirigidas a neutralizar o, al menos, a minimizar las
consecuencias de esas alteraciones del orden pblico. Por ello, y por la frecuencia
con que se presentan en el mundo moderno circunstancias que vienen a perturbar
la vida institucional, la necesidad de analizar esas situaciones a la luz de la
vigencia de los derechos humanos adquiere una importancia especial, que bien
justifica la atencin que los rganos competentes dedican en la permanente tarea
de dar plena vigencia a la promocin y proteccin de los derechos que la
comunidad internacional ha venido consagrando como conquistas de la
humanidad. Para Rivas, R. (2005). Para saber en qu momentos la ONU puede
dar indultos debemos conocer los problemas que suceden en el mundo, por eso
ac presentamos los diferentes problemas en que se dan los indultos.
establecido las reglas de conducta que los Estados deben seguir como garanta
del respeto debido a la persona humana. El Derecho Internacional Humanitario
cubre, pues, el amplio y variado campo de los conflictos internacionales, pero por
su carcter complementario de los derechos humanos no excluye el respeto a
estos derechos, que continan vigentes aun en situaciones de conflicto
internacional, as sea difcil garantizar su vigencia en medio y como resultado del
estado de guerra.
3.2. Conflictos internos
En la exposicin que sigue vamos a dejar de lado el tema relativo a los conflictos
internacionales para centrar nuestra atencin en las situaciones de conflicto
interno o domstico, en los procesos tendientes a solucionarlos y en los problemas
que se presentan para garantizar el respeto de los derechos humanos. El tema es
de acuciante actualidad, ya que esta intimamente unido a las polticas de
seguridad que todos los Estados estan llamados a adoptar como resultado de sus
deberes constitucionales y legales, particularmente en pocas como la actual, en
las que las perturbaciones del orden pblico en todas sus modalidades constituyen
una realidad cotidiana.
Las normas que prescriben el comportamiento que deben respetar los estados en
caso de conflicto interno, desde el punto de vista del Derecho Internacional
Humanitario, estan claramente consignadas en el Protocolo Adicional II de 1977,
que vino a desarrollar los principios establecidos en el artculo 3 de las
Convenciones de Ginebra de 1949. Ha sido tan importante el paulatino desarrollo
de estos principios que, en opinin de muchos tratadistas, poco
poco van
que
pueden
exigir
medidas
especiales.
Limitndonos
al
Pacto
Partes
deben
respetar
durante
los
enfrentamientos
hechos
En los ltimos decenios se han celebrado mltiples acuerdos entre las partes
enfrentadas dentro del territorio de un Estado Parte. Estos acuerdos, de muy
variada ndole y de caractersticas y consecuencias dismiles, conducen a la
adopcin de medidas legislativas que, de una u otra forma, consagran las
concesiones que han hecho las partes para llegar a la normalizacin. Todos
conocemos los varios ejemplos de leyes de perdn y olvido, de punto final, de
investigacin de la verdad y castigo de los responsables, de justicia y paz, de
justicia y reparacin, etc. En muchas ocasiones estas disposiciones legislativas
aceptan explcitas o implcitas causales de impunidad para los responsables de la
comisin de actos delictivos, y abren la posibilidad de decretar amnistas o indultos
que siempre suscitan dudas sobre la posible violacin de compromisos
internacionales y de los principios que el derecho internacional ha venido
perfeccionando en los ltimos aos.
No se trata de poner en tela de juicio el derecho de los Estados de agotar todos
los esfuerzos necesarios para recuperar la normalidad ciudadana. El derecho
internacional es claro en reconocer ese derecho y, como ya hemos visto, el mismo
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos reconoce que en ciertas
circunstancias puede ser necesario acudir a medidas excepcionales que implican
una parcial suspensin de algunos de los derechos que el instrumento consagra.
Para no ir ms lejos, este mismo ao la Comisin de Derechos Humanos, en su
Resolucin 2005/32 La democracia y el imperio de la ley, aprobada sin votos en
contra el 19 de abril de 2005, destaca en el prrafo 9 quelos pases que salen
de un conflicto tal vez necesiten medidas especiales para enfrentar el legado de
las violaciones de los derechos humanos y sacar adelante la gobernanza
democrtica y el imperio de la ley Lo que no puede prestarse a duda es la
obligacin de los Estados, en la aplicacin de sus polticas de seguridad, de actuar
dentro de los lmites permisibles, y en estos lmites figura en lugar principal el
respeto a los derechos humanos que los mismos Estados han aceptado como
inviolables e imprescriptibles.
interpretacin del Pacto por medio las Observaciones Generales con que ha
enriquecido la jurisprudencia de los rganos de los tratados de derechos
humanos. Es singularmente pertinente la Observacin General No. 31, aprobada
el 29 de marzo de 2004, titulada Naturaleza de la obligacin jurdica general
impuesta a los Estados Partes en el Pacto, que fija el sentido y los alcances del
artculo 2 del Pacto. En el prrafo 15 de la Observacin General No. 31 se reitera
la obligacin de los Estados Partes de garantizar que todas las personas
dispongan de recursos accesibles y efectivos para reivindicar los derechos
reconocidos en el Pacto y de investigar las violaciones de los compromisos
adquiridos.
El prrafo 16, por su parte, se dirige directamente a las situaciones a que nos
venimos refiriendo, cuando los Estados dictan disposiciones para poner fin a los
enfrentamientos internos y para aplicar la justicia a quienes han sido vctimas de la
violacin de las leyes domsticas. Vale la pena citar textualmente este prrafo de
la Observacin General No. 31: En el prrafo 3 del artculo 2 (del Pacto) se
dispone que los Estados Parte han de dar reparacin a las personas cuyos
derechos reconocidos en el Pacto hayan sido infringidos. Si no se da reparacin a
las personas cuyos derechos reconocidos en el Pacto hayan sido infringidos,
queda sin cumplir la obligacin de facilitar recursos efectivos, que es el elemento
central para cumplir las disposiciones del prrafo 3 del artculo 2. Adems de las
reparaciones explcitas indicadas en el prrafo 5 del artculo 9 y en el prrafo 6 del
artculo 14 (del Pacto), el Comit considera que en el Pacto se dispone por lo
general la concesin de una indemnizacin apropiada. El Comit toma nota de
que, en los casos en que proceda, la reparacin puede consistir en la restitucin,
la rehabilitacin y la adopcin de medidas tendientes a dar una satisfaccin, entre
ellas la presentacin de disculpas pblicas y testimonios oficiales, el ofrecimiento
de garantas de evitar la reincidencia y la reforma de las leyes y prcticas
aplicables, y el enjuiciamiento de los autores de violaciones de los derechos
humanos.
exigencia del derecho internacional se ha vuelto mas clara y explcita con los
desarrollos que han tenido lugar en el campo del Derecho Penal Internacional, y
muy particularmente desde la creacin de la Corte Penal Internacional en 1998.
Ya con anterioridad la comunidad internacional haba reconocido la necesidad de
contar con medios idneos para juzgar y castigar a los responsables de delitos
atroces,
tanto
durante
los
conflictos
internacionales
como
internos.
El
III.
NARCOINDULTOS EN EL PERU
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Cury Urza, Enrique. (1997) Derecho Penal, parte general, 2 Edicin actualizada,
tomo II.
Novoa Monreal, Eduardo. (1960). Curso de Derecho Penal Chileno, Editorial
Jurdica de Chile, tomo II.
Ogas Cabrera, Carolina (2007). AMNISTA, INDULTO, PRESCRIPCIN Y
DELITOS UNIVERSALES. Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias
Jurdicas y Sociales, Universidad de Chile, Santiago de Chile.
Rivas Posada, Rafael (2005). Situaciones de conflicto y polticas de seguridad. La
ONU 15 diapositivas