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presentacin de
Guillermo de la Pea
Lji
Cli:S.U
307.1412
Long, Norman.
L245s
Sociologa del desarrollo :una perspectiva centrada en el actor/
Norman Long; presentacin de Guillermo de la Pea; traduccin
del ingls: Horada Fajardo, Magdalena Villarreal y Pastora Rodrguez.
-Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social :El Colegio de San Luis, 2007.
504 p.; 16 cm. -(Coleccin Investigaciones)
NDICE
Presentacin/Guillermo de la Pea
Prefacio y reconocimientos .
Introduccin . . . . . . . . . . .
PARTE
15
21
Captulo 1
Una sociologa del desarrollo orientada al actor .
33
Captulo 2
La desmitificacin de la intervencin planeada
yelEstado .................. .
Captulo 3
La construccin de un marco conceptual
e interpretativo . . . . . . . . . . . . . . . .
Capitulo 4
Encuentros en la interfaz. Discontinuidades sociales
73
107
149
PARTE Il
MERCANTILIZACIN, VALORES SOCIALES Y MICROEMPRESAS
Captulo 5
Mercantilizacin y cuestiones de valor social
185
Captulo 6
Redes de deudas y compromisos: La trascendencia
del dinero y las divisas sociales en las cadenas
mercantiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
221
Captulo 7
Redes, capital social y empresa familiar mltiple.
253
5
PRESENTACIN
PARTE III
INTERFACES DE CONOCIMIENTO, PODER Y GLOBALIZACIN
Captulo 8
Conocimiento, redes y poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 9
Dinmicas de las interfaces de conocimiento entre
burcratas y campesinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
311
349
Captulo 10
Globalizacin y localismo. Recontextualizacin
391
APNDICE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
441
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
447
489
NDICE TEMTICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vestigaciones en Zambia, con una beca de la Commonwealth britnica; asimismo, obtuvo un puesto en el Instituto Rhodes-Livingstone,
que continuaba una corriente innovadora de estudios de cambio social, iniciados por Godfrey y Monica Wilson, y llevados adelante por
Max Gluckman. Esta corriente rompa con los planteamientos dominantes en la antropologa estructural-funcionalista. En primer lugar,
se interesaba en la historia como una clave de comprensin del presente, que a su vez era visto en una perspectiva dinnca. En segundo
dinados por Long y Roberts, de influencia perdurable en la investigacin sobre el desarrollo en Amrica Latina: Peasant cooperation and
capitalist expansion in Central Peru [Cooperacin campesina y expansin capitalista en el Per Central] (1978) y Miners, peasants andentrepreneurs [Mineros, campesinos y empresarios J (1984).
En estos libros se utilizaran ciertos conceptos y mtodos caractersticos de la antropologa de Manchester: en particular, el concepto
de campo social, que examina las interrelaciones entre lo rural y lo
urbano, la agricultura y la industria, y la tradicin y la modernidad,
como aspectos de una misma totalidad analtica, y el mtodo de las
redes sociales, que sita a los actores sociales no simplemente en estructuras normativas sino en un entramado de relaciones interpersonales que ellos contribuyen a crear y son fuente de recursos y condicionamientos. Se abordan otra vez los temas de la intervencin
estatal, la innovacin econmica e ideolgica y la transformacin de
los sistemas locales, y adems la migracin laboral y las asociaciones
gremiales. Pero adems se introducen planteamientos neomarxistas,
como la discusin sobre las oposiciones y alianzas de clase, la articulacin de modos de produccin y las relaciones centro-periferia. El trabajo peruano de Norman Long tambin explor las implicaciones del
concepto de empresario, introducido por Joseph Schumpeter en las
ciencias sociales y ~esarrollado con una perspectiva etnogrfica y poltica por Fredrik Barth. En su investigacin, centrada en la comunidad serrana de Matahuasi, el concepto de empresario se une al de
campo social y al mtodo de las redes sociales, y permite a Long entender la diversidad de las respuestas personales y colectivas al cambio;
el manejo de las normas, smbolos y rituales locales en el contexto de
la innovacin econmica; la capacidad de participacin de los productores pueblerinos en los mercados urbanos, e incluso la naturaleza de
las asociaciones de paisanos en la periferia de la ciudad de Lima. Ms
all de estas contribuciones - y con base firme en ellas- N orman comenz a bosquejar una concepcin propia del desarrollo, que se lanzaba en contra del reduccionismo economicista que muchas veces caracterizaba las visiones tanto de las burocracias internacionales como
de los propios acadmicos. Tal concepcin se plasm en el libro An
introduction to the sociology of rural development [Una introduccin
a la sociologa del desarrollo rural] (1977). En l se haca una revisin
crtica de las teoras de la modernizacin prevalecientes, en cuanto en
9
ellas todava campeaba una idea lineal de la historia unida a presupuestos dogmticos sobre el equilibrio social y la "ideologa del logro",
basados en interpretaciones simplistas de las tesis weberianas.
En 1972 Norman haba aceptado un puesto en la Universidad de
Durham (Reino Unido), donde uno de sus interlocutores principales
fue Pbilip Abrams -quien morira prematuramente. Long y Abrams
coincidieron en la tesis, sin duda polmica, sobre la inexistencia del
Estado como una entidad organizada. Proponan que, en lugar de suponer la cohesin y racionalidad de una misteriosa estructura normativa guiada por una especie de Gran Hermano invisible, se deban examinar las diferentes lgicas de los actores estatales, tanto colectivos
(las instituciones) como individuales, con sus inconsistencias y divergencias. Esto llevara a Long a profundizar en una teora del desarrollo que no slo criticara al estructural-funcionali.smo y a la teora de la
modernizacin sino tambin al marxismo dogmtico. A partir de 1981,
fue nombrado director del Departamento de Sociologa Rural de la
Universidad de Wageningen, en Holanda, una institucin especializada en problemas de desarrollo, abordados desde una perspectiva interdisciplinaria e internacional. De 1984 a 1990 se convirti en el lder
de un nuevo programa de investigacin regional, esta vez en Mxico,
en el sur de Jalisco. Desde la dcada de 1970, Norman haba incursionado en temas mexicanistas, en calidad de asesor de proyectos y profesor visitante en CIS-INAH 1 CIESAS. En este nuevo programa se forjaron
investigadores como Alberto Arce, Humberto Gonzlez Chvez, Elsa
Guzmn, Monique Nuijten, Gerard Verschoor, Gabriel Torres, Magdalena V:tllarreal, Pieter de Vries. A la vez, nuestro personaje recibira
alumnos -literalmente- de los cinco continentes y dirigira o asesorara pesquisas en frica Central, China, Mxico, los Andes y Europa.
Entre la inmensa produccin acadmica de todos estos proyectos, se
cuentan varios volmenes que l coordin; quizs los ms conocidos
son Encounters at the interface [Encuentros en la interfaz] (1989);
Battkfields of knowkdge. The interwcking oftheory and practice in
social research and development [Campos de batalla del conocimiento. La interdependencia de la teora y la prctica en la investigacin
social y el desarrollo J (con Ann Long) (1992). 1
l Otros ttulos: Family and work in rural societies. Perspectives in non-~age labour [Familia y trabajo en las sociedades rurales. Perspectivas sobre el trabajo no
10
PREFACIO Y RECONOCIMIENTOS
Este libro tiene su origen en la idea de Ann Long por conformar una
coleccin en espaol de mis publicaciones sobre el anlisis orientado al
actor. Ella ha sido testigo de los problemas que frecuentemente tienen
algunos colegas y estudiantes de posgrado latinoamericanos para leer
en ingls, y asimismo conoce mi dificultad para disertar en este idioma.
culturales e institucionales. De hecho, la ntima conexin y convergencia de nuestros mundos de vida profesional es, por s mismo, un
ejemplo de cmo operan las interfaces sociales. Al final, ambos hemos aprendido, aunque no siempre sin tropiezos, muchas cosas sobre
cmo construir vidas interconectadas y gratificantes, lo cual es muy
importante para la existencia humana, en especial en un mundo donde la catstrofe personal y social siempre parece estar al, justo a la
vuelta de la esquina.
16
han guiado mi trabajo dnrante los ltimos qnince aos. Por consite redondeado del campo de la sociologa de desarrollo. Aborda de
manera especfica problemas de naturaleza terica que se vinculan
de las teoras sobre el Estado y de los modelos locales de gobernancia, as como de la ideologa y la religin. Asimismo, aunque mencionadas, no se profundiza en las identidades culturales en un mundo
globalizador donde las fronteras pueden no ser barrera a la circulacin de capital, trabajo o ideas.
El libro intenta evitar un vocabulario y perspectiva tercermundista. Su enfoque abarca situaciones caractersticas de las sociedades
ms pobres, menos industrializadas, pero no excluye discernimiento retomado de Europa y Estados Unidos. El nfasis en los contextos rurales y el desarrollo rural tampoco excluye situaciones urbanas
y ms industriales o de alta tecnologa. De hecho, sobre todo en la
discusin del cambio global/local, resulta imposible esculpir al mundo de manera polarizada entre los pases ms ricos y los ms pobres,
tratndolos como si fueran realidades diferentes. Aunque ciertamente
Como espero que este libro demuestre con claridad, nunca ha sido
mi intencin promover el anlisis orientado al actor como modelo terico cabalmente elaborado o una "caja de herramientas" de mtodos
y tcnicas. De hecho, hacerlo as ira en contra del espritu de este
emprendimiento. En cambio, mi inters ha sido asir conceptualmente
las flexibilidades, ambigedades y la naturaleza socialmente construida y autotransformadora de la vida social, y encontrar instrumentos
conceptuales para hacerlo. Aunque el libro se enfoca hacia los procesos de desarrollo y el cambio social, puede ser til en otros campos de
investigacin de la ciencia social y, sin duda, surgen preocupaciones
paralelas en los estudios culturales y las artes.
Se ha agregado un apndice breve para dar a los lectores una
apreciacin global del cuerpo principal de conceptos usados en el libro y su conexin mutua. La idea es que, al igual que los captulos, sea
utilizado de manera flexible. El lector podr notar alguna repeticin
de argumentos y ejemplos en los distintos captulos. Esto facilitar la
lectura de captulos de forma independiente al texto en su conjunto.
La presente versin en espaol no hubiera visto la luz sin la energa que generosamente le invirti Horacia Fajardo, quien dedic gran
cantidad de tiempo y esfuerzo en su traduccin. La tarea no fue fcil,
ya que algunos de los textos sufrieron modificaciones en el proceso,
lo cual implic revisiones constantes. Aunque Magdalena Villarreal
ya haba traducido cuatro captulos al espaol, Horacia se encarg
de traducir e incorporar los cambios~ en ocasiones sustanciales, en
tres de ellos.l El captulo 9 fue traducido por Pastora Rodrguez y
Magdalena trabaj intensamente junto conmigo en el cotejo final de la
traduccin de todo el libro.
Aqu deseo tambin reconocer y agradecer a mis colegas de Wageningen Alberto Arce, Dirk van Dusseldorp, Jan den Ouden, Paul
Hebinck, Sarah Southwold, Jos Michel, Pieter de Vries, Gerard Verschoor y Monique Nuijten, y a muchos de mis alumnos de posgrado
pasados y presentes que han contribuido --cada uno a su manera- a
poner la sociologa de desarrollo rural de Wageningen y el anlisis
orientado al actor en el mapa internacional.
ad~ms
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Quiero expresar especial gratitud a Jan por leer y comentar grandes secciones del libro. Aport una mirada fresca y a veces crtica al
texto y contribuy con muchas observaciones tiles y desafiantes, as
como con sugerencias para mejorar captulos particulares. A lo largo
de mi estancia de veinte aos en Wageningen, Jan y yo llegamos a ser
colegas cercanos y buenos amigos que tuvimos que arrostrar, hombro
con hombro, las sucesivas ondas desestabilizadoras de las reformas
administrativas que nos impusieron en el nombre del mejoramiento,
de la eficacia, la racionalidad y la responsabilidad.
Tengo una deuda con muchos otros colegas y amigos cuyas ideas y
trabajo han contribuido allihro. Entre ellos me gustara hacer mencin especial de Alberto Arce, quien ha llevado cuestiones del anlisis
orientado al actor a varios campos de investigacin intelectual adyacentes (y algunas veces sorprendentes). En el eje de gran parte de su
trabajo se encuentra la centralidad de los procesos de conocimiento en
el desarrollo, una posicin que comparto con l, como se evidencia en el
captulo 9, escrito por ambos.
Magdalena Villarreal es una amiga cercana y colega. Adems de
desempear un papel importante en la configuracin de este libro, durante los ltimos diez aos ha trabajado estrechamente conmigo en los
temas de mercantilizacin y ~obalizacin, y en general ha hecho una
valiosa contribucin al mejoramiento de las perspectivas orientadas al
actor. El captulo 6 fue escrito en coautora con ella, y el 8 se origina
en una publicacin conjunta.
Agradezco tambin a Niels RO:ling y a Cees Leeuwis del Departamento de Estudios de Comunicacin e Innovacin el dinmico inters
que han mostrado en mi trabajo. Y finalmente, una palabra especial
de agradecimiento dirigida a Jan Douwe van der Ploeg, quien fue
miembro de mi grupo y ahora es profesor de Sociologa Rural, por
la oportunidad de trabajar con l varios artculos clave y captulos
en libros vinculados con temas de heterogeneidad social, intervencin
planeada y perspectivas del actor. A lo largo de este libro hago pausas
en varias ocasiones para reconocer las importantes y muy estimulantes contribuciones que l y su grupo han hecho a la lnea de anlisis
sobre la que trabajo.
El advenimiento de esta edicin en espaol de mi lihro me proporciona gran placer, puesto que me permite involucrarme ms efectivamente con un corpus activo de acadmicos, estudiantes y agentes
19
(
de cambio latinoamericanos afanados por dar cuenta de las complejidades del desarrollo y la transformacin social. Desde que pas a
ser profesor emrito en Wageningen, mi esposa y yo hemos podido
permanecer largas temporadas cada ao en Mxico. Esto nos ha mantenido en contacto cercano con nuestros amigos mexicanos y nos ha
dado la oportunidad de trabajar cotidianamente con investigadores
y estudiantes de posgrado mexicanos. En este sentido, quisiera agradecer al CIESAS (y de manera particular al CIESAS-ccidente) y a El
Colegio de San Luis por invitarme en varias ocasiones a contribuir en
sus seminarios y programas de posgrado. Adems, agradezco profundamente a estas instituciones hacer posible que mi libro sea publicado
en espaol. Estoy tambin sumamente agradecido con quien ha sido
mi amigo desde los das de la Escuela de Manchester, Guillermo de la
Pea, porque, a pesar de sus mltiples ocupaciones, encontr tiempo
para bautizar esta nueva edicin de mi libro.
Adicionalmente, quiero expresar mi agradecimiento a Ernesto
lsunza del CIESAS, tanto por su apoyo entusiasta en la publicacin de
este libro como por su acertada recomendacin sobre la mejor manera
de traducir el concepto de interfaz, y a Elsa Guzmn por sus tiles y
oportunas sugerencias con respecto a ciertas cuestiones especficas de
traduccin.
Mi mayor deuda debe ir a dos entusiastas e infatigables amigas
antroplogas -Horacia Fajardo (de El Colegio de San Luis) y Magdalena Villarreal (del CIESAS-Occidente) - quienes desde hace tiempo
utilizan mi trabajo en sus investigaciones y docencia. Sus esfuerzos
han hecho posible este libro.
NORMANLONG
20
INTRODUCCIN
24
25
interesado antes que todo en entender los procesos por los cuales los
actores especficos y redes de actores se comprometen con y coproducen as sus mundos sociales (inter)personales y colectivos. Esto no lo
logran slo retrabajando repertorios culturales existentes o por conducta aprendida, sino tambin mediante las muchas maneras en que
las personas improvisan y experimentan con viejos y nuevos elementos y experiencias, y reaccionan segn la situacin y con imaginacin,
con conocimiento de ello o sin l, a las circunstancias que encuentran.
Desde aqu, la idea de la construccin social no implica que la gente
tenga una visin clara de cmo o sobre qu bases se forman sus percepciones de la realidad, o por qu hacen las cosas en primer lugar, o
cmo hacer cosas afecta los resultados. Todos nosotros -sabemos que
"la vida social siempre es provisional, 'trabajo en progreso'; nunca
completada y por consiguiente no construida de cualquier manera final" (Ellen, 1996:103); aunque esto no significa que las relaciones sociales, las estructuras normativas y las prcticas discursivas no estn
de alguna manera "construidas" o retrospectivamente interpretadas
como el resultado de modos coordinados de accin y creencia.
Otro asunto debatido son los papeles que desempean el idioma
y el discurso en la estructuracin de la prctica social cotidiana. El
construccionismo social a menudo se ha asociado con estrechez con el
uso del discurso o el anlisis de la conversacin para entender los procesos de interaccin y negociacin social, la emergencia de relaciones de
poder, y la coproduccin de conocimiento (vase en Potter y Wetherall,
1987, la interaccin de "repertorios interpretativos"; Gergen y Gergen, 1986, en relatos; Fairclough, 1989, anlisis de discurso crtico, y
Parker, 1992, y Burr, 1995, recuentos del anlisis de discurso en psicologa social). Sin embargo, el discurso nunca depende slo de la manera
de la nocin cuando expone ''cmo se usan las categoras de conocimiento en las relaciones de poder" (1999:58), y aplaude el libro de Danzinger {1990), Constructing
the subject,-una historia construccionista de la psicologa experimental que analiza la
"construccin" histrica de los "sujetos" psicolgicos, los mtodos, las instituciones,
y un cuerpo de conocimientos.
Despus de este vistazo a tantas crticas que pueden atormentar a quienes usan
el trmino construccin social o construccionismo social, quiero dejar claro que a lo
largo de este libro uso el trmino por razohes tericas y conceptuales, pero tambin
de manera estratgica para retar a ciertas ortodoxias en la investigacin y poticas del
desarrollo. Consciente del tedio que causa un uso excesivo del trmino, he tratado de
utilizarlo con moderacin.
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29
PARTE!
TEMAS TERICOS Y METODOLGICOS
CAPTULO l
UNA SOCIOLOGA DEL DESARROLLO ORIENTADA
ALACTOR 1
Este captulo sienta las bases de' una perspectiva analtica centrada
en el actor social sobre la intervencin para el desarrollo y el cambio
social. Comienza con una breve apreciacin crtica del carcter paradigmtico de los enfoques estructurales en contraste con los del actor,
seguidos por una delineacin de sus ventajas tericas y epistemolgicas. En la segunda parte del captulo delineo el debate entre la teora y
la prctica durante mi trabajo en el Per y Mxico. Y en la conclusin
vuelvo a los cambios de paradigma y las perspectivas futuras para una
sociologa de desarrollo revitalizada. 2
Este captulo, revisado para este libro, fue escrito originalmente para la conferencia inaugural del congreso Pluraliteit in de Latijns Amerika Studies (Amsterdam,
21 de marzo de 1990), organizado por el Werkgemeenschap van Latijns Amerika en
Het Caraihisch Gebied. Despus fue publicado por CEDLA (Centre for Lati.n American
Research and Documentation). Vase Long, 1990. David Slater (1990) hizo un comentario til sobre el documento en el mismo nmero de esta revista.
2 Cuando a finales de los 80 escrib la primera versin de este texto, se debata en
vatios medios la crisis de las teoras sociolgicas de desarrollo. Lo vivenci en febrero
de 1989, cuando di una conferencia sobre "La Continua Interrogacin para una Sociologa del Desarrollo Rural", en The Rural Studies Centre, University College, de
la Universidad de Londres. Al final de la conferencia se suscit un acalorado debate
en el que varios participantes expresaron su preocupacin por ir a la deriva de sus
amarres tericos, y sin posibilidad alguna de recibir ayuda. Uno de los asistentes
lleg a sugerir que mi deseo de fundamentar el anlisis en los conceptos del actor, en
apariencia a costa de la econona poltica, podra con facilidad ser mal ledo como un
argumento en apoyo de los principios empresariales del libre mercado. Me fue dificil
de comprender todo esto porque para n los aos de la dcada de 1980 haban sido
liberadores, en el mejor sentido del trmino: las ortodoxias tericas de varios tipos
fueron desafiadas, algunas incluso se desecharon, y se abrieron espitcios para formas
ms innovadoras e lbridas de investigar y teorizar. Esto era excitante y no deprimente o amenazante.
33
3 Como Hewitt, uso el trmino paradigma de un modo amplio, y no implica fidelidad a modelos, como en el caso ejemplar de la fsica y de las ciencias naturales. Ritzer
(1975) est de acuerdo con la idea de que la sociologa nunca ha sido un campo unificado con un paradigma dominante o una teora central. l agrega que la sociologa se
conforma por paradigmas mltiples que ..estn comprometidos con esfuerzos polticos
para ganar hegemona dentro de la disciplina como un todo, as como, a la larga, en
cada rama de la sociologa" (1975: 12). Distingue tres paradigmas principales: el de los
"hechos sociales" que deriva de la teora de Durkheim; el de la "definicin social",
construido en el enfoque de la accin social de Weber, y el del "comportamiento social" que aplica a los principios de la sicologa conductual y a los temas f!ociolgicos.
34
Segunda Guerra Mundial los debates e interpretaciones sobre el desarrollo han versado sobre las perspectivas basadas en el concepto de modernizacin (en los aos 50), el de dependencia (en los 60),. econona
poltica (en los 70) y en alguna clase de un mal definido posmodernismo (de los 80 en adelante). Esta fase posmooernista es definida por
muchos -aun por ciertos marxistas estructurales obstinados- como
la deconstruccin de ortodoxias previas, 4 o incluso quiz como una
forma de agnosticisino terico que algunos estudiosos consideraran
que linda con el empirismo. 5
Un vistazo a la extensa literatura de la posguerra sobre el desarrollo y el cambio social deja ver de inmediato una ntida divisin entre trabajos que utilizan agregados o estructuras y tendencias en gran
escala (a menudo definidas como macro), y por otra parte estudios
que caracterizan la naturaleza de los cambios en unidades operantes
o actuantes (a menudo definidas como micro). 6 Por lo general, los primeros encuadran sus anlisis en conceptos provenientes de la teora
de la modernizacin, o adoptan una perspectiva estructural o institucional basada en alguna variedad de anlisis poltico econmico. Los
ltimos, en tanto que tambin pueden resaltar dimensiones relevantes
para estas mismas teoras generales,~ es ms probable que proporcionen recuentos detallados de respuestas diferenciales a las condiciones
estructurales y que exploren las estrategias de sustento y las disposi-
Varios documentos han revelado grandes debilidades conceptuales en la corriente principal de la sociologa del desarrollo. Vase, por ejemplo, Booth (1985),
Foter-Carter (1987), Long (1984, 1986) y Mouzelis (1988).
s Bernstein (1986:19), por ejemplo, considera que es materia de "investigacin
concreta" el entendimiento de las variaciones en los patrones de mercantilizacin, y
por consiguiente no es intrnseco al desarrollo de una teorla ms adecuada de mercantilizacin. Esto parece errado, ya que tal teora tambin debe dirigirse a tratar la
variacin estructural.
6 Esta distincin simple entre lo macro y lo micro a menudo nubla un nmero
de dimensiones y temas importantes. Por ejemplo, la diferencia entre formas ''agregadas" basadas en nmeros, tiempos y espacios, y estructuras "emergentes" que en
parte derivan de consecuencias imprevistas de la accin social. Tambin es necesario
reconocer que los procesos y elementos llamados macro estn enclavados en las microsituaciones de la vida social cotidiana. Para entenderlo se necesita "desglosar" las
metforas macrosociolgicas, tales como la nocin de "centralizacin del Estado" o
"mercantilizacin" para revelar con precisin cmo moldean las vidas de individuos y
grupos sociales particulares. Para profundizar en estos puntos, vase Collins (1981),
Knorr-Cetina (1981), Gidden (1984,132-144) y Long (1989,226-231).
35
7 Los siguientes estudios, por mencionar unos pocos de mis favoritos, se sostienen
como particularmente buenos al respecto: Pahl (1984), Moore (1986). Larson (1988),
and Smith (1989). Mi propio trabajo con Bryan Roberts (Long y Roberts 1978 y 1984)
intenta hacer lo mismo.
36
8 Aqu estoy recorriendo rpidamente las complejidades involucradas en las diferenciaciones entre las distintas posiciones estructuralistas, de la dependencia y neomarxistas. Amrica Latina es un caso especialmente interesante, ya que a partir de
los inicios de los cincuenta ha fertilizado una rica tradicin "indgena" de teora del
desarrollo. sta incluye la escuela estructuralista de Prebisch y otros que desafiaron
a los tericos de la economa neoclsica, varios escritores de la dependencia (reformistas y marxistas), as como a los marxistas ms ortodoxos. De hecho, como dice Kay
(1989: 126), quien estudi y present la literatura de la dependencia -sin tocar el
resto--, ""es como confrontarse con una Torre de Babel. Cualquier esfuerzo por hacer
un relato justo est cargado de dificultades, como si uno se viera obligado a ser selectivo respecto tanto a los temas como a los autores". El libro de Kay, Latin American
Theories of Development and Underdevelopment (1989), ofrece un relato completo
de este trabajo "desde la periferia", y muestra cmo se interrelacionan la teora y la
poltica.
37
Sin duda, esto ser visto por algunos como una declaracin imprudente y terminante, ya que pueden dtarse algunos trabajos que evitan por lo menos alguna~ de
estas limitaciones. Por ejemplo, los mejores estudios neomarxistas o de la dependencia acentan la importancia de patrones internos de explotacin y relaciones tnicas
o de clase, prestan atencin a procesos histricos reales (en lugar de idealizados),
e intentan evitar formulaciones funcionalistas o deterministas. Sin embargo, hechas
tales advertencias, creo que el cuadro general permanece como lo he descrito. Este
punto de vista se apoya en la favorable valoracin crtica del anlisis de la teora de
la dependencia hecha por Kay (1989:194-6), quien enfatiza su sobredetenninacin
de lo externo", su ""distorsionado cuadro histrico de las condiciones del periodo de
predependencia" y su tratamiento insuficiente de "las causas internas del subdesarrollo". Vase Long (1977a:9-104) para una documentacin detallada de las diferencias y
similitudes del modelo de modernizacin y del analisis neomarxista.
38
Slater hace una sucinta revisin y presentacin global de varios textos contemporneos importantes (por ejemplo, Baudrillard, 1981; Lash y Urry, 1987; Hall
y Jacques, 1989).
39
intentos diferentes, aunque a lavez desafiantes, de ofrecer tal marco analtico es la reconceptuacin de los cambios rurales en el Reino
Unido (Constructing the Countryside) de Marsden y colaboradores
(1993), y el anlisis de Smith (1999:131-191) de los procesos de reestructuracin socioeconmica en las regiones de Espaa e Italia, en su
libro Confronting the Present.
Otros tericos contemporneos se han dedicado a reformular el
anlisis estructural para incluir acontecimientos ms explcitos de
la globalizacin. Por ejemplo, Preston (1996:273-293) distingne tres
vas para teorizar el sistema global: l) un posmodernismo orientado al
mercado~ basado en el conocimiento y en el punto de vista de consumo
global/estilos de vida; 2) mediante la aplicacin de la teora marxista
de la dependencia para explicar los cambios en los modelos globales de
capitalismo y los cambios en el destino de bloques particulares de poder econmico y poltico (como el hundimiento del sistema sovitico
y el surgimiento de las vicisitudes posteriores en los pases asiticos
orientales), y 3) mediante un esfuerzo por hacer nuevas interpretaciones del cambio estructural por medio de la identificacin de lo que
Preston designa '~una lgica de interdependencia global siempre mayor'' entre grupos que ocupan nichos especficos en la escena global y
que intentan identificar problemas comunes (como los relacionados
con el medio ambiente global y asuntos comerciales mundiales), y que
ejercen presin para el establecimiento de acuerdos globales negociados y estructuras reguladoras (Preston, 1996:292).
Por otro lado, otros estudiosos se han preocupado por la '~declina
cin de la coherencia de lo nacional [ ... ] de las economas nacionales
y de los Estados reguladores nacionales" (Buttel, 1994:14). Los defensores de esta postura analtica sostienen que los nuevos "regmenes de
acumulacin" y "modos de regulacin" son generados cuando las contradicciones internas, los desarrollos tecnolgicos y la economa poltica global amenazan las estructuras institucionales locales y nacionales,
as como la viabilidad del orden econmico y politico que prevalece. En
estas situaciones crticas -argumentan- se desarrollan nuevos modos
de organizar la acumulacin de capital y la reproduccin social. 11
Vase en Janvry (1981) un anlisis temprano de cmo el Estado (apuntalado
por ..los intereses de la clase dominante") establece reformas en sus polticas de desarrollo para resolver la crisis de acumulacin de capital.
ll
40
41
desarticulada" 14 de De Janvry (1981). Los diferentes modelos de orgaSlo al capturar la experiencia en su pl~nitud podremos decir algo
significativo acerca de cmo un sistema econmico dado influye
en aquellos que lo constituyen y mantienen o lo reemplazan. Y,
claro, si esto es verdad para el campesinado o el proletariado, es
verdad para la burguesa, la pequea burguesa, e incluso para el
lumpenproletariado.
nizacin social emergen como resultado de las interacciones, negociaciones y forcejeos sociales que tienen lugar entre varios tipos de actor,
no slo de los actores presentes en ciertos encuentros cara a cara, sino
tambin de los ausentes que, no obstante, influyen en la situacin, y
por ello afectan las acciones y los resultados.
Habiendo dicho esto, sin embargo, es necesario subrayar las limitaciones de varios Planteamientos orientados al actor promovidos en
42
un esfuerzo por combatir puntos de vista culturalistas y estructuralistas simples sobre el cambio social, estos estudios se concentraron en
la conducta innovadora de empresarios e intermediarios econmicos,
en los procesos de toma de decisiones individuales o en las maneras en
redes sociales (vase el captulo 7). Pero muchos de estos estudios no
llegaron lejos debido a la tendencia a adoptar un punto de vista voluntarista de la toma de decisiones y a enfatizar la naturaleza transac-
43
Esta posicin ha sido criticada con mordacidad, sobre todo por los escritores
marxistas (vase Alavi, 1973; y Foster-Carter, 1978:244).
16 Vase Coleman, 1990 y 1994; Elster,1985, 1986 y 1989, para profundizar en dos
de las aplicaciones ms consistentes de la teora de la eleccin racional en la sociologa.
lS
44
Entonces, por estas razones est desorientada la acusacin de "individualismo metodolgico", que busca estudiar y explicar los fenmenos sociales mediante el entendimiento de las motivaciones de individuos, intenciones e intereses. Es decir, su funcin no es sino la de un
hombre de paja para todos esos tericos que desean culpar al anlisis
del actor por prestar demasiada atencin a los predicamentos cotidianos, subjetividades y trayectorias sociales de los actores individuales
que constituyen el tejido de la vida social en cooperacin o conflicto
con otras personas actuantes.
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49
Considerando la relacin del actor y la estructura, Giddens argnmenta que la constitucin de estructuras sociales, que tienen tanto un
efecto constrictor como habilitador en el comportamiento social, no
puede ser comprendida sin apelar al concepto de agencia humana:
Al seguir las rutinas de mi vida diaria ayudo a reproducir instituciones sociales que no contribu a crear. Ellas son ms que slo
el ambiente de mi accin puesto que ( ... ] intervienen constitutivamente en lo que hago como agente. De modo similar, mis acciones constituyen y reconstituyen las condiciones institucionales de
accin de otros, tal como sus acciones hacen a las mas [ ... ] Mis
actividades, entonces, estn incrustadas en, y son elementos constitutivos de, propiedades estructuradas de instituciones que se extienden ms all de mi en tiempo y espacio (Giddens, 1987:11).
Mientras que acepto el punto general de Giddens, es claro que esta
incrustacin de la accin en las estructuras y procesos institucionales
no debe implicar que la eleccin de comportamiento sea reemplazada
por una rutina inmutable, o que un actor u siga un guin ideolgico preestablecido" (Dissanayake, 1996:8), o que sea "un portador de disposiciones [ habitus o "sistema de esquemas generativos" a la Bourdieu]
que son por s mismos los conductos de intereses" (Turner, 1992:91).
Ciertamente, como Turner y otros (por ejemplo, Wikan, 1990) han
defendido persuasivamente. una interpretacin terica de la accin
social debe ir ms all de una consideracin de la habilidad de conocer
la conciencia y las intenciones para tambin abarcar ""los sentimientos,
emociones, percepciones, identidades y la continuidad de los agentes
[personas J a travs del espacio y tiempo" (Turner,1992:91).' 1 Es ms,
"un rasgo necesario de la accin es que, en cualquier punto del tiempo, los actores "podran haber actuado de otra manera": tanto positivamente en trminos de la interve.cin intentada en el proceso de
21 Turner hace una adicin muy perceptiva a las teoras de accin social demostrando la necesidad de incorporar una sociologa del cuerpo, la cual, l sostiene, sera
"una correccin nada trivial a la corriente principal de la teora sociolgica" y de
importancia crtica para la investigacin actual en "la compenetracin de los mundos
tecnolgicos, biolgicos y sociales [que] han dado lugar a una nueva entidad (el cyborg) que es una interseccin de lo orgnico y lo inorgnico (Turner, 1992: 95).
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acuerdo con la cultura y cmo afectan el manejo de relaciones nterpersonales y los tipos de control que los actores pretenden frente al
otro. 23 En el campo del desarrollo, esto significa analizar cmo las concepciones diferenciales de poder, influencia, conocimiento y eficacia
pueden penetrar en las respuestas y estrategias de los diferentes actores (por ejemplo, los campesinos, trabajadores del desarrollo, propietarios y funcionarios del gobierno local). Tambin debemos tomar
en cuenta la pregunta de cmo podran imponerse_nociones de agencia
ajenas a los grupos locales que derivan de las polticas promovidas
por las autoridades. Aqu tengo en mente, por ejemplo, la aplicacin
de conceptos como "stakeholder" {quien tiene intereses invertidos en
un proyecto), ~~participacin popular", "concentrndose en el pobre"
o ~~teniendo como objetivo al pobre" o ~~el papel del agricultor progresista" en el desarrollo planeado. 24
Aun ms si partimos de la premisa de que no slo tratamos con
una multiplicidad de actores sociales, sino tambin con "realidades
mltiples" que en potencia implican intereses sociales y normativos
conflictivos y configuraciones de conocimiento diversas y discontinuas~
2l Sin embargo, el sitio de la agencia cambia con frecuencia durante los continuos
encuentros y dilogos sociales. Asimismo, en las actuaciones pbcas a menudo no es
obvio de quin es la agencia que est en la contienda, ya que quien habla puede no ser
.. el autor", y el autor puede no ser "la autoridad legtima". Vase un anlisis etnogrfico detallado de estos puntos en Keane (1997: 138-175).
24 Entonces, enfrentamos un problema epistemolgico sumamente dificil, identificado por Fardon (1985:129-130, 184), de imponer nuestro modelo ("universal")
analtico de agencia en nuestros datos de investigacin, aun cuando deseemos "abarcar la reflexividad despierta y la agencia de los sujetos mismos". As, en la explicacin
o traduccin de la accin social podemos trocar la agencia o las intencionalidades de
aquellos que estudiamos por nuestras nociones tradicionales o ancestrales o conceptos
tericos. De hecho. es probable que el contraste plasmado por Strathe1n en los casos
de ftica y Melanesia no refleje slo una extremada distincin cultural entre estos dos
tipos de sociedad, sino la diferencia terica entre la aplicacin inicial del funcionalismo estructural en frica y el modelo posterior del intercambio aplicado a Melanesia.
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en que los actores intentan encarar o lidiar con las situaciones, cognoscitiva, organizacional y emocionalmente. Por consiguiente, una
comprensin de modelos diferenciales de comportamiento social debe
fundarse en '~sujetos activos que conocen y sienten" (cf. Knorr-Cetina, 1981:4, quien enfatiza el "conociendo" o la dimensin cognoscitiva
social), y no ser visto slo como consecuencia del efecto diferencial
de amplias fuerzas sociales (como el cambio ecolgico, presin demogrfica, o incorporacin en el capitalismo mundial). Entonces, una
tarea principal en el anlisis es identificar y caracterizar las diferentes
prcticas, estrategias y razonamientos del actor, las condiciones en
que surgen, la manera en que se entrelazan, su viabilidad o efectividad para resolver problemas especficos y sus amplias ramificaciones
sociales. Este ltimo aspecto 'implica dos problemas tericos ms, cuyo
examen detallado reservo para el captulo 3: la importancia de escenarios interactivos y prcticas organizadoras en pequea escala para
entender los llamados fenmenos macro; y segundo, la necesidad de
alguna nocin de las estructuras y contextos "emergentes" que surgen
como resultado combinado de las consecuencias intencionales y no intencionales de la accin social.
propiedad extranjera, el interior de la regin se caracterizaba por tener campesinos dinmicos y un sector empresarial en pequea escala,
dentro de los cuales estaba ocurriendo una acumulacin significativa
de capital. Esto pareca oponerse a los supuestos de las teoras del enclave. Otra dificultad terica era que no haba ninguna cadena obvia o
jerarqua de dependencia que atara al pueblo al centro provincial, la
capital regional a la metrpoli. Esta fue otra duda en relacin con las
formulaciones de la dependencia.
Los datos del Mantaro configuraron una montaa de complicaciones. Una de stas era cmo analizar una regin teniendo en cuenta no
slo el criterio econmico y administrativo, sino tambin las dimensiones culturales y sociopolticas. Otra fue cmo hacer un anlisis de las
interrelaciones de procesos de trabajo y modelos de organizacin econmica capitalista y no capitalista. Tenamos que encontrar la manera
de analizar el efecto de la intervencin gubernamental que confiriera
el peso suficiente a los modos en que la organizacin y actividades de
los actores locales y provinciales conformaban los resultados del desarrollo en el mbito regional, e incluso nacional.
En el esfuerzo por resolver estos y otros problemas similares, acud al trabajo de los neomarxistas franceses que haban reformulado el
problema del subdesarrollo en trminos de un anlisis de la articulacin de los modos de produccin capitalistas y no capitalistas (vase
en Meillassoux, 1972; Terray, 1972; y Rey, 1975, casos de frica Occidental, y en Cotler 1967-1968, 1970; y Montoya, 1970, de la sierra
peruana). Uno de los atractivos de esta reformulacin es que no asume
que las instituciones y las relaciones no capitalistas son eliminadas de
modo automtico por el capitalismo; ms bien la ~supervivencia" de
ciertas formas no capitalistas es considerada funcional para la misma
expansin capitalista.
De nueva cuenta, algunas de las pistas obtenidas eran tiles, pero
la propuesta era limitada en varios aspectos. En primer lugar, tenda
a exagerar la autonoma y la coherencia interna de diferentes formas
o modos de produccin, atribuyndoles lgicas econmicas diferentes.
Segundo, fallaba en la manera de abordar el asunto de las respuestas
diferenciales en circunstancias estructurales similares; por ejemplo,
por qu algunos pueblos o grupos dentro de un pueblo se relacionaron estrechamente con el sector minero y otros no lo hicieron?, y por
qu algunos llegaron a ser diferenciados o diversificados en mayor me58
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estrategias y predicamentos personales de los jefes de familias campesinas, los mineros y empresarios (vase en el captulo 3 un recuento de
las implicaciones metodolgicas de un acercanento al actor).
Este planteamiento se centra en la nocin de agencia humana,
ya que localiza a los individuos en mundos de vida especficos donde
manejan sus asuntos cotidianos. Tambin significa reconocer que los
individuos y grupos sociales son "capaces para conocer" y "hbiles
para hacer", dentro de los lmites de informacin y recursos que
tienen y las incertidumbres que encaran; esto es, idean maneras de
resolver o, si es posible, evitar 'situaciones problemticas", y as se
comprometen activamente en la construccin de sus mundos sociales
propios, aun cuando esto pudiera significar ser "cmplices activos"
de su propia subordinacin (Burawoy, 1985:23). Por lo tanto, para
ellos los mundos de vida de los individuos no estn preordenados por
la lgica del capital o por la intervencin del Estado, como a veces
est implcito en las teoras de desarrollo. Como explica Giddens, las
estructuras sociales son '~constituidas por la agencia humana, y son
al mismo tiempo, sin embargo, el mismsimo medio de esta constitucin" (Giddens, 1976: 121); en estas estructuras incluyo, por supuesto,
los sistemas regionales. Cada acto de produccin es al mismo tiempo
un acto de reproduccin: "las estructuras que hacen posible ejecutar
una accin son reproducidas en la realizacin de esa accin. Incluso,
cuando la accin rompe el orden social [ ... ] se media por estructuras
que se reconstituyen por la accin, aunque en una forma modificada"
(Thompson, 1984:150-151).
Nuestra investigacin en Per deja muy claro la necesidad de dar
el peso apropiado a la agencia humana y a las estructuras emergentes. Los datos muestran las maneras complejas en que las estrategias
seguidas por los diferentes grupos de inters ~ampesinos, mineros,
empresarios, gerentes de compaa y burcratas estatales- han contribuido de manera importante a la evolucin del sistema regional. De
esta manera cuestionamos los supuestos de muchos modelos .de desarrollo que interpretan la reestructuracin de los sistemas econmicos
como resultantes del efecto --o de la ''lgica"- de fuerzas econmicas
y polticas externas y que continan adhirindose a la teora de las
etapas de la historia.
Juntando todos los hilos, podemos decir que mi experiencia de la
investigacin en Per reforz mi creencia de que ningn estudio socio63
en las maneras en que actores sociales diferentes manejan e interpretan nuevos elementos en sus mundos de vida; 2) un anlisis del modo
ellos mismos con el fin de realizar "proyectos" propios que pueden ser
paralelos, o quiz desafiar a los programas gubernamentales o a los
intereses de otras partes que intervienen, y 3) un esfuerzo por mostrar
cmo estos procesos organizativos, estratgicos e interpretativos pueden influir - y ellos mismos ser influidos por- el contexto ms amplio
Haba tambin algunos interesantes estudios antropolgicos que examinaron las interfaces sociales y culturales entre las agencias burocr-
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La segunda dimensin era la cuestin de las estrategias de los actores. Este concepto era central en nuestra investigacin porque el
objetivo era interpretar el cambio agrcola y social como un resultado
de los forcejeos y negociaciones que tienen lugar entre los individuos
y grupos con intereses sociales y experiencias diferentes, y a menudo
conflictivos. La nocin de estrategia es importante para comprender
cmo los productores y otros habitantes rurales tratan de resolver
sus problemas de sustento y organizar sus recursos. Ello implica que
los productores y jefes o jefas de los hogares construyen activamente,
dentro de los lmites o constreim.ientos que enfrentan, sus modelos de
organizacin agrcola y del hogar, y sus maneras de lidiar con las agencias que intervienen. Lo mismo aplica para el caso de los burcratas
gubernamentales o representates de las compaas: ellos tambin procuran asir, organizacional y cognitivamente, el mundo cambiante que
los rodea, diseando estrategias para alcanzar sus diversas metas personales e institucionales al igual que los jornaleros, aun cuando sus
opciones son mucho ms restringidas. Al enfocar de esta manera las
estrategias, podra parecer que se enfatizan demasiado los procesos
de clculo racional y toma de decisiones, pero a lo largo del trabajo de
campo buscamos anclar nuestras preguntas de investigacin, observaciones y anlisis a las experiencias vividas de los actores, a sus deseos, entendimientos y autodefiniciones de situaciones problemticas,
intentando no imponer nuestras categoras de interpretacin.
El tercer tema involucr la intervencin planeada. sta abarc
tanto la intervencin formalmente organizada del Estado como la de
las compaas trasnacionales y nacionales y la de las empresas familiares que trataban de organizar y controlar la produccin y comercializacin de los productos clave. Como ya lo indiqu, el proyecto
enfatiz la importancia de observar este problema en las interacciones
que evolucionaban entre los grupos locales y los actores que intervenan. L:a intervencin es un proceso continuo de transformacin en
constante reformulacin, tanto por propia dinmica organizativa y
poltica interna como las condiciones especficas con las que se topa o
que genera. Esto incluye las respuestas y estrategias de grupos locales
y regionales que tal vez luchen por definir y defender sus espacios
sociales, sus fronteras culturales y sus posiciones dentro de un ms
amplio campo de poder. Nuestra investigacin se aboc de manera especial a identificar los tipos de prcticas organizativas, las interfaces
68
capitalista, y quiz aun el mismo concepto de mercado. Varios captulos del presente libro se orientan hacia stos y otros problemas tericos
relacionados. Por otro lado, el anlisis orientado al actor tiene que
aprender cmo manejar de mejor manera los problemas de la estructura y las constricciones estructurales, al tiempo que contina otorgando
28 Vase el fascinante relato de Roderic Camp (1985}~ lriteUectuaU and the S tate
in Twentieth-Century Mexico, que rastrea sus origenes, culturas~ carreras, bases institucionales y relaciones con el Estado; tambin vase el estudio de Bourdieu sobre el
sistema de educacin superior francs (1988).
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CAPTULO 2
LA DESMITIFICACIN DE LA INTERVENCIN PLANEADA
YELESTAD0 1
Este captulo en parte est basado en un artculo escrito con Jan Dowe van der
Ploeg (1989)'y en Long (1988).
2 A lo largo del texto tengo en mente sobre todo las fonnas institucionales de intervencin que involucran la puesta en escena de proyectos de desarrollo o programas
coordinados de desarrollo. No se consideran otras fonnas menos directas de intervencin, como el uso de precio y mecanismos de impuestos u otras medidas fiscales o
legales.
3 Por supuesto, el desarrollo puede ser definido de varias maneras: en trnnos
de aumentos en la productividad o niveles de produccin, redistribucin del ingreso,
equidad aumentada o bienestar general, el ataque a la pobreza, o como un proceso
politico en que los grupos "en desventaja" intentan mejorar sus oportunidades de
vida.
72
73
4 La interaccin de modelos (o normativas) tericos y de las polticas es bien ilustrado por la coleccin de documentos editados por Eicher y Staatz (1984), Asricultural Development in the Third World, vase en especial su apreciacin histrica global
de las teoras y polticas de los aos 50 a inicios de los 80.
s Al xponer la aplicacin de la poltica, Warwick diferencia entre modelos de
''planificacin y control", "juegos evolutivos" y ~'transaccionales"; mientras que
Pressman y Wildavsky (1983) conceptan esto como una forma de conducta exploratoria. Una coleccin excelente de extractos de los textos mayores del hacer poltica
y su aplicacin es el de Hill (1993). Vase tambin a Marinetto (1999) en su apreciacin global introductoria de perspectivas, en que rastrea la importancia creciente
de los problemas de la agencia humana y procesos organizativos en los estudios de la
poltica. Sus estudios de caso en la segunda parte del libro ilustran el .. acoplamiento
interdependiente" de las propiedades emergentes de los sistemas sociales y polticos, y
las cualidades dinmicas de la actividad humana (Marinetto, 1999:60).
74
las prcticas de intervencin permite tomar en cuenta las formas emergentes de interaccin, los procedimientos, las estrategias prcticas, los
tipos de discurso, las categoras culturales y las ~~partes interesadas"
de los proyectos (Palumbo, 1987:32) involucrados en los contextos especficos, y reformular las preguntas de intervencin del Estado y del
desarrollo desde una exhaustiva perspectiva del actor.
negociacin de las metas y los medios entre las 'partes con intereses
divergentes y en conflicto, y no slo como la ejecucin de una potica
particular (Warwick, 1982). Esto estuvo acompaado de nuevas formas de anlisis de las organizaciones que estudiaban las dinmicas de
accin administrativa en la aplicacin de la poltica (Batley, 1983). Algunos antroplogos se centraron en preguntas acerca de la naturaleza
de la planificacin como una ideologa y actividad social (Robertson,
1984); otros se interesaron en cmo son asign~dos los servicios pblicos mediante las interacciones entre el personal de la 441nea frontal"
de la institucin y sus clientes (vase Schaffer y Lamb, 1976; Lipsky,
1980; Handleman y Leyton, 1978; y Rees, 1978, quienes se enfocaron
en las percepciones culturales y las estrategias de la gerencia social de
agentes y clientes).
Estas nuevas direcciones coincidieron con un reconocimiento creciente de las diversas maneras en que los individuos y sus hogares se
organizan de manera individual y colectiva ante la intervencin planeada por el gobierno u otros cuerpos. Las estrategias que inventan
y los tipos de interaccin que evolucionan entre ellos y las partes que
intervienen influyen la naturaleza y resultados de tal intervencin
(vase Long, 1984a; Long y Long, 1992, y de Vries 1992, 1997). Un
problema central en el anlisis, por consiguiente, es entender los procesos por los cuales las intervenciones entran en los mundos de vida
de los individuos y grupos afectados y as llegan a formar parte de los
recursos y las limitaciones de las estrategias sociales que desarrollan.
De esta manera, los llamados factores externos resultan ''internalizados" y llegan a significar cosas diferentes para los diferentes grupos de
inters o para los diferentes actores individuales involucrados, sean
stos implementadores, clientes o espectadores.
Estas consideraciones llevan a la conclusin de que el concepto de
intervencin necesita ser deconstruido para que sea reconocido por lo
que es; a saber, un proceso continuado, socialmente construido y negociado, no slo la ejecucin de un plan de accin preespecificado con
los resultados esperados. El supuesto comn "es que quienes toman
las decisiones, antes de actuar, identifican las metas, especifican maneras alternativas de llegar all, evalan las alternativas contra una
norma -como costos y beneficios- y entonces seleccionan la mejor
posibilidad". Sin embargo, como sealan Palumbo y Nachmias, quienes formulan las polticas a menudo "no estn buscando la mejor ma76
nera o la alternativa ms eficaz para resolver un problema. En cambio, estn buscando apoyo para la accin ya tomada, y para apoyar
lo que sirve a los intereses de los varios componentes de la poltica
que forman la comunidad" (Palumbo y Nachmias, 1983:9-ll). No es
suficiente, entonces, mod.i.fi.car o refinar puntos de vista ortodoxos en
la intervencin planeada. En cambio, se debe romper con los modelos
convencionales, imgenes y razonamiento. 6
77
79
Sin embargo, si tomamos distancia de estas concepciones espaciotemporales idealizadas y, en cambio, nos concentramos en entender
la intervencin planeada como un juego complejo de prcticas y forcejeos sociales que evolucionan, el tiempo y el espacio pueden ser reintroducidos como elementos de procesos histricos especficos que se
distorsionan cuando son confinados a la plantilla espacio-temporal del
modelo del proyecto. Por ejemplo, del lado del "intervenido", est el
conocimiento acumulado de experiencias anteriores de intervenciones
de varias clases, no slo aquellas organizadas por el Estado o la entidad en cuestin. Estas experiencias constituyen un tipo de impresin
y plantilla histrica que es colectiva, en cuanto es compartida como un
legado por un grupo particular de personas, y es individual, en cuanto
las biografas de actores particulares contienen experiencias especficas de intervencin. Y lo mismo se sostiene en relacin con los grupos
e instituciones definidos como las "partes interventoras", tales como
las instancias de desarrollo gubernamentales o los burcratas individuales. Los procesos de intervencin especficos deben ser vistos, por
consiguiente, en relacin con las memorias colectivas e individuales
(lo que Bourdieu [1981:305-306] ha llamado la historia encarnada y
objetivada) de relaciones estatal-cvicas de la sociedad, iniciativas locales y forcejeos interinstitucionales.
La intervencin, entonces, implica la confrontacin o interpenetracin de mundos de vida diferentes y experiencias sociopolticas que
pueden ser significativas para generar nuevas formas de prctica social e ideologa. Visto desde este punto de vista, las concepciones de
tiempo-espacio contenidas en modelos ortodoxos de intervencin se
vuelven un arma estratgica en las manos de las entidades que nter-
(1988:39-42), la exposicin de ROling usa una mezcla de lenguaje y analoga pseudotcnica y mdica. As, su explicacin de la naturaleza e importancia del trabajo de la
extensin descansa en gran medida en la nocin de que la sociedad manifiesta ciertos
rasgos patolgicos que deben curarse de algn modo por medio de intervencin externa '"premeditada'', .. planeada", "programada.. y por lo general ..profesional" o
..paraprofesional" (1988:39-41). Otra limitacin de la exposicin de ROling es lamanera en que l resbala en una visin de la intervencin de arriba a abajo, externalista
y administrativa que describe como: ..Un esfuerzo sistemtico para aplicar recursos
estratgicamente para manipular los elementos en apariencia causales en un proceso
social continuado, as como para reorientar de modo permanente ese proceso en las
direcciones juzgadas deseables por la parte interventora".
80
vienen. 9 Al adoptar la nocin de que la intervencin consiste en proyectos limitados en ~1 espacio y en el tiempo, se remueve la historia,
por as decirlo, lo que implica que la memoria y el aprendizaje del
pasado son de hecho superfluos. 10 Esta actitud se refuerza por el supuesto de que, cualesquiera hayan sido las dificultades del pasado e
independientemente de lo arraigado de los patrones de subdesarrollo,
un programa de intervencin bien diseado y bien enfocado puede
romper con el peso muerto de los modos de existencia tradicionales, y
as estimular o inaugurar el "desarrollo", cualesquiera sean sus rasgos
especficos.
81
parable con la idea de carga que se encuentra en los cultos del "cargo"
en Melanesia. Quienes se adhirieron a tales cultos creyeron que si seguan los procedimientos morales y rituales debidos y honraban a los
espritus, seran premiados con la llegada sbita y milagrosa, en barco
o avin, de una carga de artculos muy valiosos provenientes de ultramar. Cmo y dnde fueron producidos estos artculos (por ejemplo,
latas de carne, fsforos y otros artculos manufacturados) era desconocido para los melanesios, quienes asumieron que los blancos que los
llevaron tenan acceso privilegiado a formas de conocimiento esotrico
que los melanesios mismos haban perdido. Fue considerado un acto
de redencin guardar y cumplir con rigor el cdigo tico del culto previo a la llegada de la carga."
lguahnente estratgico en la ideologa de la intervencin es la tajante separacin de factores internos y externos, de lo interior y lo exterior. Aunque las intervenciones no poseen en realidad un "interior" y
un ' 4 exterior", ya que las prcticas de la intervencin consisten (y slo
pueden consistir) en la entremezcla de diferentes flujos de eventos e
intereses, desde los cuales surge la intervencin como un proceso socialmente negociado, esta separacin del interior y el exterior es, no obstante, omnipresente y central en los modelos estndares de la poltica.
La separacin de interior y exterior parece indispensable en la
imagen relacionada de la intervencin consistente en la entrega de alguna clase de material o contribucin organizacional o "paquete'' d~s
de el exterior (o "del mundo ms all") que se disea para estimular
la emergencia de ciertas actividades 4'internas" orientadas al logro de
niveles superiores de produccin, generacin de ingresos, ''eficiencia"
econmica o la mejor utilizacin de los recursos existentes y del "factor humano". Aun los programas (a menudo promovidos por ONG en
lugar del Estado) que no tienen paquetes materiales tangibles para
ofrecer, pero manejan artculos menos tangibles, como organizacin
o habilidades, siguen basados en la idea de transferir a los grupos beneficiados esas capacidades o tipos de conocinento que se supone que
les hace falta. De este argumento se infiere que los grupos beneficiados
necesitan habilidades de organizacin y la ayuda de personas nterIl Un anlisis completo del significado del cargo" y la naturaleza del conocimiento esotrico buscado por los miembros del culto melanesio puede ser ledo en
Lawrence (1964).
82
medias, "facilitadores" o "corredores culturales" con el fin de obtener acceso a las instituciones y recursos externos, puesto que sin tales
contribuciones ellos, los beneficiarios son absolutamente incapaces de
dirigir sus propias circunstancias de vida y resolver las situaciones
problemticas que enfrentan.
Vinculada a esta imagen de "carga" est la creencia subyacente de
que si el desarrollo ha de tener lugar, las situaciones locales, los mundos de vida o las maneras de organizar la vida social estn de algn
modo infundados, ya no son vlidos, o son inapropiados, y por lo tanto
necesitan ser reestructurados o quiz incluso eliminados por completo.
La "carga" propuesta se disea para resolver esto al establecer nuevas
y ms apropiadas maneras de hacer las cosas. As, la intervencin se
vuelve una manera de reformar la prctica social y el conocimiento, y
de introducir nuevos elementos (por ejemplo, semillas "milagrosas")
que reemplazan u otorgan nuevos significados a las maneras ya establecidas de hacer las cosas (Van der Ploeg, 1989:154, 161). El apuntalamiento ideolgico de esto es la creencia de que la inyeccin de contribuciones externas proporcionar una mejor solucin a los problemas que
los medios ya existentes, y de ese modo se abren nuevas oportunidades
y se mejoran las condiciones de vida y bienestar de la gente.
En sntesis, se podra decir que la intervencin es percibida y legitimada como la produccin continua de discontinuidades. Si se supone que el desarrollo ocurre mediante la intervencin y la reestructuracin de formas sociales existentes, entonces el desarrollo implica
discontinuidad, no continuidad, con el pasado. La situacin escogida para la intervencin se juzga inadecuada o necesitada de cambio;
as, los cuerpos locales de conocimiento, formas de organizacin y los
recursos son implcitamente (y en ocasiones bastante explcitamente)
deslegitimados, y por consecuencia las contribuciones externas se consideran condicin necesaria e indispensable. De esta manera, el armazn normativo y los instrumentos tcnicos del desarrollo planeado son
validados por quienes intervienen. Esto sugiere que la intervencin no
debe verse como si consistiera fundamentalmente de contribuciones
materiales y organizativas, sino que en ella toma parte un tipo de "comercio de imgenes" 12 que busca redefinir la naturaleza de relaciones
12
Para Rling (1988:40-41), los mtodos y habilidades de comunicacin son el
"instrumento crtico" para promover el cambio conductual. Argumenta que la .. co-
83
de la sociedad Estado-civil mediante la promocin de ciertas estndares normativos de desarrollo y de lo que ste debe traer consigo. Aqu
se debe reconocer el papel central desempeado por la tecnologa en la
promocin de nuevos valores sociales y maneras de organizar la sociedad (vase, por ejemplo, Galtung, 1982; y Latour, 1983).
La construccin de estas imgenes se sostiene por un proceso de
'~etiquetamiento ,, que funciona para promover o imponer ciertos esquemas interpretativos en relacin con el diagnstico y la solucin de
"problemas del desarrollo". Como argumenta Wood (1985), el etiquetado es comn a todas las formas de comunicacin social y, por consiguiente, es caracterstico del discurso de la poltica del desarrollo.
Esto ltimo contiene los dispositivos de clasificacin para identificar
los problemas que tienen que ser solucionados, para describir la naturaleza de la poblacin que ser afectada y el contexto, y para llegar
a "soluciones". Esto se ilustra en las maneras en que quienes hacen
las polticas usan nociones simples: l) para enunciar los "obstculos"
del desarrollo (por ejemplo, el supuesto dualismo de grandes propiedades y comunidades campesinas en Amrica Latina, o la naturaleza "conservadora" o "tradicional" de los valores); 2) para identificar
la poblacin ~~blanco" (por ejemplo, el "sin tierra'\ "el pobre entre
los pobres" o "la mujer campesina"), y 3) para impulsar los medios
para resolver los problemas identificados (por ejemplo, la "reforma
agraria", los programas para satisfacer "necesidades bsicas", o la
introduccin de nuevos paquetes tecnolgicos u organizacionales encaminados a los agricultores con "potencial de desarrollo" o a quienes
se considera ~'receptivos al cambio"). El etiquetado, por consiguiente,
legitima las medidas de diagnstico y terapia aplicadas por los cuerpos
pblicos. Tambin intenta establecer los parmetros y la superioridad del discurso de intervencin planeada en s mismo, utilizando,
.
. " , ~' e1 b'ten comun
.. " , " equt.
por ejemp1o, conceptos como " e fi CienCia
13
dad soCial" y racionalidad de "fines-medios" . Donde se introducen
municacin requiere significados compartidos, de otra manera el mensaje codificado
por el remitente y decodificado por el receptor no llevara al efecto deseado en el
receptor".
13 Apthorpe (1984) lleva el argumento un paso ms adelante al analizar tres tipos
contrastantes de discurso del desarrollo (fiscalista, institucionalista y distribucionalista) usados para hablar sobre los programas de intervencin y anlisis de la poltica.
Apthorpe y Gasper (1996) han conformado una coleccin importante de documentos
84
86
u; El trmino ""objetivacin" se usa aqu en esencia de la misma manera que Berger (1967:4-15) lo hace. Este ltimo lo une a ''externalizacin" o el proceso por el
cual las personas constn.~yen los mundos a su alrededor mediante la accin fsica y
mental. Un producto externalizado se vuelve distintivo de la persona que lo produce,
87
y as "'lo confronta como una facticidad fuera de l nsmo" -algo "al afuera"- que
adquiere el carcter de una realidad "externa" y "objetiva" que es experimentada
con otros. La actividad de evaluar un proyecto de desarrollo la establece como una
parte objetiva, delimitada de la realidad social con su propia lgica. De ese modo, los
procedimientos de la evaluacin legitiman las actividades basadas en el proyecto y
refuerzan las concepciones intervencionistas del desarrollo.
17 Guda y Lincoln (1987:207-208) proveen una revisin histrica de los estudios
de evaluacin. Distinguen entre: 1) una perspectiva tcnica; 2) la perspectiva descrita que caracteriza patrones, fortalezas y debilidades respecto a ciertos objetivos
(por ejemplo, percibir al evaluador como quien describe); 3) una perspectiva que se
orienta a evaluar las conclusiones como evaluador y juez al tiempo de retener sus anteriores funciones tcnicas y descriptivas, y 4) la perspectiva emergente desde la cual
se observan no a los objetivos, decisiones, efectos organizadores, sino "las demandas,
preocupaciones y asuntos" presentados por una variedad de audiencias que estn
involucradas de algn modo con la intervencin (por ejemplo, los agentes del desarrollo, los cuerpos financieros, los beneficiados y los grupos marginados). Guda y Lincoln
concluyen que aun con esta nueva perspectiva el evaluador permanece atrapado en el
proceso poltico mismo.
88
Como argumenta Quarles van Ufford (1988), es crucial para asegurar la entrada de dinero para las instancias de desarrollo; y puede (como en el caso de los donadores holandeses privados) volverse el foco de conflictos intraorganizacionales o entre
los diferentes grupos de actores dentro de la organizacin, a saber, entre los evaluadores y los trabajadores de escritorio encargados de tomar decisiones de asignacin.
89
cia", "'incapacidad", "recursos escasos", formas "atrasadas" de tecnologa y escasez de poder; es decir, los mismos rasgos reproducidos
normalmente mediante las tcnicas del etiquetamiento delineadas antes, y que se deben combatir sobre todo durante las fases iniciales de
la intervencin.
Incluso un somero examen de los textos de historia agraria, economa y sociologa mostrara de manera resolutoria que la mayor parte
de la evidencia se contrapone a esta visin dicotmica. El desarrollo
agrario no se limita a las prcticas de la intervencin. Est en potencia
en todas partes, y donde no se manifiesta a s mismo como un proceso ms o menos autnomo, diversificado y dinmico, es probable que
ello se deba a que se le ha impedido u obstruido de alguna manera; y
uno de los mecanismos por lo que esto ocurre (y aqu entramos en el
problema real) es mediante la intervencin misma. As, detrs de la
afirmacin de que la intervencin es el gatillo o la fuerza impulsora del
desarrollo est el hecho de que la mayora de las veces las prcticas de
intervencin aspiran a controlar el modelo de desarrollo econmico y
poltico local.
Las polticas de intervencin aspiran a alinear las dinmicas de
la iniciativa local con los intereses y perspectivas de las autoridades
pblicas, y reproducir la imagen del Estado (o sus instancias) como la
llave del desarrollo: Este intento de aumentar el control externo puede afectar la efectividad y el significando otorgado a las actividades
locales de desarrollo. Sobre todo cuando el establecimiento de nuevas
formas de control consisten en externalizar partes particulares del
proceso de trabajo agropecuario a instancias externas (el mercado),
o cuando una cientificacin masiva y abrupta de la agricultura est
involucrada, el efecto global bien podra volverse un obstculo mayor
al desarrollo localmente estimulado. De hecho hay muchas evidencias
histricas de que una reduccin en el control de las autoridades centrales con frecuencia lleva a una sbita revitalizacin de las actividades locales de desarrollo. Por ejemplo, Samaniego (1978) documenta
cmo la emergencia del finquero independiente en la Sierra Central
del Per a principios del siglo XX fue estimulada por el desarrollo de
nuevas formas de control poltico y jurisdiccin locales vis vis los
centros dominantes de poder localizados en los pueblos de la regin.
Spahr van der Hoek y Postma (1952) ofrecen una documentacin similar de la historia agraria de Friesland, en los Pases Bajos, enfocn-
91
'"El desarrollo rural se interesa en la modernizacin y monetizacin de la sociedad rural, y con su transicin del aislamiento tradicional a la integracin con la
econona nacional (Banco Mundial, 1975:3, las cursivas son mias). Con base en estas propuestas muchas instancias interventoras fueron designadas de hecho como las
fuerzas impulsoras del mercantilismo (es decir,la monetizacin) y la institucionalizacin (es decir,la integracin).
95
96
tente. Para resolver esto, es necesario definir con mayor precisin los
conjuntos de fuerzas sociales que afectan a los poseedores del poder
del Estado e nstituciones y determnar los medios y la magnitud del
control poltico ejercido por grupos de nters poderosos, ncluyendo
las clases dominantes nacionales y extranjeras (vase en Milliband,
1969, los mecanismos usados por la clase domnante; por ejemplo, la
obtencin de posiciones en las instituciones estatales, membresa en
los comts clave, cabildeando, haciendo campaa y controlando los
medios de comunicacin).
Se. llega a la conclusin, entonces, de que el enfoque de la lgica
del capital para la intervencin del Estado no diferencia de un modo
suficiente entre lo que se podra llamar los "imperativos" y las "realidades" del desarrollo capitalista como operan en contextos sociales discrepantes. Hay tambin una tendencia a la reificacin de las
instituciones y acciones estatales y, por consiguiente, a descuidar la
importancia de procesos tales como las luchas entre instancias, entre
ministerios, o entre grupos para la determinacin y ejecucin de programas de la poltica. De hecho, estas acciones y forcejeos forman y
reproducen en gran medida el conjunto de colectividades relacionadas
con la organizacin institucionalizada del poder poltico.
Un segundo planteamiento analtico se enfoca en el proceso de
incorporacin institucional segn el cual los agricultores/campesinos
llegan a ser integrados en un medio ambiente tcnico-administrativo
ms amplio consistente de varias organizaciones estatales y no estatales (Benvenuti, 1975; Benvenuti y Mommaas, 1985). La incorporacin
se plasma en tres procesos interconectados: "externalizacin", que
describe cmo las tareas de la produccin son tomadas cada vez ms
por cuerpos externos; "cientificacin", que identifica la importancia
creciente de la tecnologa moderna, y el aumento de "la centralizacin" por el Estado. El ltimo proceso funciona para coordinar las
interrelaciones entre las varias instituciones y asiste en la resolucin
de conflictos entre los diferentes grupos de inters, como agricultores,
campesinos, extensionistas, banqueros y las organizaciones de agricultores o cooperatiyas.
El modelo de incorporacin institucional es weberiano en su nfasis en la importancia de formas modernas de organizacin, tecnologa
y racionalidad. Sin embargo, a diferencia de Weber, se interesa ms
en la naturaleza del ambiente institucional que rodea a los produc97
y establecer las relaciones activas entre las partes involucradas. Aunque el esquema de Benvenuti es interesante por el nfasis que pone
en las dimensiones organizacionales, yerra de hecho en el examen, en
cualquier profundidad, de la naturaleza de la organizacin y de las
relaciones burocrticas, y as llega al supuesto injustificado de que las
instituciones y las instancias de desarrollo involucradas en la construccin del ambiente institucional y tecnolgico de los agricultores
encajan juntas con coherencia y presentan un ataque concertado a la
autonoma de la empresa de la granja.
Ah no hay apreciacin de la importancia del conflicto entre las
instancias o de los forcejeos que tienen lugar entre las organizaciones
de agricultores y el gobierno o las instituciones privadas. Un problema
relacionado es el fracaso en la localizacin de la discusin dentro de
un anlisis de estructuras de poder existentes en los mbitos regional
o nacional. A diferencia de los enfoques marxistas que interpretan las
acciones y polticas estatales como derivadas sobre todo de relaciones
o de forcejeos de clase, o de la lgica del desarrollo capitalista, esta
perspectiva define el Estado com.o en esencia compuesto por un conjunto complejo de organizaciones respaldadas por el poder poltico
ejecutivo, que con eficacia controla el territorio y a la gente. Por lo
tanto, es el perdurable aparato ejecutivo y administrativo el que toma
decisiones autoritarias que estn en "la base del poder estatal como
tal" (Skocpol, 1979:29).
Los dos modelos anteriores de desarrollo agrario y del Estado presentan alternativas de conceptuacin del creciente encapsulamiento
de las poblaciones agrcolas; la primera se enfoca en la expansin de
mercados y en la penetracin de capital; el segundo, en el efecto de varias instituciones rurales preparadas para servir al agricultor por
medio de la organizacin de insumos y rendimientos. Aunque ambos
planteamientos mencionan el importante papel desempeado por las
instancias estatales y otras organizaciones, ninguno intenta analizar
los tipos de interacciones y negociaciones que ocurren entre los representantes de las varias organizaciones y los agricultores mismos.
Cuando se refieren a los encuentros entre el Estado y los grupos locales, no dan espacio a !as maneras en que los agricultores o campesinos
mismos intentan estructurar las interfaces a que son arrastrados. As,
se recibe la imagen de un campesinado pasivo enfrentado a agobiantes
fuerzas externas. E~ ms, desde que ambas interpretaciones tericas
99
asignan poca importancia al papel de las formas locales de organizacin y conocimiento en el desarrollo, tienden a reforzar la imagen y la
eficacia de la planeacin convencional de arriba a abajo y las polticas
de intervencin.
Asimismo, no muestran inters o sensibilidad hacia las maneras
en que los representantes de las instituciones interventoras interpretan sus mandatos y definen sus tareas de trabajo vis vis sus poblaciones cliente. Benvenuti tiende al supuesto de que se desarrolla
una racionalidad comn y una definicin normativa entre los encargados de aplicar el programa y los representantes de las organizaciones, sean tcnicos o aJministradores. Bernstein escribe con bastante
simpleza sobre la poltica estatal, las acciones y las maneras en que
facilitan la expansin capitalista; y De J anvry sigue una lnea ms
estructuralista, defendiendo que el Estado -y, por consiguiente,
quienes lo representan- por lo general actuar en los intereses de
acumulacin de capital, aun cuando eso significara oponerse en el
corto plazo a los intereses de una clase dominante o alianza de clase.
De aqu, al burcrata o al poltico se les asigna un papel igualmente
pasivo.
Los tres escritores acaso responderan que recurren a supuestos
simplificadores para desarrollar modelos coherentes. No obstante,
argumento que para explicar las diferencias que pueden surgir, tanto dentro de una poblacin definida como entre situaciones contrastantes, es necesario mirar de cerca los conjuntos de relaciones que
evolucionan entre las instancias que intervienen y los grupos locales,
y teorizar este punto. Slo entonces podremos establecer con mayor
precisin los grados de subsuncin al capital o el control institucional
ejercido por el Estado u otras instituciones externas vis a vis las diferentes categoras de actores, empresas y hogares. Tambin ayudar
a dar cuerpo a las estructuras un tanto incorpreas supuestas como
genricas de los modos capitalistas de organizacin, as como, ms generahnente, a la incorporacin institucional.
A este tipo de estudios acerca del escaln ms bajo de las instituciones gubernamentales21 lo complementan los estudios de la vida cotidiana y cultura de la formacin estatal. Estos estudios se enfocan en la
exploracin, como dice Nuijten (1998:10), de "las prcticas de representacin e interpretacin que caracterizan la relacin entre la gente
y la burocracia estatal y a travs de la cual se construye la idea del
Estado". Nuijten ilustra estas prcticas en la manera en que los lderes campesinos locales y lugareos comprenden e interpretan los actos
oficiales, proyectos, discursos y documentos publicados por los ministerios gubernamentales, y al hacerlo desarrollan una representacin
de la cultura de las instituciones estatales. Por otro lado, el gobierno
central se representa como una "mquina generadora de esperanzas",
mientras por otro, se caracteriza por ~'la opacidad, desconfianza y
conspiracin que siempre rodea los conflictos, negociaciones y tratos
con la burocracia" (Nuijten,1998:10). 22
Grindle tiene un punto de vista distintivo de la naturaleza de la
autoridad estatal. Primero argumenta contra las nociones simplistas
de una alianza entre capital domstico y extranjero en que domina el
Estado y que prescribe la naturaleza y direccin de la poltica estatal.
Seala que las polticas reformistas de vez en cuando amenazan el inters de la clase dominante, a veces incluso refrenando las operaciones del capital extranjero, y en otros momentos podran incorporar
grupos que no pertenecen a la elite. Un segundo punto importante es
que las polticas del Estado no son del todo consistentes y a menudo
no son identificables con facilidad. Mientras que una poltica dada
puede beneficiar a un grupo especfico, otras pueden infringir de un
modo directo los intereses del mismo grupo. Tambin hay consecuencias imprevistas de la poltica, y muchas polticas son adoptadas pero
de hecho nunca implementadas. Desde aqu, el hecho de vincular el
contenido de la poltica y los procesos de formulacin de polticas por
21 Compare la etnografa que hace De Vries (1992, 1997) de las interfaces entre
funcionarios gubernamentales y campesinos en la regin atlntica de Costa Rica. De
Vries distingue entre estilos de operacin contrastantes entre implementadores: un
estilo "autoritario" entre agraristas motivados polticamente que buscan control social, una "actitud propositiva" de extensionistas orientados al establecimiento de relaciones de confianza con sus "clientes" y un estilo ''negociador e intermediario" de
trabajadores sociales (De Vries, 1997: 96-134).
22 Ver tambin Alonso, 1994; y Jm;~ph y Nugent, 1994.
104
la elite estatal con el control ejercido por los intereses, domsticos o internacionales, de la clase capitalista presenta problemas conceptuales
difciles. En muchos sentidos la poltica del Estado es un resultado de
intereses competitivos y conflictivos entre las entidades burocrticas
del propio Estado, aunque, como Grindle reconoce, este proceso tambin est influido por fuerzas econmicas y polticas ms amplias.
En este sentido, su trabajo combina un enfoque ~'pluralista" (vase Dahl, 1961) que enfatiza el modo en que las instancias gubernamentales y sus oficiales actan como un conjunto de grupos de presin
entre muchos otros, con un inters en examinar la interaccin entre
la elite burocrtica y las elites de otros grupos en trminos de su influencia sobre los recursos eetatales y la poltica. Tal postura tiene la
ventaja de enfocar la atencin en los procesos de regateo poltico que
constituyen la formulacin e implementacin de la poltica.
Una perspectiva del actor ms explcita que la de Grindle, expondra la importancia de, en el anlisis, hacer una mejor apreciacin de
la agencia humana. Esto trae consigo, como ya se sugiri en la exposicin del cambio agrario y desarrollo, la idea de cmo individuos o
grupos -no slo influidos por la clase- desarrollan estrategias sociales con base en el conocimiento existente, recursos y capacidades,
y formas organizacionales emergentes que tanto habilitan como restringen sus acciones. As, la ejecucin de poder poltico y la poltica se
vuelven un proceso de transformacin activo y continuado (a menudo
con resultados imprevistos), que involucra la cooperacin y el conflicto entre las varias partes involucradas. Estos procesos tienen lugar en
contextos histricos e institucionales especficos que se forjan y transforman a travs de las acciones de grupos e individuos.
Debemos, entonces, ir ms all de la nocin de partes interventoras que "actan en nombre del Estado" o de alguna otra "autoridad
superior" o "inters de clase". El personal individual y las instancias
de desarrollo interpretan de modo diferente y actan en las polticas en que se les exige realizar, y su conducta no slo es influida por
sus experiencias administrativas, sino tambin por sus experiencias
en otros dominios (por ejemplo, en la familia, en la arena poltica, en
la interaccin con los compaeros profesionales, los ex estudiantes,
etctera). De esta manera, las biografas y experiencias obtenidas de
contextos sociales diferentes alimentan y forman las acciones de los
oficiales estatales, as como de sus "clientes" (Arce, 1993). La agencia
105
es, por consiguiente, tan crucial para ellos como para los llamados
grupos blanco.
El hecho de aplicar esta perspectiva terica a asuntos del Estado
y polticas estatales nos lleva a una apreciacin ms completa de las
complejidades de las prcticas de intervencin y los procesos. Acenta
la importancia terica de considerar las diferentes respuestas y los
resultados de la intervencin, y expone as las limitaciones de modelos
en extremo generalizados. Critica los modelos de planificacin que
presuponen un proceso lineal o cclico simple de la formulacin de la
potica, implementacin y resultados, y apunta a la necesidad de examinar cmo se transforman los programas de la poltica durante el
CAPTULO 3
LA CONSTRUCCIN DE UN MARCO CONCEPTUAL
E INTERPRETATIV01
106
107
toridad.
110
Pero, dado que la vida social est compuesta de "realidades mltiples'', que son construidas y confirmadas sobre todo mediante la experiencia, este inters en la cultura debe fundamentarse metodolgica-
Y la nocin de hibridismo se refiere a los productos mixtos que resultan de combinar ingredientes y repertorios culturales diferentes. Por
supuesto, hay ciertas dificultades inherentes al uso del trmino "hibridismo" para caracterizar modelos contemporneos de cambio, ya
que, como el bricolaje, sugiere la adhesin o combinacin estratgica
de fragmentos culturales, ms que la naturaleza activa autotransformadora de las prcticas socioculturales. En cambio, en un reciente
libro, provocativo de manera deliberada, Alberto Arce y yo hemos
propuesto el trmino "mutacin social" para designar tales procesos
transformadores y generados internamente (Arce y Long, 2000:17-18,
159-183).
Una manera til para explorar la trascendencia de repertorios culturales particulares y las formas en que interactan e interpenetran
segn la situacin es el anlisis de discurso. Por discurso se entiende
un juego de significados insertos en las metforas, representaciones,
imgenes, narraciones y declaraciones que fomentan una versin particular de "la verdad" acerca de objetos, personas, eventos y las relaciones entre ellos. Los discursos producen textos escritos, hablados, e
incluso no-verbales como los significados insertos en los estilos arquitectnicos o modas del vestido.
Los discursos encuadran nuestra comprensin de experiencias de
vida proporcionando representaciones de la '~realidad" - a menudo
tomada por dada- y forma o constituye los que consideramos objetos, personas y eventos de nuestro mundo significativos o esenciales.
Claro, es posible tener versiones diferentes o contradictorias del mismo discurso, o discursos incompatibles, en relacin con los mismos
fenmenos. Por ejemplo, el discurso del desarrollo vara en gran medida dependiendo de la posicin politica o ideolgica de la institucin
o actor involucrado. No obstante, como muestra Escobar (1995) en su
recuento del trmino, el "desarrollo" tiene sus races en la obsesin
del periodo pos-llustracin por el ''progreso", la "evolucin social" el
afn por la "modernidad". Despus de la Segunda Guerra Mundial,
la idea del desarrollo como una forma de ingeniera social, orientada
a disear y transformar activamente a las llamadas sociedades "tradicionales" por medio de la inyeccin de capital, tecnologa y formas de
organizacin burocrtica, se agreg al vocabulario del progreso. Esto
marc los principios del periodo de intervencin estatal e internacional masiva en los ''pases en desarrollo". As, la nocin de desarrollo
112
control de los recursos en la persecucin de las preocupaciones propias de sustento. Aqu es esencial reconocer que los discursos no estn
separados de la prctica social-por esto Foucault (1972, 1981) utiliza la frase "prcticas discursivas"-. Otro punto es que los discursos coexisten y se entrecruzan, pero casi nunca estn completamente
elaborados como argumentos abstractos. Ms a menudo se renen las
piezas de un texto discursivo en maneras innovadoras o en combinaciones extraas en una situacin especfica para impulsar un punto de
vista especfico o disputa. De hecho, la multiplicidad y fragmentacin
del discurso es ms evidente que una visin coherente del mundo o
sistema de creencias (abordo estos asuntos en los captulos 9 y lO en
relacin con procesos de conocimiento).
Defiendo, por consiguiente, que la promocin de cualquier discurso particular depende del uso circunstancial de otros discursos. Por
ejemplo, la poltica neoliheral, con su nfasis por "dejar al mercado
hacer su trabajo", se acompaa a menudo de discursos que enfatizan
la "equidad", la "participacin" y los problemas de "marginacin".
De hecho, las medidas de ajuste estructural dan lugar a su vez a las
polticas de "compensacin social'' que aspiran a proteger a los sectores sociales ms pobres y ms dbiles. El Banco Mundial y varios
gobiernos nacionales se vieron obligados a introducir polticas de compensacin social para contrarrestar la marginacin y pobreza que resultaron de tales medidas.
Esto trae a colacin el argumento de que los cambios en el discurso
no son slo incitados por el desafio de discursos alternativos, sino que
ms a menudo lo son por eventos crticos que revelan las discrepancias
entre la ortodoxia existente y las circunstancias sociales reales. Escobar da el ejemplo de los nuevos movimientos sociales que ahora actan
en lo global como una vanguardia por el cambio usando contradiscursos elaborados contra las instituciones hegemnicas.
Mundos de
vida~
La accin social situada implica, entonces, ambas cuestiones: la prctica social y el significado. Una manera de aprehender este problema
es recurrir la postura fenomenolgica de Schutz, quien dice que una
comprensin de la vida social debe centrarse en la nocin de mundos
de vida. "Mundos de vida" (lifeworU.) es el trmino que usa Schutz
(1962) para plasmar el 44 Vivido" y "dado-por-sentado" del actor social. Trae consigo la accin prctica influenciada por un trasfondo
de intencionalidad y valores, y en consecuencia es en esencia definido
por el actor (vase en Schutz y Luckmann, 1973, una explicacin ms
completa). 4 La vida cotidiana es experimentada como alguna clase de
-1. Al formular el concepto de "mundo de vida" (lifeworld) enfatizo los procesos
por los cuales los individuos construyen activamente o reconfiguran sus mundos de
115
117
118
El anlisis de grupos constituidos formalmente o de organizaciones reconocidas legalmente suscita cuestiones acerca de las estructuras institucionales, las jerarquas de autoridad y los mecanismos
de control y regulacin. Todos los escenarios sociales involucran un
rango diverso de formas institucionales. Mientras que gran parte del
anlisis de las organizaciones se enfoca en las reglas formales y los
procedimientos administrativos, resaltando, por ejemplo, las maneras
en que las normas y las regulaciones del gobierno, compaas priva-
das y agencias de desarrollo influencian los trabajos de las organizaciones, una perspectiva del actor se concentra en delinear las prcticas organizadoras y de simbolizacin cotidianas de los actores y el
entrelazamiento de sus proyectos. Esto refleja un inters en las formas
emergentes de interaccin, estrategias prcticas y tipos de discurso y
construccin cultural, ms que en los modelos administrativos y las
construcciones ideal-picas.
Al analizar diferentes tipos de arreglos sociales dentro de organizaciones es til identificar ciertos principios ordenadores (vase Law,
119
1994). De acuerdo con John Law, los principios ordenadores se construyen sobre los intereses estratgicos y representaciones de s y del
otro. Ellos no deben verse como marcos institucionales fijos o criterios
normativos, sino como modos interpretativos flexibles o desafiables
que dan algn orden al flujo de la vida social. Tales principios ordenadores a menudo estn encarnados en redes que entrecruzan diferentes
dominios, tales como las borrosas fronteras administrativas cuasi-gerenciales de organizaciones fonnales. Tambin pueden proveer una
raison d'etre a las maneras en que empresas o asociaciones en competencia se interrelacionan dentro de un campo organizativo dado.
de recursos naturales, tipos de produccin y empresa econmica, demografia, instituciones poltico-administrativas, flujos de transporte
y comunicacin, mercados, rasgos infraestructurales y agrupaciones
culturales y tnicas, etctera, y ser especificado en referencia a los
conjuntos de intereses y actividades caractersticas del campo (por
ejemplo, asuntos polticos, educativos, medioambientales o agrcolas).
Tambin se podra describir un campo social en trminos de la coherencia relativa o fragmentacin de sus elementos.
La idea del campo social apareci primero en los textos iniciales
de la Escuela de Manchester (vase Barnes, 1954; y Epstein, 1958),
donde el nfasis fue puesto en los complejos conjuntos de relaciones
sociales traslapadas entre las distintas reas de la vida social; despus,
en mi estudio sobre Zambia (Long, 1968:9) sostengo que "la idea de
un campo de actividad es mucho ms amplia de lo que normalmente
describimos como una estructura econmica o poltica en tanto que
no slo se refiere a aquellos arreglos institucionales diseados especficamente para lograr ciertos fines econmicos o polticos, sino tambin
toma en cuenta otros tipos de relaciones y valores que pueden utilizarse para el mismo propsito". En otras palabras, el concepto seala el
carcter heterogneo de la accin social que resulta de la interseccin
de dominios sociales diferentes.
El impresionante intento de Bourdieu (1977) y Bourdieu y Wacquant (1992:94-115) por establecer una teora de la prctica social
tambin se basa en la nocin de campo social, pero su formulacin
adopta una perspectiva ms estructural respecto a la que yo propongo. A lo largo de su argumentacin, l utiliza la analoga del "juego"
(como una actividad deportiva que tiene lugar en un estadio, con cobro de la entrada, etctera, vase Bourdieu y Wacquant, 1992:98-100,
107-108) con su lgica, reglas y regularidades, y acenta la importancia de las posiciones sociales dentro del campo y la necesidad de ciertas propiedades de "capital" (econmico, social, cultural, simblico)
para competir con xito por los premios del campo. Desde aqu, para
Bourdieu, la nocin de campo es un concepto central organizador del
anlisis de poder y estatus, y para establecer la distribucin de las
formas de capital materiales y simblicas.
En contraste, yo defiendo la elaboracin de dos conceptos adicionales: "el dominio social'' y "la arena". Mientras el campo social fija el
escenario en trminos de la disponibilidad y distribucin de recursos
123
El grado de abstraccin con que uso el trmino dominio social" difiere notablemente del de Layder {1997:1-28), quien propuso una "'teoria de dominios sociales".
Los dominios sociales identificados por l son psicobiogra.fas, actividades situadas,
escenas sociales y recursos contextuales. En mi opinin, stos son demasiado generales y carecen de la especificacin necesaria para ser til en los propsitos analticos.
124
que produjera las muecas vestidas como zapatistas. Dos das despus la vendedora ambulante volvi con la nueva mercanca: muecas
con el atuendo completo, incluyendo los pasamonta~as negros de los
miles de personas que no tenan nada que ver de modo directo con la
industria o con dicha compaa, y que no recibieron ninguno de los
126
127
~'estructura"
129
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!35
Kapferer (1972) un examen emprico sistemtico de las ideas de Blau usando mtodos
de redes sociales y caso extenso. Prigogine (1976: 112-114) ilustra la importancia de
las estructuras emergentes analizando cmo la~ termitas construyen sus hormigueros,
un proceso que empieza con conducta no coordinada y aleatoria, pero que llega a ser
coordinada y estructurada.
136
Desde los cuarenta Gluckman, Mitcbell y Barnes (1949) haban realizado anlisis de los problemas asociados con la interseccin de diferentes rdenes normativo y poltico-administrativo. Describen lo que ellos
llaman "la posicin intercalada" del jefe de una aldea africana creada
por la administracin del gobierno colonial britnico. Ellos sostienen
que el papel del jefe estaba potencialmente cargado de conflicto y ambivalencia, ya que era arrastrado al mismo tiempo en dos direcciones
opuestas: la lealtad a sus parientes y al pueblo, y la lealtad a su jefe
tribal y a la administracin colonial.
Aunque en su momento esto ofreci una perspectiva til para la
resolucin de algunos de los problemas inherentes a la poltica colonial
britnica del "gobierno indirecto", la formulacin de Gluckman y de
los otros autores, difiere de la ma por apoyarse excesivamente en un
modelo esttico que dicotomiza la imagen e implica que, a pesar del
conflicto, las relaciones estructurales entre los dos rdenes sociales
permanecan ms o menos equilibrados e inalterados. Tampoco presta
alguna atencin a documentar las estrategias precisas adoptadas por
137
De hecho, estas limitaciones haban sido en gran medida superadas en el estudio interaccionista simblico de Handelman (1978),
quien argumenta que "se ha prestado atencin insuficiente al choque
entre las maneras en que las instituciones supralocales conciben los
territorios administrativos y las maneras en que poblaciones basadas
territoriahnente se conciben a s mismas como comunidades". Identifica 44la interfaz funcionario/cliente como el punto de articulacin
donde es ms probable que tales discrepancias de conexin y comunicacin sean evidentes y, por lo tanto, un probable nodo mediante
el cual exponer la coercin y fragilidad de las estructuras de poder"
(Handelman, 1978:5-6).
Este punto metodolgico, por supuesto, coincide por completo con
la defensa que deseo hacer del anlisis de interfaz. Handelman desarrolla su punto de vista terico por medio de estudios detallados de seguridad social en Israel (1976) y el cuidado del nio en Newfoundland,
Canad (1978). Demuestra que los funcionarios del Estado que tratan
de un modo directo con el pblico no asignan mecnicamente los beneficios a los individuos siguiendo las reglas establecidas. En cambio, son
contribuyentes activos en la produccin de decisiones, usando su propio arbitrio y desarrollando su modus operandi. Ciertamente, subrayando y proporcionando una razn para las prcticas administrativas
y de asignacin que ellos adoptan, estn ciertas cosmovisiones que han
cristalizado de las muchas interacciones y procesos de toma de decisiones en que han estado envueltos con antelacin, con clientes y colegas
(vase en Rees, 1978, una exposicin similar de mundos de vida diferenciales entre trabajadores sociales en Gran Bretaa). Tambin muestra
cmo los casos de clientes son construidos por los funcionarios con base en las maneras de tipificar a las personas y su conducta que son
consistentes con el bagaje de conocimiento e ideologa del mundo de
vida de la organizacin en que trabajan. Por lo tanto, las interfaces
funcionario/cliente son similarmente influenciadas por los ' 4 imperativos" organizacionales y por las experiencias particulares organizacionales del funcionario en cuestin. Como Arce (1989:48-49) seala, una
laguna importante en el planteamiento de Handelman (vase tambin
Handelman, 1976) es su falta de atencin a las maneras en que la cos-
13 Existen varios estudios antropolgicos interesantes sobre los actores gubernamentales de la lnea frontaL Por ejemplo, vase en Worsley (1965) el caso de los
138
139
movisin del fnncionario oficial y sus estrategias son afectados por experiencias pasadas y presentes fuera del contexto burocrtico.
Una propuesta diferente para el tema de la asignacin de servicios pblicos o beneficios (o incluso las multas) est enunciada en el
trabajo del finado Bernard Schaffer y sus colegas en el Instituto de Estudios del Desarrollo, Sussex (Schaffer y Lamb, 1976), quienes escriben sobre "la teora del acceso". Su objetivo principal es desarrollar
un mo co analtico para el anlisis de las transacciones burocrticas
con clientes que involucran la asignacin administrativa de bienes y
servicios en sistemas oo.-mercantiles de distribucin, donde el ingreso
no determina la asignacin. Su trabajo emprico se concentra en documentar los factores que afectan el acceso a los bienes y servicios pblicos particulares, tales como el alojamiento, el seguro social y crdito
agrcola, fundamentado en diferentes categoras de cliente.
Su enfoque del problema puede ilustrarse con un ejemplo agrcola.
Un cultivador --colocado en la base de la pirmide de acceso- puede
estar vido y ser definido como elegible para nno o ms servicios, como
la extensin agrcola, el crdito y los insumos tcnicos, pero ann as no
puede conseguir lo que quiere o a lo que por ley tiene derecho. La razn
de ello es que ah opera una cantidad de reglas informales, habladas
o tcitas, que gobiernan su exclusin. Tal cultivador frecuentemente
se encuentra en algn pnnto haciendo cola ante un mostrador donde
espera que le sea entregado el servicio que busca. Sin embargo, el mostrador es ms que una barrera fisica o lugar donde las transacciones
oficiales tienen lugar; funciona como nn medio para reconciliar los intereses de los solicitantes y los que asignan y para definir con precisin
quin si y quin no tendr acceso a los bienes o servicios ~~en oferta".
Detrs del mostrador est un administrador que, al mismo tiempo, mantiene el servicio, sirve a sus intereses privados o de grupo y
espera, l mismo, en una cola para que su superior administrativo
apruebe el servicio. l es, por consiguiente, parte de una jerarqua
administrativa o burocracia. La distribucin de bienes y servicios no
slo depende simplemente de eficacia de la asignacin o de las caractersticas conductuales individuales de los granjeros o los que asignan,
sino tambin de las regulaciones que gobiernan la elegibilidad de los
destinatarios, la disciplina en la cola y las caractersticas de los niveles
administrativos superiores e inferiores en la jerarqua de asignacin.
Tambin depender de la existencia de cauces alternativos para el ser140
sus esfuerzos en la obtencin de favores polticos para el futuro, acumulando "buena voluntad" en lugar de buscar el acceso a nuevas formas de conocimiento agrcola y tecnologa. Y esto se agravar al ~diar
con formas grandes y complejas de intervencin del Estado (por ejemplo, programas de reforma agraria), ya que se enfrenta una pltora de
tipos de mostradores e interfaces (formales e informales) relacionados
con los procesos de asignacin que resulta casi imposible saber cules
estudiar a fondo. Agregue a esto la existencia de tantos trabajadores
en situaciones de interfaz y las tantas fuentes potenciales de interpretacin y manipulacin con alta probabilidad de que los actores se mal
informen o hagan fanfarroneras entre s, y ms -por lo que llega a
ser doblemente difcil aplicar los conceptos de acceso.
Con el fin de asir estas complejidades, se necesitara especificar
los tipos de arenas de interaccin y situaciones con los que se desea lidiar y, como Handelman, coleccionar casos de estudio extendidos que
documenten las transacciones que involucren no slo los bienes materiales, sino tambin significados sociales, negociados en encuentros
particulares de interfaz. 14 La teora del acceso, cuyo marco conceptual deriva de la imagen de hacer tratos a travs del mostrador, parece
mal situada para explorar estas importantes dimensiones sociales y
cognoscitivas de la interfaz.
142
Aunque las interacciones de interfaz presuponen algn grado de inters comn, tambin tienen una propensin hacia la generacin de conflicto debido a los intereses contradictorios y objetivos o a las relaciones
de poder desiguales. Las negociaciones en la interfaz a veces se llevan
a ~abo por individuos que representan distritos particulares, grupos u
organizaciones. La posicin de ellos es inevitablemente ambivalente en
virtud de que ellos deben responder a las demandas de sus grupos y a
las expectativas de aquellos con quienes deben negociar. Claro, este es
el dilema del lder del pueblo, capataz del taller o el representante del
estudiante en los grupos universitarios; de hecho es el de cualquiera
que ocupa una posicin intercalada entre dominios sociales diferentes
o niveles jerrquicos. Aquellos que llegan a ser hbiles para manejar
tales posiciones ambivalentes pueden desplegar esta habilidad para su
ventaja personal o poltica, y a veces actan como intermediarios.
143
Al analizar las fuentes y dinmicas de contradiccin y ambivalencia en las situaciones de interfaz es importante no prejuzgar el
caso asumiendo que ciertas divisiones o lealtades (como las basadas
en la clase, etnia o gnero} son ms fundamentales que otras. Tampoco se debe dar por supuesto que porque una persona particular
"representa" a un grupo especfico o institucin, por necesidad acta
por los intereses o en nombre de sus compaeros( as). El eslabn entre representantes y circunscripciones (con sus diferencias en membresa) debe establecerse de manera emprica, no tomado como algo
dado.
rales particulares o representaciones de modernidad; aunque, al mismo tiempo, es importante reconocer que los compromisos con marcos
normativos o ideolgicos especficos y tipos de discurso y retrica por
lo regular son especficos de la situacin. Es decir, para los actores
involucrados, puesto que ellos no permanecen constantes en todos los
contextos sociales. Por consiguiente, es necesario identificar las condiciones en las cuales se sostienen definiciones particulares de realidad y
visiones del futuro, analizar la interaccin de oposiciones culturales e
ideolgicas, y exponer las maneras en que acciones e ideologas puente
o distanciadoras hacen posible que ciertos tipos de interfaz se reproduzcan o transformen.
La interfaz identiftca la naturaleza de contiendas (explcitas o implcitas) sobre la dominacin y legitimidad de paradigmas sociocultu144
Unido al ltimo punto est la importancia de los procesos de conocimiento. El conocimiento es una construccin cognoscitiva y social
que resulta y con frecuencia se forma de las experiencias, encuentros y discontinuidades que surgen en los puntos de interseccin entre
los mundos de vida de los diferentes actores. Varios tipos de conocimiento, incluso las ideas sobre uno mismo, otras personas, el contexto y las instituciones sociales, son importantes para entender las
interfaces sociales. El conocimiento est presente en todas las situaciones sociales y a menudo se enlaza con las relaciones de poder y
la distribucin de recursos. Pero en las situaciones de intervencin
adquiere especial importancia porque trae consigo la interaccin o
confrontacin de formas de conocimiento, creencias y valores del
''experto" contra el "lego", y forcejeos por su legitimacin, segregacin y comunicacin.
145
Como el conocimiento, el poder no es sencillamente posedo, acumulado y ejercido sin enfrentar problemas (Foucault, en Gordon, 1980:78108). El poder implica mucho ms de cmo las jerarquas y el control
hegemnico demarcan posiciones sociales y oportunidades y restringe
el acceso a los recursos. Es el resultado de luchas complejas y negociaciones sobre la autoridad, estatus, reputacin y recursos, y necesita
reclutar las redes de actores y sus distritos electorales o su grey (Latour, 1994; Callon y Law, 1995). Tales luchas se fundan en el grado
en que actores especficos se perciben a s mismos capaces de maniobrar dentro de situaciones particulares y desarrollar estrategias eficaces para hacerlo. Crear espacio para maniobrar implica un grado
de consentimiento, un grado de negociacin y, as, un grado de poder,
manifestado en la posibilidad de ejercer algn control, prerrogativa,
autoridad y capacidad para la accin, sea en el primer plano, o entre
bastidores, en momentos fluctuantes o en periodos ms sostenidos (Villarreal1992: 256). As, como Scott (1985) seala, sin poderse evit,.;
el poder genera resistencia, acomodacin y sumisin estratgica como
componentes regulares de las polticas de la vida cotidiana.
Utilizando las pistas anteriores, es claro que el anlisis de las interfaces puede ser una contribucin til para la comprensin de cmo entran los procesos de intervencin planeada en los mundos de vida de
los individuos y grupos afectados, y llegan a formar parte de los recursos y constricciones de las estrategias sociales que desarrollan. As, los
llamados "factores externos" son "internalizados" y llegan a significar
cosas muy diferentes para los distintos grupos de inters o para los
diversos actores individuales, sean quienes implementan el programa,
los clientes, o los espectadores. De esta manera, el anlisis de interfaz
ayuda a deconstruir el concepto de intervencin planeada para verla
por lo que es; a saber, un proceso continuado, socialmente construido
y negociado, no slo la ejecucin de un plan especfico de accin ya
hecho con resultados esperados. Tambin muestra que la aplicacin
de la poltica no es con simpleza un proceso de arriba a abajo, como se
explica a menudo, ya que las iniciativas pueden venir tanto de ahajo
como de arriba (Long, 1992: 19; tambin vase Long y Van der Ploeg,
1989).
Por lo tanto, es importante enfocar las prcticas de intervencin
como formadas por las interacciones entre los varios participantes,
en lugar de slo enfocarse en modelos de la intervencin, con lo que
quiero decir en las construcciones ideal-picas que tienen del proceso
IS Vase en Baumann (1996) una perspectiva extensa de los procesos en un rea
multitnica de Londres; tambin, Arce y Long, 2000.
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los proyectistas, funcionarios o sus clientes. El inters en las prcticas de intervencin permite enfocarse en las formas emergentes de
interaccin, procedimientos, estrategias prcticas, y tipos de discurso y categoras culturales presentes en contextos especficos. Tambin
permite tomar un relato completo de las "realidades mltiples" de los
proyectos de desarrollo (es decir, los diferentes significados e interpretaciones de medios y fines atribuidos por los diversos actores), as
como los forcejeos que surgen de estas percepciones y expectativas
diferenciales.
Desde este punto de vista, entonces, la intervencin planeada es
un proceso transformativo que a menudo es reformado por su propia
dinmica interna organizacional, cultural y poltica, y por las condiciones especficas que encuentra o crea, incluyendo las respuestas y
estrategias de los grupos locales que pueden luchar por definir y defender sus espacios sociales, fronteras culturales y posiciones dentro
del campo de poder ms amplio.
Las interacciones entre el gobierno o las agencias forneas que
intervienen en la realizacin de programas de desarrollo particular
y las llamadas poblaciones receptoras no pueden entenderse de modo
adecuado mediante el uso de concepciones generalizadas como ~~rela
ciones Estado-ciudadano" o apelando a conceptos normativos como
4
' participacin local". Estas interacciones deben ser analizadas como
parte de procesos continuados de negociacin, adaptacin y transformacin de significado que tienen lugar entre actores especficos. El
anlisis de interfaz que concentra las coyunturas o arenas decisivas
que involucran diferencias de valor normativo e inters social implica
no slo entender las luchas y diferencias de poder que tienen lugar
entre las partes involucradas, sino tambin un esfuerzo por revelar la
dinmica de acomodacin cultural que hace posible la interaccin de
varios mundos de vida. Este es un tema de investigacin difcil, pero
es cetitral para entender los resultados intencionales e imprevistos de
la intervencin planeada llevada a cabo por autoridades pblicas o
agencias de desarrollo o iniciativas desde ahajo por intereses locales
diversos. El siguiente captulo ilustra la aplicacin del anlisis de interfaz en tres casos mexicanos contrastantes.
CAPTUL04
ENCUENTROS EN LA INTERFAZ.
DISCONTINUIDADES SOCIALES Y CULTURALES
EN ~L DESARROLLO Y EL CAMBIO
La exposicin que sigue se enfoca en los estudios de Pieter van der Zaag (1992),
Alberto Arce (1993), Magdalena Villarreal (1994) y Monique Nuijten (1998), y se apoya en gran medida en sus argumentos.
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