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O DEBATE
rika Nogueira Pirola
Dr Desenvolvimento Econmico IE/Unicamp 1
Resumo
Os autores do mainstream da cincia econmica regional e urbana partem da
noo de desigualdade na distribuio espacial dos fatores de produo e das atividades como
forma de sancionar seus preceitos. Essas frices espaciais, ao serem percebidas, so
solucionadas pelas decises otimizadoras tomadas pelos agentes racionais. Para esses
tericos, a explicao reside na questo de distribuio locacional em um ambiente no
construdo, dado naturalmente, submetido s foras mercantis. Trata-se de uma construo
independente do tempo e espao, portanto, ahistrica e aescalar. Mas o tempo e o espao so
dimenses materiais da vida humana, so dimenses estruturantes. No se pode cair em
abstraes cientificistas e nem em historicismos. Para compreender as reais manifestaes dos
fatos inerentes dimenso espacial indispensvel situar-se no concreto e no histrico. O
desafio impedir as determinaes gerais e compreender as situaes reais. pensar regies e
urbanos como lugares de reproduo social prprios.
Professora da FUCAPE/ES e ESTCIO DE S; E-mail: enpirola@uol.com.br; Endereo: Av. Est. Jos Jlio
de Souza,1850/601, Praia de Itaparica, Vila Velha, ES, CEP: 29.102-010; rea Temtica: Estudos Tericos em
Economia Regional.
David Harvey (1989) outro autor que trouxe uma contestao da Escola de
Chicago para os conflitos e a crise urbana do final dos anos 60. Nasce com ele a idia de
ambiente construdo e de que o capitalismo cria o tempo todo configuraes espaciais. Tratase de um jogo dinmico de valorizao e desvalorizao do espao. Esse sistema produz
as relaes sociais e polticas. Segundo Harvey (1992), passaram-se a se consumir alm dos
bens materiais, os simblicos, como a informao e os servios.
Concebe-se, nesta tica, que o processo de globalizao universalizada fragmenta
e quebra, ao mesmo tempo, o espao mundial em uma relao dialtica na qual se aumentam
as desigualdades. Segundo Diniz (2001:6), trata-se de um processo contraditrio, com
resultados geogrfica e socialmente diferenciados, tanto na forma quanto no contedo. [...] o
espao social um produto social. O impacto dessas mudanas nas relaes internacionais e
nas escalas territoriais o que Harvey (1992) designou de compresso do espao-tempo, ou
seja, a crescente velocidade com que so criados e difundidos os instrumentos tecnolgicos e
institucionais, desencadeando significativas mudanas estruturais.
O espao, de acordo com Harvey, um atributo material de todos os valores de
uso e a produo de mercadorias converte os valores de uso em valores de uso sociais. O
trabalho concreto e til produz valores de uso e ele necessita de integrao espacial para se
intercambiar atravs de mercadorias. Neste processo, o capital se move tambm como
mercadoria dinheiro e a circulao do capital a juros desempenha um papel hegemnico neste
sistema, pois ele transforma, cria, sustenta e ressuscita certas infra-estruturas em detrimento
de outras. Alm disto, o capital produz e reproduz seu ambiente social e fsico e as crises
econmicas de efeitos devastadores em vrios pases so reflexos da extrema volatilidade
desse sistema (Harvey, 1989).
Harvey mostra que essa variao na compresso do tempo e do espao afeta,
inclusive, os valores individuais e os processos sociais, ao acentuar a volatilidade e a
efemeridade de modas, produtos, tcnicas e at de valores (sociedade do descarte). Em
funo disto, necessrio desenvolver uma capacidade de adaptao e de movimentao com
a mesma rapidez.
Os motores desse sistema voltil global so as cidades-regies ou rede regionais
de cidades. Conforme Scott, Agnew, Soja e Storper (2001), a cidade-regio atual
culturalmente heterognea, policntrica, segmentada social e espacialmente, altamente
fragmentada, de desenvolvimento desigual e se estende para seus limites exteriores. Ela
apareceu como um second best das cidades mundiais e, alm de criar um ambiente de
eficincia do sistema econmico, ela intensifica a criatividade, aprendizagem e a inovao.
Segundo esses autores, os elementos responsveis por esse novo regionalismo no
contexto global so: as quantidades enormes e sempre crescentes de atividades econmicas
organizadas em redes transnacionais extensivas e arranjos financeiros e econmicos
internacionais; as proliferaes nas ltimas dcadas de blocos multinacionais como Unio
Europia, Nafta, Mercosul, Asean, Apec, Caricom e outros. O papel dos Estados soberanos e
das economias nacionais continua relevante, embora esteja sofrendo alteraes pelas
influncias supranacionais, locais e regionais; e pelo ressurgimento de formas de organizao
econmica e poltica de cunho regional cuja maior expresso a cidade-regio global.
Sassen (2003), por seu turno, afirma que ao lado da disperso das atividades
econmicas, surgiram novas formas de centralizao territorial, relativas ao gerenciamento no
nvel dos altos escales e ao controle das operaes, e que os mercados nacionais e globais
requerem lugares centrais, onde se exera o trabalho de globalizao. Relata ainda que, em
cada perodo da histria, a economia mundial consistiu em uma combinao distinta de reas
geogrficas, industriais e arranjos institucionais e que uma das mudanas significativas
ocorrida nos ltimos vinte anos foi a mobilidade do capital.
Segundo a autora, a tese-fundamento consiste nas transformaes que ocorreram
durante as duas ltimas dcadas na economia mundial, acompanhando a mudana de direo
na prestao de servios e nas finanas, que suscita a renovada importncia das grandes
cidades como locais destinados a certos tipos de atividades e funes. E, assim, denomina a
cidade global, na qual est inserida na atual fase da economia mundial, como a combinao de
disperso global das atividades econmicas e da integrao global, mediante uma
concentrao contnua do controle econmico e da propriedade, que tem contribudo para o
papel estratgico desempenhado por certas grandes cidades.
As regies que comportam as grandes cidades possuem fortes desigualdades que
so analisadas sob a tica de quatro determinantes espaciais do capitalismo, notadamente, a
homogeneizao, a integrao, a polarizao e a hegemonia, em razo de serem concebidos
em realidades diversas quando considerado o atual processo de globalizao. Contudo,
Brando (2007) alerta para o cuidado de no se cair em abstraes cientificistas ou em
historicismos, pois os quatro conceitos devem ser formulados em planos tericos
diferenciados, uma vez que seus determinantes so diferentes.
A abordagem proposta no reconceito da homogeneizao difere da discusso da
Cincia Regional, da otimizao, convergncia, delimitao de fronteiras ou equipotncia
espacial. Ao contrrio, esse processo desfaz fronteiras territoriais, ampliando os espaos para
a valorizao capitalista, ou seja, criando condies mais igualitrias para a sua reproduo
ampliada. Qualquer espao vai ser invadido pela lgica maior do sistema impondo suas leis
coercitivas e coativas para criar a idia de unicidade da lgica da valorizao. O capitalismo
desfaz fronteiras em todo e qualquer espao, devido ao seu movimento universalizante. Essa
o ponto central da homogeneizao.
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mudanas nas relaes sociais, nos sistemas polticos e nos sistemas de valores. A revoluo
das tecnologias da informao atua remodelando as bases materiais e induzindo a emergncia
do informacionalismo como a base material de uma nova sociedade (Castells, 1999).
"Redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada,
integrando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro da rede, ou
seja, desde que compartilhem os mesmos cdigos de comunicao (por
exemplo, valores ou objetivos de desempenho). Uma estrutura social com
base em redes um sistema aberto altamente dinmico suscetvel de inovao
sem ameaas ao seu equilbrio" (Castells, 1999:499).
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Brando (2004) alerta que muitas aes benficas podem ser articuladas em
mbito local, mas esta escala encontra srios limites que devem ser tratados nas polticas de
desenvolvimento. No h uma escala melhor; os resultados mais positivos so aqueles que
no discriminam nenhuma escala de per si, mas reforam o pensar transescalar.
Ocorreu um rebaixamento terico, em que se diagnostica: o fim da poltica,
do conflito e a busca do consenso (preestabelecido) e da identidade de
resultados (os espaos urbanos e regionais aptos a saltarem escalas do local
diretamente ao mundo , se inserindo e se articulando nas redes e nos fluxos
globalizados). Prevalece lgica da urgncia da crise e o no respeito ao
timing dos sujeitos polticos e sociais. H um gosto pelo small is beautiful,
pela auto-ajuda da regio e da cidade e pelo endogenismo (encontre suas
melhores foras para o faa voc mesmo) (Borja & Castells, 1996, apud
Brando, 2004).
Grande parte da literatura atual vislumbra a idia dos aglomerados somente pela
tica da produo, deixando de pensar o sistema social de produo onde as diversas ticas circulao, logstica, produo, distribuio, troca, consumo, dentre outras se articulam o
tempo todo. Eles so tratados apenas como uma rea circunscrita da Economia Industrial e da
Microeconomia. Nessa perspectiva crucial trabalhar com a noo de mltiplas escalas, pois
muitos problemas que no podem ser resolvidos pelas armas locais, so ajustados pelas
coalizes com outras escalas. Da a importncia da discusso das escalas espaciais e sua
conexo com os diversos nveis de governo e mbitos de poder.
Outra literatura que vem tomando corpo nessa economia do conhecimento, psindustrial, das redes, das aglomeraes, apia-se na premissa de que o capitalismo atual de
uma economia de servios. O desenvolvimento desse modo de produo tem evidenciado uma
expanso acelerada das atividades tercirias. As aglomeraes metropolitanas constituem o
locus preferencial para o desenvolvimento dos servios em geral. O papel dos servios um
pr-requisito para o desenvolvimento e no apenas um resultado ou um produto final. Eles so
indutores de desenvolvimento econmico. Foi graas velocidade e ao grau de inovao
tecnolgica no setor de servios que ocorreu a reestruturao das atividades produtivas.
Segundo Kon (2007), os servios no so dependentes apenas das atividades
manufatureiras, mas esto imbudos em todas as transaes econmicas e sua pujana
manifesta-se alm das fronteiras da localidade onde esto inseridos. Na interpretao de
Richard Walker (1985), a diferena bsica entre as atividades de produo de bens e as
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atividades de servio reside no vnculo que o trabalho aplicado tem com o processo de
produo e no resultado deste trabalho, se tangvel ou intangvel. Na produo de bens, o
trabalho direto, aplicado diretamente no processo de produo, com um resultado concreto,
expresso no produto fsico final. Na atividade de servio, o trabalho indireto, ou seja, no
est diretamente vinculado ao processo de produo. uma atividade essencialmente
intangvel, o trabalho realizado no assume uma forma material e reprodutvel.
Para Walker, os teoristas dos servios isolaram setores de mercadorias e
setores de servios, como se no fizessem parte de uma economia integrada. Para ele, a
expanso dos servios no indica um crescimento na produo de servios. Somente a diviso
social do trabalho na produo de todos os produtos regularmente expansiva. A diviso do
trabalho se refere diferenciao e especializao do trabalho nos processos de produo
complexos e sistemas de produo diversificados.
Anita Kon infere que toda a produo de bens inclui o consumo intermedirio
de servios e toda produo de servios inclui insumos materiais (Kon, 2007:139). Para ela,
o peso dos insumos de servios na produo de bens materiais conduz a uma necessidade de
avaliao do componente predominante na produo. O tercirio produtivo e processo ao
mesmo tempo. O seu papel o de dar coerncia, fortalecer nexos e ser articulativo
endogenamente. O servio no o resultado de um processo, ele o prprio processo, da a
sua intangibilidade.
A partir desse enfoque diferenciado, a contribuio dos servios ao
desenvolvimento econmico pode ser avaliada pela capacidade de proporcionar a circulao
de mercadorias ou outras utilidades. Neste sentido, a mercadoria considerada como qualquer
produto do trabalho vendido no mercado em troca de dinheiro, seja em forma de bens ou
servios. Assim, a circulao de mercadorias atravs de comrcio, transportes, de atividades
financeiras ou de informaes e comunicaes tem a funo de permitir a complementao do
ciclo produo-distribuio-consumo da economia, que efetiva o processo dinmico de
desenvolvimento econmico.
A
prestao
dos
servios
pblicos,
por
intermdio
das
organizaes
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