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INTRODUCCIN
Ante la promulgacin del nuevo Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de
Exploracin Minera2 en abril pasado, a slo un ao de su ltima modificacin, resulta inevitable
preguntarse a cerca de la evolucin y el estado actual de la evaluacin de impacto ambiental en el
subsector minero, y especialmente sobre su relacin con el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, aplicable transectorialmente a todos los sectores productivos.
Pues es ste el propsito del ensayo. Se pretende hacer una revisin de la estructura del rgimen
legal de evaluacin de impacto ambiental, primero a nivel transectorial, es decir, a nivel del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, y luego a nivel del subsector minero, recorriendo el
laberinto regulatorio creado respecto de este tema durante los ltimos quince aos de desarrollo
legislativo en materia ambiental en el Per. El subsector minero, por lo menos en lo que ha
evaluacin del impacto ambiental respecta, ha resultado ser un subsector fraccionado por las
distintas categoras jurdicas a las que pertenecen los titulares mineros y por la variedad de
actividades mineras, que han dado como resultado una variedad de sub-regmenes legales de
evaluacin de impacto ambiental al interior de un rgimen legal aplicable al subsector minero. En
realidad, ni siquiera podra hablarse de un nico rgimen legal de evaluacin de impacto
ambiental para el subsector minero, sino de tantos sub-regmenes como combinaciones sea posible
entre actividades y titulares mineros.
El objetivo de este ensayo es, entonces, presentar los elementos centrales, criterios de distincin
entre uno y otro sub-rgimen, y fundamentalmente identificar los aciertos, deficiencias y vacios
existentes.
Finalmente, debe tenerse presente que todo el anlisis contenido en este ensayo y en las normas que
se discuten se limitan a la evaluacin del impacto ambiental de proyectos exclusivamente. Salvo
algunas referencias puntuales en algunas normas3, an no existe en el Per una regulacin integral
Los autores agradecen la colaboracin de Pedro Olaechea Cadenillas, bachiller en Derecho, Pontificia Universidad
Catlica, asistente en KAHATT ABOGADOS.
El nuevo Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera fue aprobado por Decreto
Supremo N 020-2008-EM, publicado el 2 de abril de 2008, y vigente desde el 12 de abril de 2008.
El segundo prrafo del artculo 57 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, aprobado por
D.S. 008-2005-PCM, por ejemplo, prev que la Autoridad Ambiental Nacional, en cumplimiento de su rol director del
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ACTIVIDADES MINERAS
Para efectos del anlisis de la evaluacin del impacto ambiental en minera, este
ensayo distingue dos tipos de actividades mineras: la exploracin y la explotacin. Esta
distincin obedece a la estructura creada por el rgimen legal vigente en materia de
evaluacin ambiental, y no necesariamente a la naturaleza de las actividades. En
consecuencia, dentro de las actividades de explotacin, se consideran tambin
actividades de beneficio, transporte y labor general, tal como lo indica la definicin de
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) contenida en el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en la Actividad Minero-metalrgica5.
Se considera exploracin a la actividad minera tendiente a demostrar las dimensiones,
posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.
De los mtodos de exploracin minera, tres tienen mayor potencial para generar
impactos ambientales: la perforacin diamantina, la excavacin de trincheras y
calicatas, y la excavacin de tneles. Estos tres mtodos pueden ejecutarse a diferentes
magnitudes, y por tanto generar diferentes impactos. Segn se discute ms adelante,
los instrumentos de evaluacin ambiental que se emplean actualmente y aqullos que
han regido anteriormente se basan en la magnitud en la que se desarrollan las
actividades a las que se les aplican.
Con el riesgo de resultar obvio para los entendidos en minera y legislacin minera, a
continuacin se describen en forma genrica las principales actividades de exploracin
minera. Se conoce como perforacin diamantina o sondaje a la actividad que
consiste en taladrar barrenos en la roca a profundidades de cien metros o ms, y
SEIA puede solicitar la realizacin de estudios que identifiquen los potenciales impactos ambientales negativos
significativos a nivel de polticas, planes y programas. El informe final de estos estudios es aprobado por el CONAM.
4
Para un anlisis exhaustivo de las evaluaciones ambientales estratgicas con referencias prcticas a experiencias
internacionales, ver Dalal-Clayton Barry, & Barry Sadler (2005), Strategic Environmental Assessment A Sourcebook
and Reference Guide to International Experience, Earthscan, London.
Artculo 2 del Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minerometalrgica: Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Estudios que deben efectuarse en proyectos para la realizacin de
actividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben evaluar y
describir los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto,
con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y
prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar
para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente.
2
Artculo 43 del TUO de la LGM: Todo concesionario que realice perforaciones dentro del territorio nacional, podr
disponer libremente hasta del cincuenta por ciento longitudinal de cada tramo de testigos y/o muestras que obtenga de
su perforaciones, estando obligado a llevar un archivo del cincuenta por ciento de las muestras y testigos restantes, que
permita su fcil identificacin y ubicacin en el terreno.
Preparada y publicada por el Ministerio de Energa y Minas para orientar la preparacin de los estudios ambientales
aplicables a las actividades de exploracin. No tuvo carcter obligatorio.
Resolucin Ministerial N 167-2008-MEM/DM, publicado el 10 de abril de 2008, que aprueba los Trminos de Referencia
comunes para las actividades de exploracin minera Categoras I y II, conforme a las cuales los titulares mineros
debern presentar la Declaracin de Impacto Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, as como la
Ficha Resumen de Proyecto y Normas para la Apertura y Manejo de Trincheras y Calicatas. Segn se analiza ms
adelante, aun cuando esta resolucin ministerial no lo indica expresamente, debe entenderse que ha reemplazado y, por
tanto, dejado sin efecto para los nuevos proyectos de exploracin, a la Gua Ambiental para Actividades de Exploracin
de Yacimientos Minerales en el Per, que se aplicaba en los regmenes anteriores al D.S. 020-2008-EM.
Referencia personal: Jaime Suarez, gelogo senior, Minera Gold Fields Peru S.A.
3
10
Ntese que el rgimen legal hace una distincin expresa respecto de la posicin del Estado frente a los distintos titulares
mineros, a tal punto que la creacin del rgimen especial de PPM y PMA ha generado una modificacin de la norma III
del ttulo preliminar del TUO de la Ley General de Minera, que precisa que respecto de la pequea minera y la minera
artesanal el rol del Estado es proteger y promover, mientras que frente a la gran minera, el rol del Estado se limita a la
promocin.
11
Estrictamente hablando, el Reglamento de la Ley de PPM y PMA exige como requisito ineludible para la acreditacin
como PPM que el titular cumpla con ambas condiciones (rea y capacidad instalada). No obstante, en la prctica, la
autoridad competente slo verifica que no se exceda el rea mxima, en caso el titular no tenga operaciones de
explotacin o beneficio. En realidad se trata de otra deficiencia legislativa, ya que exigir ambos requisitos
simultneamente implicara obligar a los PPM a producir para gozar del beneficio, y se no es el objetivo de la norma.
Recurdese que la obligacin de hacer producir la concesin minera para mantener su vigencia es una preocupacin
que ya est atendida por la obligacin de pago de penalidades y eventual caducidad en caso de no produccin.
4
detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de
hasta doscientos metros cbicos por da.
A fin de objetivizar ms an los criterios para determinar la pertenencia a la categora
de PMA, el Reglamento de la Ley de PPM y PMA12, ha optado por definir algunos de
los conceptos claves empleados en la definicin de PMA13, buscando reservar esta
categora para quienes realmente lo ameritan.
Cabe anotar que la categora de PPM ya exista al promulgarse la Ley de PPM y PMA.
La contribucin de esta ley fue la creacin de la categora de PMA, segn se ha
definido precedentemente.14
2.
EVOLUCION
Quizs el instrumento de gestin ambiental por excelencia junto con el ordenamiento
territorial, la evaluacin del impacto ambiental est presente en nuestro ordenamiento
desde 1990, cuando fue introducido por Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales. Su artculo octavo estableci la obligacin de todo proyecto de obra o
actividad, sea de carcter pblico o privado, que pueda provocar daos no tolerables
al ambiente, de elaborar un EIA sujeto a la aprobacin de la autoridad competente. El
inciso f) de este artculo contemplaba a las actividades mineras como una de las que
estaban sujetas a esta obligacin. Esta norma fue rpidamente derogada por Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada por Decreto Legislativo N 757.
Lo curioso, y hasta inconsistente, es que esta norma no derog otros artculos que
tambin regulan aspectos relativos a EIAs.
12
Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, aprobado por
Decreto Supremo N 013-2002-EM, publicado el 21 de abril de 2002.
13
El artculo 2 del mencionado reglamento ha definido qu debe entenderse por actividad minera como medio de
sustento, equipos bsicos, y mtodos manuales, todos ellos incluidos en la definicin de PMA.
14
Hasta antes de la promulgacin de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal
Artculo 91 del TUO contemplaba solamente como pequeos productores mineros a aqullos que titulares mineros que
posean por cualquier ttulo hasta mil (1,000) hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras, o aqullos
que tenan una capacidad instalada de produccin y/o beneficio hasta ciento cincuenta (150) toneladas mtricas por da;
con excepcin de materiales de construccin, sustancia aurfera aluvial y metales pesados detrticos, en que ser de
hasta doscientos (200) metros cbicos por da.
15
16
Artculo 3 de la Ley del SEIA.- Obligatoriedad de la certificacin ambiental.- A partir de la entrada en vigencia del
Reglamento de la presente Ley, no podr iniciarse la ejecucin proyectos incluidos en el artculo anterior y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no
cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
17
As lo indica expresamente el artculo 12 de la Ley sobre la Resolucin de Certificacin Ambiental: 12.1 Culminada la
revisin del estudio de impacto ambiental, la autoridad competente emitir la resolucin que aprueba o desaprueba
dicho estudio indicando las consideraciones tcnicas y legales que apoyan la decisin, as como las condiciones
adicionales surgidas de la revisin del estudio de impacto ambiental si las hubiera. 12.2 La resolucin que aprueba el
estudio de impacto ambiental constituir la certificacin ambiental, quedando as autorizada la ejecucin de la accin o
proyecto propuesto.
6
2.3
18
ASTORGA, Eduardo (2000). Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: Rgimen Jurdico, en especial aplicado a la
Actividad Minera. Editorial Jurdica Cono Sur. Santiago. Pg. 9.
19
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente [Diario Oficial L 197 de 21.7.2001].
20
Ver, ENRIQUE ALONSO GARCA (1993), El Derecho Ambiental de la Comunidad Europea, Vol I: El marco
Constitucional de la Poltica Comunitaria de Medio Ambiente. Aplicacin de la Legislacin Ambiental Comunitaria.
Cuadernos de Estudios Europeos, Fundacin Universidad Empresa, Edit Civitas, Espaa, pg. 122. Citado por:
ASTORGA, Eduardo (2000). Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: Rgimen Jurdico, en especial aplicado a la
Actividad Minera. Editorial Jurdica Cono Sur. Santiago 2000. Pg. 9.
21
22
23
Ibid.
24
Artculo 2.- mbito de la Ley.- Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, los proyectos de
inversin pblicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos, segn disponga el Reglamento de la presente Ley.
25
Artculo 4.- Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental. 4.1 Toda accin comprendida en el listado de
inclusin que establezca el Reglamento, segn lo previsto en el Artculo 2 de la presente Ley, respecto de la cual se
solicite su certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de las siguientes categoras: ()
26
Artculo 21.- Listado de inclusin (versin 2006).- De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 2 y 4 de la Ley, el listado
de inclusin de los proyectos de inversin que ingresan al SEIA y que, en consecuencia, deben ser analizados conforme
8
a las normas del proceso de evaluacin de impacto ambiental, es el establecido en el Anexo 1 del presente Reglamento,
sin perjuicio de lo establecido en el artculo 18 numeral 4 de la Ley.
27
Artculo 22. Listado de Inclusin (versin 2007).- De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 2 y 4 de la Ley, el listado
de inclusin de los proyectos de inversin que ingresan al SEIA y que, en consecuencia, deben ser analizados conforme
a las normas del proceso de evaluacin de impacto ambiental, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 18 numeral 4
de la Ley.
28
Decreto Legislativo N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente.
29
Tercera Disposicin Complementaria Final Fusiones. 1. Fusin del CONAM. Aprubase la fusin del Consejo Nacional
del Ambiente CONAM - en el Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante.
9
2.5
3.
30
31
Decreto Supremo 050-92-EM, publicado el 8 de setiembre de 1992. Por fe de erratas fue posteriormente cambiado de
nmero por Decreto Supremo 018-92-EM.
11
3.1
32
Segn se discute en la seccin 4.2, esta situacin se mantuvo hasta el ao 2002, cuando se public la Ley N 27651
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. Esta ley y su reglamento introdujeron la
categora de productor minero artesanal, y crearon un rgimen legal independiente para la pequea minera y minera
artesanal.
12
tngase presente que la norma que aprob este rgimen se promulg ms de dos
aos antes de la Ley del SEIA.
Ante el alza de los precios de los metales y en vista del potencial minero del
pas, el sector empresarial ejerci presin para flexibilizar el rgimen de
evaluacin de impacto ambiental en exploracin. El resultado fue un apresurado
Decreto Supremo 014-2007-EM, que liberaliz el procedimiento de aprobacin,
desaprovechando la oportunidad de adecuar el rgimen de evaluacin
ambiental al SEIA, al mantener las mismas categoras impuestas por el
reglamento anterior.
En materia de aprobacin de procedimientos de evaluacin previa, el Decreto
Supremo 038-98-EM otorgaba un plazo de 20 das para que la DGM formule
observaciones a la DJ presentada, lo que originaba que la presentacin de la DJ
estuviera sujeta a un proceso de aprobacin que se activaba, ya sea a travs del
pronunciamiento oportuno de la autoridad competente, o mediante la aplicacin
del silencio administrativo positivo. Con la modificacin del Decreto Supremo
N 038-1998-EM por el Decreto Supremo 014-2007-EM, la sola presentacin de la
DJ, en la que se manifiesta la voluntad de iniciar actividades de exploracin
comprendidas en la categora B y el cumplimiento de los requisitos establecidos
en el artculo 6 de esta norma, constituan requerimientos suficientes para
obtener la aprobacin automtica. No se contempla la posibilidad de que la
autoridad presente observaciones, ni se requerira recurrir al silencio
administrativo para la aprobacin. En realidad, no podra aplicarse el silencio
administrativo, puesto que en aprobaciones automticas simplemente no
procede ningn tipo de evaluacin por parte de la autoridad.
En cuanto a los proyectos de exploracin que califican dentro de la categora C,
tanto en el Decreto Supremo 038-98-EM como en el Decreto Supremo 014-2007EM dispusieron incorrecta e ilegalmente la aplicacin del silencio administrativo
positivo en caso de falta de pronunciamiento oportuno de la autoridad. Al
respecto, cabe precisar que la aplicacin del silencio administrativo positivo en
la aprobacin de procedimientos de evaluacin previa, contradice expresamente
la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, reafirmada por el
Decreto Supremo 036-2006-EM, y posteriormente por la Ley 29060, Ley del
Silencio Administrativo.
Estas tres normas establecieron que los procedimientos de evaluacin previa
estn sujetos al silencio negativo cuando la solicitud verse sobre asuntos de
inters pblico que incidan, entre otros, en el medio ambiente. Especficamente
el Decreto Supremo 036-2006-EM estableci que todos los procedimientos
administrativos de evaluacin previa que estn a cargo de la DGAAM, dentro
de los que se inclua a las DJ y EA, estaban sujetos a la aplicacin del silencio
administrativo negativo. Sin embargo, el artculo 7 del Decreto Supremo 0142007-EM inexplicablemente excluy del mbito de aplicacin del Decreto
Supremo 036-2007-EM a las actividades de exploracin minera, asumiendo
claramente la postura contraria de aprobacin automtica en caso de falta de
pronunciamiento de la autoridad. Resulta inaceptable que una norma
reglamentaria de rango inferior como el D.S. 014-2007-EM haya contravenido
tan abiertamente una norma con rango de ley como la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Por tanto, al ser la EA un procedimiento que versa
13
33
Los trminos de referencia comunes para las categoras I y II han sido adoptados por la Resolucin Ministerial 1672008-MEM/DM, conforme a los cuales los titulares mineros debern presentar la DIA y el EIA-sd, bajo el riesgo que de
no ser observados, la DIA se tendr como no presentada y el EIA-sd no sera aprobado.
14
15
16
3.2
34
Artculo 5 de la Ley de PPM y PMA: Agrgase como ltimo prrafo del Artculo 18 de la Ley el siguiente texto:
"El conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que realizan los productores mineros artesanales para
extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales, no se
encuentran comprendidos en el alcance del presente Ttulo, para su realizacin slo ser necesaria la solicitud
acompaada de informacin tcnica y una Declaracin de Impacto Ambiental suscrita por un profesional competente en
la materia. La autorizacin correspondiente ser expedida por la Direccin General de Minera."
19
20
21
CONCLUSIONES
Si bien hay aun temas pendientes de adecuacin e inconsistencias pendientes de rectificacin, se
puede se puede afirmar en el subsector minero que se ha avanzado significativamente en cuanto a
la evaluacin del impacto ambiental. A continuacin, se esbozan las principales ideas discutidas en
el ensayo.
La legislacin ambiental en el Per aun no acoge plenamente a la evaluacin ambiental estratgica.
Un sistema de evaluacin de impacto ambiental no puede estar completo si solamente se analizan
los potenciales impactos ambientales de proyectos, y se ignoran las potenciales consecuencias de
decisiones de gobierno. Imagine por un momento lo catastrfico que podra resultar para los
35
Artculo 36 del Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
36
Resolucin Ministerial 097-93-EM-SG, Aprueban Estructura Orgnica y Funciones de las Direcciones Regionales de
Energa y Minas.
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ecosistemas un programa, plan o poltica de gobierno que fomente, por ejemplo, la importacin,
produccin y uso de cianuro de sodio. Imagine el efecto que esta decisin y el uso indiscriminado
por la minera ilegal podra causar en el ambiente. O imagine las consecuencias para la
biodiversidad y las poblaciones no contactadas de una poltica de fomento de la Amazona que
implique un cambio drstico y permisivo del ordenamiento territorial de esa rea. En realidad,
ninguna regulacin sobre impacto ambiental de proyectos, por ms exigente que sea, podra
contrarrestar los efectos negativos sobre los ecosistemas de polticas, planes y programa de
gobierno que no tomen en cuenta sus potenciales consecuencias negativas sobre el ambiente.
A nivel internacional, se emplean el listado y el screening como mtodos para determinar qu
proyectos califican dentro de los distintos sistemas de evaluacin de impacto ambiental. Ambos
sistemas tiene en comn el objetivo de discriminar entre un universo de proyectos slo aquellos que
generen impactos significativos al ambiente y que cumplan con los parmetros establecidos para
cada rgimen. En el caso peruano, la Ley del SEIA parece haber optado por el listado como mtodo
para determinar qu proyectos califican dentro del SEIA. Sin embargo, la falta de regulacin ha
generado inconsistencias que se han visto reflejadas en las varias versiones de reglamento, cuyas
mayores deficiencias se reflejan en la incapacidad de establecer ese mtodo nico que permita la
determinacin de aquellas actividades necesariamente incluidas en el SEIA.
En el sector minero, debido a las distintas categoras de los titulares mineros y las distintas
actividades mineras, se ha creado una multiplicidad de sub-regmenes de impacto ambiental
fraccionando el sistema de evaluacin ambiental. As, actualmente existen hasta cuatro subregmenes de la evaluacin de impacto ambiental: uno que regula las actividades de exploracin
minera del rgimen general; otro que evala el impacto ambiental de las actividades explotacin,
beneficio, labor general y transporte minero, desarrolladas tambin por titulares del rgimen
general; un tercer sub-rgimen que evala el impacto ambiental de las actividades de exploracin y
explotacin de los titulares de la pequea minera y minera artesanal, y un cuarto y ltimo rgimen
que regula la evaluacin ambiental nicamente de las actividades de beneficio de los PMA. Como
se puede apreciar, no se ha previsto un rgimen de evaluacin de impacto ambiental para las
actividades de exploracin minera a cargo de los PMA. Esto obedece a la naturaleza de las
actividades mineras de los PMA, quienes generalmente no emplean las mismas tcnicas que los
titulares mineros del rgimen general. No obstante, esto puede considerarse como un vaco
normativo, por lo menos desde una aproximacin terica.
Esta complejidad en el rgimen legal minero ha ocasionado que a lo largo de los ltimos quince
aos se hayan dado distintas regulaciones sobre evaluacin ambiental que, sin embargo,
desaprovecharon ms de una oportunidad para adecuarse a los parmetros del SEIA. El rgimen de
evaluacin de impacto ambiental para actividades de exploracin ha experimentado tres hitos
desde su creacin en 1998. El primer reglamento, anterior a la Ley del SEIA, estableci tres
categoras, una de ellas totalmente innecesaria, y dos instrumentos de evaluacin de impacto
ambiental distintos a los previstos posteriormente por el SEIA.
El Decreto Supremo 014-2007-EM, que flexibiliz el rgimen de evaluacin ambiental para
actividades de exploracin minera, desaprovech la oportunidad de adecuarse al entonces ya
existente SEIA. Mantuvo el mismo sistema de categorizacin de actividades del rgimen anterior,
sin embargo, introdujo la aprobacin automtica de las DJ, eliminando la evaluacin de este
instrumento a cargo de la autoridad competente.
Asimismo, en ambas regulaciones se dispuso ilegalmente la adopcin del silencio administrativo
positivo en caso de falta de pronunciamiento oportuno de la autoridad, cuando tanto la Ley de
Procedimiento Administrativo General, el Decreto Supremo 036-2006-EM y, posteriormente la Ley
23
evaluacin ambiental (DIA y EIA) para la PPM y PMA. La primera efectivizacin de transferencia
de competencias en esta materia se concretiz a partir del ao 2006. No obstante, la determinacin
de sus alcances deber realizarse tras un anlisis caso por caso.
25