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ESPIRITV
EL
RAZA H A
POR MI
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE
DIRECTORA DE TESIS:
MTRA. ANA CRISTINA CASTILLO PETERSEN
R
A A
AGRADECIMIENTOS
A mi familia:
Gracias por su apoyo durante mi formacin profesional. Su cario, confianza y los
valores inculcados me motivan para alcanzar los objetivos que me he propuesto.
A mis amig@s:
Gracias por estar siempre presentes y creer en m.
A Ana Cristina:
La constancia y energa que te caracterizan fueron el motor para llegar hasta el
final de este camino.
A Edgar:
Porque tu comprensin, tolerancia y amor siempre me alientan a seguir adelante y
no desistir.
Con cario.
NDICE
Pg.
INTRODUCCIN.....
1.3.
CONCLUSIONES. 103
BIBLIOGRAFA..... 109
NDICE DE TABLAS
Pg.
Tabla 1.
Convergencia tecnolgica...... 37
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
NDICE DE GRFICAS
Grfica 1.
Grfica 2.
Grfica 3.
Grfica 4.
Acceso telefnico..... 84
Grfica 5.
INTRODUCCIN
Los procesos histricos de transformacin de las sociedades se han derivado de
cambios notorios ya sea en la forma de produccin, comunicacin, intercambio y la
revolucin industrial, por mencionar algunos.
Un signo distintivo de nuestro tiempo es la globalizacin, en donde se han
desdibujado las fronteras de lo comercial y, por ende, esto permite el intercambio
cultural, poltico, econmico, financiero y tecnolgico. ste ltimo, toma particular
importancia ya que ha trascendido al desarrollo informtico y tecnolgico, lo que ha
permitido la utilizacin de las tecnologas para establecer nuevas formas de
comunicacin.
Las tecnologas se han convertido en herramientas terico conceptual, soportes
y canales que procesan, almacenan, sintetizan, recuperan y presentan informacin de
la forma ms variada. Los soportes han evolucionado en el transcurso del tiempo
(telgrafo ptico, telfono fijo, celulares, televisin); y ahora podemos hablar de la
computadora y del Internet.
A partir de ste desarrollo tecnolgico se conciben las Tecnologas de la
Informacin y de la Comunicacin, (en adelante TIC) constituidas, por un lado, por la
radio, la televisin y la telefona convencional y por otro lado por las tecnologas de la
informacin (TI), caracterizadas por la digitalizacin de las tecnologas de registros de
contenidos informtica, comunicaciones, telemtica.
Una definicin aceptada es la acordada por los pases de la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), en 1998, la cual est basada en la
industria del sector de las TIC que se asentaba en la Revisin 3 de la Clasificacin
Industrial Internacional Uniforme (CIIU Rev.3). Los principios que subyacen en la
definicin son:
Para las industrias de manufacturacin, los productos de una industria candidata deben
estar pensados para satisfacer la funcin del procesamiento de la informacin y la
comunicacin incluyendo la transmisin y exposicin, deben utilizar un procesamiento
electrnico para detectar, calcular y/o registrar los fenmenos fsicos o controlar un
proceso fsico.
Para las industrias de servicios, los productos de una industria candidata deben estar
pensados para facilitar la funcin del procesamiento de informacin y de comunicacin
por medios electrnicos.1
Las TIC han cobrado tal importancia, al ser herramientas a travs de las cuales
se puede incidir en los mbitos del desarrollo tanto econmico como social de los
pases, al constituir una variable fundamental para contribuir al desarrollo. Asimismo,
el desarrollo tecnolgico est ligado con la innovacin y con la cantidad de recursos
que se dedique a la inversin para el cambio tecnolgico y que ste sea proporcional a
su capacidad productiva. Lo anterior ha permitido a pases desarrollados tener una
ventaja sobre los pases en desarrollo debido al tamao de su economa.
La adopcin tecnolgica de los pases desarrollados retroalimenta y promueve
la intensificacin de sus procesos, contribuyendo a expandir la internacionalizacin de
las empresas y, a su vez, a la convergencia de los patrones de produccin y consumo
entre las economas.
En este contexto, se identifica el cambio de la sociedad mundial basada en lo
militar, aunque fue esto lo que permiti el desarrollo de tecnologas para uso personal
de comunicacin, por una sociedad mundial informada, y en ste sistema-mundo los
medios electrnicos y de comunicacin constituyen una realidad.
El sector de tecnologas de la informacin es la industria ms dinmica en
trminos de crecimiento e innovacin de los ltimos 10-15 aos. Los cambios
tecnolgicos fundamentales ocurren por revoluciones industriales, en las cuales se
generan ambientes de negocios diferentes debido a que se va modificando el mtodo
de innovacin y competencia. Dichos cambios se han visto reflejados en la sociedad
mundial, lo cual ha detonado cambios econmicos, sociales, culturales y en las formas
de comunicacin, a travs del uso de la red virtual, mejor conocida como la Internet.
Esta ha sido la caracterstica ms representativa de comunicacin entre las
sociedades en el siglo XXI. Por tanto, al ser un cambio a nivel global, la importancia de
las TIC en las relaciones internacionales es indiscutible.
Las TIC pueden ser herramientas categricas que faciliten el logro de muchas
de las metas de desarrollo acordadas por los lderes mundiales en diversos foros,
como en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (2003 y 2005). Es as,
1
OCDE, Factbook 2009, Estadsticas econmicas, medioambientales y sociales, Espaa, Netbiblo, 2009, p.174.
ii
INEGI, Unidades econmicas por entidad federativa segn sector y clase de actividad informtica, 2004.
Es por ello que hoy ms que nunca se debe prestar atencin a que en las
polticas de Estado se incluya a las TIC y los mecanismos que permitan el acceso a
las tecnologas para que stas, a su vez, apoyen el desarrollo econmico y social,
mediante la coordinacin entre empresas pblicas y privadas, gobierno federal,
organismos, universidades y sociedad civil para la generacin de una poltica digital
sustentable en todo el pas; a travs de la inversin en infraestructura, el desarrollo de
patentes y la produccin de tecnologas.
El uso de la tecnologa se plantea como factor fundamental que promueve una
sociedad informada. Sin duda, el reto de muchos pases es buscar el bienestar y
ofrecer servicios bsicos en las poblaciones marginadas que permita su insercin en
esta sociedad, en el marco de ste vertiginoso avance tecnolgico.
vi
fueron
descubrimientos
empricos.
Esta
primera
revolucin
es
El baco se invent entre los aos 1,000 y 500 antes de Cristo en Babilonia.
Francisco R. Dvila Alds, Ciencia, transferencia e innovacin tecnolgica en Estados Unidos, la Unin
Europea Japn en la era de la globalizacin, Mxico, Fontamara, 2007, primera edicin, p.12.
4
lugar a innovaciones en la industria textil con un telar mecnico inventado por Joseph
Jacquard en 1801.
En esta etapa se modific la produccin agrcola e hizo que los procesos
productivos, a partir de la mquina de vapor y la energa elctrica, alcanzaran
autonoma. Es decir, con la produccin de las mquinas de trabajo, los imperios
coloniales lograron dominar mares y territorios, por lo que esta etapa primera etapa de
industrializacin se ampli entre 1870 y 1920, hacia los procesos organizacionales de
otros pases como Estados Unidos, Rusia y Japn.
Muchos otros factores forman parte del desarrollo tecnolgico de la guerra y la
posguerra, el derrumbe de las barreras de la clase que restringan la movilidad social,
una mayor pericia en polticas econmicas, y el superior sistema financiero
internacional de la posguerra.5
La segunda revolucin industrial se desarroll durante la Primera Guerra
Mundial y con ella apareci un nuevo sistema de produccin: la fabricacin en serie,
se caracteriz por la produccin separada de las partes de una maquinaria o de un
producto y que luego son ensambladas en fbricas. Con esta revolucin fue posible la
expansin del comercio a distancia, de productos industriales y de mquinas
movilizadas por la energa del carbn y del vapor.6
Es en esta revolucin donde se produce la primera globalizacin de los
mercados, gracias a los barcos de vapor de alta potencia y velocidad, floreci el
comercio mundial minero y el agrcola, que se vio facilitado por la capacidad de
refrigeracin. En esas circunstancias los precios empezaron a determinarse por la
competencia global.7
En los Estados Unidos, el drstico aumento en la produccin automotriz
contribuy a crear un nuevo estilo de vida para el consumidor e impuls un vigoroso
crecimiento en la produccin petrolfera, qumica, en las telecomunicaciones y otras
industrias nuevas.8
Taichi Saikaya, Historia del futuro: la sociedad del conocimiento, Chile, Andrs Bello, 1994, p. 32.
Francisco R. Dvila Alds, op. cit., pp.12-13.
7
Carlota Prez Prez, Innovacin y crecimiento. Comprender la dinmica y el cambio de las oportunidades para
Amrica Latina, [en lnea], 41pp., Direccin URL: http://www.carlotaperez.org/Articulos/1revolucionestecnologicas.htm, [consulta: 10 de septiembre de 2010].
8
Taichi Saikaya, op. cit., p.31.
6
Las nuevas tecnologas utilizadas por los pases europeos para sostenerse en
la guerra, desarrollaron y perfeccionaron a las anteriores. Fue as que a partir de los
aos treinta en Alemania se dise una computadora electromecnica de propsito
general; posteriormente, en la Universidad Estatal de Iowa por John V. Atanasoff y
Clifford Berry construyeron una mquina que utilizaba impulsos electrnicos, la cual
fue diseada para resolver sistemas de ecuaciones lineales; en Inglaterra, Alan Turing
construy una mquina totalmente electrnica para descifrar los mensajes de
Alemania durante la Segunda Guerra Mundial. Es as como comenzaba el liderazgo
tecnolgico mundial entre Inglaterra, Alemania y Estados Unidos.
En Amrica Latina el desarrollo tecnolgico lleg aos ms tarde, y de la misma
forma que en otros pases, contribuy al desempeo econmico en general debido a
la importancia de los servicios y al aumentar la velocidad de flujos de informacin y
ponerlos a disposicin de un espectro ms amplio de usuarios9.
El desarrollo tecnolgico es considerado por Taichi Sakaiya 10 como la fuerza
que impuls la prosperidad de posguerra, pero dicho desarrollo se origin tambin
durante y despus de la Primera Guerra Mundial, en escala no muy diferente, pues las
tecnologas industriales como la produccin de automviles, aparatos para el hogar,
sustancias qumicas sintticas, cinematografa, entre otras, ya estaban desarrolladas
antes de la Primera Guerra Mundial. Otro factor que impuls ese desarrollo fue el
derrumbe de las barreras de clase en Occidente, principalmente en Estados Unidos y
Alemania.
Empero existe una caracterstica particular que diferencia a la segunda
posguerra de la primera, la cual reside en la reciente abundancia de recursos
minerales, energticos y agrcolas baratos desde 1945. Es debido a ello que dicha
abundancia posibilit el crecimiento prolongado de la economa mundial.
Otro factor que impuls la entonces creciente economa mundial fue el
descubrimiento de yacimientos petroleros en el Oriente Medio. El petrleo barato
invadi el mercado internacional, generando supervit y reduciendo el precio. El
S/autor, Perspectivas econmicas de Amrica Latina, [en lnea PDF], 17 pp., Paris, 2008, OECD.
Taichi Sakaiya, op.cit., pp.31-40.
10
Ibid., p. 35.
Armand Mattelart, Historia de la sociedad de la informacin, Espaa, Paids, 2002, p.56.
13
Cf., Francisco R. Dvila Alds, op.cit ant. p.14.
14
Ibid., p.96.
15
Jorge Navarro Isla, Tecnologas de la informacin y de las comunicaciones: aspectos legales, Mxico, Porra,
2005, p. 3.
16
Diseada en 1946 por John Mauchley y John Presper Eckert de la Universidad de Pensylvania.
17
Jorge Navarro Isla, op.cit., p. 4.
12
Fernando Brum; Jorge Moleri; Las TIC, innovacin y conocimiento: estrategias pblicas y buenas prcticas,
Madrid, AHCIET, 2010, p. 3.
26
Francisco R. Dvila Alds, loc.cit., pp.88-89.
27
35
33
10
36
11
que las adopta o las rechaza.40 Es as como las innovaciones slo rinden para la
empresa si el nuevo producto se vende en grandes cantidades para cubrir los costos
del desarrollo y proporcionar una ganancia, la cual debe ser mayor al riesgo de la
innovacin.
As, la diversificacin de los productos y la tecnologa de la informacin de los
aos ochenta es considerada como la precursora de un abandono de la produccin
masiva estandarizada a cambio de un sector manufacturero heterogneo donde las
operaciones sern de escala ms pequea.41 Entonces, el valor conocimiento surge
para una sociedad muy subjetiva en donde cobra fuerza.
No slo el valor conocimiento est sujeto a constantes cambios, sino que cada
una de sus manifestaciones tiende a ser un fenmeno transitorio. La naturaleza
transitoria del valor conocimiento est asociada con la naturaleza efmera del proceso
creativo.
Los cambios que se iniciaron en los aos ochenta, no slo advierten una
economa industrial ms avanzada sino el comienzo de una transicin hacia una
nueva clase de sociedad, ya que la transformacin no se limitar a las innovaciones
tecnolgicas ni a cambios en la estructura industrial sino tambin a la modificacin de
la estructura misma de la sociedad, derivado de una nueva organizacin y
jerarquizacin de los sistemas financiero y comercial mundiales.
Actualmente, la caracterstica de los pases industriales avanzados es la alta
tecnologa y los abundantes bienes de consumo, pero un elemento adicional es la
informacin. sta se transmite con mayor rapidez; es decir, el acceso a la educacin
primaria est al alcance de casi todos y las oportunidades para adquirir una educacin
superior son cada vez mayores, ya que la tecnologa permite acercarla.
En este sentido estamos viviendo una revolucin sin precedente en las
telecomunicaciones y en el manejo de la informacin. La informacin se ha convertido
en un factor de mxima importancia para el desarrollo econmico y social de las
naciones.42
40
Fernando Brum; Jorge Moleri, Las TIC, innovacin y conocimiento: estrategias pblicas y buenas prcticas,
Madrid, AHCIET, 2010, p.3.
41
Taichi Saikaya, loc.cit., pp.74-75.
42
Jorge Navarro Isla, op.cit., p.14.
12
43
13
Idem., p.224.
Jorge Navarro Isla, op.cit., p.18.
48
Ibid., p.16.
47
14
abruptamente en los aos ochenta. Las imgenes de una futura sociedad informtica
que proliferaban en los setenta se concentraban en una idea central: el uso de
superordenadores en tiempo compartido a travs de una red de terminales instalada
en todo el pas.49 As, sobre la base del avance en la electrnica, de los
semiconductores y la del lanzamiento de los satlites se levant una nueva tecnologa
y se abre el nuevo mercado global de las telecomunicaciones.
La siguiente figura pretende representar la interaccin entre la globalizacin, la
digitalizacin
la
reestructuracin
sectorial,
elementos
propulsores
de
las
telecomunicaciones.
Globalizacin:
Todas las redes
interconectadas
Economas de
escala
Servicios y
alianzas globales
Nuevos
mercados,
oportunidades de
inversin
Se reducen ciclos
de vida
Tecnologa:
Reestructuracin
sectorial
Digitalizacin, movilidad,
ancho de banda
Se reducen tiempos de
introduccin al
mercado, se promueve
innovacin, se reducen
costos y se promueven
nuevos servicios
50
50
15
51
52
16
17
La sociedad del conocimiento ser una nueva forma social, en donde los bienes
se mueven segn el mecanismo de precios, y este supuesto se considera como una
base firme para la operacin de la economa social. Entonces, debemos suponer que
el conocimiento constituir el vital principio organizativo de un pas. La forma
predominante de la organizacin poltica no ser la Nacin-Estado de fundamento
racial, sino la zona ideolgica que rene un punto de vista social comn.
Es en esta sociedad donde el mundo ya no es exclusivamente un conjunto de
naciones,
sociedades
interdependencia,
nacionales,
dependencia,
estados-naciones
colonialismo,
en
sus
imperialismo,
relaciones
de
bilateralismo,
Octavio Ianni, Teoras de las globalizacin, Mxico, Siglo XXI, 2da edicin, 1997, p.3.
Ibid., pp.3-12.
59
Octavio Ianni, op.cit., p.7.
58
18
expresada
por
la
transnacionalizacin
de
las
empresas
19
relaciones
dominantes
presentes
en
las
tres
revoluciones
industriales
unos
otros,
naciones,
corporaciones,
organizaciones,
Hctor Cuadra, Estudio preeliminar sobre la teora de las relaciones internacionales, en Burton, John W, Teora
general de las relaciones internacionales, Mxico, FCPyS, 1986, 2da edicin, p. 16.
64
Octavio Ianni, op.cit., pp.44-45.
20
65
Ibid., p.44.
Francisco R. Dvila Alds, Globalizacin, integracin Amrica Latina, Norteamrica y Europa, Mxico,
Fontamara, 2002, primera edicin, p.50.
66
21
Ibid., pp.51-55.
Francisco R. Dvila Alds, op. cit., p.40.
69
Ulrich Beck, Qu es la globalizacin?, falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, Espaa, Paids,
1998, pp.22-30.
70
Ibid., p.31.
68
22
Concentran
muchas
de
las
relaciones,
negociaciones,
71
23
Esta subteora de la globalizacin habla de las relaciones que se dan entre las
naciones o Estados realmente constituidos y que se estn transfiriendo o ampliando a
niveles mayores de extensin geogrfica; es decir, a nivel regional o mundial. Lo que
se denomina como relaciones interdependientes, dado que las relaciones de
dependencia milagrosamente, dada la globalizacin han desaparecido o estn por
desaparecer.75
La interdependencia entre las naciones, segn los globalizadores o sus
idelogos lo
dicen: es una
caracterstica
de
la
globalizacin.
Y expresa
As
como
tambin
habla
de
bilateralismo,
multilateralismos
superpotencias, as como a
pases dependientes,
75
Ibid., pp.43-44.
Idem., pp.45-48.
77
Francisco R. Dvila Alds, loc.cit., pp.28-49.
78
Octavio Ianni, op.cit., p.47.
76
24
Ibid., p.48.
Idem., p.45.
25
81
Vase Francisco R. Dvila Alds, Ciencia, transferencia e innovacin tecnolgica en Estados Unidos, la Unin
Europea y Japn en la era de la globalizacin, Mxico, Fontamara, 2007, primera edicin, p.128.
82
Adam Smith, La riqueza de las naciones, traduccin y estudio preeliminar de Carlos Rodrguez Brain, Madrid,
Ed. Alianza, 2004, 2. edicin en rea de conocimientos sociales, 814 pp.
26
en el cual los avances tecnolgicos son mayores a la velocidad del proceso y por lo
tanto se vuelve ms gil.
Aunque desde siglos pasados la economa y la tecnologa han cambiado
aceleradamente, el elemento constante en este proceso ha sido el capitalismo. No es
para menos que el cambio en la economa mundial se vincule directamente con las
tecnologas, manteniendo la hegemona del sistema capitalista. Este cambio actual se
caracteriza por una situacin de transicin desde el capitalismo industrial hacia el
capitalismo basado en el conocimiento.83
Es as como el progreso tecnolgico ha significado para la sociedad, la
diversificacin de productos, reduccin de costos y ha generado ahorro en recursos
naturales, materiales e incluso humanos.
En el marco de la economa global, las TIC influyen por un lado, en suministrar
la infraestructura necesaria para la circulacin de mercancas a escala global; por
ejemplo el mercado financiero. Por otro lado, inciden en la generacin y aplicacin
econmica del conocimiento, a travs de la difusin de la tecnologa y las redes.
Cabe mencionar que las TIC como herramienta ofrecen la posibilidad de
compartir informacin, posibilitan la voz a cualquier comunidad o pueblo en el mundo
para proporcionar informacin valiosa que mejore la economa, la salud y la
educacin. Sin embargo, las tecnologas de la informacin y comunicaciones son slo
un instrumento que puede favorecer la lucha contra la pobreza, entendida como un fin.
No obstante, entre los cambios tcnicos y productivos destaca que la incorporacin a la
produccin de las aplicaciones derivadas de las TIC, conjuntamente con la aparicin de
nuevos materiales bsicos, con las nuevas fuentes de energa y con la revolucin de la
telecomunicaciones, han generado un conjunto de nuevos bienes y servicios que van
extendiendo un amplio abanico de conexiones sinrgicas hacia el resto de las
84
actividades econmicas.
83
Imma Tubella i Casadevall, Oscar Vilaseca i Requena (Coords.), Sociedad del conocimiento: cmo cambia el
mundo ante nuestros ojos, Barcelona, Ed.UOC, 2005, p.37.
84
Ibid., p.39.
27
Giovanni Dossi85 tambin seala que existe un papel creciente de los insumos
tecnolgicos en el proceso de la innovacin. La complejidad creciente de las
actividades de investigacin, hace al proceso innovador una cuestin de largo plazo
para las empresas, por lo que prevalece una correlacin entre los esfuerzos para las
actividades de investigacin en productos innovadores, en varios sectores industriales,
y la ausencia en la asimilacin de los pases.
El proceso de innovacin-crecimiento acelerado slo existir en una estructura
tecnolgica muy grande, dentro de las empresas y pases, pero an as tomar tiempo
poder adaptarse a los cambios tecnolgicos. Entonces, slo las naciones que cuenten
con tecnologa de punta e infraestructura podrn obtener mejores resultados, en el
corto plazo.
Este cambio tcnico no ocurre al azar, debido a dos razones: las direcciones del
cambio tcnico estn a menudo definidas por el estado de las tecnologas y porque se
da el caso de que las empresas y organizaciones que alcanzan ese cambio, es en
funcin de los niveles tecnolgicos ya alcanzados por ellas mismas, por lo que, es
caracterizado por la vinculacin con las TIC y por la consolidacin de una nueva
economa basada en el conocimiento.
As, el autor William H. Dutton86 menciona que una revolucionaria y nueva
tecnologa puede crear las bases para un ciclo de crecimiento en el que la inversin
sea grande, exista productividad laboral y un producto salga ms rpido. El resultado
es un crculo de crecimiento del empleo, del cual depende la macroeconoma, en
donde puede haber prolongados periodos de empleo, si existe una buena integracin
entre tecnologas, polticas e instituciones.
Para dar un ejemplo, en el periodo de 1972 a 1992 el Este asitico mantena
una extraordinaria difusin de las TIC y tena un rol crucial en las exportaciones, lo
cual propici la generacin de nuevos empleos.
La creacin de ms empleos puede procurarse a travs del desarrollo y uso de
las TIC, creando la infraestructura fsica para nuevas vas de telecomunicaciones. Las
industrias que utilizan las TIC continuarn desarrollndose como sucedi en los aos
cincuenta. Algunos empleos generados tendrn que venir de la transformacin de
85
86
28
viejas industrias para la aplicacin de las TIC, como ha ocurrido en las empresas de
servicios financieros.87 Sin embargo, el sector que propiciar la creacin de nuevos
empleos en la mayora de los pases de la OCDE se originar de la educacin y
fabricacin de tecnologas, especficamente de los servicios del software. Este ltimo,
es una de las ms importantes industrias dentro de las TIC que generan empleos, y es
tambin un sector en donde regiones como Norteamrica, Europa y Asia compiten por
obtener mayores ganancias.
La fabricacin de las TIC ser un caso central para los pases en desarrollo y
los subdesarrollados para competir con el resto del mundo. Bajo esta premisa, la
utilizacin de las tecnologas permite que se pondere el crecimiento econmico
derivado de la produccin, infraestructura e incluso del conocimiento, lo cual implica
que aquellos pases que inviertan en ellas, gocen de tenerlas y aumenten su PIB, en
comparacin con los pases que no las aprovechen, ya que provocarn el aumento de
la brecha tecnolgica. Tan es as que cuando se produce un software o hardware, las
empresas de los pases desarrollados o de primer mundo, lo venden a los pases de la
periferia o en desarrollo, pero estos ltimos estn comprando insumos tecnolgicos
que apresuradamente se van a devaluar, provocando que su inversin no sea
recproca a la utilidad de lo adquirido.
En este contexto, podemos suponer que el uso de las tecnologas y el
crecimiento econmico van de la mano y para ello, deben existir estructuras
tecnolgicas fuertemente entrelazadas para que el proceso evolutivo en el sistema
econmico sea una constante, como lo es para los Estados Unidos, Japn, Europa y
otras potencias econmicas. Entonces, si se destinaran mayores inversiones al
desarrollo del conocimiento y produccin de las TIC en Mxico, los resultados se
daran de manera proporcional y paulatina, en comparacin con los pases
desarrollados.
En la mayora de los casos se piensa que con la introduccin de algn insumo
significativo, como lo son las TIC, automticamente el beneficio ser mayor; sin
embargo, para los pases en desarrollo no es as. En Mxico, el rezago tecnolgico y
social que existe no ha permitido desarrollar otras reas importantes para impulsar su
87
Ibid., pp.121-126.
29
crecimiento econmico. Tan slo contamos con 54.8 millones de pobres88, localizados
principalmente en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca, y sobre todo el
conocimiento del uso de las tecnologas e informacin son de reciente aparicin en la
poltica pblica del pas.
Empero, las TIC pueden contribuir al crecimiento econmico y disminuir la
pobreza? sta pregunta ha sido un tema de discusin en muchos foros: la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el Programa para el Desarrollo de las
Naciones Unidas (PNUD),
s/a, Existen en Mxico 54.8 millones de pobres, 51% de la poblacin, [en lnea], Mxico, jornada.unam.mx, 20
de agosto de 2009, Direccin URL:
http://www.jornada.unam.mx/2009/08/20/index.php?section=economia&article=024n1eco, [consulta: 21 de agosto
de 2009].
89
Simon Batchelor and Nigel Scott, Defining information and communication technologies (ICTs), Good practice
paper on ICTs for economic growth and poverty reduction, document WSIS-II/PC-3/CONTR/E-1, OCDE, 13 april
2005, p. 21.
90
Ibid., p.17.
30
Crecimiento Econmico
Crecimiento Inclusivo . enfocado al crecimiento pro-pobre
Impulsores clave del crecimiento
Procesos de
crecimiento
-Prof undizacin
del capital
-Trabajo y
productividad
-Ef ecto de red
-Factor mltiple
de productividad
Apoyo a
las
PyMes
Micro crdito
disponible a
travs del
capital social
Inversin en la infraestructura
TIC
apoyo
para el
crecimien
to de los
procesos
La inversin en la
investigacin para
la agricultura local
proporciona
ganancias a propobres
Barreras de
crecimiento a
favor de los
pobres
-Vulnerabilidad
natural
-Corrupcin
-Falta de
capacidad
Caminos
rurales que
conecten a
pobres a los
mercados
etc.
TIC
complementa
n actividades
de
crecimiento
pro-pobres
TIC mejora
directa en la
calidad de
vida de los
pobres
Utilizacin de
las TIC para
la direccin
de barreras
92
Empero, este esquema del crecimiento econmico para que favorezca a los
pobres debe estar acompaado de una distribucin del ingreso que se complementa
91
92
31
93
Cfr. Francisco R. Dvila Alds, Ciencia, transferencia e innovacin tecnolgica en Estados Unidos, la Unin
Europea y Japn en la era de la globalizacin, Mxico, Fontamara, 2007, primera edicin, p.48.
32
Ibid., pp.48-49.
Francisco R. Dvila Alds, op.cit., p.54.
33
Las TIC, son un slo concepto en dos vertientes diferentes, como principal
premisa de estudio en las ciencias sociales donde tales tecnologas afectan la forma
de vivir de las sociedades y su uso y/o abuso exhaustivo para denotar modernidad que
ha llevado a visiones totalmente errneas del origen del trmino.
Mientras que el uso comn de las TIC tiende a referirse a las nuevas tecnologas de
telfono y de Internet, el trmino TIC es mejor emplearlo para incluir a los medios de la
radio y televisin digital, los cuales convergen en el mercado de dispositivos que
incluyen los medios de comunicacin tradicionales (telfono con radio, centrales de
medios con capacidad de procesamiento y de televisin) y que cada vez es ms
96
Entre los tipos de dispositivos y servicios TIC que resultan tiles para estudiar el
acceso a la sociedad del conocimiento; destacan los receptores de radio y televisin,
los telfonos fijos, los telfonos mviles, los ordenadores personales (PC) e Internet.
Los tres primeros se suelen considerar TIC antiguas, mientras que los tres ltimos se
consideran las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (NTIC). La
diferencia entre tecnologas antiguas y nuevas tambin se refleja en la disponibilidad.
Las actividades basadas en el conocimiento se han vuelto cada vez ms
importantes y omnipresentes en el mundo entero, por lo que las TIC son las
herramientas de la sociedad basada en el conocimiento y permiten a las economas
adquirir y compartir ideas, competencias, servicios y tecnologas a nivel local, regional
y mundial. Tambin contribuyen al desarrollo de la economa mundial, ayudando a
crear y apoyar nuevas oportunidades de desarrollo econmico.
A medida que las necesidades de informacin para la innovacin en las
actividades econmicas y sociales aumenten, la importancia de las TIC para la agenda
de desarrollo seguir creciendo.
En los ltimos quince aos se ha registrado un aumento sin precedente del
acceso a los servicios telefnicos. Este crecimiento fue impulsado principalmente por
los pases desarrollados utilizando las tecnologas inalmbricas y con la liberalizacin
de los mercados de telecomunicaciones, que han permitido despliegues ms rpidos y
96
34
menos costosos de las redes. Por ejemplo, el nmero total de telfonos mviles
("celulares") en el mundo sobrepas el nmero de telfonos fijos en 2002; al final de
2008, el nmero de telfonos mviles en el mundo se estimaba en 4,000 millones
(Wireless Intelligence, 2008).97
Los celulares representan la plataforma de distribucin ms amplia del mundo.
El mercado de la telefona mvil es particularmente importante para los pases en
desarrollo, donde cada vez aumentan ms rpido y aparecen como una herramienta
que permite saltar etapas en el proceso tecnolgico.
Tambin, las comunicaciones mviles han tenido un impacto importante en las
zonas rurales, que representan la mitad de la poblacin mundial y el 75% de las
poblaciones pobres en el mundo (Banco Mundial, 2007),98debido a que les han
permitido movilidad, facilidad de uso, intercambio de informacin y costos
relativamente bajos en el acceso a las tecnologas. Un uso importante de los celulares
en las zonas rurales es el poder comunicarse y as interactuar fuera de su comunidad.
El Banco Mundial en su documento Informacin y Comunicaciones para el
Desarrollo 2009, extender el alcance del impacto, Descripcin General (Information
and Communications for Development 2009, Extending Reach and Increasing Impact,
overview resum) seala que los prximos mil millones de suscriptores mviles
residirn principalmente en poblaciones rurales pobres. Sin embargo, esto no implica
un aumento de productividad o en el ingreso de aquellas zonas sino la disposicin de
la comunicacin.
Cabe mencionar que la mayora de los pases en desarrollo tienden a utilizar las
tecnologas ms antiguas, mientras que casi todos los pases desarrollados suelen
centrarse en las ms nuevas.99
Por ejemplo en la India, el acceso a la informacin de mercado por medio de
celulares ha ayudado al sector pesquero a satisfacer la demanda del mercado y
97
World Bank, Information and Communications for Development 2009, Extending Reach and Increasing Impact,
overview resume, [en lnea], 2 pp., United States, Direccin URL:
http://siteresources.worldbank.org/EXTIC4D/Resources/58706351242066347456/IC4D09_Overview_Spanish.pdf,
[consulta: 6 de agosto de 2009].
98
Ibid., p.2.
99
UIT, Informe sobre el desarrollo mundial de las telecomunicaciones, Indicadores de acceso para la sociedad de la
informacin, Resumen, [en lnea], p.6, Ginebra, diciembre 2003, Direccin URL:
http://www.uazuay.edu.ec/bibliotecas/conectividad/uit/UIT%20Informe%20Desarrollo%20Mundial%20Telecomu
nicaciones%20Acceso%20a%20SocInfo.pdf, [consulta: 6 de agosto de 2009].
35
Ibid., p.7.
UIT, Informe sobre el desarrollo mundial de las telecomunicaciones, Indicadores de acceso para la sociedad de
la informacin, op.cit., p.4.
102
Es una red virtual conformada por la interconexin de subredes fsicas localizadas en todas partes del mundo.
Las subredes de comunicacin que constituyen Internet pueden ser redes Ethernet, ATM o Frame Relay.
103
Puede verse como una gran coleccin de pginas de informacin que se almacenan en servidores Web
conectados a Internet y que pueden ligarse entre ellas por medio de referencias o apuntadores. HTML es el
lenguaje utilizado para publicar documentos en el World Wide Web.
101
36
que ests presentan, o bien hasta donde se pueda llegar a interrelacionarlas, con los
diferentes soportes, lenguajes, mensajes, cdigos, formas o modos de consumo de los
medios de informacin y comunicacin, e inclusive la comercializacin de sus servicios
y contenidos.
El concepto de convergencia tecnolgica de las TIC es muy amplio y ste se
puede dar en varios niveles, pero para poder explicarlo y por razones metodolgicas,
se reduce en cinco grandes ejes, los cuales pueden darse de forma aislada o a travs
de sus combinaciones, pero siempre dependiendo del desarrollo tecnolgico
existente.104
Tabla 1. Convergencia Tecnolgica
Convergencia de
redes:
Redes de telecomunicaciones y
teledifusin
Convergencia de
terminales:
Televisin/Computadora/
Telefona mvil
Convergencia de
servicios:
Convergencia de
contenidos:
Convergencia de
usos y aplicaciones:
104
37
38
CONACYT, Conocimiento e innovacin en Mxico: Hacia una poltica de Estado, Foro Consultivo Cientfico y
Tecnolgico, Mxico, noviembre 2006, p.32.
107
Vase supra Francisco R. Dvila Alds, p.55.
39
la diferencia a favor de los Estados Unidos es del 1.7%. Si esta tendencia logra
mantenerse, este pas lograr aventajar a Europa en el campo cientfico y tecnolgico
y en el comercio mundial.108
Desde luego, la productividad es el indicador econmico ms importante, ya
que el rpido crecimiento sirve para elevar los niveles de vida y reducir los altos
dficits. El crecimiento basado en las TIC, debido a la nueva dinmica econmica, y
gracias al consumo de la poblacin le vali a los Estados Unidos ser el precursor en la
adopcin de la nueva tecnologa; sin embargo, lo anterior no le garantiza un mejor
desempeo en el largo plazo.
Sin duda, los aos noventa marcaron el inicio de la transformacin econmica
mundial, centralizada primordialmente en las TIC. Esta nueva etapa en la economa,
caracterizada por la tercera revolucin industrial, estuvo determinada por el acceso a
la informacin y la utilizacin de la tecnologa, a la cual se le denomin la Sociedad de
la Informacin o del Conocimiento.
Por iniciativa de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones se realiz la Cumbre Mundial de la Sociedad de
la Informacin (WSIS, por sus siglas en ingls), la cual es un foro mundial que tiene
por objetivo facilitar el desarrollo de la sociedad de la informacin y ayudar a reducir la
brecha digital entre los pases miembros. Este foro mundial ha permitido concientizar a
los pases sobre la necesidad del acceso a la informacin y sobre todo reducir la
brecha digital, as como garantizar que las oportunidades que ofrecen las TIC
redunden en beneficios para todos.
De esta forma los esfuerzos del mencionado foro, aunado con los progresos de
la modernidad se concertaron a su vez para incluir en las polticas gubernamentales
una serie de aplicaciones tecnolgicas, tales como el software para empresas y
gobiernos, el correo electrnico (email, en ingls) el e-gobierno, e-salud, el comercio
electrnico, entre otros. As, la ciencia y la tecnologa han sido el motor que acelera
los cambios econmicos y el desarrollo; por ello se ha convertido en una prioridad
como poltica de estado para algunos pases, pues tambin se ve reflejado en la
productividad de un pas.
108
Ibid., pp.63-64.
40
Estados Unidos al ser pionero en la adopcin de las TIC, las perciben como una
influencia en el crecimiento de la productividad; a travs del estudio de su
comportamiento de las inversiones en TI, se puede argumentar el crecimiento en el
sector servicios y de manufacturas, gracias a la utilizacin de las computadoras, del
Internet, de la telefona celular, etc, de tal forma que contribuyan a elevar la calidad de
vida de las personas dentro de un entorno.
Por el contrario, el menor crecimiento de otros pases en gran parte de Amrica
Latina, frica y Asia se ha debido a la falta de estrategias de modernizacin o la
incapacidad de adoptar un patrn exitoso en la transferencia cientfica y tecnolgica109;
es decir, a su incapacidad de asimilar los complejos procesos.
En el caso especfico de Mxico, Argentina y Brasil, el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa, a travs de la compra o transferencia, aunado a los problemas de
inadecuacin de las mismas a las soluciones de las necesidades de estos pases, no
parece ser la va idnea, si no se concierte en una estrategia para crear ahorros
internos que se encuentren en la base de un programa de desarrollo nacional
sostenible.
Por lo tanto, las TIC hoy cobran relevancia en la vida social, poltica y
econmica de los pases, por lo que se hace necesario definir su acepcin y
caractersticas.
Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) se pueden concebir como
el resultado de una convergencia tecnolgica, que se ha producido a lo largo de ya casi
medio siglo, entre las telecomunicaciones, las ciencias de la computacin, la
microelectrnica y ciertas ideas de administracin y manejo de informacin. Se
consideran como sus componentes el hardware, el software, los servicios y las
telecomunicaciones. 110
41
UIT, Informe sobre el desarrollo mundial de las telecomunicaciones, Indicadores de acceso para la sociedad de
la informacin, op.cit., p.6.
42
112
Declaraciones en el marco de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, [en lnea], Ginebra 2003,
WSIS-03/GENEVA/4-S, 12 de mayo de 2004, Direccin URL:http://www.itu.int/dms_pub/itus/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf [consulta: 11 de septiembre de 2009].
113
Jorge Navarro Isla, op.cit., p.18.
43
114
115
44
45
Cfr. Francisco R. Dvila Alds, Ciencia, transferencia e innovacin tecnolgica en Estados Unidos, la Unin
Europea y Japn en la era de la globalizacin, Mxico, Fontamara, 2007, primera edicin, p.48.
117
Ibid., p.50.
46
47
obstante
las
iniciativas
internacionales
y las
buenas intenciones
gubernamentales para reducir la brecha digital entre pases ricos y pobres, creada a
119
48
raz de la proliferacin de las TIC durante los dos ltimos decenios son numerosos y
muchas de ellas han culminado en polticas pblicas. Empero, este esfuerzo no ha
sido suficiente, tan es as que el ex Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi
Annan, en su discurso inaugural de la Primera Cumbre sobre la Sociedad de la
Informacin, celebrada en Ginebra Suiza en el ao 2000, mencion que el 70% de los
usuarios121 de Internet vive en los 24 pases ms ricos de la tierra, y an cuando
ellos slo tienen el 16% de la poblacin mundial.
Asimismo, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) constat en ese
mismo ao que los tres cuartos de las personas ms pobres de la poblacin mundial,
representan menos de los 40% de los telfonos fijos, 15% de los telfonos mviles y
menos del 10% en Internet.122
Lo que nos hace suponer que el acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin no es libre ni est garantizado para toda la poblacin; es por ello que,
surge la necesidad de establecer acuerdos entre los lderes polticos mundiales,
mediante los cuales se comprometan a elaborar nuevos marcos polticos y jurdicos
que respondan a las necesidades propias de la ciencia y tecnologa, y contribuyan a
definir una estructura en la cual las tecnologas de la informacin y comunicacin
podrn ser tiles para todos.
Para ello, se requiere de compromisos polticos para la creacin de una
sociedad mundial de la informacin, y su xito depende del alto nivel de participacin y
compromiso de los gobiernos, las organizaciones internacionales, de los sectores
pblicos, privados y de la sociedad civil, pero sobre todo de la adopcin de medidas
concretas como las establecidas en los Objetivos de Desarrollo para el Milenio, as
como de la inversin en infraestructura y de la asignacin de recursos al rubro de
ciencia y tecnologa.
Debido a la importancia que toma la utilizacin de las TIC en los pases, se hizo
evidente la necesidad de medir y evaluar la construccin y acceso de las poblaciones
mundiales de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, por lo que fue
imperante analizar la incidencia de las TIC en los distintos pases y a nivel mundial.
Para ello, la UIT desarroll, en un principio, 23 indicadores publicados en su informe
121
Son las personas u organizaciones que acceden a los contenidos a travs de infraestructuras.
Vase supra s/autor; Informe de investigacin para el anlisis de tecnologas convergentes de informacin y
comunicacin en el mbito educativo, [en lnea].
122
49
123
Mohsen Khalil; Phillippe Dongier; Christine Zhen-Wei Qiang, Informacin y comunicacin para el desarrollo
(IC4D), Visin general, [en lnea], p.5., Banco Mundial, 2009, Direccin URL:
http://siteresources.worldbank.org/EXTIC4D/Resources/58706351242066347456/IC4D09_Overview_Spanish.pdf,
[consulta: 3 de agosto de 2009].
50
Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.
Estos estudios se han concentrado en revisar el impacto de las TIC en el
desarrollo econmico y social de las naciones. Por lo que no es extrao que algunos
hayan realizado indicadores de medicin relacionados con la pobreza, infraestructura
y hasta democratizacin de las tecnologas.
Cabe mencionar que la medicin que estos organismos realizan es una
recomendacin para los estados miembros y para algunos pases ha sido una forma
de persuasin para adoptar polticas regionales; sin embargo, no podemos asegurar
que exista una real contribucin en su marco regulatorio y normativo. Pero, es
indudable que se han convertido en una fuente obligada de consulta y opinin por
todos los pases.
En este contexto, a continuacin revisaremos las recomendaciones y polticas
de algunos organismos internacionales en la adopcin de las TIC y su influencia para
impulsar la implementacin de polticas sobre ciencia y tecnologa en los pases
menos desarrollados y/o en desarrollo.
2.2 Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
La OCDE tiene el propsito de crear polticas econmicas y sociales coordinadas a
travs de sus 30 estados miembros. Fue fundada en 1960 y su sede se encuentra en
Pars, Francia. Entre sus metas se encuentran: apoyar el crecimiento sostenible,
impulsar el empleo, elevar el nivel de vida, contribuir al crecimiento del comercio
mundial, entre otros.
La OCDE es una de las organizaciones internacionales preocupadas por el
desarrollo econmico mundial; por lo que en 1998, los pases miembros acordaron
definir el sector TIC como una combinacin de las industrias manufacturera y de
servicios
que
recogen,
124
electrnicamente.
Esta
transmiten
definicin,
muestran
basada
en
una
datos
informacin
clasificacin
estndar
internacional de las actividades (ISIC Rev. 3), se consider como un primer paso para
124
Elena Antn Zabalza, El sector TIC y la sociedad de la informacin, las estadsticas en la OCDE, [en lnea],
p.19., s/lugar de edicin, Grupo de Trabajo de Indicadores de la Sociedad de la Informacin, OCDE, 2002.
51
obtener una cierta medida inicial de los indicadores principales del sector TIC. Ms
tarde se reconsider la definicin y se revis con una experiencia posterior.
En ese mismo ao, la OCDE reconoci que el sector TIC deba ser definido
como un sector industrial y que debera formarse reuniendo las unidades de negocio
que tengan actividades comunes a las TIC. Tambin, en ese ao, se decidi que la
mejor manera de identificar un sector TIC sera definiendo los bienes y servicios TIC;
por lo que propusieron los principios que fundamentan la eleccin de las actividades
incluidas en esa definicin del sector y que son:
Para las industrias manufactureras, los productos de una industria candidata deben
satisfacer la funcin del tratamiento de la informacin y la comunicacin, incluyendo la
transmisin y presentacin; o deben utilizar el proceso electrnico para detectar, medir
y/o registrar fenmenos fsicos o para controlar un proceso fsico. Para las industrias
de servicios, los productos de una industria candidata deben entenderse para permitir
la funcin del tratamiento de la informacin y la comunicacin por medios
electrnicos.125
52
OECD, Information and communications technologies, Information technology outlook 2006, op.cit., p.2.
CONACYT, Conocimiento e innovacin en Mxico, loc.cit., p.30.
53
Vase supra OECD, Information and communications technologies, Information technology outlook 2006, p.3.
Ibid.,pp.3-6.
131
OECD, Information and communications technologies, Information technology outlook 2008, [en lnea], p.7,
summary, 2009, Direccin URL: http://www.oecd.org/dataoecd/52/8/42206541.pdf, [consulta: 3 de agosto de
2009].
130
54
Ibid., p.7.
Secretara de Comunicaciones y Transportes, Sistema nacional e-mxico, Resumen ejecutivo, [en lnea], pp. 23., Mxico, Coordinacin general del sistema nacional e-mxico, Septiembre 2002, Direccin URL:
http://www.encuentro.org.mx/recursos/emexico/Resumen%20Ejecutivo%20Sis~0013.pdf, [Consulta: 3 de agosto
de 2009].
133
55
OECD, Information and communications technologies, Information technology outlook 2008, op.cit., p.9.
56
Ibid., p.9.
Idem., pp.8-9.
137
I&D es una abreviacin utilizada por la OCDE para referirse a la expresin Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico.
138
OECD, Estudio de la OCDE de innovacin Regional, 15 Estados Mexicanos, OECD Reviews of Regional
Innovation, 2009, OCDE, S/de lugar de edicin, p. 25.
136
57
Las polticas vigentes con dimensin territorial tienden a dar un enfoque ya sea
dirigido hacia la pobreza o a la infraestructura. Cabe resaltar que la relevancia en la
innovacin para la competitividad regional es una notable tendencia en la transicin de
los enfoques de poltica pblica para el desarrollo regional de muchos otros pases de
la OCDE. Por lo que, los pases miembros de la OCDE se comprometieron a cumplir
con las 10 principales prioridades de poltica que a continuacin se mencionan:
Tabla 2. Diez Principales Prioridades de la Polticas139
1. Gobierno en lnea, gobierno modelo
2. Banda ancha
3. Programas de I+D TIC
4. Promocin de la educacin en TI
5. Difusin de la tecnologa a las empresas
6. Difusin de la tecnologa a individuos y hogares
7. Capacitacin basada en la industria y capacitacin en el trabajo
8. Desarrollo general de contenido digital
9. Contenido informativo del sector pblico
10. Soporte innovador TIC
OECD, Information and communications technologies, Information technology outlook 2008, loc.cit., p.9.
58
59
60
actividades,
polticas
orientacin
estratgica
del
UIT-D
estn
determinadas por los gobiernos y son conformadas por la industria a la que prestan el
servicio. Los integrantes del Sector de Desarrollo involucran a sus polticos y rganos
reguladores de las telecomunicaciones, operadores de redes, fabricantes de equipos,
de material y programas informticos, organizaciones regionales de elaboracin de
normas e instituciones financieras.
143
61
146
La definicin utilizada por la UIT, en trminos relativos, se refiere que el costo de telfono no debe rebasar de
un determinado porcentaje del ingreso familiar.
147
UIT, Nuevo ndice de acceso digital, evaluar el potencial de las TIC en el mundo, [en lnea], Direccin URL:
http://www.itu.int/itunews/manager/display.asp?lang=es&year=2003&issue=10&ipage=digitalAccess&ext=html,
[consulta: 9 de octubre de 2009].
62
Suscriptores a la
banda ancha
Suscriptores a la
telefona fija
Infraestructura
Calidad
UTILIZACIN
Adultos
alfabetizados
-Usuarios de
internet
Precio ce
acceso a
Internet
Nivel de
escolarizacin
Este modelo representa los factores que afectan a los indicadores que miden el
acceso a las TIC y refleja la creciente tendencia de la comunidad internacional a
utilizar herramientas de medicin transparente y concreta, con el fin de supervisar el
desempeo de los diferentes pases. La figura 3 simboliza lo que los pases en
desarrollo o menos desarrollados deberan adoptar para tener una efectiva medicin
de acceso a las TIC pero sobre todo para la asimilacin de estas.
La comunidad internacional ha logrado algunos avances importantes al acordar
un conjunto de indicadores de acceso a la utilizacin relativos a la sociedad de la
informacin, y los esfuerzos permiten continuar mejorando la disponibilidad y teniendo
una real comparacin de los indicadores fundamentales de la sociedad de la
informacin.
Aunque las TIC pueden contribuir al desarrollo econmico y social, las pruebas
cuantificables son limitadas y existen pocos datos internacionalmente comparables,
an ms, algunos pases no pueden identificar sus indicadores. El debate sobre la
funcin de las TIC en el desarrollo y su potencial como instrumento para resolver los
148
UIT, Factores que afectan el acceso a las TIC, indicadores que constituyen el ndice de acceso digital, [en
lnea], Direccin URL: http://www.itu.int, [consulta: 9 de octubre de 2009].
63
general,
la
normativa
generada
por
la
Unin
Internacional
de
En la meta nmero 8 se establece que en colaboracin con el sector privado velar por que se puedan aprovechar
los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones.
150
s/a, World telecommunication ICT development report 2006, measuring ICT for social and economic
development, [en lnea], 2006, ITU, Direccin URL: www.itu.int/ITU-D/ict/, [consulta: 9 de octubre].
151
Ibid., Direccin URL: www.itu.int/ITU-D/ict/, [consulta: 9 de octubre].
64
UNESCO, Sobre la Unesco, [en lnea], Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.phpURL_ID=3328&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [Consulta: 31 de julio de 2009].
153
Ibid., Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.phpURL_ID=3328&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [Consulta: 31 de julio de 2009].
65
154
UNESCO, Hacia las sociedades del conocimiento, Informe mundial de la UNESCO, [en PDF], Francia, 240
pp., ediciones UNESCO, 2005, Direccin URL: http//:wwww.unesco.org/publication, [consulta: 31 de julio de
2009].
155
Ibid., Direccin URL: http//:wwww.unesco.org/publication, [consulta: 31 de julio de 2009].
156
Idem., Direccin URL: http//:wwww.unesco.org/publication, [consulta: 31 de julio de 2009].
66
nuevos
imperios
econmicos
que
se
impusieron
por
la
alta
157
productividad.
referencia y aument las brechas existentes entre ricos y pobres, entre pases
industrializados y pases en desarrollo, e incluso entre los ciudadanos de un mismo
pas.
De esta forma, la integracin econmica se plantea en condiciones de equilibrio
en el comercio mundial, con cualquier nmero de pases y sin restricciones sobre los
niveles de proteccin o sobre los impuestos de mercancas; de tal forma que, puedan
encontrarse en una situacin negativa respecto a su situacin antes de formar tal
unin. Derivado de las diferencias entre los pases se acepta que efecten ciertas
discriminaciones como considerar en cada pas, reas en los que la proteccin sea
una necesidad, ya que no se encuentran en posibilidades de enfrentar las diferentes
acciones de integracin sin asumir consecuencias negativas.158
Por otra parte, la integracin econmica entre los pases en desarrollo, al
articular dinmicamente economas con menores grados de asimetra permitir
corregir los desajustes estructurales de las mismas y conducir a un desarrollo ms
equilibrado. As las economas de nuestros pases, forzadas a competir en
condiciones desfavorables pueden protegerse de las ms desarrolladas y permitir que
procesos ms avanzados de desarrollo de otros pases se inserten en ellas
controlando sus efectos negativos.159 Por lo que, el proceso de integracin facilitara
la industrializacin, profundizando la sustitucin de importaciones a travs del estimulo
a la produccin interna. Fomentando as la eficiencia y productividad, lo que permitira
un acceso menos oneroso a la tecnologa disponible, ya que los proyectos de
inversin se compartiran, abaratando costos y mejorando la calidad.
Asimismo, se promovera la inversin extranjera directa para impulsar el
desarrollo y de esta forma se controlaran los efectos negativos; por ejemplo, fue el
157
67
caso de las maquiladoras en Mxico y en otros pases en los que este proceso se
desarrollo.160
Por otra parte, la UNESCO estima que la edificacin de las sociedades del
conocimiento es la que abre camino a la humanizacin del proceso de
mundializacin. Pero en las actuales circunstancias, existen algunos fenmenos que
caracterizan el proceso globalizador y que se presentan en los espacios mundiales
acaparados por empresas norteamericanas, en detrimento de los negocios nacionales,
amentando el grado de interdependencia a nivel mundial, en donde no se han
eliminado las relaciones de dependencia; por el contrario, estas han aumentado.161
En el caso de la poltica econmica seguida por los pases menos
desarrollados, sta ya no depende enteramente de las decisiones internas; es decir,
ya no depende de los intereses de cada Estado nacin particular, sino del movimiento
de la economa global, regida y dominada por los Estados Unidos a la que deben
adaptarse las economas dbiles. Esta apertura desregulatoria, en lugar de equilibrar
las estructuras dbiles de capacitacin e intermediacin financiera han profundizado
sus debilidades, por lo que han tenido que recurrir a prstamos millonarios que
incrementan su deuda externa.162
Por lo anterior, es innegable que exista una clara dependencia econmica y
poltica de los Estados-naciones dbiles, la cual se ha ido incrementando a favor de
los Estados-nacin fuertes que dominan la economa y la poltica mundiales.
La UNESCO en su esfuerzo por desvanecer las desigualdades y para estimular
el uso de las TIC, promueve la erradicacin del analfabetismo, universalizar la
escolarizacin en la enseanza primaria y promover la educacin permanente para el
desarrollo, a travs de su Programa de Educacin para Todos en Asia y el Pacfico
(APPEAL), el cual inici en 1997.
Este programa adopt la creacin de los centros de aprendizaje comunitarios
(CAC) para nios de todas las edades, jvenes y adultos con el fin de incrementar la
autonoma de las personas y promover el desarrollo comunitario.
160
Cfr. Francisco R. Dvila Alds, Ciencia, transferencia tecnolgica en Estados Unidos, la Unin Europea
Japn en la era de la globalizacin, Mxico, Fontamara, 2007, primera edicin, p. 10.
161
Francisco R. Dvila Alds, op.cit., p.34.
162
Ibid, p. 35.
68
De tal forma que el Internet aparece como el complemento perfecto para llevar
educacin a lugares donde an existe la falta de profesores. De ah que hayan surgido
instituciones
importantes
de
enseanza
distancia,
tanto
en
los
pases
163
UNESCO, Hacia las sociedades del conocimiento, Informe mundial de la UNESCO, [en PDF], Francia, 2005,
Direccin URL: http//:wwww.unesco.org/publication, [consulta: 31 de julio de 2009].
164
Banco mundial, Quines somos, [en lnea], Direccin URL:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/0,,menuPK:64058517~p
agePK:64057857~piPK:64057865~theSitePK:263702,00.html, [Consulta: 31 de julio de 2009].
69
Adems, trabaja en
Banco mundial, Grupo del banco mundial por un mundo sin pobreza [en PDF], Direccin URL:
http://siteresources.worldbank.org/QUIENESSOMOS/Resources/folletobancomundial-2007.pdf, [Consulta: 31 de
julio de 2009].
166
Banco Mundial, Los avances tecnolgicos ayudan a los pases en desarrollo a reducir la pobreza, [en lnea],
www.worldbank.org., 9 de enero de 2008, Direccin URL:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:2160693
8~menuPK:3327616~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:1074568,00.html, [Consulta: 31 de julio de 2009].
70
la
apertura
de
nuevos
mercados,
proponiendo
nuevas
tarifas,
Ibid.,Direccin URL:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:2160693
8~menuPK:3327616~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:1074568,00.html, [Consulta: 31 de julio de 2009].
168
The World Bank, Information and communications for development, Global Trends and Policies, [en lnea],
The International Bank for Reconstruction and Development, Washington, 2006, Direccin URL:
http://siteresources.worldbank.org/EXTINFORMATIONANDCOMMUNICATIONANDTECHNOLOGIES/Reso
urces/282822-1141851022286/IC4DOverview.pdf, [Consulta: 31 de julio de 2009].
71
privado, por lo que pueden crear oportunidades de negocio, especialmente para las
compaas localizadas lejos de los centros urbanos e implementar conexiones entre
las
firmas,
proveedores
clientes.
Aunque,
estos
sealamientos
estn
169
72
The World Bank, Information and communications for development, Global Trends and Policies, [en lnea], The
International Bank for Reconstruction and Development, Washington, 2006, Direccin URL:
http://siteresources.worldbank.org/EXTINFORMATIONANDCOMMUNICATIONANDTECHNOLOGIES/Reso
urces/282822-1141851022286/IC4DOverview.pdf, [Consulta: 31 de julio de 2009].
73
172
173
74
del
Gobierno Federal para incorporar a las TIC en su poltica de Estado, y demostrar que
el esfuerzo ha sido incapaz de reflejar el impacto que la utilizacin de las TIC brinda a
los pases desarrollados, como es la productividad, crecimiento econmico-social y la
competitividad pas.
Para lo anterior, se tom como referencia a los pases de la OCDE debido a que
esta organizacin internacional ha marcado la pauta a sus miembros para incorporar
en sus polticas la utilizacin de las TIC con el fin de mejorar la competitividad y medir
el crecimiento econmico, mediante la inversin y comercializacin de productos TIC.
Adems, basta mencionar que Mxico es miembro de esa organizacin. Sin embargo,
es prudente hacer una comparacin con los pases asiticos, los cuales han tenido
una importante participacin en la fabricacin de nuevas tecnologas y en la utilizacin
de las TIC. Tan slo alrededor del 50% de los productos TIC provienen de pases
como China y la India.174Por lo tanto, ser pertinente mostrar que la produccin y el
uso de las TIC inciden de manera diferente, a partir de que la fabricacin incrementar
la inversin y har menos onerosa la tecnologa, y el uso contribuir a la productividad.
Durante los ltimos aos, Mxico ha aplicado varios ajustes a su poltica
macroeconmica con el objetivo de mantener la estabilidad de la economa. La
llamada reforma estructural ha tenido un efecto positivo en la estabilidad
macroeconmica. Sin embargo, el desempeo econmico medido en trminos de
crecimiento econmico no ha sido el esperado, no obstante que el crecimiento anual
promedio del producto interno bruto (PIB) per cpita en el ao 2005 fue de 2.5%,
174
OECD, Communications outlook 2009, Information and communication technologies, OECD, 2009, pp. 13-17.
75
La
deuda
pblica
como
porcentaje
del
PIB
no
ha
cambiado
76
una mayor actividad innovadora. Desde luego, es necesario crear ms empleos a fin
de solventar la demanda demogrfica.
Entonces, si consideramos a Mxico dentro de las caractersticas principales
para vivir en una sociedad de la informacin consiste en la presencia de un sistema
socioeconmico donde existan altos niveles de empleo relacionados con ocupaciones
en el sector TIC,178 ste presenta dificultades. Por otro lado, en tanto la prevalencia
de la difusin de la informacin a travs de las tecnologas de vanguardia y de la
existencia de polticas de informacin que tengan repercusiones nacionales y globales,
tambin el pas se queda corto. Igual sucede con la generacin de infraestructuras
automatizadas y disponibles; tampoco cuenta con la infraestructura para el flujo de
informacin a nivel mundial, nacional y local, con el que se tiene un crecimiento
constante en la demanda de la informacin.
Este crecimiento y su rpida difusin a travs de las tecnologas ms
avanzadas de comunicacin e informacin, demandan un factor importante que es la
infraestructura.
En este sentido, Mxico comparado con pases de Amrica Latina, en cuanto a
la calidad y a la competitividad de su infraestructura, se ubica actualmente entre el
quinto y el sptimo lugar. Es decir, la infraestructura de Mxico es 30% menos
competitiva que la de Chile, y los montos de inversin son relativamente bajos: la
inversin en infraestructura, excluyendo petrleo, como porcentaje del PIB en Mxico
es de alrededor de 2%; Chile invierte ms del doble, mientras que China destina un
monto equivalente a 9% del PIB para inversin en infraestructura.179
La infraestructura es importante para un pas ya que determina los costos de
acceso a los mercados, tanto de los productos como de los insumos, as como para
proporcionar servicios bsicos en beneficio de la poblacin y de las actividades
productivas, siendo as un componente esencial de la estrategia para la integracin
regional y el desarrollo social equilibrado, as como para incrementar la competitividad
de la economa nacional y, con ello, alcanzar un mayor crecimiento econmico y
178
Sen. Francisco Castelln Fonseca, Presidente de la comisin de ciencia y tecnologa, Informe ONU-Global
Centre ICT Parliament, [en PDF], Senado de la Repblica, LX Legislatura, mayo 14-15 de 2008 Ginebra, Suiza,
pp. 2-3.
179
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, [en lnea], Direccin URL:
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competititva-y-generadora-de-empleos-/telecomunicaciones-ytransportes.html [Consulta: 10 de octubre de 2009].
77
78
OCDE, Factbook 2009, Estadsticas econmicas, medioambientales y sociales, Espaa, Netbiblo, 2009, p.167.
79
20.1
20.0
15.0
12.8
11.8
10.0
5.6
5.0
4.8
5.7
5.6
8.3
7.3
7.7
11.5
12.5
8.9
0.0
Mxico
Japn
Alemania
Corea
Manufacturacin de TIC
Estados
Unidos
Finlandia
Irlanda
TIC en servicios
Ibid, p.168.
80
187
Asociacin Mexicana de Internet, AMIPCI, Estudio AMIPCI de Nuevas Tecnologas de Internet en Mxico,
presentacin [en PDF], Resumen ejecutivo, AMIPCI, Mxico, 2008, 43 pp.
188
UIT, Tendencias en las reformas de telecomunicaciones, seis grados de comparticin, [en PDF], resumen, UIT,
Ginebra Suiza, 2008, 46 pp.
189
Para el caso de Estados Unidos no se encontraron datos por lo que se desconoce su desempeo.
81
94.1
100.0
85.0
90.0
80.4
78.6
70.7
80.0
62.1
61.7
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
24.0
22.1
12.0
17.0
0.0
10.0
0.0
Mxico
Brasil
Estados Unidos
Japn
Alemania
Corea
190
INEGI, Disponibilidad y uso de las tecnologas de la informacin en los hogares 2008, [en lnea],
Aguascalientes, Comunicado Nm.177/08, 9 de septiembre de 2008, Direccin URL:
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/comunicados/endutih08.asp, [Consulta: 10 de octubre de
2009].
191
Ibid., Direccin URL: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/comunicados/endutih08.asp,
[Consulta: 10 de octubre de 2009].
82
Suecia
697.9
Reino Unido
217.5
Espaa
366.2
Alemania
1,202.20
Singapur
1,286.80
Japn
1.2
China
145.2
Mxico
6,645.20
Chile
1,110.20
Canad
189.5
Brasil
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
Fuente: elaboracin propia con cifras del INEGI, Internet - servidores c/10 000 hab.,
comparativo internacional, 2004.
Otro servicio que ha experimentado un gran crecimiento en los ltimos aos son
los servicios de Protocolo de Internet (VoIP, por sus siglas en ingls). 192
Probablemente el mejor ejemplo de la evolucin hacia IP es el aumento de estos
servicios. Se prev que gradualmente este servicio sustituir a las lneas de la Red
Telefnica Pblica Conmutada (RTPC) de muchos pases desarrollados y en
desarrollo debido, en gran parte, a su bajo costo.
Evidentemente, la distribucin regional de esos suscriptores vara en funcin del
costo de las comunicaciones de lnea fija tradicionales, as como de la regulacin de
este servicio. El rpido crecimiento es evidente no slo en pases como Chile, Brasil y
Mxico, que estn desarrollndose en trminos de infraestructura, sino especialmente
en pases de Europa del norte, tales como Finlandia y Suecia.
192
83
190.2
187.0
180.0
167.5
155.0
160.0
150.0
137.1
140.0
120.0
100.0
88.2
73.0
80.0
102.0
113.1
115.6
107.2
73.0
60.0
40.0
31.6
26.9
11.4
20.0
0.0
Brasil
China
Mxico
2000
Japn
Corea
Estados
Unidos
Alemania
Suecia
OECD, Information technology, Outlook 2008: highlights, [en PDF], France, OECD, 2008, 10 pp.
OCDE, Factbook 2009, Estadsticas econmicas, medioambientales y sociales, Espaa, Netbiblo, 2009, p.184.
84
Omar Salvador, et al., Communication markets in Mexico, Premium country report, Pyramid research, 2007
edition, 2006, p. 26.
85
la era moderna. Sin embargo, existen barreras en las condiciones organizativas que
impiden procesos de innovacin ptima en Mxico.
En trminos de gastos en Investigacin y Desarrollo, medida en PIB, Mxico
ocupa el ltimo lugar entre los miembros de la OCDE. Mxico registra alrededor de
0.5% mientras que los ndices observados para Brasil son de 0.9%, la Federacin
Rusa con un 1.1% y China con un 1.3%.196 Esta tendencia dar como resultado la
disminucin relativa continua de las ventajas competitivas de Mxico contra sus
principales competidores, y podr disminuir el crecimiento de la productividad.
Para promover la innovacin, los investigadores tienen un papel importante, pero
Mxico tiene un rezago en cuanto a investigadores en las empresas y en la cantidad
total de estos. Los investigadores generan conocimientos que pueden ser usados por
las empresas como un medio para aumentar la productividad mediante procesos
perfeccionados, introducir nuevas tecnologas, crear mejores programas organizativos
o desarrollar nuevos productos.
El grado en que la intensidad en investigadores en una regin pueda concretarse
en verdaderos beneficios econmicos depende en parte de los vnculos con la
especializacin regional y con las industrias adecuadas. Como se seal
anteriormente, Mxico con menos de 0.6 por ciento est en el grupo de los pases de
la OCDE con la cantidad ms baja de investigadores empresariales por cada 1,000
empleados en la industria. Este resultado se debe en parte a la falta de una poltica
que fortalezca la educacin superior.197
Otro aspecto vinculado con lo anterior es que Mxico obtiene una mala
calificacin en dos medidas ordinarias de productos de la generacin del conocimiento
que podran inducir a la innovacin: las patentes y los artculos cientficos publicados.
En este aspecto, Mxico ocupa el ltimo lugar en el grupo de la OCDE.
Las solicitudes de patentes en Mxico, ya sea por nacionales o extranjeros ha
crecido a un ritmo promedio de 5% anual desde 1997 a 2006. De las patentes
solicitadas en dicho periodo, aproximadamente el 45% fueron concedidas. No
196
197
86
corresponde
solicitantes
nacionales.
De
las
patentes
concedidas,
Solicitadas
Nacionales
420
453
455
431
534
526
468
565
584
574
Extranjeras
10,111
10,440
11,655
12,630
13,032
12,536
11,739
12,629
13,852
14,926
Total
10,531
10,893
12,110
13,061
13,566
13,062
12,207
13,194
14,436
15,500
Concedidas
Nacionales
Extranjeras
112
3,832
141
3,078
120
3,779
118
5,401
118
5,360
139
6,472
121
5,887
162
6,676
131
7,967
132
9,500
Total
3,944
3,219
3,899
5,519
5,478
6,611
6,008
6,838
8,098
9,632
En esta misma lnea, la relacin con los tipos de inventores, en Mxico las
pequeas empresas y los institutos de investigacin prcticamente no solicitan
patentes. La mayor participacin de las solicitudes corresponde a las grandes
empresas con el 93% del total, seguida de los inventores independientes con
aproximadamente 6% en el periodo de 1997 a 2006.
Ahora bien, si observamos el Producto Interno Bruto Informtico (PIBI) entre
1995 y 2004, se puede apreciar que representa aproximadamente el 2.5% del
Producto Interno Bruto (PIB) de Mxico.199 El PIBI en dicho periodo tuvo una tasa de
crecimiento promedio del 7.2%. No obstante, si consideramos la tasa de crecimiento
198
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, IMPI, Anexo estadstico14, 2005 [en lnea], Direccin URL:
http://www.impi.gob.mx/wb/IMPI/patentes, [consulta: 9 de septiembre de 2010].
199
Se considera dentro del PIBI: 1) el equipo y perifricos para procesamiento informtico; 2) otras manufacturas
relacionadas con las tecnologas de la informacin; 3) telecomunicaciones; 4) otras ramas de servicios relacionadas
con las tecnologas de la informacin.
87
de 1996 a 2004, la tasa de crecimiento baja a 4.6% debido a que de 1994 a 1995 el
PIB informtico aument 30%.200
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Otras ramas
de servicios
relacionadas
con las TIC
5,802
6,096
6,447
6,745
7,150
7,588
7,349
6,883
6,788
7,394
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Cuentas de Bienes y Servicios 1995-2000, Tomo II.
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Cuentas de Bienes y Servicios 1999-2004, Tomo II.
200
INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Cuentas de Bienes y Servicios 1995-2004, Tomo II,
Direccin URL: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/scn/default.aspx, [consulta: 9 de septiembre de
2010].
88
Mquinas de
oficina,
contabilidad y
computadoras
Transmisores
de radio, tv y
telefona
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
811
1,648
2,870
3,878
4,900
5,631
4,677
2,721
2,683
1,483
-172
-6,459
3,454
3,669
4,400
5,279
5,250
5,721
5,773
7,767
6,348
7,172
9,581
1,181
Receptores
de radio, TV,
reproductores
de video y
bienes
asociados
87
-68
-450
-431
-277
-1,057
-2,307
-2,654
-3,322
-4,865
-7,323
-15,626
Cables
aislantes
Conductores
electrnicos
Instrumentos
de medicin,
navegacin y
prueba
Equipo de
control de
procesos
industriales
Total
406
652
449
296
336
295
-247
-288
31
-462
-3
-4,319
-2,171
-2,235
-2,793
-3,354
-4,951
-8,015
-7,910
-7,469
-6,374
-8,223
-8,782
-10,394
-111
-3
43
172
225
477
763
846
890
1,169
1,871
-901
-438
-575
-393
-399
-403
-467
-261
-318
-396
-386
-186
-1,089
2,037
3,088
4,126
5,441
5,080
2,585
488
605
-140
-4,112
-5,014
-37,608
A precios
corrientes
13,380
17,789
18,788
22,923
23,993
24,364
29,309
27,952
31,339
32,791
GFCyT
A precios
de 2006
29,002
33,398
30,656
33,346
32,962
31,305
34,687
30,815
32,747
32,791
A precios
corrientes
3,179,120
3,848,218
4,600,488
5,497,736
5,811,776
6,267,474
6,895,357
7,713,796
8,366,205
9,155,490
PIB
A precios
de 2006
6,891,033
7,224,834
7,506,535
7,997,618
7,984,182
8,052,928
8,160,522
8,503,992
8,742,101
9,155,490
GFCyT/PIB
0.42
0.46
0.41
0.42
0.41
0.39
0.43
0.36
0.37
0.36
Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1997-2006. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de
Mxico.
89
En el gasto en TIC por pas, Mxico se encuentra en el ltimo lugar de los siete
pases abajo analizados; tan slo alcanza un 3.2% del gasto en las TIC en relacin al
PIB, mientras que Singapur (9.9%) y Japn (9.6%) son los pases con mayor
aumento. Lo anterior, indica que adems del escaso esfuerzo de gobierno y sectores
privados para obtener avances competitivos en ciencia y tecnologa, la especializacin
se encuentra en la fabricacin y produccin de las TIC que en el consumo. Asimismo,
cabe mencionar que el gran dficit en las TIC impacta en los procesos productivos y el
consumo del pas.
9.6
9.9
7.9
7.4
5.9
5.7
3.2
Estados
Unidos de
Amrica
Mxico
China
Corea
Japn
Singapur
Alemania
Fuente: Elaboracin propia con indicadores del INEGI, Gasto total, comparativo internacional, 2004.
201
91
The World Bank, Information and communications for development, [en PDF], op.cit., pp. 8-9.
92
93
209
94
as como
hacer
y las
telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas, de manera que estos sectores
contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico.214
212
PNUD Mxico, Objetivos de desarrollo del milenio, Acerca de los objetivos, [en lnea], Direccin URL:
http://www.undp.org/spanish/mdg/goal8.shtml, [Consulta: 10 de octubre de 2009].
213
Ibid., Direccin URL: http://www.undp.org/spanish/mdg/goal8.shtml, [Consulta: 10 de octubre de 2009].
214
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, [en lnea], Direccin URL:
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competititva-y-generadora-de-empleos-/telecomunicaciones-ytransportes.html [Consulta: 10 de octubre de 2009].
95
215
Martn Hilbert, Estrategias nacionales para el desarrollo digital, [en lnea], Mxico, Poltica digital, nmero
42, Direccin URL: http://www.martinhilbert.net/Politica%20Digital%20Estrategias%20short.pdf. [Consulta: 10 de octubre
de 2009].
96
216
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, [en lnea], Direccin URL:
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competititva-y-generadora-de-empleos-/telecomunicaciones-ytransportes.html [Consulta: 10 de octubre de 2009].
217
Secretara de Economa, Programa sectorial de economa, Secretara de Economa 2007-2012, [en PDF],
Mxico, 2007, Direccin URL: www.economia.gob.mx , [Consulta: 10 de octubre de 2009]. 12 pp.
97
Lnea Estratgica 2.5.5 Satisfacer las necesidades metrolgicas del pas para
promover la uniformidad y confiabilidad de las mediciones.
Por lo tanto, podemos decir que si bien la formulacin de polticas, determina
responsables, asigna atribuciones y establece los fundamentos que determinan la
continuidad de las estrategias; stas deben implementarse para darle validez y
credibilidad a la visin estratgica de quienes las dirigen.
Asimismo, para mejorar la eficiencia productiva y contribuir a una mejor
competitividad es necesario reformas estructurales en el mbito laboral, econmico y
energtico; de tal forma que las TIC contribuyan en la conformacin de un proceso
organizativo innovador para el desarrollo econmico.
En este contexto, el Gobierno Federal realiz un esfuerzo considerable en el
desarrollo e implementacin del sistema e-Mxico y la creacin de la Coordinacin
General del Sistema Nacional e-Mxico (2002). El cual se propuso generar centros
comunitarios digitales en 2,443 municipios durante ese ao para la conectividad y
difusin de contenidos orientados a educacin, salud, economa y gobierno en
comunidades marginadas. Sin embargo, actualmente no existen datos reales de que
se haya alcanzado el propsito de ese programa, por lo que el Sistema Nacional eMxico fue un intento bsico para subir contenidos en los sitios web de las
dependencias y entidades pblicas, pero debido a la falta de polticas claras no se
afianz el compromiso principal: proporcionar a la poblacin acceso a las
tecnologas.218
Aunque se logr habilitar el sistema, ste no dio los resultados esperados ya que
se requera de infraestructura, recursos y capital humano capacitado para llevarlo a
cabo.
La utilizacin intensiva de las TIC por parte de las administraciones pblicas
supone un cambio tcnico, pero sobre todo un cambio organizacional. Para el
aumento de la eficacia y la eficiencia de la gestin gubernamental a travs de las TIC
hace falta reconsiderar cualitativamente las formas de organizacin del trabajo, las
relaciones humanas en el seno de las organizaciones pblicas y, consiguientemente,
218
Vase s/a, Sistema Nacional e-Mxico, Resumen ejecutivo, Coordinacin General del sistema nacional e-Mxico,
Secretara de Comunicaciones y Transportes, Mxico, septiembre de 2002.
98
The World Bank, Information and communications for development, [en PDF], Global trends and policies,
Washington D.C., 2009, the international Bank for reconstruction and development, pp.10-11.
220
Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 9 de diciembre 2005.
221
Ibid., pp.11-12.
222
Sen. Francisco Castelln Fonseca, Informe ONU-Global Centre ICT Parliament, [en PDF], loc.cit., p.8.
99
223
Ibid., p.9.
Idem., p.10.
225
Sen. Francisco Castelln Fonseca, Presidente de la comisin de ciencia y tecnologa, op.cit., p.15.
224
100
The World Bank, Information and communications for development, [en PDF], loc.cit., p. 12.
CONACYT, Conocimiento e innovacin en Mxico, op.cit., pp. 23-24.
228
IMCO, et al., Visin Mxico 2020, Polticas pblicas para el uso adecuado de las tecnologas de la
informacin y comunicacin para impulsar la competitividad de Mxico,[en PDF], 16 pp., 2006, Direccin URL:
http://turing.iimas.unam.mx/~remidec/difusion/textos/SuplementoVisionMexico2020_1.pdf
227
101
102
CONCLUSIONES
Polticas mundiales, regionales y locales se han implementado para disminuir el
rezago tecnolgico y la brecha digital en la mayor parte del mundo. Para algunos
pases, esta disminucin ha sido impulsada por la utilizacin de las tecnologas de la
informacin y de comunicacin (TIC); las cuales han sido el medio para impulsar
polticas que permitan el desarrollo econmico y social, y en algunos casos optimistas
hasta para disminuir la pobreza, y por tanto un crecimiento sostenido en su economa.
Ciertamente las tecnologas de la informacin y comunicacin han sido un
instrumento bien aprovechado en muchos pases, principalmente por los pases
desarrollados, como elemento que incide en el desarrollo econmico. Para demostrar
el planteamiento inicial, se expone que en el marco de la globalizacin ha surgido una
nueva dinmica econmica basada en el desarrollo exponencial de las tecnologas, en
donde las TIC tienen considerables repercusiones macroeconmicas lo que genera
beneficios directos e indirectos en los pases donde se estn produciendo o
fabricando.
Asimismo, el debate en torno a las TIC toma particular importancia en el 2001, a
la vista del reconocimiento de que estas tecnologas pueden acelerar el desarrollo
econmico de un pas. Aunque muchos pases en desarrollo ya cuentan con la
infraestructura bsica para conectarse con la red mundial de la informacin, persiste el
problema crtico de la falta de acceso a bajo costo y equitativo, y ms an de su
produccin. Como se demostr, Mxico destina slo una pequea parte de su
presupuesto a ciencia y tecnologa, menos del 0.05% del PIB, comparado con la
media (2.3%) de los pases de la OCDE.229 Debido a que es ms barato adoptar las
tecnologas desarrolladas que hacerlas por s mismos. Por otra parte, se observ que
tampoco genera innovacin y ello se demuestra a travs de las solicitudes de
patentes. El promedio anual de 1997 a 2006 fue de 5%. De las cuales el 45% fueron
concedidas y de stas el 2.4% fueron para nacionales. Por lo que, se muestra que
falta generar conocimiento y profesionalizacin, impulsado a travs de las
universidades y de un mayor presupuesto a la investigacin.
229
103
se
observa
que
existe
una
compleja
relacin
econmica,
s/autor, Existen en Mxico 54.8 millones de pobres, 51% de la poblacin, [en lnea], Mxico,
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septiembre de 2010]
105
106
107
travs de polticas adecuadas que atiendan problemas reales. De esta forma se podr
avanzar hacia una sociedad del conocimiento consolidada, que lucha contra la
pobreza y busca reducir la brecha digital, cada vez ms presente. As, la
transformacin de la sociedad mexicana deber confiar su desarrollo econmico y
social en las tecnologas de la informacin y comunicacin para no quedar rezagado
en el marco del presente sistema mundial.
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