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Accesibilidad territorial de campamentos a equipamientos de educación, salud y seguridad en el Gran Valparaiso.

Accesibilidad territorial de campamentos a equipamientos de educación, salud y seguridad en el Gran Valparaiso.

Centro de Investigación Social. Techo-Chile (2013)

El presente estudio, presentado por el Centro de Investigación Social (CIS) de Techo-Chile, se enfoca en uno de los principales desafíos que ha enfrentado la región de Valparaíso en los últimos años, pues la formación de la conurbación del Gran Valparaíso (que abarca las comunas de Concón, Quilpué, Villa Alemana,Quintero, Viña del Mar y Valparaíso) no sólo ha significado que la región se posicione como el segundo polo urbano del país, sino que también sea la región con más campamentos según datos del último catastro de campamentos. 1

Esto no sólo plantea el desafío sobre qué hacer con estos campamentos, sino también diagnosticar la manera en que sus habitantes se insertan dentro de la ciudad y acceden a las redes de oportunidades que ésta ofrece, las cuales pueden abarcar desde la posibilidad de acceder a un trabajo, hasta tener un colegio, atención de salud primaria o transporte público en las cercanías.

1 MINVU (2011). Catastro Nacional de Aldeas y Campamentos.

de comprender mejor la

articulación de los campamentos y la ciudad que los acoge, se desarrolló la siguiente investigación, cuyos objetivos son:

A

partir

de

esta

necesidad

Identificar y localizar la totalidad de campamentos existentes en el Gran Valparaíso.

Identificar los equipamientos de educación, salud y seguridad de acceso público existentes en el Gran Valparaíso.

Determinar la distancia existente desde cada campamento hacia el equipamiento más cercano en cada uno de los servicios evaluados.

Crear indicadores de vulnerabilidad territorial para cada sector y un indicador de vulnerabilidad territorial general, a fin de determinar la situación de los campamentos estudiados.

Según el último rastreo de Techo-Chile en la región de Valparaíso, existen 190 campamentos con más de 11.600 familias, de los cuales 182 pertenecen al Gran Valparaíso. A partir de estos datos y el uso de diversas herramientas de Sistemas de Información Geógrafica (SIG), se pudo determinar la distancia real (ajustada a las

redes viales) desde cada uno de los 182 campamentos hacia 296 equipamientos de acceso público 2 (Tabla n°1):

Sector

Total

Detalle

 

Educación básica 147

147

 

118

Educación

Educación media

29

 

Hospitales

18

Salud

Consultorios86

86

 

50

 

Servicios de urgencia

18

 

Bomberos

32

Seguridad

Carabineros63

63

31

Tabla n° 1: Detalle de equipamientos existentes en Gran Valparaíso.

Una vez determinadas las distancias de cada uno de los campamentos, se crearon los indicadores de vulnerabilidad territorial, los cuales estandarizan dichas distancias para cada uno de los sectores evaluados. Finalmente, para determinar el índice de vulnerabilidad territorial general, se sumaron los 3 indicadores por sector, generando un índice que fluctúa entre 0 (baja vulnerabilidad) y 3 (alta vulnerabilidad).

Cabe destacar que estos indicadores son relativos, pues evalúan la vulnerabilidad comparada entre los campamentos existentes. Además, estos indicadores no miden la calidad del servicio al cual se pretende acceder.

A continuación se presentan las diferentes cartografías que resumen la información obtenida de los indicadores y su posterior análisis.

2 Se consideraron como equipamientos de acceso público, establecimientos de educación municipal, equipamientos de salud pública, carabineros y bomberos.

Resultados

A partir de la comparación de las distintas realidades territoriales existentes entre los 182 campamentos del Gran Valparaíso respecto a sus distanciamiento de los equipamientos, se determinó (Gráfico n°1):

Los campamentos se localizan en promedio a 773 m de un establecimiento de educación básica, mientras que los establecimientos de educación media se localizan a más de 2.000 m.

Para el caso de los centros de salud, la distancia promedio hacia un hospital es de 2.924 m, bastante similar a los servicios de urgencia (2.616 m), mientras que hacia los consultorios la distancia se acorta a 1.076 m.

En el ámbito de la seguridad, los campamentos se localizan en promedio a 2.488 m de bomberos y a 1.848 m de carabineros.

Distancias medias a equipamientos

3500 2924 3000 2616 2488 2500 2120 1848 2000 1500 1073 1000 773 500 0
3500
2924
3000
2616
2488
2500
2120
1848
2000
1500
1073
1000
773
500
0
Educ Básica Educ Media
Hospital
Consultorio
SAPU
Bomberos
Carabineros
Distancia (m)

Equipamientos

Gráfico n° 1: Distancias medias a equipamientos a partir de los resultados de los 182 campamentos analizados.

Sin embargo, si se observa con mayor detalle la situación de los campamentos en el territorio (cartografías de accesibilidad a educación, salud y seguridad), se verá que existen importantes proporciones de asentamientos cuyos niveles de vulnerabilidad son altos o medianamente altos debido a su localización (en las partes altas de los cerros de Valparaíso y Viña del Mar) (Gráfico n°2).

Un 54% de los campamentos posee una baja vulnerabilidad territorial respecto al acceso a educación, promediando una distancia de 480 m a educación básica y 1580 m a educación media. Mientras tanto, un 14,8% de los campamentos presenta una alta vulnerabilidad territorial, debido a que se localizan a más de 1.600 y 3.650 m de establecimientos de educación básica y media respectivamente.

Un 51% de los campamentos presenta una baja vulnerabilidad territorial con respecto a equipamientos de salud pública, promediando distancias de 2.093 m hacia hospitales, 760 m hacia consultorios y 1.930 m hacia servicios de urgencia. Por otra parte, un 12,7% de los campamentos estudiados registra una alta vulnerabilidad territorial, debido a su lejanía a equipamientos de salud, con un promedio de 6.068 m hacia hospitales, 1.904 m hacia consultorios y 4.489 m hacia servicios de urgencia.

En el área de seguridad, es posible identificar sólo un 39,7% de campamentos con niveles de baja vulnerabilidad. Estos se localizan, en promedio, a 1.342 m de cuarteles de bomberos y a 1.076 m de carabineros. Una proporción similar (36%) de estos asentamientos registran una alta vulnerabilidad territorial, debido a que se ubican en promedio a 3.830 y 2.730 m de bomberos y carabineros respectivamente.

Vulnerabilidad territorial por sector

40 33,9 35 32,3 30,7 30 27,5 27,0 26,5 24,3 23,8 25 21,2 20 13,2
40
33,9
35
32,3
30,7
30
27,5
27,0
26,5
24,3
23,8
25
21,2
20
13,2
15
12,2
12,2
9,5
10
3,2
5
2,6
0
Educación
Salud
Seguridad
Baja
Media baja
Media
Media alta
Alta
Porcentaje (%)

Gráfico n° 2: Proporción de campamentos según grado de vulnerabilidad y sector analizado.

Si

analizamos

los

resultados

a

nivel

del

indicador

de

vulnerabilidad

general

(que

sintetiza

lo

señalado

por

los

tres

indicadores anteriores) se observa que:

Un 56,6% de los campamentos forma parte del grupo clasificado como baja o media baja vulnerabilidad

territorial, los cuales en promedio distan a 520 m aproximados de establecimientos de educación básica, 2.050 m de hospitales y 1.740 m de cuarteles de bomberos.

El segundo grupo de campamentos, que se caracterizan por tener vulnerabilidad media, corresponden a un 27% del universo estudiado y se localizan en promedio a 822 m de establecimientos de educación básica, 3.185 m hacia hospitales y 3.250 m respecto de bomberos

El último grupo de campamentos, clasificados como alta y media alta vulnerabilidad territorial, corresponden sólamente a un 16,4%, pero a diferencia de los otros campamentos se localizan en promedio a 1.570 m de un colegio, 5.540 m de un hospital y a más de 3.800 m de un cuartel de bomberos.

Vulnerabilidad territorial general

2,6 13,8 27,0 27,0 29,6
2,6
13,8
27,0
27,0
29,6

BajaVulnerabilidad territorial general 2,6 13,8 27,0 27,0 29,6 Media baja Media Media alta Alta

Media bajaVulnerabilidad territorial general 2,6 13,8 27,0 27,0 29,6 Baja Media Media alta Alta

MediaVulnerabilidad territorial general 2,6 13,8 27,0 27,0 29,6 Baja Media baja Media alta Alta

Media altaVulnerabilidad territorial general 2,6 13,8 27,0 27,0 29,6 Baja Media baja Media Alta

AltaVulnerabilidad territorial general 2,6 13,8 27,0 27,0 29,6 Baja Media baja Media Media alta

Gráfico n° 3: Proporción de campamentos según el índice de vulnerabilidad territorial general.

Las situaciones anteriormente expuestas no dejan de ser menores, si consideramos que de las más de 11.600 familias que viven en situación de campamentos, 3.360 pertenecen al 16,4% de campamentos clasificados como altamente vulnerables. Dentro de este grupo incluso se encuentran los 2 campamentos más grandes de la región: Reñaca Alto Sur, con 551 familias, y Manuel Bustos, con 1.200.

A

partir

del

grado

de

vulnerabilidad

territorial

de

los

campamentos

y

la

cantidad

de

familias

involucradas

en

estos

asentamientos, se puede concluir lo siguiente:

Se identificaron 2 sectores claves en los cuales se concentra una importante cantidad de familias y campamentos que poseen una baja vulnerabilidad territorial considerando su distancia hacia equipamientos públicos. El primer sector corresponde a la zona alta del cerro Playa Ancha, el cual concentra a más de 1.590 familias con bajos indices de vulnerabilidad territorial. El segundo sector corresponde a Rodelillo, donde se concentran más de 1.000 familias con bajos indices de vulnerabilidad territorial.

Sin embargo, también se reconocieron importantes focos de vulnerabilidad territorial que además concentran un importante número de familias. El más importante de ellos corresponde al sector de Reñaca Alto, donde habitan más de 1.800 familias en una situación muy precaria de acceso a servicios públicos. Dentro de este sector destaca la presencia del campamento Manuel Bustos, el más grande de Chile con más de 1.100 familias. Otros sectores también importates son Tierras Rojas, con más de 1.000

familias en situación de alta vulnerabilidad (dentro del cual está el campamento Pampa Ilusión, con 526 familias), Miraflores Alto, con 705 familias (donde se destaca la presencia del campamento Parcela 11, con más de 220 familias), Villa La Cruz, con 690 familias (debido a la presencia del campamento Reñaca alto Sur que congrega a más de 550) y en menor proporción los sectores de Achupallas y Villa dulce, con 305 y 228 familias respectivamente. Cabe destacar que el sector de Villa Dulce es uno de los lugares con mayor vulnerabilidad territorial en el gran Valparaíso, debido a la lejanía de sus campamentos hacia los equipamientos básicos analizados.

Estos sectores, identificados como los más vulnerables del área de estudio, son precisamente en los cuales Techo-Chile Valparaíso enfoca sus mayores esfuerzos a través de programas de Habilitación Social y Vivienda Definitiva. A pesar de que la fundación no trabaja en todos los campamentos de la región, sí está presentes en los que más necesitan ayuda.

Cabe acotar que esta información aún debe ser profundizada a partir de estudios acerca de la calidad de los servicios de acceso público estudiados. También, debería complementarse con información sobre la accesibilidad al transporte existente en la zona. Otras variables a considerar, son los terrenos con riesgo por remoción en masa, inundaciones o incendios.

Finalmente, el Centro de Investigación Social de Techo- Chile agradece el apoyo técnico ofrecido por el Centro de Inteligencia Territorial (CIT) de la Universidad Adolfo Ibañez, especialmente por la información territorial facilitada (localización de equipamientos y detalle de las redes viales).