.

I
Para su Conservacin y Uso Sostenible

Humedales Interiores de Colombia:

Bases Tcnicas para su Conservacin
y Uso Sostenible
Luis Germn Naranjo, Germn 1. Andrade, Eugenia Ponee de Len
Con los aportes de Germn Bustos, Claudia Durana, Germn Galindo, Luis Miguel Renjifo y Asociacin Calidris

INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE
RECURSOS BIOLGICOS
ALEXANDER VON HUMBOLDT

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

DIRECCIN GENERAL DE ECOSISTEMAS

I NI.

a "

DEL MEDIO AMBIENTE

1999 Instituto de Investigacin de Recursos

Primera Edicin
Edicin Jorge Escobar
Diseo Sebastin Krieger
Santaf de Bogot, mayo de 1999

Biolgicos

Alexander

von Humboldt,

Ministerio

del Medio Ambiente

Ficha catalogrfica:
Naranjo, Luis Germn. Andrade, Germn 1. Ponce de Len, Eugenia. Humedales Interiores de Colombia: Bases tcnicas para su conservacin y uso sostenible. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente 1999.

ISBN: 96529 - 6 - 4
l. Humedales - Colombia
2. Conservacin
3. Biodiversidad
1. Humedales interiores de Colombia: Bases tcnicas para su conservacin y uso sostenible
Il, Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
III. Ministerio del Medio Ambiente

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TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO

AGRADECIMIENTOS

PRESENTACiN

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INTRODUCCiN

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SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LOS HUMEDALES DE COLOMBIA

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Definicin de Humedales Adoptada

Tipologa General y Ubicacin
Diversidad Biolgica
Factores de Cambio
Evaluacin General del Estado de los Humedales Colombianos
Estado de Algunos Humedales Particulares del Pas
Funciones y Valores de los Humedales
Una Aproximacin a las Prioridades de Conservacin y Manejo
Aspectos Jurdicos e Institucionales

15
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RECOMENDACIONES DE UN MARCO CONCEPTUAL

PARA LA POLTICA NACIONAL DE HUMEDALES
Gestin de Ecosistemas y Biodiversidad
mbito y Alcance de la Poltica
Recomendaciones para Instrumentos y Lneas de Accin

47
47
54
56

LITERATURA CONSULTADA

60

ACRNIMOS

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ANEXOS

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Resumen Ejecutivo
El presente documento est dirigido a aportar las bases tcnicas que sirvan al Ministerio del Medio
Ambiente (MMA) para la consulta, concertacin y formulacin de la Poltica Nacional de Humedales (PNH) y
para priorizar sus acciones e instrumentos en el marco del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y en sus nexos
con otras instancias del gobierno nacional, regional y local, y con la concurrencia de actores de la sociedad civil
y las organizaciones no gubernamentales. Incluye la sntesis del diagnstico sobre el estado de conservacin de
los humedales interiores de Colombia, un marco conceptual, los alcances y lneas de accin de la poltica, una
recopilacin de temas jurdicos pertinentes y elementos para una valoracin de los humedales colombianos.
Para la elaboracin de este documento se consider que el enfoque de la PNH debe ser ecosistmico, integrando objetivos de gestin en el espacio ecolgico y funcional de los humedales. Igualmente, que el diseo de una
Poltica Nacional de Humedales debe conducir, como mnimo, a la consecucin de al menos cuatro metas
principales: 1) La preservacin de humedales de importancia para la conservacin de la biodiversidad a nivel
regional y/o global, 2) El desarrollo de un marco legal para la recuperacin de humedales frente a alternativas
convencionales de desarrollo, 3) El establecimiento de programas de uso sostenible de servicios ambientales
derivados de los humedales, y 4) El desarrollo de una cultura ciudadana en torno a la importancia de los humedales
y su biodiversidad.

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Por estas razones y ante la oportunidad de integrar la PNH con otros ejercicios de poltica, se propone como
meta general para la misma, el propender por el mantenimiento y recuperacin de los ecosistemas de humedales,
como fuente de bienes y servicios para la sociedad actual y futura. En este sentido, en el corto y mediano plazo
el documento busca contribuir a resolver aspectos que inciden en la conservacin y uso de estos ecosistemas,
tales como el impacto ambiental, las polticas de adecuacin de tierras, los subsidios agrcolas y el ordenamiento del espacio urbano, entre otros. Como enfoque general, se propone un horizonte temporal de largo plazo, la
necesidad de una gestin adaptativa en la aplicacin gradual de la poltica, la bsqueda del mximo beneficio
social sostenido en el uso de los humedales, el mantenimiento del patrimonio ambiental y el carcter demostrativo inicial de las acciones en sitios prioritarios.
Para la elaboracin del documento, se parti de la revisin del borrador "Lineamientos de Poltica de Ecosistemas
Terrestres y Acuticos, producido por la Direccin General Forestal y de Vida Silvestre, hoy Direccin General de
Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente, que orient y apoy el proceso desde su comienzo, y a quien
corresponde por competencia formular la Poltica Nacional Ambiental relacionada con estos ecosistemas,

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cual ... son humedales aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o ...t::
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artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las exten-9
siones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. No obstante, por razones
de aplicabilidad se consider como lmite fsico de un humedal la interfaz entre ambientes permanentemente
inundados y ambientes emergidos, con base en criterios internacionales. Por otra parte, este documento est ~
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centrado en los humedales interiores, por existir otros esfuerzos dirigidos al diseo e implementacin de polti~
cas para la conservacin de humedales costeros.
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Como marco geogrfico mnimo para el diseo de la PNH, se identificaron 27 complejos de humedales naturales interiores para Colombia, definidos segn sus condiciones topogrficas e hidrogrficas y otras caractersticas particulares. Un complejo es un conjunto de humedales que pueden ser de diferente tipo, pero que se
encuentran en un espacio dado de tal suerte que comparten sus caractersticas biogeogrficas generales y
estn integrados entre s funcionalmente. Cada complejo fue caracterizado en su ubicacin, principales componentes fsicos y biticos, adems de los procesos ecosistmicos y socioeconmicos relevantes. Para ello, se
anexa una hoja electrnica de datos que recopila la informacin referente a los 58 humedales pertenecientes a
dichos complejos e identificados como topnimos en la cartografa oficial a escala 1:1'500,000.

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Se propone una conceptualizacin sobre los conflictos que se presentan para la conservacin, manejo y uso
sostenible de los humedales, en tres rdenes de magnitud de acuerdo con la capacidad de los sistemas para
asimilarlos. Para cada complejo se identific la ocurrencia de este tipo de conflictos, ejercicio que se complement con la evaluacin preliminar de los principales tensores ambientales que actan sobre ellos. El diagnstico se
complement con un recuento narrativo, de los principales conflictos ambientales en sistemas y complejos de
humedales. Los elementos anteriores fueron tomados como base para una seleccin justificada de escenarios
prioritarios para la implementacin demostrativa de la PNH, segn la cual se considera imperativo que cada
complejo debe estar representado al menos por un humedal en un modelo mnimo de aplicacin de la misma.
Para facilitar dicho ejercicio, se proponen unas lneas generales de accin para la PNH, discriminadas as:
En lo referente a Ciencia y tecnologa:
Establecer un programa Nacional de Humedales y Biodiversidad, en cuyo marco se elaborar un protocolo
nacional para la caracterizacin (inventario) y monitoreo de los humedales y biodiversidad.
Integrar el inventario y caracterizacin de los humedales del pas y su biodiversidad, e al Sistema de Informacin sobre Biodiversidad y al Sistema de Informacin Ambiental, en una base de datos georeferenciada.
Proponer al Comit Nacional de Humedales (o Comit Ramsar previsto en el marco de la Convencin) un
sistema de criterios para la priorizacion de humedales que sern objeto de un inventario y caracterizacin
semidetallada y detallada.
Continuar el inventario a nivel semidetallado y detallado como linea base para monitoreo con participacin de
los institutos de investigacin de carcter regional y las Corporaciones Autnomas Regionales, o Corporaciones Autnomas de Desarrollo Sostenible.
Establecer un sistema de indicadores sobre los valores y funciones de los humedales en diferentes escalas
espaciales y temporales, validado mediante investigaciones de campo.
Profundizar el conocimiento acerca del efecto de la introduccin y transplante de biota extica invasora en
humedales representativos.
Realizar un estudio nacional sobre el uso de los humedales del pas, con nfasis en los sistemas tradicionales y el conocimiento asociado.
Definir un protocolo nacional de restauracin de humedales y unas prioridades nacionales en esta materia.
Desarrollar una lnea base de informacin que permita conocer el papel de los humedales del pas en los
ciclos biogeoqumicos y promover la integracin de los resultados en las negociaciones de la Convencin del
Cambio Climtico.
Proponer al Consejo Nacional de Hbitat y Medio Ambiente de Colciencias, la inclusin sustantiva del tema
de humedales en sus prioridades y planes de inversin.
En el tema jurdico:
Revisin de la legislacin ambiental acorde con los criterios de la Convencin de Ramsar y como desarrollo
reglamentario de la Ley 357 de 1997.
Desarrollo de una legislacin para la gestin integral de espacios ecosistmicos.
Reglamentacin de parte del Gobierno Nacional del artculo 33 de la Ley 99.
Ampliacin del marco jurdico que regula las reas protegidas.
Introduccin de evaluacin multicriterio en los procesos ambientales sectoriales que afectan humedales.
Ajustar la legislacin vigente y el esquema institucional actual en relacin con los recursos hidrobiolgicos de
las aguas continentales, a los requerimientos de la convencin de la diversidad biolgica.
Al interior del SINA:

Promover a travs de las CARs y la CARDs la integracin de la conservacin y uso de los humedales en los
planes regionales de desarrollo aprobados por los Consejos Regionales de Planificacin y en los planes de
desarrollo municipal y de Ordenamiento Territorial.
Hacer la delimitacin predial detallada y el deslinde de los humedales del pas, como un paso para su
individualizacin en los planes de desarrollo municipal y de ordenamiento territorial.

Adoptar como obligatoria la licencia ambiental, para proyectos o actividades que afectan los humedales y su
biodiversidad, desarrollar protocolos, metodologas y estndares tcnicos para la evaluacin del impacto
ambiental sobre los mismos y revisar los proyectos en curso.
Proponer la revisin del ciclo de megaproyectos de infraestructura, para integrar la conservacin, manejo y
restauracin de humedales, asegurando que las funciones de los humedales queden integradas a los proyectos multipropsito.
Establecer la viabilidad ambiental en relacin con la conservacin y uso sostenible de los humedales, de los
proyectos de distritos de riego y drenaje.
Concertar con el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura y con las entidades que se dedican al fomento de
la acuicultura, compromisos relacionados con el control de la introduccin de especies exticas o
transplantadas invasoras en los humedales.
Elaborar un estatuto especial para los humedales forestales que integre los elementos de uso sostenible
previstos en la Poltica de Bosques, para controlar los sistemas de aprovechamiento que alteran las condiciones ambientales necesarias para el mantenimiento de estos ecosistemas.
Estudiar la creacin de incentivos econmicos y no econmicos dirigidos a la conservacin y restauracin de
humedales y la remocin de incentivos perversos.

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En el Sistema Nacional de reas Protegidas:

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Integrar un conjunto representativo y funcional de humedales en el Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas.
Definir un sitio Ramsar para el menos cada uno de los tipos representativos de complejos de humedales del
pas.
Asesorar a los Municipios y Departamentos para la identificacin y delimitacin funcional de los humedales
como reas de proteccin y para la definicin de la categora de manejo de los mismos.

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En lo referente a la Participacin ciudadana:

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Crear y poner en marcha el Comit Nacional de Humedales, o Comit Ramsar, como mximo rgano
consultivo del Gobierno Nacional en materia de implementacin de la PNH.
Realizar el estudio y puesta en marcha de mecanismos jurdicos y administrativos que permitan al Gobierno
Nacional y autoridades regionales conceder la administracin de sistemas de humedales particulares a
comunidades de usuarios organizadas.
Contar con una Estrategia de Comunicacin en el mbito nacional para difundir de manera metdica y
tcnica, contenidos referentes a los valores y funciones de los ecosistemas de humedales del pas y a su
relacin con la PNH.

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En los procesos de gestin gubernamental

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e intersectorial:

Solicitar al Congreso de la Repblica modificar el texto del artculo 158 del Estatuto Tributario que consagra
la deduccin por amortizacin en el sector agropecuario, el cual prev que "sern gastos deducibles del
impuesto sobre la renta, en sus coeficientes de amortizacin, entre otros, los desmontes, obras de riego y
de desecacin ... y dems inversiones en la fundacin, ampliacin y mejoramiento de fincas".
Concertar entre los sectores de la sociedad interesados, un proyecto de decreto reglamentario que incluya
disposiciones bsicas relacionadas con la proteccin de los humedales como desarrollo de la Convencin
Ramsar.

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AGRADECIMIENTOS
El presente documento fue realizado con recursos del Ministerio del Medio Ambiente y
est dirigido a aportar las bases tcnicas que sirvan a este ministerio para definir una Poltica
Nacional de Humedales Interiores. El trabajo se pudo llevar a cabo gracias al apoyo de
numerosas personas. En el Instituto Humboldt se cont con la ayuda de Cristin Samper K.,
Luis Miguel Renjifo, Luis Guillermo Baptiste, Paola Ferreira, Fernando Gast, Ana Mara
Hernndez, Sarah Hernndez, Cristian Myriam Pedraza, Mara del Pilar Pardo, Ana Mara
Franco, Sebastin Krieger y Jorge Escobar G.
En la Direccin General de Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente colaboraron a
travs de su directora ngela Andrade Prez, el coordinador del grupo de humedales y zonas
costeras Fabin Navarete Le Bas, y Mara Rivera y Dalila Caicedo. En Direccin de Desarrollo
Sostenible del Ministerio del Medio Ambiente se cont con el apoyo de Marcela Bonilla y Flix
Delgado. En la Asociacin Calidris, Luis Fernando Castillo, Alexandra Aparicio, Patricia Falk y
Felipe Estela prestaron su apoyo. As mismo, este documento se enriqueci con los comentarios de Jorge Eduardo Botero de Cenicaf.

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Este estudio se benefici de los siguientes corresponsales internacionales: Pablo Canevari

en The Bonn Convention (Bonn, Alemania), Monseratt Carbonell y Mahy Maryse de la Secretara de la Convencin de Ramsar (Gland, Suiza), lan Davidson de Wetlands International
- The Americas (Ottawa, Canad), Huggett Duncan y Dave Pritchard de la Royal Society for
the Preservation of Birds (Reino Unido) y Tarcizio Granizo de la Unin Mundial para la
Naturaleza (Oficina Sur, Quito).

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De particular importancia para el desarrollo del ejercicio fue la disponibilidad a travs del
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Foro Ramsar de documentos sobre estrategias y polticas de humedales de: Canad, Chile, ~
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Espaa, Per, Reino Unido y Trinidad y Tobago.
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Por ltimo, una primera versin de este documento fue mejorada gracias a los comentarios
provenientes de diferentes instituciones, en particular del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi y de las Corporaciones Autnomas Regionales, particularmente
Corpoamazonia, Carsucre, Carder, CRA, Cornare, Corpamag, CRC y CRQ.

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PRESENTACIN
El presente documento est dirigido a aportar las bases tcnicas que sirvan al Ministerio del
Medio Ambiente (MMA) para definir una Poltica Nacional de Humedales (PNH). Incluye la sntesis del
diagnstico, un marco conceptual, y los alcances y lneas de accin de la poltica. Esta acompaado
de documentos complementarios en los temas jurdicos y de valoracin econmica. El conjunto se
presenta al MMA como una propuesta para la consulta, concertacin y formulacin de la PNH, y para
priorizar sus acciones e instrumentos en el marco del Sistema Nacional Ambiental (SINA), y en sus
nexos con otras instancias del gobierno nacional, regional y local, con la concurrencia de actores de la
sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y la ciudadana en general.
En principio, en la elaboracin e este documento se consider que el enfoque de la PNH debe ser
ecosistmico, integrando objetivos de gestin en el espacio ecolgico y funcional de los humedales.
Igualmente, que el diseo de una Poltica Nacional de Humedales deber conducir, como mnimo, a la
consecucin de al menos cuatro metas principales:
* La preservacin de humedales de importancia para la conservacin

de la biodiversidad a

nivel regional, nacional y global.

* El desarrollo de un marco legal para la recuperacin de humedales frente a alternativas

convencionales

de desarrollo.

* El establecimiento

de programas de uso sostenible de los bienes y servicios ambientales

derivados de los humedales.

* El desarrollo de una cultura ciudadana en torno a la importancia de los humedales y su

biodiversidad.
Por esta razn y ante la oportunidad de integrar la PNH con otros ejercicios de poltica -cuyos nexos
con aquella se identifican, especialmente los esfuerzos de Ordenamiento Ambiental del Territorio actualmente en curso-, se propone como meta general, que emana de las bases tcnicas para la PNH, el
propender por el mantenimiento y recuperacin de los ecosistemas de humedales como fuente de
bienes y servicios para la sociedad actual y futura. En este sentido, en el corto y mediano plazo el
ejercicio se orienta a contribuir a resolver los aspectos "intersectoriales" que inciden en la conservacin
y uso de estos ecosistemas, tales como el impacto ambiental, las polticas de adecuacin de tierras,
los subsidios agrcolas y el ordenamiento del espacio urbano, entre otros. Se proponen acciones relacionadas con las acciones del MMA, en el marco del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
(SINANP) y de la planificacin y control de actividades de desarrollo en la Direccin de Desarrollo
Sostenible. Como enfoque general, se propone un horizonte temporal de largo plazo, la necesidad de
una gestin adaptativa en la aplicacin gradual de la poltica, la bsqueda del mximo beneficio social
sostenido en el uso de los humedales, el mantenimiento del patrimonio ambiental y el carcter demostrativo inicial de las acciones en sitios prioritarios.
Se parte de la definicin de humedales de la Convencin Ramsar, centrada en los humedales interiores. Se identifican los complejos de humedales del pas, cada uno de los cuales es caracterizado en
su ubicacin, en sus principales componentes fsicos y biticos, y en sus procesos ecosistmicos y
socioeconmicos. Se propone una conceptualizacin sobre los conflictos que se presentan para la
conservacin, manejo y uso sostenible de los humedales, presentados en tres ordenes de magnitud,
de acuerdo con la capacidad de los sistemas para asimilarlos, o sea su resiliencia. Luego, para los
complejos de humedales se identifica la ocurrencia de este tipo de conflictos, ejercicio que se

11

complementa con la identificacin y evaluacin de los principales tensores ambientales que actan sobre ellos.
Por ltimo, el diagnstico se complementa con un recuento narrativo, pero no exhaustivo, de los principales
conflictos ambientales en sistemas y complejos de humedales en el pas, a partir del cual se presenta una
aproximacin a la valoracin de los humedales, una seleccin justificada de escenarios prioritarios para la
implementacin demostrativa de la PNH, y unas lneas generales de accin para la misma. Al final se presenta
la bibliografa utilizada en la elaboracin del informe y unos anexos tcnicos.

12

INTRODUCCION
Hasta finales de la dcada del sesenta la caracterizacin, conservacin y uso sostenible de los humedales
haba sido enfrentada de manera poco coherente y holstica. La disponibilidad y calidad del recurso agua, de
tanta importancia para la sociedad, usualmente se evaluaba slo en relacin con la cobertura vegetal de las
zonas de captacin de dichas fuentes. Esta apreciacin, en contrava con el antiguo conocimiento del ciclo
hidrolgico, dejaba por fuera al conjunto de ecosistemas conocidos como humedales, que adems de ser depositario en buena medida de la cantidad y calidad del agua utilizada, es vital para la regulacin del ambiente fsico
y el mantenimiento de una parte importante de la biodiversidad.
Con el fin de enfrentar esta problemtica, en 1971 se realiz en Ramsar (Irn) la Convencin del mismo nombre,
suscrita inicialmente por pases de Europa y Asia. Al iniciarse la dcada pasada, el Bur Internacional para el
Estudio de los Humedales y las Aves Acuticas (IWRB), hoy fusionado dentro de la organizacin Wetlands
International (WI) emprendi acciones para ampliar la cobertura de la convencin, fortalecidos por la creacin
de la Organizacin No Gubernamental (oNG) Humedales para las Amricas y del Programa de Humedales de
la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN). Para 1990 cuatro pases de Sudamrica ya eran signatarios Ramsar
y todos los restantes se adhirieron en los ltimos siete aos.

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En Colombia, estos desarrollos se aceleraron a partir de 1992, cuando se realiz en Santa Marta la reunin del
Programa de Humedales de la UICN y en Santaf de Bogot el Primer Taller Nacional de Humedales, en el cual
se constituy un comit ad hoc para promover acciones en materia de conservacin de estos ambientes. Posteriormente, con la Ley 99 de 1993 que cre el Sistema Nacional Ambiental SINA y el Ministerio del Medio
Ambiente (MMA), se estableci la instancia gubernamental para el diseo y ejecucin de una estrategia nacional de conservacin de humedales: la Direccin General Forestal y de Vida Silvestre, hoy Direccin General de
Ecosistemas. Igualmente, dicha ley asign al Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von
Humboldt" (IAvH) la organizacin del inventario de la biodiversidad, incluyendo los recursos biolgicos de las
aguas continentales. Ms tarde, mediante la Ley 357 del 21 de Enero de 1997, el Congreso de la Repblica
aprob la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de
Aves Acuticas, previa revisin de la Corte Constitucional. La adhesin como tal se realiz el18 de Junio de 1998.
Este mismo ao, en el primer Informe Nacional Sobre el Estado de la Biodiversidad INSEB, encomendado por el
MMA alIAvH, se desarroll una visin panormica sobre la diversidad ecosistmica de los humedales, su importancia y valores asociados y las principales amenazas. A principios de 1998, el MMA propuso un convenio con el
IAvH, cuyo objeto es la cooperacin tcnica y administrativa para la elaboracin y discusin en el mbito del SINA
y con los sectores gubernamentales y privados, de los lineamientos de poltica para los humedales, y en particular
para definir las bases tcnicas para la formulacin de una poltica nacional para la conservacin, recuperacin y
uso sostenible de los ecosistemas de humedales. Este ejercicio se basa en la revisin del documento borrador de
"Lineamientos de poltica para ecosistemas terrestres y acuticos", producido por el Ministerio en la antigua
Direccin General Forestal y de Vida Silvestre. El presente documento es el resultado de este proceso.

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SNTESIS DEL DIAGNSTICO

DE LOS HUMEDALES DE
COLOMBIA
Definicin
Adoptada

de Humedales

Teniendo en cuenta que la aplicacin del trmino humedal en diferentes contextos no es inequvoca
y que la controversia resultante de esta ambigedad
ha generado en ms de cincuenta definiciones (Dugan
1992), en el presente documento se adopta la acepcin original de la Convencin de Ramsar, segn la
cual "...son humedales aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen naturalo artificial, permanentes o temporales, estancadas
o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo
las extensiones de agua marina cuya profundidad en
marea baja no exceda de seis metros" (fide Scott y
Carbonell 1986).
La aplicacin de esta definicin, sin embargo, es difcil, pues contiene una enorme variedad de ambientes
(Naranjo 1998). Por este motivo Cowardin et al. (1979)
sugirieron que los humedales fueran reconocidos por
su carcter de interfaz entre los sistemas terrestres y
acuticos. En esta lnea, Farinha et al. (1996) ofrecieron criterios operativos, como:
El lmite entre tierra con cobertura vegetal predominantemente
hidroftica
y aquella con cobertura
mesoftica o xeroftica.
El lmite entre suelo predominantemente
hdrico y
aquel predominantemente seco.
En aquellos sitios en donde no hay ni suelo ni vegetacin, el lmite entre la tierra que es inundada o saturada con agua en algn momento del ao y aquella que
no lo es.
La adopcin de esta definicin para la PNH se hace
incluyendo las precisiones posteriores en la tipologa
realizadas por Scott (1989), las cuales fueron utilizadas por Naranjo (1998) para el informe nacional sobre
el estado de la biodiversidad en Colombia.

No obstante, y por sugerencia del MMA, se excluyen

en este ejercicio los humedales del mbito marino y
costero. Para estos ltimos se ha avanzado considerablemente en un documento de poltica (Ministerio del
Medio Ambiente, 1998). Por otra parte, se recomienda
cautela al considerar los humedales artificiales que,
aunque son incluidos en la definicin de Ramsar, por
sus funciones ambientales y valores sociales derivadas de su naturaleza misma, slo en algunos casos o
parcialmente podran hacerse coincidir con la PNH.
La estandarizacin
de la nomenclatura
de los
humedales en el Neotrpico fue realizada en ellnventario del Bur Internacional para la Conservacin de
las Aves Acuticas, IWRB (Scott & Carbonell 1986), la
cual result demasiado simple para efectos de seguimiento y manejo (Naranjo 1995) y que por lo tanto no
se adopta en este documento. En su lugar, se ha seguido el sistema -(;le niveles jerrquicos de tipos de
humedales de la Convencin de Ramsar (Scott 1989,
Tabla 1), el cual es prcticamente homologable a la
clasificacin norteamericana (Cowardin et al. 1979) y
a la del MedWet (Farinha et al. 1996), a saber:
* mbito: Es la naturaleza ecosistmica ms amplia
en su origen y funcionamiento.

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* Sistema: Los humedales naturales se subdividen segn la influencia

de factores
hidrolgicos,
geomorfolgicos, qumicos o biolgicos. Los artificiales se separan con base en el proceso que los origina
o mantiene.

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* Subsistema:

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Cada sistema de humedales naturales

se subdivide dependiendo del patrn de circulacin del
agua.

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* Clase: Se define con base en descriptores de la fisionoma del humedal, como formas de desarrollo dominantes o caractersticas del sustrato, tales como textura y granulometra en caso de no estar cubierto por
plantas.

* Subclase:

Depende principalmente
de aspectos
biofsicos particulares de algunos sistemas o de la estructura y composicin de las comunidades biticas
presentes.

Tabla 1. Clasificacin de Humedales Naturales segn la Convencin Ramsar (tomado de Naranjo

1998, con base en Scott 1989) .

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SiRtema

.Subsistema

Clase

Submareal

Lecho acutico
Arrecife
Roca
No consolidado

Marino
Intermareal

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Aauas marinas someras
Lecho marino
Arrecifes de coral
Plavas rocosas
Plavas de arena v grava

MARINO
Submareal

Aguas estuarinas

y
Estuarino

No consolidado

Planos lodosos intermareales

Emeraente
Boscoso

Pantanos salados
Manalares
Lagunas salinas v salobres

COSTERO
Intermareal
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Lacustre/
Palustre

Permanente/
Estacional
Perenne

Fluvial

Lacustre

Emeraente
Intermitente
Permanente
Estacional
Permanente/
Estacional

Emeraente

INTERIOR
Emergente
Permanente
Palustre
Arbustivo
Boscoso
Estacional
Geotrmico

16

Laaunas costeras dulces

Ros/arrovos permanentes
Deltas interiores
Ros/arrovos intermitentes
Planicies inundables

Emergente

Laaos dulces oermanentes

Laaos dulces estacionales
Lagos v pantanos
salinos
oermanentes/ estacionales
Pantanos v cinagas dulces
oermanentes
Turberas abiertas
Humedales
alpinos
de
V
tundra
Pantanos arbustivos
Bosaue pantanoso dulce
Turbera boscosa
Oios de aaua osis
Cinaaa estacional dulce
Humedales aeotrmicos

Tabla 1. Continuacin.

SISTEMA.
Acuicultura

Aorooecuario

Urbano e Industrial

CLASE\( SUBCLASE
Estanques de peces, crustceos V
moluscos
Estanques v charcas de oranias
Tierra irrloada, arrozales
Tierra arable estacionalmente inundada
Salinas
Reservorios
Fosas de qrava
Sistemas de aquas neqras
Hidroelctricas

Tipologa General y Ubicacin

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....
-t:l

.~

Dado que a la fecha no existe un inventario y

caracterizacin de los humedales en el mbito nacional, para efectos del presente documento se explora
una aproximacin indirecta para lograr una tipologa y
su ubicacin.
Al revisar
las denominaciones
reconocibles en el Diccionario Geogrfico de Colombia (IGAC,
1996) que pueden
reconocerse
especficamente como humedales, se encuentran 3351
topnimos, adems de un nmero indeterminado en
los 241 pramos
registrados,
que contienen
humedales, los cuales se presentan en la Figura 1,
(ver pgina 18) asignados a una tipologa general.
Es claro, por el nivel de aproximacin, que en esta
presentacin quedan subrepresentados algunos tipos
de humedales de menor extensin; adems que en
los humedales artificiales slo quedan consignados los
asociados con presas. Con todo, la figura es ilustrativa
de la gran cantidad de humedales relacionados con
los sistemas de cinagas y dems cuerpos lnticos en
el pas.
Buscando una escala de caracterizacin inicial de los
principales humedales colombianos en la cual estuviese representada de manera adecuada la diversidad
biogeogrfica, tipolgica y funcional, se identificaron
los Complejos de humedales, los cuales se definen
segn sus condiciones topogrficas e hidrogrficas y
otras caractersticas particulares que se aclaran donde es pertinente. Un complejo es un conjunto de
humedales, que pueden ser de diferente tipo, pero que
se encuentran en un espacio geogrfico dado de tal
suerte
que
comparten
sus
caractersticas
biogeogrficas generales y estn integrados entre s
funcionalmente. La ubicacin geogrfica de estos sistemas en la forma ms general,
se presenta
asocindolos con las Ecorregiones de Agua Dulce, que
fueron definidas
por el Fondo Mundial para la

Naturaleza (WWF) y Wetlands International (Olson et

al. 1997), las cuales corresponden grosso modo con
los cinco grandes drenajes hidrogrficos del pas, a
los cuales se denominar en lo sucesivo Regiones, y
que se aproximan a la zonificacin hidrogrfica del pas
(Marn 1992) y a las denominadas "reas inundables
del informe sobre el estado del medio ambiente de Colombia (IDEAM 1998) (Tabla 2).

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De acuerdo con las precisiones anteriores, pueden

reconocerse
en Colombia
a escala nacional
(1:1.500.000) 27 complejos de humedales naturales
interiores. A este nivel no es posible una caracterizacin paralela de los humedales artificiales, con excepcin de las grandes represas.

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g,
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'S

Sin lugar a dudas, es notoria la importancia de la re- '<:u

E-::;
gin Caribe, al menos en lo que respecta a humedales
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de carcter permanente o semipermanente (palustres
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principalmente): el 30% de los complejos reconocidos Q::l
est includo dentro de la regin, incluyendo el del Alto C:l
Cauca que, pese a su naturaleza interandina y a su :.E;
zona de captacin ajena a la influencia directa de la ~
planicie costera, biogeogrfica e hidrolgicamente son
inseparables de los dems complejos de la regin. La
dominancia de la regin Caribe es igualmente eviden- ~
te si se contabilizan aquellos humedales que por su ""'~
tamao aparecen reseados en el mapa fsico de Co- .~
lombia a esta misma escala; segn este anlisis el 71 % ~
de los humedales de importancia en el pas pertenece ~
a la regin Caribe, destacndose en orden deseen~
dente el Complejo de la depresin Momposina, el del ~
Magdalena Medio y el del Ro Atrato (Figura 2).
~

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17

PARAMO
PANTANO

0%

6%

MARINOS

4%

LAGUNA
27%

CIENAGA

LAGO

52%

1%
ESTERO
8%

PRESAS

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2%

1\)

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Figura 1. Distribucin porcentual (en nmero) de los humedales colombianos

toponmicamente en el Diccionario Geogrfico de Colombia.

identificados

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Es importante sealar que aunque la anterior aproximacin seala el nmero de ambientes discretos (y reconocidos como tales) por regin y por complejo, no necesariamente refleja la importancia de los mismos segn su
extensin. En efecto, las regiones de la Orinoquia y la Amazonia contienen siete y seis complejos respectivamente, cada uno de los cuales abarca una superficie de magnitud comparable a la de algunos de los complejos
de la Regin Caribe.

18

Tabla 2. Complejos de Humedales Continentales (segn Naranjo 1998). Los nmeros son las unidades
o sitios de humedales identificados (pero no mapeados) a escala 1:1.500.000).

REGiN

COMPLEJO

DESCRIPCiN

Cnaoas y baados a lo laroo de la depresin

Ro Atrato

Ro Sin

Depresin Momposina

Bajo Maodalena

Caribe
Canal del Dique

Delta ro Macdalena

Alto ro Cauca

Maodalena Medio

entre las serranas del Darin y de Los Saltos al W

y la de Abibe al E. Incluye el delta del Atrato, sus
planicies inundables y las del ro Len, con
humedales forestales (cativales principalmente).
y planicies
Conjunto
de cnaoas,
baados
aluviales
al mar
de la
abierto
a travs
desembocadura
del ro Sin en el Delta de
la Cinaoa de
Tinajones.
Limitado al S por
Betanc, al W por los caos Viejo y Tiqre, hasta
Lorica. Al E est limitado por el cao Aquas
Prietas hasta el N de la Cinaoa Grande.
Conjunto de humedales formado en la confluencia
de los ros San Joroe, Cauca y Maodalena,
limitado al S por Tierra Santa, al N por San Benito
Abad, al E por el ro Cauca y al W por las sabanas
del Departamento de Sucre. Ocupa una extensin
aproximada de 600,000 ha.
Al N de la desembocadura del ro Cauca: incluye
planicies inundables del ro Macdalena y qrandes
humedales permanentes.
se extiende al N de la Serrana de Mana y
desemboca al mar en las Bahas de Cartaqena y
Barbacoas. Corre a lo larco de la depresin que
encuentra
en
el
lmite
sur
de
los
se
Departamentos de Bolvar y Atlntico, la cual es
irrioada por acuas del ro Maqdalena.
Su principal cuerpo de aoua es la Cinaoa Grande
de Santa Marta, la cual, por su carcter costero ,
no se considera en este informe.
Al S de los rpidos del ro Cauca al encaonarse
lueqo de la desembocadura
del ro Risaralda.
Incluye las planicies aluviales del Cauca y sus
principales afluentes y se extiende hacia el sur
hasta Santander de Quilichao (Cauca),
Limita al N con la Depresin Momposina, entre La
Gloria (Cesar) y Gamarra (Santander),
En la
llanura aluvial comprendida
desde este sector
hasta los alrededores de La Dorada (Caldas) se
encuentran humedales estacionales
y cinaqas
oermanentes de tamao variable.

No.
6

16

14

19

Tabla 2. Continuacin

Caribe

Alto Maqdalena

Interior

Pacfica

Central

Oriental

Montaosa

Macizo Colombiano

Hlo

En el alto valle del

Maqdalena se destacan los
arrozales inundados de los Departamentos de Tolima
y Huila,
la Represa
Prado,
la Central
de
Hidroelctrica de Betania y la aquna El Juncal cerca
de Neiva.
Incluye solamente las tacunas de La Tola y El Trueno
en el andn Pacfico del Departamento de Nario.
Pramos y laqos qlaciares de la Cordillera Central. El
ms importante es la tauuna del Otn.
Aunque reducido a una fraccin mnima, contiene
an humedales de consideracin como las lacunas
de Tata, Fquene y La Herrera adems de pequeos
pantanos
relictuales de considerable
importancia
biooeoorca,
Estn
adems
los
humedales
altoandinos de los pramos.
Fuente de los sistemas hidroqrficos del Cauca, el
Maodalena, Pata y Putumavo. Incluye el t.aoo de La
Cacha, con sus humedales paramunos asociados.

ArAIJr.A

Ro Meta

Ro Vichada
Ro Tomo
Ro Guaviare
Ro Inrida
Ro Vauos
Ro Aoaporis
Ro Caqun

Amazonia

Ro Caquet
Ro Puturnavo

Catatumbo

~o

Ro Amazonas
Ro Catatumbo

2
2

1
t

Llanuras
aluviales
madrevieias

inundables

en

invierno

Ro
Orinooula

O
O

Planos inundables y una laquna permanente.

Planos inundables v una laauna oermanente.
Llanuras
aluviales
inundables
en
invierno
madrevieias

1
1
y

Las llanuras aluviales de estos ros, las rnadreveas,

cinaqas de mediano
v pequeo tamao V los bosques inundables de sus
cuencas son
humedales
de qran importancia
as no estn
representados a este nivel de
cartoorca
inventario
en razn de la escala
seleccionada.
Cinacas
permanentes.
inundables.

rnadrevieias

planos

O
O
O
O
;

O
O
O
O
O

Figura 2. Esquema cartogrfico general, con la ubicacin de los complejos de humedales en el pas.

Convenciones
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Ros

Regin
Regin
Regin
Regin
Regin

Montaose
Caribe
Amazonia
Orinoquia
PacifICo

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Es importante tener en cuenta que la adopcin de los

complejos como nivel mnimo para la delineacin de la
PNH resulta limitada desde el punto de vista de la identificacin de todas las unidades que requerirn manejo posterior. No obstante, debe tenerse en cuenta el
carcter general de la PNH y sobre todo que los complejos
son representativos
de las unidades
biogeogrficas a las que pertenecen y en ellos pueden
identificarse adecuadamente
los valores, tensores
ambientales y oportunidades de conservacin.

En el Anexo 1 se encuentran
identificados
los
humedales ms representativos de cada complejo, al
menos en tamao (aquellos referenciados en la cartografa oficial del pas a escala 1:1'500,000). Por otra
parte, es claro que la elaboracin de una cartografa
detallada de los humedales del pas, no solamente
queda por fuera del alcance del presente trabajo, sino
que es una de las acciones prioritarias de soporte para
la ejecucin de la PNH.

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21

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Diversidad Biolgica
No existe una sntesis sobre la diversidad biolgica presente en los complejos de humedales del pas.
En razn de la gran diversidad de ecosistemas de
humedales existentes en el territorio, an una somera
caracterizacin de su biodiversidad asociada requiere
de una subdivisin con base en un sistema de clasificacin jerrquico.

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Un primer nivel de aproximacin

es una sntesis
biogeogrfica,
que rene aspectos del historial
ecolgico y evolutivo de las especies asociadas con
los sistemas acuticos continentales. Esto, sin embargo, no ha sido realizado tal como si ha sucedido para
las unidades biogeogrficas terrestres (Hernndez et
al. 1992). En su ausencia, las provincias biogeogrficas
de los sistemas de agua dulce del pas pueden hacerse coincidir de manera preliminar con los grandes sistemas de drenajes (Olson et al. 1997, IDEAM 1998),
distinguindose los sistemas del Amazonas, Orinoco,
Catatumbo, Cauca, Caribe (Magdalena, San Jorge,
Sin, Atrato) y los de la vertiente del Pacfico. Por sus
caractersticas particulares se reconoce as mismo un
sistema montaoso o andino. La caracterizacin de
las divergencias biogeogrficas entre estos sistemas
de drenajes, realizada para diferentes elementos de la
biota, es una tarea necesaria para complementar la
visin ms general de la biodiversidad asociada con
los mismos.

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'"\j
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Un segundo

nivel de caracterizacin

es la sntesis

.~ fisionmica, usando como indicador la cobertura, o coC...)

~
'"~
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munidades vegetales. Ninguna de estas aproximaciones se ha intentado para el conjunto de complejos de

humedales del pas y por lo tanto la caracterizacin
usada se basa en la vegetacin dominante en las categoras paisajsticas. Como parte del desarrollo del
soporte tcnico a la poltica, este tipo de informacin
debe integrarse en los procesos de inventario y caracterizacin semidetallada y detallada de los humedales.
Un nivel subsiguiente es el anlisis de composicin de
los ensamblajes o comunidades biticas, de plantas y
animales, en los complejos de humedales y sitios particulares. En este nivel, la informacin (que presenta
nfasis en los recursos hidrobiolgicos) se encuentra
dispersa en una amplia literatura que no ha sido sintetizada y colecciones cientficas que no han sido utilizadas analticamente
para dar una visin de la
biodiversidad asociada con los humedales. Por ltimo,
el gran tema del uso de la biodiversidad asociada con
los sistemas de humedales presenta notorios vacos y
el conocimiento disponible se encuentra disperso en
la literatura.

22

A pesar de las carencias mencionadas, puede sin duda

afirmarse que los humedales del pas concentran una
proporcin significativa de la biodiversidad, representada en una flora y fauna relativamente restringida y
especializada a estos espacios ecosistmicos. Tambin funcionan como hbitats clave para el mantenimiento de la fauna reoftica, como los peces de los
ros y como lugares de paso de la avifauna migratoria
(Naranjo 1997b). La diversidad biolgica relativamente baja de algunos de estos sistemas, especialmente
si se les compara con ecosistemas terrestres, contrasta
con la gran productividad y oferta de recursos biolgicos derivados de los humedales que son actualmente
utilizados por amplios sectores de la sociedad. El ejemplo mas notorio es el contraste entre humedales forestales (manglares, cativales, guandales, etc.) en contraposicin con las selvas mixtas.
Con todo, los
humedales concentran una proporcin significativa de
la biodiversidad y sobre todo de los recursos biolgicos de importancia actual para la sociedad, en especial para comunidades pobres y marginadas, tales
como la pesca artesanal, la caza y la extraccin de
productos maderables y no maderables en humedales
forestales. Adicionalmente, la unicidad de algunos sistemas de humedales, debida al marcado endemismo
de algunos elementos de la biota, los convierte en escenarios irreemplazables en trminos de sus atributos
biolgicos,
como es el caso de los humedales
relictuales del altiplano cundiboyacense.
De otra parte, la biodiversidad asociada con los
humedales representa un elemento de especial consideracin por contener especies blanco (target species),
comunmente denominadas "indicadoras" (Keddy et al.
1993) de la calidad del ecosistema, en razn de la estrecha relacin existente entre sus caractersticas la
diversidad biolgica que contiene. En Colombia las investigaciones orientadas en este sentido han estado
centradas en grupos de invertebrados, principalmente
de sistemas lnticos y muy escasamente en los lticos.
Recientemente Alvarez-Lpez y Heredia (1997) presentaron datos que relacionan variables hidrolgicas
con la estructura de los ensamblajes de aves en la
Laguna de Sonso (Valle del Cauca) como un paso inicial para la definicin de especies indicadoras del estado y calidad del sistema.

Factores de Cambio
Por su naturaleza misma, los humedales son
ecosistemas altamente dinmicos, sujetos a una amplia gama de factores naturales que determinan su modificacin en el tiempo an en ausencia de perturbacin. Sus atributos fsicos, principalmente hidrogrficos,
topogrficos y edficos son constantemente moldeados por procesos endgenos tales como la sedimentacin y la desecacin y por fenmenos de naturaleza
principalmente exgena, tales como avalanchas, el
deslizamiento de tierras, las tormentas y vendavales,
la actividad volcnica y las inundaciones
tanto
estacionales como ocasionales. De igual forma, las
propiedades qumicas y biolgicas pueden variar a travs del tiempo de manera natural, bien sea a travs de
la evolucin biocentica de cada humedal o mediante
procesos originados en otros puntos de la zona de
captacin cuyos efectos se expresan en la dinmica
del humedal; es ste el caso de la acumulacin de
material orgnico, los procesos de eutroficacin y acidificacin y la invasin de especies que atraviesan
barreras biogeogrficas de manera accidental.

Orden de magnitud 1: Transformacin

total ("Conversin")
Se trata de los procesos de afectacin humana que
resultan en la desaparicin total del humedal, con el
cambio fundamental de sus caractersticas y valores,
de tal suerte que deja de considerarse humedal, segn las definiciones adoptadas. Los cambios pueden
ser en los atributos fsicos, qumicos o biolgicos. Entre las actividades humanas que presentan un conflicto de este orden de magnitud mayor se destacan (Tabla 3):
* Reclamacin

de tierras (suelos agrcolas). En gran

medida producto de la extensin de la frontera agrco- ~
la. o ganadera, implica la apropiacin de espacios p- .~
blicos y la expedicin de ttulos de propiedad, previa ~
alteracin de los niveles del agua o desplazamiento de e5i
los lmites. Esto se ve agravado porque la legislacin
~
define los cuerpos de agua propiedad de la nacin a ~
partir de los niveles mximos en verano.
;;.,
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'~

Todos estos procesos naturales determinan en buena medida las funciones de los humedales y, por supuesto, condicionan la derivacin de sus valores y servicios ambientales. As, por ejemplo, la fluctuacin
natural del nivel del agua, la cobertura vegetal y la composicin de la fauna acutica en humedales clidos de
zonas bajas condicionada por el comportamiento regional del clima dentro de sus zonas de captacin determinan la renovacin de nutrientes y la elevada productividad del recurso pesquero en estos ambientes.
Por otra parte, estos factores de cambio tienen como
resultado una larga secuencia de modificaciones que
solamente pueden rastrearse en perodos prolongados, equivalentes a los procesos sucesionales de
ecosistemas
terrestres. Desde el punto de vista
ecolgico y sin duda para una verdadera proyeccin
en el tiempo de las acciones de preservacin y manejo de los humedales, se hace necesario un buen entendimiento de estos procesos naturales.
Los procesos de afectacin humana en los humedales
no son independientes de la dinmica natural de estos
sistemas (Carpenter y Cottingham 1998). El impacto
antrpico debe verse como una perturbacin que acta sobre la dinmica natural del sistema y cuyo efecto depende del estado de ste y de su resiliencia o
capacidad de retornar al estado de pre-perturbacin
(aspectos internos). En este sentido, los conflictos entre las actividades humanas y la conservacin o uso
sostenible de los humedales se presentan en varios
rdenes de magnitud, jerrquicamente organizados a
saber (siguiendo a Wayne-Nelson y Weller 1984):

"t)

Casos notorios de esta situacin se presentan con el

drenaje para fines agrcolas en el Alto Ro Cauca, responsable de la destruccin a mediana y gran escala
de ~omplejos enteros de humedales (Restrepo y Nararuo 1987). Un proceso similar ha afectado sectores
considerables
de los humedales en el altiplano
cundiboyascense. En el corto plazo, por esta misma
causa, se ven amenazados importantes complejos de
humedales en la regin del Bajo Magdalena y relictos
sobresalientes como la laguna El Juncal en el Alto Magdalena.

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* Modificacin completa de regmenes hidrulicos. Se

produce en el mbito de las cuencas de captacin de

las aguas que alimentan los humedales, de tal suerte
que se altera la dinmica natural de creacin/destruccin de humedales en el contexto del paisaje. Usualmente en este contexto los procesos ecolgicos de
humedales particulares se ven comprometidos en un
plazo temporal corto. Los cambios se producen por la
construccin y operacin de obras civiles de regulacin hdrica, o por cambios de cobertura vegetal que
aumentan la carga de sedimentos o alteran la capacidad de retencin de las aguas. Los cambios se manifiestan en los sistemas de humedales en la disminucin de la cantidad de agua que los alimenta, cambios
en su rgimen, especialmente la oferta estacional o
aumento de la carga de sedimentos o nutrientes en las
aguas. Todos estos procesos fsicos o qumicos pueden desencadenar procesos biolgicos y ecolgicos
que resultan en el cambio severo del sistema.

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Este tipo de cambios se han generalizado hoy en la

cuenca regulada del Alto Cauca (proyecto Salvajina) y
Magdalena (proyecto Betania) y comienzan a manifestarse con severidad en la cuenca del Sin (proyecto Urr).
* Reclamacin del espacio fsico del humedal, para darle un uso diferente. Esta es una forma frecuente de
impacto
contundente
sobre
los humedales,

especialmente en aquellos situados en las reas urbanas o suburbanas y realizada con el fin ele ampliar el
espacio para el desarrollo de infraestructura urbana,
industrial o de recreacin.
El caso del humedal La Conejera (Fundacin Humedal La Conejera 1998), as como los casos que se han
presentado en Tibabuyes en el occidente de Bogot,
son muy ilustrativos de los efectos de este tipo de procesos y de los alcances y limitaciones de la gestin
ambiental en ausencia de una poltica nacional de
humedales.

Tabla 3. Sntesis de Conflictos de Orden de Magnitud 1: Procesos, Sectores, Acciones y Resultados.

Proceso

Sector V tipo de accin

Aqrlcola y qanadero, Acciones

individuales
de propietarios,
acciones colectiva de crupos
de productores, o qobiernos
reqionales y locales, acciones
del estado en aeneral.
Alteracin completa de Hidroenerqtico: (construccin
reornenes
hidrulicos y operacin de represas).
en las cuencas
que Aqncola y qanadero: cambios
alimentan
el
(los) severos
en
la
cobertura
veqetal
y
capacidad
de
humedal (es).
retencin
de aoua en la
cuenca aportante. Cambios en
la carca de sedimentos.
Reclamacin de tierras
o suelos acricolas.

24

Resultado
Desaparicin
del
humedal.
Corresponde a lo Que comnmente
se conoce como "desecacin"
o
drenaje, o "adecuacin de tierras"
mal llamadas "mal drenadas".
Alteracin de las funciones del (los)
humedal (es). especialmente en su
carcter "pulsante", por menor oferta
de aoua o por requlacin de la
misma. o por aumento de carca de
sedimentos o nutrientes.
Desencadena procesos de sucesin
veqetal Y colmatacin, que en un
plazo corto cambian la estructura
funcional y los valores del humedal.
Altera la dinmica natural de
creacin/destruccin de los sistemas
en el oaisaie.

Orden de Magnitud 2: Perturbacin Severa

Se trata de perturbaciones que se producen por
cambios en los atributos fsicos, qumicos o biolgicos
de los humedales en una magnitud, duracin y frecuencia tales que el sistema sigue funcionando como un
humedal aunque con cambios en algunas de sus funciones ambientales o valores sociales. Entre las actividades humanas que desencadenan estos cambios,
estn (Tabla 4.):
* Control de inundaciones. Se trata de perturbaciones
que cambian los ciclos hidrolgicos en el humedal (caudal, pulso, ritmo y frecuencia), produciendo alteraciones en los ciclos biogeoqumicos y biolgicos. Se produce mediante la construccin de obras civiles para la
contencin, conduccin, o evacuacin de las aguas.
Los cambios son en la cantidad y estacionalidad de
las aguas y se producen por la creacin de obras civiles de "proteccin" de las reas frente a las crecientes,
tales como canales, diques o jarillones explcitamente
construdos para el manejo de las aguas, o terraplenes construidos a travs de humedales para habilitar
vas de comunicacin. Dependiendo de su magnitud e
intensidad, estas perturbaciones pueden resultar en la
alteracin de las caractersticas particulares del humedal y su evolucin hacia otros estados (todava
identificables como humedal, as sea de otro tipo), o
en su destruccin total, caso en el cual se incluye en el
orden de magnitud anterior.
Este tipo de situaciones ha sido muy comn en el pas
y unido a perturbaciones de mayor orden de magnitud
o a la dinmica natural de los sistemas, ha resultado
en la alteracin severa.de vastos humedales como la
Cinaga Grande de Santa Marta (Botero y Botero
1989), la Cinaga de Tesca o de La Virgen en
Cartagena y muchos otros.
* Introduccin o transplante de especies invasoras. Con
el fin de mejorar la oferta de protena a travs del cultivo en estanques, se han introducido o transplantado
especies que terminan liberndose al medio natural y,
posteriormente, se convierten en invasoras. Estas acciones han sido adelantadas ampliamente en el pas
por entidades de fomento o por decisiones individuales para el mismo fin y son reconocidas hoy como una
de las mayores amenazas para la conservacin de la
biodiversidad en aguas continentales (UICN 1997).
Igualmente algunas autoridades ambientales han optado por introducir o transplantar especies exticas en
los humedales con fines de manejo, tales como aumento en la retencin de nutrientes o especies herbvoras para controlar "malezas acuticas". El efecto de
este tipo de acciones es especialmente difcil de evaluar previamente,
dado que los humedales
son

ecosistemas que presentan una gran propensin a la

invasin por parte de especies exticas. Este tipo de
situaciones representa un cambio en la estructura de
las comunidades biolgicas que puede conllevar eventualmente cambios en las funciones ecolgicas y valores de los humedales.
En Colombia, Alvarado y Gutirrez (1998) produjeron
el primer diagnstico nacional sobre introduccin y
transplante de especies en las aguas continentales del
pas, en el cual se demuestra que esta prctica est
produciendo ya importantes cambios en la composicin de las comunidades cticas en las cuencas del
Magdalena y el Cauca, y en menor grado, pero creciente, en las dems del pas.

~
......
-t:l

* Contaminacin.

Cambios severos en la calidad de

las aguas (qumica o por carga de slidos) lo cual desencadena cambios biolgicos. La diferencia con el orden de magnitud anterior est en el plazo en el cual se
producen estos cambios.
Esta situacin es frecuente en todos los procesos de
"eutroficacin" que han sido registrados en el pas en
numerosos cuerpos de agua naturales y artificiales,
tanto en las llanuras de inundacin de los ros Sin,
San Jorge, Cauca y Magdalena, as como en el altiplano cundiboyacense, entre otros.
* Canalizaciones.

Se trata de alteraciones de los flujos

superficiales de agua en los humedales y su conduccin a los cauces principales o secundarios, de tal suerte que la topografa y el rgimen hdrico general del
humedal quedan alterados.

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Este tipo de impactos es comn en todos los humedales
de la zona andina (altiplano cundiboyacense y valle
del Sibundoy) y en las cuencas del Cauca y el Magdalena, principalmente. Recientemente estas acciones se
han extendido a la Orinoquia, especialmente en las
cuencas de los ros Meta y Casanare, para la habilitacin de tierras para los cultivos de arroz. En algunos
humedales forestales, algunos de los cambios severos se producen cuando se construyen canales para
la extraccin de las maderas, lo cual cambia la dinmica de regeneracin de las especies dominantes y eventualmente (dependiendo de la magnitud e intensidad)
compromete la persistencia del sistema.
* Urbanizacin.

Se trata de una alteracin severa de

los humedales, pues si bien en muchas ocasiones se
presenta sin la recuperacin total del espacio fsico del
humedal, si se produce el cambio del uso de la tierra
en partes crticas para el funcionamiento del humedal,

25

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tal como en la vegetacin riparia o en la transicin con

los sistemas terrestres. Se produce por el desarrollo
urbano, industrial y de infraestructura para la recreacin.
Este tipo de perturbaciones
es muy frecuente en
humedales forestales y costeros, debido al atractivo
de estos sitios para la creacin de centros tursticos y
recreativos (cinaga de Guarinocito, represas de
Guatap, Calima, Prado, etc.) y en el caso de
humedales en reas urbanas (Tibabuyes en Bogot,
Cinaga de la Virgen en Cartagena, por ejemplo).

* Represamiento o inundacin permanente. Se trata

de una perturbacin muy frecuente, en la cual cambia
la estructura y funcionamiento del humedal, de tal suerte que se establecen nuevos procesos ecolgicos, pero
todava c1asificables dentro del tipo de procesos tpicos de los humedales. Este tipo de cambios es frecuente en actividades de fomento pisccola, como la
construccin
de estanques
para acuicultura,
el
represamiento de los flujos de agua en los pantanos
para la creacin de lagos con los mismos fines o de
recreacin.

* Remocin amplia de sedimentos

En Colombia son notorios los casos de la laguna Los

Lagartos y el Lago Sochagota
en el altiplano
cundiboyacense, los cuales se crearon mediante el
represamiento de los flujos de agua en los pantanos;
esta situacin tambin se dio en la cinaga de Repeln en el Atlntico y sin duda en muchos otros
humedales del pas.

o de vegetacin.
Puede ocasionar cambios severos en el funcionamiento
hidrolgico y la biocnsosis de humedales, si se produce en la mayora del rea de un humedal, en aras
del mantenimiento de algunos valores como por ejemplo la navegabilidad o para la extraccin de materiales
en los mismos (ciertos tipos de minera).
Esta situacin es dominante
en el complejo
humedales del Canal del Dique en Bolvar.

de

Orden de Magnitud 3: Perturbacin Puntual

* Sobreexplotacin

de recursos biolgicos. Se produce por el exceso de uso de especies de fauna mediante la caza o la pesca, la recoleccin de nidos, la extraccin de materiales para uso domstico, artesanal, o
para el autoconsumo (lea o materiales de construccin).
En general, esta situacin es comn en todos los complejos de humedales de las tierras bajas y muy notoria
en el caso de las pesqueras continentales. El nivel de
afectacin de los recursos biolgicos, diferentes a los
peces, no ha sido evaluado en el mbito del pas.

(;~

26

Finalmente identificamos como de un orden de

magnitud 3, todas las perturbaciones del tipo anterior
que se producen en un espacio limitado de un humedal. Es importante separarlas del orden anterior, toda
vez que su efecto sobre el sistema es completamente
diferente, y en ocasiones es asimilado simplemente
en la dinmica natural del mismo.

Tabla 4. Sntesis de conflictos de orden de magnitud 2. Procesos, Sectores, Acciones y

Resultados.

Proceso
Control de inundaciones

Introduccin o transplante
especies invasoras

de

Contaminacin

Sector v tino de accin

Aqrcola V qanadero. Acciones
individuales o colectivas, de
oruoos de productores o
qobiernos reoionales V locales,
acciones del Estado en aeneral.

Resultado
Alteracin del roirnen hidrolcico del
humedal individual, lo cual conlleva
cambios en las funciones V valores
del mismo.

Ptsccola, acrooecuarlo

Cambio en la estructura V
composicin de las comunidades
biticas acuticas. Eventual prdida
de biodiversidad. Cambios
ecosistmicos difciles de predecir.

particular. Liberacin accidental o

deliberada de especies, con el fin
de aumentar en el corto plazo la
produccin de protenas en los
cuernos de aaua.
Aqrlcola, minero, urbano,
industrial. Vertimientos o lavado
de nutrientes V sustancias txicas
en las aquas Que alimentan un
humedal.
Forestal. Sistemas de
aprovechamiento (extraccin) en
humedales forestales (cativales,
ouandales etc.), Que implican la
construccin de canales para el
arrastre de la madera.

Canalizaciones

Urbanizacin

Urbano, industrial V de recreacin

(turstico). Cambios en el uso de
la tierra en inmediaciones del
humedal.

Remocin amplia de sedimentos

o veqetacin

Transportes. Mediante el dracadc

de cursos o cuerpos de aoua,
con el fin de mejorar la
naveqabilidad. Alqunas
explotaciones mineras en los
lechos de humedales.
Caza, pesca, extraccin de
materiales para industrias locales
(artesanas, autoconsumo).

Sobrexplotacin
biolqicos,

de recursos

Represamiento
permanente.

o inundacin

Represamiento
recreacin)

(acuicultura,

Alteracin de las funciones del

humedal, especialmente las
biolqicas en los procesos de
"eutroficacin" .
Cambios en los procesos de sucesir

biolqica V en los patrones de

reoeneracn de especies
dominantes, lo cual termina
cambiando la fisionoma V
funcionamiento del humedal, as
como sus valores.
Cambios en la estructura hidrulica V
bioloica en reas sensibles de los
humedales, o de transicin hacia los
sistemas terrestres, lo cual altera
funciones biolaicas orincioalmente.
Altera la estructura V funciones
especificas de humedales
especialmente palustres. Su efecto
puede ser benfico si es puntual, per
neqativo si cubre la totalidad del
humedal.
La sobrexplotacin cuando se da en
una rnaqnitud qrande, puede
conllevar la alteracin de funciones
ecolqicas V valores de los
humedales, especialmente si las
especies afectadas son "claves"
(sobre las cuales se mantienen otras
especies o procesos ecoloicos),
Las funciones ecolocas tpicas del
humedal se modifican de tal suerte
Que corresponden despus de la
accin a las de otro tipo de humedal,
aue casi sernore puede ser artificial.

27

Evaluacin General del

Estado de los Humedales
Colombianos

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...t:l

'::::

Puesto que el inventario sistematizado de los

humedales del pas es an incipiente, las tendencias
de reduccin o incremento de reas ocupadas por estos ambientes no han sido determinadas con exactitud
(Naranjo 1998). El seguimiento histrico de los cambios en la extensin y distribucin de los diferentes sistemas de humedales colombianos apenas ha sido intentado de manera retrospectiva en un par de ocasiones en algunos humedales interandinos, de manera
cuantitativa en el valle geogrfico del ro Cauca y
cualitativamente en el altiplano Cundiboyacense.

~
"l

e55

Cabe sealar que anlisis sobre los cambios en la

distribucin de anillos de patos migratorios indica que
la destruccin de los humedales de las regiones Caribe y Andina (montaosa) han alterado la distribucin
de estas especies en el pas en dcadas recientes (J.E.
'i3 Botero com.pers).
~
A pesar del aumento de conciencia ciudadana recien~ te sobre las funciones y valores de los humedales, la
r~
tendencia general est lejos de presentar una estabili.... zacin del rea y antes por el contrario puede prever~ se en el futuro inmediato la reduccin inevitable de
~ extensos humedales permanentes y estacionales. Esto
como consecuencia en parte de acciones privadas, y
"l principalmente de las polticas gubernamentales de
.8 regulacin de ros y adecuacin de tierras, particularmente mediante drenaje y canalizacin para facilitar el
~
monocultivo del rea emergida.
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5

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28

Para tener una idea de la magnitud de estas proyecciones, basta revisar las estadsticas de Marn (1992),
discriminadas en detalle por proyecto, fase de desarrollo (prefactibilidad, factibilidad y diseo) y por Departamento. Para la fecha de publicacin de dichas
cifras, existan 56 proyectos de adecuacin de tierras
que podran afectar hasta 1.370.069 ha de humedales
de diversas regiones del pas. Son de resaltar el proyecto Urr - Sin con 200.000 hectreas y los de La
Mojana con 136,000 ha y Cecilia en el Departamento
de Sucre con 82.600 ha. Estos tres conjuntos de
humedales se cuentan dentro de los ms importantes
desde el punto biolgico para el pas y las consecuencias de estos proyectos indudablemente
van en
contrava de sistemas de produccin usados en la regin durante 20 siglos por la cultura Zen, y que podran servir de referencia para la construccin de sistemas sostenibles.

Conflictos en los Complejos de Humedales: Sntesis.

A continuacin se presenta una sntesis de la ocurrencia de factores de perturbacin o conflictos en los
complejos de humedales del pas, de acuerdo con los ordenes de magnitud definidos (Tabla 5).

Tabla 5. Ocurrencia y Ponderacin de Ordenes de Magnitud de los Conflictos en los Complejos de

Humedales de Colombia. (Orden de Magnitud 1: factor de multiplicacin 3, orden de magnitud 2:
factor de multiplicacin 2 y orden de magnitud 1 factor de multiplicacin 1).

Complejo
de Humedales
Ro Atrato
Sin
Deoresin Momoosina
Baio Maadalena
Canal del Diaue
Delta del Ro
Maadalena
Alto Ro Cauca
Maadalena Medio
Alto Maadalena
Sur (Pacifica)
Central (montaosa)
briental (montaosa)
Macizo Colombiano
~rauca
Meta
r-asanare
~ichada
n-omo
Guaviare
nrida
~auos
~oaooris
~aaun
::;aauet
::>utumavo
!\mazonas
Satatumbo

Orden de
Maanitud 1
3
9
6
6
9
9

Orden de
Maanitud 2
2
6
4
4
2
6

Orden de
Maanitud 3
2
3
3
3
3
3

9
9
9
3
3
9
6
6
6
6
3
O
3

6
4
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3
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3
3

Total
oonderado
7
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10
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Con base en lo anterior, es claro que los mayores conflictos de conservacin se presentan en los humedales
de los complejos Sin, Alto Ro Cauca, alto Magdalena y Oriental, seguidos por los del Magdalena Medio,
Canal del Dique, Depresin Momposina y Bajo Magdalena. Complejos con conflictos menores son algunos de
la llanura oriental amaznica y orinocense.

29

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E
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Aproximacin segn Tensores Ambientales

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23

;;-.

:::

La falta de un cuerpo de informacin completo e

integrado, que permita establecer un diagnostico funcional del estado de los humedales del pas, impone la necesidad de explorar vas alternas que permitan completar un cuadro general, para la orientacin de la PNH.
Para ello, se propone la identificacin en los complejos
de humedales de los tensores ambientales de origen
antrpico, que pueden considerarse como los factores
principales de transformacin o cambio de esos sistemas. Para el nivel general de la PNH, se propone partir
del sistema de identificacin de tensores del programa
MedWet (Costa et al. 1996), los cuales pueden agruparse en tres grandes conjuntos: las modificaciones hidrulicas, los procesos asociados con la urbanizacin y la
industrializacin y los procesos extractivos de recursos
naturales renovables, los cuales corresponden a "grosso
modo" con los ordenes de magnitud arriba detallados.
La tipificacin detallada de estos tensores en los sitios
de humedales es esencial para su manejo particular y
por lo tanto debe hacer parte del desarrollo ulterior de la
poltica.

'a

La informacin disponible no permite realizar una evaluacin, ni siquiera de carcter tentativo, de los tensores
mencionados para el conjunto de los humedales del pas.
Si se toma como ejemplo indicativo el conjunto de 57
::: humedales naturales interiores del pas referenciados
~ en el mapa hidrogrfico dellGAC a escala 1:1'500,000
~
(ver Anexo 2) se puede obtener al menos una identificat::l... cin general de cuales son los complejos ms seriamente
afectados, lo mismo que la deteccin de aquellos
.;;:: tensores cuya influencia negativa es mas significativa,
~
sobre regiones y complejos de humedales especficos.
~ Para este ejercicio se sigui la escala de valoracin adop~ tada por Wetlands International en su evaluacin del
~
estado de conservacin de humedales de Amrica del
Sur. Se trata de una escala cualitativa y subjetiva que
asigna valores altos (4) a los humedales poco o nada
afectados (ninguna afectacin o afectaciones del orden
de magnitud 3), los valores intermedios (3 y 2) para afectaciones intermedias (ordenes de magnitud 2) y O para
afectaciones altas (orden de magnitud 1) (Tabla 6). El
sistema asigna valores altos a alteraciones bajas, por lo
cual define directamente el estado de conservacin de
los sistemas de humedales. Por otra parte, en este ejercicio se modific el sistema de calificacin de tensores
integrando los valores no numricos (X y NO) lo cual
permite evaluar el grado de conocimiento de la situacin
de un ambiente particular y proporciona una alerta frente a factores que se sabe estn afectando al humedal
pero cuyo impacto real se desconoce. En la tabla 7 se
presenta el listado de los tensores utilizados para la elaboracin de este documento, haciendo anotaciones descriptivas cuando se considere pertinente.
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'<l
~
:::

c3

30

Tabla 6. Calificacin de tensores ambientales de

humedales. Modificado de la escala propuesta
por Wetlands International.

Puntaie
4 nuntos
a ountos
2 nuntos
O ountos

X
NO

Grado de alteracin
Poco
Moderado
Alto
Severo
Existente oero sin valorar
Sin informacin al resoecto

El Anexo 2 recoge la identificacin y cualificacin preliminar de los factores de perturbacin que afectan
los atributos,
funciones
y productos
de los 57
humedales interiores considerados en este ejercicio y
cuyos resultados se resumen en las tablas 7 y 8. En
este ltimo de escogen los cuatro principales conjuntos de tensores, previo clculo de los valores modales y promedios de cada uno.
Como puede apreciarse, los factores naturales y los
procesos extractivos afectan en mayor medida a los
humedales si se comparan con tensores derivados
de manera directa de alteraciones mayores del paisaje por parte de la poblacin humana. Esto significa
que en gran parte del territorio colombiano existen
amplias oportunidades de gestin, toda vez que los
procesos de la dinmica natural de los humedales en
el contexto gentico de los paisajes son vigentes; siendo necesario un nfasis en la gestin directa de sus
recursos naturales. No obstante, esta inferencia debe
interpretarse con cautela puesto que en buena medida los impactos causados por la sedimentacin y la
acumulacin de material orgnico son consecuencia
de modificaciones ambientales de carcter antrpico
dentro de sus zonas de captacin.
De igual manera, los valores de impacto de las actividades extractivas estn sobredirnensionados en este
ejercicio gracias a la dominancia
numrica de
humedales de la regin Caribe antes mencionada. Con
el fin de reducir este tipo de sesgos en las interpretaciones del anlisis de impactos en la tabla 8 se presentan los puntajes promedio de los diferentes conjuntos de tensores para cada complejo. Aunque de
nuevo los procesos naturales y los de extraccin predominan, se identifican con mayor claridad factores
adicionales
de origen antrpico,
en particular

aquellos derivados de la urbanizacin y la industrializacin. Es importante sealar los valores de los complejos
del Canal del Dique, la Depresin Momposina y el Ro Sin, que son an ms significativos que el presentado
por un humedal tan alterado como la Laguna de Sonso o del Chircal, nico representante del Complejo del Alto
Cauca en este ejercicio.

Tabla 7. Principales factores de perturbacin de atributos, funciones y productos de

los humedales colombianos (en orden de impacto promedio).

FACTOR DE PERTURBACION

(TENSOR)

VALOR MODAL
2

PUNTAJE
PROMEDIO
2.69

2.92

2.98

Caza. pesca v otras actividades extractivas diferentes

Extraccin de huevos.

2
2

3.05
3.13

Pesca comercial

3.14

Evolucin biocentica

3.17

Remocin de fauna en oeneral

3.19

Desecacin

3
3

3.19

Eutroficacin

""
:::
'o

Urbanizacin discontinua

3.19
3.43

Urbanizacin continua

3.49

Otras descamas
Areas urbanizadas, habitacin humana
Descarnas
Creacin de canales. diques, pozos. etc.

3.52

3.62

4
4

3.71
3.88

""
~

Reclamacin de tierras cerca del mar vestuarios

3.89

Canalizacin
Corrimiento de cercas o lmites aorcolas

3.90

3.93

3.94

Sedimentacin
Caza
~cumulacin

de material orqnico

Modificacin funcionamiento

hidroloico oenera

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Promediando los tensores identificados y cualificados para cada uno de los 57 humedales considerados, emerge
un diagnstico comparativo crudo del estado de conservacin de los complejos (Tabla 9). Es clara la necesidad
principal de aplicacin de accin de carcter preventivo en todos los complejos de humedales, especialmente
para evitar la ocurrencia de los impactos o conflictos arriba descritos como de orden de magnitud 1. Por otra parte,
si la urgencia de accin es el reconocimiento de elevados niveles de presin antropognica sobre los ambientes
considerados, todos los complejos de la Regin Caribe son de alta prioridad para el desarrollo de polticas de
conservacin. Aunque es indudable la gran prioridad de acciones conservacionistas para humedales de la Orinoquia
por las oportunidades que representan, tambin lo es emprender acciones a corto plazo para los humedales
caribeos, hoy muy afectados por los factores de perturbacin identificados. Las acciones de restauracin en
cambio, son vigentes en general para los complejos de humedales interiores del alto Valle del Cauca, Andino
Oriental (Altiplano Cundiboyacense) y Macizo colombiano (Valle del Sibundoy) .
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Informacin

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Tabla 8. Promedios de los diferentes conjuntos de tensores ambientales para los complejos de
humedales naturales interiores de Colombia.

COMPLEJO

lAlto Cauca
lApaporis
Bajo Maqdalena
Caqun
Canal del Dique
Caquet
Central (montaosa)
Deo. Momposina
Macizo
Maqdalena Medio
Oriental (montaosa)
Ro Atrato
Ro Sin
Ro Tomo
Sur (Pacfica)
Vichada

Urbanizacin

Modificaciones

Extraccin de

Procesos

Industrializacin

Hidrulicas

Flora y Fauna

Naturales

3.42

3.86
3.69
3.08
3.50
3.10
3.67
4.00
3.01
3.57
3.65
3.86
4.00
2.99
4.00
4.00
3.96

3.50
3.93
3.25
3.79
3.18
3.85
4.00
3.28
3.67
3.40

3.63
4.00
3.63
4.00
3.38
4.00
4.00
3.53
3.94
3.83
3.96
3.99
3.47
4.00
4.00
4.00

4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
3.98
4.00
4.00
3.60
4.00
4.00
4.00

3.65
3.81
3.41
4.00
3.97
3.96

Alcances y Limitaciones del Ejercicio

Es necesario aclarar que la cualificacin arriba presentada es preliminar y sin duda susceptible de modificaciones de fondo. As por ejemplo, mientras es factible que el estado de conservacin de complejos tales
como los de la Depresin Momposina, el Canal del Dique y el Ro Sin sea inferior al establecido a juzgar por el
elevado nmero de tensores identificados pero no cualificados; otros complejos que aparecen como relativamente bien conservados podran tener niveles de deterioro apreciable, como es el caso de los del Macizo
Colombiano o los orientales.
Este ejercicio debe verse pues slo como una aproximacin general al estado de los complejos mayores de
humedales, y por lo tanto debe complementarse con el recuento detallado, con base en informacin secundaria,
del estado de sitios de humedales particulares del pas (ver mas adelante). Igualmente, en el momento de
establecer prioridades de accin en la ejecucin de la PNH, se recomienda hacer dicho ejercicio de manera
independiente para cada complejo de humedales y al interior de cada uno de ellos antes que priorizar por
comparacin del estado de conservacin entre complejos.

32

Tabla 9. Estado de conservacin de los humedales colombianos analizados por complejos.

COMPLEJO
Ita Cauca
oaooris
ajo Maqdalena
aqun
anal del Dique

acuet
entral (montaosa)
ep. Momposina
acizo
aqdalena Medio
riental (montaosa)
o Atrato
o Sin
o Tomo
ur (Pacfica)
ichada
a
b
C

No. Humedales

1
1

4
1
1
1
1

16
1

14
3
6
2
1
2

Puntae
onderado"
3.59
3.87
3.47
3.83
3.41
3.87
4.00
3.44
3.80
3.70
3.87
3.95
3.46
4.00
3.99
3.98

No. Promedio
de tensores"

Total XC

61.0
63.0
40.8
52.0
32.0
52.0
59.0
38.8
41.0
41.0
47.3
59.8
38.0
58.0
59.0
54.3

3.0

1.0
15.5
10.0
17.0
9.0
3.0
15.9
18.0
14.2
11.7
2.2
17.5
1.0
2.5
7.7

Promedia los puntajes de aquellos tensores para los cuales hay alguna informacin.
Nmero promedio de tensores identificados para los humedales.
Nmero promedio de tensores detectados pero no valorados.

33

Estado de Algunos de los

Humedales Particulares del
Pas

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...l::
.~
~""J

Como complemento al diagnstico centrado en

una valoracin del estado de complejos de humedales
(sea por identificacin de ordenes de magnitud de conflictos o por tensores ambientales) a continuacin se
hace un recuento puntual no exhaustivo de los procesos de afectacin ambiental y los conflictos en
humedales representativos del pas, presentados en
la misma secuencia de los complejos. Parte de la informacin ha sido extractada del reciente compendio
general presentado por el IDEAM (1998).

La cinaga Grande de Lorica presenta serios problemas de sobrepesca y contamina.cin por agroqumicos
(IDEAM 1998), adems de haber sido en el pasado
afectada fuertemente en su rgimen hdrico de manera que gran parte de su superficie se halla en proceso
de colmatacin severo.
La cinaga de Ayapel presenta problemas de contaminacin de mercurio proveniente de la minera de oro
(IDEAM 1998).
La cinaga de San Marcos sedimentos del Alto San
Jorge, por las recientes avalanchas naturales (IDEAM
1998) .

Complejo Ro Atrato

r5S
o

Aunque en general esta cuenca se encuentra todava

en muy buen estado y la dinmica gentica de los
;;-, humedales asociados con el ro en su tramo medio es
, todava predominantemente natural, en la parte baja
'ti del mismo, en las extensas llanuras aluviales entre
~ este ro y el Len, los humedales han sido profunda~
mente transformados. Especial impacto han sufrido los
humedales forestales o selvas anegadizas dominadas
por el cativo (Prioria copaifera), de las cuales queda
::
""J
menos del1 0% del rea original de extensin (Linares
i2 1992). Los conflictos de uso en estos humedales son
la extraccin maderera, la cual no solamente se est
""J
haciendo en unos volmenes que no permiten la coS secha permanente del producto, sino que algunos de
.~
(..
los sistemas extractivos producen modificaciones a la
~
dinmica hdrica, alterando las mismas condiciones
~ de mantenimiento del catival, y la contaminacin de
""J
(::\ las aguas por las actividades agroindustriales. El com~
piejo de cinagas de Tumarad, uno de los pocos in~
c1uidos en el pas en categoras de conservacin es=: tricta (Parque Nacional Natural Katos), presenta con-8 f1ictos por el uso de sus recursos hidrobiolgicos.

Complejo Depresin Momposina

::3

c3

2.

Complejo Ro Sin
Sin duda uno de los complejos de humedales ms
afectados del pas, debido a la confluencia de factores generales de cambios en el estado de la cuenca
(rgimen hdrico), impactos directos en el flujo y calidad del agua en humedales particulares, impactos puntuales y difusin de efectos locales en todo el sistema.
En particular los ciclos biolgicos se pueden afectar
an ms por la construccin y reglas de operacin del
proyecto hidroelctrico del Alto Sin (Urr) (IDEAM
1998).

34

Este complejo representa por su extensin, y valores

ambientales asociados, uno de los ms importantes
del pas. A pesar de su mantenimiento en general, con
notorios conflictos puntuales es preocupante ver como
en el centro de polticas agropecuarias del Estado se
encuentra la desecacin o habilitacin de tierras, consideradas errneamente como "mal drenadas", en el
llamado proyecto de La Mojana. Segn el IDEAM
(1998), las cinagas de Zapatos a y Saloa presentan
altas cantidades de slidos suspendidos, situacin que
presumiblemente est bastante generalizada en todo
el complejo .
Complejo Bajo Magdalena
En general, todo el complejo sufre alteraciones progresivas dependientes del deterioro de las condiciones fsicas y qumicas de la cuenca del ro Magdalena,
es decir un aumento progresivo de incidencia de conflictos de orden 1. La gran extensin de las reas de
inundacin, conlleva que la presencia de conflictos de
orden 2, como construccin dejarillones, canales etc,
no logre todava afectar la funcionalidad de apreciables espacios de humedales.
Complejo Canal del Dique
Antiguamente se trataba de una cadena de lagunas y
pantanos, desarrollados sobre un antiguo brazo del ro
Magdalena. Hoy, es un sistema muy dinmico, determinado por los variantes regmenes hidrulicos del Ro
Magdalena, los cuales fueron histricamente modificados por la creacin y posterior mantenimiento, no
constante, de la navegabilidad de este canal artificial.

Igualmente en tiempos recientes la zona se ha visto

adicionalmente afectada por la transformacin de extensas zonas de humedales (manglares) para la creacin de piscinas para la cra de camarones. El mayor
impacto tiene que ver con las condiciones fsicas e
hidrolgicas de su cuenca de captacin (Ro Magdalena) y con el efecto de la remocin de sedimentos.
Complejo Delta del Ro Magdalena
Se trata de uno de los sistemas de humedales ms
afectados por la accin humana, especialmente las
lagunas costeras en el complejo de la Cinaga Grande de Santa Marta y Pajara!. Debido a la influencia
marina sobre la Cinaga Grande de Santa Marta este
complejo no es considerado entre los humedales interiores y por lo tanto no son extrictamente objeto de
este estudio. No obstante, debido a la gran importancia de este complejo de humedales consideramos pertinente presentar una sntesis de informacin al respecto, especialmente como base de informacin comparativa para futuros estudios limnolgicos y ecolgicos
en otros humedales del pas. A diferencia de otros complejos de humedales del pas, sobre la Cinaga Grande de Santa Marta existe un buen nmero de estudios
que permiten un diagnstico ms preciso sobre su estado (Botero 1982, 1990, Botero & Botero 1987, 1989,
Botero & Rush 1988, Botero & Mancera-Pineda 1996,
Botero & Marshall 1994, Cardona & Botero 1998). Estos estudios han encontrado aumento en la salinidad
en los suelos de los humedales, una extensa mortalidad de manglares, disminuciones en la diversidad de
peces y aves, as como la presencia de contaminantes en los seres vivos y en los sustratos del complejo
de humedales.
Complejo Alto Cauca
Restrepo y Naranjo (1987) determinaron que el 88%
de las 15,286 ha de humedales mapeadas en la dcada de 1950 en la regin haba sido destruida hacia el
final de los ochenta. En este caso, la destruccin de
los ambientes acuticos es atribuible a su drenaje para
la utilizacin del espacio por monocultivos entre los
aos de 1960 y 1969. Es de mencionar que pequeas
lagunas esparcidas por el valle, incluyendo un conjunto de pequeos humedales relictuales de origen fretico
y unas cuantas madreviejas del ro Cauca en jurisdiccin del Departamento del Cauca, estn todava amenazadas de drenaje como consecuencia de la expansin del cultivo de la caa de azcar.
Adicionalmente, durante la dcada pasada un vasto
sistema de regulacin de caudal fue puesto en marcha y a la fecha, el nico programa de manejo de
humedales en la regin se orienta al mantenimiento
de los escasos remanentes de humedales en el centro

del valle geogrfico. La Laguna de Sonso, uno de los

pocos humedales remanentes de este complejo, a
pesar de ser una reserva natural administrada por la
CVC, presenta grandes problemas de sedimentacin.
Adems esta profundamente afectada en su estructura biticas, por la gran cantidad de especies exticas
transplantadas que la han invadido. En las ultimas dcadas esta situacin se ha viso adicionalmente afectada por la regulacin del ro mediante el proyecto
Salvajina.
Complejo Magdalena Medio
Se trata de un conjunto de cinagas y humedales de la
llanura de inundacin del Ro Magdalena y algunos
afluentes principales. Los conflictos son del mismo orden que en los complejos situados aguas abajo (especialmente la carga de sedimentos del ro), agravados
aqu por la mayor contaminacin qumica de las aguas.

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Segn el IDEAM (1998), las cinagas de Palagua
(Puerto Berro) y Miramar
(Barrancabermeja,
Santander) presentan contaminacin por vertimientos
de hidrocarburos y residuos urbanos. La de Guarinocito
(Caldas), presenta contaminacin por mercurio y sedimentos, y exceso de urbanizacin.

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Complejo Alto Magdalena

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El humedal ms importante de este complejo, es la

laguna El Juncal, en las proximidades de Neiva, la cual
en el pasado sufri una importante reduccin de su
rea (al menos un 30%), por la construccin de canales de drenaje, en tierras aptas para la agricultura. Igualmente ha sufrido por el aumento de la sedimentacin,
lo cual la constituye en un humedal de carcter relictual
y que necesita acciones intensas de manejo, especialmente recuperacin de su rgimen hdrico y control de
vegetacin. Es un humedal muy importante por los
valores biolgicos y de recreacin que presenta, y sin
duda una prioridad regional de conservacin y manejo.
En esta regin, segn ellDEAM (1998), el embalse de
Prado presenta excesivo enriquecimiento de nutrientes
y anoxia parcial, as como crecimientos de malezas
acuticas.

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El complejo en general se ve actualmente afectado
por el aumento de los conflictos de orden 1, representados en la regulacin de caudales y cambio del rgimen hidrolgico, como efecto de la construccin y operacin de la represa de Betania, y posiblemente en
menor grado la regulacin de la cuenca del ro Prado.

35

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Complejo Interior (Pacifico)

Los extensos humedales forestales de la regin, vienen sufriendo procesos intensos de utilizacin forestal, con rendimientos y factores de sostenibilidad variables, pero promisorios (Del Valle 1993 y 1996). El
complejo ha sido afectado en gran extensin por la
alteracin de los regmenes hidrolgicos naturales producidos por la creacin del llamado "Canal Naranjo",
que cambi la dinmica
gentica
de extensos
humedales de la regin. Por ltimo, el complejo contiene el interesante humedal asociado con la Laguna
de Piusb o el Trueno, en excelente estado de conservacin, y sin duda una de las prioridades regionales
de preservacin.

(Laguna Verde,
Santander.

IDEAM

1998), Boyac

y algo en

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En el Altiplano Cundiboyacense y en especial el sistema de humedales de la llanura aluvial del Ro Bogot

en la Cordillera Oriental y el valle de Ubate, adems
de constituir una vasta superficie de zonas planas inundadas estacionalmente, incluy un gran nmero de
madreviejas y lagos de tamao mediano. La expansin de la ciudad de Santaf de Bogot ha resultado
en el drenaje y relleno de muchos de estos humedales,
constituyndose hoy un tipo de humedales en peligro
de desaparecer a escala nacional (Andrade 1998). Es
notorio el caso de la Laguna de la Herrera, el cual sufri la acumulacin progresiva de impactos de orden 2
(creacin de diques y canales, y explotacin de recursos biolgicos) y orden 1 (alteracin total del rgimen
hidrolgico) por su integracin con el distrito de riego
de Bojac (Arango 1987, Andrade 1994)"

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Para este complejo el IDEAM (1998), identifica los siguientes impactos:

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Complejo Montaoso Central

En general el estado de conservacin de los humedales

asociados con los lagos y lagunas de alta montaa en
el complejo central, es bueno. Fuera de los impactos
puntuales, que pueden ser de orden de magnitud 2, o
de factores difusos, los mas importantes humedales
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:::: de alta montaa, como la Laguna del atn, presentan
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'ti el mejor estado de conservacin, como lo evidencia la
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presencia de saludables poblaciones de aves acuti"-l
cas altoandinas (J.E. Botero, como pers.), siendo por
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lo tanto una de las prioridades nacionales de conservacin de ecosistemas de este tipo.
:; No obstante, un examen ms cercano de la reproduc~ cin de las aves acuticas en la Laguna del atn mues~ tran bajos niveles de reproduccin lo cual indica la fra~ gilidad de las poblaciones que all habitan, estos bajos
niveles de reproduccin podran estar condicionados
por la condicin oligotrfica de la laguna y la introduc~
cin de truchas. De hecho los cambios de nivel de las
"" aguas durante el fenomeno del nio ocasionan una
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ausencia casi total de la reproduccin durante dicho
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fenomeno. Esta evidencia, combinada con el proceso
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constituyen las fuentes de agua de dicha laguna, deja
-8 interrogantes sobre el su furturo a mediano y largo plazo (J. E. Botero Como Pers.).

Complejo Montaoso Oriental

Se trata de uno de los complejos ms afectados en el
pas. No existe un recuento claro del estado de los
humedales de este complejo en el piso del pramo,
aunque existen evidencias para afirmar que su estado
es muy variable. Algunos de los integrados a reas
protegidas, como el Parque Nacional Chingaza, pueden considerarse de los que se encuentran en mejor
estado en el pas, mientras que otros en el mismo piso
altitudinal, presentan procesos de deterioro muy notorios y agudos, como es el caso de numerosas lagunas y
~ntanos
de turberas en los paramos de Cundinamarca

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36

* La Laguna de Fquene recibe contaminacin orgnica e inorgnica de las actividades agrcolas del Valle
de Ubat y de las aguas negras del casco urbano.
* La laguna Verde est siendo afectada por el cultivo
de la papa.
* La laguna de Suesca perdi hasta un 35% de su rea
de espejo desde 1948.
* La laguna de Ubaque est fuertemente contaminada
por exceso de nutrientes.
* El Lago de Tota tiene una fuerte carga de contaminacin por agroqumicos, los cuales se manifiestan en el
aumento de las macrfitas acuticas.
* El embalse de Sochagota recibe vertimientos de
aguas negras del casco urbano de Paipa.

Complejo Macizo Colombiano

Se trata de un conjunto de humedales de pramo, lagos y lagunas de montaa cuyo estado de conservacin es en general aceptable, aunque algunas zonas
de turberas pueden estar amenazadas
(Valle de
Paletar). La laguna de la Cacha es un de los mayores
lagos altoandinos de Colombia y el nico cuyo ciclo
hidrolgico no ha sido severamente afectado (como
Fquene y Tata) con importantes humedales asociados. Actualmente el sistema natural esta amenazado
por un proyecto de manejo de aguas (IDEAM 1998).
Complejo Ro Arauca
En la llanura Oriental del pas, el complejo Arauca
puede considerarse como el ms afectado, a pesar de
conservar todava extensas zonas en buen estado. Los
procesos de afectacin tienen que ver con la extensa

deforestacin de las selvas inundables de Arauca, del

ncleo forestal conocido histricamente como el"Airico
de Macaguane", y las cuales han perdido hasta un 50%
de su cobertura siendo 'las remanentes muy afectadas. Igualmente la contaminacin de las aguas, especialmente por los derrames de petrleo, han producido efectos severos y puntuales, sobre la salud de estos ecosistemas.

Complejos Ros Cagun, Caquet y Putumayo

Se trata de los complejos de humedales de la Amazonia
colombiana que presentan un deterioro mayor, debido
a la alteracin de las condiciones de sus cuencas de
captacin (deforestacin) y al uso intensivo de los recursos hidrobiolgicos.
Complejo Ro Amazonas

Complejos Ro Meta y Casanare

Afectado en parte por la deforestacin y subsecuente
cambio del rgimen hdrico, la principal amenaza de este
complejo de humedales lo constituye la desecacin directa para la habilitacin de tierras para el cultivo del
arroz, especialmente
en esteros y morichales. El
subsistema del Ro Guatiqua esta afectado por la contaminacin de la ciudad de Villavicencio, el Meta y
Guacava por contaminacin asociada a los cultivos
de algodn y arroz (IDEAM 1998). No existe informacin acerca de procesos de transformacin de las sabanas
inundables.

Los humedales de este complejo en el territorio colombiano son extensos, especialmente

las selvas
inundables y las formaciones casi monoespecficas de
palmas (morichales); los cuales se encuentran en buen
estado de conservacin y presentan solo conflictos de
orden 3, es decir uso en ocasiones excesivo de algunos de sus recursos hidrobiolgicos asociados. Algunos proyectos (al parecer archivados), de integracin
de ros para ampliar la cobertura del transporte fluvial,
podran afectarlos seriamente.

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Complejo Ro Cata tumbo

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Complejos Ro Vichada y Tomo
Se trata de los complejos de humedales menos afectados del pas, aunque recientemente se ha comentado sobre el aumento de la deforestacin para el cultivo
de la coca en las selvas de galera, cuyo efecto sobre
los sistemas que nos ocupan, no es conocido. Una
buena parte de los sistemas de humedales del las riberas del ro Tomo se encuentran incluidos en el Parque Nacional Natural El Tuparro.

El principal proceso de degradacin en los humedales

de este complejo, es el aumento de la contaminacin
por hidrocarburos, especialmente como resultado de
acciones terroristas sobre la infraestructura de conduccin del crudo.

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Complejo Ro Guaviare

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Presenta grandes extensiones de selvas anegadizas

y humedales asociados con la dinmica del gran ro
(madreviejas, playones etc.). No existe informacin
sobre su estado, aunque es evidente el aumento de la
deforestacin sobre selvas de tierra firme (lo cual podra conllevar un efecto indirecto sobre los humedales),
el aumento de la explotacin
de los recursos
hidrolgicos y un deterioro apreciable de las condiciones de su cuenca de captacin.

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Complejos Ros Inrida, Vaups y Apaporis

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Poco conocidos, se trata de algunos de los complejos

menos afectados del pas, y con mayor potencial de
conservacin.

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37

Funciones y Valores de los

Humedales
General idades
Las polticas ambientales
con orientacin
ecosistmica, son formuladas con objetivos de conservacin, manejo o restauracin de valores especficos asociados con los ecosistemas de que tratan en
este caso los humedales. Por este motivo la adecuada
y suficiente valoracin de los mismos es un paso esencial para la formulacin y aplicacin de la poltica.

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En
aos
recientes,
las
organizaciones
conservacionistas internacionales han definido como
criterios de valoracin de los humedales al conjunto
de funciones, productos y atributos de los mismos o
derivados a partir de ellos (ver Dugan 1992, Maltby
1991). Las funciones son los servicios ambientales
derivados de la existencia misma de un humedal, los
productos son aquellos bienes materiales producidos
en el ecosistema y los atributos propiedades intangibles
caractersticas del humedal, en particular los niveles
de biodiversidad y el valor cultural, histrico y simblica del ambiente. Aunque es posible que una parte de
las funciones y los valores de los humedales sean especficos para cada tipo, a continuacin se presenta
primero una descripcin de aquellas de carcter ms
general:
Fsicas
Las funciones fsicas de los humedales tienen que ver
con el papel que cumplen en los ciclos hidrolgicos en
las cuencas hidrogrficas (Roggeri 1995). En particular, la regulacin de los flujos hdricos mediante el llenado en pocas de creciente y la liberacin en bajante.
Esta funcin representa un servicio ambiental directo
para la sociedad, en trminos de control de inundaciones. Ligada con esta funcin, est la retencin de sedimentos y el control de erosin. Los humedales contribuyen adems a la recarga y descarga de acuferos.
Dependiendo de su extensin, y de los regmenes
climticos regionales y locales, algunos humedales
pueden contribuir significativamente a las caractersticas y estabilizacin microclimtica, por el aumento de
la evapotranspiracin local.
Qumicas
La conectividad fsica de los sistemas acuticos continentales y el papel de los humedales como espacios
reguladores, determina un papel esencial en los ciclos
de nutrientes en los ecosistemas, particularmente en

38

el mbito de las cuencas hidrogrficas.

Algunos
humedales actan como retenedores de nutrientes en
aguas bajas y exportndolos en aguas altas. En particular la vegetacin riparia y los humedales representan un filtro de nutrientes en las cuencas. En los sistemas pulsantes, como las cinagas conectadas con los
ros, determinan la presencia de una interfaz agua- tierra, en la cual la descomposicin por aireacin de la
biomasa terrestre libera nutrientes que son incorporados en las aguas, constituyndose en una parte significativa de la oferta de los mismos para las cadenas
trficas de organismos acuticos. Moreno (1984) demostr, por ejemplo en el complejo de cinagas de
Chucur la interdependencia
entre un rgimen
hidrolgico (caudal- ritmo) pulsante y la dinmica de
nutrientes, y su disminucin significativa con cambios
en el uso del suelo.
8io- Ecolgicas
ntimamente ligado con los ciclos fisicoqumicos, se
encuentra la productividad biolgica, que en general
en los ecosistemas es alta y de carcter estacional.
Los humedales contribuyen adems a la estabilidad e
integridad de otros ecosistemas asociados y son a su
vez afectados por los cambios que suceden en las
cuencas de captacin de las aguas que los alimentan.
Una interesante y no valorada funcin de los humedales
colombianos, tiene que ver con la retencin de dixido
de carbono, la cual adquiere importancia actual en el
marco de los acuerdos internacionales sobre regulacin de emisiones de gases de efecto de invernadero.
Esta funcin aparentemente
sera mayor en los
humedales forestales y en las turberas; estas ltimas
sin embargo tienen una extensin limitada en el pas.
Sociales
Las funciones
ecolgicas
y ambientales
de los
humedales representan numerosos beneficios para la
sociedad. En primer lugar, representan sistemas naturales de soporte vital, que son la base de sistemas
productivos y socioculturales, tales como economas
extractivas basadas en el uso de muchas especies, a
travs de la pesca artesanal, caza y recoleccin y el
pastoreo y la agricultura en pocas de estiaje. En algunos de ellos, como el bajo Magdalena,
estos

Ejercicio General de Valoracin.

sistemas han dado paso a la conformacin de entidades culturales particulares, como la denominada "cultura anfibia" (Fals Borda 1979). Los humedales son
espacios claves en la produccin natural de recursos
hidrobiolgicos y como soporte en los procesos de
acuicultura. Tambin algunos humedales del pas son
la base de procesos extractivos comerciales de gran
escala, como las industrias
del palmito en los
humedales
forestales
dominados
por palmas o
naidizales, en la costa pacfica, o la industria forestal
en el Bajo Atrato (cativales) y en parte de las tierras
bajas del Pacfico (guandal), (Del Valle 1996).
Para las sociedades urbanas principalmente,
los
humedales adquieren un valor como espacios para la
recreacin (pesca, caza, observacin de aves), y como
un espacio para la investigacin cientfica y la educacin ambiental. Adicionalmente, algunos humedales
sirven como sitios de descarga de desechos y depuracin natural de las aguas servidas. Aunque esta funcin generalmente se realiza comprometiendo otras
funciones del humedal, debe reconocerse al menos
como parte del proceso de identificar los costos ambientales en que se incurren con su transformacin.

Siguiendo la nomenclatura de Hecker et al. (1996), los

tems seleccionados dentro de cada uno de estos conjuntos para un esbozo de valoracin de los humedales
naturales interiores de Colombia se presentan en la
tabla 10.
En la historia reciente del pas, la importancia formal
reconocida a los productos derivados de los humedales
ha sido limitada. Esta tradicin, apoyada en modelos
de desarrollo de agricultura tendiente al monocultivo y
de ganadera extensiva, ignora el conjunto fundamental de servicios
ambientales
prestados
por los
humedales o funciones, lo mismo que los intangibles
reconocidos desde pocas prehispnicas por culturas
aborgenes. Con base en la informacin de valoracin
para los complejos de humedales (Anexo 3), se hizo
un anlisis asignando a cada humedal un puntaje de
acuerdo con una escala inversa a la empleada anteriormente para la evaluacin del estado de conservacin, es decir O para ninguna importancia, 2 para alguna, 3 para importancia moderada y 4 cuando el valor
analizado se consider de gran importancia. Los
puntajes medios totales que se discuten a continuacin reflejan de manera directa la apreciacin respecto a los valores de los diferentes complejos (Tabla 11).
El anlisis debe sin embargo tomarse con cautela, por
estar parcialmente
sesgado hacia los productos
subvalorando las funciones y los atributos.

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Tabla 10. Criterios de valoracin de los
humedales colombianos, basado en nomenclatura de Hecker et al. (1996).

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CATEGORIA

VALOR DEL HUMEDAL

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FUNCIONES

PRODUCTOS

ATRIBUTOS

Recarqa de acuferos
Descarqa de acuferos
Control de uio
Retencin de sedimentos V txicos
Retencin de nutrientes
Estabilizacin de la lnea costera
Proteccin contra tormentas
Transporte acutico
Soporte de cadenas trficas
Hbitat para vida silvestre
Recreacin activa
Recursos de vida silvestre
Pesqueras
Recursos forraieros
Recursos aorcolas
Fuentes de aoua
Recursos forestales
Dversidad biolqica
lrnoortancia cultural e histrica

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Tabla 11. Resumen de los puntajes de valoracin ambiental de los complejos de humedales
colombianos (ver Anexo 3 para detalles).

COMPLEJO

Funciones

Productos

3.22
3.00

Atributos

Suma de Medias

2.50

3.5

9.22

2.38

3.50

8.88

Canal del Dique

Ro Sin
Ro Tomo
Alto Cauca

3.11

2.00

3.00

8.11

3.44

1.50

7.94

Caqun

2.56

1.75

7.31

Oeo. Momposina
Aoaooris
Ro Atrato

2.69

1.90

3
2.47

2.22

1.75

6.97

2.56

1.75

2.50

6.81

Balo Maqdalena

2.58

1.69

2.5

6.77

3.00

0.92

2.83

6.75

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Oriental (montaosa)
Macizo
Vichada

2.89

0.75

3.00

6.64

2.11

1.75

2.50

6.36

Caouet

2.11

1.75

2.5

6.36

Maqdalena medio

2.56

1.57

2.14

6.27

Sur (Pacfica)
Central (montaosa)

1.22
1.44

1.25

2.75

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5.22
3.44

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a diferencias regionales en el uso tradicional o contemporneo de los humedales, o a sesgos por falta de
informacin confiable. Aunque el promedio general del
puntaje de productos es el menor de los tres conjuntos
de valores (1.58 + 0.61 vs. 2.54 + 0.61 de funciones y
2.76 + 0.42 de atributos).
Alcances y Limitaciones del Ejercicio.
Los resultados de la valoracin preliminar de los
humedales
considerados
en el anlisis deben
interpretarse con cautela pues adems de observarse
un amplio rango de variacin en la importancia de los
humedales en lo referente a productos (O - 2.5), se
obtuvo adems un bajo valor promedio que sin duda
es ms una consecuencia de la explotacin reducida
de recursos naturales en algunos humedales que el
reflejo de un patrn general en lo referente a productos.
Adems, la similitud en los promedios de funciones y
atributos totales de los complejos es engaosa: funciones tales como la recarga y descarga de acuferos
varan ampliamente dentro de las diferentes regiones,
es decir, entre complejos, mientras que los atributos
son ms estables. Por estas razones, la determinacin de prioridades de aplicacin de la poltica basada
en este ejercicio no es recomendable, puesto que las

40

cifras obtenidas pueden ser ms el resultado de la

pobreza de informacin disponible para el anlisis que
una evidencia del escaso valor ambiental de algunos
complejos de humedales. El anlisis anterior es apenas un indicador general de orientacin de las acciones de la poltica en los complejos de humedales, y
debe por lo tanto precisarse en el tiempo en lo que
tiene que ver con la biodiversidad
y los temas
socioeconmicos, en especial los que tienen que ver
con las comunidades ribereas .. En particular, deben
revisarse los puntajes asignados a cada complejo con
base en la cuantificacin de las funciones. en estadsticas reales de utilizacin de productos y en una evaluacin ms detallada de los atributos .

Una Aproximacin a las Prioridades de Conservacin y

Manejo
Dado el escaso nivel de detalle de la informacin sobre la cual se basaron los ejercicios de evaluacin sobre el estado de los humedales, as como de
sus funciones y valoracin, queremos sealar que cualquier aproximacin tiene el riesgo inherente de concentrar la atencin de una manera sesgada hacia algunos ambientes que pueden ser prioritarios en relacin con alguno de los criterios, descuidando unidades de igualo mayor importancia desde el punto fundados en otros criterios.
Por otra parte, debe recordarse que para la elaboracin de este documento se tuvieron en cuenta solamente aquellos complejos representados por al menos un humedal cartografiado en el mapa fsico de
Colombia a escala 1:1.500.000 lo cual deja por fuera
muchos ambientes de importancia funcional, biolgica, productiva y cultural en este ejercicio de priorizacin
inicial.

Es importante sealar que resulta necesaria la realizacin de un inventario nacional de humedales y la evaluacin de su estado de conservacin, basado en un
protocolo nico nacional. Este inventario servir como
insumo para ejercicios de evaluacin, como los realizados en el presente documento, pero sobre la base de
informacin ms completa.
Para evitar este tipo de riesgos, se considera imperativo un nfasis en el mantenimiento de la representatividad
de todos los complejos de humedales. Como punto de
partida se identificaron humedales blanco de la PNH
como un conjunto de ambientes acuticos representativos de los diferentes complejos (Tabla 12). Algunos de
estos humedales blanco podran como de importancia internacional de acuerdo con los criterios de la convencin Ramsar (Tabla 13).

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Tabla 12. Sitios de Humedales Representativos

de los Complejos, para la aplicacin prioritaria

y demostrativa de una PNH.

Complejo de Humedales
Ro Atrato
Sin
Depresin Momposina

Sitio Representativo Propuestol

nfasis temtico
Complejo de Cinacas de Tumarad/conservacin.
Cativales/uso sostenible
Cinaoa Grande de Lorica/rnaneio inteoral
Cocot/uso sostenible de recursos naturales
La Molana/rnanelo inteqral

Bajo Maodalena

Por definir

Canal del Dique

Por definir

Delta del Ro Macdalena

Alto Ro Cauca

Maqdalena

Medio

Alto Maqdalena
Sur (Pacfica)
Central (montaosa)
Oriental (montaosa)

Complejo deltaico Ro Maodalena (sitio

Ramsar)/restauracin
ecolaica
taouna de Sonso/especies introducidas, manejo
intearal
Cnaoa de Paredes/us de recursos hidrobiolqicos
Cinaaas de Palaaua v Miramar/restauracin
t.aouna El Juncal/restauracin
Piusb (el Trueno)/conservacin
Guandales/uso sostenible
l.acuna El OTAN/conservacin.

tacuna de La Herrera/restauracin, manejo inteqral

Fcuene/maneio inteqral
Total/manejo inteqral
Humedales de Boqot: La Conejera v
Tibabuves/maneio
intearal restauracin.
La Cocha/conservacin,

Macizo Colombiano

Arauca

Por definir

manejo inteqral

Meta

Por definir (laounas de inundacin del Ro Meta).

Casanare

Por definir

Vichada- Tomo

Por definir/conservacin

Guaviare, Inrida, vauos,

Apaooris, Caoun, Caouet,
Putumavo Amazonas
Catatumbo

Por definir

42

Por definir

Tabla 13. Criterios Ramsar para el reconocimiento de humedales de importancia internacional (traducido de Hecker et al. 1996).
Ramsar
1. Criterios para humedales representativos
Un humedal debe ser considerado

o nicos:

internacionalmente

importante

si:

1a. Es un ejemplo representativo particularmente bueno de un humedal natural o casi natural caracterstico
de la regin biogeogrfica apropiada,
1b. Es un ejemplo representativo particularmente bueno de un humedal natural o casi natural comn a ms
de una regin biogeogrfica,
1c. Es un ejemplo representativo particularmente bueno de un humedal que juega un papel hidrolgico,
biolgico o ecolgico sustancial en el funcionamiento de una cuenca hidrogrfica o sistema costero mayor,
especialmente cuando est localizado en una posicin fronteriza,
1d. Es un ejemplo de un tipo especfico de humedal, raro o inusual en la regin biogeogrfica apropiada.
2. Criterios generales basados en plantas o animales:
Un humedal debe ser considerado

internacionalmente

importante

si:

2a. Mantiene un ensamblaje apreciable de especies raras, vulnerables o

amenazadas subespecies de
plantas o animales, o un nmero apreciable de individuos de cualquiera de stas ms de una de stas
especies,
2b. Es de valor especial por mantener la diversidad ecolgica y gentica de una regin por la calidad y
peculiaridades de su flora y fauna,
2c. Es de valor especial como hbitat de plantas o animales en un estadio crtico de su ciclo biolgico,
2d. Es de valor especial para una o ms especies o comunidades de plantas o animales endmicos.
3. Criterios especficos basados en aves acuticas:
Un humedal debe ser considerado

internacionalmente

3a. Mantiene regularmente 20,000 aves acuticas,

importante

si:

3b. Mantiene regularmente nmeros sustanciales de individuos de grupos particulares de aves acuticas
indicadoras de valores de los humedales, productividad o diversidad,
3c. Donde hay datos poblacionales disponibles, mantiene regularmente 1% de los individuos de la poblacin
una especie o subespecie de ave acutica.
4. Criterios especficos basados en peces:
Un humedal debe ser considerado

internacionalmente

importante

si:

4a. Mantiene una proporcin significativa de subespecies, especies, o familias indgenas de peces, estados
de su historia natural, interacciones entre especies y/o poblaciones que son representativas de beneficios
y/o valores de humedales y por lo tanto contribuyen a la diversidad biolgica global,
4b. Es una fuente de alimento importante para peces, un sitio de desove, una guardera de larvas y/o una
ruta migratoria de la cual dependen los "stocks" poblacionales de peces tanto dentro como fuera del
humedal.

43

Aspectos
Jurdicos
Institucionales

Los Humedales en la Legislacin

Colombiana

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En Colombia, las disposiciones relacionadas con

los humedales estn fraccionadas y dispersas en las
diferentes partes del Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y en distintos textos legales, como
aquellos que se refieren a las aguas no martimas, a
los mares, a la fauna, etc. Cada vez que se hace referencia al tema de los humedales, el intrprete debe
revisar los diversos textos legales que regulan alguno
de los ecosistemas que quedan comprendidos bajo
esta denominacin, lo que sin duda repercute negativamente en la claridad jurdica y da pie a interpretaciones
equvocas, o reduce la eficacia de su aplicacin.

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La tradicin jurdica ambiental reciente del pas se concibe para la administracin de recursos naturales de
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manera aislada, lo cual impide de una manera eficaz
~ el tratamiento jurdico de los espacios ecosistmicos
~ como los humedales. Adems existen pocos antece"l
s:: dentes de jurisprudencia, que permitan aclarar la nocin de humedal, a diferencia de otros ambientes como
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los bosques. Los humedales forestales, frente a la ley
son bosques como los dems. Tampoco hay una situacin jurdica especifica para algunos tipos de
"l humedales, como las praderas inundables, o las asociaciones vegetales flotantes, por ejemplo. Si bien la
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ley prev la existencia de una zona de "ronda" en los
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cuerpos y cursos de agua, sta es definida de manera
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insuficiente para el mantenimiento de los procesos que
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sustentan las funciones y valores de los humedales
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.... asociados. Muchos de los humedales son simplemente considerados como tierras "mal drenadas".

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2.

El trmino humedal aparece en la legislacin ambiental colombiana con la Ley 357 de 1997, referente a la
aprobacin de la Convencin de Ramsar, la cual precisa los ecosistemas que quedan incluidos bajo tal
denominacin. Esta Leyes la nica norma que de
manera especfica y concreta impone obligaciones al
Estado colombiano para la conservacin y proteccin
de los humedales, considerados en su acepcin genrica.
Es importante sealar que la revisin de la legislacin
ambiental colombiana pone de manifiesto que el mayor rezago legislativo en relacin con los humedales
se refiere a los costeros, pertenecientes al mbito
marino segn Ramsar. De hecho el Cdigo de

44

Recursos Naturales regula de una forma ms amplia

los humedales comprendidos bajo la denominacin de
las aguas "no martimas", mientras que en el ttulo de
mares no hace aportes a este tema. Por ello se recomienda hacer especial nfasis en el desarrollo de disposiciones sustantivas relacionadas con los humedales
de carcter marino y costero.
De otra parte, en el marco de los procesos de ordenamiento territorial y de acuerdo con las competencias
de las entidades territoriales en esta materia, son los
municipios y los distritos los responsables de la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial, presentados para aprobacin el 17 de enero de 1999, fecha en la cual se venca el plazo previsto en la Ley
388. Los municipios y distritos al realizar dichos pIanes deban, entre otras cosas, localizar las reas con
fines de conservacin y recuperacin paisajstica e
identificar los ecosistemas de importancia ambiental.
Tambin corresponde a los municipios y distritos, clasificar los suelos en urbanos, rurales o de expansin.
Dentro de cualquiera de estas tres clases puede existir lo que se define como suelo de proteccin.
La funcin principal de los departamentos en materia
de ordenamiento territorial, es elaborar directrices y
orientaciones para la totalidad o parte de su territorio,
con el fin de establecer, entre otras cosas, escenarios
de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el
potencial ptimo del ambiente. A las Corporaciones
Autnomas, la Ley 388 les confiere una doble funcin.
Por una parte, establecen determinantes ambientales
que son de obligatorio cumplimiento para los municipios y distritos, porque por disposicin expresa de la
ley stas constituyen normas de superior jerarqua, y
por la otra, aprobar los planes de ordenamiento de los
municipios de su jurisdiccin, en sus aspectos ambientales.
En relacin con el tema de los incentivos para la conservacin, es de anotar que stos se encuentran en
normas aisladas, por lo cual es necesaria tambin una
unificacin, haciendo uso de la facultad contenida en
la Ley 99 de 1993 (literal g, artculo 116) que autoriz
al Presidente de la Repblica para "establecer un rgimen de incentivos, que incluya incentivos econmicos,
para el adecuado uso y aprovechamiento del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables y para

Aspectos Institucionales y Administrativos

la recuperacin y conservacin de ecosistemas por
parte de propietarios privados." Es de anotar el sentido amplio del trmino "incentivo", es decir que no slo
se refiere a los econmicos, sino a todo tipo de actividad de fomento o de estmulo (psicolgicos, tcnicos,
honorficos, etc.). Un ejemplo de incentivos es la asistencia tcnica, concursos, distinciones, derechos de
prioridad frente a contratos, etc. La expedicin de este
reglamento permitir agrupar en un slo texto varios
incentivos inspirados en unos mismos propsitos, que
respondan a unos objetivos armnicos y que apunten
a un fin comn.
Un tema esencial en este sentido, es adems el desmonte de los incentivos perversos, con las respectivas modificaciones jurdicas. Un ejemplo de esto es el
texto del artculo 158 del Estatuto Tributario que consagra la deduccin por amortizacin en el sector
agropecuario, segn el cual "sern gastos deducibles
del impuesto sobre la renta, en sus coeficientes de
amortizacin, entre otros, los desmontes, obras de
riego y de desecacin
y dems inversiones en la
fundacin, ampliacin y mejoramiento de fincas rurales". Esta norma de la legislacin tributaria coincide
con las previsiones de las antiguas disposiciones de la
legislacin agraria, que exigan como requisito para la
adjudicacin de baldos, que el interesado demostrara la realizacin de "mejoras", trmino dentro del cual
se incluan las acciones previstas en el artculo 158
citado.

Intimamente relacionado con el fraccionamiento jurdico anotado, se presentan las funciones y competencias de las instituciones relacionadas con el manejo de estos ecosistemas. En el marco del SINA el
problema
se presenta
cuando
uno de estos
ecosistemas se encuentra ubicado en la jurisdiccin
de dos o ms autoridades ambientales cuyas jurisdicciones no corresponden con los lmites funcionales de
los ecosistemas. Frente a estos posibles desacuerdos
en la Ley 99 (pargrafo 3, artculo 33) se prev que
para el manejo de ecosistemas compartidos por dos o
ms CARs, el gobierno nacional expedir una reglamentacin con base en la cual estas entidades conformarn una comisin conjunta encargada de concertar
y definir polticas armnicas para su manejo. Hasta la
fecha no se ha expedido dicho reglamento por el gobierno nacional, ni se han trazado los lineamientos por
parte del Ministerio.

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Por ltimo, en el mbito internacional, si bien la Convencin de Ramsar prev que las partes contratantes
celebrarn consultas sobre el cumplimiento de la Convencin y coordinarn acciones relacionadas con los
humedales que se extienden por los territorios de ms
de una parte contratante, hay otros espacios jurdicos
en los cuales el desarrollo de la PNH se vera reforzada. Entre estos estn las comisiones de vecindad, las
cuales ofrecen un espacio propicio para tratar con
pases vecinos temas como los relacionados con la
proteccin de ecosistemas compartidos.

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Adicionalmente, como una estrategia que conjuga el

tema de los espacios protegidos y la defensa de los
recursos naturales compartidos por pases no fronterizos, se recomienda proponer el desarrollo de una legislacin hemisfrica para la proteccin de especies
migratorias de fauna.

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46

RECOMENDACIONES
UN MARCO

DE

CONCEPTUAL

PARA UNA POLTICA

NACIONAL DE HUMEDALES

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Gestin de Ecosistemas y Biodiversidad

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La formulacin de una PNH podra basarse en el concepto de gestin de ecosistemas (ecosystem

management). Esto implica reconocer la integracin que existe entre la naturaleza y la cultura, siendo los seres
humanos parte integrante de los ecosistemas. Los objetivos de la poltica son pues eminentemente sociales, y
representan una oportunidad para la integracin de objetivos expresados en otros instrumentos de poltica.

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Escalas Espaciales y Temporales.

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La PNH debe estar formulada para espacios ecosistmicos definidos. En este contexto, un enfoque ecosistmico
implica definir objetivos mltiples para los espacios geogrficos en los cuales se posibilitan las funciones ambientales y los valores sociales de los humedales, al menos en tres escalas de aproximacin:

* Nivel del paisaje. En este caso corresponde a la cuenca de captacin o de complejo definido de acuerdo con
los criterios establecidos en este documento y se considera el mbito en que se posibilita el mantenimiento o la
gestin de los procesos dinmicos de creacin/destruccin de los sistemas de humedales. En el caso de los
sistemas acuticos continentales es esencial rescatar el concepto de cuenca de captacin, como espacio
ecosistmico para la aplicacin de las polticas integradas y generales que promueven decisiones sobre la
asignacin del uso del agua dulce que tengan en cuenta no slo la demanda para usos humanos, sino que
adems mejoren la atencin a la conservacin de los ecosistemas(IUCN- WWF 1998).

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* Nivel del sistema de humedal. Es una escala subregional, en la cual se consideran los procesos y la dinmica

espacial y temporal de sitios particulares de humedal, su heterogeneidad espacial y dinmica sucesional.

* Nivel de sitio. Corresponde a un sector de un sistema de humedales o humedal particular.

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En cada uno de estos niveles la PNH debe definir objetivos que reflejen los valores deseados por la sociedad en
las variables de estado de los ecosistemas.

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Adems de las escalas espaciales, la PNH debe considerar para sus objetivos horizontes temporales especficos, enmarcada en un proceso de largo plazo. Se sugiere una estructura temporal para los objetivos y acciones
similar a la adoptada en la Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Accin (NBSAP), segn la cual largo
plazo es 20 aos, mediano 10 Y corto 5 aos.

47

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r1

rdenes de Magnitud de los Impactos y Gestin

Ambiental.
Los instrumentos y acciones que conforman una PNH
deben guiar la construccin de escenarios de gestin
ecosistmica que correspondan con la magnitud de
las perturbaciones generadas sobre los humedales y
su capacidad de resiliencia. Estos escenarios conllevan oportunidades de conservacin, manejo y restauracin de las funciones y valores de los ecosistemas.

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As, las mayores oportunidades de conservacin y

manejo, a menor costo, se presentan cuando los sistemas o complejos en diferente estado de evolucin
natural o afectacin, presentan todava un equilibrio
gentico en la escala del paisaje, de tal suerte que
mientras partes del complejo "mueren" por evolucin
natural, en otros lugares se estn creando nuevos
humedales. Un ejemplo de esto se presenta en las llanuras aluviales de ros no regulados.

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Un primer nivel general jerrquico de poltica debe estar dirigido a evitar que se presenten los conflictos de
orden de magnitud 1 arriba expuestos, privilegiando
las acciones tendientes al mantenimiento (o a evitar la
destruccin) de los procesos ambientales en el mbito
de las cuencas hidrogrficas, marco en el cual debe
integrarse la conservacin
o manejo de sitios de
humedales particulares. Es de notar que en el mundo
los proyectos de restauracin del ciclo hidrolgico de
sistemas de humedales, no slo requieren inversiones que estn por fuera de nuestras capacidades, sino
que las posibilidades de xito estn condicionadas por
una alta incertidumbre (Kusler & Kentula 1990).
Los altos costos que implica la restauracin (o creacin) de humedales, y el carcter de irreversibilidad
que frecuentemente presentan estos procesos naturales o inducidos en algunos tipos de humedales, hacen que este tipo de acciones sean evaluadas previamente en cuanto a su factibilidad ecosistmica, y cuando as sea, deben estar dirigidos a la recuperacin de
valores especficos asociados con los humedales en
cuestin, con base en un anlisis de costo-beneficio.
En el caso de humedales en estado avanzado de sucesin, este tipo de situaciones son especialmente
conflictivas, por los altos costos que supone la intervencin para rejuvenecer su estado. En estos casos
los mayores costos de conservacin y manejo se presentan en los sistemas de humedales que han sido
transformados en tal intensidad, de tal suerte que slo
permanecen sitios relictuales; escenario en el cual
quedan costosas opciones de manejo intensivo, cuando no de restauracin o creacin de humedales.

48

Es el caso sobre todo de los humedales altoandinos

de la Cordillera
Oriental
en los altiplanos
de
Cundinamarca y Boyac (Andrade 1998, Hernndez
et al 1992), del Valle Geogrfico del Ro Cauca
(Restrepo y Naranjo 1987). Igualmente los sistemas
de humedales aislados por factores naturales (cuencas endorreicas) presentan menos oportunidades de
conservacin y altos costos de manejo. Es el caso generalizado de humedales asociados con lagos o lagunas, especialmente altoandinas. En todos los casos,
debe propenderse por sistemas de administracin, dirigidos al uso sostenible de los recursos naturales.
Un segundo nivel jerrquico de acciones de poltica
corresponde con los impactos de orden 2, los cuales
son controlables o mitigables a travs de acciones que
deben quedar claras en el marco de su misma formulacin. En este nivel es importante consiclerar la posibilidad de aplicar principios de poltica como el de la
"no perdida neta" (no-net loss, Hugget 1998), segn
los cuales toda actividad que implique la prdida de un
humedal, debe propiciar legalmente la restauracin de
la misma y sus valores equivalentes. Esta aproximacin ha sido criticada, porque implica que la prdida
de humedales contina y por la dificultad tcnica de
recrear los valores de los mismos. Con todo, en algunos sistemas dinmicos de humedales de gran extensin, y que no han sido sometidos a conflictos de orden de magnitud 1, esta aproximacin podra ser vlida toda vez que ayudara a balancear los objetivos
sociales de conservacin frente a objetivos sociales
divergentes. Igualmente podra decirse de los impactos del orden de magnitud 3.
Uno de los puntos centrales de la PNH en relacin con
las competencias institucionales podra ser el distribuir las mismas en relacin con el orden de magnitud
de los conflictos, delegando con base en el principio
de subsidiariedad, los conflictos de orden 2 y 3 a la
competencia de autoridades ambientales regionales.
De otra parte, la ocurrencia de los impactos en los diferentes rdenes de magnitud descritos no es excluyente (es decir, un complejo de humedales o sitio, puede al mismo tiempo ser objeto de conflictos de ms de
un orden de magnitud), de lo cual se desprenden de
manera evidente no slo las prioridades de accin, sino
las necesidades de coordinacin entre los niveles del
SINA.

Variables de Estado

e Indicadores Ecosistmicos.

Si bien la gestin en el mbito de ecosistemas en la

actualidad se constituye en un nuevo paradigma para
el manejo ambiental, es necesario considerar algunas
limitaciones que han sido sealadas por algunos autores, en el sentido de que la mayora de los supuestos
que subyacen a esta aproximacin no han sido validados en el contexto de los ecosistemas. Por tal motivo,
la adopcin de sta aproximacin implica desde el principio la necesidad de definir variables de estado e
indicadores de los ecosistemas, en diferentes escalas
espacio- temporales, asociadas con el seguimiento
general del estado de los humedales y con la aplicacin de los elementos que sean definidos en la PNH.

Con todo, en el corto plazo, pueden proponerse de

manera preliminar algunas aproximaciones a las variables de estado e indicadores de estado de los
ecosistemas de humedales y su biodiversidad, las cuales podran refinarse en el marco de la discusin y
concertacin tcnica de la propuesta (Tablas 14 a, by
e), Para ello deben reconocerse los niveles jerrquicos o escalas espaciales de manifestacin de los fenmenos ecosistmicos, que van desde el paisaje
(cuenca hidrogrfica en este caso), hasta unidades
biticas (comunidades o especies). Es claro que estos
atributos se refieren a las caractersticas biofsicas, y
que faltara el desarrollo de un ejercicio particular en
relacin con los temas socioeconmicos y culturales.

En este sentido, el tema de variables de estado e

indicadores, merece una mencin especial. Si consideramos los ecosistemas como lugares concretos del
espacio geogrfico, inmersos en una jerarqua funcional espacio- temporal, con una escala determinada,
se hacen evidentes implicaciones directas en cuanto a
la definicin de-sus variables de estado e indicadores
para su evaluacin continua ("monitoreo"). Tanto las
variables, como los indicadores para los ecosistemas,
son mltiples en su relacin con diferentes niveles de
afectacin humana.
La definicin de estas variables es un paso crtico para
la definicin de la poltica, lo cual plantea varios retos
desde un punto de vista cientfico. En este sentido, algunas dimensiones de la diversidad biolgica, la cual
est ligada con las funciones de los ecosistemas, pueden constituirse como variables de estado o indicadores
fidedignos
de la actividad humana sobre estos
ecosistemas. A nivel internacional se habla de la integridad (Karr 1992), o la salud de los ecosistemas
(Costanza et al. 1992), como conceptos englobantes,
con los cuales se busca orientar las poi ticas hacia un
estado normativo que define lmites y cualidades a la
intervencin humana en los ecosistemas, tratando de
mantenerlos en un rango de valores y lmites considerado normal, deseable o aceptable por la sociedad. Son
de especial consideracin los ecosistemas adyacentes, los cuales afectan las funciones de los humedales
y son afectados por sus cambios.
La integracin de estos conceptos en el marco de la
formulacin de la PNH implica por lo tanto un apreciable desarrollo cientfico, incluyendo las ciencias sociales, toda vez que las variables de estado y los
indicadores tienden a ser especficos de cada tipo de
sistema (Keddy et al. 1993). La agenda de investigaciones propuesta en el marco de este documento tiene esta orientacin especfica.
.' ''''Y0fHhr ven Humboldt
) ~.;; Informacin

49

Tabla 14 a. Propuesta General de Atributos, Indicadores de Estado y Gestin para Humedales, centrados en su Biodiversidad asociada.
Nivel

Conti nental
I Nacional

Atributos

Procesos ecolocoevolutivos V
ambientales olobales.

Indicadores

de estado

Superficie (%) de unidades

biooeoorcas de

Indicadores de impacto de
aestin

Diversidad ecosistmica
biooeoqrca en el
sistema de reas
oroteoldas o de manejo
especial.

Cantidad (%) de
diversidad ecosistrnica al
interior de las reas
oroteqidas o especiales.
Cambios en el ndice de
riesoo por cestn de
ecosistemas.
Cambios en el ndice de
madurez por reqeneracin
de ecosistemas.

ecosistemas de acua
dulce no perturbados.

ReQional1

Palsale

50

Diversidad
ecosistmica.
Nmero V proporcin
de tipos o unidades
funcionales de los
ecosistemas de
humedales.
Heterooeneidad v
conectividad.
Dinmica de
formacin V
reqeneracin de
ecosistemas.

ndice de diversidad e
inteqridad ecosistmica.
ndice de rlesqo,
ndice de traomentacin,
ndice de madurez
(Proporcin de etapas
sucesionales en una
unidad ecoloica).

Tabla 14 b. Propuesta General de Atributos, Indicadores de Estado y Gestin para Humedales,

centrados en su Biodiversidad asociada.
Nivel

Atributo

Local I

Comunida
d bitica

Indicadores

Diversidad de
especies.
Riesqo de prdida
de especies.
Especies exticas.

de estado

Lista de especies
Riqueza de especies.
ndice de diversidad y
equitabilldac.
Frecuencia de clases
trficas.
Nmero y proporcin
de especies en
cateqorlas especiales.
Presencia o
abundancia de
bioindicadores.
Presencia, ausencia o
abundancia de
especies exticas.

Indicadores de tmoecto
de aestin
Mantenimiento
de las

listas de especies por

taxa seleccionados.
Mantenimiento de
riqueza de especies.
Mantenimiento o
aumento del ndice de
diversidad.
Mantenimiento de
frecuencia de clases
trficas indicadoras de
estabilidad en el
sistema.
Disminucin del
nmero y proporcin de
especies en cateqoras.
Presencia o aumento
de especies
bioindicadores.
Estabilidad o
disminucin de
esoecies exticas.

Tabla 14 c. Propuesta General de Atributos, Indicadores de Estado y Gestin para

Humedales, centrados en su Biodiversidad asociada.
Nivel

Especie I
Poblacin

Atributo

Dinmica
de las
poblaciones

Indicadores

de estado

Nmero de poblaciones
o subpoblaciones.
ndices de aoreqacn
espacial de poblaciones.
Nmero de individuos.
ndice de aoreuacn
espacial de individuos.
Distribucin de clases
de edad.
Tasa interna de
crecimiento poblacional.

Indicadores de impacto de
aestin
Mantenimiento o aumento
del nmero de poblaciones
o subpoblaciones.
Estabilidad o aumento de
nmero de individuos.
Mantenimiento o
mejoramiento de la
distribucin de clases de
edad.
Aumento o estabilidad en la
tasa interna de crecimiento

ooblacionat.
Gentico

Nmero y
proporcione
s de alelos.
Variabilidad
qentica.

Coeficiente de
entrecruzamiento

Tasa de mutacin vs.

tasa de prdida.

(nbreednq)

Disminucin del coeficiente

de entrecruzamiento

(nbreedna)

Equilibrio entre tasa de

mutacin vs. tasa de
prdida.

51

rrt!

Sistemas Integrados de Gestin

El mayor reto de la aproximacin ecosistmica en nuestro medio en el corto plazo no es tanto en los aspectos
cientficos, como en los jurdicos, administrativos e institucionales. Se trata de resolver el problema de la falta de
coherencia y multiplicidad de visiones e instituciones concurrentes (Burroughs & Clark 1995). La tendencia
general observada en el mundo para la gestin de este tipo de ecosistemas, es la conformacin de "autoridades
ecosistmicas" de diferente tipo. Son ms frecuentes los comits interinstitucionales, en los cuales se concertan
objetivos y se coordinan y comparten las acciones, en torno a espacios funcionales, que pueden ser ecosistemas
o "bioregiones" (Miller 1996). En Colombia existe experiencia en este sentido en los procesos de gestin de la Sierra
Nevada de Santa Marta y Macizo Colombiano principalmente, y deben ser extendidos a otro tipo de ecosistemas,
como los humedales, mediante el desarrollo jurdico del articulo 33 de la Ley 99 de 1993.
Paralelo a los sistemas de gestin, los de planificacin tambin deben integrarse en todos sus niveles (nacional,
regional y local lo mismo que sectorial e inter-sectorial), pero de manera especial superando los esquemas
rgidos e incorporando en su aproximacin la capacidad adaptativa ante las incertidumbres esenciales asociadas con la gestin ambiental. En este sentido, los objetivos de la poltica y los de gestin deben ser modificados
o precisados en el tiempo, en un proceso de correccin o retroalimentacin (feedback). Esto implica integrar
desde el principio un mecanismo de seguimiento y evaluacin de la implantacin de la poltica, integrando de
esta manera los aspectos cientficos, con los jurdicos e institucionales.

mbito de la Poltica
De acuerdo con 1mbach (1997), la poltica como nivel de gestin propositiva se sita entre la estrategia y
el plan de ordenamiento (Tabla 15).

Tabla 15. Caractersticas de los instrumentos de planificacin (modificado de Imbach 1987).

Estrateqia

Instrumento poltico
Q orientador de
u procesos amplios V
a tarco plazo

m Mundial.
b continental. nacional

Plan de
Ordenamiento

Plan de Requlacin

Instrumento
poltico- tcnico
para recursos
especficos de
mediano V larqo
niazo

Instrumentos tcnicos
de administracin V
requlacin sobre el
uso de recursos
especficos

Plan de
Maneio
Instrumento
tcnico de
administracin
(reas naturales o
ecosistemas)

Pas. provincia.
municipio

Reaional. provincial.
cuenca

Area proteoida-,
ecosistema.

Zona de un rea
proteolda o
administrada. sector

Lineamientos
para el uso de
recursos V
espacios
determinados

Instrucciones para
administracin V
requlacin

Indicaciones para
administracin de
reas.

Requerimientos para
uso sostenible de
recursos

Instituciones.
usuarios de
recursos.

Instituciones de
administracin V
reoulacin

Instituciones V
actores en reas
especiales

Instituciones
reouladoras V usuarios

Plan de
Aorovechamiento
Instrumento tcnico de
aprovechamiento de
recursos

o
p

a
r

Orientacin qeneral

a
Q

a
r

a
Sociedad en
Q ceneral,
u instituciones
i

52

Un reto para la PNH es su adecuada integracin con

los dems instrumentos de planificacin, en los diferentes niveles en Colombia. Por la naturaleza abierta
y dinmica de los sistemas de humedales y por ser
ellos un eslabn clave en el ciclo hidrolgico y en el
ciclo de vida de muchos organismos, la PNH deber
estar inscrita ante todo en una poltica englobante para
el agua dulce (Estrategia Nacional del Agua) y por su
carcter
integrador
en la Poltica Nacional de
Biodiversidad.

Estas deberan a su vez integrarse en una poltica de

carcter ms general relacionada con la ordenacin
territorial ambiental OTA, como soporte a las polticas
y planes de desarrollo. Las polticas ecosistmicas,
como la de humedales, representan un nivel de integracin de las polticas de recursos particulares (como
las de fauna, bosques, etc.) en un espacio ecosistmico
dado (Figura 3).

Poltica de Ordenamiento Ambiental del Territorio

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Otras polticas temticas Generales

Poblacin
Energa

Poltica de Biodiversidad

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Poltica de
Humedales

Poltica de zonas
mannas y
costeras

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Otras polticas
ecosistmicas

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Polticas de recursos naturales

Fauna
Bosques
Recursos Hidrobiolgicos

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Figura 4. Niveles de integracin de las polticas.

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Enmarcado en el esquema anterior, los instrumentos identificados con que cuenta el Ministerio, en el contexto
del SINA y el resto del Gobierno Nacional y las lneas de accin propuestas para la poltica se presentan a
continuacin.

53

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~
~

Ambito y Alcances de la
Poltica

~
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Con base en la jerarquizacinon de la problemtica asociada con la conservacin, manejo y recuperacin de los valores y funciones de los humedales
(rdenes de Magnitud de los Conflictos), es posible
delimitar escenarios de aplicacin de la misma, los
cuales corresponden a instancias y niveles de gestin
y participacin de diferentes actores, gubernamentales y de la sociedad en general (Tabla 16). Los niveles
e instancias corresponden con las funciones en materia ambiental de las entidades del SINA (MMA y CARs)
en su relacin con las entidades territoriales, los cuales en sntesis son:

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* Nacional: Formulacin y articulacin de polticas. Plan

Nacional de Desarrollo. Control de grandes conflictos
ambientales (impacto ambiental sectorial). Sistema de
Parques Nacionales.

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* Regional: Planificacin Regional. Dimensin ambiental en la planificacin municipal. Ejecucin directa de

acciones. Autoridad ambiental regional.

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* Local. Planificacin Municipal (planes de desarrollo,

ordenacin territorial).

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De acuerdo con los lineamientos presentados por la

Poltica de Participacin Ciudadana (Ministerio del
Medio Ambiente 1998), a cada uno de los niveles co.~
rresponden procesos de participacin particulares, al\..) gunos de los cuales ya han sido reglamentados por la
~
ley. En el caso especfico de una PNH, los procesos
claves de participacin de la sociedad civil tienen que
ver con:

2..

* Consulta previa.
* Veedura ciudadana a la gestin pblica y los procesos ambientales sectoriales.
* Gestin directa de humedales por comunidades

(por
reglamentar mediante figuras de concesin de manejo
de reas protegidas).
* Reservas Privadas de la Sociedad Civil (aplicables
solo a algunos tipos de humedales, pues los cuerpos
de agua son propiedad de la nacin).

54

Tabla 16. Orden de Magnitud de Conflictos, Instancias y Niveles de Gestin de la Poltica.

Conflicto
Reclamacin de tierras o
suelos aqrfcolas.

Nivel de Gestin
Instancias de Gestin
Orden de Ma mtud 1
Nacional
Poltica de humedales y qestin
interministerial.
Heqlonal

Control y orientacin de planes de

desarrollo y ordenamiento municipal
y planificacin reqional.
Planificacin municipal.
Local

Alteracin de reqmenes
hidrulicos en las cuencas

Control de inundaciones.

ntroduccin o transolante
de especies acuticas
nvasoras.
Contaminacin

Canalizaciones

Urbanizacin

flemocin amplia de
sedmentos o veqetacin.

~obrexplotacin de
ecursos biolaicos.
flepresamiento o
nundacin oermanente.

Nacional

Poltica ambiental en qeneral y

qestin inter-sectorial.
Ejecucin de la poltica y control
{autoridad ambientan.
Reaional
Orden de Ma anltud 2
Reqional
Planificacin reconal y control de
planificacin local. Control (autoridad
ambiental).
Planificacin municipal y control.
Local
Nacional
Poltica de Biodiversidad
Gestin nter-sectorial y control
Heoional
(autoridad ambiental)
Local
Planificacin municioal.
Nacional
Poltica ambiental
Reqional
Planificacin reoional y autoridad
ambiental reqional.
Local
Eiecucin.
Reqional
Planificacin recional y control y
orientacin de planificacin local.
Control: autoridad ambiental
recional.
Local
Control v eiecucin.
Nacional
Poltica de humedales.
Reqional
Planes
de Gestin y control.

Control
v eiecucin
Local

Nacional
Poltica.
Licencias ambientales.

Planes
de
Gestin y Control

Hecional
Control

Local
Nacional
Poltica
Reaional
Planes de Gestin v eiecucin.
Nacional
Poltica
Reaional
Planes de aestin v control.

55

Recomendaciones para
Instrumentos y Lneas de
Accin de la Poi tica
Legislativos, Normativos

y Administrativos.

Se trata del desarrollo del marco jurdico vigente, con

miras a consolidar la proteccin y desarrollo sostenible de los humedales. Bsicamente se trata de superar la situacin descrita de Existencia Jurdica Difusa.

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1:)

Dado que el trmino humedal es reciente en la legislacin ambiental colombiana (a partir de la aprobacin
de la Convencin de Ramsar, mediante la Ley 357 de
1997), se hace necesario avanzar en la construccin
de un cuerpo normativo coherente que regule de manera comprehensiva y unificada los ecosistemas que
esta convencin rene.

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:;:: son:

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* Revisin de la legislacin ambiental en su conjunto

para establecer cuales son las disposiciones existentes que son aplicables a los humedales, y proponer su
asimilacin y complementacin en el marco de los criterios de la Convencin de Ramsar y como desarrollo
reglamentario de la Ley 357 de 1997.
* Desarrollo de una legislacin coherente que permita
la gestin integral de espacios ecosistmicos. En el
caso de los humedales es necesario desarrollar legalmente la adhesin a Ramsar. Especial cuidado se deber tener en este proceso en los ecosistemas marinos y costeros, frente a los cuales la legislacin ambiental sustantiva es casi nula. La norma se debe referir a temas generales, como los principios que guiarn
las acciones del Estado para la proteccin de los
humedales; los objetivos del reglamento; las prioridades de accin a las que quedan sujetas las autoridades competentes para la proteccin o recuperacin de
humedales. El desarrollo de este nuevo instrumento
jurdico servir adems como gua para proponer otros
similares
para el manejo
integrado
de otros
ecosistemas.
* Reglamentacin

de parte del Gobierno Nacional del

artculo 33 de la Ley 99, que prev las acciones en
ecosistemas compartidos en las entidades del SINA.
* Ampliacin del marco jurdico que regula las reas
protegidas. Creacin del Sistema Nacional de reas
Naturales
Protegidas,
con la ampliacin
de las

56

actuales categoras y las instancias de gestin en los

niveles regionales y locales. Integrar su administracin,
evitando siempre las categoras superpuestas.
* Introduccin de evaluacin multicriterio en los procesos ambientales sectoriales que afectan humedales,
los cuales deben reflejar los compromisos de valoracin de los humedales entre actores y sectores.
* Aunque los objetivos de la poltica son pertinentes a
todos los ecosistemas de este tipo en el mbito nacional, su aplicacin puede buscarse de manera completa en algunos sitios prioritarios, los cuales servirn para
demostrar la validez y los beneficios sociales de la
misma. Estos podran ser un conjunto representativo
de cada complejo de humedales.
* Adecuar

la legislacin
vigente y el esquema
institucional
actual en relacin con los recursos
hidrobiolgicos de las aguas continentales, de manera
que se ajuste a los requerimientos de la convencin
de la diversidad biolgica.

De Ciencia

y Tecnologa.

Si bien puede aceptarse que, para una adecuada gestin de humedales, cualquier nivel de conocimiento es
mejor que ningn nivel de conocimiento, tambin es
claro que no todo conocimiento per se aumenta la capacidad de gestin. La falta de un inventario con suficiente detalle de los humedales, hace imposible conocer las tasas de cambio en los diferentes sistemas.
Los inventarios o caracterizaciones disponibles son
muy generales y en escalas insuficientes para medir
el cambio, o como instrumentos para el manejo (Naranjo 1995).
Igualmente
hay poco conocimiento
de carcter
predictivo que permita planificar acciones de conservacin en diferentes escenarios de uso y afectacin
humana. Por este motivo el conocimiento que se requiere se enmarca dentro del concepto de ciencias
aplicadas a la resolucin de problemas, incluyendo por
supuesto la informacin del tipo de "lnea base", que
permite medir los avances de la sociedad en relacin
con el estado de los sistemas y los niveles de gestin

de los mismos. El conocimiento se entiende como integral, es decir que tiene que ver con los aspectos fsicos, biticos y socio-econmicos,
que afectan los
humedales. En particular se pretende definir las unidades espaciales de manejo, en un proceso de aproximaciones sucesivas (escalas).
En el caso especfico de los humedales, si bien es cierto
que el Instituto de Investigaciones Ambientales IDEAM
ha venido adelantando el inventario nacional de los
recursos hdricos (Marn 1992, IDEAM 1998), en realidad no existe una visin comprensiva e integral del
estado de estos ecosistemas y su biodiversidad asociada (Naranjo 1998). En especial, teniendo en cuenta
su dinmica natural compleja, y su frecuente evolucin hacia estados terminales, se hace necesario que
el conocimiento cientfico sirva para predecir el estado
de los mismos y sus funciones en diferentes escenarios de intervencin humana. El conocimiento se refiere adems no slo a la informacin en s, sino a su
estructuracin en la forma de lnea base, variables de
estado e indicadores, y su disponibilidad real a travs
de sistemas de informacin para los tomadores de
decisiones.
La poltica debe trazar directrices de desarrollo cientfico y tecnolgico, y relaciona la ciencia con la toma de
decisiones, lo cual debe traducirse en acciones en el
marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa,
el Consejo de Medio Ambiente y Hbitat de Colciencias
yen prioridades de accin para los Institutos que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental. Bsicamente se trata de superar los notorios niveles de desconocimiento sobre la situacin integral de los humedales y
el bajo uso del conocimiento existente como insumo
de la gestin.

definicin de variables de estado e indicadores para el

monitoreo de los humedales a escala nacional.
En este marco es recomendable contar con una reconstruccin histrica en el mbito nacional de las tendencias de cambio de los humedales en el ltimo siglo, con base en el anlisis multitemporal de imgenes
de sensores remotos e historia ambiental. Un resultado deber ser la elaboracin del mapa general de los
humedales (potenciales y actuales) de Colombia (al
menos a escala 1:500,000), como instrumento bsico
para asegurar que los humedales y los espacios que
garantizan su funcionalidad reciban una adecuada
zonificacin, como parte de los procesos nacionales
generales de Ordenamiento Territorial Ambiental aTA.
* El inventario deber luego pasar a nivel semidetallado
y detallado, con nfasis en un conjunto representativo
de cada tipo de complejos de humedales del pas. Esta
informacin servir de lnea base para procesos de
monitoreo y en el proceso participarn los institutos de
investigacin de carcter regional y las Corporaciones
Autnomas Regionales CARs, o Corporaciones Autnomas de Desarrollo Sostenible CAROs.
* En el marco de este programa se deber proponer al

Comit Nacional de Humedales (o Comit Ramsar previsto en el marco de la Convencin) un sistema de criterios para la definicin de prioridades y una priorizacion
de sitios de humedales que sern objeto de un inventario y caracterizacin semidetallada y detallada. Esta
tarea puede realizarse mediante la adopcin de criterios de priorizacin de humedales en el mbito nacional, similares a los desarrollados en el mbito global
por la Convencin Ramsar.
* Como soporte a la ejecucin de la PNH y como una

Las lneas de accin identificadas son:

* Establecer un programa Nacional de Humedales

y
Biodiversidad, en cuyo marco se elaborar un protocolo nacional para la caracterizacin (inventario) y
monitoreo de los humedales y biodiversidad, con base
en la sntesis de la informacin existente y la revisin,
evaluacin y adaptacin al pas de la propuesta de
aproximaciones sucesivas desarrollada como estndar
internacional (Costa et al. 1996).
* En este marco se ejecutar el inventario y caracterizacin general de los humedales del pas y su
biodiversidad, e integrar los resultados al Sistema de
Informacin sobre Biodive.rsidad y al Sistema de Informacin
Ambiental,
en una base de datos
georeferenciada (escala nacional 1:1 '500,000), con
bases de datos relacionales sobre funciones, valores
y recursos biolgicos asociados, y centrado en la

lnea de ejecucin de la misma, se deber establecer

un sistema de informacin que permita conocer el estado y cambios de estos ecosistemas, mediante la definicin de un sistema de indicadores sobre los valores
y funciones de los humedales en diferentes escalas
espaciales y temporales, y validado mediante investigaciones de campo.
* Para algunos sistemas de humedales bajo gran tensin actual, es necesario profundizar el conocimiento
sobre la relacin hidrolgica entre los acuferos y los
sistemas de humedales, tal es el caso del Altiplano
Cundiboyacense.
* Es necesario profundizar el conocimiento acerca del
efecto de la introduccin y transplante de biota extica
invasora en humedales, en situaciones ecosistmicas
representativas.

57

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* Igualmente

es necesario un estudio nacional sobre

el uso de los humedales del pas, con nfasis en los
sistemas tradicionales y el conocimiento asociado.
* Definir

un protocolo nacional de restauracin de

humedales y unas prioridades nacionales en esta materia.
* Desarrollar

una lnea base de informacin que permita conocer el papel de los humedales del pas en los
ciclos biogeoqumicos y en particular el papel que juegan como secuestradores o sumideros de carbono atmosfrico, con nfasis en los humedales forestales y
los que tienen suelos turbosos, y con base en los resultados promover la integracin de los humedales del
pas en las negociaciones en el marco de la Convencin del Cambio Climtico, en especial en los procesos denominados de "implementacin conjunta".
* Para ampliar la incidencia de la investigacin

de la
comunidad cientfica en este tipo de ecosistemas, se
puede proponer al Consejo Nacional de Hbitat y Medio Ambiente de Colciencias, la inclusin sustantiva
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:::: del tema de humedales en sus prioridades y planes de
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inversin.

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Gestin al Interior del SINA:

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Gran parte de la PNH se debe ejecutar a travs de

acciones directas por medio de las entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental.

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* Proponer la revisin del ciclo de los megaproyectos

de infraestructura, de manera a integrar en todas las
fases la conservacin,
manejo y restauracin de
humedales. En el caso de proyectos reconocidos como
multipropsito,
la PNH debe asegurar
que la
multifuncionalidad de los humedales quede integrada
a los mismos. Para el caso de las cuencas reguladas
por obras de infraestructura, definir regmenes de
manejo de ciclo hidrolgico que permitan el mantenimiento o restablecimiento de las funciones y valores
de los humedales, y concertar con los sectores
involucrados (dueos y usuarios de distritos de riego
y de desarrollos hidroenergticos), los compromisos
a que haya lugar.
* Revisar de parte del MMA los proyectos de distritos
de riego y drenaje mayores de 10,000 has; y en coordinacin con las CARs y CAROs, los menores de
10,000 has. de manera a establecer su viabilidad
ambiental en relacin con la conservacin y uso sostenible de los humedales.
* Concertar con el Instituto Nacional de Pesca y
Acuicultura INPA y con las entidades que se dedican
al fomento de la acuicultura, una agenda de compromisos relacionados con el control de la introduccin
de especies exticas o transplantadas invasoras, en
los ecosistemas de humedales.
* Para los humedales

En este sentido, entre las lneas de accin identificadas se encuentra:

* Promover a travs de las CARs y la CAROs la integracin de la conservacin y uso de los humedales en
los planes regionales de desarrollo aprobados por los
Consejos Regionales de Planificacin CORPES, y en
los planes de desarrollo municipal y en particular en
los Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 388).
* La delimitacin

predial detallada y el deslinde de los

humedales del pas, como un paso para su individualizacin en los planes de desarrollo municipal y de ordenamiento territorial. Esto puede hacerse mediante
la concurrencia orientadora de las CARs y CAROs, y
con el apoyo tcnico del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi IGAC.
* Adoptar como obligatoria la licencia ambiental, para
los proyectos o actividades que afectan los humedales
y desarrollar protocolos, metodologas y estndares
tcnicos para la evaluacin del impacto ambiental sobre los humedales y su biodiversidad, y revisar los proyectos en curso con licencia, para determinar qu

tanto los afectan. Los conflictos de orden de magnitud

1 deben ser manejados por el MMA.

58

forestales se deber elaborar

un estatuto especial que integre los elementos de uso
sostenible previstos en la Poltica de Bosques, con
los aspectos de conservacin ecosistmica de la presente poltica; en especial para controlar los sistemas
de aprovechamiento que alteran las condiciones ambientales necesarias para el mantenimiento de estos
ecosistemas.
* Estudiar la creacin de incentivos econmicos

(tasas sobre transformacin, uso, tasas retributivas y

compensatorias etc.) e incentivos no econmicos dirigidos a la conservacin y restauracin de humedales,
as como la remocin de incentivos perversos. En particular estudiar la extensin los alcances de los incentivos ya existentes como el Certificado de Incentivo
Forestal (CIF y CIFC) a los ecosistemas de humedales
forestales y no forestales del pas, y gestionar la apropiacin de las sumas correspondientes en su presupuesto para este fin.

Sistema Nacional de reas Protegidas

Una buena parte de los espacios de humedales del
pas deber ser gestionada a travs de su administracin directa como reas Naturales Protegidas. Para
ello no solo se debe ampliar el concepto y la base
jurdica de este sistema, sino en particular las siguientes lneas de accin:
* Integrar un conjunto

representativo y funcional de
humedales en el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas SINANP, en particular aquellos cuyo
nico o mejor uso este ligado con procesos activos de
conservacin.
* Definir un sitio Ramsar para el menos cada uno de

los tipos representativos de complejos de humedales

del pas y el Ministerio del Medio Ambiente aprobada
la designacin de los sitios y gestionar su inclusin
ante la UNESCO y la Secretara de la Convencin.
* Asesorar a los Municipios y Departamentos (entidades territoriales) para la identificacin y delimitacin
funcional de los humedales, como reas de proteccin,
as como para la definicin de la categora de manejo
de los mismos.

Participacin ciudadana
En el marco de los procesos de participacin ciudadana que emanan del nuevo orden constitucional, yen
los planes de resolucin de conflictos (como el Plan de
Paz), el Gobierno Nacional deber promover mecanismos concretos de participacin de la ciudadana
como parte esencial de la ejecucin de la PNH.
En este sentido, las lneas de accin identificadas son:

* Contar con una Estrategia de Comunicacin, en el

mbito nacional, para difundir de manera metdica y
tcnica, contenidos referentes a los valores y funciones de los ecosistemas de humedales del pas y a su
relacin con la presente poltica.

Gestin Gubernamental,
sectorial

Interministerial

e In ter-

La administracin de los aspectos que inciden en los

humedales estn adems fragmentadas en temas sectoriales. Los procesos de cambio y las presiones que
se ejercen actualmente sobre los ecosistemas de
humedales, exigen establecer directrices claras dirigidas a su conservacin, manejo y restauracin, en el
marco de los procesos de planificacin de uso del espacio, la tierra y los recursos naturales. En especial en
el marco del proceso tendiente a la formulacin de parte
del Gobierno Nacional de una Poltica de Ordenamiento
Ambiental del Territorio (Ministerio del Medio Ambiente, 1998), se identifican algunos aspectos que tienen
que ver con los ecosistemas de humedal. La conservacin y desarrollo sostenible de los humedales debe
concebirse como un propsito social que debe ponerse en prctica mediante acciones variadas, dependiendo del contexto de cada sitio y en estrecha relacin
con las autoridades administrativas regionales y locales. Son varios los escenarios en los cuales estas consideraciones deben incluirse:
* Solicitar al Congreso de la Repblica modificar el texto

del artculo 158 del Estatuto Tributario que consagra la

deduccin por amortizacin en el sector agropecuario,
el cual prev que "sern gastos deducibles del impuesto
sobre la renta, en sus coeficientes de amortizacin,
entre otros, los desmontes, obras de riego y de desecacin
y dems inversiones en la fundacin, ampliacin y mejoramiento de fincas".
oo.

* La creacin y puesta en marcha del Comit Nacional

de Humedales, o Comit Rarnsar, como mximo rgano consultivo del Gobierno Nacional en materia de
implementacin de la PNH.
* El estudio y puesta en marcha de mecanismos jurdicos y administrativos que permitan al Gobierno Nacional y las autoridades regionales conceder la administracin de sistemas de humedales particulares a comunidades de usuarios organizadas, apoyar su gestin, reservndose el derecho de revocar la misma en
caso de que no se est garantizando la sustentabilidad
ecolgica de la gestin. Esto mediante la reglamentacin del ttulo de la Ley 99 de 1993, segn la cual el
Estado podr entregar baldos de la nacin a entidades de conservacin, y promover su aplicacin inmediata en el caso de los humedales.

* Concertar entre los sectores de la sociedad interesados, un proyecto de decreto reglamentario que incluya
disposiciones bsicas relacionadas con la proteccin
de los humedales como desarrollo de la Convencin
Ramsar, y proponer un texto final a consideracin del
Gobierno Nacional.

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* En primer lugar, los municipios y distritos de acuerdo

con la Ley 388, eran responsables de la elaboracin

antes del 17 de enero de 1999 de los planes de ordenamiento territorial. En este marco, deban, entre otras
cosas localizar las reas con fines de conservacin y
recuperacin paisajstica e identificar los ecosistemas
de importancia ambiental para el municipio. Urge en
consecuencia la evaluacin del resultado de dicho
ejercicio.

59

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CORPES
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IAvH
INDERENA
INVEMAR
IGAC
INSEB

PNH
RSPB
SINA
SINANP
SPN
OTA
UICN
WI
WWF

64

Asociacin para el estudio y conservacin de las aves acuticas en Colombia

Corporaciones Autnomas Regionales de Desarrollo Sostenible
Corporaciones Autnomas Regionales
Convenio de Diversidad Biolgica
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Consejos Regionales de Poltica Econmica y Social
Comisin de Supervivencia de Especies UICN (SSC)
Departamento Nacional de Planeacin
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
Instituto de Estudios Ambientales
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Ambiente
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Informe Nacional sobre el Estado de la Biodiversidad (Instituto Humboldt y Ministerio del
Medio Ambiente)
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura
International Waterfowl Research Bureau
Mediterrenean Wetlands (Proyecto de la Unin Europea y Wetlands International)
Ministerio del Medio Ambiente
Estrategia Nacional de Conservacin y Plan de Accin (Ministerio del Medio Ambiente e
Instituto Humboldt)
Poltica Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de los Humedales lnteriores
Royal Society for the Preservation of Birds
Sistema Nacional Ambiental
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
Sistema de Parques Nacionales Naturales
Ordenamiento Territorial Ambiental
Unin Mundial para la Naturaleza
Wetlands International
Fondo Mundial para la Naturaleza

ANEXOS
Anexo 1. Clasificacin jerrquica de los humedales naturales de agua dulce en Colombia (extractado de
Naranjo 1998).
Depto.

Reqin

Complejo

Ambito

Sistema

Cinaqa

Cesar

Caribe

Dep,
Momposina

Interior

Lacustre
/Palustre

Permanente

Ernerqente

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Cesar

Caribe

Maqdalena
medio

Interior

Palustre

Permanente

Erneruente

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Cinaoa

Cesar

Caribe

Maodalsna
medio

Interior

Palustre

Permanente

Emerqente

Mara La
Baia

Cnaoa

Bolvar

Caribe

Interior

Palustre

Permanente

EmerQente

Gallinazo

Cinaoa

Bolvar

Caribe

Canal del
Diaue
Dep,
Momoosina

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

lquana

Cinaqa

Bolvar

Caribe

Interior

Palustre

Permanente

Erneroente

Las
Ohirirnovas

Cinaqa

Bolvar

Caribe

Interior

Palustre

Permanente

Emsroente

Morrocoval

Cinaoa

Bolvar

Caribe

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Grande

Cinaoa

Bolvar

Caribe

Dep.
Momoosina
Dep,
Momoosina
Dep,
Momoosina
Dep.
Momoosina

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Simit

Cinaqa

Bolvar

Caribe

Maqdalena
medio

Interior

Palustre

Permanente

EmerQente

Marmota

Cinaoa

Bolvar

Caribe

Deo,
Momoosina

Interior

Palustre

Permanente

Emerqente

Morrocoy

Cinaqa

Bolvar

Caribe

Maqdalena
medio

Interior

Palustre

Permanente

Erneroente

Nombre
Zapatos a

Topnimo

Subsistema

Clase

Subclase
t.aoos, Pantanos y
Cinaqas dulces
oermanentes
Pantanos y Cinaoas
dulces nermanentes
Pantanos y Cinaqas
dulces nermanentes
Pantanos y cinaoas
dulces nermanentes
Pantanos y cinaoas
dulces nermanentes
Pantanos y cinaoas
dulces oerrnanentes
Pantanos y cinaqas
dulces nermanentes
Pantanos y cinaqas
dulces nermanentes
Pantanos y cinaoas
dulces oermanentes
Pantanos y cinaqas
dulces nermanentes
Pantanos y clnaoas
dulces nermanentes
Pantanos y cinaoas
dulces nermanentes

San
Antonio

Cinaoa

Maodalena

Caribe

Bajo Maqdalena

Interior

Palustre

Permanente

Erneroente

saoavan

Cinaqa

Maqdalena

Caribe

Bajo Macdalena

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Zrate

Cinaoa

Maodalena

Caribe

Balo Maqdalena

Interior

Palustre

Permanente

Ernercents

Malib

Cinaqa

Maqdalena

Caribe

Baio Maqdalena

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Piiio

Cnaqa

Maodalena

Caribe

Dep, Momposina

Interior

Lacustre.
Palustre

Permanente

Erneroente

Chilloa

Cnaoa

Maqdalena

Caribe

eo, Momposina

Interior

Permanente

Emerqente

Pantanos y Cinaqa:
dulces permanentes

Maodalena

Caribe

Dep, Momposina

Interior

Fluvial.
Lacustre.
Palustre
Fluvial,
Lacustre,
Palustre

Permanente

Emerqente

Pantanos y Cinaqas
dulces permanentes
Pantanos y Clnaoa:
dulces nermanentes
Pantanos y Ctnaca:
dulces nermanentes
Pantanos y Cinaqas
dulces oermanentes
Pantanos y Cinaqas
dulces nermanentes
Pantanos y Cnaoar
dulces nermanentes

Zapatos a Cinaqa
*
Punta de
Blanco

Cinaqa

Sucre

Caribe

Deo. Mornposina

Interior

Palustre

Permanente

Ernercents

Machado

Cinaoa

Sucre

Caribe

Dep. Momposina

Interior

Palustre

Permanente

Emerqente

Grande

Clnaqa

Sucre

Caribe

Dep. Momposina

Interior

Palustre

Permanente

Emerqente

La Cruz

Cinaoa

Sucre

Caribe

Dso. Momposina

Interior

Palustre

Permanente

Emerqents

Florida

Clnaqa

Sucre

Caribe

Deo. Momposina

Interior

Palustre

Permanente

Emerqente

Pantanos y Cinaqat
dulces nermanentes
Pantanos y Cinaqas
dulces nermanentes
Pantanos y Cinaqar
dulces nermanentes
Pantanos y Cinaoa:
dulces nermanentes
Laqunas costeras du

65

Anexo 1. Continuacin
Nombre

Topnimo

Depto.

Heoin

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Sistema

Subsistema

Clase

Subclase

Grande

Clnaoa

Crdoba

Caribe

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Interior

Palustre

Permanente

EmerQente

Pantanos v Cinac
dulces osrrnanents

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Cinaqa

Crdoba

Caribe

Ro Sin

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Pantanos V Cinac
dulces permanente

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Cinaqa

Crdoba

Caribe

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Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Tumarad

Cinaqa

Antioquia

Caribe

Ro Atrato

Interior

Palustre

Permanente

Emerqente

Tada

Cinaqa

Antioqua

Caribe

Ro Atrato

Interior

Palustre

Permanente

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Cinaqa

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Caribe

Ro Atrato

Interior

Palustre

Permanente

EmerQente

Pe rancho

Cinaoa

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Caribe

Ro Atrato

Interior

Palustre

Permanente

Emerqente

La Honda

Cinaqa

Choc

Caribe

Ro Atrato

Interior

Palustre

Permanente

Erneroente

Pantanos V Clnac
dulces oerrnanente
Pantanos V Clnac
dulces oerrnanente
Pantanos V Cinac
dulces osrrnanente
Pantanos V Cinac
dulces nermanentE
Pantanos V Clnac
dulces oermanente
Pantanos V Clnac
dulces oermanente

Carvaial

Clnaqa

Choc

Caribe

Ro Atrato

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Potrerito

Clnaoa

Santander

Caribe

Maodalena
medio

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

de
Guacamav
a
Chocoa

Cinaqa

Santander

Caribe

Maqdalena
medio

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Pantanos V Clnac
dulces permanente

Cnaqa

Santander

Caribe

Maqdalena
medio

Interior

Palustre

Permanente

Erneroente

Pantanos v Cinac
dulces oermanentE

Pantanos V Clnac
dulces nermanentE
Pantanos V Cinac
dulces osrrnanents

de Colorado

Cinaua

Santander

Caribe

Maqdalena
medio

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Pantanos V Clnac
dulces nermanentE

de Paredes

Cnaoa

Santander

Caribe

Maodalena
medio

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Pantanos V Cinac
dulces osrrnanente

L1anitos

Cinaoa

Santander

Caribe

Macdalena
medio

Interior

Palustre

Permanente

EmerQente

Pantanos V Cinac
dulces oermanentE

del Oon

Oinaoa

Santander

Caribe

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Chucur

Cinaqa

Santander

Caribe

Interior

Palustre

Permanente

Emerqente

Ro Vieio

Cinaqa

Santander

Caribe

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Carlrnaqua

LaQuna

Meta

Orinocuia

Maodalena
medio
Maqdalena
medio
Maodalena
medio
Ro Tomo

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

Maraal

Cinaqa

Bovac

Caribe

Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente

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Laquna

Bovac

Montaosa

Maqdalena
medio
Oriental

Interior

Lacustre.
Palustre

Permanente

Ernerqente

Pantanos V Oinac
dulces oerrnanente
Pantanos y Cinac
dulces oermanentE
Pantanos V Clnac
dulces osrrnanente
Pantanos V Cinac
dulces permanentE
Pantanos V Cinac
dulces oerrnanente
t.aoos V Pantanos
dulces permanentE

FQuene

LaQuna

Cundinam
arca

Montaosa

Oriental

Interior

Lacustre/
Palustre

Permanente

Erneroente

Pantanos V Cinac
dulces oermanente

Suesca

LaQuna

Montaosa

Oriental

Interior

Lacustre/
Palustre

Permanente

Erneroente

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LaQuna

Cundinam
arca
Caquet

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Interior

Palustre

Permanente

Ernerqente
. Boscoso

Pantanos V Clnac
dulces permanentE
Cinaoa V bosque
pantanoso dulce
oermanente

66

Anexo 1. Continuacin
Nombre

Topnimo

Depto.

Reqin

Complejo

Ambito

Sistema

Subsistema

Clase

Subclase

La
Culebra

Laquna

Caquet

Amazonia

Caquet

Interior Palustre

Permanente

Emerqente,
Boscoso

Cinaqa y bosque
pantanoso dulce
oermanente

La
Paloma

Laquna

Vichada

Orinoquia

Vichada

Interior Palustre

Permanente

Emerqente,
Boscoso

La Viejita

Laquna

Vichada

Orinoquia

Vichada

Interior Palustre

Permanente

Ernercente,
Boscoso

Garza

Laquna

Vichada

Orinoquia

Vichada

Interior Palustre

Permanente

Emerqente,
Boscoso

Chircal

Laquna

Valle del Caribe

Cauca

Alto Cauca

Interior Palustre

Permanente

Emerqente

Cinaqa y bosque
pantanoso dulce
permanente
Olnaqa y bosque
pantanoso dulce
permanente
Clnaqa y bosque
pantanoso dulce
oermanente
Pantanos y
Cinaqas dulces
permanentes

Purac

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Cauca

Montaosa

Central

Emerqente

Tola

Laquna

Nario

Pacfico

Sur

Interior Lacustre, Permanente

Palustre
Interior Lacustre, Permanente
Palustre

del
Trueno

Laquna

Nario

Pacfico

Sur

Interior Lacustre, Permanente

Palustre

Emerqente

La Cocha Laquna

Nario

Montaosa

Macizo

Interior Lacustre, Permanente

Palustre

Emerqente

Taraira

Vaups

Amazonia

Apaooris

Interior Palustre

Emerqente,
Boscoso

Laquna

Permanente

Ernerqente

Humedales alpinos
v de tundra
Pantanos y
Clnaqas dulces
permanentes
Pantanos y
Clnaqas dulces
oermanentes
Laqos y Pantanos
dulces
permanentes,
Turberas abiertas
Cinaqa y bosque
pantanoso dulce
permanente

67

Anexo 2a. Tensores ambientales que afectan los complejos de humedales colombianos: Urbanizacin - Industrializacin.

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Anexo 2a. Continuacin.

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Areas urbanizadas,

401

Urbanizacin continua

402

Urbanizacin

403

Asentamientos

409

Otros patrones de habitacin

410

Areas industriales V comerciales

411

Fbricas

412

Almacenamiento

en

419

Otras reas industriales

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420

Descaraas

421

Eliminacin de desechos domsticos

422

Eliminacin de desechos industriales

423

Eliminacin de materiales inertes

424

Otras descarnas

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430

Estructuras aorlcolas

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Almacenamiento

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Otras actividades urbanas. industriales V

de asentamientos

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Convenciones (los cdigos numricos siguen la

nomenclatura del programa MedWet; para la asignacin de valores, ver el texto):

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discontinua
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de materiales

Anexo 2b. Tensores ambientales que afectan los complejos de humedales colombianos: Modificaciones Hidrulicas
Humedal

Dento,

reo.

Complejo

801

803

810

811

820

830

850

852

853

860

870

890

ND

ND

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Manates

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ND

ND

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ND

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Gallinazo

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ND

ND

ND

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ND

ND

ND

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Maqd, medio

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Bolvar

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Morrocoy

Bolvar

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San Antonio

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Saoavn

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

Maqda, medio

ND

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ND

ND

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Maqd.

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ND

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ND

ND

Malib

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ND

ND

Chilloa

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Cinaqa

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ND

ND

ND

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ND

ND

Grande

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ND

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ND

ND

Grande

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Onaca

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ND

Betanc

Crdoba

Clnaqa

Ro Sin

ND

ND

Avaoel

Crdoba

Clnaqa

Den, Momposina

ND

ND

Ro Atrato

Florida

Tumarad

Antiooula Clnaoa

71

Anexo 2b. Continuacin.

Humedal

Dento.

Top.

Complejo

801

803

810

811

820

830

850

852

853

860

870

890

Antoouia

Clnaqa

Ro Atrato

unoua

Choc

Cinaqa

Ro Atrato

Pe rancho

Choc

Cinaca

Ro Atrato

La Honda

Choc

Cinaqa

Ro Atrato

Carvajal

Choc

Cinaoa

Ro Atrato

Tada

Potrerito

Santander

Cinaqa

Maqdalena medio

ND

ND

ND

Guacamaya

Santander

Clnaqa

Maqdalena meda

ND

ND

ND

Chocoa

Santander

Cinaqa

Maqdalena medio

ND

de Colorado

Santander

Cinaqa

Maqdalena medio

ND

ND

de Paredes

Santander

Cinaoa

Maqdalena medio

ND

ND

ND

ND

ND

Lianitos

Santander

Cinaqa

Maqdalena medio

del Opn

Santander

Cinaca

Maqdalena medio

Chucur

Santander

Cinaqa

Maqdalena medio

ND

Santander

Cinaqa

Maqdalena medio

ND

ND

Meta

Laquna

Ro Tomo

Maraal

Boyac

Cnaoa

Maqdalena medio

ND

ND

ND

ND

de Tata

Bovac

LaQuna

Oriental

FQuene

Cundo

Laquna

Oriental

ND

ND

Suesca

Cundo

Laquna

Oriental

ND

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Caquet

Laquna

Caquan

La Culebra

Caquet

Laquna

Caquet

ND

La Paloma

Vichada

Laquna

Vichada

ND

La Viejita

Vichada

Laquna

Vichada

Garza

Vichada

Laquna

Vichada

Chircal

Valle

Laquna

Alto Cauca

Purac

Cauca

PNN

Central

Ro Viejo
Carimaoua

Tola

Nario

LaCluna

Sur

del Trueno

Nario

Laquna

Sur

La Cacha

Nario

Laquna

Macizo

ND

Taraira

Vaups

Laquna

Aoaoors

Convenciones (los cdigos numricos siguen la

nomenclatura del programa MedWet; para la asignacin de valores, ver el texto):

72

801

Corrimiento de cercas o lmites aortcotas

802

Reclamacin

803

Creacin de canales, diques, pozos, etc.

810

Drenaje

811

Manejo de veoetacln acutica

de tierras cerca del mar y estuarios

820

Remocin de sedimentos

830

Canalizacn

850

Modificacin del funcionamiento

852

Modificaciones

853

Manejo del nivel de acuas

860

Depsitos de material de draqado

hidrolqico oeneral

en tierra Que afecten los cursos de aqua

870

Diques, embalses playas artificiales

890

Otros cambios
hidrulicas

antronooncos

en las condiciones

Anexo 2c. Tensores ambientales que afectan los complejos de humedales colombianos: Extraccin de Flora y
Fauna.

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Convenciones (los cdigos numricos siguen la nomenclatura del programa MedWet; para la asignacin de valores, ver el texto):

210

Pesca comercial

211

Pesca en localidad fija

212

"Troleo"

213

Pesca con trasmallos

214

Pesca con artes ileoales

215

Extraccin de peces para acuarios

220

Pesca deportiva

230

Caza

240

Remocin de fauna en cenera

242

Colecta de nidos (halcones)

243

Trampeo. envenenamiento.

244

Otras formas de extraccin de fauna

245

Extraccin de huevos.

caza furtiva

250

Remocin de flora en qeneral

290

Caza. pesca y otras actividades extractivas diferentes

75

Anexo 3. Funciones, Productos y Atributos de los principales humedales naturales interiores en Colombia
(segn la nomenclatura del programa MedWet). Ver texto para la valoracin numrica.

Humedal

Deplo.

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Zapatosa

Cesar

Cinaqa

Dep. Momposina

Doa Mara

Cesar

Cinaca

Maod, medio

Manates

Cesar

Cinaqa

Mao, medio

Ma. La Baia

Bolvar Cinaqa

Canal del Dique

Gallinazo

Bolvar Cinaqa

Dep. Momposina

lquana

Bolvar Cinaoa

Dep, Momposina

Chirimovas

Bolvar Cinaoa

Den. Momposina

Morrocoyal

Bolvar Cinaqa

eo, Momposina

Grande

Bolvar Cinaqa

Dep. Momposina

Simil

Bolvar Clnaca

Maqd. medio

Marmola

Bolvar Cinaqa

Dep. Momposina

Morrocoy

Bolvar Cinaoa

Maqd. medio

S. Anlonio

Maod,

Cinaqa

Bajo Maodalena

Sapayn

Maod.

Cinaqa

Bajo Maqdalena

Zrale

Maq.

Clnaoa

Bajo Maadalena

Malib

Maod,

Cinaqa

Baio Maqdalena

Pijio

MaQd.

Cinaqa

Deo, Momposina

Chilloa

Maqd.

Cinaqa

Dep. Momposina

Pla. Blanco

Sucre

Oinaqa

Dep, Momposina

76

Anexo 3. Continuacin.

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Sucre

Cinaqa

D. Momposina

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Sucre

Clnaca

D. Momposina

a Cruz

Sucre

Cinaqa

D. Momposina

lorida

Sucre

Cinaqa

D. Momposina

Crdoba

Cinaqa

Ro Sin

Betanc

Crdoba

Cinaoa

Ro Sin

6,yapel

Crdoba

Cinaqa

D. Mornposna

umarad

Antioquia

Cinaqa

Ro Atrato

ada

3rande

Antloouia

Cinaqa

Ro Atrato

unoufa

Choc

Cinaqa

Ro Atrato

Perancho

Choc

Cinaqa

Ro Atrato

a Honda

Choc

Cinaqa

Ro Atrato

Carvajal

Choc

Cinaqa

Ro Atrato

Potrerito

Santander

Cinaqa

Maqd. medio

Guacarnava

Santander

Cinaqa

Maqd, medio

Chocoa

Santander

Cinaqa

Maqd, medio

de Colorado

Santander

Cinaqa

Maqd. medio

::le Paredes

Santander

Cinaqa

MaQd. medio

lanitos

Santander

Cinaqa

Maqd, medio

::lel Qpn

Santander

Cinaqa

Maqd. medio

Chucur

Santander

Cinaqa

Maqd, medio

Ro Viejo

Santander

Clnaoa

Maqd, medio

77

Anexo 3. Continuacin.

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Laquna

Oriental

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Cundo

Laquna

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Laquna

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Caquet

Laquna

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Vichada

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Vichada

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Vichada

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Vichada

Laquna

Vichada

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Valle

Laquna

Alto Cauca

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Cauca

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Central

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Nario

Laquna

Sur

el Trueno

Nario

Laquna

Sur

a Cocha

Nario

Laquna

Macizo

araira

Vaups

Laquna

Apapors

78

79