A diversificao das fontes de financiamento para a cultura: um desafio

para os poderes pblicos1

Isaura Botelho

Tivemos oportunidade de ouvir, neste Seminrio sobre Modelos de Financiamento

para a Cultura numa Perspectiva Comparada, promovido pelo Ministrio da Cultura,
representantes de pases que, com experincias variadas, tm procurado desenvolver
legislaes que estimulem a diversificao de fontes de financiamento para a cultura. Em
todos os casos, a parceria com o setor privado o alvo mais almejado, apesar de sabermos
que a diversificao de fontes de recursos no se esgote neste aspecto.
A partir dos anos 80 verificou-se uma tendncia mundial de diminuio dos
oramentos governamentais para a cultura em funo da crise econmica. Ao que parece,
somente a Frana uma exceo neste quadro: com a posse do socialista Franois
Mitterand na presidncia da Repblica, e do miditico Jacques Lang no comando do
Ministrio da Cultura, em 1981, este ministrio teve seu oramento duplicado.
Em funo desta diminuio dos recursos pblicos, governos que no tinham
legislao de benefcios fiscais para a cultura comearam a se utilizar deste mecanismo,
como forma de compensar o empobrecimento de um setor que, sabemos, geralmente
perifrico no conjunto das polticas governamentais.
A urgncia desta busca por novos recursos pode fazer com que a discusso sobre
polticas culturais seja sobrepujada pelo debate em torno de modelos de financiamento.
Rendermo-nos a isso significaria aceitar uma inverso de valores: o financiamento da
cultura no pode ser analisado independentemente dos objetivos de uma poltica cultural,
pois estes que devem determinar as metas a serem atingidas. Cada um destes objetivos
pode definir uma estratgia diferente para a injeo de recursos, que podem ser

In: BOTELHO, Isaura, MOISS, Jos lvaro (Org.). Modelos de financiamento da cultura; os
casos do Brasil, Frana, Inglaterra, Estados Unidos e Portugal. Rio de Janeiro: FUNARTE, 1997.

provenientes de fontes diversas. Ou seja, o financiamento determinado pela poltica e no

seu determinante. O que quero dizer que, sendo o financiamento um dos mais poderosos
mecanismos - e, talvez o mais poderoso deles - para a consecuo de uma poltica pblica,
ele deve ser a traduo de um objetivo que se quer alcanar. atravs dele que se pode
intervir de forma direta na soluo de problemas detectados ou no estmulo a determinadas
atividades, com impactos que podem ser relativamente previsveis. Gostaria de
contextualizar minhas observaes.
At os anos 80, duas posies polarizavam o cenrio desta discusso: de um lado
tnhamos aqueles - e me incluo entre eles - que acreditavam firmemente que a cultura e a
arte faziam parte indissocivel da identidade e do prestgio de uma nao, razo pela qual o
apoio por parte dos poderes pblicos era indiscutvel. Por outro, tnhamos aqueles que viam
a cultura como um negcio entre outros devendo, portanto, se auto-financiar e se submeter
s regras de mercado.
Estas posies refletem diferentes maneiras de se ver o grau de presena do Estado
na vida da sociedade e, as tradues mais evidentes destas duas posturas so, de um lado, a
Frana, com sua indiscutvel tradio centralizadora e, de outro, os Estados Unidos, que
privilegia o princpio da administrao distncia, e onde o investimento privado nas artes
significativamente maior do que o pblico. Porm, no se pode apenas ficar fascinado
com os nmeros americanos, como se fosse um privilgio cado dos cus. Tem-se de
analisar o que levou aquele pas - herdeiro de toda uma tradio anglo-sax - a ter essa
vigorosa presena de recursos privados no financiamento das artes.
bastante operacional usar os exemplos acima referidos, j que so experincias
opostas em vrios nveis. Os estudos comparativos existentes sobre as polticas culturais de
diversos pases demonstram claramente que a formao histrica de cada um deles o fator
determinante na forma de organizao e de aceitao de estruturas governamentais centrais
de apoio cultura. No caso da Frana, temos um antigo estado monrquico absolutista,
onde a tradio de sustentao das artes j era vista como responsabilidade normal do
governo, legando como herana aos tempos modernos a continuidade desta suposio.
Temos ento o exemplo maior de pas com uma poltica cultural emanando do governo
central, atravs de um Ministrio da Cultura que, embora criado s em 1959, herdeiro

desta forte tradio histrica. Este modelo terminou sendo exportado para diversos pases,
principalmente aqueles que sofreram fortes influncias culturais da Frana, como o caso
do Brasil.
No plo oposto, temos os Estados Unidos, pas de origem recente em termos
histricos, herdeiro de uma tradio radicalmente diferente, onde por muitos anos a opinio
pblica se colocou frontalmente contra o patrocnio governamental s artes. Embora o pas
tenha, a partir de 1965, uma agncia federal para o subsdio s artes, esta no se configura
como uma instituio da qual emane uma poltica articulada para o setor em nvel nacional:
ela foi concebida com o objetivo de subvencionar artistas e instituies, com a seleo
sendo feita por comits de especialistas - renovados periodicamente -, e no por
profissionais pertencentes aos quadros da instituio.
No caso americano, o fato da presena do setor privado no apoio s artes ser
significativamente maior do que a do setor pblico no chega a surpreender, pois reina a a
mxima jeffersoniana de que o melhor governo aquele que governa menos. A
desconfiana da populao - inclusive de artistas - com relao presena do governo tal,
que s nos anos 60, como j mencionei, foi criada uma instituio federal para a rea,
depois de 17 anos de acirrados debates no Congresso. O National Endowment for the Arts
cumpre um papel apenas supletivo no subsdio direto s artes. Dados de 1994 indicam que,
nos Estados Unidos, o investimento em cultura alcanou a cifra de US$ 9 bilhes: deste
total, US$ 2,5 bilhes vieram do governo e as empresas contriburam com US$ 2,4 bilhes.
Os US$ 4,1 bilhes restantes, ou seja, 45,5% dos recursos vieram da contribuio de
pessoas fsicas.2 So nmeros impressionantes, mas que no podem ser lidos isoladamente
do contexto histrico e cultural daquele pas.
Os poderes pblicos americanos tm, apesar da gritante diferena nos valores
apresentados, uma presena fundamental no chamado subsdio indireto, atravs de uma
diversificada poltica fiscal, que estimula amplamente o investimento privado: desta forma,

Apesar das divergncias em torno do apoio ou no do governo central s artes, a partir da 2a. Guerra Mundial
houve uma enorme expanso dos gastos pblicos no setor, em quase todos os pases ocidentais - inclusive nos
Estados Unidos -,com seu momento mais significativo nos anos 60 e incio dos 70 SCHUSTER,
J.M.Davidson. The search for international models: results from recent comparative research in arts policy.
In: CUMMINGS Jr., Milton C. & SCHUSTER, J.M.Davidson. Who's to pay for the arts?. The international
search for models of arts support. NY,ACA Books, 1989.

abre-se espao para que a sociedade decida diretamente sobre a aplicao de recursos que
so, vale ressaltar, recursos pblicos.
No me deterei sobre o caso francs - exemplo predileto daqueles que acreditam
firmemente que a cultura um affaire d'Etat -, pas que sempre nos impressiona pelos
altos oramentos de seu Ministrio da Cultura, impraticveis para a nossa realidade. Este
investimento, no entanto, reflete uma postura bastante coerente em um pas - plo do
cruzamento de culturas e de produo intelectual h sculos - onde a cultura sempre foi
vista como obrigao do poder pblico e motivo de orgulho nacional. esta convico,
tipicamente francesa, que dificultou a aceitao da primeira lei do mecenato naquele pas,
como nos relatou Jean-Yves Kaced, neste seminrio. Exemplo desta rejeio, e que faz
parte do anedotrio sobre as resistncias francesas ao dinheiro vindo de empresas, a frase
de um famoso diretor de teatro, Jean-Pierre Vincent. Ele considera que, qualquer que seja a
fonte - pblica ou privada - o dinheiro que subvenciona as atividades artsticas tem uma
mesma origem: uma extorso de mais-valia. E que, assim sendo, entre os dois, ele
prefere aquele que 'lavado' pela Repblica, o que lhe parece permitir uma melhor
relao com os artistas.3
Os efeitos devastadores, principalmente no setor cultural, do desmonte do Estado
promovido por Fernando Collor, em sua passagem pela presidncia da Repblica em 1990,
me levaram a examinar com mais ateno outros modelos institucionais, na busca de
formas mais estveis para um setor que, embora perifrico na maioria dos pases, tem, no
s sobrevivido em muitos deles, como tambm tem ganho mais legitimidade junto a seus
governos. Este um fato positivo, pois tem valor estratgico mesmo quando este prestgio
advm apenas da descoberta, por parte dos gestores do poder, de que apoiar a cultura
demanda poucos investimentos tendo em vista o alto retorno de imagem que proporciona o mesmo argumento, alis, que se usa junto s empresas.
Como j mencionei, a organizao institucional brasileira se inspirou nos modelos
franceses, tanto em sua origem novecentista quanto no momento do salto institucional na
dcada de trinta - durante a ditadura Vargas -, quando so criadas instituies como o
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional ou o Instituto Nacional do Livro, por
3

Ver A arte de ganhar dinheiro. Correio Braziliense. Caderno Dois, p. 3. 3/5/1997.

exemplo 4. Tal inspirao se fez tambm presente no momento do novo salto quando, nos
anos 70, a ditadura militar investiu na reorganizao da rea cultural, modernizando as
estruturas existentes e criando instituies como a FUNARTE. Esta, embora guardasse um
lado francs de produo prpria de projetos a serem levados para as mais diversas
regies, teve como novidade importante o fato de se atribuir a responsabilidade de financiar
projetos que, ao contrrio, vinham de instituies de todo o pas, tarefa que cumpriu de
maneira significativa, alterando o quadro das relaes clientelsticas vigentes at ento5.
Outro exemplo o da criao da Fundao Nacional Pr-Memria que, incorporando
antigas instituies, as revitaliza e impe modos diversos no trato com as polticas
pblicas6. Tal criao mostra como j comeava, naquele momento, um deslocamento do
eixo dos modelos inspiradores. Mas a FUNARTE que incorpora, mais decisivamente, no
seu vis agncia de financiamento, os mtodos de trabalho semelhantes aos do National
Endowment americano, menos centralizadores e mais democrticos do que aqueles
adotados at ento. Foi portanto, o confronto entre as necessidades reais de um pas que tem
uma enorme diversidade cultural e scio-econmica - expresso a por uma demanda que
no tinha sua correspondncia na capacidade financiadora do rgo - que trouxe, como
questo inevitvel, a busca por novas fontes de financiamento. A experincia americana era,
j ento, um modelo discutido e a ser melhor conhecido. Como conseguir estabelecer um
sistema, aparentemente to estvel, onde os recursos privados tinham tanto peso? Era
mesmo o mercado o responsvel por toda esta vitalidade?
A minha perplexidade diante da facilidade com que Fernando Collor, nos anos 90,
desmontou instituies que vinham construindo um trabalho respeitvel em nvel nacional,
ao mesmo tempo que alardeava que o mercado deveria ser o critrio de sustentao da

Citao in: BOTELHO, Isaura. Le mcnat culturel d'entreprise: une politique culturelle? - le rle
d'ADMICAL. Tese de D.E.S.S. - Universit de Bourgogne - Dijon/Paris - Frana, 1992. p.13/14.
5
No caso do Instituto Nacional do Cinema Educativo ou da Rdio Roquette Pinto valeu a inspirao advinda
do interesse do governo brasileiro nas experincias italianas sob o regime fascista. V. MORETTIN, Eduardo.
Cinema e Histria: uma anlise do filme Os Bandeirantes de Humberto Mauro Tese de mestrado,
ECA/USP, 1995; e ALMEIDA, Cludio Aguiar. Argila, uma cena do Estado Novo. Tese de mestrado,
Departamento de Histria/FFLCH/USP, 1993.
6
O Canad um bom exemplo: embora a legislao seja exatamente a mesma em todo o pas, o suporte
privado muito mais significativo nas regies de fala inglesa do que nas de fala francesa, e essas diferenas
no podem ser explicadas por diferentes nveis de riqueza, j que estes so equilibrados. So diferenas
culturais. SCHUSTER, J.M.Davidson. The search for international models: results from recent comparative

produo artstica, me levaram estudar mais de perto os modelos de outros pases e,

naturalmente entre eles, o americano. Hoje, este ltimo para mim um dos melhores
exemplos para ilustrar a discusso sobre a implantao de um sistema maduro que tem,
como fator bsico de sua estabilidade, uma diversificao de fontes de financiamento, que
est ancorada, e isto fundamental, em um conjunto de polticas pblicas. Trs aspectos me
fazem privilegiar o modelo americano como base de discusso.
Em primeiro lugar, porque os Estados Unidos so sempre citados como prova maior
da liderana do investimento privado no financiamento das artes, o que verdade
incontestvel. No entanto, dificilmente os que se utilizam deste exemplo contextualizam os
motivos de tal sucesso.
Um segundo aspecto aquele que desmistifica uma afirmao - considerada como
praticamente irrefutvel -, segundo a qual o governo americano participa de forma
secundria no apoio s artes. Na verdade, h formas e formas de o poder pblico se fazer
presente e o que existe naquele pas um eficiente sistema pluralstico de fontes de
financiamento, fruto de uma poltica fiscal ampla, aliada a aportes financeiros vindos de
vrias instncias da administrao governamental, uma vez que no existe uma legislao
especfica para as artes e a cultura. O que h so diversas leis que, atendendo a necessidades
da sociedade em geral, beneficiam tambm o setor. O fato de existir esse leque de leis traz
um reforo indireto para a rea cultural, na medida em que cria a possibilidade de alianas
com outros setores que tambm sero afetados por qualquer alterao que se queira fazer na
poltica fiscal7.
Em 1989, por exemplo, estima-se que as dedues provavelmente excederam US$
1 bilho. Porm, ao lado de medidas fiscais que incentivam o investimento direto e indireto
atravs de contribuies dedutveis, de isenes de impostos para instituies culturais e
para artistas individualmente, de isenes de impostos sobre herana ou fortuna, o governo
federal conseguiu tambm implantar um sistema de efetiva parceria entre os poderes
pblicos. Atravs do mecanismo de repasse do National Endowment for the Arts para os
estados da federao (previsto na sua lei de criao), obrigatoriamente todos eles tiveram

research in arts policy. In: CUMMINGS Jr., Milton C. & SCHUSTER, J.M.Davidson. Who's to pay for the
arts?. The international search for models of arts support. NY,ACA Books, 1989. p.15.

que criar seus respectivos Conselhos, com oramentos designados, cujos recursos vm
sempre crescendo a partir de ento8. Num efeito cascata, tambm os municpios criaram
seus prprios Conselhos, chegando a superar a participao estadual e federal em termos de
aportes financeiros. Em 1990, os recursos estaduais foram da ordem de US$ 285 milhes,
enquanto os do National Endowment for the Arts foram de US$ 171.2 milhes. A estes
somam-se ainda os recursos municipais ou de outras administraes locais, que excedem
US$ 300 milhes/ano. Desta forma, dizer que o governo americano no subsidia o setor,
argumento

geralmente

usado

quando

se

deseja

justificar

transferncia

de

responsabilidades para o mercado, no corresponde verdade. O que ele tem um eficiente

sistema de subsdio indireto atravs de uma legislao diversificada, que alimenta a
produo e a difuso artstica, aliado a um eficiente sistema pblico que, efetivamente
trabalhando em parceria, consegue multiplicar os recursos em cadeia. A grande diferena
com relao aos demais pases que tm um ministrio a maneira de organizar a presena
governamental. Segundo o modelo americano, o governo federal divide com os estados e
com os municpios a participao dos poderes pblicos, deixando a maior responsabilidade
prpria sociedade. Embora as relaes entre o governo americano e as artes seja
conturbado - principalmente durante governos conservadores - a administrao pblica vem
tendo um papel fundamental no setor. Dito de outra forma, foi um conjunto de polticas
governamentais o fator responsvel pela constituio deste sistema.9
Alm da legislao do imposto de renda, que permite deduo dos investimentos
feitos em instituies artstico-culturais, educacionais e sociais, outras legislaes como o

Para maiores detalhes, v. BOTELHO, Isaura. Por artes da memria: a crnica de uma instituio FUNARTE. Tese de doutorado, ECA/USP, 1996.
8
Neste caso, para maiores detalhes, v. FONSECA, M.Ceclia Londres. Construes do Passado: concepes
sobre a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional (Brasil: anos 70-80). Tese de doutorado, Dept
de Sociologia/UnB, 1994.
9

Esta lei tem o nome do presidente da Repblica de ento, por ser ele o autor do projeto de

lei original quando era Senador. Segundo especialistas, o projeto original era muito mal
formulado e, por isso, o Congresso o havia rejeitado por vrias vezes. O projeto aprovado
foi totalmente reformulado pelo ento ministro da cultura, o economista Celso Furtado.
_Nunca foi feita uma avaliao dos nmeros concretos mas, oficiosamente, fala-se da mobilizao de cerca de
US$ 450 milhes, dos quais US$ 112 milhes corresponderiam ao incentivo fiscal propriamente dito, e o

imposto sobre heranas, seguro-desemprego, obrigatoriedade do ensino pblico, ensino de

artes nas escolas, proteo ao direito autoral, polticas de barateamento postal (que teve, no
sculo XIX, influncia direta no aumento da produo literria) por exemplo, tm sido
determinantes para o apoio ao setor. Outro exemplo desta variedade a existncia de uma
lei municipal cujo objetivo a movimentao de recursos de um setor para outro
relacionado com ele, como em S.Francisco (Califrnia), onde hotis pagam uma taxa
destinada ao apoio a atividades artsticas, estimulando assim, o turismo.10
Portanto, associado a esta poltica fiscal diversificada - reforada por uma slida
tradio anglo-sax e protestante de benemerncia - estabeleceu-se um sistema de parceria
entre as diversas esferas administrativas para o financiamento do setor artstico-cultural,
constituindo um aporte extremamente considervel de recursos pblicos: ou seja, existe um
sistema misto de financiamento que se retro-alimenta. Dito de outra forma, este sucesso
fruto de uma poltica fiscal diversificada, onde o governo pea decisiva, j que falamos de
uma poltica pblica.
Quanto ao terceiro aspecto que faz a exemplaridade do caso americano a ativa
participao da sociedade civil. Como vimos anteriormente, o maior peso do investimento
privado nos Estados Unidos vem exatamente da contribuio de pessoas fsicas e no das
grandes empresas. O significado desta participao individual no volume global dos
recursos se expressa tambm atravs de uma militncia, saudvel e permanente, em torno
de associaes civis de diversos tipos, que no s promovem e publicam anlises,
levantamentos estatsticos e econmicos, como tambm acompanham atentamente os
debates no Congresso, fazendo lobbies, quando necessrio, a favor ou contra medidas que
afetam o setor. A existncia destas organizaes fora da tutela governamental tem permitido
a mobilizao da sociedade a cada vez que o setor corre perigo de cortes oramentrios, por
exemplo, ou corre riscos de extino sumria, como ocorreu com o National Endowment

restante ao aporte de capital de participao dos patrocinadores (V. DURAND, Jos Carlos. Empresas e
Cultura no Brasil SP, CECC/FGV, mimeo., jan. 1995. p. 16).
10
A importncia de se ter a aliana de reas com maior fora poltica fica clara no episdio de criao da
agncia federal de financiamento para as artes (hoje o National Endowment for the Arts), que era, em sua
origem, ligada rea de humanidades (National Endowment on the Arts and Humanities). As foras da rea
da educao foram decisivas para a criao da agncia, j que o sistema universitrio naquela poca contava j
com cerca de 5 milhes de estudantes, milhares de professores e universidades por todo o pas. V.

for the Arts recentemente, em 1995. Desta forma, a discusso sobre as polticas culturais e
seus mecanismos de financiamento ultrapassam os limites do universo corporativo,
diferentemente do que acontece nos pases onde o poder pblico responsvel quase
exclusivo pelo patrocnio das atividades artsticas. Com a incorporao efetiva da
sociedade, tambm beneficiria desse variado sistema implantado, o debate se enriquece.
De um lado, pela presena de pontos de vista variados. De outro, porque tal multiplicidade
no pode ser desconsiderada pelas instncias do poder pblico, pois fica mais difcil reduzla a uma mera questo de defesa de interesses corporativos.
Segundo estudos comparativos feitos entre vrios pases, as discrepncias com
relao ao menor ou maior investimento de recursos se devem menos a diferenas na
legislao do que a diferenas quanto tradio de cada pas com relao ao suporte
privado e quanto viso que se tem do papel do Estado com relao sustentao das
atividades artsticas. Nos pases onde os investimentos privados so menos significativos
isto se traduz tanto na atitude dos contribuintes quanto no das prprias instituies
culturais. Os primeiros, geralmente porque acham que a arte e a cultura so uma
responsabilidade do governo: j pagaram seus impostos e se recusam a dispender mais
recursos. No caso das instituies culturais, seu comportamento revela que, por um lado
elas no tm a tradio de busca por recursos privados, e por outro, temem que, se o
fizerem, o governo cortar proporcionalmente seu apoio.11
Sabemos, e o exemplo dos Estados Unidos tambm o demonstra, que a
diversificao das fontes de financiamento implica em estratgias que combinem o
comprometimento de outras instncias do poder pblico - o que depende do
estabelecimento de mecanismos que forcem a participao de estados e municpios - e de
conquista da iniciativa privada, atravs de uma legislao fiscal. No caso de pases como o
Brasil, onde existe uma fraca tradio de investimento de recursos privados na rea cultural,
os poderes pblicos tm de cumprir um importantssimo papel adicional no sentido de
CUMMINGS JR., Milton. Government and the Arts: an overview. In: BENEDICT, Stephen (ed.). Public
Money and the Muse. Essays on government funding for the arts. NY/London, W.W.Norton & Co., 1991.
11
A lei de criao do National Endowment on the Arts and Humanities (como j foi dito, posteriormente
separadas em duas agncias diferentes), obrigava o repasse de 20% de seus recursos diretamente aos estados,
na medida em que estes criassem seus prprios Conselhos. Em dois anos todos eles tinham seus Conselhos e
suas Cmaras tambm passaram a designar verbas para eles, complementando os recursos federais. A partir de
1990 o NEA foi obrigado a repassar 35% aos estados.

divulgar, o mais amplamente possvel, as medidas legislativas implantadas. Para que os

incentivos fiscais tenham a resposta desejada necessrio criar um clima de recepo
favorvel a eles na sociedade e, nesse sentido, a postura do governo com relao cultura e
s artes fundamental. Analisando os estudos comparativos existentes, verificamos que
todos eles apontam para a importncia, junto aos potenciais financiadores privados, da
chancela dada pelo poder pblico a um determinado projeto ou instituio atravs de sua
participao financeira, maneira mais evidente dar-lhes legitimidade.
Embora no Brasil tenhamos poucos estudos sobre a matria, o debate sobre o
financiamento das atividades culturais vem se tornando cada vez mais presente e,
acompanhando uma tendncia mundial, os poderes pblicos - em suas diversas instncias
administrativas - vm compreendendo a necessidade de diversificar as fontes de
financiamento. At 1985 o governo federal tendia a assumir um papel preponderante no
apoio das atividades culturais e artsticas, com todas as oscilaes previsveis em um pas
atingido por sucessivas crises econmicas e por mudanas polticas bruscas, ostentando
uma elite pouco propensa a participar do financiamento do setor.
A legislao brasileira sempre foi tmida com relao a incentivos fiscais que
beneficiassem a produo cultural e seus agentes. No aspecto legal, o Estado brasileiro,
alm da legislao sobre o direito autoral, se restringiu s reas patrimoniais e a leis de
reserva de mercado para o cinema, estas ltimas criadas - em sua primeira verso - no
perodo Vargas e extintas pelo governo Collor. A primeira lei de incentivos fiscais, a lei
Sarney12, aprovada em julho de 1986, chegou a conseguir uma ativao relativa da vida
cultural, mas foi abortada em nome de malversaes nunca comprovadas13, no pacote de
12

Ver artigo j citado de CUMMINGS: 1991.

Os incentivos existentes hoje na Europa so semelhantes aos americanos. No entanto, a existncia disto, por
si s, no garante o interesse do investidor privado. Minha inteno chamar a ateno para o fato de que as
artes no so beneficiadas apenas por uma legislao especfica. Por exemplo, o auto-financiamento do
cinema francs atravs da taxao dos ingressos: estes recursos podero ser reembolsados ao produtor, desde
que ele os utilize para a realizao de um novo filme francs. No Brasil, a atividade cinematogrfica j foi
beneficiada por legislao semelhante: nos anos 70 e 80, o imposto sobre a remessa de lucros das
distribuidoras estrangeiras era revertido em favor da produo cinematogrfica nacional. Outra maneira de se
orientar uma poltica cultural atravs de uma poltica fiscal se fixar impostos mais altos para atividades
culturais consideradas como bens de luxo e para as quais a demanda inelstica, gerando maior arrecadao
(em alguns pases, ICMS alto para discos, por exemplo), cujos benefcios deveriam ser revertidos para o
prprio setor. Da mesma forma pode-se desestimular o consumo de produtos pseudo-artsticos atravs de uma
alta taxao, como acontece na Frana e Inglaterra, por exemplo, para produtos pornogrficos.

13

extino de todos os subsdios federais, em 1990. Para substitu-la, o mesmo Collor

sancionou a Lei Rouanet (lei 8.313/92, que leva o nome do ento secretrio da cultura, o
embaixador Srgio Paulo Rouanet) em 1992, na tentativa de reparar a destruio feita e
responder presso dos setores artsticos mais atingidos.
A partir de 1995, o Ministrio da Cultura vem se dedicando prioritariamente a
estabelecer um Sistema de Financiamento da Cultura, que possa se manter independente de
mudanas conjunturais no quadro poltico. Este sistema dever se traduzir na efetivao de
um sistema de parceria entre o poder pblico e a iniciativa privada por um lado e, por outro,
numa articulao entre as legislaes de benefcios fiscais para a cultura que existem em
nvel federal (Lei Rouanet e Lei do Audio-Visual) e as diversas leis estaduais e municipais.
Neste sentido, foram feitas alteraes nos termos da lei com o objetivo de
desburocratiz-la - aumentando sua aceitabilidade - e tornando-a mais sedutora para o
investimento privado. Sabendo que isto s no basta para atrair este potencial investidor
privado - j que aqui estamos no terreno das arraigadas tradies culturais - o ministrio
vem investindo na realizao de Fruns Empresariais em diversas regies (foram realizados
oito em 1996), no sentido de divulgar a lei e suas modificaes junto ao empresariado,
administradores e produtores culturais em parceria com o SESI e/ou governos locais.
Outro aspecto importante para a criao de um clima de aceitabilidade lei a
publicidade do incentivo fiscal para a pessoa fsica. A previso de que, em 1997, uma
grande campanha publicitria seja lanada com o fito de trazer a adeso do cidado para o
investimento em projetos culturais. Este um pblico-alvo fundamental, principalmente
quando se trata de projetos de visibilidade mais restrita - entendendo-se aqui, projetos que
provavelmente no interessaro a grandes empresas - mas que podem ser extremamente
relevantes para grupos ou comunidades especficas. Este , inclusive, o investimento que,
no caso americano, o mais significativo. A escolha do indivduo por aquilo que lhe
mais prximo, por aquilo com o qual mais se identifica e pelo qual ele se dispe, no s a
investir, como a lutar. exatamente neste plano que se pode falar no exerccio efetivo
daquele direito universal cultura de que falam algumas constituies nacionais, como a
brasileira.

Falta-nos ainda, no Brasil, atacar uma questo muito importante. Como vimos no
exemplo americano, foi exatamente o mecanismo de repasse de recursos - com
contrapartida obrigatria -, presente na lei de criao do National Endowment for the Arts,
que forou a participao e que, em seguida, fez com que as demais instncias
administrativas passassem a multiplicar os recursos iniciais. Ou seja, para o
estabelecimento de um sistema de financiamento da cultura que se queira estvel e a salvo
de adversidades conjunturais, urge pensar o problema de maneira

global, criando

mecanismos que forcem a diviso de responsabilidades com as demais instncias dos

poderes pblicos. Para tanto, indispensvel contrapor a nossa experincia de outros
pases, no em busca de modelos a serem aplicados mecanicamente. H impasses
recorrentes em todos eles, sinal de que no sem propsito aventar-se a hiptese de que
existem a questes que advm da peculiaridade da rea da cultura, seja qual for o contexto
nacional envolvido.