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Direito tributrio
Contedo programtico:
1) Direito Financeiro:
- Receitas e despesas pblicas;
- Oramento;
- L.D.O (Lei de diretrizes oramentrias);
- Lei de responsabilidade fiscal;
2) Direito tributrio.
- Origem do direito tributrio;
- Relacionamento com outros ramos;
- Independncia;
* Conceito de tributo: art. 3 do CTN
* Espcies tributrias.
Imposto.
Taxas.
Contribuies:
Espcies de obrigao:
a) Principal: Prestao de pecnia pagar imposto. Exemplo: Comprei um carro e pago IPVA.
b) Acessria: Visa dar um suporte para a fazenda pblica para que se tenha uma noo do
quanto se tem que receber. Exemplo Declarao de imposto de renda, nota fiscal etc.
Obs: Somente Pessoa Jurdica de direito pblico poder instituir tributos,sendo que essa
atividade no poder ser discricionria, ou seja, no poder deixar de ser aplicada, pois esta
vinculada a lei. Exemplo: Deixar de atuar, ou atuar em valor menor do fixado vedado.
Espcies tributrias
Art. 145 (CF). A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os
seguintes tributos:
I impostos;
II- taxas, em razo do exerccio do poder de polcia PI pela utilizao, efetiva ou potencial, de
servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
III- contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal, especfica, relativa ao contribuinte.
As taxas so tributos cujo fato gerador configurado por uma autao estatal espcfica,
refervel ao contribuinte.
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios,
no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder
de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Pargrafo nico. A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos que
correspondam a imposto nem ser calculada em funo do capital das empresas.
O fato gerador da taxa no um fato do contribuinte, mas um fato do Estado. O Estado exerce
determidada atividade e, por isso, cobra a taxa da pessoa a quem aproveita aquela atividade.
c) Contribuies:
Arrecadao vinculada
Ta contribuio est atrelada a determinada atuao do estatal, qual seja, a realizao de uma
obra pblica de que decorra, para os proprietrios de imveis adjacentes, uma valorizao (ou
melhoria) de suas propriedades. Eleva algo paraum estado ou condio superior.
Exemplo:
c.1) Contribuio de melhoria. ( O poder pblico gera obras quais iro trazer melhorias ao
bem particular, sendo assim, em contra partida poder cobrar as chamadas contribuies de
melhoria Exemplo: Asfalta um determinado lugar onde ir agregar valorizao de um bem.
c.2) Contribuies para entidades de classe;
Direito Financeiro
Fim do Estado
Atendimento a interesse
Primrios
( Somente o Estado - Judicirio)
Pedgio)
Necessidade pblica.
Secundrios
( Concessionrias - Ex:
Despesas pblicas
Conceito: Soma de gastos realizados pelo Estado para a realizao de obras e prestao de
servios pblicos.
Classificao quanto ao aspecto econmico.
ou
Empresariais
Quanto a regularidade:
Pareceres
Princpios oramentrios
- Anuidade ( No mnimo 90 dias de 2014 para 2015)
- Publicidade ( Levar a pblico )
- Exclusividade ( S pode prever oramento, prevendo despesa e receita)
- Equilbrio oramentrio ( Que o ente pblico no gaste mais do que arrecada)
- Transparncia ( lei de transparncia )
Autonomia do Direito Financeiro
(Art. 24, I e 48,II CR)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida
esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia
da Unio, especialmente sobre:
(...)
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida
pblica e emisses de curso forado;
Reviso
Arrecadao
Evoluo: 3
b) liquidao
c) Ordenao
d) Pagamento
Sistema Especial
Precatrio ( Art. 100 com redao EC 62 - Jul STF)
Despesas com pessoal - Receita corrente.
Unio 50% estados 60%municpios 60%
Nulidade do aumento de despesa. 180 dias do fim do mandato.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica
de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este
fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide Emenda
Constitucional n 62, de 2009)
Limitaes
Limitao de competncia
Para definir conceitos tributrios
Desconsiderao de Institutos
Interpretao econmica do Direito tributrio
Modificao de conceitos
Obs: Toda transao do direito tributrio tem um carter econmico.
Tributo
Tributo
Gnero
Espcies: (Constitucional)
- Impostos
- Taxas
- Contribuies
Conceito: Crticas ao conceito do CTN
Art. 3 - Institudo em lei... Compulsrio
- Cobrado mediante atividade administrativa...
E a contribuio para as entidades de classe?
- Mediante atividade administrativa plenamente vinculada...
E o tributo com lanamento por homologao?
Rol de tributos:
- Impostos
- Taxas
- Emprstimo compulsrio
- Contribuies sociais ( Pis/Cofins)
- Cide ( Contribuio de interveno do domnio econmico)
- Contribuies para entidades de classe
- Contribuies para custeio do regime previdencirio do art. 40 da CR para servidores dos
Estados, Municpios e DF.
- Contribuio para custeio da iluminao
* Unio
Impostos Estaduais nos territrios, e se este no for dividido em Municpios, os
tributos municipais.
Tributos Estaduais
* Ao DF
Tributos Municipais
Competncia tributria: Competncia para instituir tributo, o exerccio do poder de tributar
atravs de lei. (Somento a quem tem poder de legislar, ou seja, os entes polticos (Unio,
Estados, Distrito Federal e Muncipios). Essa competncia tributria facultativa, no porque
o ente recebeu essa competncia que ele ser obrigado a tributar. A competncia tributria e
intransfervel (INDELEGVEL). Portanto o ente no obrigado a tributar ele tem essa
faculdade, o que no pode o ente competente se valer dele querendo o transferir para outro
ente. A COMPETNCIA INDELEGVEL, no existe prazo para que o ente pblico faa valer
seu poder de tributar pois tal competncia INCADUCVEL (Imprescritvel). O ente tambm
no pode renunciar seu poder de tributar como dito acima ele pode no se valer desse poder
(Faculdade) agora o ente no pode deixar de receber tal competncia.
Caractersticas da competncia tributria:
- Indelegabilidade: Configurando-se em um poder de legislar , por essncia, indelegvel a
competncia tributria.
- Incaducabilidade: Significa que a mesma no se encontra perdida pelo seu no exerccio no
decurso do tempo.
- Inalterabilidade: A autonomia legislativa dada ao ente federado no tem o condo de alterar
as diretrizes bsicas traadas na Constituio da Repblica.
- Irrenunciabilidade: Fica facultado ao ente federativo o exerccio ou no de sua competncia,
mas dela no pode abrir mo por livre e espontnea vontade, a seu bel prazer, do contrrio
haveria o engessamento do Poder Legislativo ao deliberar sobre o tema em momento futuro.
- Facultatividade: A Constituio no obriga aos entes federados exercitarem as suas
competncias.
Recebida a competncia
tributria, conferida por uma pessoa jurdica de direito pblico a outra, nos termos do 3 do
artigo 18 da Constituio
(...)
3 No constitui delegao de competncia o cometimento, a pessoas de direito privado, do
encargo ou da funo de arrecadar tributos.
Efeitos:
Indelegabilidade
Princpios
Imunidades
13 IMPOSTOS ORDINRIOS
Art 155
3
Estados
(DF)
Art 153
7
Unio
II IE
IPI IOF
IR
ITR
IGP
ITD
ICMS
IPVA
Art 156
3
Municpios
IPTU
ITBI
ISS
Art 147
Municpios:
IPTU
ITCMD
ISSQN
Art. 114. Fato gerador da obrigao principal a situao definida em lei como necessria e
suficiente sua ocorrncia.
O conceito de fat o gerador (CTN, art. 114) no deixa dvida quanto ao que exps. que, para
ser possvel a concreo do dever do dever tributrio com a s ocorrncia de fato gerador, h
de estar j na prpria norma legala completa descrio dos fatos vista de cuja realizao terse-, como decorrncia necessria, o nascimento da obrigao tributria, no montante apurvel
segundo os critrios de medida definidos em lei. So as palavras de Luciano Amaro, 18
Edio no Livro: Direito Tributrio Brasileiro, pgina 135.
Deve o legislador, ao formular a lei, definir, de modo taxativo (numerus clausus) e completo, as
situaes (tipos) tributveis, cuja ocorrncia ser necessria e suficiente ao nascimento da
obrigao tributria, bem como os cirtrios de quantificao (medida) do tributo. Tendo pois sua
aplicao fechada ou cerrada.
Somente a lei pode instituir tributos ou extingui-los, major-los ou reduzi-los.
Lei como ato do legislativo
Princpio da estrita legalidade ou reserva absoluta
Ato do legislativo, toda matria tributria dever ser tratada por meio de lei.
Matria tributria = Reserva da lei.
Aplicao da lei tributria no envolve a discricionaridade (mesmo no D. Penal ela
existe)
A aplicao taxativa pode ou no pode, sendo assim no se pode cobrar mais de um e
menos de outro, a tributao ser igual a todos ou seja, no posso deixar de cobrar um
tributo de A e cobrar esse mesmo tributo de B.
Tipicidade fechada
Se no houver descrio em detalhes no poder ser cobrado o tributo por ausncia de
tipo.
Excees ao princpio da legalidade (Smula 162)
Atualizao por ndice oficial da base de clculo do I.P.V.A
Alterao das aliquotas dos tributos parafiscais (I.I, I.E. I.P.I e I.O.Fs)
Obs: Ambos podem ser feito por meio de decreto presidencial.
Princpio da anterioridade tributria
vedada a Unio, Estados, DF e aos Municpios cobrar tributos no mesmo exerccio
financeiro em que haja sido publicada a lei que instituiu ou aumentou (Art 150, III CR)
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
III - cobrar tributos:
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver
institudo ou aumentado;
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou;
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou, observado o disposto na alnea b; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais
ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo
Poder Pblico;
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades
sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins
lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
e) fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no Brasil contendo obras musicais ou
literomusicais de autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas por artistas brasileiros
bem como os suportes materiais ou arquivos digitais que os contenham, salvo na etapa de
replicao industrial de mdias pticas de leitura a laser.(Includa pela Emenda Constitucional
n 75, de 15.10.2013)
Eficcia suspensa at o incio do prximo exerccio financeiro
Ano Civil = Ano fiscal
Est relacionado ao exerccio financeiro sendo este o perodo de tempo, qual a lei
orcamentria aprova a receita e a despesa pblica. Sendo estes em regra anuais coincidindo
com ano civil, 1 de janeiro a 31 de dezembro.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do
plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Esse princpio compe o princpio da segurana jurdica e no surpresa.
Iseno (Condicional) com princpio da anterioridade . Posio do STF
Excees ao princpio da anterioridade:
I.I, I.E, I.P.I, I.O.F
Aliquotas alteradas por decreto
- Impostos extraordinrios em caso de guerra ou sua iminncia (Art 154 , II CR)
Art. 154. A Unio poder instituir:
(...)
II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou
no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as
causas de sua criao.
- Emprstimos compulsrios para atender despesas extraordinrias decorrentes de
calamidade pblica, guerra extrema ou sua iminncia (Art. 148, I CR)
Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios:
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra
externa ou sua iminncia;
- Para assuntos de interesse relevante precisa respeitar
- ICMS sobre combustveis e lubrificantes (Art. 1554, IV,c (R)
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
(...)
4 Na hiptese do inciso XII, h, observar-se- o seguinte:
(...)
IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao dos Estados e Distrito
Federal, nos termos do 2, XII, g, observando-se o seguinte:
(...)
c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b
- Cides importao e comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e
alcoolcombustvel (Art. 177, 4 , I, b CR)
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
(...)
4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades
de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e
lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: (Includo pela Emenda
Constitucional n 33, de 2001)
Essencialidade do bem
Obrigatoriedade: IPI
Facultativo: ICMS e IPVA
Competncia
Princpios
Limitaes constitucionais ao poder de tributar
Imunidades
Exigncia de lei complementar
I Dispor sobre conflitos de competncia
II Regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar
III Estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialemente sobre
a) Definio de tributos;
b) Obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia de tributos (5 anos)
smula vinculante 8 do STF.
c) Adequado tratamento tributrio ao ato cooperado;
d) Definio de tratamento diferenciado e favorecido s micro empresas e para as
empresas de pequeno porte.
Compete Unio, por meio de lei complementar, instituir emprestimos compulsrios
(Exceo ao princpio da anterioridade)
Despesas extraordinrias decorrentes de calamidade pblica, guerra, externa ou sua
iminncia.
Investimento Pblico de carater urgente e relevante interesse nacional (Observar Art.
150, III, b Anterioridade)
Imunidades
Fonogramas e videogramas musicias produzido no Brasil contendo obras musicais ou
litero musicias de autores Brasileiros
Obrigao tributria
Obrigao Principal
Obrigao Acessoria
Obrigao principal
Fato gerador
Obrigao acessria
Contribuinte
Solidariedade tributria
A solidariedade tributria NO comporta benefcio de ordem.
Benefcio de ordem: Antes de pegar meus bens pega do fiador primeiro
Solidariedade entre pessoas que tenham interesse com um fato gerador da obrigao
principal ou quando expressamente designada por lei.
Efeitos da solidariedade:
I - Pagamento efetivado por um ato, aproveita a todos;
II- Interrupo da prescrio em relao a um favorece ou beneficia a todos.
Domiclio tributrio
- Eleio: Onde o contribuinte optar
Caso no o faa haver determinao legal:
- Pessoas naturais: Residncia Habitual, incerta, centro habitual de atividades.
- Pessoa jurdica: Direito pblico Qualquer de suas reparties.
- Direito privado: Lugar sede Em relao a atos ou fatos, cada estabelecimento.
Inaplicabilidade
Dificuldade
Situao dos bens ou local dos fatos que deram origem a obrigao
tributria.
Responsabilidade tributria
- Direta
Contribuinte
Diferenciao
Contribuinte
x
Responsvel
Responsabilidade
Supletiva
Total
Parcial
Responsabilidade Solidaria
Subsidiria: Ex: fundo de comrcio (Art 133, II CTN)
Art. 133. A pessoa natural ou jurdica de direito privado que adquirir de outra, por qualquer
ttulo, fundo de comrcio ou estabelecimento comercial, industrial ou profissional, e continuar a
respectiva explorao, sob a mesma ou outra razo social ou sob firma ou nome individual,
responde pelos tributos, relativos ao fundo ou estabelecimento adquirido, devidos at data do
ato:
(...)
II - subsidiariamente com o alienante, se este prosseguir na explorao ou iniciar dentro de seis
meses a contar da data da alienao, nova atividade no mesmo ou em outro ramo de comrcio,
indstria ou profisso.
Responsabilidade dos sucessores (Sucesso) x Responsabilidade de terceiros.
Legislao tributria
Normas complementares
Vigncia da legislao tributria
Aplicao da legislao tributria
Interpretao e integrao
Obrigao tributria
Sujeito Ativo
Sujeito Passivo
Solidariedade
Capacidade tributria
Domiclio tributrio
Responsabilidade tributria
Tranferncia
Substituio
para frente
para tras
Obras:
Direito tributrio brasileiro 18 Edio Luciana Amaro Editora Saraiva
Responsabilidade de terceiro
Impossibilidade de recebimento pelo contribuinte Art 133/134
Pais Tributos devidos pelos filhos menores;
Tutores/Curadores
Admininstradores de bens de terceiro Tributos devidos por estes;
Inventariante Tributos devidos pelo espolio;
Sndico Tributos massa falida;
Tabelies/Escrives Pelos tributos devidos pelos atos praticados por eles ou perante eles,
em razo do seu ofcio;
Scio No caso de liquidao da sociedade.
Somente penalidade de CARATER MORATRIO
Responsabilidade pessoal
dos scios mandatrios,
Admininstradores, diretores
e gerentes.
Imunidades
Constituio Federal
Natureza do lanamento
Declaratrio ou constitutivo
Declara a existncia
Crdito tributrio
AGENTE CAPAZ
Lanamento
Natureza jurdica. Lei que se aplica ao lanamento
Efeitos do lanamento
-Torna algo incerto em certo perante fazenda;
- Ato admininstrativo obrigatrio e vinculado;
- Possui carater de definitividade (Credito constituido
X
Crdito definitivamente constituido)
- Efeito criminal Crimes contra ordem tributria justa causa