A Corrida Tecnológica Pelos Biocombustíveis

Biocombustveis
BNDES Setorial 32, p. 5-48
A corrida tecnolgica pelos biocombustveis

de segunda gerao: uma perspectiva comparada
Diego Nyko
Jorge Luiz Faria Garcia
Artur Yabe Milanez
Fabricio Brollo Dunham*
Resumo
Os biocombustveis vm ganhando cada vez mais importncia entre as
alternativas aos combustveis fsseis, porm, ainda so pouco representativos. A sua produo em larga escala, contudo, depende fundamentalmente
de avanos na produtividade, de forma a mitigar eventuais efeitos negativos, como uma maior presso sobre a cobertura orestal nativa ou sobre o
preo de commodities agrcolas. Em vista disso, est em curso uma corrida
tecnolgica internacional para o desenvolvimento de biocombustveis de
Respectivamente, economista, engenheiro, gerente do Departamento de Biocombustveis da rea

Industrial do BNDES e engenheiro qumico e secretrio tcnico da Finep. Os autores agradecem
as sugestes e os comentrios de Filipe Lage de Sousa, economista do BNDES, Patrcia Zendron,
assessora da rea Industrial do BNDES, Luiz Augusto Horta Nogueira, professor titular da Unifei,
e Jaime Fingerut, gerente de desenvolvimento estratgico industrial do CTC. Os autores agradecem
ainda aos entrevistados pelos valiosos insights sobre o tema.
A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada
segunda gerao, cujos principais programas de suporte so os executados

por Estados Unidos (EUA) e Unio Europeia (UE).
Este artigo avalia, luz do diagnstico das aes de EUA e UE, a
atual situao do esforo realizado pelo Brasil na competio pelo desenvolvimento dessas novas tecnologias e, a partir dessa anlise, identica
fraquezas e prope alternativas para que o pas alcance, nas tecnologias
de segunda gerao, o mesmo protagonismo tecnolgico j desempenhado
na produo de biocombustveis convencionais.
Introduo
As preocupaes ambientais acirraram-se nos ltimos anos. O aquecimento global e as mudanas climticas ganharam relevo internacional,
entrando de vez na agenda do desenvolvimento. Apontadas como as
grandes responsveis por essa nova congurao, as emisses de gases
de efeito estufa (GEE) tm sido alvo das polticas ambientais de diversos
pases. Como forma de reduzir essas emisses, governos de todo o mundo
tm estimulado a expanso da produo e do consumo de energia a partir
de fontes renovveis.1
Quando o assunto biocombustveis, o Brasil se destaca como protagonista. So mais de 35 anos de pesquisa e desenvolvimento de diversas
tecnologias envolvidas na produo e no uso do etanol de cana-de-acar,
aqui denominado biocombustvel de primeira gerao.2 Hoje, o pas tem
os menores custos de produo, o maior exportador e o segundo maior
produtor mundial desse biocombustvel.
Apesar de todas essas vantagens, muitas crticas so feitas no apenas
produo do etanol brasileiro, mas tambm aos outros biocombustveis
de primeira gerao produzidos no mundo. Para alguns, a atual produo
de biocombustveis tem gerado presso tanto sobre o preo dos alimentos como sobre a cobertura orestal nativa. Embora tais crticas no se
apliquem produo de etanol baseada na cana-de-acar, ainda assim a
sustentabilidade da produo de etanol do Brasil poderia ser incrementada.
1
Alm dos biocombustveis, tema central deste artigo, podem-se citar as recentes iniciativas pelo
mundo que visam introduo e disseminao dos veculos eltricos no setor de transportes. Para
mais informaes, ver Ferreira e Castro (2010) nesta edio do BNDES Setorial.
2
So considerados biocombustveis de primeira gerao (ou convencionais) aqueles produzidos de
fontes agrcolas primrias, como o biodiesel de oleaginosas e o etanol de milho ou cana-de-acar.
A produo de etanol lignocelulsico ainda no economicamente

vivel. A busca pela competitividade desse produto demanda muitos esforos de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I). Nessa busca,
o Brasil apresenta vantagens importantes, como a biomassa da cana-de-acar. No entanto, outros pases tambm empreendem esforos para
viabilizar a produo do etanol de segunda gerao, o que pode colocar
em xeque a liderana tecnolgica brasileira conquistada na produo de
etanol de primeira gerao.
Essa constatao ca evidente quando observado o montante de
recursos que outros pases tm disponibilizado para PD&I de biocombustveis de segunda gerao. De fato, as iniciativas para tornar o etanol
celulsico economicamente vivel surgem com grande rapidez em boa
parte do mundo, graas imprescindvel participao do setor pblico,
por meio da criao do ambiente institucional ou do apoio nanceiro.
nesse contexto que se insere o presente artigo. O objetivo aqui
mapear, ainda que no exaustivamente, as principais iniciativas do governo brasileiro no que diz respeito a PD&I de biocombustveis de segunda
gerao. Pretende-se ainda fazer um diagnstico comparado do arranjo
institucional da inovao no Brasil, nos EUA e na UE. Tendo isso em mo,
sero apontadas alternativas para um novo modelo de atuao do BNDES
e da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) no fomento s iniciativas
de PD&I de biocombustveis de segunda gerao.
Na primeira seo, so discutidos detalhadamente os principais determinantes da busca por novas rotas de converso de biocombustveis. Em
seguida, so descritos os principais esforos em andamento no mundo,
com detalhamento do apoio a PD&I nos EUA, Unio Europeia e Brasil.
Com base nisso, a terceira seo se preocupa em avaliar a posio relativa
do Brasil nesse contexto de corrida tecnolgica internacional e, a partir
3
Os materiais lignocelulsicos tm em sua composio basicamente celulose, hemicelulose e lignina,
na proporo aproximada de 40% a 50%, 20% a 30% e 25% a 30% respectivamente, com variaes
em funo do tipo de material. Esses compostos formam uma estrutura complexa e compacta, cujas
caractersticas tambm dependero do tipo de material a ser processado.
4
Para ns deste artigo, consideram-se biocombustveis de segunda gerao apenas aqueles oriundos
de materiais lignocelulsicos.
7
Biocombustveis
Como ser argumentado adiante, uma resposta possvel a esses questionamentos o etanol de material lignocelulsico,3 tambm conhecido como
etanol de segunda gerao.4
dele, prope alternativas para melhorar o desempenho brasileiro. A ltima

seo apresenta as principais concluses.
O porqu dos biocombustveis de segunda gerao

As alteraes climticas atribudas ao aquecimento global decorrente
da queima dos combustveis fsseis, associadas insegurana energtica
reetida pelas diculdades crescentes na produo do petrleo, tm motivado uma corrida sem precedentes pela produo de energia a partir de
fontes renovveis.
Alm disso, h certa preocupao em torno dos impactos sociais da
produo em larga escala de biocombustveis. Para alguns crticos, em
face do esgotamento da produtividade das rotas de converso tradicionais,
o aumento da oferta de biocombustveis passaria, necessariamente, pela
ampliao da utilizao de terras, o que implicaria maior presso sobre
coberturas orestais nativas e inao no preo de alimentos.
Nesse contexto, os biocombustveis de segunda gerao tm se apresentado como uma soluo capaz de mitigar esses efeitos indesejveis.
A seguir, sero expostos alguns dos argumentos que justicam esse status.
O esgotamento da rota atual
Ainda que a produo de etanol de primeira gerao, sobretudo no
Brasil, tenha obtido avanos crescentes na produtividade agrcola e
industrial, a atual tecnologia industrial de produo do etanol data dos
anos 1980 e est prxima de seus limites tericos.
Como se depreende da Tabela 1, ntido o esgotamento da ecincia da
rota tecnolgica industrial atualmente empregada no setor sucroenergtico
Tabela 1 | Expectativas de ganhos de ecincia industrial nos atuais processos
de produo de etanol (em %)
Perdas na
lavagem da
cana
Ecincia de
extrao
Perdas no
tratamento
de caldo
Rendimento
da
fermentao
Perdas na
destilao e
no vinhoto
Produtividade
(l/ha)
Atual
0,4
96,5
0,8
91
0,5
6.900
2010-15
0,3
97
0,5
91,5
0,3
7.020
2015-20
0,3
98
0,4
92
0,2
7.160
Situao
Fonte: CGEE (2007).
Impacto ambiental e na produo de alimentos

Para as prximas dcadas, espera-se um aumento na demanda por alimentos considerando os aspectos demogrcos e de renda e tambm
por biocombustveis considerando motivos apontados na introduo do
presente artigo.
Desse modo, a perspectiva do emprego em larga escala dos biocombustveis lquidos revestida de um potencial complicador: a produo de
alimentos requer cada vez mais a utilizao de extensas reas agricultveis
com condies edafoclimticas5 favorveis, o que tambm imperioso
para a produo dos biocombustveis de primeira gerao.
Alm disso, a ampliao do uso de terras para ns energticos tambm
tem despertado crticas ambientais. Argumenta-se que a produo de biomassa agrcola para a converso em biocombustveis, alm de concorrer
diretamente com a produo de alimentos, tambm gera efeitos indiretos,
como o deslocamento de outras culturas agrcolas para regies de alto
valor ambiental.
Hoje, essa situao no ocorre no Brasil. No que concerne produo
de alimentos, a expanso da cana-de-acar e a consequente valorizao
da terra tm exigido maior rentabilidade das reas agrcolas e, com isso,
a necessidade de incorporao de melhores tcnicas e o correspondente
aumento da produtividade agrcola. Tal movimento j percebido no estado de So Paulo, onde a lavoura de cana se expandiu sem que houvesse
impactos signicativos sobre a produo de alimentos [Chagas Tonetto
e Azzoni (2009)].6
Com relao ao impacto ambiental, importante destacar que foi lanado em 17 de setembro de 2009, pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (MAPA), o Zoneamento Agroecolgico da Cana, com o
objetivo de delimitar as reas em que ser estimulado e, principalmente,
5
6
De clima e de solo.
Sobre esse tema, ver ainda FEA-USP (2009) e Olivette, Nachiluk & Francisco (2010).
9
Biocombustveis
brasileiro, lder mundial em produtividade. Mesmo que consiga avanar,

o aumento de produtividade est limitado a, no mximo, 4%, enquanto as
estimativas de ganho de produtividade das novas rotas de converso so
de, no mnimo, 50% [Nogueira (2008)].
10
desincentivado o plantio da cana-de-acar. Alm de critrios de aptido de

clima e de solo, foram excludos do zoneamento os biomas da Amaznia e
do Pantanal, alm da Bacia do Alto Paraguai. Com esse regulamento, no
mais possvel obter licenas ambientais para instalao ou ampliao de
usinas, tampouco nanciamento de fontes ociais de crdito, nas reas
consideradas inaptas.
De toda forma, para que a produo de biocombustveis no concorra,
ainda que no longo prazo, com a produo de alimentos, nem provoque
a utilizao de reas com cobertura orestal nativa, faz-se necessrio que
a produtividade alcanada na produo de biocombustveis seja elevada.
A mudana do atual paradigma tecnolgico para os biocombustveis de
segunda gerao , portanto, uma contundente resposta a essas crticas.
Segurana energtica
Alm das questes relacionadas aos aspectos ambientais e aos potenciais conitos entre a produo de biocombustveis e de alimentos, outro
importante motivador para o desenvolvimento de novas rotas de converso
de biocombustveis diz respeito segurana energtica.
Segundo IEA (2007), a demanda total de energia primria no mundo
alcana o montante de cerca de 11,4 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (MTEP) por ano. A biomassa, incluindo produtos
agrcolas, orestais e resduos orgnicos, alcana 10% desse total. Os
combustveis fsseis, incluindo petrleo e carvo mineral, so a fonte
mais importante, respondendo por cerca de 80% do total da energia
primria (Grco 1).
Nos ltimos anos, o consumo dos biocombustveis lquidos tem apresentado um rpido crescimento, apesar da pequena participao relativa
de cerca de 3% do total utilizado no transporte rodovirio mundial.
Apesar disso, ainda de acordo com a IEA (2007), a contribuio dos
biocombustveis lquidos como fonte de energia empregada no transporte
mundial continuar limitada. Logo, a demanda mundial de energia primria e ainda ser predominantemente dominada por combustveis
derivados do petrleo.
Com relao a esse aspecto, cabe salientar que diversos analistas preveem que, por ser um recurso natural nito e pelo rpido aumento de seu
Grco 1 | Fontes de energia primria no mundo
11
Biocombustveis
Fonte: Elaborao prpria, com base em IEA (2007).
consumo ao longo das ltimas dcadas, seu nvel de produo estaria em

vias de se estabilizar ou at mesmo decair [Rosa (2007)]. Alm disso, a
produo atual do petrleo concentra-se em regies politicamente instveis, conferindo elevada vulnerabilidade ao fornecimento do produto em
relao a volumes e, sobretudo, preos.
Assim, para que a matriz energtica mundial dependa menos de um
recurso nito, necessria a utilizao de combustveis produzidos a
partir de fontes renovveis. Entretanto, como j visto, determinados biocombustveis de primeira gerao sofrem crticas quanto sua produo
em larga escala, o que poderia limitar sua utilizao como alternativa
energtica relevante.7
Por apresentar menor impacto ambiental e social, os biocombustveis de
segunda gerao tendem a se constituir numa alternativa mais sustentvel.
Por isso, so boas suas chances de substituir, mais signicativamente, os
combustveis derivados do petrleo e, assim, conferir maior segurana
energtica aos pases que deles zerem uso.
Novamente, importante citar os veculos eltricos, que surgem como alternativa de longo prazo
mais sustentvel do que os veculos de motores exploso, seja do ponto de vista da ecincia
energtica ou das emisses de GEE. Ver Ferreira & Castro (2010) nesta edio do BNDES Setorial.
12
Programas de apoio ao desenvolvimento de biocombustveis

de segunda gerao: os casos de EUA, UE e Brasil
Um caso paradigmtico: o apoio dos EUA ao etanol celulsico8
Como armado anteriormente, os biocombustveis tm sido considerados a alternativa mais promissora de substituio de combustveis
fsseis, especialmente no curto e mdio prazos. Partilhando dessa crena,
o governo dos EUA tem elaborado diversos programas e planos de ao
que priorizam e estimulam a pesquisa, o desenvolvimento e a adoo
crescente dos biocombustveis pelo pas, em especial, o etanol, tanto de
primeira quanto de segunda gerao.
importante sublinhar que os esforos de pesquisa e desenvolvimento
em bioenergia so anteriores dcada de 1970. Contudo, a intensicao
e a sistematizao do apoio s vieram no incio do novo milnio. Desde
2000, o governo dos EUA criou leis e polticas de suporte a biocombustveis, com evidentes sinergias entre ambas. Nisso, foi-se construindo
boa parte do atual sistema nacional de inovao em biomassa, no qual
os biocombustveis (entre os quais, o etanol) ocupam lugar de destaque.
Dentre essas leis e polticas, sobressaem as seguintes.9
Biomass R&D Act (2000)10
A preocupao com a coordenao dos esforos federais em PD&I

em biomassa a caracterstica marcante dessa lei. Reconhecendo
abertamente os potenciais benefcios da converso da biomassa em
outros produtos, como biocombustveis e especialidades qumicas, a lei
determina, por meio da Biomass R&D Initiative,11 que o Secretrio de
Agricultura e o Secretrio de Energia coordenem suas aes de modo
cooperativo, especialmente em relao a polticas e procedimentos que
promovam PD&I de biocombustveis e produtos a partir de biomassa.
8
Esse tpico foi baseado em dados do documento Biomass Multi-Year Program Plan (MYPP),
de maro de 2010. Esse documento, de autoria do Departamento de Energia [DOE (2010)] dos
EUA, est disponvel em <http://www1.eere.energy.gov/biomass/pdfs/mypp.pdf>. Acesso em:
9.7.2010. Foram tambm utilizadas fontes primrias de informao, como os documentos originais
das leis aqui citadas.
9
As leis aqui apresentadas normalmente versam sobre muitos temas, incluindo o apoio produo
de biocombustveis de primeira gerao. Aqui, pretende-se dar destaque ao contedo especco sobre
biomassa para biocombustveis de segunda gerao. Os demais contedos so abordados apenas
quando oportunos.
10
Disponvel em: <http://www.brdisolutions.com/about/bio_act.asp>. Acesso em: 9.7.2010.
11
Seo 307.
Por m, para a consecuo dos projetos de PD&I em biomassa, o

documento disponibilizou um oramento de US$ 5 milhes em 2002 e
de US$ 14 milhes por ano entre 2003 e 2007. Foram autorizados ainda
sob a forma de dotaes (appropriations)14 de US$ 200 milhes por ano
entre 2006 e 2015.
Farm Security and Rural Investment Act Farm Bill (2002)15
A Farm Bill (2002) tem escopo abrangente. Seu principal objetivo dar
sustentao e fora economia de base agrcola dos EUA. Desse modo,
seus captulos tratam sempre de temas relacionados direta ou indiretamente
agroindstria estadunidense.
Em seu captulo que versa especicamente sobre energia (Title IX), a
lei procura fortalecer todas as cadeias produtivas relacionadas biomassa,
de modo a garantir sua disponibilidade para as biorrenarias.16
12
Seo 305.
Seo 306.
14
Segundo denio do Ministrio da Agricultura dos EUA, an appropriations act of Congress
permits USDA or other federal agencies to incur nancial obligations to be drawn from the Federal
Treasury. Appropriations do not represent cash actually set aside in the Treasury for the purposes
specied in the appropriations act; they represent limitations of amounts that agencies may obligate
for the purposes and during the time periods specied in the appropriations act. Appropriations may
be annual (one year in duration), multiple-year (a denite period in excess of one scal year), or noyear (available indenitely). Appropriations are denite (for a specic amount of money) or indenite
(for an unspecied amount of money), and either current (for the immediate scal year in question)
or permanent (always available). Disponvel em: <http://www.ers.usda.gov/Brieng/FarmPolicy/
glossary.htm#Appropriations>. Acesso em: 9.7.2010.
15
Disponvel em: <http://www.usda.gov/farmbill2002/>. Acesso em: 9.7.2010.
16
Bastos (2007) dene biorrenaria da seguinte forma: Em sntese, biorrenaria um termo
relativamente novo que se refere ao uso de matrias-primas renovveis e de seus resduos, de maneira
integral e diversicada, para a produo, por rota qumica ou biotecnolgica, de uma variedade de
substncias e energia, com a mnima gerao de resduos e emisses de gases poluidores (p. 31).
13
13
Biocombustveis
Entre outras, a inteno dessa iniciativa era viabilizar mais rapidamente

as tecnologias e os processos necessrios para a produo abundante de
biocombustveis e de outros produtos a partir de biomassa. Nesse sentido,
a lei ainda determinou a criao do Biomass R&D Board12 e do R&D Technical Advisory Committee.13 O primeiro tem como objetivo coordenar
os programas em e entre departamentos e agncias do governo federal,
buscando evitar, assim, a redundncia de esforos e recursos. J o segundo,
composto por representantes da sociedade (indstria, academia, organizaes de classe etc.), procura identicar a existncia de duplicidade nos
esforos da prpria indstria, alm de assegurar que os fundos mobilizados
sejam utilizados da forma como foram autorizados.
14
Com base no oramento autorizado pelo Biomass R&D Act, a Farm

Bill rearma e amplia o apoio nanceiro s atividades de PD&I que impliquem o uso da biomassa. So considerados prioritrios os projetos que
envolvam plantas de demonstrao, imprescindveis para o escalonamento
e a validao das tecnologias desenvolvidas. Essa nfase refora os objetivos traados no Biomass R&D Act, j que tem a inteno de conferir
rpida competitividade aos biocombustveis e outros produtos oriundos
de biomassa, sempre na confrontao com os derivados de petrleo.
Energy Policy Act (2005)17
Por possuir uma abrangente e profunda agenda, essa lei considerada

por muitos especialistas um marco na poltica energtica dos EUA. Trata
de diferentes fontes de energia e estabelece polticas que contemplam
suas muitas dimenses.
A situao no diferente com a bioenergia, incluindo a os biocombustveis.18 Por meio de incentivos scais, recursos no reembolsveis,
crdito, garantias etc., a lei procura estimular a sua produo, contemplando desde a pesquisa e a produo de biomassa at a construo de plantas
de demonstrao e de escala industrial.
No que tange essencialmente aos biocombustveis celulsicos, a lei
estabeleceu a ambiciosa meta de produo de um bilho de gales desses
combustveis para 2015.19 Para isso, a lei autoriza que incentivos, na
forma de pagamentos por galo produzido, sejam concedidos produo
dos biocombustveis celulsicos.20 O oramento autorizado para esses
incentivos foi de US$ 250 milhes.
Do lado do consumo, foi criado o Renewable Fuel Standard (RFS1),
cuja meta mais geral foi estabelecida em 4 bilhes de gales de combustveis renovveis misturados gasolina em 2006, evoluindo para 7,5 bilhes
de gales em 2012 (dos quais pelo menos 250 milhes seriam de etanol
celulsico).
17
Disponvel em: <http://www.epa.gov/oust/fedlaws/publ_109-058.pdf>. Acesso em: 9.7.2010.

Seo 932.
19
Seo 942. Para valores atualizados de 2010, ver nota 21.
20
Apenas na Farm Bill de 2008 ficou estipulado que o incentivo tributrio produo de
biocombustveis celulsicos seria de US$ 1,01 por galo produzido at 31 de dezembro de 2012.
Essa nova verso da lei de 2002 reforou o apoio aos biocombustveis. Contudo, no tocante a esse
ponto, no houve outras modicaes signicativas, apenas reviso de oramento, prazos e outras
condies de apoio. Por isso, optou-se aqui por detalhar somente a Farm Bill de 2002, considerada
mais emblemtica do ponto de vista de seu ineditismo.
18
Outro ponto interessante da lei que ela revela a forte preocupao de

criar mercado para os novos processos e produtos, incluindo os biocombustveis de primeira gerao. No entanto, o valor das matrias-primas,
bem como a logstica para sua produo e distribuio, so os desaos a
serem superados. Nesse sentido, a lei estabelece a possibilidade de apoio,
via recursos no reembolsveis, s empresas compradoras de biomassa
de diversos tipos. Para tanto, a lei disponibiliza US$ 50 milhes anuais
(entre 2006 e 2016).
Deve-se frisar que a pesquisa e a produo de biomassa so pontos
extremamente relevantes para os EUA. Ao contrrio da bem-sucedida experincia brasileira com a cana-de-acar, os EUA no tm uma biomassa
vencedora. Diante disso, sua atual estratgia diversicar ao mximo o
apoio aos seus diferentes tipos e, sempre que possvel, procurar solues
adequadas s realidades regionais.
Energy Independence and Security Act [EISA (2007)]21
A EISA consiste principalmente de disposies destinadas a aumentar a ecincia energtica e a disponibilidade de energias renovveis
no mercado estadunidense. Para ns deste artigo, o que mais interessa
o segundo captulo, intitulado Energy Security through Increasead
Production of Biofuels.
A novidade trazida por esse captulo ca por conta de uma reviso
no RFS1.22 O novo padro (RFS2) estabeleceu metas mnimas anuais de
consumo de biocombustveis utilizados exclusivamente para o transporte
nos EUA, entre 2006 e 2022. Consolidado apenas em outubro de 2009, o
21
22
Disponvel em: <http://www1.eere.energy.gov/femp/regulations/eisa.html>. Acesso em: 9.7.2010.

Seo 202.
15
Biocombustveis
Ainda so contempladas no programa as biorrenarias. A lgica a

mesma da Farm Bill, ou seja, conceder apoio nanceiro com o objetivo de reduzir os riscos associados e atrair a participao da iniciativa
privada. Para tanto, a lei ainda estabeleceu que o valor total do apoio
para o programa de bioenergia fosse de US$ 213 milhes em 2007;
US$ 251 milhes em 2008; e US$ 274 milhes em 2009. Desses valores,
deveriam ser endereados a projetos de plantas de demonstrao de
biorrenarias integradas US$ 100 milhes em 2007, US$ 125 milhes
em 2008 e US$ 150 milhes em 2009.
16
RFS2 determinou que deveriam ser consumidos no apenas biocombustveis convencionais, como o etanol de milho, mas tambm avanados,23
como os celulsicos24 e o diesel a partir de biomassa25 (Grco 2).
Grco 2 | Metas de consumo da RFS2
Fonte: Elaborao prpria, com base em EPA.

* A partir de 2013, no h valores denidos para o diesel a partir de biomassa. Determinou-se
apenas que seu consumo no pode ser inferior a 1 bilho de gales por ano.
ainda digno de nota o estmulo que a RFS2 d aos combustveis

avanados, especialmente celulsicos, em detrimento da expanso da produo e do consumo de etanol de milho. Essa atitude deve ser qualicada
em um contexto de duras crticas feitas a esse combustvel, especialmente
aquelas que imputam a ele a responsabilidade pelas presses altistas nos
preos dos alimentos.
O apoio aos biocombustveis celulsicos no se restringe s metas de
consumo do RFS2. Concomitantemente, a EISA tambm atribui prioridade
23
Segundo denio da seo 201b do captulo II da EISA: The term advanced biofuel means
renewable fuel, other than ethanol derived from corn starch, that has lifecycle greenhouse gas
emissions, as determined by the Administrator, after notice and opportunity for comment, that are at
least 50 percent less than baseline lifecycle greenhouse gas emissions.
24
Segundo denio da seo 201d do captulo II da EISA: The term cellulosic biofuel means
renewable fuel derived from any cellulose, hemicellulose, or lignin that is derived from renewable
biomass and that has lifecycle greenhouse gas emissions, as determined by the Administrator, that
are at least 60 percent less than the baseline lifecycle greenhouse gas emissions.
25
A EPA est autorizada a dispensar temporariamente parte do mandato da RFS2, revisando as metas
quando julgar necessrio. Em 2010, por exemplo, a meta original para biocombustveis celulsicos
era de 100 milhes de gales, mas foi revista para apenas 6,5 milhes de gales.
Em segundo lugar, a lei atribui grande nfase pesquisa em etanol

celulsico. Foram autorizados para o ano scal de 2008 recursos no
reembolsveis da ordem de US$ 50 milhes. Esses recursos deveriam ser
aplicados em 10 empresas, elegveis mediante processo concorrencial.
Como condio para receber o apoio, as empresas selecionadas devem
colaborar com um dos Centros de Pesquisa em Bioenergia do Departamento de Energia (DOE).26
Sobre os recursos no reembolsveis da Energy Policy Act (2005) destinados a projetos de plantas de demonstrao de biorrenarias integradas,
houve a incluso de US$ 150 milhes para o ano de 2010.
Por m, foi autorizada a aplicao de recursos no reembolsveis da
ordem de US$ 500 milhes para o perodo 2008-2015. Os alvos desses
recursos so as tecnologias de biocombustveis capazes de reduzir no
mnimo 80% das emisses de GEE em relao s emisses de tecnologias
veiculares de 2005.
American Recovery and Reinvestment Act [ARRA (2009)]
O objetivo norteador dessa lei foi a amortizao dos efeitos deletrios da crise mundial sobre a economia estadunidense. No total, foram
autorizados US$ 786,5 milhes para serem usados em PD&I de biocombustveis avanados,27 incluindo fundos adicionais para a implementao
de biorrenarias em escala piloto e demonstrao, cujo oramento cou
limitado em US$ 480 milhes.28 Para projetos que j estejam em escala comercial, foram destacados US$ 176,5 milhes. Alm disso, a lei
ampliou para 20 o nmero mximo de empresas elegveis para receber
esses recursos.29
26
Ao todo, esto sob superviso do DOE 17 laboratrios. Entre eles, talvez o mais conhecido e
importante em bioenergia seja o National Renewable Energy Laboratory (NREL).
27
Disponvel em: <http://www.energy.gov/news/7375.htm>. Acesso em: 9.7.2010.
28
Seo 1705d.
29
Pelo EISA (2007), esse nmero era de at 10 empresas.
17
Biocombustveis
s atividades de PD&I. Em primeiro lugar, a lei destacou um oramento

de US$ 25 milhes (em recursos no reembolsveis) que deveriam ser
aplicados em atividades de PD&I de tecnologias de biocombustveis em
estados da federao com baixa produo de etanol. O oramento se renova
anualmente durante o perodo 2008-2010.
18
Apesar do objetivo explcito de levar a mercado, no menor tempo

possvel, as novas tecnologias de biocombustveis avanados, a pesquisa
bsica no deixou de ser contemplada. O oramento destinado a programas
de pesquisa fundamental em reas-chave foi de US$ 110 milhes.
Biofuels Interagency Working Group (2009)30
Quase que simultaneamente ao lanamento do ARRA, o governo dos

EUA instituiu um grupo de trabalho interministerial em biocombustveis
copresidido pelos secretrios de Energia e Agricultura, alm do diretor da
EPA. A principal atribuio desse grupo de trabalho coordenar os esforos
e as iniciativas relacionados aos biocombustveis no pas. A preocupao
com a coordenao fundamentada: at a criao desse grupo, um grande
nmero de projetos havia sido nanciado, mas com poucos resultados
concretos em meio a muitos desaos a serem superados. E, a despeito de
todas as disposies legais para se avanar na coordenao das entidades
federais, foram observadas escassas iniciativas nesse sentido, o que poderia
dicultar o cumprimento das metas agressivas da RFS2.
Com esse diagnstico em mo, procurou-se estabelecer uma clara
diviso de trabalho entre as agncias federais dos EUA, cada uma com
responsabilidade sobre um segmento especco da cadeia produtiva dos
biocombustveis (ver Tabela 2). A preocupao, portanto, no se resume
apenas aos quesitos especicamente cientcos e tcnicos, mas tambm ao
ambiente institucional que servir de base para o crescimento sustentvel
dos biocombustveis.
Dos objetivos traados pelo grupo de trabalho, particular nfase
atribuda s matrias-primas e necessidade de diversic-las. O etanol
de milho deve deixar de ser o carro-chefe da expanso da indstria estadunidense de biocombustveis. Como dito anteriormente, os EUA carecem
de uma biomassa vencedora. Desse modo, o grupo de trabalho props
a criao de cinco Centros Regionais de Pesquisa em Matrias-Primas,
todos sob a coordenao do Departamento de Agricultura (USDA). As
principais atribuies desses centros devem ser o desenvolvimento e a
implementao de polticas e planos projetados para acelerar a produo
das matrias-primas e o desenvolvimento de cadeias produtivas regionais,
com enfoque na produo, converso, logstica e distribuio.
30
Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/sites/default/les/rss_viewer/growing_americas_

fuels.PDF>. Acesso em: 9.7.2010.
Impactos socioambientais da
cadeia produtiva (ciclo de vida)
de biocombustveis; converso
de biorresduos em energia;
concesso de licenas.
Continua
de biocombustveis; otimizao
e certicao de mquinas;
impactos das emisses
veiculares; estudos de mercado;
impactos dos veculos capazes
de rodar com biocombustveis.
de biocombustveis; concesso
de licenas.
de biocombustveis; concesso
de licenas.
de biocombustveis; viabilidade
de volumes sustentveis de biocombustveis; aperfeioamento
de matrias-primas.
Biocombustveis
Agncia de
Proteo
Ambiental
(EPA)
Converso bioqumica
Colheita sustentvel de
biomassa; coleta sustentvel de (pr-tratamento, reduo
resduos agrcolas e orestais. dos custos das enzimas);
aumento da resistncia de
recursos orestais; converso
termo-qumica de biomassa
em combustveis e energia
(gaseicao e pirlise);
biorrenarias integradas com
base em matrias-primas
orestais.
Uso nal dos biocombustveis
Departamento Manejo sustentvel de solos,

de Agricultura culturas e orestas; biologia
(USDA)
vegetal; gentica e melhoramento de espcies.
Distribuio de
biocombustveis
Otimizao e certicao
de mquinas; impactos das
emisses veiculares; estudos
de mercado; impactos dos
veculos capazes de rodar com
biocombustveis.
Converso
de biomassa
Segurana, adequao
e economicidade dos
biocombustveis para
transporte; desenvolvimento de
sistemas de distribuio.
Logstica de
matria-prima
Colheita sustentvel de
Converso bioqumica
biomassa; coleta sustentvel de (pr-tratamento, reduo dos
resduos agrcolas.
custos das enzimas); aumento
da resistncia da biomassa;
converso termo-qumica de
biomassa em combustveis
(gaseicao e pirlise);
biorrenarias integradas.
Produo de
matria-prima
Departamento Manejo sustentvel de solos e

de Energia
de culturas; biologia vegetal;
(DOE)
gentica e melhoramento de
espcies.
Instituio
responsvel
Tabela 2 | Diviso de trabalho entre as agncias federais dos EUA em cada elo da cadeia produtiva dos biocombustveis avanados
19
Fonte: Adaptado de DOE (2010).
Gaseicao de resduos
slidos.
Testes com biocombustveis.
P&D bsico em processamento

de matrias-primas (resduos e
outras biomassas).
Departamento
de Defesa
Manejo orestal / preveno

de incndio (recuperao de
orestas).
Manejo orestal.
Departamento
do Interior
(DOI)
Licenciamento de
biorrenarias em territrios
gerenciados pelo DOI.
Pesquisa bsica em tecnologias

de converso bioqumica e
termoqumica.
Pesquisa bsica para

aperfeioamento do prprocessamento das matriasprimas.
Pesquisa bsica para

aperfeioar o uso de matriasprimas para biocombustveis
e resduos como fontes de
energia.
Fundao
Nacional de
Cincia
Segurana, adequao
e economicidade dos
biocombustveis para
transporte; desenvolvimento de
sistemas de distribuio.
Padres de referncia
para materiais, dados
e especicaes para
biocombustveis.
Uso nal dos biocombustveis
Desenvolvimento de
infraestrutura para transporte
de matrias-primas.
Departamento
de Transporte
Distribuio de
biocombustveis
Conabilidade dos materiais
para armazenagem em
contineres, dutos e sistemas
de entrega de combustveis.
Departamento
de Comrcio/
Instituto
Nacional para
Padres e
Tecnologia
Converso
de biomassa
Projeto de catalisador;
processamento biocataltico;
caracterizao da biomassa;
desenvolvimento de padres,
mtricas e modelos.
Logstica de
matria-prima
Produo de
matria-prima
Continuao
Instituio
responsvel

20
Biomass Multi-Year Program Plan (2010)
21
O foco na coordenao entre entidades governamentais envolvidas

direta ou indiretamente com bioenergia recorrente nos diversos instrumentos de poltica pblica dos EUA. A coordenao condio essencial para evitar a duplicao de esforos, alavancar recursos limitados,
estimular a participao da iniciativa privada, maximizar o impacto do
investimento pblico e, no caso dos EUA, cumprir as metas nacionais
estabelecidas pelo RFS2. Com isso em mente, o Plano Plurianual em Biomassa a materializao dos muitos esforos de coordenao em um
nico documento.
Biocombustveis
A estrutura do Plano est dividida nas seguintes atividades: P&D de

tecnologias de converso (biolgica e fsico-qumica) e desenvolvimento
de matrias-primas com biomassa abundante; demonstrao e validao
de biorrenarias em escala industrial; e temas transversais que concorrem
para colocar no mercado as tecnologias de biocombustveis celulsicos.
Dentro dessa estrutura, o Plano procura contemplar todos os elementos
da cadeia produtiva de biocombustveis. So identicadas cinco etapas-chave da produo.
1) Produo de matrias-primas: o objetivo estimular a produo
em larga escala, de modo a dar competitividade produo de
biocombustveis. A abordagem regional, ou seja, prioriza solues
sustentveis e adequadas para as diferentes regies do pas.
2) Logstica agrcola para matria-prima: a competitividade da
matria-prima no se encontra somente na produo em larga
escala. Investimentos complementares so necessrios, principalmente em infraestrutura e logstica de colheita ou coleta,
armazenagem, processamento e transporte.
3) Produo de biocombustveis: o Plano pe urgncia na construo
de muitas unidades industriais de converso de biomassa em biocombustveis e outros produtos. Se, por um lado, o escalonamento
industrial considerado prioritrio para se atingir a economicidade
do processo de converso, por outro, os investimentos necessrios
para a construo dessas plantas so elevados e as tecnologias
envolvidas apresentam alto risco, o que pode desencorajar a participao do setor privado nessas iniciativas.
22
4) Distribuio dos biocombustveis: o objetivo implementar toda

a infraestrutura para a distribuio dos biocombustveis, desde a
armazenagem e a mistura at o transporte e a distribuio aos
postos de revenda de combustveis.
5) Uso nal dos biocombustveis: o que se pretende disseminar a
cultura dos biocombustveis mediante a oferta de veculos que
possam us-los sem perder desempenho em relao ao uso dos
combustveis fsseis.
Para cada uma dessas etapas, so identicados problemas e barreiras
que impedem, de algum modo, a produo eciente dos biocombustveis
de segunda gerao. Com o mapeamento desses pontos crticos, o Plano
elege solues prioritrias que devem ser perseguidas pelos policy-makers.
Ademais, para assegurar o comprometimento com a sua implementao,
foram estabelecidas algumas metas quantitativas (em termos de prazos e
valores) de execuo e desempenho. O foco dessas metas recai sobre o
etanol celulsico que, por meio de PD&I, deve atingir um custo estimado
de US$ 1,76 por galo em 2012. Ainda h metas para os custos de produo
para algumas etapas da cadeia produtiva. Dentre essas metas, destacam-se:
reduzir os custos logsticos (colheita, armazenagem, processamento

e transporte) relativos s matrias-primas para US$ 0,39 por galo
de biocombustvel produzido em 2012 e para US$ 0,33 em 2017;
desenvolver ao menos uma matria-prima vencedora, cuja

oferta ser de 130 milhes de toneladas secas por ano em 2012
e de 250 milhes em 2017;
reduzir os custos de converso do material celulsico em etanol

para US$ 0,92 por galo em 2012 e para US$ 0,60 em 2017; e
para as biorrenarias integradas, atingir a capacidade total de

produo de 100 milhes de gales de biocombustveis avanados
em 2014.
Sntese
importante destacar que as antigas leis e polticas dos EUA pavimentaram o caminho para as atuais. Em todas elas, vm tona preocupaes
com a coordenao dos trabalhos das agncias federais em face da relevncia dos temas tratados e do montante de recursos a eles destinados. O
Grco 3 mostra a evoluo dos recursos nanceiros gastos pelo governo
federal em PD&I de biomassa desde 1998.
Fonte: Adaptado de DOE (2010).
Duas principais diretrizes guiam o governo americano na busca pelas

novas geraes de biocombustveis. Em primeiro lugar, tem-se a necessidade
de resolver o problema da biomassa. Como visto, o milho no a matriaprima mais indicada para a converso em biocombustvel. Isso explica as
iniciativas que focam a diversicao regional de matrias-primas. Alm
de PD&I de biomassa, o governo tambm pretende criar e desenvolver
mercados para sua comercializao.
Em segundo lugar, surge a necessidade premente de garantir a economicidade das novas tecnologias. Para isso, o apoio do governo dos
EUA tem sido de extrema importncia. Reexo disso o surgimento de
novas plantas de demonstrao em escala piloto e semi-industrial. Alm
delas, surgem novos projetos de construo de plantas de demonstrao
e de escala comercial. O Grco 4 e a Tabela 3 apresentam a capacidade
produtiva total dos projetos de plantas de etanol celulsico anunciados,
em fase de construo ou j em operao nos EUA.
No obstante o grande nmero de projetos anunciados, a realidade
ainda est muito aqum do cenrio planejado pelos Estados Unidos. Para
2010, novos projetos no devem entrar em operao e mesmo aqueles j
23
Biocombustveis
Grco 3 | Evoluo do apoio nanceiro do governo federal dos EUA

s atividades de PD&I relacionadas biomassa
24
Tabela 3 | Previso do nmero e da capacidade produtiva total* dos projetos de

plantas** de etanol celulsico nos EUA, por tipo de rota de converso
Capacidade de
produo
Rota de
Nmero de
%
%
(em milhes
converso
projetos
de gales)
Hidrlise
10
59
401,58
72
enzimtica
Hidrlise cida
2
12
118,34
21
Gaseicao
1
6
18,52
3
Bioprocesso
3
18
20,20
4
consolidado
Outros
1
6
0,01
0
Total
17
100
558,65
100
Fonte: Biofuels Digest Database.
* Para o ano de 2014.
** Anunciadas, em construo e em operao.
Grco 4 | Plantas de etanol celulsico nos EUA
Fonte: Elaborao prpria, com base em Biofuels Digest Database.
anunciados foram adiados. Segundo a base de dados da Biofuels Digest de 2010,31 as nove plantas que hoje operam so de escala piloto e
tm capacidade produtiva conjunta de apenas 2,16 milhes de gales
31
Disponvel em: <http://www.biofuelsdigest.com/>. Acesso em: 9.7.2010.
As recentes iniciativas da UE
As iniciativas europeias de maior relevncia no campo dos biocombustveis so relativamente incipientes. Em 2003, a Biofuel Directive33
estabeleceu metas indicativas (no obrigatrias) para estimular o uso dos
biocombustveis no setor de transporte, considerado um dos grandes emissores de GEE. Para 2005, a meta de mistura (quanticada em termos de
contedo energtico) de combustveis renovveis na gasolina e no diesel
foi de 2%. Para 2010, essa meta cou em 5,75%.34
Em 2007, foram iniciadas discusses para uma nova diretiva, que se
prolongaram por 2008 e foram concludas em 2009. Como resultado,
entrou em vigor naquele ano a Renewable Energy Directive,35 que originalmente deveria ser incorporada pelas legislaes nacionais dos pases-membros at junho de 2010. A nova diretiva estendeu o horizonte e o
valor das metas de mistura para 10% em 2020.
Para serem considerados na contabilizao das metas, os combustveis
renovveis devem atingir critrios de sustentabilidade de produo, tambm introduzidos pela nova diretiva. Diante disso, torna-se problemtico
o cumprimento das metas,36 especialmente por meio dos combustveis
renovveis de primeira gerao, alvos dos crticos europeus. Nesse
contexto, os biocombustveis de segunda gerao assomam como uma
alternativa mais desejvel.
32
A planta de demonstrao da AE Biofuels, com capacidade prevista de 10 milhes de gales por

ano, no deve entrar em operao em 2010.
33
Diretiva 2003/30/EC. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
OJ:L:2003:123:0042:0046:EN:PDF> Acesso em: 9.7.2010.
34
Artigo 3b.
35
Diretiva 2009/28/EC. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
OJ:L:2009:140:0016:0062:en:PDF>. Acesso em: 9.7.2010.
36
Segundo dados de F.O. Licht (2010), as metas da primeira diretiva no foram alcanadas pela
UE. Desde 2005, os valores alcanados pelo conjunto dos pases foram inferiores aos estabelecidos
pela diretiva de 2003. A ttulo de ilustrao, em 2009, o nvel real de mistura foi de 3,7%, enquanto
a meta estipulava um nvel de 5%. No mesmo relatrio, F.O. Licht ainda estima que em 2010 o valor
real seja de 4%, bem abaixo da meta de 5,75%.
25
Biocombustveis
por ano.32 A reviso das metas da RFS2 para 2010 a admisso desse
problema. A meta original para biocombustveis celulsicos era de 100
milhes de gales. Admitindo a impossibilidade de sucesso, a nova meta
de 2010 passou para 6,5 milhes de gales.
26
O diagnstico: esforos insucientes
Segundo Maia (2010, p. 72), a poltica de estmulo ao etanol na UE

no to consistente quanto a dos Estados Unidos e no possui a experincia desenvolvida pelo Brasil. Quando o assunto PD&I, a prpria
Comisso Europeia, em documento de 2007,37 admitiu que, at aquele
momento, haviam sido insucientes os esforos em novas tecnologias de
baixo carbono, como a bioenergia e, em especial, os biocombustveis de
segunda gerao.
Na viso da Comisso, so dois os principais problemas que atravancam os avanos em PD&I de novas geraes de combustveis
renovveis: a insucincia de nanciamento e a fragmentao e sobreposio de iniciativas. No que toca ao primeiro problema, a Comisso
aponta para a reduo que os oramentos de PD&I historicamente vm
sofrendo na UE. J sobre o segundo problema, a Comisso identica
a maior necessidade de coordenao nas iniciativas de PD&I por todo
o continente.
O tratamento: Plano Estratgico de Tecnologias em Energia
Dadas as incertezas tecnolgicas intrnsecas s atividades de PD&I, a

Comisso identicou a necessidade de investimentos em um amplo portflio
de tecnologias. No entanto, tambm fez parte do diagnstico a falta de
iniciativas ou de capacidades dos Estados-membros, especialmente na
acelerao do desenvolvimento tecnolgico em ritmo que satiszesse as
metas estipuladas pelas diretivas.
A resposta europeia a esses desaos veio na forma do European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan),38 cuja elaborao se iniciou
em 2007. Em moldes similares ao Plano Plurianual dos EUA, o SET-Plan
europeu dene a estratgia da UE para PD&I de tecnologias relativas a
energias limpas, sempre com o objetivo maior de lev-las mais rapidamente
ao mercado. Para tanto, o Plano descreve e prope aes concretas para a
construo de um arranjo coerente de PD&I, organizando os esforos e
as iniciativas por toda a UE.
37
COM(2006)847 de 10.1.2007. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.

do?uri=COM:2006:0847:FIN:EN:PDF> Acesso em: 9.7.2010.
38
COM(2007)723 de 22.11.2007. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2007:0723:FIN:EN:PDF>. Acesso em: 9.7.2010.
A m de canalizar atores e recursos necessrios para reforar PD&I

nas prioridades destacadas e, desse modo, colocar o SET-Plan em ao,
foram criadas as Iniciativas Industriais Europeias (European Industrial
Initiatives), que se orientam para a realizao de objetivos mensurveis
em termos de reduo de custos, melhor desempenho operacional das
tecnologias etc.
A Iniciativa em Bioenergia (European Industrial Bioenergy Initiative) 40
objetiva superar as barreiras tcnicas e econmicas que impedem o pleno
desenvolvimento e implantao comercial de novas tecnologias. A meta
a ser atingida de, ao menos, 4% de participao dos biocombustveis
avanados nas necessidades energticas totais para transporte na UE em
2020. Alm disso, por meio dos biocombustveis, espera-se evitar, ao menos, 60% de emisses de GEE do setor de transporte, conforme estipulado
pelos critrios de sustentabilidade da diretiva de 2009.
Para atingir seus objetivos, a Iniciativa em Bioenergia pretende apoiar
atividades de pesquisa em biomassa e o desenvolvimento dos mercados
para a comercializao dessas matrias-primas. Adicionalmente, a Iniciativa estima ainda a construo de at 30 plantas de demonstrao e/ou
39
SEC(2009)1295 de 7.10.2009. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/energy/technology/set_plan/

doc/2009_comm_investing_development_low_carbon_technologies_roadmap.pdf>. Acesso em:
9.7.2010.
40
A Iniciativa em Bioenergia ainda est em fase de implementao, mas um sumrio de suas aes
est disponvel em <http://setis.ec.europa.eu/initiatives/technology-roadmap/european-industrialinitiative-on-bioenergy>. Acesso em: 9.7.2010.
27
Biocombustveis
Para basear as decises dos policy-makers, o SET-Plan tem como

ferramenta auxiliar um roteiro tecnolgico39 (Technology Roadmap)
responsvel pela identicao e classicao de tecnologias relevantes.
Esse roteiro foi produto de um esforo coletivo que comeou em 2008
e contou com propostas e sugestes da indstria. Seu avano se deu por
meio de discusses contnuas entre diversos atores da sociedade, como
representantes dos governos, especialistas, acadmicos e associaes de
classe. Como resultado, foram identicadas seis prioridades tecnolgicas
cujas barreiras, escalas de investimento e riscos envolvidos podem ser
ecientemente enfrentados de modo coletivo. So elas: energia elica,
energia solar, redes de energia eltrica, captura e armazenagem de carbono,
sso nuclear e bioenergia.
28
plantas industriais por toda a UE. A Tabela 4 e o Grco 5 apresentam a

capacidade produtiva total dos projetos de plantas de etanol celulsico
anunciados, em fase de construo ou que j se encontram em operao
na UE.
Tabela 4 | Previso do nmero e da capacidade produtiva total* dos projetos
de plantas** de etanol celulsico na UE, por tipo de rota de converso
Capacidade de
produo
Nmero de
Rota de
%
%
(em milhes
converso
projetos
de gales)
Hidrlise
9
90
40,58
92
enzimtica
Hidrlise cida
1
10
3,7
8
Gaseicao
0
0
0
0
Bioprocesso
0
0
0
0
consolidado
Outros
0
0
0
0
Total
10
100
44,28
100
Fontes: Biofuels Digest Database; BioMap.
* Para o ano de 2014.
** Anunciadas, em construo e em operao.
Grco 5 | Plantas de etanol celulsico na UE
Fontes: Elaborao prpria, com base em Biofuels Digest Database e BioMap.
A coordenao em diversos planos
Para conduzir a implementao do SET-Plan, a Comisso Europeia

estabeleceu um grupo diretor (Steering Group on Strategic Energy
Technologies) responsvel pela coordenao dos esforos de PD&I nos
nveis nacional, europeu e internacional. O grupo, presidido pela prpria
Comisso, conta com representantes governamentais de alto escalo dos
Estados-membros da UE. Suas principais atribuies passam pela elaborao de aes conjuntas de polticas e programas coordenados, pela
disponibilizao de recursos, pelo acompanhamento e anlise da evoluo
do Plano, sempre tendo em vista a concretizao das metas estabelecidas.
No que diz respeito cincia e pesquisa bsica, foi criada em outubro de 2008 a European Energy Research Alliance (EERA), que rene as
principais instituies europeias de pesquisa. Desde sua criao, a EERA
tem trabalhado de modo a alinhar coordenadamente suas atividades de
PD&I s prioridades tecnolgicas estabelecidas pelo SET-Plan. Alm
disso, para que os resultados dessas pesquisas se tornem uma realidade
de mercado, a EERA e a Iniciativa em Bioenergia tm trabalhado para
criar uma interface permanente entre suas atividades.
Especicamente sobre a pesquisa bsica em bioetanol de segunda
gerao, Maia (2010) destaca o Projeto NEMO,43 o qual congrega mais
41
Disponvel em: http://biomap.kcl.ac.uk/ >. Acesso em: 9.7.2010.

Em 2007, os gastos com PD&I em biocombustveis para transporte foram de 347 milhes, dos
quais 77% vieram do setor privado, 19% do setor pblico dos Estados-membros da UE e apenas 4%
da prpria UE. Dados disponveis em: <http://setis.ec.europa.eu/mapping-overview/capacity-map/
analyses/2009/report/results-on-biofuels>. Acesso em 9.7.2010.
43
Mais informaes sobre o Projeto NEMO em: <http://nemo.vtt./index.htm>. Acesso em: 9.7.2010.
42
29
Biocombustveis
Assim como ocorre nos EUA, ainda so escassos os projetos que j

entraram em operao na UE. Segundo base de dados da Biofuels Digest (2010) e da ferramenta Biomap,41 existem atualmente nove plantas
de escala piloto e uma planta de demonstrao na UE, com cerca de
2,6 milhes de gales de capacidade produtiva conjunta. No entanto, a
Comisso Europeia estima que as plantas de demonstrao em escala
industrial de biocombustveis celulsicos devam aumentar ainda em
2010. J as biorrenarias devem atingir o nvel da demonstrao em escala
industrial apenas em 2015. Ao todo, o oramento estimado pela Comisso
para a realizao dos objetivos da Iniciativa em Bioenergia da ordem
de 9 bilhes para o perodo 2010-2020.42
30
de 15 instituies europeias de pesquisa em um esforo coordenado. O

NEMO tem dois objetivos principais: em primeiro lugar, o projeto visa ao
desenvolvimento de enzimas de alto desempenho, capazes de hidrolisar
ecientemente as matrias-primas lignocelulsicas de interesse da UE;
em segundo lugar, o projeto busca gerar leveduras resistentes e capazes
de fermentar os acares de cinco e seis carbonos oriundos dos materiais
lignocelulsicos.
No que tange exclusivamente ao apoio nanceiro, a Comisso Europeia
estima que o oramento necessrio para a realizao das atividades da
EERA da ordem de 5 bilhes para o perodo 2010-2020. Juntamente
com os 9 bilhes para a Iniciativa em Bioenergia, esses recursos devero
ter origem em diversas fontes, como os bancos de investimento (pblicos
ou privados), as agncias de fomento (nacionais ou europeias), os fundos
de investimento, entre outras.
A arquitetura pensada para o nanciamento das diversas iniciativas
ainda envolve parcerias pblico-privadas, especialmente entre os governos
dos Estados-membros e o setor privado. Com oramento mais limitado, a
UE tambm deve dar sua contribuio. Nesse sentido, a principal fonte
de recursos para a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico o VII
Framework Programme (FP7),44 programa que procura coordenar o
nanciamento de todas as iniciativas europeias de P&D. O oramento
total do FP7 da ordem de 50 bilhes para o perodo 2007-2013. Desse
oramento, 2,35 bilhes devem ser aplicados em P&D em energia, com
destaque para os combustveis renovveis e, entre eles, para os biocombustveis de segunda gerao.45
Alm do FP7, espera-se que o Banco Europeu de Investimentos (BEI)
tenha papel de destaque, tanto no que diz respeito coordenao das
iniciativas, quanto maior oferta de recursos.46
44
Mais detalhes sobre o FP7 disponveis em: <http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html>. Acesso

em: 9.7.2010.
45
A sistemtica de apoio do FP7 envolve a convocao pblica de projetos em temas especcos,
dinmica similar aos editais realizados por agncias de fomento no Brasil. Mais detalhes a respeito
dessa dinmica na rea dos combustveis renovveis disponveis em: <http://cordis.europa.eu/fp7/
energy/about-fuel_en.html>. Acesso em: 9.7.2010.
46
Essa expectativa fundamenta-se no recente desempenho do BEI. Conforme estabelecido no
European Economic Recovery Plan (COM(2008)800), o BEI elevou suas metas de emprstimos
no setor de energia de 6,5 bilhes em 2008, para 9,5 bilhes em 2009 e 10,25 bilhes em 2010.
Brasil: da liderana produtiva liderana tecnolgica

Apesar de j ter demonstrado competncia em PD&I de etanol de
primeira gerao, o Brasil tem novos desaos cientcos e tecnolgicos,
que devem ser superados para tambm conquistar a ecincia produtiva
do etanol celulsico.
Para enfrentar esses desaos, o pas tem um importante Sistema
Nacional de Inovao em Etanol (SNI-Etanol), cujas bases remontam
principalmente ao Programa Nacional do lcool (Prolcool). So muitos os autores que j descreveram esse sistema, tais como Ueki (2007),
Furtado, Scandifo & Cortez (2008) e Maia (2010). Eles so unnimes
em armar que o SNI-Etanol foi um dos responsveis por colocar o
Brasil na vanguarda dos biocombustveis.
Neste artigo, diferindo um pouco da metodologia dos autores j citados,
optou-se pela diviso dos agentes do SNI-Etanol em trs categorias. Em
primeiro lugar, salienta-se o papel do governo ao criar o ambiente institucional indutor de PD&I de etanol. Para tanto, so relevantes as polticas
pblicas institudas pelos diversos ministrios federais. Em segundo lugar,
destacam-se os agentes que, de fato, realizam PD&I. Nessa categoria, esto
as universidades, os centros de pesquisa (privados e pblicos) e as empresas (privadas e pblicas). Por m, existem os atores responsveis pelo
apoio nanceiro, como as agncias de fomento, as fundaes de amparo
pesquisa e os bancos de investimento (pblicos e privados).
A seguir, sero feitas breves descries dessas trs categorias, identicando os principais atores das etapas mais importantes de produo do
etanol celulsico.
Polticas pblicas: o papel indutor do Estado
Ao longo dos ltimos anos, o Estado brasileiro tem atuado de duas

maneiras no que diz respeito a PD&I em biocombustveis. De um lado,
tem se esforado para criar um ambiente institucional que assegure
a continuidade dos investimentos em cincia, tecnologia e inovao.
31
Biocombustveis
Em suma, as necessidades de coordenao de esforos e de volumes

crescentes de investimentos em PD&I de biocombustveis representam
grande desao UE. Assim como ocorre com os EUA, imperativo solucionar a questo da biomassa.
32
Por outro lado, tem atuado proativamente por meio de agncias de fomento e se empenhado em criar novas instituies, alm de expandir as
j existentes.
Do ponto de vista institucional, duas aes merecem destaque no
perodo recente. A primeira foi a criao, pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA), do Plano Nacional de Agroenergia
(PNA) 2006-2010.47 O PNA tem como um dos seus objetivos organizar
e desenvolver propostas de pesquisa, desenvolvimento, inovao e transferncia de tecnologia para garantir sustentabilidade e competitividade
s cadeias de agroenergia [MAPA (2006, p. 7)]. Em outras palavras, o
PNA oferece subsdios para nortear a formulao de polticas pblicas
destinadas ao tema.
Dentre as reas destacadas como prioritrias pelo PNA, est a cadeia
produtiva do etanol de cana-de-acar. Dentro do tema, trs vertentes
devem ser observadas: as tecnologias agrcolas (como o melhoramento
gentico das cultivares); as tecnologias industriais (especialmente aquelas
que busquem o desenvolvimento e a ecincia dos diferentes processos de
converso); e os temas transversais (como critrios de sustentabilidade
da cadeia produtiva).
Deve-se salientar ainda que, como um dos pilares para sua execuo,
o PNA determinou a criao da Embrapa Agroenergia, responsvel maior
pela coordenao e aglutinao dos esforos de PD&I no tema.
A segunda ao de grande relevncia para os biocombustveis foi a
criao, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), do Plano de
Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI) 2007-2010.48 Em seu
Eixo III, denominado Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas
Estratgicas, o PACTI atribui prioridade aos biocombustveis. Fazem
parte das aes prioritrias do Programa de Biocombustveis o desenvolvimento de processos de hidrlise enzimtica de materiais celulsicos e
lignocelulsicos, bem como a identicao de micro-organismos com vistas
otimizao da converso da biomassa em etanol. Esse programa ainda
47
Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/PLANOS/

PNA_2006_2011/PLANO%20NACIONAL%20DE%20AGROENERGIA%202006%20-%20
2011-%20PORTUGUES.PDF>. Acesso em: 9.7.2010.
48
Disponvel em http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/66226.html. Acesso em: 9.7.2010.
Para guiar suas aes, o Programa de Biocombustveis estabeleceu

algumas metas, das quais talvez a mais emblemtica seja o apoio ao
desenvolvimento de duas plantas em escala piloto para a converso de
biomassa em etanol por meio da hidrlise enzimtica. O prazo para a
realizao da meta termina em 2010.
Alm da criao dessas institucionalidades, o MCT atua proativamente
por intermdio de duas agncias sob sua responsabilidade: a Financiadora
de Estudos e Projetos (Finep) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientco e Tecnolgico (CNPq). Desde 2007, ambas tm divulgado editais e encomendas especcas para os mais diversos temas relacionados
ao bioetanol.
O CNPq concentra-se mais no apoio formao e ao desenvolvimento
de recursos humanos. A Finep, por sua vez, tem um escopo de atuao
mais abrangente. Em 2007, por exemplo, apoiou a criao do CTBE,
aportando o valor total de R$ 69 milhes. J em 2008, concedeu apoio
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) para projetos de escalonamento da produo de enzimas celulolticas e sua utilizao na
hidrlise enzimtica de diferentes biomassas pr-tratadas, perfazendo o
total de R$ 10 milhes. Por m, em 2010, est concluindo a estruturao de
uma Rede de Inovao em Bioetanol no mbito do Sistema Brasileiro
de Tecnologia (Sibratec). O oramento disponvel de R$ 10 milhes e
tem por nalidade apoiar projetos de inovao realizados entre o setor
produtivo e os diversos centros de pesquisa.
Os realizadores de PD&I
Como visto anteriormente, muitos trabalhos descreveram, ainda que

de modo no exaustivo, os atores responsveis pela execuo de PD&I de
etanol no pas. Merecem destaque as anlises de cunho histrico, como
Ueki (2007) e Furtado, Scandifo & Cortez (2008), e as anlises da dinmica da inovao no setor, como Bomtempo (2009) e Maia (2010). Por
conta disso, no se pretende aqui fazer uma nova descrio. Apoiando-se
nos trabalhos citados e em entrevistas com os diretores de algumas dessas
33
Biocombustveis
previa a consolidao da Embrapa Agroenergia e a criao de um Centro

de Cincia e Tecnologia destinado ao bioetanol, fato que se materializou
com o surgimento do Laboratrio Nacional de Cincia e Tecnologia do
Bioetanol (CTBE).
34
instituies, optou-se pela construo de um quadro-resumo (Tabela 5), no

qual esto relacionados os atores que realizam PD&I em etanol celulsico
e os focos especcos de suas pesquisas.
Tabela 5 | Foco de instituies selecionadas que realizam PD&I de etanol
de segunda gerao no Brasil
Hidrlise
Instituies
Pr-tratamento
CTC
Dedini
Novozymes
Enzimtica
(HE)
Planta-piloto
cida
(HA)
Fermentao
de C5
HA
HE
Gaseicao
X
X
CTBE
Petrobras
Fapesp-Bioen
Rede de
Hidrlise
IPT
Fontes: Diversas, incluindo entrevistas com diretores de algumas dessas instituies.
Como pode ser observado, a maior parte das iniciativas est focada
na pesquisa e no desenvolvimento de etapas do processo de produo
do etanol celulsico. Em operao, so apenas duas as iniciativas de
escalonamento integrado de todas as etapas. A Petrobras, em seu Centro
de Pesquisas (Cenpes), tem planta-piloto de hidrlise enzimtica que, at
o momento, pode ser considerada a iniciativa mais avanada e de maior
sucesso no pas. Alm disso, digno de nota o planejamento de negcios
da empresa para o perodo entre 2010 e 2014, em que esto previstos
investimentos da ordem de US$ 400 milhes em projetos de PD&I de
biocombustveis. Assim, se somarmos ao oramento da Petrobras os
recursos disponibilizados pelas iniciativas anteriores, pode-se armar
que, dentro do perodo 2007-2014, sero investidos cerca de US$ 550
milhes no desenvolvimento de novas rotas de converso para biocombustveis no Brasil.
O Centro de Tecnologia Canavieira (CTC) tambm tem planta-piloto de
hidrlise enzimtica. A Dedini, por sua vez, conta com planta-piloto
O apoio nanceiro e a necessidade de coordenao
As instituies pblicas de apoio nanceiro a PD&I so inmeras,

englobando as diversas Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa (as
Fapes), o CNPq, os Fundos Setoriais, a Finep e o BNDES. Por terem como
objetivo apoiar iniciativas que levem as novas tecnologias ao mercado,
tanto o BNDES quanto a Finep so instituies que merecem destaque.
Nesse sentido, a anlise que se segue ser fundamentada essencialmente
no apoio dessas duas instituies a PD&I de etanol.
Na Tabela 6, est detalhada a carteira combinada BNDES/Finep, que
contempla exclusivamente os projetos de inovao na cadeia de produo
de etanol e derivados. O apoio conjunto total de aproximadamente
R$ 415 milhes distribudos da seguinte forma: 49,7% so provenientes
do BNDES e 50,3% da Finep.
Embora as magnitudes das carteiras sejam similares, os pers diferem signicativamente. A Finep concentra o seu apoio na forma de
Tabela 6 | Carteira conjunta de projetos de P&D de BNDES e Finep
(em R$ milhes)
Linha
BNDES
Finep
Total
Crdito
110,4
63,4
173,8
No
reembolsvel
50,8
57,1
108,0
Participao
acionria
45,0
45,0
Subveno
88,9
88,9
206,2
209,4
415,7
Total
Fontes: BNDES e Finep.
35
Biocombustveis
de hidrlise cida, mas atualmente no est em operao. As demais

iniciativas de escalonamento integrado ainda esto em fase de projeto
ou em construo. A anlise do quadro-resumo (Tabela 5), ainda que
simplicada, aponta para uma concentrao de esforos em atividades
de pesquisa mais bsica. Ao contrrio do que ocorre nos EUA e na UE,
apenas recentemente aumentaram as preocupaes por parte do governo
com o escalonamento integrado. Prova disso a construo de uma planta
de demonstrao pelo CTBE, em Campinas. No entanto, o nmero de
iniciativas ainda nmo.
36
subveno,49 que representa 42,5% de sua carteira. J o BNDES usa o

crdito como seu principal instrumento de apoio, com 53,5% de participao em sua carteira.
A partir do Grco 6, pode-se observar que o crdito individualmente o instrumento mais utilizado pelas duas instituies. Contudo, a
participao conjunta da subveno e dos recursos no reembolsveis,
ferramentas essenciais para o nanciamento da inovao, a forma mais
recorrente de apoio.
Grco 6 | Distribuio dos projetos apoiados por BNDES e Finep
(por tipo de instrumento utilizado)
Para permitir uma anlise da priorizao dada pelas duas instituies,

o apoio foi dividido em cinco macrotemas que perpassam toda a cadeia
de produo do etanol e seus derivados.
1) Etapa agrcola: atividades de pesquisa relacionadas produo de
cana-de-acar, o que envolve melhoramento gentico, manejo
agrcola, colheita e pr-processamento da cana.
49
A subveno um tipo de apoio nanceiro que permite a aplicao de recursos pblicos no

reembolsveis diretamente em empresas, para compartilhar com elas os custos e riscos inerentes
s atividades de inovao. As subvenes tm um marco regulatrio prprio, estabelecido a partir
da aprovao da Lei 10.973, de 2.12.2004, regulamentada pelo Decreto 5.563, de 11.10.2005, e da
Lei 11.196, de 21.11.2005, regulamentada pelo Decreto 5.798, de 7.6.2006.
3) Etapa industrial de produo de etanol de segunda gerao: projetos

relacionados ao aproveitamento de biomassa por meio de processo
de hidrlise (enzimtica e cida) e processos fsico-qumicos
(pirlise e gaseicao).
4) Novas aplicaes do etanol: projetos de desenvolvimento de
equipamentos, produtos e processos que utilizam o etanol como
matria-prima para outros processos ou produtos (p. ex.: alcoolqumica).
5) Uso de subprodutos da produo do etanol: projetos que buscam
a valorizao de subprodutos e/ou a mitigao de seus efeitos
negativos no meio ambiente.
O Grco 7 mostra que a etapa agrcola a maior receptora de recursos, com participao de 29% sobre o total da carteira combinada. Seus
projetos englobam diversas dimenses, como o melhoramento gentico
e o desenvolvimento de novas variedades de cana, o desenvolvimento
de novos equipamentos agrcolas e de novas tcnicas de plantio etc.
Entretanto, a etapa agrcola e a industrial de primeira gerao so rotas
tecnolgicas amplamente dominadas pelo Brasil, cujas dinmicas inovativas encontram-se signicativamente endogeneizadas. Alm disso,
como j exposto, no que diz respeito exclusivamente etapa industrial de
primeira gerao, h um pequeno potencial para ganhos de produtividade
na produo de etanol. No obstante, o apoio direcionado para ambos os
temas representa 37% do total, mais que o dobro do destinado a projetos
industriais de segunda gerao, os quais apresentam grande potencial
para aumento de produtividade.
Neste ponto da discusso, importante fazer uma breve digresso
sobre a situao brasileira referente biomassa. Ao contrrio do que
ocorre em outros pases, o Brasil j tem uma matria-prima vencedora:
a cana-de-acar. Alm de ser a mais competitiva no tocante ao etanol de
primeira gerao, o bagao e a palha da cana tambm surgem como os
insumos mais promissores para o etanol de segunda gerao. O bagao
j matria-prima disponvel na usina, o que signica menos gastos com
logstica de coleta, transporte e armazenagem. A questo da palha merece
37
Biocombustveis
2) Etapa industrial de produo de etanol de primeira gerao: projetos de melhoria e de desenvolvimento de novos equipamentos
e processos relacionados s tradicionais operaes unitrias da
produo do etanol.
38
Grco 7 | Distribuio dos projetos apoiados por BNDES e Finep

(por macrotema de pesquisa)
mais ateno, j que boa parte permanece no campo, servindo de forragem

para o solo. Contudo, como argumentado, o processo de PD&I agrcola
bem desenvolvido no Brasil, recebendo boa parte dos recursos federais.
Quando considerados apenas os apoios na forma de subveno e
recursos no reembolsveis, mecanismos cuja capacidade de fomento
tecnolgico vital para alavancar projetos de grande risco, a situao
descrita ca ainda mais evidente. O apoio etapa industrial de segunda
gerao ainda menor que o apoio de primeira gerao (Grco 8).
Grco 8 | Distribuio dos projetos apoiados por BNDES e Finep com
recursos no reembolsveis (por macrotema de pesquisa)
Em suma, constata-se que as etapas que mais necessitam de fomento

esto justamente entre aquelas que recebem menos apoio nanceiro. Signica dizer que as rotas aqui consideradas de maior potencial econmico e
maior desao tecnolgico no tm se traduzido como prioridade na atual
carteira de projetos das principais agncias federais de fomento inovao
no setor sucroenergtico.
Entre as causas desse quadro, possvel armar que os principais
determinantes so os seguintes.
1) Rota tecnolgica corrente mais organizada: em vista da maturidade da rota atual, com maior nmero de pesquisadores e empresas
inovadoras, a tendncia que os projetos a ela dedicados tenham
maior capacidade de aproveitar as oportunidades de apoio federal
inovao.
2) Baixo nmero de inovadores nas novas rotas: ao contrrio do
fator anterior, em razo da quase inexistncia de empresas
inovadoras nas novas rotas, h baixa recepo de projetos pela
Finep e pelo BNDES.
Alm disso, h o problema da pulverizao de recursos. A existncia
de diversos mecanismos de apoio e de guichs de entrada de pedidos de
nanciamento diculta a coordenao e induz a uma multiplicidade de
projetos apoiados. Nesse contexto, necessria a construo de um novo
modelo de apoio nanceiro que seja capaz de coordenar as aes das
agncias de fomento, bem como focar esse apoio e estimular PD&I em
temas considerados mais promissores.
Novo modelo brasileiro de apoio a PD&I no setor

sucroenergtico
A anlise das caractersticas dos programas de apoio ao desenvolvimento tecnolgico de biocombustveis de EUA e UE demonstra clara-
39
Biocombustveis
Com relao aos novos produtos, apesar de apresentarem maior

participao que os projetos industriais de segunda gerao, ainda
representam pouco mais que o aproveitamento de resduos industriais
da primeira, como a vinhaa e as leveduras. Em relao ao apoio para
etapa agrcola, projetos de novos produtos recebem uma parcela bem
inferior dos recursos.
40
mente a corrida tecnolgica em curso. O objetivo desta seo avaliar

a capacidade do esforo brasileiro para fazer frente a tais iniciativas e, a
partir desse diagnstico, propor um novo modelo de atuao do governo
federal, em especial, para suas principais agncias de fomento para PD&I,
quais sejam, BNDES e Finep.
Diagnstico comparado das iniciativas europeias,
norte-americanas e brasileiras
As discusses at aqui permitem concluir que, apesar da multiplicidade de aes governamentais, o programa europeu de apoio s novas
tecnologias de converso de biocombustveis tem algumas caractersticas
marcantes. Em primeiro lugar, apesar de todo o esforo de coordenao
europeu, a autonomia dos estados partcipes da UE diculta a implementao das polticas denidas em nvel federativo. Evidncia disso o fato
de o cronograma para criao de instrumentos nacionais para atendimento
da meta de adio de 5,75%, em contedo energtico, de biocombustveis
no setor de transportes, originalmente marcado para junho de 2010, ter
sido postergado para o nal do ano.
Ainda com relao UE, outra caracterstica marcante o signicativo
volume de recursos direcionados a PD&I em biocombustveis. Segundo
IEA (2010), entre 2007 e 2013, sero investidos cerca de US$ 2,5 bilhes.
Tal volume, contudo, ter como destino no s o desenvolvimento de etanol
celulsico. Em razo da maior participao do diesel na matriz energtica europeia, o desenvolvimento de novas matrias-primas e de novas
rotas de converso para biodiesel receber apoio igualmente importante.
Ademais, em razo da inexistncia de matria-prima de baixo custo, boa
parte do esforo de pesquisa se dar na identicao de uma biomassa que
minimize os custos de produo, de transporte e da converso industrial
dos biocombustveis (Tabela 7).
O resultado de todo esse esforo, no entanto, ainda no pode ser comemorado. At o momento, h apenas uma planta em operao na UE
que pode ser considerada de escala demonstrativa, enquanto existem nove
plantas em escala piloto.
Ao contrrio do que ocorre na UE, no programa dos EUA a capacidade
de coordenao notadamente mais eciente, no apenas em razo dos
mecanismos de controle federais, criados para gerir as diversas iniciativas
41
ustria
Dinamarca
Finlndia
x
x
Frana
Alemanha
Itlia
x
x
Holanda
Noruega
x
x
Espanha
Sucia
Capim-elefante
Multi matrias-primas
Lipdios
Resduos slidos
municipais
Culturas de madeira
de curta rotao
Outros
Culturas energticas
Combinaes
Resduos do milho
Cana-de-acar
Palha
Madeira (Outros)
Resduos agrcolas
Fraes de madeira
Resduos orestais
Resduos de madeira
Pas
Lascas de madeiras
Madeira
x
x
Reino Unido
x
x
China
ndia
Japo
Nova Zelndia
Tailndia
Canad
EUA
Brasil
x
x
x
x
x
x
Fonte: Adaptado de Murphy (2010).
de apoio a PD&I em biocombustveis, mas, sobretudo, pela maior capacidade de inuncia do governo federal sobre o pas.
Por outro lado, tal como o apoio governamental europeu, o esforo
norte-americano notabiliza-se pelo elevado volume de recursos aportados
para o desenvolvimento tecnolgico de biocombustveis. Segundo estimativas do DOE (2010), foram investidos, entre 2000 e 2009, cerca de
US$ 2,1 bilhes no desenvolvimento de novas tecnologias em bioenergia.
Tal como na UE, boa parte dos recursos tambm ser carreada para o
Biocombustveis
Tabela 7 | Matrias-primas selecionadas em vrios pases para a converso

em biocombustvel de segunda gerao
42
desenvolvimento da produo agrcola, de transporte e pr-tratamento

de biomassas que minimizem o custo da converso industrial de biocombustveis que, no caso norte-americano, estar mais concentrado no
etanol celulsico.50
Assim como no caso europeu, os resultados do apoio governamental
ainda no produziram os efeitos esperados. Das nove plantas em operao
nos EUA, nenhuma delas est acima da escala piloto.
O esforo brasileiro, ao contrrio dos analisados anteriormente,
o que apresenta menor capacidade de coordenao. Conforme discutido, a multiplicidade de fontes pblicas de fomento e de instituies
de pesquisa implica um quadro em que predominam a pulverizao de
recursos e a concentrao do apoio em linhas de pesquisa j maduras,
em detrimento dos projetos de pesquisa nas novas rotas de converso
de biocombustveis, notadamente mais promissoras do ponto de vista
econmico-ambiental.
Alm disso, outra caracterstica do programa brasileiro a relativamente pequena monta de recursos, quando comparado s iniciativas dos
EUA e da UE. Mesmo quando se agregam as diversas iniciativas em
curso no Brasil, os recursos destinados s novas rotas de converso de
biocombustveis alcanam US$ 550 milhes.
Em razo da existncia de uma biomassa de baixo custo, cuja experincia produtiva secular ao contrrio do que ocorre na UE e nos
EUA , o Brasil no necessita concentrar recursos para o desenvolvimento
de biomassas economicamente viveis para a produo do etanol de segunda gerao. Ademais, o pas tambm tem a vantagem de j ter formado
uma ampla rede de distribuio de etanol, facilitando o uso do produto. A
forte tendncia na venda de carros ex fuel, motivada pela possibilidade de
opo entre etanol e gasolina, outra evidncia de que h uma cultura
de uso do produto no pas, vantagem no disponvel nos EUA e na UE.
Em razo desse desao menos amplo, ainda que com recursos menores,
possvel alcanar resultados importantes.
De qualquer forma, os resultados alcanados at agora pelo Brasil so
ainda menos signicativos do que os vistos nas experincias analisadas.
50
Cabe salientar que tais recursos sero aplicados em uma variedade de iniciativas, desde
biocombustveis, particularmente etanol, at o aproveitamento de resduos de lixo municipal.
Tabela 8 | Diagnstico comparado das iniciativas de EUA, UE e Brasil

Principais
desaos
tecnolgicos
Unidades em
operao
Capacidade de
coordenao
Volume de
recursos
Alta
Alto
Biomassa
e converso
industrial
9 plantas-piloto
UE
Mdia
Alto
Biomassa
e converso
industrial
9 plantas-piloto e
1 demonstrao
Brasil
Baixa
Baixo
Converso
industrial
2 plantas-piloto
Programa
EUA
Fonte: Elaborao prpria.
Enm, poderamos concluir que, apesar da maior capacidade de articulao e da disponibilidade de recursos nanceiros dos EUA e da UE,
tais vantagens no se reverteram, at o momento, em resultados signicativos. Assim, possvel armar que o certame acima diagnosticado
ainda est em aberto e, se o Brasil voltar-se para a superao de suas
fraquezas, h um bom espao para ser mais bem-sucedido, sobretudo
porque, diferentemente daqueles, aqui a questo da economicidade da
biomassa para as novas rotas de converso est mais bem equacionada.
Sugestes para um novo modelo de apoio a PD&I no Brasil
Conforme discutido, o melhor posicionamento quanto disponibilidade
de biomassa a baixo custo confere uma vantagem competitiva ao Brasil
que, uma vez aliada a um apoio mais eciente para o desenvolvimento
das novas tcnicas de converso, poderia levar o pas a ser o pioneiro na
produo de etanol celulsico e outros biocombustveis avanados.
Contudo, para que tal cenrio se concretize, o atual modelo de apoio das
agncias federais a PD&I de biocombustveis precisa ser aperfeioado.
Dentre os principais pontos de alterao, destacam-se: i) aumento da
disponibilidade e previsibilidade de recursos; ii) maior focalizao em
43
Biocombustveis
At o momento, apenas duas plantas esto em operao aqui, ambas em

escala piloto. A Tabela 8 resume as principais caractersticas de cada um
dos programas aqui discutidos.
44
projetos de biocombustveis avanados; iii) melhor coordenao das

agncias de fomento federais; e iv) construo de um modelo de fomento
coordenado.
Com relao ao primeiro aspecto, de forma a fazer frente s iniciativas
de EUA e UE, necessrio no s aumentar a escala de recursos disponveis como tambm proporcionar mais previsibilidade aos possveis
benecirios. A maior disponibilidade se justica na medida em que, para
que as novas tecnologias de converso sejam testadas, preciso conhecer,
em escala real, os desaos tcnicos e econmicos a serem vencidos, o que,
por sua vez, exigir o apoio a projetos de escalonamento industrial,
que notadamente demandam maiores investimentos.
Por outro lado, por se tratar de empreendimentos de longo prazo e
elevada incerteza, os investimentos em novas tecnologias naturalmente
se tornam menos atraentes para boa parte dos investidores. Tal situao
se agrava ainda mais quando o apoio governamental oferecido no tem
continuidade a mdio e longo prazos, o que ajuda a inibir ainda mais os
possveis inovadores. Desse modo, alm da maior disponibilidade de
recursos, fundamental que o apoio governamental garanta uma disponibilidade futura de recursos, de forma a dar mais segurana em relao
continuidade do apoio.
Outro ponto importante a questo da focalizao. Conforme j discutido, a capacidade de aumento de produtividade das rotas convencionais
de produo de biocombustveis, sobretudo de etanol, est praticamente
esgotada. Seria oportuno, ento, que as rotas mais promissoras, em especial o etanol celulsico e novos produtos a partir da biomassa canavieira,
fossem priorizadas, de forma a aumentar os retornos econmicos, sociais
e ambientais dos fundos pblicos federais de apoio a PD&I.
A melhoria da ecincia da aplicao dos recursos tambm passa por
uma melhor coordenao das agncias federais responsveis pela aplicao
desses recursos. No modelo atual, BNDES e Finep tm agendas prprias
de apoio ao desenvolvimento tecnolgico do setor, com prioridades distintas. Assim, de fundamental importncia a reviso desse modelo, de
maneira a permitir que os recursos sejam aplicados de forma concatenada.
Isso evitaria duplicidade de esforos e pulverizao dos recursos, assim
como permitiria o aparecimento de sinergias entre os projetos de PD&I
apresentados s respectivas agncias de fomento.
Concluso
Este artigo procurou mapear e avaliar as principais iniciativas do
governo brasileiro no que diz respeito a PD&I de biocombustveis de
segunda gerao, sempre tendo como pano de fundo a comparao com
os principais esforos em andamento nos EUA e na UE.
Pela sua compatibilidade com o sistema veicular atual, os biocombustveis apresentam signicativo potencial no combate ao aquecimento
global. Contudo, para que os efeitos positivos gerados na reduo dos GEE
no sejam compensados por possveis impactos negativos, como a maior
presso sobre a cobertura orestal nativa ou mesmo o aumento do preo
dos alimentos, necessrio que novas tcnicas sejam desenvolvidas para
que se aumente a ecincia da produo dos biocombustveis.
Em razo disso, est em curso uma corrida tecnolgica internacional
para o desenvolvimento de novas rotas de converso mais produtivas e,
assim, poupadoras de recursos naturais. Dentre tais rotas, destacam-se
aquelas capazes de utilizar resduos lignocelulsicos para produo de
etanol e aquelas que geram combustveis com maior contedo energtico
a partir das matrias-primas correntemente utilizadas.
Os EUA e a UE sobressaem pela enorme alocao de investimento pblico
para o desenvolvimento dessas novas tecnologias. Ao todo, estima-se que,
entre 2000 e 2013, os programas europeus e norte-americanos destinaro
cerca de US$ 5 bilhes para PD&I em biocombustveis. Os resultados
alcanados at o momento, contudo, so pouco signicativos, pois das
18 plantas em operao em ambas as regies, apenas uma pode ser considerada em escala acima da piloto.
45
Biocombustveis
Finalmente, preciso salientar que todo esse esforo seria perdido

se no houvesse um empenho para melhorar a qualidade dos projetos
apresentados. No modelo de editais de projetos, muitas vezes no h
tempo para a elaborao de propostas mais bem organizadas seja
do ponto de vista da coordenao entre grupos de pesquisadores, que
potencialmente poderiam associar-se em torno de uma nica proposta, seja pela incapacidade de se negociar, com investidores privados,
compromissos com o posterior investimento no escalonamento industrial e na capacitao comercial para levar a mercado as tecnologias
desenvolvidas.
46
O Brasil, por outro lado, apresenta oramento bem mais tmido e, alm
disso, sua capacidade de coordenar a aplicao dos recursos necessita de
aprimoramento. Apesar disso, ao contrrio dos EUA e da UE e em razo
da produtividade agrcola da cana-de-acar, o pas no tem como desao
a identicao de uma biomassa economicamente competitiva, exigindo
menor monta de investimentos. A rede de postos de servios e a cultura
de uso do etanol so outros pontos favorveis ao pas.
A anlise comparada da atual corrida tecnolgica mostra que,
superadas suas principais fraquezas, o esforo brasileiro pode ser
mais bem-sucedido. Dadas as vantagens oferecidas pela biomassa da
cana-de-acar, esse esforo pode ultrapassar os programas europeus
e norte-americanos que, apesar do considervel volume de recursos
investidos, ainda tm pouco a comemorar quanto a tecnologias efetivamente desenvolvidas.
Enm, como este artigo procurou demonstrar, por meio de um programa de fomento coordenado, o Brasil tem mais chances de desenvolver
o etanol de segunda gerao e ainda avanar em outras trs vertentes: o
uso da cana-de-acar como matria-prima para produtos de maior valor
agregado; a valorizao dos subprodutos da cana, especialmente a palha
e o bagao; e o desenvolvimento de novas aplicaes para o etanol, como
insumo para indstrias e processos.
Referncias
BASTOS, V. D. Etanol, alcoolqumica e biorrenarias. BNDES Setorial,
Rio de Janeiro, n. 25, p. 5-38, mar. 2007.
BOMTEMPO, J. Documento setorial: biocombustveis. Projeto Perspectivas
do Investimento no Brasil (PIB). Rio de Janeiro: UFRJ, 2009.
CGEE CENTRO DE GESTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS. Estudo sobre as
possibilidades e impactos da produo de grandes quantidades de etanol
visando a substituio parcial da gasolina no mundo Fase 2. Campinas:
Nipe/Unicamp, 2007.
CHAGAS, A. L. S.; TONETO JUNIOR, R.; AZZONI, C. R. Teremos que trocar
energia por comida? Anlise do impacto da expanso da produo de
cana-de-acar sobre o preo da terra e dos alimentos. Revista Economia,
Campinas, 2009.
DOE US DEPARTAMENT OF ENERGY. Biomass Multi-Year Program Plan, 2010.
47
FEA-USP. Uso da terra e expanso da cana-de-acar no Brasil. O

Boletim Sucroalcooleiro. Ribeiro Preto: Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo, v. 1, n. 1,
p. 4-5, out. 2009.
Biocombustveis
FURTADO, A. T. et al. Innovation system in the Brazilian cane agroindustry.

Paper presented in the IV Globelics Conference at Mexico City. Sept.
22-24, 2008.
IEA INTERNATIONAL ENERGY AGENCY. International Energy Outlook.
World Energy Outlook, 2008.
. International Energy Outlook. World Energy Outlook, 2009.
. Sustainable production of the second generation biofuels.
Potential and perspectives in major economies and the developing, 2010.
LICTH, F. O. World Ethanol Biofuel Report, v. 8, n. 18, 2010.
MAIA, B. A. A. Poltica de inovao do etanol celulsico. Dissertao
(Mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro: Instituto de Economia, 2010.
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano
Anual de Agroenergia, 2006.
MURPHY, J. Feedstock trends in the advanced biofuels industry. St. Louis:
trabalho apresentado em Fuel Ethanol Workshop, jun. 2010.
NOGUEIRA, L. A. H. Bioetanol de cana-de-acar. Energia para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: BNDES e CGEE (orgs.), 2008.
OLIVETTE, M. P. de A; NACHILUK, K.; FRANCISCO, V. L. F. dos S. Anlise
comparativa da rea plantada com cana-de-acar frente aos principais
grupos de culturas nos municpios paulistas, 1996-2008. Informaes
Econmicas, v. 40, n. 2, p. 42-59, 2010.
ROSA, S. E. S. O debate recente sobre o pico da produo do petrleo.
Revista do BNDES, n. 28, p. 171-200, dez. 2007.
ROSA, S. E. S.; GARCIA, J. L. F. O etanol de segunda gerao: Limites e
oportunidades. Revista do BNDES, n. 32, p. 117-156, dez. 2009.
UEKI, Y. Industrial development and the innovation system of the ethanol
sector in Brazil. Institute of Developing Economies, 2007.
48
Sites consultados
www1.eere.energy.gov
www.eia.doe.gov
www.brdisolutions.com
www.ers.usda.gov
www.usda.gov
www.epa.gov
www1.eere.energy.gov
www.energy.gov
www.whitehouse.gov
www.setis.ec.europa.eu
www.biomap.kcl.ac.uk/
www.setis.ec.europa.eu
www.nemo.vtt.
www.cordis.europa.eu
www.www.agricultura.gov.br
Entrevistas
Elba P. S. Bom UFRJ, Centro Tecnolgico, maio de 2010.
Jaime Fingerut CTC, maio de 2010.
Jos Luiz Olivrio Dedini Indstria de Base, maio de 2010.
Luis Mendona Frutuso - Petrobras, maio de 2010.
Marcos Silveira Buckeridge CTBE, maio de 2010.
Maria Cristina Espinheira Saba Petrobras, maio de 2010.
Ney Serro Vieira Junior Petrobras, maio de 2010.

A Corrida Tecnológica Pelos Biocombustíveis

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

A Corrida Tecnológica Pelos Biocombustíveis

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Biocombustveis

BNDES Setorial 32, p. 5-48

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis

Respectivamente, economista, engenheiro, gerente do Departamento de Biocombustveis da rea

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

segunda gerao, cujos principais programas de suporte so os executados

A produo de etanol lignocelulsico ainda no economicamente

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

dele, prope alternativas para melhorar o desempenho brasileiro. A ltima

O porqu dos biocombustveis de segunda gerao

Fonte: CGEE (2007).

Impacto ambiental e na produo de alimentos

brasileiro, lder mundial em produtividade. Mesmo que consiga avanar,

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

desincentivado o plantio da cana-de-acar. Alm de critrios de aptido de

Grco 1 | Fontes de energia primria no mundo

Fonte: Elaborao prpria, com base em IEA (2007).

consumo ao longo das ltimas dcadas, seu nvel de produo estaria em

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Programas de apoio ao desenvolvimento de biocombustveis

A preocupao com a coordenao dos esforos federais em PD&I

Por m, para a consecuo dos projetos de PD&I em biomassa, o

Entre outras, a inteno dessa iniciativa era viabilizar mais rapidamente

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Com base no oramento autorizado pelo Biomass R&D Act, a Farm

Por possuir uma abrangente e profunda agenda, essa lei considerada

Disponvel em: <http://www.epa.gov/oust/fedlaws/publ_109-058.pdf>. Acesso em: 9.7.2010.

Outro ponto interessante da lei que ela revela a forte preocupao de

Disponvel em: <http://www1.eere.energy.gov/femp/regulations/eisa.html>. Acesso em: 9.7.2010.

Ainda so contempladas no programa as biorrenarias. A lgica a

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Fonte: Elaborao prpria, com base em EPA.

ainda digno de nota o estmulo que a RFS2 d aos combustveis

Em segundo lugar, a lei atribui grande nfase pesquisa em etanol

s atividades de PD&I. Em primeiro lugar, a lei destacou um oramento

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Apesar do objetivo explcito de levar a mercado, no menor tempo

Quase que simultaneamente ao lanamento do ARRA, o governo dos

Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/sites/default/les/rss_viewer/growing_americas_

Uso nal dos biocombustveis

Departamento Manejo sustentvel de solos,

Departamento Manejo sustentvel de solos e

Fonte: Adaptado de DOE (2010).

Testes com biocombustveis.

P&D bsico em processamento

Manejo orestal / preveno

Pesquisa bsica em tecnologias

Pesquisa bsica para

Pesquisa bsica para

Uso nal dos biocombustveis

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Biomass Multi-Year Program Plan (2010)

O foco na coordenao entre entidades governamentais envolvidas

A estrutura do Plano est dividida nas seguintes atividades: P&D de

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

4) Distribuio dos biocombustveis: o objetivo implementar toda

reduzir os custos logsticos (colheita, armazenagem, processamento

desenvolver ao menos uma matria-prima vencedora, cuja

reduzir os custos de converso do material celulsico em etanol

para as biorrenarias integradas, atingir a capacidade total de

Fonte: Adaptado de DOE (2010).

Duas principais diretrizes guiam o governo americano na busca pelas

Grco 3 | Evoluo do apoio nanceiro do governo federal dos EUA

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada