FACULDADES ITECNE DE CASCAVEL

GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

SONIA FTIMA DE MIRANDA WYCHOSKI

A INTERSETORIALIDADE DO SERVIO SOCIAL NO PROGRAMA MINHA CASA,

MINHA VIDA NA SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E URBANISMO
NO MUNICPIO DE CASCAVEL - PR

CASCAVEL - PR
2014

SONIA FTIMA DE MIRANDA WYCHOSKI

A INTERSETORIALIDADE DO SERVIO SOCIAL NO PROGRAMA MINHA CASA,

MINHA VIDA NA SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E URBANISMO
NO MUNICPIO DE CASCAVEL - PR

CASCAVEL - PR
2014

SONIA FATIMA DE MIRANDA WYCHOSKI

A INTERSETORIALIDADE DO SERVIO SOCIAL NO PROGRAMA MINHA CASA,

MINHA VIDA NA SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E URBANISMO
NO MUNICPIO DE CASCAVEL - PR

Trabalho de concluso de Curso apresentado ao

Curso de Servio Social da Faculdade ITECNE de
Cascavel/PR, como requisito parcial obteno do
Ttulo de Bacharel em Servio Social.
Professor Orientador: Prof. Me Izaque Pereira de
Souza

CASCAVEL - PR
2014

SONIA FATIMA DE MIRANDA WYCHOSKI

A INTERSETORIALIDADE DO SERVIO SOCIAL NO PROGRAMA MINHA CASA,

MINHA VIDA NA SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E URBANISMO
NO MUNICPIO DE CASCAVEL - PR

Trabalho de concluso de Curso apresentado ao

Curso de Servio Social da Faculdade ITECNE de
Cascavel/PR, como requisito parcial obteno do
Ttulo de Bacharel em Servio Social.
Professor Orientador: Prof. Me Izaque Pereira de
Souza

BANCA EXAMINADORA
_____________________________________
Izaque Pereira de Souza (orientador)
Faculdades Itecne de Cascavel

_____________________________________
Profa. Esp. Marilda Thom Paviani (Banca)
Faculdades Itecne de Cascavel

_____________________________________
Prof. Wiliiam Silvano de Camargo (Banca)

Cascavel, 10 de novembro de 2014

AGRADECIMENTOS
Primeiramente agradeo a Deus por estar sempre me guiando; pela fora e coragem
nessa caminhada.
As minhas filhas amadas Fabiani e Francielle, que sempre estiveram ao meu lado
me apoiando.
Aos meus netos que tanto amo; Giavanna, Fernando, Helena uma guerreira e por
fim o Matheus que sempre me entenderam mesmo na minha ausncia, melhor
presente de Deus .
Aos meus pais; Malvina e Luiz que sempre de deram orgulho, mesmo nas horas
difceis e mesmo estando longe sempre me apoiaram e me foras.
Ao meu querido Arnaldo, meu companheiro que sempre me incentivou a estudar,
sempre ao meu lado.
Com satisfao agradeo a todos que direta e indiretamente fizeram parte da minha
formao.
Agradeo os professores que me acompanharam na minha vida acadmica.
Ao campo de estgio que me proporcionou conhecimentos e experincias a minha
formao, aos colegas de estgios e a todos os profissionais do Programa Minha
Casa, Minha Vida.
Izaque !!! Professor, Orientador
Agradeo pela fora mesmo quando no acreditei em mim, agradeo pelas palavras
de incentivo, por compartilhar seu conhecimento. Obrigada do fundo do meu
corao.

E no sabendo que era impossvel, foi l e fez.

Jean Cocqteau

WYCHOSKI, Sonia Ftima de Miranda. A INTERSETORIALIDADE DO SERVIO

SOCIAL NO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA NA SECRETARIA
MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E URBANISMO NO MUNICIPIO DE CASCAVEL
PR 2014. 87 f. Trabalho de Concluso de Curso (Bacharelado em Servio Social)
Faculdades Itecne, Grupo Educacional ITECNE, Cascavel. 2014.

RESUMO
A intersetorialidade se anuncia como uma das formas de operacionalizao da
gesto social vivel que se apia em uma articulao possvel entre os diversos
atores sociais (gestores, tcnicos e usurios). O presente trabalho discute esta
temtica inserida no programa Minha Casa, Minha Vida do Governo Federal,
apoiada na compreenso que, a estratgia intersetorial, com a efetivao de
trabalhos simultneos para obteno de resultados integrados, nos remete ao
trabalho em rede, com a interconexo dos atores envolvidos visando assim
interveno propositiva frente aos complexos problemas sociais contemporneos. O
Servio enquanto categorial profissional tende a ser um agente a contribuir neste
processo de discusso da gesto social, assim como da intersetorialidade,
compactuando que a interveno no mbito das polticas sociais e/ou pblicas.
Palavras-chave: Gesto Social. Intersetorialidade. Servio Social

ABSTRACT
The intersectionality itself as one of the feasible ways of operationalizing social
management that relies on a possible link between various social actors (managers,
technicians and users). This paper discusses this theme included in the Minha Casa,
Minha Vida Federal Government, supported by the understanding that intersectoral
strategy, concurrent with the execution of works to obtain integrated results, leads us
to networking with the interconnection of stakeholders thus targeting purposeful
intervention against the complex contemporary social problems. The professional
service while categorical tends to be an agent to contribute to this discussion of
social management process as well as intersectionality, compactuando that
intervention in the social and / or public policy.
Keywords: Social Management. Intersectionality. social service

LISTA DE SIGLAS
BNH

Banco Nacional de Habitao

CBAS

Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais

CFAS

Conselho Federal de Assistentes Sociais

CFESS

Conselho Federal de Servio Social

COHAB

Companhia de Habitao

FAU-USP

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo

FCP

A Fundao da Casa Popular

FGTS

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FNHIS

Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social

FUPAM

Fundao para a Pesquisa Ambiental

HIS

Habitao de Interesse Social

IDESP

ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo

LAB HAB

Laboratrio de Habitao

PLANHAB

Plano Nacional de Habitao

PMCMV

Programa Minha Casa Minha Vida

PNH

Poltica Nacional de Humanizao

SEAC

Secretaria Especial de Ao Comunitria

SEPLAN

Secretaria de Planejamento

SFC

Sistema Financeiro de Habitao

SFH

Sistema Financeiro de Habitao

SNH

Sistema Nacional de Habitao

SNHIS

Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social

ZEIS

Zonas Especiais de Interesse Social

ZEIS

Zonas Especiais de Interesse Social

SUMRIO
INTRODUO............................................................................................................10
1 SERVIO SOCIAL: HISTRICO, RECONCEITUAO E PERSPECTIVAS
ATUAIS........................................................................................................................11
1.1 De onde vem, para onde vai: reflexes sobre a origem do Servio Social......11
1.2 O Servio Social em movimento: as mudanas de paradigmas no Servio
Social no Brasil........................................................................................................17
1.3 O Servio Social nas Polticas Pblicas...........................................................23
2. POLTICAS HABITACIONAIS (FAZENDO UM HISTRICO SOBRE ESTAS
POLTICAS E DIRECIONANDO O ENFOQUE PARA A (HIS) HABITAO DE
INTERESSE SOCIAL.................................................................................................28
2.1 A poltica Nacional de Habitao: uma retrospectiva histrica.........................29
2.2 Habitao de Interesse Social: o carter inclusivo na poltica de habitao. . .34
2.3 O Programa Minha Casa Minha Vida no mbito das polticas habitacionais...38
3. A INTERSETORIALIDADE DENTRO DO PMCMV...............................................43
3.1 A intersetorialidade em cena: na busca pela efetividade da poltica pblica.. .44
3.2 A intersetorialidade no PMCMV........................................................................48
3.3 A intersetorialidade no Programa Minha Casa Minha Vida: percepo de
saberes e atuaes profissionais............................................................................53
CONSIDERAES FINAIS........................................................................................65
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................66
APNDICES................................................................................................................75
ANEXOS.....................................................................................................................77

10

INTRODUO
A razo leva a concluses. A emoo leva a ao! O assistente social
trabalha com a razo e com a emoo. Por isso, consegue transitar pelas
polticas sociais, e, ao mesmo tempo, tocar o corao de cada homem,
mulher, jovem, idoso, adolescente ou criana que passa pelas suas mos
(Nilene Maria Nalin)

A afirmao acima reflete a importncia do Servio Social na coordenao de

polticas sociais e, ao mesmo tempo, no acolhimento dos sujeitos de sua ao. A
crena na relao entre razo e emoo impulsionou o desejo de aprofundar os
elementos que engendram a Poltica de Habitao de Interesse Social (PHIS) no
Brasil.
Baseados nisso, fez-se este estudo com base na intersetorialidade do Servio
Social no Programa Minha Casa, Minha Vida, do Governo Federal

um programa realizado em parceria com os estados e municpios, gerido

pelo Ministrio das Cidades e operacionalizado pela CAIXA. O objetivo do
Programa a produo de unidades habitacionais, que depois de
concludas so vendidas sem arrendamento prvio, s famlias que
possuem renda familiar mensal at R$1.600,00. (CEF, 2014, s/p).

O estudo sobre a efetivao do trabalho do assistente social na nesse setor

exigiu apreender a realidade sob mltiplos olhares, descartando consideraes
monocausais e histricas, na perspectiva de conectar a composio existente entre
a habitao de perfil social e a questo urbana, alm de captar a forma pela qual as
incessantes transformaes que ocorrem no espao urbano repercutem no cotidiano
dos citadinos, especialmente dos empobrecidos.
Historicizar o processo de evoluo da urbanizao no Brasil e suas
contradies sob o olhar do Servio Social, o qual pautado pela linha marxista,
preciso instaurar o compromisso de ir alm das aparncias, buscando as causas e
as consequncias dos fenmenos sociais. Analis-los a partir de aspectos isolados
significa reduzir ou empobrecer o sentido da trama de mecanismos que os
sustentam ou fragmentam. Logicamente, este movimento avaliativo no ocorreu de
forma neutra, mas, em uma pesquisa social, o sujeito-pesquisador parte
integrante do processo de conhecimento e interpreta os fenmenos atribuindo-lhes
significados (TRIVINS, 1987, p. 65).

11

1 SERVIO SOCIAL: HISTRICO, RECONCEITUAO E PERSPECTIVAS

ATUAIS
Neste primeiro captulo buscaremos contextualizar o Servio Social em um
breve apanhado histrico, tratando sobre a sua reconceituao e perspectivas atuais
com vistas a ressaltar sobre o Servio Social que surge como amparo para a
sociedade menos favorecida que vivia margem da desigualdade social existente
poca.
Procuraremos traar, com base nas grandes transformaes ocorridas a partir
dos sculos XVIII e XIX, em particular ps Revoluo Industrial, de que maneira vem
se construindo o projeto poltico desta categoria profissional e sua atuao junto s
polticas pblicas bem como sua atuao nos espaos privados, uma vez que o
modo de produo em que estamos inseridos nos impede de refletir sobre tais
processos de espoliao e alienao principalmente se pensarmos que o
Assistente Social pode atuar nos mais variados campos scio-ocupacionais e
interventivos.
Nos propusemos ainda a demonstrar de forma breve, como o Servio Social,
que surge com um vis assistencialista, filantrpico e caritativo com aes
centralizadas na igreja enfrenta no decorrer da histria toda essa perspectiva
ideolgica e alcana, com sua reconceituao e reconhecimento, conquistas
essenciais no exerccio da a profisso.

1.1 DE ONDE VEM, PARA ONDE VAI: REFLEXES SOBRE A ORIGEM DO

SERVIO SOCIAL
Tratar sobre a origem do Servio Social de certa forma remontar s prticas
assistencialistas. Isso porque a ajuda ao outro se constitui em prtica antiga na
humanidade e que ao longo dos anos acabou ficando como apoio aos pobres,
doentes e incapazes, e sob a incumbncia de religiosos. Esta ajuda, vista como
solidariedade social, passa a ser inserida nas diferentes sociedades do mundo de
maneira que passa a se tornar algo natural.
[...] essa ajuda sempre seguiu o pensamento construdo historicamente de
que em toda sociedade haver sempre os mais pobres, os doentes, os
frgeis, os incapazes, os que nunca conseguiro reverter essa condio de

12

miserabilidade, precisando sempre de ajuda e da misericrdia dos outros.

(YAZBECK 2007, p. 40 apud DAMASIO, 2009, p. 11).

Nesta mesma linha atravs de raciocnio, Boschetti (2003) nos ensina que a
ideia de assistncia no sculo XIV era dirigida apenas aqueles que pudessem
comprovar sua incapacidade para o trabalho, uma vez que as aes interventivas
apoiavam as classes menos favorecidas economicamente, fiscalizando, contudo a
mendicncia como era o caso das leis dos pobres.
[...] adotadas inicialmente em mbito local, foram retomadas pelas
legislaes nacionais em quase todos os pases que hoje constituem a
Europa, sendo as mais conhecidas as poor laws1 inglesas que iro resultar
na lei Elisabetana de 1601. As poor laws eram voltadas para proteo
social, destinadas queles incapazes de produzir devido sua pouca idade
ou doena, e queles que se reconheciam como fracassados, incapazes de
obter o suficiente sustento e de sua famlia. Os indigentes eram obrigados a
abrir mo dos seus direitos de cidadania (BOSCHETTI 2003, p. 50 apud
DAMASIO, 2009, p. 12).

Nesta mesma esteira e j no sculo XVII foram implantadas em grande escala

na Europa as Workhouses2, que tinham como proposta a assistncia social com o
intuito de resolver o problema da populao que se encontrava em vulnerabilidade
social.
Como seu propsito era o de equacionar as mazelas pelo trabalho (e com
isso conter a desordem social), o regulamento das Workhouses na viso institucional
se entendia como trabalho forado, sendo a assistncia direcionada aos incapazes
para a prtica laboral e as igrejas responsveis por atender esta demanda em local
predeterminado j que, segundo a poor law havia proibio no deslocamento
desses sujeitos.
Com o advento da Revoluo industrial em meados do sculo XIX na
Inglaterra,

momento

em

que

ocorreram

as

primeiras

manifestaes

dos

proletariados em busca de melhores condies de sobrevivncia, passa-se a

questionar a imposio de parmetros ideolgicos que afetam a classe trabalhadora
1

Em 1601, havia uma lei chamada Poor Law, ela decretava que todos os pobres capacitados deviam
trabalhar para se sustentarem e cabia s parquias, de cada lugar, providenciar o trabalho, cobrando
impostos e taxaes sobre os ricos e arrendatrios para o sustento dos asilos de pobres. As
parquias controlavam a vida dos pobres impedindo, inclusive, o seu deslocamento para outros
lugares. (COUTINHO, 2005, p. 02).
2
Workhouses, casas correcionais que tinham como propsito acolher homens, mulheres e crianas
na sociedade, proporcionando aos que estavam fora dos padres exigidos por aquele sistema uma
formao para o trabalho pautada na disciplina e interiorizao de hbitos e idias. (DORIGON, 2006,
p. 62)

13

e aos demais sujeitos que no tinham os meios de produo, veio a decadncia da

fora de trabalho, uma vez que, com o aumento da demanda surgiu a necessidade
da substituio do trabalho artesanal por mquinas.
Por conta da modernizao industrial, ocorre o aumento da explorao da
classe trabalhadora e logo a alienao em relao autoridade dos burgueses. Com
a grande quantidade de trabalhadores num s local e em uma mesma linha de
produo, a classe trabalhadora perde sua autonomia; passam a ser obrigados a
entrarem em uma produo que ocorre com diviso entre o intelectual e o trabalho
manual fragmentao que promove uma diviso da inteligncia operria atravs
da diviso mecnica, hierrquica e imposta racionalmente por quem detm os meios
de produo.
Alm disso, se considerarmos a essncia do modo de produo qual seja, o
acmulo do capital, a celeridade para que este ocorra e o progresso com relao as
foras produtivas tudo isso fez com que a classe trabalhadora se percebesse
obrigada a produzir cada vez mais e uma maior quantidade em um menor tempo de
trabalho, Referenciados na categoria subsuno real, Marx relata em sua obra
que.
[...] a aplicao capitalista da maquinaria produz, por um lado, novos e
poderosos motivos para o prolongamento desmedido da jornada de trabalho
e revoluciona o prprio modo de trabalho, bem como o carter do corpo
social do trabalho, de tal maneira que quebra a oposio contra essa
tendncia, ela produz, por outro lado, em parte mediante a incorporao do
capital de camadas da classe trabalhadora antes inacessveis, em parte
mediante liberao dos trabalhadores deslocados pela mquina, uma
populao operria excedente compelida a aceitar a lei ditada pelo capital.
(MARX, 1998, p. 30 apud BIZERRA, s.d., p. 113).

Nessa realidade, aqueles que tm apenas sua fora de trabalho so taxados

como mercadoria para o capitalista, sendo submetidos ao esgotamento fsico e
mental e se transformando em simples engrenagens nesta maquinaria maior que o
modo de produo.
A Revoluo Industrial props-se a ser um salto para a o progresso;
contudo, medida que o processo de industrializao avana, a urbanizao e as
condies de vida se mostram insuficientes questes como alimentao, sade,
higiene, e a prpria insalubridade dos locais de trabalho, que se mostravam imundos
e imprprios para as atividades laborativas. Alm disso, (e ainda se detendo s
questes laborais) os trabalhadores ficam sujeitos a condies subumanas uma vez
que, por conta dos baixos salrios, so privados de ter uma vida digna e salubre o

14

que poderia causar, inclusive, o prprio desemprego. (HOBSBAWM, 2001 apud

BIZERRA, s.d.).
Neste panorama a situao de vida da classe operria passa a ser de
pauperizao; com um sistema estimulado para a mecanizao por parte do
pensamento capitalista, ao trabalhador era possvel apenas a venda de sua fora de
trabalho, sua nica fonte de renda.
fato que tais demandas fizeram os proletariados amadurecerem a idia
sobre suas condies de vida e de trabalho, fazendo com que se organizassem e
decidissem lutar de forma organizada, em prol de suas demandas e no embate ao
plano ideolgico do capital que ia de encontro aos interesses da classe operria.
Isto demonstra que, to importante quanto os burgueses unidos ao Estado
inovando leis trabalhistas e as intervenes de trabalho capitalistas (como as
aposentadorias e penses, ou seja, interesse entre a indstria e os proletariados,
igualando conservao do salrio, sendo este o primeiro desejo de represso
aliana), foram as lutas dos trabalhadores, reunindo-se entre eles para um futuro
desafio em um mesmo ponto de chegada: direitos que atingissem a todos e que
pudessem ser garantidos em situaes normais de trabalho mas tambm em
situaes de impossibilidade e vulnerabilidade. E neste contexto podemos situar as
polticas pblicas.
A Assistncia Social (uma das formas de poltica pblica) at ento sempre
fora tratada de forma subordinada e obscura na relao entre o poder pblico.
Estado e empresas atribuam a esta poltica o carter meramente caritativo,
independentemente das intervenes, fazendo confundir o direito do cidado com
caridade. Ao agir dessa forma, tornava a misria em um cenrio natural,
banalizando as expresses da Questo Social. fato que, por conta dos
movimentos populares o Estado implantou programas, projetos e servios para
amenizar as necessidades bsicas. Porm como uma maneira de controle social, as
polticas sociais no possuam um crivo poltico e/ou crtico e muito menos
emancipatrio.
Se considerarmos a forma com que o Estado age e atende a ideologia
dominante, compreendemos o motivo pelo qual este buscou atender a populao de
forma fragmentada. Conforme Iamamoto (2004, p. 30)

[...] O Estado buscava canalizar o fundo pblico, tanto para o financiamento

do capital, quanto para a reproduo da fora de trabalho, movido pela
lgica de que, para impulsionar a produo, h ampliar mercados e

15

preservar certo poder aquisitivo da populao, capaz de viabilizar o

consumo de mercadorias e dinamizao da economia.

O atingimento desse objetivo foi estimulado pelas normas empregatcias: uma

vez padronizando o salrio consegue-se o aumento da produo e assegurase o
giro de mercadorias e logo, o acmulo do capital. No que diz respeito classe
trabalhadora em relao ao capital, essa, por sua vez, acaba aumentando o
chamado exrcito de reserva3 bem como a explorao da fora de trabalho,
transformando a vida do homem trabalhador em sofrimento estranhamento com o
capital4.
O panorama vislumbrado neste momento histrico ntido: de um lado a
classe social dominante procurava explicar estratgias para aumentar seu capital;
por outro lado os operrios buscavam se organizar com as manifestaes, no intuito
de ter uma vida melhor e mais digna, lutando por melhores salrios e condies de
trabalho. Segundo Iamamoto (2004, p. 30)

O processo capitalista de produo expressa, portanto, uma maneira

historicamente determinada de os homens produzirem e reproduzirem as
condies materiais da existncia humana e as relaes sociais atravs das
quais levam a efeito a produo. Neste processo se reproduzem,
concomitantemente, as idias e representaes que expressam estas
relaes e as condies materiais em que se produzem, encobrindo o
antagonismo que as permeiam.

Historicamente os homens so frutos da natureza, no entanto somente eles

tm a capacidade de trabalhar de forma teleolgica e com o aumento da produo
capitalista, construindo suas prprias ferramentas conforme suas necessidades
modificando ao mesmo tempo sua prpria natureza.
Diante de tais dessas ocorrncias em que o real interesse das relaes
sociais so camuflados e a maneira de administrar a assistncia social no atendia o
que era imprescindvel na ocasio - nem tinha como prioridade um Servio Social de
carter tcnico e no divorciado da caridade - percebe-se a necessidade de se
3

Exrcito industrial de reserva nos permite entender como, no modo-de-produo capitalista, a

gerao de uma populao sobrante assume a funo particular de produto e alavanca de processo
produtivo capitalista (II) a relao entre o processo de acumulao capitalista e a gerao do exrcito
industrial de reserva constitui um elemento fundamental para anlise do desemprego contemporneo.
(SOUZA, 2005, p. 116).
4
A acumulao de capital, do ponto de vista marxista, consiste na aplicao do processo produtivo
atual. Esse processo se d atravs da compra de meios de produo e fora de trabalho. (AQUINO,
2009, p. 79).

16

adquirirem conhecimentos e tcnicas que permitissem qualificar o Servio Social. A

partir dessa idia foi efetivada em Nova Iorque, em 1898, a primeira Escola
filantrpica (Training School in Applied Philantropy) sendo que, ao final da II Guerra
Mundial, havia inmeras escolas em funcionamento na Europa, Estados Unidos e
Amrica Latina. A pioneira do Trabalho Social e tambm destaque, foi escola
Florence Nightingale, que teve como objetivo a visita domiciliar 5cujas alunas eram
treinadas para este fim.
No Brasil, o Servio Social comeou no incio da dcada de 1930, em uma
trajetria que comeou no setor da burguesia e em conjunto com a Igreja Catlica,
copiando o modelo do Servio Social Europeu. Segundo Martinelli, (2010, p. 127)

[...] ao chegar ao Brasil, o Servio Social encontrou j a esper-lo uma

misso e uma causa, as quais demandavam um imediato engajamento, at
mesmo no sentido de somar esforos com aqueles que por elas estavam
lutando.

Justamente por conta da industrializao - que marca o perodo democrtico tanto rural quanto urbano - na reivindicao por melhorias como sade, educao,
alimentao entre outros, a classe trabalhadora lutava por uma vida melhor faz com
que tais demandas passem a surgir principalmente em razo das dinmicas que so
impressas em razo pelos processos criados em razo de produo sendo inclusive
expresses deste.
A preocupao que move tais reflexes de construir, no mbito do Servio
Social, uma proposta de formao profissional conciliada com os novos
tempos, radicalmente comprometida com os valores democrticos e com a
prtica de construo de uma nova cidadania na vida social, Isto , de um
novo ordenamento das relaes sociais.
(IAMAMOTO, 2004, p. 168).

Seria um novo projeto baseando-se em ensinamentos voltados para profisso

e o reordenamento da sociedade, ou seja, uma nova obrigao e reformulao das
intervenes entre a sociedade civil. Uma vez que nesse perodo as igrejas
trabalhavam em conjunto com o governo e opostos a Questo Social 6.
5

A visita domiciliar um dos instrumentos que potencializa as condies de conhecimento do

cotidiano dos sujeitos, no seu ambiente de convivncia familiar e comunitria. As visitas domiciliares
tm como objetivo conhecer as condies (residncia, bairro) em que vivem tais sujeitos e apreender
aspectos do cotidiano das suas relaes, aspectos esses que geralmente escapam entrevistas de
gabinete (MIOTO, 2001, p. 148 apud PERIN, s.d., p. 6).
6
A questo social nesse estudo definida como o conjunto de expresses das desigualdades sociais
engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a intermediao do Estado, ou seja,

17

interessante frisar que a Questo Social ficou interligada ao mau

funcionamento com relao a algumas pessoas na ordem social. No sculo XIX
devido situao crtica da classe operria e sua passagem no bojo poltico
batalhando pelos direitos trabalhistas a favor do reconhecimento da ao legal por
seus direitos e em particular o Estado. Na dcada de 1970 a Questo Social foi
modificada direcionada para a sociedade brasileira na contemporaneidade, as
mudanas capitalistas aumentam a sequncia e privatizao das classes
trabalhadoras, diminuindo a responsabilidade do Estado em relao s polticas
publicas sociais no atendimento as necessidades bsicas na maioria das classes de
maior necessidade, causando indignao e preconceito frente uns e outros.
Saltando para a dcada de 1960, mais especificamente para o perodo de
1965, nos deparamos com o incio do Movimento de reconceituao do Servio
Social, poca de crise econmica e social enfrentada no Brasil, momento em que se
percebe mais nitidamente a necessidade da profisso tomar um novo horizonte. E a
partir da novos rumos e conceitos passam a ser tomados/formados uma vez que se
entende a necessidade de uma nova perspectiva para o enfrentamento das
realidades que se apresentam.

1.2 O SERVIO SOCIAL EM MOVIMENTO: AS MUDANAS DE PARADIGMAS NO

SERVIO SOCIAL NO BRASIL
Face s transformaes sociais, que so prprias da dinmica da prpria
sociedade, promover uma mudana de perspectiva se fazia mais que importante:
era de extrema necessidade. Por esse motivo, os profissionais de Servio Social
assumiram o desafio inovador, por um estudo minucioso e profundo referente
atuao profissional na Amrica Latina - assim como em seus fundamentos tericos
- abrindo um leque para a perspectiva crtica. Essa ao de recomeo do Servio
Social na America Latina precisou romper com o tradicional e conservador 7, com o
constitui-se como expresso das desigualdades sociais produzidas e reproduzidas nas dinmica
contraditria das relaes sociais, no conflito entre o capital e o Trabalho (IAMAMOTO,2001, apud
PEREIRA, 2009, p. 14)
7
Termo usado para descrever posies poltico-filosficas, alinhadas com o tradicionalismo e a
transformao gradual, que em geral se contrapem a mudanas repentinas de determinado marco
econmico e poltico-institucional ou no sistema de crenas, usos e costumes de uma sociedade
(PINTO e YAMAMOTO, p. 04, s.d.).

18

intuito de se promover uma nova identificao profissional, direcionada tambm pela

procura dos proletariados, tendo, no entanto uma nova identidade, buscando
separar o tradicional ao qual estavam ligados. Segundo Aguiar (2008, p. 125)

[...] a reflexo cai para o aspecto tcnico e o fetiche de uma teoria

metodolgica invade os crculos institucionalizados, se transfere para os
seminrios profissionais e se estende para as atividades docentes. Esta
perspectiva do Servio Social chegou a grandes construes, mas na linha
do estrutural-funcional e do discurso lgico no neopositivismo.

Os Assistentes Sociais acreditavam que o estudo tcnico no seria suficiente,

mas que para o currculo da profisso, seria necessrio obter a formao moral.
Esse pensamento do Servio Social percorreu grandes construes, porem na linha
doutrinria de domnio do capital adaptado.
O III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais foi um marco na carreira dos
profissionais de Servio Social uma vez que nesse perodo foram feitas grandes
promessas que se responsabilizavam por defender a classe trabalhadora no aspecto
poltico, se comprometendo desde ento em explanar os direitos civis e polticos.
J em meados dos anos 1980, os profissionais lutaram para a concretizao
do pensamento marxista, sob a perspectiva da superao e inicio da idia de
rompimento e redefinio dos pilares da profisso; a tica profissional (dando nfase
e expanso do Servio Social) tiveram como papel principal, os pensamentos de
Marx e Gramsci, os quais contriburam a favor da nova identidade do Servio Social,
bem como para a institucionalizao e a prtica profissional. Conforme Barroco
(2010, p. 174-175)
Apesar de este marco ser pautado na crtica aos referenciais e valores que
tradicionalmente orientaram a prtica profissional, indicando, de forma
hegemnica, o marxismo como referencial a ser privilegiado, no se coloca
em pauta a discusso sobre a tica marxista ou sobre o debate filosfico do
marxismo. Isto contraditrio, na medida em que tais disciplinas so,
historicamente, espaos privilegiados de fundamentao tica e de
apreenso dos valores e princpios ticos da profisso.

Tal mudana no panorama metodolgico refletiu diretamente na rotina

profissional uma vez que, tendo o marxismo como exemplos sobre sua tica
alteram-se tambm os preceitos filosficos de atuao.

19

Cabe destacar que, se a perspectiva gramsciana do Servio Social no

sistematiza os fundamentos ticos da nova moralidade profissional, isto no
significa afirmar que esta tendncia seja a mesma da origem do processo
de ruptura; inseridas no conjunto de avanos terico-prticos influenciados
pelo pensamento marxista, as primeiras tentativas de afirmao de uma
nova tica e a tica subjacente s anlises pautadas em Gramsci
expressam dois momentos de um mesmo processo. Alem disso, preciso
lembrar, tambm, que Gramsci significou o fortalecimento de
posicionamentos terico-polticos importantes no contexto de enfrentamento
do conservadorismo profissional. (BARROCO, 2010, P. 173)

Diante desse contexto histrico houve um avano com relao teoria e

construo do projeto de ruptura sobre o ofcio dos profissionais de servio social
que foram implantados nas empresas capitalistas conforme teoria Marxista,
conforme estudos de Gramsci que contribuiu para uma nova identidade da profisso
em relao s teorias polticas de grande importncia para a profisso.
Na dcada de 1965, tem-se o primeiro Seminrio realizado no Brasil na
cidade de Porto Alegre, organizado por um grupo de Assistentes Sociais da
Argentina, Uruguai e Brasil - uma grande parcela dos profissionais que se
indagavam com insatisfao quanto ao valor terico da profisso relacionado
prtica da poca e queriam a renovao independentemente do lado em que
estivessem se do lado do governo ou do povo.
Na rea da meditao terica, pelos caminhos aos quais progrediu com
vontade da construo do projeto de ruptura, tais progresses terico-polticos no
seguiram a mesma meditao tica sistemtica 8, tambm se soube que colaborou
para a implantao da nova identidade de Servio Social, de 1982 a 1984.
Entretanto a ruptura foi um dos confrontos com o tradicionalismo profissional, o
projeto da constituio da profissional, na poca no se tinha uma reavaliao
disciplinar que fornecesse uma quantia especifica para tal objeo: Filosofia 9 e tica.

Um dos primeiros textos referidos tica de ruptura o de Souza (1978), orientado pela tica
marxista tradicional. Porm, em 1986, as entidades nacionais (CFAS/ABESS/ANAS) promoveram o
Seminrio Nacional de tica Profissional que contou com a palestra da profa. Vicentina Valesco,
publicada aps sua morte, em 1990. importante ressaltar que a crtica ao conservadorismo
profissional, efetuada por Iamamoto (1982 e 1992), foi fundamental para o desvelamento do ethos
tradicional. (BARROCO, 2010, p. 222)
9
Uma pesquisa emprica realizada com edies do Servio Social e Sociedade mostrou que, a partir
de 1990, as reflexes filosficas e o recurso ontologia social passam a compor, sistematicamente,
as publicaes da revista. Dentre os livros que, publicados a partir de 1990, apresentavam-se:Guerra
(1995). Simionatto (1995) e Pontes (1995). Em termos da produo ticaassinala-se uma abordagem
de cunho filosfico nas reflexes de lima (1994), Forti (1992) e das integrantes da Comisso Nacional
de Reformulao do Cdigo de tica de 1993, Paiva e Sales, cuja produo encontra-se em Bonetti
et alii (org.) (1995). Cabe assinalar a contribuio de Sales (1993), com sua dissertao de mestrado,
defendia na UFRJ, em 1993, sob a orientao de Carlos Nelson Coutinho (BARROCO, 2010, p. 222),

20

No entanto esse acontecimento foi de forma gradual e censurada baseados

tradicionalmente aos valores que passaram a prtica profissional, esboando de
forma hegemnica, o pensamento marxista como modelo a ser favorecido. De certa
forma contraditrio, ao passo que as disciplinas eram de modo histrico, em reas
especiais para documentao tica e de percepo de aproveitamento e
antecedentes ticos da profisso, a falta de uma discusso tica que demonstrou a
idia de Marx, que auxiliou para o nascimento da idia ontolgica contribuda para o
pensamento e benevolncia valorativa para a profisso nos anos 80. A introduo
dos Assistentes Sociais unidos na educao da filosofia ou na institucionalizao do
Servio

Social

direcionaram

ao

estrangulamento

do

pensamento

na

institucionalizao profissional.
Uma das chances de encarar a questo tica embutida na tradio marxista;
portanto sua atribuio pelo Servio Social s se manifesta nos anos 90. No entanto
o Cdigo de 1986, de determinao marxista, no tem foras para se reerguer no
olhar marxista tradicional, reduzido a tica de interesse de classe.
No Cdigo de tica de 1986 pr estabelecido foram estudados cientificamente
se havia a necessidade de sua mudana em funo do estudo social e se estava
relacionado com a profisso, direcionada s classes trabalhadoras. Conforme CFAS
(1986) apud Barroco (2010, p. 176)

As ideias, a moral e as prticas de uma sociedade se modificam no decorrer

do processo histrico. De acordo com a forma como esta se organiza para
produzir, cria seu governo, suas instituies e sua moral.

Nessa linha de raciocnio, de acordo com os pensamentos e necessidades

de renascimento, os costumes de uma nao vo se modificando e, conforme o
andamento cotidiano, constitui separa a produo dos valores tidos como universais.
Institui-se uma nova tica pautada nas lutas dos proletariados, e consecutivamente
no Estado social brasileiro, este comprometimento poltico se props assegurar uma
atuao profissional que se compromete com a classe trabalhadora forma de um
plano profissional estratgico a um projeto de sociedade e que passa a ser refletida
no Cdigo de tica Profissional.

O Cdigo expressa uma concepo tica mecanicista; ao derivar,

imediatamente, a moral da produo econmica e dos interesses de classe,
no apreende as mediaes, peculiaridades e dinmicas da tica. Ao

21

vincular, mecanicamente, o compromisso profissional com a classe

trabalhadora, sem estabelecer a mediao dos valores prprios tica,
reproduz uma viso to abstrata quanto a que pretende negar. Por exemplo,
onde o Cdigo de 1975 afirma que o assistente social pode romper o sigilo
em casos de prejuzo ao bem comum, l-se em 1986; a quebra do sigilo s
admissvel, quando se tratar de situao cuja gravidade possa trazer
prejuzo aos interesses da classe trabalhadora. (BARROCO, 2010, p. 176177).

Embora o atribusse importncia categoria ainda faltou uma compreenso

de sua diviso prpria e dos estudos de sua tica. Ao unir mecanicamente o acordo
poltico da profisso com a classe trabalhadora, sem o envolvimento dos valores
prprios tica, multiplicava-se uma imaginao vaga daquilo que se pretendia
aceitar ou recusar. Alm disso, no promover intervenes considerando o aspecto
econmico e polticos, distanciar a prtica profissional.

O Cdigo de tica nos indica um rumo tico-poltico, um horizonte para o

exerccio profissional. O desafio a materializao dos princpios ticos na
cotidianidade do trabalho, evitando que se transformem em indicativos
abstratos, deslocados do processo social. Afirma como valor tico central, o
compromisso com a parceria inseparvel, a liberdade. Implica a autonomia,
emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais, o que tem
repercusses efetivas nas formas de realizao do trabalho profissional e
nos rumos a ele impressos. (IAMAMOTO, 2010, p.77)

O cdigo de tica serve como princpios e normas a seguir na profisso

desafio e principio de concretizao no dia a dia da prtica profissional, do que
certo ou errado, e na responsabilidade por seus atos, com a finalidade das pessoas
viverem bem, so valores, princpios e normas morais, visa interioridade do ser
humano, fazendo com que a atualizao do profissional siga uma norma diante das
responsabilidades impostas ao profissional na cotidianidade.
fato que o Cdigo de tica de 1986 trouxe vantagens. Contudo com o
objetivo da conscientizao pelo descontentamento social, a fiscalizao voltada s
publicas e que causaram o impeachment10 do presidente no ano de 1992. No
entanto o poder pblico buscava ainda para se abrir do capitalismo internacional,
com estas a aderir globalizao do mundo e defender as idias neoliberais. Este

10

A expresso impeachment pode designar o processo parlamentar contra o presidente da Repblica

e outras autoridades bem como a pena de afastamento do cargo. Segundo a Constituio de 1988, o
impeachment do presidente da Repblica, por crimes de responsabilidade, se desenrola no Senado
aps prvia autorizao de 2/3 dos membros da Cmara dos Deputados. Uma vez instaurado o
processo no Senado, o presidente afastado do cargo, que passa a ser exercido por seu substituto
legal. (LESSA, 2005, p. 655).

22

pensamento provoca mudanas no seio do Estado que entra em crise 11 no momento

que traz transformaes na rea do trabalho, prejudicando a classe trabalhadora e
censurando

Servio

Social

(que

consequentemente

foram

prejudicados

duplamente e como profissionais direcionadores de direitos sociais). Em 1980

haviam conquistados seus direitos com as classes burguesas na profisso e
igualmente na estrutura sindical, na disputa crtica no contexto marxista. O
neoliberalismo

deixou

transparecer

instabilidade

terico-metodolgico

operacional, em relao optou aos aspectos da tica tradicional marxista. Desde

ento ficou visvel o espao filosfico citados em artigos direcionados com objeo
oposta ao mtodo crtico-dialtico, a instruo, a alienao, a prtica entre outros,
repensando sobre a questo tica. Conforme Julia e Luiz, (s.d., p. 22)

Enquanto o movimento democrtico e popular brasileiro avanava e,

vinculado a ele, o Servio Social construa o seu projeto tico-poltico
transformaes substantivas marcavam a passagem do sistema capitalista
a um novo estgio e, concomitantemente, uma crise social planetria
irrompia no trnsito dos anos oitenta aos noventa.

Desta forma conforme o Servio Social se inseria na poltica, e edificava o seu

projeto tico-poltico, as mudanas designadas pelo o capitalismo buscavam
destacar uma nova poca, um momento de crise que possibilitou uma
reestruturao para orientar sua hegemonia.
Em 1992 teve inicio a argumentao sobre o Cdigo de tica da profisso,
momento em que se alcanou seu objetivo passando a fazer parte da mesa redonda
do VIII CBAS12 (Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais), inmeras foram as
comprovaes sobre a prtica profissional e sua fundamentao terica que foi a
formao da profisso, o comprometimento tico de 1986 colaborou em solidificar o
projeto profissional, fortalecendo e garantindo suas vitrias. O Cdigo foi visto como
uma pea fundamental do mtodo de renovao profissional junto s lutas polticas

11

A crise que se instaura em meados da dcada de 1970 pe fim a esse momento em meio
denominada reestruturao produtiva, encontrando uma classe trabalhadora subsumida ao capital e
abalada, inclusive, pela experincia das tentativas de superao do capitalismo no leste europeu.
(COSTA, 2010, p. 4)
12
Cabe assinalar a importante participao de estudantes no painel de tica, (VII e VIII CBAS),
revelando a preocupao com a questo tica na formao e na prtica profissional: (BRITES et al)
(Mesquita), (Guimares). As comunicaes e debates efetuados no processo de reviso do Cdigo de
tica, nos anos de 1990, esto publicados em Bonetti et alli (1996). Os demais, no caderno de
comunicaes do VIII CBAS (CFESS, 1995). (BARROCO, 2010, p. 199).

23

se opondo a ditadura, contribuindo para a construo dos direitos sendo a

Constituio Federal de 1988, derivando da no que diz respeito a poltica social.
Com a Constituio Federal abriram-se novos horizontes, principalmente no
campo dos direitos sociais. Diante dos problemas sociais que ao longo dos tempos
seguiram aumentados, o profissional de Servio Social se ocupa seu espao nas
polticas pblicas, uma vez que o profissional com capacidade de trabalhar em
reas que envolviam o social como: a sade, educao, assistncia entre outros.

1.3 O SERVIO SOCIAL NAS POLTICAS PBLICAS.

Conforme j tratamos anteriormente, tambm em razo das problemticas
trazidas pela questo econmica que surgem as polticas pblicas. Com direito de
amenizar problemas - tanto nas esferas sociais quanto econmicas e de promover o
progresso no pas, a poltica pblica ganhou interesse nas mais variadas esferas
em particular a econmica e poltica por conta de questes referentes limitao de
gastos e desenvolvimento - o que posteriormente fez com que surgisse a rea
social, que foi inserida nos planos do governo. Nos Estados Unidos, por exemplo,
essa insero se destacou nas atuaes de um governo isento das teorias
funcionais do Estado; na Europa, os estudos demonstram que estas eram voltadas
para o Estado. De acordo com Bonetti et al (2010, p. 3)
Entende-se por polticas pblicas o resultado da dinmica do jogo de foras
que se estabelece no mbito das relaes de poder, relaes essas
constitudas pelos grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais
organizaes da sociedade civil. Tais relaes determinam um conjunto de
aes atribudas instituio estatal, que provocam o direcionamento (e/ou
o redirecionamento) dos rumos de aes de interveno administrativa do
Estado na realidade social e/ou de investimentos.

Com o trmite das notcias relacionadas s carncias da sociedade, o poder

Pblico busca exercer seu poder mediador conforme necessidades e projetar a sua
atuao de acordo com as circunstncias econmico-social de uma regio. Ao
Estado cabe repassar aquele que se faz necessrio para promover o equilbrio
social. No entanto, as polticas pblicas no deixam de atribuir a si a ideologia do
modo de produo que as regem, ou seja, metas e estratgias para encarar a
Questo Social sob a tica burguesa. Se considerarmos em especial as que so

24

designadas de polticas sociais, contextualizadas historicamente devido ao conflito

econmico complexo de cada regio, polticas j que muitas vezes o governo
desenvolve estratgias para acalmar a sociedade e continuar sustentando seu poder
de governar atravs destas polticas.
As polticas implantadas pelo Estado tm a caracterstica de se por classe
como: sade, previdncia, habitao, saneamento entre outras, que tem o intuito de
amenizar as diferenas sociais geradas pela explorao econmica se diferenciam
na base de sua proposta. O prprio Estado, no interesse do capital privatizou parte
dessas polticas pblicas, numa espcie de diviso de responsabilidades.
O empenho deve ser em alcanar uma Educao para alem do Capital, que
visa a uma ordem social diferente, e buscar essa ordem social diferente, e
buscar essa ordem nos dias atuais no apenas necessrio, mas urgente,
pois as incorrigveis determinaes destrutivas da ordem existente tornam
imperativo contrapor aos irreconciliveis antagonismos estruturais do
sistema do capital uma alternativa concreta e sustentvel para a regulao
da reproduo metablica social, se quisermos garantir as condies
elementares da sobrevivncia humana. O papel da educao, orientado
pela nica perspectiva efetivamente vivel de ir para alm do capital,
absolutamente crucial para esse propsito. (FERREIRA, 2011, p. 30 apud
MSZAROS, 2005).

O Estado se ope a agir como freio, como mediador que feito tambm por
meio dessas polticas. O Estado arrisca solucionar questes que permeiam os mais
variados espaos e que vo desde o mundo do trabalho percorrendo as esferas
educao mais e familiares at outros ncleos mais bsicos como a moradia e a
alimentao.
O Estado responsvel tambm em questes como garantir melhores
condies de trabalhos mais humanas e de qualidade tanto para os aptos quanto os
no aptos, atravs de programas voltados aos direitos dos cidados. Sabemos que
as polticas pblicas procedem de lutas sociais da oposio, de maneira que tenha a
mesma substncia porem no alterando a ordem do fator com que posta no
contexto histrico de cada regio. No Brasil, na implantao da Constituio Federal
de 1988 foram institudas leis visando segurana a todos os cidados e sociedade
civil, havendo esferas a quem compete fiscalizao alm de, claro, ser de
competncia cidad a fiscalizao por parte de todos os envolvidos. Conforme
democracia demarcada dos direitos humanos, as polticas pblicas se transformam
em interesses beneficiando a todos e restabelecendo o Estado.

25

Com efeito, a questo social, constituda em torno do pauperismo e da

misria das massas, representou o fim de uma concepo idealista de que a
sociedade, por si s ou, quando muito, acossada pela polcia, pudesse
encontrar solues para os problemas sociais. Constatada a falcia dessa
concepo, imps-se outra, apoiada na necessidade do sistema liberalburgus de responder, por meio da regulao estatal efetiva e ampliada, os
efeitos diruptivos da questo social. (MACIEL, [s.d.] apud PEREIRA, 2002,
p. 3).

Desde o comeo do sculo XIX, vem sendo inserido o social, o qual j era
visto claramente se institucionalizando por meio de organizao de direito
estabelecido na constituio federal dos direitos dos cidados, porm o que se via
era a burguesia seguindo rumo contrrio, os proletariados tendo seus direitos
anulados. Esses direitos eram vistos atravs de misrias e humilhao. Sendo
assim, o social se constitui desempenhando seu papel, no se opondo em relao
ao econmico e nem competncia poltica, ou seja, o servio social foi uma
espcie de assistncia-social que atravs de sua interveno, colaborava com o
mercado de trabalho, sendo um mediador pblico. (SILVA, 2011).
Isto faz com que o Estado se responsabilizasse por administrar as polticas e
diante de tantos problemas sociais, se obrigasse foi obrigado a garantir o mnimo
social13, ou seja, atravs de programas sociais trabalhando na gesto das polticas:
social, econmica e cultural, com estas a estabilizar e manter o seu governo. Desta
forma Verifica-se que o alcance dos direitos dos cidados na assistncia social
funciona de forma fragmentada, ou seja, so aes emergenciais so deixadas em
segundo plano por parte dos governos, acarretando a impossibilidade do alcance
total de direitos.
Historicamente a assistncia social no Brasil no se movimentou como
poltica pblica de competncia do Estado dependendo de aes solidrias. At os
anos 1980 a atuao do Estado direcionada a assistncia social era debilitada, se
construindo em um trabalho assistencialista e clientelista. Na caminhada da
assistncia social no pas ressaltando que no ano de 1930 a misria era vista como
vagabundagem, e tratada como caso policial.

13

Seria mnimos sociais uma questo como a prpria nomenclatura diz - mnima - baseados no
mnimo de sobrevivncia. Ou mnimos sociais que abrangem a vida de um cidado como um todo,
estando institudos os direitos de maneira veemente em todos os sentidos e segmentos sociais,
atendendo as reais necessidades humanas. Essa discusso fundamental, principalmente para a
poltica de Assistncia Social, que deve prover os mnimos sociais, garantindo o atendimento das
necessidades bsicas, e a partir da, as diretrizes para a formulao de programas, projetos e
servios, ou seja, para a efetivao de suas polticas. (YWATA, 2004, p. 8).

26

A formao de profissionais de Servio Social, uma profisso voltada

questo social por meio de polticas pblicas que buscou amenizar as deficincias
do Estado Mnimo, entende que os direitos sociais do cidado devem ser
operacionalizados e garantidos a partir do Estado sendo este o (re) formulador de
tais polticas, fazendo a remessa de fundos - a exemplo do Bolsa Famlia - e
demonstrando que sempre bem vinda e necessria a criao de polticas que
promovam resultados efetivos para com a demanda social.
O Assistente Social que inserido nos diversos espaos polticos, busca
desempenhar papis juntamente com os profissionais que exercem seu trabalho no
setor pblico, o mesmo tambm tem a capacidade de trabalhar em rgos de
assessoria e conselhos. No entanto o profissional de Servio Social foi implantado
de forma direta identificado como conselheiro e incutia nos grupos e comunidades
que vieram acolhidas atravs dos benefcios sociais pblicos, s foi aceito devido
organizao do Estado e grande contraste capitalista.
Na viso do Estado s polticas pblicas e assistncia foram consideradas
como uma dvida particular mencionando a assistncia Social, Assistncia Geral,
Assistncia comunitria entre outras, no entanto a Assistncia Social realada
como um genrico de polticas, como sade, habitao, educao em particular da
poltica social14.
As mudanas no trabalho j vm desde a dcada de 1990, principalmente o
profissional de Servio Social que exerce sua profisso em vrios espaos pblicos
principalmente em rgos como os tribunais de Direitos desenvolvendo aes
voltadas a viabilizao de direitos populao atravs de deciso das polticas
pblicas que so os responsveis como o governo ou atravs de manifestaes da
sociedade organizada, no entanto a administrao voltada as doutrinas entre o
Estado e Sociedade, ou seja, acalmar a sociedade com relao democratizao.
Na contemporaneidade, com a disseminao e regime municipal da
democracia, portas se abriram no mercado de trabalho para os Assistentes Sociais,
porm os mesmos eram contratados nos espaos desviados da profisso, uma
espcie de avaliadores e trabalhavam com a comunidade. Tinham o compromisso

14

A expresso poltica social teve origem entre pensadores alemes de meados do sculo XIX que
criaram, em 1873, uma associao para seu estudo. A partir da, a expresso passou a ser
amplamente utilizada, muitas vezes sem uma clareza conceitual. (BRAVO, UERJ, p. 20 apud
PIANNA, 2009, p. 23).

27

de amparar a sociedade na democracia juntamente nos manifestos sociais e

democrticos.
Por outro lado o Assistente Social se profissionalizou com a renovao do
cdigo de tica no aceitando fazer intervenes entre o capitalismo e a moral,
sendo assim se responsabilizava em amparar tais direitos principalmente nas
polticas sociais tendo como base o cdigo de tica da profisso respeitando essas
normas estipuladas no mesmo, desse modo cooperava com a demanda posta, fazia
papel de educador social intervindo e defendendo a excluso social reafirmando as
normas do projeto tico-poltico conforme renovao do mesmo.

28

2. POLTICAS HABITACIONAIS (FAZENDO UM HISTRICO SOBRE ESTAS

POLTICAS E DIRECIONANDO O ENFOQUE PARA A (HIS) HABITAO DE
INTERESSE SOCIAL
A habitao um direito do cidado conforme a Constituio Federal e que
segundo o Estatuto das Cidades estabelece a propriedade social conforme as
normas do governo preconizando a Poltica Nacional de Habitao que tem como
objetivo dar melhores condies de moradia principalmente populao menos
favorecida e com isso contribuir para a incluso social das famlias de baixa renda.
A Poltica Nacional de Habitao busca tambm a integrao Urbana nas
reas de risco, assentamentos precrios e tm como premissa a regularizao
fundiria, bem como, a insero da poltica de habitao poltica de
desenvolvimento urbano. Visa pr em prtica normas e diretrizes para garantir o
acesso habitao digna e o progresso urbano. Valendo-se para tanto, das polticas
urbanas.
Os Planos Diretores so o principal componente desta poltica e responsveis
pela realizao de ensinamentos que asseguram a composio social do imvel
urbano e de regularizao fundiria, expandindo o ingresso da populao menos
favorecida rea urbana bem como a investigao das leis urbansticas e edifcios,
visando expanso do mercado formal de fornecimento habitacional.
Responde ainda, a Poltica Nacional de Habitao, pela fundao de planos
inovadores, viabilizando o funcionamento dos seguintes sistemas: o Sistema
Nacional de Habitao (SNH), o Desenvolvimento Institucional, o Sistema de
Informao, Avaliao e Monitoramento da Habitao, e o Plano Nacional de
Habitao.
Neste captulo trataremos das polticas habitacionais na condio de polticas
pblicas que objetivam tratar a integrao urbana de assentamentos precrios, no
intuito de garantir a acessibilidade de saneamento bsico a regularizao fundiria e
a moradia digna, juntamente com outras polticas sociais e de crescimento
econmico.

29

2.1 A POLTICA NACIONAL DE HABITAO: UMA RETROSPECTIVA HISTRICA.

Antes mesmo do inicio da histria do Brasil, o mercantilismo atravs dos
Portugueses era o suporte econmico no continente Europeu e considerado o
defensor do Estado por exercer a funo poltica que defendia o lucro dos
soberanos, sendo o protetor de um grupo de comerciantes. No entanto o contexto
econmico fez com que os portugueses voltassem seus olhos para o Brasil, sem,
contudo obterem o xito esperado. Isso porque os lusitanos foram obrigados a
reconhecer a criar uma nova frmula de progredir no Brasil que tinha por
caracterstica poca da colonizao, o comrcio martimo. O aumento do comrcio
martimo - e suas rotas - foram as peas principais no povoamento do Brasil.
(SANTOS [s. d.]).
No entanto a poca e a sociedade no eram as mesmas e foi em Portugal e
no Brasil, pois o aperfeioamento da sociedade portuguesa no se propagou da
mesma forma no Brasil. A colnia e a classe burguesa no mais com seu poder e
sem meios de alcan-lo como era poca do feudalismo, se viu inserida em um
contexto em que reas rurais para produo da riqueza dos burgueses, passam a
ser nesse mesmo perodo percebe-se o incio de um processo de diviso do poder
portugus, conforme autorizao do direito a propriedade entre os homens de
melhor condio social, fazendo com que os proletariados que eram obrigados a
trabalhar na lavoura tivessem uma pequena parcela por conta do seu trabalho.
Nesse momento ainda h que se considerar do negro africano como escravo
e usados na produo das lavouras, ofcio que j no existia mais na Europa no
sculo XIV, mas que perdurou por 400 anos no Brasil, retrocedendo o avano do
trabalho Europeu. (SANTOS [s. d.]).
Fato comum na Europa dos sculos XIV, a escravido que se polarizou para
redobrar a lucratividade em suas propriedades e ideologia importada para outros
espaos como o Brasil que tinha sua realidade baseada na mo-de-obra rural. O fim
da escravido se deu no sculo XIX, momento em que o pas tambm passou por
vrias mudanas sobre a influncia da instituio do espao urbano, devido
grande quantidade de negros indo para as cidades. Isso fez com que tais imigrantes
Europeus viessem para o Brasil em busca de uma atividade profissional na rea
rural, as produes brasileira aumentassem e, consequentemente, ocorresse o

30

inchamento em inmeras cidades por conta da populao, tendo a necessidade de

moradia, transporte entre outros servios urbanos. (BEZERRA, 2007).
No incio o governo brasileiro ofereceu crditos para que as empresas
privadas construssem imveis individuais, pois o custo seria menor, diferente das
demais moradias informais-o que fez muitos investirem em loteamentos pra as
classes burguesas. No entanto tambm houve construo de edificaes coletivas
para manter a populao menos favorecidas perto das fbricas sendo cmodo para
o trabalho. SOUZA [s. d.].
No entanto, estas estruturas habitacionais eram de forma coletiva, o que fez o
Poder Pblico consider-los como cortios. Tal classificao fez com que o exrcito
republicano fizesse uma reforma urbana com o intuito de melhorar o transito das
pessoas na cidade e o transporte das mercadorias, revendo tambm as questes
habitacionais
Nesta mesma poca, at a dcada de 1930, instalou-se um grande problema
habitacional no Brasil tornando ainda mais difcil a forma com que o Poder Pblico
trabalhava, ou seja, com ineficcia. Por fim a urbanizao s deslanchou aps a
Revoluo de 1930 quando a industrializao avanou e a poltica para a habitao
se iniciou sob uma perspectiva mais tcnica e evoluiu seu olhar voltado para a
perspectiva social com qualidade. Considerando que o problema da habitao no
seria sanado pelo setor privado, passaram a pressionar, exigindo melhores salrios
e que o governo financie, atravs dos rgos como Institutos de Aposentadorias e
Penso e de imveis de aluguel a construo de moradias. Contudo, essa medida
era insuficiente para alterar a situao de moradias no Brasil, uma vez que s eram
atendidos os associados dos institutos. Por outro lado, novas construes
habitacionais foram sendo construdas pelo Estado a partir de 1937, quando veio o
Novo Estado e passou a cuidar dos assuntos relacionados s favelas e seus
moradores - fato que se tornou caso de polcia. nesse momento que surge nos
anos de 1940 a Fundao da Casa Popular (FCP), a qual foi denominada como a
mais importante poltica habitacional e ainda que o resultado tenha sido regular foi o
primeiro rgo nacional construdo para providenciar habitao para a populao de
baixa renda. A despeito de vrios ofcios com relao poltica urbana em geral,
essa instituio no pode ser operada devido ao acmulo de aes, a ausncia de
recursos e de fora poltica, juntamente falta de anlise legal, sendo assim, em
1952, o governo federal diminuiu os encargos da FCP. (SOUZA [s. d.]).

31

A indstria brasileira na dcada seguinte passou por mudanas satisfatrias e

quanto ao progresso na rea industrial; verificou-se um grande crescimento urbano
que impulsionou o Estado a adaptar as ferrovias devido capacidade urbana e a
movimentao de veculos. No entanto o desenvolvimento urbano se desenvolveu
muito e com pouca qualidade, ao passo que a classe media aumentava, abrindo o
leque para o credito bancrio e podendo financiar apartamentos entre outros bens
como terrenos, e etc. s classes menos favorecidas, contudo, restavam os cortios
ilegais na periferia15. No final da dcada de 1950, o governo Juscelino Kubitschek
tenta incentivar a atuao da FCP; eram tempos em que o desenvolvimento e a
economia cresciam se fazendo necessria a construo de inmeras moradias.
Contudo, a falta de moradia aumentava constantemente igualmente a falta de
recursos e como era o Estado quem financiava tais recursos, esse rgo dependia
das questes financeiras do pas de como esses recursos internos eram
distribudos. Sabe-se que na poca j se praticava o favoritismo; os que possuam
mais poder poltico escolhiam o local que seriam construdos os conjuntos
habitacionais e o perfil dos concorrentes, da mesma forma as autoridades
participavam, aps ter concludo a entrega dos imveis, e os peritos faziam a vistoria
nos edifcios com o intuito de identificar como os habitantes se portavam
socialmente e individualmente e caso contrrio teriam seus contratos anulados caso
seu comportamento prejudicasse o princpio moral do meio em que vive ou que
apresentasse algum empecilho gesto. (MOTTA 2014).
Por conta da dificuldade para a edificao da Fundao da Casa Popular foi
construdo uma quantidade pequena de imveis comparando com o tempo que essa
ao vem sendo praticada. Segundo Azevedo e Andrade (1982 apud MOTTA 2014,
p. 04)

15

As favelas so reas ocupadas sem pagamento pelos lotes e, de modo geral, esto localizadas
nas reas centrais das cidades, prximas a servios pblicos de transporte, de escolas, de postos de
sade, etc. J os loteamentos ilegais so empreendimentos privados, geralmente nas periferias e em
cidade de Regies Metropolitanas, sendo classificados pelo poder pblico em duas categorias: os
loteamentos clandestinos, nos quais os moradores no possuem titulao da propriedade da terra, e
os loteamentos irregulares, aqueles onde h irregularidades com relao s normas urbansticas,
especialmente no que tange a infra-estrutura. Apesar de terem pago pelos terrenos, muitas vezes os
moradores so ameaados de serem removidos, devidos s irregularidades dos loteamentos. Tanto
nos loteamentos clandestinos como nos irregulares houve a compra do lote, que devido s
ilegalidades tm preos abaixo do mercado. Cabe destacar que as favelas e os loteamentos existem
em diversas cidades brasileiras, mas os loteamentos ocorreram em maior proporo na cidade de
So Paulo e na sua Regio Metropolitana (LAGO; RIBEIRO, 1982). (Motta, 2014, p. 03)

32

[...] o fracasso da FCP pode ser explicado pelo carter emergencial e

pontual das aes, uma vez que o principal objetivo no era atacar a
estrutura do problema da habitao, mas sim derivar dividendos polticos,
quer sob a forma de votos, quer de prestgio

Para o autor a justificativa foi de que apesar de ser preciso solucionar o

problema de imediato, no se pretendia intervir nas questes da habitao; o que
fazia era delimitar os votos por iluses.
Em 1964, foi constitudo o Plano Nacional de Habitao (PNH) e cujo objetivo
era adquirir fora na rea da construo civil, na gerao de emprego entre outros.
Com o golpe militar isso foi interrompido. Bem como a atuao da Fundao da
Casa Popular (FCP) que pretendia fiscalizar e garantir o equilbrio social, procurando
insuflar dinamismo e progresso no pas principalmente na parte econmica.
De 1961 a 1964, com Jnio Quadros e Joo Goulart, cresce o nmero de
favelas, cortios e habitaes precrias, sem infraestrutura e que no tinham o
acesso a servios bsicos de saneamento, sade, educao etc., por conta do
aumento da produo habitacional, em mdio prazo, nessa poca foi construdo o
Instituto Brasileiro de Habitao, pioneiro do Banco Nacional da Habitao, para se
apossar de vazios da poltica habitacional, aumentando a origem de recursos, com o
intuito da retificao dos recursos e correo monetria dos financiamentos.
(MOTTA, 2014).
O Banco Nacional de Habitao (BNH) 16 para que fosse realizado o tratado de
poltica se constitui o principal rgo da poltica de habitao e urbana do pas 17 e
seria o responsvel em aconselhar organizar, ensinar e fiscalizar o Sistema
Financeiro da Habitao (SFC). O Banco Nacional de Habitao (BNH), que caberia
o financiamento habitacional, e a execuo das obras ficariam ao encargo de outros

16

Criado pela Lei 4.380 de 21/08/1964, foi o principal rgo da poltica habitacional do perodo (1964
1986), edificado com o objetivo de ser o orientador, disciplinador e controlador de todo o sistema,
incluindo a questo do saneamento bsico.(ROMAGNOLI. 2012 p. Criado pela Lei 4.380 de
21/08/1964) foi o principal rgo da poltica habitacional do perodo (1964 1986), edificado com o
objetivo de ser o orientador, disciplinador e controlador de todo o sistema, incluindo a questo do
saneamento bsico.
17
O BNH tambm financiou materiais de construo, empresas de transporte, produo e distribuio
ligadas construo civil, programas de saneamento e de interveno na organizao do espao
urbano. (MOTTA, 2014, p. 05).

33

agentes, como as COHABS18 (Cooperativas Habitacionais), empresas de capital

misto com a participao dos governos estaduais. MOTTA (2014)
De 1964 a 1980, as COHABs enfrentaram grandes perdas por conta do no
pagamento de financiados em prol do comrcio popular e em razo dos baixos
salrios, prejudicando principalmente as classes mais pobres e que no tinham
condies de compra. Isso fez com que as famlias de classe mdia conseguissem o
financiamento-mesmo os juros sendo maiores a inadimplncia era menor em relao
s classes de menor condio econmica.
Por esse motivo as famlias de baixa renda no tinham alternativas seno no
se alojarem em cortios ou reas ao redor dos centros ou em reas irregulares e de
risco, nas regies metropolitanas. Essa situao se deu por conta do custo ser
menor na aquisio, pela ilegalidade e no a fiscalizao devida pelos responsveis.
Porm no final da dcada de 1970 os terrenos na periferia comearam a encarecer
devido o desequilbrio econmico, na dcada de 1980 devido a diminuio dos
salrios j citado e as favelas tendo um aumento numeroso mais a massa das j
existentes. Em 1987 com a diminuio severa no subsidio designados as COHABS
os financiamentos acabaram sendo direcionados para a classe mdia. Com o intuito
de diminuir tal situao, o governo federal criou o Programa Nacional de Mutires
habitacionais, sendo da Secretaria especial de Ao Comunitria (SEAC), a que
visava gerir financeiramente unidades habitacionais para famlias com renda de at
trs salrios mnimos. No entanto, com poucos financiamentos, o Programa no
atingiu seus objetivos, sendo que houve um aumento da inflao e no tinha uma
forma de poltica e faltou planejamento, por no haver gesto determinada.
Associando todo esse panorama movimentao existente no mbito da
Assemblia Nacional Constituinte, ainda que tais vitrias tivessem pouco xito, foi
acatado que os assuntos da cidade precisavam ser discutidos de forma integrada
lembrando que a constituio de 1988 concedeu certos poderes as coletividades
locais para os projetos urbanos que passaram a ser de responsabilidade dos
municpios.

18

No entanto os municpios mais carentes acabam ficando sem ter

Entre 1964 e 1965 so criadas, em diversas cidades do pas, as Companhias de Habitao Popular
(COHABs), empresas pblicas ou de capital misto que tinham como objetivo principal atuar na
concepo e execuo de polticas para reduo do dficit habitacional, sobretudo atravs de
recursos oriundos do BNH. Esse formato de empresa pblica convergia com o ideal do governo da
poca de realizar uma poltica que tivesse uma gesto baseada em modelos empresariais. (MOTTA,
2014, p. 05).

34

alcance aos subsdios ficando de fora do acesso a essas doaes que lhe de
direito por serem mais vulnerveis as questes econmicas . (MOTTA, 2014).
Nesses 20 anos o setor habitacional tem sido assinalado por grandes
mudanas administrativas, que probem a implementao adequada de polticas
pblicas federais, por conta da insuficincia da coordenao e pela falta de ligao
de ambas as partes no mbito do governo federal e nas demais esferas do governo.
Fica claro que o setor habitacional direcionado a faixa etria de grupos cujo
interesse o social, com base no aumento de rendimentos aplicado e de algumas
preferncias de vrios fundos e emprstimos internos e externos. Com a
fragmentao dos recursos e a desarticulao institucional entre vrios rgos
administrativos, gestores e divulgadores da poltica habitacional e de progresso
urbano, de complicar, ou seja, de difcil acesso a grande massa da populao
brasileira com renda de at 3 salrios mnimos que necessita de moradia, sendo que
o dficit habitacional chega a 84%. Apesar da Constituio ser Federal de
competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios fomentar
programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais,
alm de regularizao fundiria, ou seja, saneamento bsico entre outros que de
direito social fundamental.

2.2 HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: O CARTER INCLUSIVO NA POLTICA

DE HABITAO
A Fundao da Casa Popular (1946) como j trouxemos anteriormente foi o 1
agente a pensar na habitao para as famlias de baixo poder aquisitivo e, na poca,
a forma para se conseguir ter acesso habitao eram as Caixas de Penso e
aposentadorias, que exerciam a poltica habitacional de forma fracionada, liberando
recursos apenas para seus associados.
O favoritismo poltico direcionava toda ao da Fundao da Casa Popular
(FCP)19, aos que administravam a instituio, usavam os rgos democrticos como
19

Criada atravs do Decreto-Lei n 9.218 de 1946, com o objetivo de proporcionar a brasileiros e

estrangeiros com mais de dez anos de residncia no pas, ou com filhos brasileiros, a aquisio ou
construo de moradia prpria em zona urbana ou rural (IDESP, 1990). Azevedo e Andrade (1982)
destacam a estratgia poltica da promulgao do decreto-lei que criou a FCP no dia 1 de maio. O
Decreto-Lei n 9.777 de 06/09/1946 amplia os objetivos da FCP para intervenes urbana e outros.
(HOLANDA, 2010, p. 2).

35

estratgias e vis de obteno de votos a favor de seu partido. Alm disso, havia
outras na Fundao da Casa Popular (FCP) 20: havia falha nos recursos financeiros,
faltava legislao particular que fiscalizasse o setor de recolhimento nas questes
financeiras, e que usavam de estratgias para obteno de riqueza (apesar da
incapacidade residencial) faltava uma boa administrao dos clculos da parte da
Unio, entre outras questes.
A

participao

do

Estado

na

poltica

de

habitao,

estabelecido

nacionalmente em 1964 pela forma de recursos financeiros, Tal poltica

encampada teve inicio no Banco Nacional de Habitao (BNH) na forma de
financiamento com os recursos dos prprios Brasileiros por tempo de trabalho,
denominado Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) 21. Tal poltica
encampada pelo Ministrio das Cidades, o que se deu em 2003, por intermdio da
Lei Federal n 11124/2005 bem como a instituio do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social FNHIS22 nessa poca o Conselho Gestor do Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social, (FNHIS) PLANHAB entre outros meios, que
conseguiu reformar programas direcionados para a habitao popular no Brasil.
Conforme a lei 11.124/2005 foram institudos planos e programas voltados
habitao de interesse social, tendo como foco acender a urbanizao e habitao
de melhor qualidade a execuo de programas investindo em uma quantia em
dinheiro viabilizado pelo governo para a populao de baixa renda para que a
mesma tenha acessibilidade a essa moradia digna ofertada atravs desse subsdio
do governo.

Igualmente as demais polticas setoriais voltadas ao crescimento

urbano e ambiental incluindo o social, sendo a habitao de melhor qualidade que

de direito do cidado da mesma forma inserido na sociedade, a democratizao
um meio de garantir que outros setores imobilirios tenham abertura de acesso a
20

Criada atravs do Decreto-Lei n 9.218 de 1946, com o objetivo de proporcionar a brasileiros e

estrangeiros com mais de dez anos de residncia no pas, ou com filhos brasileiros, a aquisio ou
construo de moradia prpria em zona urbana ou rural (IDESP, 1990). Azevedo e Andrade (1982)
destacam a estratgia poltica da promulgao do decreto-lei que criou a FCP no dia 1 de maio. O
Decreto-Lei n 9.777 de 06/09/1946 amplia os objetivos da FCP para intervenes urbana e outros.
(HOLANDA, 2010, p. 02).
21
O FGTS, criado pela Lei Federal 5.107 de 13 de setembro de 1966, um fundo contbil, de
natureza financeira, constitudo pelo conjunto de contas vinculadas e individuais, abertas pelos
empregadores em nome de seus empregados (CARVALHO e PINHEIRO, 1999, p. 3), sua criao
atendeu objetivos relacionados a seguro social (peclio ao trabalhador) e financiamento da
habitao atravs do SFH, entre outros (CARVALHO e PINHEIRO, 1999) (HOLANDA, 2010, p. 03).
22
O Sistema Nacional de Habitao Interesse Social (SNHIS) foi regulamentado pela Lei Federal n
11.124 de junho de 2005 e est direcionado populao de baixa renda, especialmente a que se
encontra limitada em 3 salrios mnimos e que compe, a quase totalidade do dficit habitacional do
Pas. (PAZ, TABOADA, 2010, p. 34).

36

ofcios sociais da administrao da sede dos municpios e tomando posse do que foi
projetado pelo Estado.
O Estado tem por obrigao dar preferncia para o que foi traado
populao de baixa renda, ou seja, nos programas e projetos habitacionais no
circuito Federal, Estadual e Municipal estimulando a utilizao das reas que no
so utilizadas pertencentes ao Poder Pblico e que podero ser utilizadas para
construo de projetos habitacionais de interesse social com qualidade de se manter
economicamente, tanto no social quanto nos planos de programas que so traados
dando prioridade a cota de idosos, deficientes e famlias so chefiadas por
mulheres, com a qual se encaixa com baixa renda familiar.
Com a criao do Ministrio das Cidades em 2003, atravs da Lei Federal n.
10.683/2003, bem como do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS) atravs da Lei Federal n. 11.124/2005, criou-se o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social FNHIS e instituiu o Conselho Gestor do FNHIS,
PLANHAB23 e outros instrumentos, ocorrendo uma reestruturao nos programas e
aes voltadas para a habitao popular no Brasil.
A Lei Federal n. 11.124/2005, que dispe sobre o SNHIS - Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social e criou o FNHIS Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social e o seu Conselho Gestor centralizou todos os programas e projetos
destinados habitao de interesse social, tendo como principais objetivos:
viabilizar para a populao de baixo poder aquisitivo o acesso a terra urbanizada e
habitao

digna

sustentvel;

implementando

polticas

programas

de

investimentos e subsdios, promovendo e viabilizando o acesso habitao voltada

populao de baixo poder aquisitivo; e articular, compatibilizar, acompanhar e
apoiar a atuao das instituies e rgos que desempenham funes no setor da
habitao. De acordo com (LARCHER, 2005, p. 11) a habitao de interesse social e
suas variveis, portanto, interage com uma srie de fatores sociais, econmicos e
ambientais, e garantida constitucionalmente como direito e condio de cidadania.
Esta modalidade enfrenta grande resistncia, principalmente no Brasil, por
reivindicar melhorias na rea social em geral, conforme o contexto histrico e o que

23

O PlanHab foi elaborado entre julho de 2007 e janeiro de 2009, sob a coordenao da Secretaria
Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, com a consultoria do Consrcio PlanHab, formado
pelo Instituto Via Pblica, FUPAM (Lab-Hab/FAU-USP) e Logos Engenharia. (SOUZA, s.d. p. 9).

37

ainda presenciamos - problemas e barreiras principalmente na rea social,

econmica e ambiental.
Os moradores de reas irregulares tm uma longa espera na parte de
regularizao fundiria, bem como, a regulamentao da parte jurdica, a ausncia
de instrumentais em ao dos responsveis pela organizao, alm dos recursos
financeiros assentados pelos moradores a indenizao investida pelo municpio
sendo necessria para a regularizao da rea, que so destinadas uma
porcentagem para o social, com o qual tem direito conforme estabelecido na
constituio e que j predestinado a essas famlias que vivem em reas perifricas
sem gua potvel, esgoto e saneamento bsico.
Nas cidades do Rio de janeiro, Recife, Joo Pessoa e Nata foi implantado
atravs do Plano Diretor um programa especificado como Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS)24 na qual reservado uma parte das reas urbanas para a
construo de habitao social. Caso os Municpios no seguirem a lei estipulada
pelo Plano Diretor estaro sujeitos a multas por no preencherem as reas urbanas
vagas do Municpio seguindo sempre as leis institudas na Constituio Federal
visando afastar os olhares imobilirios.
Portanto o Poder Pblico libera espaos urbanos para o social j isentos dos
trmites burocrticos para a edificao aproveitando para proporcionar Habitao de
Habitao de Interesse Social. A urbanizao deve ser estipulada pelo Plano Diretor,
com o intuito de interceder nas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), bem
como, evitar a problemticas habitacionais nas questes de despejos das famlias
que moram em habitao precria nas quais so comercializados atravs da
Habitao de Interesse Social.
Os projetos habitacionais precisam ser administrados de forma democrtica,
com restries impostas na execuo e gerenciao das Normas das Zonas
Especiais de Interesse Social, no caso da propriedade privada, principalmente os
donos das reas imobilirias e scios cooperadores que moram no mesmo local.
Os programas de habitao de interesse social devem ser protegidos pelo
Plano de Governo e aps as casas serem construdas, no se poder mais separar
24

ZEIS so regies edificadas, em que o Executivo tenha implantado conjuntos habitacionais de

interesse social ou que tenham sido ocupadas de forma espontnea, nas quais h interesse pblico
em ordenar a ocupao por meio de implantao de programas habitacionais de urbanizao e
regularizao fundiria, tanto urbanstica quanto jurdica. As ZEIS ficam sujeitas a critrios especiais
de parcelamento, ocupao e uso do solo, visando promoo da melhoria da qualidade de vida de
seus habitantes e a sua integrao malha urbana. (SILVA, JR, 2001 p. 03).

38

o usurio dos terrenos-a no ser que por interesse de se construir algo pblico. No
entanto a Zona de Interesse Social uma forma de segurana e papel cumprido por
parte da poltica urbana que desenvolver a forma de urbanizar de implantar o
regularizar as reas de ocupao irregular que so ocupadas por famlias de baixo
poder aquisitivo. De acordo com MACEDO, (2008 apud Serpa, 1988, p. 28)

[...] as aquisies feitas quase sempre de forma isolada, mas influenciadas

pelas ofertas dos terrenos, e destacadamente por seus custos. Em
consequncia, os terrenos financiados encontravam-se cada vez mais
distantes dos centros urbanos, em reas nem sempre prioritrias para o
crescimento fsico das cidades, e que exigiam investimentos adicionais por
parte do poder pblico, para o provimento dos servios necessrios.

Conforme o autor relata as reas de menor valor que so destinadas

promocionalmente, geralmente so em locais distantes e que na maioria no
chegam a expandir fisicamente na rea central e devido o financiamento acabam
pagando um valor alto devido o imposto que cobrado para proceder ao que de
ofcio.
No que tange as polticas pblicas foi destinado estudos para a rea de
habitao e percebe-se que o Estado no esta dando conta de sanar o, problema da
habitao no caso da sociedade de baixo poder aquisitivo.
O estudo foi fixado principalmente no Programa Minha Casa, Minha Vida
(PMCMV) no aspecto relacionado Poltica Habitacional Brasileira no sentido
integrativo do programa que so constitudos por trs modificaes que so a
Habitao de Interesse Social, a Habitao de Mercado e edificao da cidade,
questes que seguiremos abordando.

2.3 O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NO MBITO DAS POLTICAS

HABITACIONAIS.
Antes das novas polticas de Habitao de Interesse Social iniciadas em
2009, as empresas privadas - no se mostravam interessadas, na construo civil,
pois no tinham lucro com essas edificaes habitacionais de baixo poder aquisitivo,
devido falta de crditos e o risco de inadimplncia. Esse panorama se alterou com
o surgimento do Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV. Estratgia similar a
que o pas viveu em meados de 1960, como B foi preciso estabelecer programas

39

para a habitao de interesse social, foi quando o poder pblico criou o programa
Minha Casa, Minha Vida visando abrir portas para empregos no setor de
edificao.
O programa visa dar melhores condies de vida s famlias de baixa renda
que sofrem excluso social, no entanto as edificaes dessas casas podem ser
tanto rural quanto urbano, sendo oferecido um subsdio de 60% a 90% dependendo
o valor imobilirio e no caso de descumprimento do contrato o morador no corre o
risco de ser despejado.
O programa tem como propsito elaborar estratgias para a edificao de
novos conjuntos habitacionais e estimular as famlias de 0 a 10 salrios para adquirir
esse imvel, porm os municpios precisam acatar essa idia e colocar em prtica
elaborando projetos e meios de execuo em seus Planos Diretores para que
possam colocar a disposio reas de boa qualidade para o programa. (HOLANDA,
2010).
O valor do imvel estipulado conforme a renda da famlia, no caso de at 3
salrios mnimos o imvel fica em torno de 41 a 52 mil reais, por aproximadamente
10 anos para pagar e as parcelas so de 10% do salrio sendo a parcela mnima de
50 reais e aos que ganham na faixa de 3 a 10 salrios a pessoa beneficiada pagar
conforme o banco, variavelmente entre 73 a 130 mil reais podendo ser financiada
at 30 anos e parcelas de 20% do salrio independente se for casa ou apartamento.
(MOTTA, 2014).
Conforme dito existe meios de patrocnio para o incio da edificao que o
(FGTS) Fundo de Garantia por Tempo de Servio, direcionadas ao pblico menos
favorecido e quem patrocina parte desse dinheiro a Caixa Econmica Federal,
Banco do Brasil entre outros bancos que tambm ofertam emprstimos por
intermdio do Programa Minha Casa, Minha Vida, porm esse direcionado ao
pblico com renda de 3 a 10 salrios mnimos.
Essas moradias so edificadas atravs de empresas particulares, sendo
produzida conforme a oferta. Segundo (VANESSA, et al., 2013, p. 05)
Uma produo por oferta significa que a construtora define o terreno e o
projeto, aprova junto aos rgos competentes e vende integralmente o que
produzir para a Caixa Econmica Federal, sem gastos de incorporao
imobiliria e comercializao, sem risco de inadimplncia dos compradores
ou vacncia das unidades. A Caixa define o acesso s unidades a partir de
listas de demanda, cadastradas pelas prefeituras. Assim, os projetos no

40

so formulados a partir do poder pblico ou da demanda organizada, no

so licitados, no so definidos como parte da estratgia municipal de
desenvolvimento urbano e podem inclusive contrari-la.

Esse sistema que usa empresas particulares na construo do imvel evita a

licitao, ou seja, torna menos burocrtico e no necessita de controle, fazendo com
que se concretize mais rpido. Por outro lado, o municpio impedido de decidir em
que rea sero feitas as obras sendo assim muitas vezes desmerecedor no caso do
progresso urbano porm, como o municpio j conhece as reas que o mesmo tem
posse, podem sugerir a maneira com que vem o progresso urbano, basta o
municpio indicar por onde, mesmo porque conhece sua regio e pode optar por
meios de projetos.
O regulamento para aquisio do imvel do Programa Minha Casa, Minha
Vida, se d por intermdio da Caixa Econmica Federal em especial sendo o rgo
financeiro lembrando que o governo estadual ou municipal faz toda documentao
com a Caixa a partir dali ela pode estar recebendo ofertas da rea para aquisio do
imvel. Logo, os municpios executam as inscries das famlias interessadas para a
seleo dos que so perfil conforme as normas do programa e esses cadastros so
enviados Caixa Econmica e a mesma faz a anlise conforme a construtora
apontada a executar as obras e posterior a entrega do imvel a essas famlias
conforme a lei estipulada em seguida recebem as casas por intermdio da Caixa
Econmica Federal.
Pesquisas apontam que 97% desse auxlio vm da Unio e do FGTS que so
direcionados as edificadoras privadas e que apenas 3% so voltadas aos
cooperadores que so isentos do lucro. Com esse auxlio ofertado ao setor particular
auxilia as famlias que ganham de 3 a 20 salrios mnimos e automaticamente acaba
atrapalhando na disputa oposta no tendo como amenizar a carncia habitacional,
sabemos que a grande massa esta entre a populao com renda de 0 a 3 salrios
mnimos.
O Programa Minha Casa Minha Vida, de acordo com as notcias
questionvel quanto os mtodos pelos quais chega aos estados e municpios.
Sabemos que a abrangncia territorial brasileira imensa; no entanto preciso focar
sobre a descentralizao democrtica em nvel de Brasil especialmente na
habitao. Um pas como o nosso que passou por grandes transformaes
indispensvel uma transformao democrtica para cumprir com suas obrigaes e

41

tendo como exemplo uma poltica concentrada e protegida, e que aps o mtodo de
descentralizao, por intermdio do centralismo a administrao poltica conquistou
independncia econmica nos municpios.
Portanto conquistou seu prprio governo juntamente com a doutrina do
territrio

Estadual,

principalmente

na

questo

de

poder

selecionar

seus

representantes diplomticos na elaborao das normativas tributais nos mecanismos

e projetos para construo estratgica para o progresso socio-econmico local,
conforme a Constituio Federal de 1988 a descentralizao produz poder tendo
emancipao dos estados e municpios com relao ao territrio e fazendo parte das
polticas pblicas agrupadas populao, e dar prioridade as necessidades
emergenciais.
Com a administrao centralizada a populao passa ser beneficiada
socialmente, portanto tem o poder de gerenciar seus servios em locais que
realmente precisam, havendo uma melhor distribuio de recursos, principalmente
na rea de habitao, podendo estipular planos e projetos logo a construo de
programas provenientes do governo, j citado anteriormente o setor habitacional
podendo ser destacado e analisado conforme a necessidade de cada prefeitura e
posteriormente distribuindo a esse programa em nvel federal uma demonstrao
que o Programa Minha Casa, Minha Vida.

A criao do Programa Minha Casa Minha Vida, que disponibiliza recursos

subsidiados para a produo de projetos habitacionais de interesse social,
cria uma boa oportunidade para os municpios definirem uma localizao
adequada para esta produo habitacional. (VANESSA, 2013, p. 8 apud
ROLNIK, 2010).

Com a constituio federal de 1988, o autor principal o municpio induzindo

interesse sociedade de acordo com o desejo da comunidade fazendo com que
programas governamentais procurando executar projetos conforme necessidade em
massa.

O sucesso da ao institucional pblica ou privada, em relao ao impacto

sobre a qualidade de vida da sociedade, depende diretamente da
participao desta no processo de planejamento, gesto, operacionalizao
e monitoramento dos programas, aes e instrumentos ativados para a
promoo do desenvolvimento. (VANESSA, 2013, p. 9 apud PIRES, 2010).

42

A participao da sociedade que faz a diferena nas questes de progresso

em espaos pblico sendo Federal Estadual ou Municipal sabemos que no s o
pblico pode ser remanejado, e principalmente toda sociedade intervindo juntamente
com o poder pblico, a interveno da populao necessria para os
administradores do setor pblico tendo certas conquistas realizadas nos trabalhos
governamentais de forma descentralizada

43

3. A INTERSETORIALIDADE DENTRO DO PMCMV

certo que as polticas pblicas, no mbito do capital acabam por trabalhar e
realizar suas mediaes em um contexto de divergncias em que de um lado se
encontram os interesses da sociedade e do outro, os do Capital cabendo ao
Estado elaborar estratgias para controlar os sistemas econmicos, polticos e
sociais. No entanto, conforme j tratamos, estas polticas podem ser modificadas no
interesse da sociedade por intermdio de movimentos sociais e a utilizao dos
conhecimentos plurais (interdisciplinares), com vistas a ampliar os direitos e buscar
efetiv-los.
Com a nova normativa de Habitao de Interesse Social a intersetorialidade
ganha destaque. Principalmente porque facilita a articulao dos setores - tanto
pblico quanto privado. No caso das polticas pblicas a intersetorialidade vista
como o principal eixo na viso estrutural do setor de habitao sendo indispensvel
este trabalho para o envolvimento entre os setores que compem a dinmica do
projeto habitacional como: a Secretaria de Sade, Secretaria de Assistncia,
Secretaria de Esporte e Lazer, Secretaria de Educao Municipal e Estadual,
Companhia de Engenharia de Transporte e Trfego (Cettrans) onde as disciplinas
precisam estar conectadas.
Por este motivo, o presente captulo tem por objetivo expor sobre o trabalho
intersetorial nas polticas habitacionais com a participao do Assistente Social
inserido nos espaos scio ocupacionais - principalmente na SEPLAN Secretaria de
Planejamento e Urbanismo voltado ao Programa Minha Casa, Minha Vida
percebendo a relevncia da integrao com as demais disciplinas e seguindo de
uma anlise cientfica que envolve um contexto histrico de habitao visto que os
setores passavam ento a trabalhar separado com um nova normativa, cada setor
seria responsvel por seus projetos, normativas e ferramentas de trabalho cada
setor ter seu administrador para comandar seguindo o saber de cada um
dependendo da disciplina de cada um.

44

3.1 A INTERSETORIALIDADE EM CENA: NA BUSCA PELA EFETIVIDADE DA

POLTICA PBLICA.
O entendimento sobre a intersetorialidade em carter institucional na prtica a
operacionalizao de aes intersetoriais principalmente nos rgos pblicos, de
suma importncia, mesmo porque suas polticas exigem que se tenha essa disputa
de acordo com as restries das anlises, e sua idia merece explanao.
Aps a Constituio de 1988, no Brasil houve o avano na descentralizao
onde Governos e Municpios tiveram que encarar o grande desafio de resolver
necessidades

emergenciais

da

sociedade

avaliar

situaes

complexas

ponderando as j divididas aes e polticas de educao, moradia, sade,

segurana, meio ambiente, emprego e muitas outras. Segundo

[...] A Intersetorialidade e a Interdisciplinaridade no pressupe unicamente

a integrao, mas a interao entre setores e disciplinas. Conceitos,
diretrizes, metodologias, procedimentos, conhecimentos, devem ser
colocados a servio da criao de caminhos que promovam a
sustentabilidade das aes propostas. (MITRE, ARAJO, 2013, p. 09).

Sem a intersetorialidade e a interdisciplinaridade no seria vivel essa

integrao principalmente tendo uma conexo entre os setores e disciplinas que
cada um, com seu modo de atuao respeitando as orientaes e a conexo, abre
caminhos para promoo humana a concretizao dos projetos j elaborados com
eficcia.
O

Ministrio

das

Cidades

considera

interdisciplinaridade

intersetorialidade a principal pea para a materializao e reputao dos programas,

crescimento urbano e qualidade do trabalho.

A articulao de saberes e experincias no planejamento, a realizao e a

avaliao de aes com o objetivo de alcanar resultados integrados em
situaes com o objetivo de alcanar resultados integrados em situaes
complexas, visando a um sinrgico no desenvolvimento social. (SOARES,
et al [s.d.] p. 8).

Da unio entre o conhecimento adquirido na prtica juntamente com o

planejamento, possvel alcanar objetivos j programados; essa conectividade
entre as disciplinas necessria para a resoluo dos problemas mais complexos.

45

O conhecimento relacionado poltica pblica na unio nos programas, e nos

procedimentos, tem como propsito ampliar as polticas que so julgadas pblicas.
Geralmente as polticas pblicas relacionadas aos direitos sociais esto vinculadas
de acordo com que foi institudo na Constituio Federal de 1988 e que fundamenta
no Art. 6, citados como direito fundamental do cidado que so: o direito
habitao, sade, educao, alimentao, ao trabalho entre outros.
A intersetorialidade considerada parte dos inmeros recintos que atua nos
processo das polticas pblicas, e ao mesmo tempo respeitando cada disciplina
ultrapassando cada setor, procurando sobressair na forma de atuao com relao
s prticas fracionadas e competncia em prol do objetivo final sendo concretizado.
A intersetorialidade nas polticas pblicas entendida que, entre vrias disciplinas
cada qual com seu saber, pode atingir uma posio melhor.

[...] A interdisciplinaridade ser denominada de intersetorialidade, no campo

das polticas pblicas, sendo esta a articulao de saberes e experincias
com vistas ao planejamento, para a realizao e avaliao de polticas,
programas e projetos, com o objetivo de alcanar resultados sinrgicos em
situaes complexas (BELLINI et al.2010, p. 05).

Evidencia que, em se tratando de intersetorialidade 25, conservam-se os

padres de cada setor, procurando uma conexo melhor entre os mesmos e tendo
mais eficcia entre eles. Se mostram atuando em diversas reas com a mesma
conexo em prol dos objetivos esperado e extensivo, reconhecendo um indivduo
comprometido com a formulao de ofcios setoriais. (BELLINI, 2010 p. 6) [...] a
intersetorialidade ou transetorialidade expresso no campo das polticas pblicas
e das organizaes, da transdisciplinaridade, tal como tem sido discutida no campo
do conhecimento cientfico. O objetivo de deixar as claras as demandas da
sociedade, os setores procuram solucionar os problemas emergenciais e estendem
os espaos pblicos para o trabalho intersetorial incluindo em novos projetos que
so criados de Estado e de governos, mas cada municpio administra o seu. No
entanto no podemos deixar de citar sobre a multidisciplinaridade.

25

[...] A intersetorialidade pode ser visualizada como uma construo em espiral, que possibilita um
aprendizado constante, com o encontro dos acmulos setoriais e sua transformao. Este enfoque
indica que as prticas intersetoriais possibilitam a abordagem e atendimento conjunto dos problemas
da populao. Neste envolvimento cada setor pode contribuir com seu fazer e perspectiva setorial,
de maneira articulada. (SCHUTZ, MIOTTO, 2010, p. 05).

46

Multidisciplinaridade a prtica de reunir os resultados de diversas

disciplinas cientfica em torno de um tema comum, sem visar em projeto
especfico. Muitos currculos ou programas de ensino se limitam a ser
multidisciplinares, quer dizer, a reunir um conjunto do ensino de diversas
disciplinas sem articulao entre elas . (MIRANDA, 2013, p. 120 apud
FOUREZ, 2001).

So vrias disciplinas que aproveitam o mesmo tempo, que apenas fazem o

seu trabalho, a multidisciplinaridade no um contato e/ou uma ligao mais
prxima entre as disciplinas. Ou seja, sem unir os conhecimentos, sendo assim cada
disciplina colabora com o seu conhecimento prprio da sua formao institucional,
so objetivos nicos. So as bases conceituais de vrias leis administrando um
mesmo problema mesmo no tendo afinidades entre si na parte tcnica quanto no
exerccio profissional, porm um mtodo que se ajusta lado a lado as outras
disciplinas e so colocadas num mesmo patamar, ou seja, so critrios organizados
entre vrios ensinamentos, ao contrario da interdisciplinaridade.
Entende-se que a intersetorialidade tem o carter de demonstrao da
realizao da prtica no cotidiano. Portanto tem condies de percepo de no
exceder alm do que se pode na atuao com outros setores, porm para ns, seres
humanos, no fcil, principalmente para quem usufrui do poder institucional. De
acordo com (FAZENDA 2013, p. 15) precisa [...] Estratgias prprias de como
identificar os saberes profissionais, de como compreender a essncia dos processos
de construo e de elaborao destes saberes.
A interdisciplinaridade tem como objetivo a ao que gira em torno da
inovao, ou seja, uma ligao com mais de uma disciplina cada qual com seu
saber. Segundo (YARED, 2013, p. 169) [...] A interdisciplinaridade pauta-se numa
ao em movimento. Pode-se perceber esse movimento em sua natureza ambgua,
tendo como pressuposto a metamorfose, a incerteza. A necessidade de se trabalhar
na intersetorialidade indispensvel ter abertura para se chegar a uma conexo
pactuar entre as disciplinas tendo a perspiccia para administrar conflitos, s assim
poder alcanar efeitos desejados. No entanto cabe frisar que este resultado no
compromete na luta final da problemtica, mas fortalecer a edificao de indivduos,
terem clareza da capacidade de ao. um trabalho que envolve vrios setores e
diversas atuaes se configura uma prtica vivenciada no cotidiano, reformulando
no decorrer da prtica nos princpios polticos, ou seja, o trabalho interdisciplinar
uma aquisio de valores e quando inserido nos espaos pblicos so bem aceitos

47

principalmente nas polticas pblicas como: na educao, sade, habitao, cultura,

lazer, trabalho, algumas se mostram como um setor e deslocado, com uma poltica
central, mesmo tendo seus prprios rgos e prestaes de servios as outras
reas, que na maioria das vezes provm do uso.
Esse modelo de administrao se d de forma fragmentada no zelando
pelos casos mais necessrios da populao sem a devida conexo entre as reas,
sendo assim, acaba respingando nos que ingressam nos servios pblicos, que so
os usurios merecedores de uma especial dedicao. preciso pensar em dar
sugestes de trabalho sendo o trabalho em conjunto, porm sabemos que esse
um desafio, principalmente aos Agentes Pblicos (Servidores Pblicos). O trabalho
interdisciplinar26 responsvel em promover a substancia para promover
determinados efeitos e concretizao dos projetos devido prtica de cada
profissional cada qual com seu saber. Portanto a forma de trabalho intersetorial
abrange a idia de ter espaos participativos principalmente que tenha a capacidade
de administrar a oposio para se alcanar o resultado esperado. Lembrando que tal
efeito esperado tem haver com o resultado final, mas necessrio aumentar e unir
foras, para se chegar a concretizao do objetivo que a unio entre as reas
respeitando opinio de cada um. Segundo Machado (s.d. p. 07). Entender a
intersetorialidade como estratgia democratizadora, onde se compartilham saberes
e poderes diversos, para enfrentar problemas diversos e dar uma resposta a uma
necessidade ou situao [...]
Para o trabalho intersetorial ter sucesso e bons projetos precisa ter
conscincia e respeitar as diferenas e limites de cada um. Portanto necessrio
que se tenha colaborao ser suscetvel recproco, abrindo campo para a
democracia participativa sendo de extrema necessidade que a equipe possa dividir e
partilhe do autoritarismo.
A forma de se trabalhar na intersetorialidade esta estabelecida entre as bases
da confisso do no saber, e saber aceitar que no o dono da verdade que precisa
ter novos conhecimentos e novas escolhas, a necessidade de outras disciplinas e
outras experincias, reconhecer que necessrio novas fortalezas. A primeira opo
26

A interdisciplinaridade pode ser traduzida em tentativa do homem conhecer as interaes entre

mundo natural e a sociedade, criao humana e natureza, e em formas e maneiras de captura da
totalidade social, incluindo a relao indivduos/sociedade e a relao entre indivduos. Consiste,
portanto, em processos de interao entre conhecimento racional e conhecimento sensvel, e de
integrao entre saberes to diferentes, e, ao mesmo tempo, indissociveis na produo de sentido
da vida. (PEREIRA, 2002 s.p).

48

ter conscincia das restries da percepo do setor e que cada setor tem sua
restrio no revelando completamente sua identidade, possui limitao como todos
os setores. No podemos ter todas as respostas e dvidas existentes, ningum
capaz de entender e resolver os problemas existentes preciso viabilizar passagem
para uma operao mais eficaz. Dessa forma a intersetorialidade tem como
reputao a troca de experincias e visa ultrapassar grandes vitrias com o
pensamento transdisciplinar27 em busca de estruturas alm do que unir
departamentos, mas criar novas foras governamentais de origem relacionada
populao.
Antes da notoriedade de interdisciplinaridade, logo surgiu o reconhecimento e
aprofundamento em campos modernos com aperfeioamento em mtodos
diferenciados em muitos saberes competentes no apenas como um suplemento.
Por conta da necessidade de melhores concretizaes nos projetos e programas
sociais citando o Programa Minha Casa, Minha Vida que de Interesse Social, os
profissionais de Servio Social nos espaos pblicos tendem a proporcionar um
trabalho com qualidade intervindo com competncia nos trabalhos de Habitao de
Interesse Social e trabalha na interdisciplinaridade promovendo melhores resultados.
O trabalho social a pea principal na operao e no progresso urbano sendo
visvel principalmente nas aes direcionadas a Habitao de Interesse social
(considerando neste momento como universo, as polticas de habitao).

3.2 A INTERSETORIALIDADE NO PMCMV.

De acordo com o que j tratamos a habitao representa uma problemtica
na urbanizao desde muito tempo. Por ser encarado com indiferena social com
relao ao espao em que os grupos faziam parte - de acordo com a crise
econmica no momento histrico-este problema aumentou espantosamente aps o
Conselho Diretor Reacionrio 28 de 1964 a 1984. certo que o Programa de
27

Indica uma integrao das disciplinas de um campo particular sobre a base de uma axiomtica
geral compartilhada; estruturada em sistemas de vrios nveis e com objetivos diversificados, sua
coordenao assegurada por referncia a uma base de conhecimento comum, com tendncia
horizontalizao das relaes interdisciplinares; a transdisciplinariedade piagetiana implica a criao
de um campo novo que idealmente seria capaz de desenvolver uma autonomia terica e
metodolgica perante as disciplinas que o originaram como teria ocorrido com a moderna ecologia,
oriunda da biologia evolucionista, em sua interface com as geocincias. (BERNARDI, 2010, p. 3)
28
Reacionrio todo aquele que se contrape Revoluo, entendida como a subverso da
estrutura socio-econmica e poltica da sociedade. um ato que ocorre para a resoluo das
contradies sociais em determinado momento histrico. O reacionrio oposto do revolucionrio. O

49

Habitao de Interesse Social tem como aliado o trabalho social que foi inserido
como uma poltica de governo tendo incio em meados de 1968 poca em que foi
implantada no pas a Poltica Nacional de Habitao (PNHS) marcada como Banco
Nacional de Habitao (BNH).
O profissional de Servio Social foi preparado para trabalhar nas edificaes
dos conjuntos habitacionais at que o obra ficasse pronta e os beneficirios se
acomodassem em suas casas. O mesmo foi institudo para fazer a mediao no
sistema tcnico para trabalhar com agrupamento de pessoas tendo como auxilio a
ferramenta a multidisciplinar no desenvolvimento da sociedade exercendo nas mais
distintas problemticas e nos diversos setores como: administrador, na funo de
elaborao de projetos, auxiliando junto aos programas e polticas nos ofcios
direcionado as atividades sociais. De acordo com Paz e Taboada (2010 p. 51). A
interveno dos assistentes sociais orienta-se para os processos emancipatrios,
por meio de aes de cunho socioeducativo e organizativo e de prestao de
servios.
O projeto do trabalho social 29 visa mediao na habitao que sero
construdas em um local escolhido para as famlias de perfil exclusivo. A elaborao
desse projeto realizada atravs do projeto social sendo de grande expanso, que
so os projetos de conjuntos habitacionais e seu programa de habitao com o qual
visa um trabalho social intensificado em comunidade especialmente aos que j esto
inseridos nas dinmicas elaboradas. Sua mediao feito de forma interdisciplinar,
sendo sua principal ferramenta no dia a dia.
[...] um programa habitacional de interesse social ganha eficcia quando
implementado por meio de um competente trabalho social. possvel
afirmar que o trabalho social compe-se de um conjunto de processos e
estratgias de informao, mobilizao, advocacy social, organizao e
participao da populao, animao comunitria. So todos eles processos
que do ancoragem as intervenes habitacionais propriamente ditas. Por
isso mesmo ele representa a costura estratgica das vrias dimenses e
variveis que integram o propsito principal; isto , o fim ltimo do programa
habitacional de interesse social (2006). (CARVALHO; PAZ, 2010, p. 99).

A colaborao do trabalho social na poltica de habitao so as trocas de

informao com as demais disciplinas no setor de habitao que de extrema
termo vem de reagir, no sentido de que os reacionrios so os que reagem contra a Revoluo.
(DICIONRIO informal, online)
29
Ao utilizarmos a impresso trabalho Social nos referimos s atividades envolvidas pelo Assistente
Social. (grifo nosso)

50

importncia trabalhar de forma intersetorial na elaborao dos projetos habitacionais

do PAC, tem como foco o trabalho em rede, a expanso da ligao s demais
polticas sociais, visando a no elaborao de novos projetos para os rgos que
ainda no possuam seu prprio meio de custeio.
O Programa Habitacional de Interesse Social integrado por profissionais da
rea social juntamente com outros profissionais trabalhando na intersetorialidade e
interdisciplinaridade sendo necessrio para uma melhor eficcia principalmente
viabilizando a participao da populao.
Podemos citar alguns exemplos que oscilam na historicidade de cada rea
como a participao e expanso da interdisciplinaridade no meio ambiente,
regularizao fundiria que uma das polticas sociais, situao econmica e
assuntos relacionados aos ofcios com as secretarias municipais.
Os projetos sociais visam unificar cada vitoria deixando disponveis tais
resultados positivos e posteriormente redefinir os contedos do trabalho social.
Visam aumentar o trabalho em rede em todo territrio como objetivo inserir nos
edifcios e condomnios incentivando as famlias a conviver e aprender a viver em
comunidade, tendo laos afetivos com os demais vizinhos nessa nova comunidade,
tornando-os pessoas independentes financeiramente.
O Programa Minha Casa, Minha Vida um Programa de Governo que foi
ampliado no ano de 2009 pelo Governo Federal e cujo objetivo era desenvolver a
edificao de conjuntos habitacionais, bem como qualificar novamente as unidades
habitacionais urbanos, para as famlias com renda de at R$5.000,00 mensal.
(Ministrio das Cidades30).
No Programa Minha Casa, Minha Vida o trabalho de forma intersetorial
sendo considerada parte do programa e do cotidiano do Assistente Social.

No

entanto fundamental que os projetos sejam elaborados em unio com os demais

setores no somente pelos profissionais da equipe social, mas juntamente com
vrios setores como educao, sade, transporte, Engenharia, Arquitetura,
Assistncia entre outros na Habitao de Interesse Social e Meio Ambiente.
No entanto, desde a institucionalizao do Servio Social percebido que o
trabalho social posto em prtica de forma interdisciplinar e intersetorial, na sua
30

O Ministrio das Cidades foi instituda em 1 de janeiro de 2003, atravs da Medida Provisria n
103, depois convertida na Lei n 10.683, de 28 de maio do mesmo ano. O Decreto n 4665, de 3 de
abril de 2003, aprova a Estrutura Regional e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do
Ministrio das Cidades ( MINISTRIO DAS CIDADES, 2003 apud Nenev 2013, p. 54).

51

viso e prtica das mltiplas disciplinas do saber e de reas que um complemento

direto fazendo parte do Assistente Social especialmente nas intervenes fsicas.
Dessa forma se desenvolve um importante trabalho tanto social quanto
administrativo das polticas pblicas, com competncia nas intervenes e
mudanas da realidade.
importantssimo o uso da interdisciplinaridade e da intersetorialidade no
espao pblico, nos programas em processo de progresso urbano, atravs do
trabalho social organizado inovando constante. Alm disso, para a edificao de
uma cidade justa e sustentvel indispensvel essa conexo. O mtodo de
operao executado por intermdio do trabalho social com responsabilidade e
participao promove segurana na administrao de elaborao de programas de
Habitao de Interesse Social.
Para tanto, o trabalho interdisciplinar e intersetorial se torna fundamental e
estratgico, bem como a ampliao do arco de alianas em torno de pautas e
projetos comuns, tanto no mbito governamental como na relao com os diferentes
sujeitos e organizaes da sociedade civil, em especial com os usurios dos
servios pblicos e suas organizaes coletivas.
Sabemos que o trabalho social ainda compreendido como um tcnico social
e que tem a idia de que o trabalho desvinculado da poltica social e urbana e que
muitas vezes o plano de governo mesmo sendo um governo comprometido com os
mtodos de incluso social nem sempre processado.
Cada cidade tem uma maneira de desenvolver o trabalho social, cada
municpio tem sua maneira e norma institucional de trabalhar mesmo porque para
umas a dificuldade maior enquanto para outra mais fcil de exercer a
interdisciplinaridade e a incorporao de polticas, ao contrrio de outras que tem
mais dificuldade. Mesmo porque para a construo do projeto do trabalho precisa
elaborar uma educao interdisciplinar. Bem como ter uma equipe de trabalho
dispostos a descobrir a interdisciplinaridade. No entanto o trabalho social visto
como um suporte da construo, um elemento ardil da poltica habitacional e urbana.
A forma do profissional de servio social trabalhar alterou e o alvo proposto
ultrapassa a forma de moradia. De acordo com (Paz apud Ministrio das Cidades,
2011, p. 24)

52

[...] O TS (Trabalho Social) envolve uma multiplicidade de profissionais,

inclusive o assistente social. O horizonte do TS a melhoria da qualidade
de vida das pessoas, a defesa dos direitos sociais, o acesso a cidade, a
moradia, aos servios pblicos, o incentivo e o fortalecimento da
participao e da organizao autnoma da populao. [...]

Conforme se procede a abrangncia em certos territrios, abrindo passagens

positivas e uma esperana na educao e ensino e poltica, relacionada a algo
valioso polticos e de merecimento social. A equipe social trabalha por perodos seja
de forma anexada como no planejamento, gesto, articulao e unio nos ofcios
pblicos, orientao e anlises.
certo que a interdisciplinaridade e a interdisciplinaridade no prev somente
a unio, mas com certeza sabe que precisa ter uma conexo se inserir as disciplinas
na avaliao, ter uma comunicao entre os mesmos, os mtodos que vo utilizar,
precisa compor a oficio da inovao e caminhos que vo executar e fundamentar os
projetos proposto. Conforme esta no Caderno (MITRE, 2013, P. 10 apud EAD 2010,
p.39)

[...] a interdisciplinaridade e a intersetorialidade devem estar presentes

notadamente como elemento central do trabalho social de forma a se
aproximar da diversidade da dinmica territorial e compreender as vrias
dimenses presentes desde a fase de concepo dos projetos,
planejamento das aes setoriais execuo, implementao e avaliao
das intervenes. Deve considerar a capacidade institucional e financeira
efetiva na previso dos equipamentos sociais necessrios para atendimento
das novas demandas; estabelecer funes e responsabilidades e vrios
rgos executores. Na etapa de diagnstico, preciso realizar estudos das
caractersticas dos territrios onde reside a populao e daquele proposto
para a nova moradia, bem como sobre os impactos scio-ocupacionais e de
relaes de sociabilidade e de vizinhana que a mudana poder acarretar
na vida cotidiana. Estabelecer gestes intersecretariais e interinstitucionais
em especial com as secretarias e programas pblicos de educao,
saneamento, sade, trabalho, meio ambiente, esporte, cultura lazer. Na
medida do possvel, garantir a eficincia de instncias de coordenao de
aes e intervenes conjuntas nos territrios.

Segundo o autor a intersetorialidade e interdisciplinaridade essencial para o

trabalho social, o mesmo precisa entender as propores da rea que esto postas
quais so as diferenas e tcnicas e ainda de que forma ser feito a anlise das
reas, nos planos e projetos e saber como execut-los de forma avaliativa. Ter
conscincia das finanas da instituio organizar as ferramentas necessrias para
trabalhar tais demandas, bem como estipular a responsabilidade de cada rgo.
Para o levantamento ser necessrio fazer uma anlise das reas em que a

53

populao est morando e oferecer uma nova residncia, porm se necessrio fazer
a retirada dessas pessoas do meio em que vivem poder ocasionar algum tipo de
indiferena na vida cotidiana. Por conta disso ser necessria a cooperao das
instituies e outros setores implantar programas pblicos e assim viabilizar sade,
saneamento, educao, cultura e lazer de forma funcional nessas reas.
O trabalho do Assistente Social conforme relata na (PORTARIA 21, 2014, p.
05) dever promover participao social, a melhoria das condies de vida, a
efetivao dos direitos sociais dos beneficirios e a sustentabilidade da interveno.
importante ressaltar que conforme est na Constituio a habitao um
direito do cidado, por este motivo no basta ofertar moradia aos que
economicamente no tem condies para sua aquisio, mas

envolver-se

em

assuntos como a incluso social. Por isso o Assistente Social vai em busca de uma
cidade melhor e que tambm tem direito, mesmo porque os programas so de
responsabilidade dos Assistentes Sociais no setor de Habitao em Cascavel sendo
a SEPLAN, e que no deixa de ser obrigao do Assistente Social citando o
atendimento tcnico de escuta qualificada e identificao e demanda do usurio
inscrito no (PMCMV) Programa Minha Casa Minha Vida realizando a interveno
necessria.

3.3 A INTERSETORIALIDADE NO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA:

PERCEPO DE SABERES E ATUAES PROFISSIONAIS
Como j seguimos tratando nos captulos anteriores esta temtica por si s j
desperta curiosidade; no por ser um assunto novo, mas, pelas discusses
recentes, que demonstram a relevncia do mesmo principalmente no campo das
polticas pblicas como o caso da poltica de habitao.
O trabalho social surgiu em 2004 com a nova Poltica de Habitao, sendo de
grande importncia com o propositivo e postura interdisciplinar, o qual facilitou a
realizao do trabalho social de cunho informativo e consciente no que diz respeito a
direitos e deveres e ressaltando a importncia da intersetorialidade na habitao
onde o saber de cada profissional contribui para o cumprimento das polticas a
eficcia e efetividade das intervenes pblica.
Os rgos gestores das polticas habitacionais se vem na obrigao de
organizar e criar infraestrutura adequada. Devido crise habitacional e falta de

54

moradias, desenvolvem-se mecanismos de controle social. Sendo assim o

profissional de Servio Social foi inserido nos espaos de gesto, execuo e
monitoramento da Poltica Habitacional, proporcionando o direito moradia que vm
ao encontro ao compromisso tico-politico profissional, fundamentado nos princpios
de justia social, de direito, democracia e de condio cidad, gerando demanda aos
profissionais de Servio Social.
Cabe ao Assistente Social, atravs da dimenso tico-poltica, terico,
metodolgica e tcnico-operativa, contribuir para a questo do crescimento urbano e
habitacional de forma ordenada, tendo como premissa a independncia dos sujeitos
atravs da qualificao para a proteo dos direitos sociais, civis e humanitrios.
Saliente-se que no depende somente do trabalho Profissional de Servio Social
promover a Intersetorialidade, contudo [...] fundamental que o plano de
desenvolvimento seja elaborado em conjunto com todos os setores, e no apenas
pela equipe Social da Habitao, dever fazer parte do programa de governo da
Prefeitura (VILAROSA, 2010, p. 13).
Por sua vez, Demo (1998, p. 88-89) define a interdisciplinaridade [...] como a
arte do aprofundamento com sentido de abrangncia, para dar conta, ao mesmo
tempo, da particularidade e da complexidade do real. A interdisciplinaridade tem se
tornado um grande desafio para os tcnicos e gestores nos projetos de habitao de
Interesse Social e demais polticas pblicas.
Para que desenvolvssemos a presente pesquisa nos valemos, por
metodologia, da pesquisa exploratria e, para uma melhor sistematizao dos
escritos nos aproximamos do mtodo dedutivo. Isso porque, conforme nos ensina
Jolivet (1979), a deduo cientfica ser pensada partindo do geral para o particular
o que atende nossa proposta de viso sistmica do objeto analisado.
Por orientao filosfica (ou matriz terico metodolgica) utilizamos neste
trabalho o vis materialista histrico dialtico, por entendermos ser um mtodo que
leva em conta a interpretao da realidade e considera que a partir a partir da
dialtica que se tem se o total dos fatos sociais, e no de fatos de forma
fragmentados ou isolada, no levando em considerao a parte econmica, poltica
e cultural, que prejudica muito, o desenvolvimento da sociedade principalmente
porque as causas ltimas de todas as modificaes sociais e das subverses
polticas devem ser procuradas no na cabea dos homens, mas na transformao
dos modos de produo e de seus intercmbios (GIL, 2007, p. 40).

55

Ainda, segundo Minayo (2010, p. 21), a forma de abordagem utilizada foi da

pesquisa qualitativa crtica [...], que se ocupa, nas Cincias Sociais, com um nvel
de realidade que no pode ou no deve ser quantificado. Ou seja, ela trabalha com
o universo dos significados, dos motivos, das aspiraes, das crenas, dos valores e
atitudes.

A concepo moderna de dialtica, no entanto, fundamenta-se em Hegel.

Para esse filsofo, a lgica e a historia da humanidade seguem uma
trajetria dialtica, nas quais as contradies se transcendem, mas do
origem a novas contradies que passam a requerer soluo (GIL, 2007, p.
31).

Entendemos ser crtica porque admite o conjunto de idias e pensamentos,

seja individual ou em grupos, mesmo sendo idias opostas, mas que se originam a
partir das controvrsias unidas em busca da resoluo; qualitativa porque se
aprofunda no mundo dos significados. Esse nvel de realidade invisvel, precisando
ser exposta e interpretada, em primeira instancia pelos prprios pesquisadores
(MINAYO, 2006). Neste contexto, os procedimentos que foram utilizados foi o da
pesquisa bibliogrfica bem como a pesquisa de campo, que se deu mediante
entrevista com o intuito de buscar respostas junto aos sujeitos investigados.
O instrumento de coleta de dados utilizado na pesquisa foi a entrevista semiestruturada, cujo roteiro, definido previamente, seguiu anexado proposta de
trabalho. As entrevistas foram realizadas no perodo de julho e agosto de 2014 e
tiveram como universo para coleta de dados o ambiente natural dos profissionais
que trabalham nas instituies que participam do programa Minha Casa, Minha Vida,
sendo: Secretaria de Planejamento e Urbanismo, Secretaria de Sade, Secretaria da
Assistncia Social, Secretaria de Educao Municipal e Estadual, Cettrans
(Companhia de Engenharia de Transporte e Trfego), Secretaria de Esporte e Lazer.
A amostra utilizada foi a no probabilstica e foram entrevistados os seguintes
profissionais: 03 Assistentes Sociais, 01 Arquiteto, 01 Engenheiro, o1 Gestor, 02
Estagirios e 01 tcnico esportivo totalizando 09 entrevistados, sendo 02
entrevistas prejudicadas.
O tratamento dos dados coletados foi efetuado com base nas premissas do
mtodo elencado anteriormente. Os dados coletados mediante gravao foram
posteriormente transcritos e na sequncia foram interpretados mediante anlise de

56

contedo ainda foi fundamentada a partir do referencial terico metodolgico trazido

j citado.
Ao buscarmos compreender, junto aos entrevistados procuramos primar por
avaliar, atravs da percepo dos mesmos, de que maneira essa intersetorialidade
pode contribuir para que o objetivo final seja melhor atingido. Saliente-se que a idia
de intersetorialidade, como j tratado e de forma resumida, pressupe um trabalho
que une esforos de vrias reas do conhecimento com um objetivo comum e que,
na esfera do PMCMV, deve refletir a melhoria contnua da poltica de habitao.
Na questo que trata sobre a importncia do Servio Social nas polticas
pblicas e na urbanizao do municpio, as respostas obtidas refletem a ideia de que
o Assistente Social atua/deve atuar como um mediador nas expresses da Questo
Social bem como na formulao de polticas que busquem melhorar a qualidade de
vida dos usurios. Este raciocnio pode ser verificado na fala dos entrevistados 1 e
2, respectivamente:
[...] as vrias disciplinas elas permitem abordar os problemas nos diversos
ngulos, nos diversos aspectos que o problema tem e no com uma nica
viso e normalmente as polticas pblicas so para trabalhar para pessoas,
e o pessoal de Servio Social extremamente apto a lidar com pessoas,
pessoas enquanto ser humanos e no apenas como um objetivo [...]
O Servio Social nas polticas pblicas de suma importncia pois ele
participou junto com a educao na formulao, na implantao das
polticas e continua atuando diretamente e na urbanizao no somente
construo de vias, caladas, casas e prdios mas tudo isso feito para
pessoas e esse trabalho articulado dinamiza os projetos para que acontea
o que foi proposto a urbanizao dos municpios reconstruindo, pensando
na maior acessibilidade, transporte, saneamento bsico e na integrao das
polticas pblicas e urbanizao.

Para que isto seja possvel, Aguiar (2011) nos relembra sobre a necessidade
constante de se conhecer a realidade na qual o profissional promove sua
interveno bem como despertar sua anlise critica acerca dessa realidade
vivenciada.

A necessidade do conhecimento da realidade brasileira pressuposto

fundamental para que o Servio Social possa inserir-se adequadamente,
neste seu esforo atual de reformulao terico-prtica. Ressalta-se que
este conhecimento deve ser consubstanciado em termos de diagnstico da
realidade nacional, diagnstico indispensvel a um planejamento para a
interveno na realidade brasileira, com vistas ampliao das necessrias
mudanas (AGUIAR, 2011, p. 173).

57

Quando abordamos sobre os desafios enfrentados pelo Assistente Social que

trabalha no espao interdisciplinar, as respostas convergiram no sentido de ilustrar
as dificuldades enfrentadas no s pelo Servio Social, mas por outras reas que
trabalham no campo da Poltica de Habitao.
[...] no s de Servio Social, cada, cada rea, cada disciplina, h
quando ns compomos de uma equipe o primeiro desafio esse
integrar-se a equipe, despir-se um pouco dos seus valores da sua viso
direcionada e aceitar as outras disciplinas tambm como importantes que ali
no h, no se sobressai uma sobre a outra [...] ENTREVISTADO 1.
[...] no sentido assim que o profissional tem que acolher a todos os
saberes ento assim o servio social como que ele trabalha na
interdisciplinaridade uma relao assim de romper com o positivismo que
a fragmentao da poltica ento eu fao o A o Joo faz B sem te conexo
um ter conhecimento com o outro n ento assim esse o desafio de
lutar para que esses conhecimentos sejam conexos [...] a
interdisciplinaridade a gente v assim a multidisciplinaridade no meu saber
n do servio social com o saber da engenharia, mas no tem uma conexo
intrnseca assim para que o profissional fale assim ha esse um projeto
que foi informado por vrios conhecimentos assim tipo focado naquele
objetivo e normalmente um somatrio ento a somatria normalmente no
um pega com o conhecimento do servio social, com o conhecimento da
engenharia, com o conhecimento da arquitetura e cada um vai cada um no
seu quadrado no interligado conexos um com o outro. ENTREVISTADO
3.

Retomando nosso recorte, que o Servio Social e a intersetorialidade, estas

falas demonstram outro elemento que faz parte da perspectiva crtica do Servio
Social que o ideal de promoo e desenvolvimento. Isso porque, o trabalho
desse profissional em relao s populaes deve ter em vista o desenvolvimento,
buscando constantemente trabalh-las no sentido de atingir a sua autonomia e
emancipao (AGUIAR, 2011).
O entrevistado destaca em sua resposta que o trabalho em rede tem suas
vantagens e, de acordo com a resposta do mesmo, verifica-se a importncia desse
servio

seu

ponto

positivo

quando

os

profissionais

trabalham

na

interdisciplinaridade em prol dos usurios, de forma intersetorial viabilizando uma

melhora na vida da populao que necessita do servio. Atravs da rede se tem a
atuao de vrios profissionais das mais variadas reas e setores da rede,
articulao que faz com que se tenha servios especializados e atendimentos feitos
conforme a situao do usurio.

58

[...] consegue aumentar esse nmero de atendimento e a quantidade de

servios prestados a populao, atendimento interdisciplinar e
multidisciplinar especializado atravs da rede a gente tem a atuao de
vrios profissionais de diversas reas e muitos setores n da rede um
atendimento um servio especializado n pra aquela determinada
situao n do usurio (ENTREVISTADO 4).

[...] uma grande vantagem porque assim se voc trabalha dentro de uma
rea especfica voc no vai conseguir resolver todos os problemas dos
acessos as polticas dentro dessa tua rea ento voc precisa trabalhar
com a rede ento voc tem que trabalhar com a sade voc tem que
trabalhar com a assistncia voc tem que trabalhar com o esporte voc tem
que trabalhar com a cultura ento assim todo um processo de urbanizao
todo um planejamento voc tem que trabalhar com a rede de todos os
servios isso faz parte de um digamos assim de um glemerado de aes de
vrias idias de vrios servios que voc possa atender de forma uniforme
a populao como um todo (ENTREVISTADO 9).

Neves (2009) nos traz que as polticas pblicas, principalmente as de

habitao, constituem uma ao articulada e integrada. A rede se configura como
uma proteo social na qual destinada aos usurios os servios sociais e devem
receber amparo e o atendimento aos seus direitos, tanto da ao governamental ou
no governamental.
Esta questo tambm retratada na fala do Entrevistado 3, quando este
afirma que necessria a participao no s do Estado, mas das nas polticas
pblicas voltadas para a populao menos favorecida.
[...] no sentido do trabalho em rede facilita a vida do usurio
principalmente ento assim, o trabalho esse o desafio do servio do
assistente social fazer com que o trabalho que a rede funcione no sentido
de efetivar o direito do usurio, quando um usurio vai procurar a habitao
ento assim tem que ter a rede toda funcionando ento assim se o
usurio ta l na rea de preservao e precisa acessar ele ta com uma
qualidade pssima da gua ele precisa acessar o direito da gua precisa
acessar que o usurio possa encaminhar a rede precisa estar funcionando
para que ele possa ter a sade funcionando h o planejamento para
planejar a cidade para que ele possa ter essas conexes, ento assim o
grande desafio do trabalho em rede. Eu acredito assim principalmente para
os usurios e ainda assim peca no sentido da rede no funcionar porque
assim cada secretaria tem que cuidar da sua parte, a habitao no tem
nada a ver com a sade, a educao no tem nada a ver com e tudo
conecto ento assim a rede ainda falta gestores entender que toda
secretaria tem que trabalhar em rede para que as polticas funcionem.

Com relao s dificuldades de se trabalhar na intersetorialidade foi possvel

perceber entre os entrevistados que, para se elaborar um projeto com a devida
magnitude, necessria a colaborao dos profissionais das demais reas e

59

secretarias que devem estar igualmente envolvidas com as aes voltadas para o
objetivo final no nosso caso, a Habitao de Interesse Social. Isto deixa claro que,
se o Estado tiver um excesso de burocracia, consequentemente haver uma maior
dificuldade de se trabalhar em alguns setores uma vez que isso inviabiliza o
trabalho interdisciplinar.
[...] a estrutura nossa desfragmentada tambm estrutura pblica
desfragmentada tanto pblico como privado porque assim no s a poltica
pblica passa pelo setor privado como principalmente o poder pblico o
Estado ento assim essa uma desfragmentao o excesso de burocracia
tambm dificulta muito principalmente a gente v eu que trabalho na
habitao a gente percebe assim cada vez mais tanto o programa Minha
Casa, Minha Vida, os programas de habitao [...] sem sombra de dvidas
passa pela questo dos usurios que mais sofrem com a questo da gente
no conseguir realmente fazer esse trabalho intersetorial (ENTREVISTADO
9).
[...] voc no tem como planeja sem ter todas as reas envolvidas sem ter
a interseptalidade e o que que essa dificuldade voc se despir dos teus
preconceitos as vezes o medo n do desconhecido n de voc no
conhecer a rea como que eu vou discutir isso com o arquiteto com
engenheiro com o pessoal da sade no minha rea ento assim todo
mundo sair dessa da da tua caixinha ali da tua profisso e voc coloca
isso como um debate aberto n que vocs todos tem dentro da sua
profisso se a gente for olhar todas as nossas profisses elas se
perpassam uma pelas outras n e eu vejo assim que o servio social ele
tem mais aquela tendncia da humanizao da pessoa [...]uma equipe
interdisciplinar algumas profisses que elas so assim mais matemticas
mais exatas esse tipo de ela se envolver de uma forma diferente de cada
um entrar um pouco na profisso do outro no que a gente v assumir a
profisso do outro mas voc tem que conhece todo esse lado pra que voc
possa conseguir fazer um trabalho intersetorial onde existe o respeito de
todas as reas (ENTREVISTADO 7).

Os profissionais de Servio Social trabalham diretamente com as expresses

da Questo Social, o que ressalta a importncia do trabalho intersetorial em setores
como o da habitao, no s na elaborao de projetos mas tambm na formulao
de programas.

[...] O esforo do A. S. nesta perspectiva tem em mira uma contribuio

positiva ao desenvolvimento entendido este como um processo de
planejamento integrado de mudana nos aspectos econmicos,
tecnolgicos, socioculturais e poltico-administrativo. (AGUIAR, 2011, p.
174).

Isso ficou bastante foi frisado quando tratou-se da questo da importncia do

trabalho intersetorial para o planejamento das aes e projetos de habitao. Neste

60

momento os entrevistados citam que, devido s questes da nova normativa do

programa (que traz a necessidade de se trabalhar nos conjuntos habitacionais
questes como: educao, sade, transporte, saneamento, segurana pblica), a
sem a o trabalho intersetorial impossvel a concretizao desse projetos, bem
como a emancipao dessas famlias.

[...] conseguir unir os conhecimentos de todos os setores principalmente no

planejamento da cidade para garantia desse direito que citei na questo 2
se no me falha a memria o trabalho intersetorial se torna fundamental em
qualquer planejamento da cidade o prprio planejar cidade necessita de
qual poltica todas, todas as polticas necessita ento assim, o trabalho
intersetorial se torna imprescindvel para o planejamento da cidade ento
a educao isso a gente esta vendo agora no Programa Minha Casa, Minha
Vida que se tornou nessa parte a burocracia ajudou no sentido de exigir que
esse trabalho seja pesquisado na questo da educao se o bairro que
esto propondo levar aquelas casas se realmente vai atender a educao,
sade, saneamento bsico que obrigatrio hoje em dia rede de esgoto se
no afetar a questo da o impacto que vai ter na vizinhana que ele no
chegue haa ele vai ser incorporado naquele territrio, se vai criar nova
demanda se no vai criar nova demanda se vai permanecer, do transito da
mobilidade urbana que hoje ta na moda ento assim esse ponto positivo se
torna imprescindvel ento a cidade tem a qualidade de vida nesse sentido
(ENTREVISTADO 3).
Projetos de habitao a importncia ha eu vejo de suma importncia n
porque ao mesmo tempo que a SEPLAN hoje ela v as casas, os projetos
de habitao envolve tambm a questo da segurana pblica, envolve a
questo da autonomia dessas famlias [...]envolve a questo do exerccio da
cidadania n a questo da sade da famlia ento vem aquela questo da
intersetorialidade e no a fragmentao ento sempre muito importante
no s pra vida mas pra todas as demais polticas [...] (ENTREVISTADO 6)

A nfase dada pelos entrevistados sobre a importncia da conexo entre os

setores e a necessidade da interdisciplinaridade reforam a importncia destes
elementos para um bom planejamento das cidades alm de se constiturem em
questo imprescindvel na SEPLAN, juntamente com os profissionais de Servio
Social, tornando-se o carro-chefe do setor.
A interao do conjunto de habilidades e saberes que permitir a
materializao daquilo que cada profissional aspira em relao
consolidao das polticas pblicas e da emancipao dos sujeitos a quem
elas se destinam. Construir e consolidar a interdisciplinaridade,
intersetorialidade na implementao de projetos e aes no mbito dos
municpios o grande desafio imposto aos tcnicos e aos gestores dos
diversos programas e polticas pblicas. (MITRE, ARAJO, 2013, p. 3).

61

A entrevista preocupou-se ainda em verificar os pontos positivos de se

trabalhar a intersetorialidade - principalmente na eficcia do empreendimento e para
se ter a concretizao dos objetivos. Isso porque, para trabalhar a intersetorialidade
obrigatrio ter o conhecimento das disciplinas pois essa conexo entre as reas
oque far com que uma no perpasse simplesmente a outra e, conforme Villarosa
(2010), que um plano de desenvolvimento local seja elaborado no s com os
setores, mas tambm com a equipe social.
[...] a cidade planejada na questo de voc estar conseguindo unir os
conhecimentos tanto de vrias reas mesma data, mesmo ano,
principalmente para o trabalho se tornar mais eficaz aquela que a gente
busca na constituio que briga pela eficcia pela efetividade, o trabalho
intersetorial fundamental ento muita gente no consegue ver a
efetividade porque no trabalha intersetorial aqui por conta da efetividade
no servio, ou seja, fazer mais com menos recurso (ENTREVISTADO 6).
Os aspectos positivos so vrios n at porque assim quando voc prope
um trabalho intersetorial voc comea a discutir ento voc pe ali um
grande projeto a voc senta com todas as reas e a cada rea vai falar um
pouco do que ela faz e como que voc vai por esse trabalho dentro ento
assim ele extremamente fundamental a intersetorialidade em qualquer
planejamento em qualquer ao difcil? ela difcil mas ela tem um
aspecto positivo que quando voc conhece consegue faze essa
intersetorialidade que voc consegue v que todo mundo consegue
entender a essncia desse trabalho e de todas as relaes ali dentro
estabelecida dos profissionais dos diferentes saberes a que voc v assim
a gratificao e a diferena quando existe o trabalho intersetorial porque ele
no um trabalho pensado sozinho ento eu no vou l fao a minha parte
da eu passo l pra outro setor pro setor fazer a dele da o outro faz a sua e
quando voc vai v o empreendimento ele no tem uma conexo como um
todo ento assim o aspecto positivo da intersetorialidade ele assim o
ideal pra qualquer projeto e qualquer planejamento (ENTREVISTADO 9).

A fala dos entrevistados nos deixa ntida a importncia de se participar nesse

processo e de unir os conhecimentos trabalhando na intersetorialidade.
No mbito das entidades e organizaes diversas que lidam com as
polticas
pblicas
voltadas
ao
desenvolvimento
urbano,
a
interdisciplinaridade deve estar subscrita em todos os normativos como uma
exigncia, sem a qual no se realiza programas e aes de cunho social. Se
assim for, um grande passo ser dado na direo da materializao da
intersetorialidade to necessria potencializao dos programas, aes,
recursos e resultados. (MITRE, Arajo, 2013, p. 2).

Na questo que traz a viso dos profissionais de vrias reas os mesmos

expem sua opinio a respeito da importncia de se trabalhar na intersetorialidade.
Ressalta sobre a qualidade da atuao nesse processo de planejamento na rea

62

social e que sabemos sobre a importncia dessa articulao. Carvalho (2012) afirma
que conforme a demanda importante ter o conhecimento de outras reas, ter
experincias diferentes, o que tambm concretiza a interdisciplinaridade.

Sem dvida na verdade acho que imprescindvel, pois mesmo na rea de

habitao fica claro que estou fazendo Servio Social e no apenas
garantindo direito a habitao, afinal o usurio quase sempre carente no
s de moradia, mas de muitas outras necessidades e a partir da que
necessrio acionar a rede intersetorial do municpio e no apenas
importante, mas sim um dever quando se trata da defesa e garantia de
direitos (ENTREVISTADO 4).
Sim eu acho importantssimo, pois precisa essa articulao entre as
polticas setoriais, precisam se comunicar para poder conhecer as
necessidades das famlias e assim poder beneficiar a quem realmente
necessita (ENTREVISTADO 5).

Os entrevistados trazem ainda que a intersetorialidade de suma importncia

- principalmente no setor de habitao (poltica de habitao), fazendo a mediao
entre o poder pblico e o usurio, desenvolvendo atribuio privativa do Assistente
Social em espao que este requisitado para atuar na condio daquele que ir
coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas e projetos;
planejar, organizar e administrar projetos (CFESS, 2012).
Quando voltamos nossos olhares mais especificamente ao PMCMV e
questionamos sobre a viso dos profissionais a respeito de se trabalhar na
interdisciplinaridade neste espao percebemos que a convergncia acerca das
opinies continuavam a ocorrer. ENTREVISTADO 4 e 5.
Tambm imprescindvel n para a concretizao do Programa de foram
eficaz e eficiente e para oferecer uma moradia digna e de qualidade a
populao necessrio a contribuio de todas as especializaes no
trabalho, seja o arquiteto, o engenheiro, o advogado, o Assistente Social
enfim cada profissional trabalhando em sua respectiva rea identificando os
aspectos que influenciam diretamente no planejamento e execuo do
programa cada um com sua parcela de participao contribuindo para
efetivao do todo (ENTREVISTADO 4).
Bom o programa Minha Casa, Minha Vida ele teve um grande ganho
quando ele mesmo coloca dentro das suas portarias como uma forma assim
at de forar contra os municpios um trabalho de forma integrado porque o
Programa Minha Casa, Minha Vida apesar que hoje um programa de
projeto social na sua formatao ele no veio com essa conotao ento
era assim voc construa as casas depois o social entrava l na frente e
quando voc entrava pra fazer o seu trabalho voc no conhecia como um
todo ento hoje assim essa interdisciplinaridade dentro que vem como uma
forma de uma portaria que voc tem que sentar voc tem que montar um

63

grupo voc tem que discutir ela vem favorecer muito a Habitao de
Interesse Social e isso fez com que abra a cabea dos profissionais pra eles
entenderem que no tem mais como voc trabalhar o projeto todo de forma
separada (ENTREVISTADO 5).

Conforme nos ensina Aguiar (2011) o Servio Social participa nos programas
de habitao, na edificao de moradias na fase de execuo desses programas,
bem como na colaborao sendo um ponto positivo por fazer parte do
desenvolvimento e formulao dos projetos de Interesse Social de maneira que no
h como desvincul-lo deste espao.
Na questo sobre a viso que cada profissional tem sobre um projeto
articulado e integrado e de que maneira este contribui para a promoo humana dos
beneficirios do Programa Minha casa, Minha Vida percebemos mais uma vez um
vis integrador. A fala dos entrevistados retratou que a prtica interdisciplinar faz
uma exigncia aos profissionais; necessita-se de mais profissionais, de diferentes
reas em uma mesma equipe para que o atendimento a uma mesma demanda
ocorra de forma plena e eficiente.
Ento, na medida em que ns pegamos uma famlia e atendemos no seu
conjunto e levamos a famlia como famlia procura o acesso a essa casa
ns no estamos despejando a famlia l, ns estamos localizando uma
famlia e que vai residir e vai ser um cidado daquela comunidade, os filhos
tero escolas, os membros tero acesso s unidades de sade, eles
estaro integrados a comunidade e no sendo localizados dentro de uma
comunidade sem infraestrutura, sem qualidade apenas pra fazer uma...
colocao de uma casa, ento eu acho que isso a pessoa tambm se sente
valorizada n, ela
no saiu da beira do rio por uma casinha sem mais nada n, ento tem todo
esse trabalho, tem trabalho social que para acompanhar essas famlias
para ajudar, tem os centros de referencias que so prximos ento uma
cobrana aonde voc vai realmente procurar integrar essa, essas pessoas
dentro d da comunidade se elas j so pessoas integradas, elas vo ter o
respaldo de permanecer assim (ENTREVISTADO 1)
Bom como provado at que essa integrao do trabalho voc consegue
fazer uma promoo humana porque a partir do momento que voc constri
um conjunto voc acaba construindo uma comunidade voc acaba
construindo um novo bairro n ento o que voc faz a partir do momento
que voc leva al pra eles toda infraestrutura todas as polticas pblicas
voltadas l dentro voc consegue d dentro do conjunto uma escola uma
unidade de sade um crs ento assim voc ta contribuindo com a
promoo e alem dela receber uma moradia mas ela tambm ta recebendo
todas os servios pblicos existentes e a o que que acontece
consequentemente voc vai ter uma promoo humana o que que acontece
as pessoas vo ter uma auto estima ento ela sabe ela vai sair daqui da
casa ali dentro ela vai ter uma escola ela vai ter um posto ela no vai
depender de ter que andar metros e metros ou quilmetros para levar um

64

filho na escola no vai ter que pegar um nibus ento assim essa promoo
humana nos beneficirios do Minha Casa isso aprovado que isso
aumenta a auto estima voc consegue fazer uma promoo humana
porque assim ela ta dentro da casa dela j conquistou uma parte depois as
outras aes vo se complementando e voc consegue fazer com que as
pessoas tenham uma promoo humana efetivada (ENTREVISTADO 9).

Dessa forma entendemos que a interveno profissional de Servio Social

tem como premissa colaborar com o desenvolvimento urbano, a operacionalizao
das normativas e interveno no setor de habitao igualmente na busca pela
promoo humana. Foi de grande importncia inserir o Assistente Social na
SEPLAN, de suma importncia sua interveno principalmente no que se refere a
dinmica da promoo humana.

65

CONSIDERAES FINAIS
Buscou-se neste artigo, atravs da pesquisa bibliogrfica e das informaes
da pesquisa emprica, construir uma reflexo sobre a forma que a intersetorialidade
que, posta na formulao das polticas pblicas, recai sobre o campo dos servios.
Para tanto, considerou-se que o terreno em que constitui a poltica social marcado
por dilemas, que afetam o atendimento integral da populao. Estes dilemas
tambm so percebidos pelos assistentes sociais que atuam principalmente, na
prestao de servios a populao.
Neste mbito, a intersetorialidade relaciona-se, sobretudo, a integralidade e,
consequentemente, a uma perspectiva de proteo integral. Essa concepo
informou a elaborao da Seguridade Social brasileira. Esta foi fragilizada pelo
processo societrio intensamente antagnico e desfavorvel a consecuo dos
preceitos constitucionais que estabelecem a universalizao e a integralidade.
Entretanto, atualmente, as polticas de Assistncia Social e Sade a tem
evocado a intersetorialidade em suas agendas. Apesar desta postulao as
informaes da pesquisa emprica, com assistentes sociais, desvelam que a
intersetorialidade consiste num dilema de enfrentar um ambiente historicamente
setorial, fragmentado e parcializado (ANDRADE, 2006).

66

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http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/Juridica/article/viewFile/291/282>
Acesso em 27/19/14.

75

APNDICES

76

77

ANEXOS

78

FACULDADES ITECNE DE CASCAVEL

BACHARELADO EM SERVIO SOCIAL
____________________________________________________________

SONIA FATIMA DE MIRANDA WYCHOSKI

ENCAMINHAMENTO AO COMIT DE TICA

Cascavel, PR
Abril/2014

79

SONIA FATIMA DE MIRANDA WYCHOSKI

ENCAMINHAMENTO AO COMIT DE TICA

Encaminhamento a ser apresentado ao

Comit de tica da Faculdade ITECNE de
Cascavel PR, com vistas autorizao para
inicio de pesquisa envolvendo seres humanos
e que ser utilizada no Trabalho de
Concluso de Curso em Servio Social.
Professor Me.Izaque Pereira de Souza

Cascavel, PR
Abril/2014

80

1. IDENTIFICAO ACADMICA
1.1. ACADMICO (A)
Sonia Fatima de Miranda Wychoski
E-mail: soninha-fm@hotmail.com
1.2. ORIENTADOR (A)
Professor: Me. Izaque Pereira de Souza
E-mail: ipsouza.souza@gmail.com
2. CONSTRUO DO TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
2.1. TEMA
A importncia da intersetorialidade com o Servio Social no Programa Minha
Casa, Minha Vida no Municpio de Cascavel PR.
2.2. JUSTIFICATIVA
O interesse na escolha do tema foi justamente por se tratar de um assunto
novo e curioso e a oportunidade de aprender e aprofundar o conhecimento sobre o
trabalho intersetorial por profissionais de Servio Social no setor de habitao onde
vrios profissionais, cada qual com seu saber, produzindo o efeito desejado de cada
um.
O trabalho social surge em 2004 com a nova Poltica de Habitao, sendo de
grande importncia com o propositivo e postura interdisciplinar, o qual facilitou a
realizao do trabalho social de cunho informativo e consciente no que diz respeito a
direitos e deveres e ressaltando a importncia da intersetorialidade na habitao
onde o saber de cada profissional contribui para o cumprimento das polticas a
eficcia e efetividade das intervenes publica.
Os rgos gestores das polticas habitacionais se vem na obrigao de
organizar e criar infraestrutura adequada. Devido crise habitacional e falta de
moradias, desenvolveu-se mecanismos de controle social. Sendo assim o
profissional de Servio Social foi inserido nos espaos de gesto, execuo e
monitoramento da Poltica Habitacional, proporcionando o direito moradia que vm
ao encontro ao compromisso tico-politico profissional, fundamentado nos princpios

81

de justia social, de direito, democracia e de condio cidad, gerando demanda aos

profissionais de Servio Social.
Cabe ao Assistente Social atravs da dimenso tico-poltica, terico,
metodolgica e tcnico-operativa, contribuir para a questo do crescimento urbano e
habitacional de forma ordenada, tendo como premissa a independncia dos sujeitos
atravs da qualificao para a proteo dos direitos sociais, civis e humanitrios.
Salientando que no depende somente do trabalho Profissional de Servio
Social promover a Intersetorialidade, no entanto [...] fundamental que o plano de
desenvolvimento seja elaborado em conjunto com todos os setores, e no apenas
pela equipe Social da Habitao, dever fazer parte do programa de governo da
Prefeitura (VILAROSA, 2010, p.13).
Demo (1998, p. 88-89) define a interdisciplinaridade [...] como a arte do
aprofundamento com sentido de abrangncia, para dar conta, ao mesmo tempo, da
particularidade e da complexidade do real. A interdisciplinaridade tem se tornado um
grande desafio para os tcnicos e gestores nos projetos de habitao de Interesse
Social e demais polticas publicas.
2.3. Objetivo Geral
Avaliar de que maneira a Intersetorialidade contribui no trabalho desenvolvido
pelo Assistente Social no programa Minha Casa, Minha Vida.
2.4. OBJETIVOS ESPECFICOS
a)

Conhecer a poltica de desenvolvimento urbano nas intervenes

voltadas para habitao de interesse social e a poltica nacional de habitao.

b)
Investigar as aes no processo de trabalho do Assistente Social e
projetos de habitao.
c)
Identificar as atribuies dos profissionais que atuam no programa
d)
Explicitar a atuao do Assistente Social, bem como o trabalho em rede
desenvolvido em conjunto com os outros profissionais.
e)
Demonstrar a relevncia desta articulao para tirar efetividade da
poltica de habitao.
2.5. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DE PESQUISA

82

A metodologia, segundo Minayo (2010, p. 15) [...] para a utilizao do

trabalho de pesquisa leva em considerao o mtodo e tcnica utilizada de cunho
prprio, [...] as concepes tericas da abordagem, articulando-se com a teoria, com
realidade emprica e com os pensamentos sobre a realidade, ser utilizado
entrevista no conhecimento na instrumentalidade aplicada.
Para Jolivet (1979, p. 89) O problema da induo cientfica apenas um
caso particular de problema geral do conhecimento abstrato, pois a lei cientfica no
mais do que um fato geral, abstrado da experincia sensvel. Classifica os fatos a
partir dos fatos e a verificao, uma forma de levar a srio o mtodo indutivo,
propor com base na observao dos acontecimentos.
A orientao filosfica (ou matriz terico metodolgica a ser utilizada neste
projeto de pesquisa ser o materialismo histrico dialtico, por ser um mtodo que
leva em conta a interpretao da realidade. Para Gil (2007, p. 32) a partir da
dialtica tem se o total dos fatos sociais, e no de fatos de forma fragmentados ou
isolada, no levando em considerao a parte econmica, poltica e cultural, que
prejudica muito, o desenvolvimento da sociedade principalmente porque as causas
ltimas de todas as modificaes sociais e das subverses polticas devem ser
procuradas no na cabea dos homens, mas na transformao dos modos de
produo e de seus intercmbios (GIL, 2007, p. 40).
Ainda, segundo Minayo (2010, p. 21), a forma de abordagem utilizada ser a
da pesquisa qualitativa crtica [...], que se ocupa, nas Cincias Sociais, com um
nvel de realidade que no pode ou no deveria ser quantificado. Ou seja, ela
trabalha com o universo dos significados, dos motivos, das aspiraes, das crenas,
dos valores e atitudes.

A concepo moderna de dialtica, no entanto, fundamenta-se em Hegel.

Para esse filsofo, a lgica e a historia da humanidade seguem uma
trajetria dialtica, nas quais as contradies se transcendem, mas do
origem a novas contradies que passam a requerer soluo (GIL, 2007, p.
31).

Entendemos ser crtica porque admite o conjunto de idias e pensamentos,

seja individual ou em grupos, mesmo sendo idias opostas, mas que se originam a
partir das controvrsias unidas em busca da resoluo; qualitativa porque se
aprofunda no mundo dos significados. Esse nvel de realidade invisvel, precisando

83

ser exposta e interpretada, em primeira instancia pelos prprios pesquisadores

(MINAYO, 2006). Neste contexto, os procedimentos a serem utilizados sero o da
pesquisa bibliogrfica bem como a pesquisa de campo, que se dar mediante
entrevista com o intuito de buscar respostas junto aos sujeitos investigados.
O instrumento de coleta de dados a ser utilizado na presente pesquisa ser a
entrevista semi-estruturada, cujo roteiro definido previamente, segue anexo a esta
proposta de trabalho. Pretende-se realizar as entrevistas no perodo de julho e
agosto de 2014 tendo como universo para coleta de dados desta pesquisa o
ambiente natural dos profissionais que trabalham nas instituies que participam do
programa Minha Casa, Minha Vida, sendo: Secretaria de Planejamento e
Urbanismo, Secretaria de Sade, Secretaria da Assistncia Social, Secretaria de
Educao Municipal e Estadual, Cettrans (Companhia de Engenharia de Transporte
e Trfego), Secretaria de Esporte e Lazer. A amostra utilizada ser no probabilstica
e sero entrevistados os seguintes profissionais: 03 Assistentes Sociais, 03
Arquitetos, 02 Engenheiros, o1 Gestor, 2 Estagirios e 01 tcnico esportivo
totalizando 13 entrevistados.
O tratamento dos dados coletados sero efetuados com base nas premissas
do mtodo elencado anteriormente. Os dados coletados mediante gravao sero
posteriormente transcritos para que, na sequncia sejam tabulados e interpretados
(anlise de contedo) havendo ainda fundamentao a partir do referencial terico
metodolgico trazido j citado. Sero tambm utilizados grficos e tabelas com o
propsito de ilustrar o coletado na pesquisa que ser qualitativa.

3. ASSINATURA DO (A) ACADMICO (A)

___________________________
Sonia Ftima de Miranda Wychoski

4. ASSINATURA DO (A) ORIENTADOR(A)

84

______________________________
Izaque Pereira de Souza
Prof. Mestre em Educao e Polticas Sociais.
5. PARECER DO COMIT DE TICA FACULDADE ITECNE CASCAVEL
(

) Deferido

) Indeferido

6. OBSERVAES
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________
___________________________________________________________________
________

7. DATA
Cascavel, 01/04/2014.

8. REFERENCIAS
MINAYO, Maria Ceclia de S. O desafio da pesquisa social. In:
DESLANDES, Suely Ferreira; GOMES, Romeo; MINAYO, Maria Ceclia de Souza
(org). Pesquisa Social: Teoria Mtodo e Criatividade. 29. Ed. Petrpolis: Vozes,
2010.
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. Antnio
Carlos Gil. Pesquisa Social: 5. ED. 8. Reimpresso: So Paulo: Atlas, 2007.

85

9. INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS

INSTITUIO: FACULDADES ITECNE DE CASCAVEL PR

CURSO: SERVIO SOCIAL
PERODO: 7
PROFESSOR (A) ORIENTADOR (A) DE TCC: Prof. Me. Izaque Pereira de
Souza
ACADMICO (A): Sonia Ftima de Miranda Wychoski
OBJETIVO

GERAL

DA

PESQUISA:

Avaliar

de

que

maneira

Intersetorialidade contribui no trabalho desenvolvido pelo Assistente Social no

Programa Minha Casa, Minha Vida.
INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS: Ser realizada entrevista semiestruturada, cujo roteiro definido previamente, segue anexo.
SUJEITOS DA PESQUISA: O universo para coleta de dados da pesquisa ser
o ambiente natural dos profissionais que trabalham nas instituies que participam
do programa Minha Casa, Minha Vida, sendo: Secretaria de Planejamento e
Urbanismo, Secretaria de Sade, Secretaria da Assistncia Social, Secretaria de
Educao Municipal e Estadual, Cettrans (Companhia de Engenharia de Transporte
e Trfego), Secretaria de Esporte e Lazer. A amostra ser no probabilstica e ser
entrevistados os seguintes profissionais: 03 Assistentes Sociais, 03 Arquitetos, 02
Engenheiros, o1 Gestor, 2 Estagirios e 01 tcnico esportivo totalizando 13
entrevistados.

DATA DA ENTREVISTA

NMERO DA ENTREVISTA:

____/____/______

___________________

ROTEIRO DE ENTREVISTA
1- Qual a importncia do Servio Social nas polticas publicas e na
Urbanizao do Municpio?

86

2- Quais os desafios que o Profissional de Servio Social enfrenta

trabalhando na interdisciplinaridade?
3 - Quais as vantagens do trabalho em rede?
4 - Quais as dificuldades de se trabalhar na intersetorialidade?
5 - Qual a importncia do trabalho intersetorial para o planejamento das aes
e projetos de habitao?
6 - Quais os pontos positivos de se trabalhar de forma intersetorial?
7- Na sua viso, dentro de sua rea, voc considera importante que o
trabalho seja intersetorial?
8 - Como voc v o trabalho interdisciplinar nos projetos de habitao de
interesse social no Programa Minha Casa, Minha Vida?
9 - De que forma voc acredita que um projeto articulado e integrado contribui
para promoo humana dos beneficirios do programa Minha Casa, Minha Vida?