TRANSFORMAES DA

METRPOLE CONTEMPORNEA
Novas Dinmicas Espaciais,
Esfera da Vida Pblica e Sistema de Espaos Livres
Denio M. Benfatti
Eugenio F. Queiroga
Jonathas M. P. Silva
Resumo

O trabalho reflete sobre as novas formas de expanso e crescimento metropolitano, associando-as a transformaes igualmente importantes na esfera da vida pblica. A
expresso cotidiana desse processo de expanso e crescimento se deixa transparecer a partir de
dois movimentos complementares. De um lado, o aumento em nmero e extenso dos deslocamentos cotidianos de uma comunidade a outra em um mesmo ambiente metropolitano. De
outro, reflete as transformaes resultantes do modo de vida metropolitano: horrios variveis
e flexveis, individualizao das prticas de produo e consumo. Temos como objeto desta
reflexo a Metrpole de Campinas como parte do territrio metropolitanizado que ocorre
no entorno da capital paulista. Nossa hiptese que essas transformaes no se restringem a
novas denominaes de um processo ampliado de urbanizao, mas que essas transformaes
tm engendrado novos padres e espaos de sociabilidade e, mais do que isso, um modo de vida
e produo especficos. Nesta reflexo, interessa-nos mostrar como essa nova dinmica afeta a
esfera da vida pblica e a definio e constituio dos sistemas de espaos livres.

Palavras-chave

Megalpole; urbanizao fragmentada; esfera da

vida pblica; espao pblico; sistema de espaos livres.

NOVAS CONDIES DE URBANIZAO DAS

METRPOLES
O crescimento das grandes aglomeraes urbanas, em sua forma contempornea,
coloca problemas administrativos, sociais e culturais cada vez mais importantes e diversos daqueles de perodos anteriores. Nos ltimos 30 anos, o tempo urbano afasta-se de
seus referenciais tradicionais, distanciando-se daqueles definidos pela cidade industrial
e entrando na era dos servios.1 Os horrios flexveis, o trabalho temporrio, o trabalho
noturno tm produzido significativas modificaes na vida urbana: a individualizao
das prticas de produo e consumo, a diversidade das formas de ativao dos laos
familiares, organizados a partir de maior autonomia dos ritmos de vida de cada um.
Com isso, os horizontes da vida cotidiana foram consideravelmente ampliados. Os
cidados ou, em sua maioria, apenas consumidores atualmente tm concedido
prioridade a uma abertura maior de suas possibilidades espaciais, ou seja, tem-se
concedido a possibilidade de escolhas locacionais que, mesmo significando um gasto
maior em termos de deslocamento cotidiano (residncia, trabalho e lazer), permite um
nmero maior de escolhas.
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1 Para Secchi (2006,

p.145), as transformaes
referentes metrpole
contempornea j se anunciavam desde a dcada de
1950. J no fim dos anos
50 do sculo XX, em um momento de exame crtico dos
resultados obtidos durante
a reconstruo blica, aos
olhos de muitos estudiosos,
a cidade europeia mostravase inesperadamente diferente e de difcil compreenso,
menos facilmente apreensvel em imagens e figuras
coerentes. Essa passagem
vir apontada nos anos seguintes como a transio
de uma sociedade simples
a uma sociedade complexa.

TRANSFORMAES DA METRPOLE CONTEMPORNEA

2 Desde 2005, encontra-se

em tramitao na Assembleia Legislativa de So Paulo Projeto de Lei que institui
a Regio Metropolitana de
Sorocaba. Pelo Projeto, a
RMS conter 16 municpios,
que apresentam mais de 1,5
milho de habitantes (estimativa de 2009). A Regio
Administrativa de Sorocaba
possui o quarto maior PIB do
Estado de So Paulo, atrs
da Regio Metropolitana de
So Paulo e das Regies
Administrativas de Campinas
e So Jos dos Campos.

Esta movimentao socioespacial tem influncia significativa e diversa sobre diferentes escalas do territrio urbanizado. Por um lado, do ponto de vista da expanso
metropolitana, das escolhas locacionais referentes habitao e ao emprego, o habitante
metropolitano amplia significativamente seu raio de ao e de influncia. Tomando o
caso da macrometrpole de So Paulo, aqui includas as regies metropolitanas de Santos, Campinas e Sorocaba,2 os limites do novo ambiente urbano-metropolitano atingem
um dimetro superior a 250 km. Por outro, com relao vida cotidiana, estas novas
dimenses influem no somente sobre o uso dos espaos urbanos como tambm sobre
a concepo dos novos espaos destinados a acomodar a vida pblica. Novas dimenses
metropolitanas, novas possibilidades de comunicao e mobilidade, que geram novas
formas de sociabilidade.
Nesse novo ambiente urbano em formao, os territrios urbanizados oriundos de
uma concepo de tempo mais estvel encontram-se deslocados em relao aos novos
territrios que resultam dos movimentos da sociedade: expanso e fragmentao urbana
em escalas mais amplas supra-metropolitanas, regionais , com localizao do emprego
mais distanciada do local de residncia, novas formas de mobilidade, tecnologias de telecomunicao, funcionamento em redes, etc.
Atualmente, no lugar de cidades relativamente mais ordenadas e dentro de limites
mais facilmente perceptveis, lidamos com nebulosas urbanas e limites incertos, em que
os deslocamentos no mais obedecem a fronteiras administrativas ou polticas. Esses fatos
sugerem a ideia de uma sociedade urbana que estendeu enormemente no territrio seus
movimentos cotidianos e cclicos (Boeri, 2003, p.364).
Essa situao encontra ressonncia e significado em parte considervel da populao
urbanizada no entorno de grandes aglomeraes, especialmente quando se tem em conta
que mais da metade da populao brasileira do estrato de renda C, com renda familiar
entre 3 a 8 salrios mnimos. Maior significado ainda se evidencia quando se trata das
vivncias do interior paulista megalopolitanizado, em boa parte j integrado ao mundo
das compras a crdito, ao uso do automvel, aos passeios nos shoppings, s lan houses e aos
cursos universitrios noturnos.
Figura 1 Macrometrpole: rede de vias expressas.

Desenho: Jonathas Magalhes sobre bases: Instituto Geogrfico e Cartogrfico IGC, Departamento de Estrada de Rodagem DER e Emplasa 2007.
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As formulaes tericas, as hipteses conceituais a respeito dessa movimentao da

sociedade, em termos culturais, de modo de vida e de sua distribuio espacial configuram ainda um terreno recente e pouco consolidado. Este ensaio, apesar de integrar uma
pesquisa mais ampla,3 no trata aqui de enfoques submetidos comprovao emprica,
mas aborda questes conceituais e as apresenta a partir de um cotejo com uma realidade
especfica, que a regio metropolitana de Campinas, de tal forma que possamos contribuir para a reflexo terico-conceitual.
Nos ltimos 20-30 anos, ganhou fora uma tese relacionada s metrpoles tradicionais, especialmente as dos pases europeus, formadas ainda na passagem dos sculos XIX
para o XX, de que o perodo de crescimento dessas grandes cidades havia terminado, e que,
aps dcadas de crescimento urbano associado metropolizao, estaramos na iminncia
de uma inverso da tendncia secular da emigrao campo-cidade (Ascher, 1995, p.17).
Essa tese, guardadas as especificidades do contexto brasileiro, repercutiu em nosso
meio acadmico e profissional pelo fato, entre outros, de que algumas das condies ali
explicitadas poderiam ser verificadas para as grandes metrpoles brasileiras. Se correta,
a afirmao poderia significar um renascimento demogrfico das cidades mdias e pequenas. Entretanto, as duas pontas desse prognstico, tanto no caso europeu quanto no
brasileiro, puderam ser verificadas apenas parcialmente. De um lado, o decrscimo de
populao e atividade ocorre apenas em alguns setores e partes centrais das metrpoles.
De outro, o renascimento das cidades pequenas e mdias no pode ser considerado de
forma generalizada, e sim como um fenmeno mais fortemente associado localizao
dessas em ambiente metropolitano. Quando analisamos os dados de populao da Regio
Metropolitana de Campinas (RMC), possvel identificar essa tendncia: das 19 cidades
que compem a regio, 17 delas apresentaram crescimento significativamente superior
ao da cidade central, Campinas. Apenas uma das cidades, Santa Brbara dOeste, situada
na periferia da regio metropolitana, mais prxima a Piracicaba, e que no faz parte dos
principais fluxos rodovirios, apresentou crescimento inferior.
De fato, nas cidades centrais das regies metropolitanas, no seu todo ou em setores
especficos, possvel verificar, nas ltimas dcadas, um esvaziamento tanto funcional
quanto populacional, ou, de forma menos drstica, possvel constatar a desacelerao de
suas taxas de crescimento, fato que pode ser verificado igualmente para as cidades de So
Paulo, Campinas e Santos.
Segundo a Fundao Seade (Folha de So Paulo, 18.2.2008), entre 1996 e 2007,
enquanto o centro expandido da cidade de So Paulo perde populao equivalente a uma
cidade de Santos (450 mil habitantes), a periferia da cidade ganha cerca de 1,2 milho
de habitantes.
Por sua vez, do ponto de vista das migraes intrametropolitanas, o jornal O
Estado de So Paulo, j em sua edio de 17.1.1997, estampava em uma matria sobre
demografia a seguinte manchete: So Paulo perde populao para cidades vizinhas.
De fato, os dados do IBGE indicavam que, entre 1991 e 1996, as cidades de So Paulo
e Campinas cresceram apenas 1,0% ao ano. Segundo a matria do jornal, Os moradores das grandes cidades mudaram-se para municpios vizinhos que oferecem imveis
mais baratos ou melhores condies de vida. Por outro lado, trabalhadores vindos de
outras cidades e Estados no conseguem se fixar nas cidades centrais dessas metrpoles
e contribuem para o aumento de populao de municpios perifricos como Guarulhos
e Indaiatuba.4

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3 O texto em questo foi

elaborado como parte dos
resultados do Projeto Temtico intitulado Os Sistemas
de Espaos Livres e a Constituio da Esfera Pblica
Contempornea no Brasil.

4 Guarulhos integra a regio

metropolitana de So Paulo.
Indaiatuba integra a regio
metropolitana de Campinas.

TRANSFORMAES DA METRPOLE CONTEMPORNEA

Quadro 1 RMC: Evoluo da populao 2000/2010.

Nome do municpio
1

Americana

Artur Nogueira

Campinas

Total da
populao

Total da
populao

2000

2010

Tx. Geom. de
Cresc./Pop.
2000-2010

(em % a.a.)

% de
Cresc./
2000/2010

182.300

210.701

1,45

15,57%

33.124

44.270

2,97

33,65%

969.396

1.080.999

1,10

11,51%

Cosmpolis

44.355

58.821

2,87

32,61%

Engenheiro Coelho

10.033

15.719

4,60

56,67%

Holambra

7.211

11.292

4,58

56,59%

Hortolndia

152.523

192.225

2,37

26,03%

Indaiatuba

147.050

201.848

3,23

37,26%

Itatiba

81.197

101.450

2,26

24,94%

10

Jaguarina

29.597

44.331

4,12

49,78%

11

Monte Mor

37.340

48.971

2,77

31,15%

12

Nova Odessa

42.071

51.278

2,01

21,88%

13

Paulnia

51.326

82.150

4,81

60,05%

14

Pedreira

35.219

41.549

1,68

17,97%

15

Santa Brbara dOeste

170.078

180.148

0,58

5,92%

16

Santo Antnio de Posse

18.124

20.635

1,32

13,85%

17

Sumar

196.723

241.437

2,09

22,72%

18

Valinhos

82.973

106.968

2,57

28,92%

19

Vinhedo

47.215

63.685

3,05

34,88%

2.337.855

2.798.477

1,82

19,70%

TOTAL RMC

Fonte: AGEMCAMP Agncia Metropolitana de Campinas. Campinas, 2011.

Na anlise desses territrios urbanizados em seu conjunto, portanto, no se verifica

perda de populao e atividade, e sim uma reorganizao em favor de cidades menores
e cada vez mais distantes, situadas dentro de um mesmo funcionamento metropolitano:
migraes alternadas e relaes econmicas e sociais cotidianas em um mesmo espao
metropolitano. Essas transformaes expressam, na verdade, uma recomposio funcional
e social dos espaos metropolitanos (Ascher, 1995, p.19). Observa-se, mesmo, a formao de uma entidade urbana nova, a megalpole, que inclui e transcende as formaes
metropolitanas, constituindo amplo territrio de alta densidade tcnico-cientficoinformacional e comunicacional. No caso brasileiro, a Megalpole do Sudeste inclui no
apenas a formao macrometropolitana paulista, mas o eixo Rio-So Paulo, pores
do Sul de Minas (de Juiz de Fora a Poos de Caldas), e avana pelas principais rodovias
paulistas conectando fortemente So Paulo e Campinas a Ribeiro Preto, a So Carlos e
Araraquara, a Sorocaba, a So Jos dos Campos, para citar apenas os principais centros
regionais j claramente integrados no processo de megalopolizao do Sudeste (Queiroga;
Benfatti, 2007a).

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SINTOMAS DA MEGALOPOLIZAO:
RELATOS DE SO PAULO E CAMPINAS
A rdio CBN, com estaes retransmissoras em So Paulo, Campinas, Rio de Janeiro e outras cidades, todas as manhs, d a medida do movimento pendular que anima a
megalpole do Sudeste. No rdio do carro, nas primeiras horas da manh, o noticirio
nos anima ou desanima com as dezenas de quilmetros de engarrafamentos ou reduo
de velocidade. Salvo algum acidente, a razo observada o excesso de veculos que, na
realidade megalopolitana, se manifesta em diferentes situaes e formas. Dos que acessam
So Paulo, vindos do interior pelas rodovias dos Bandeirantes, Anhanguera e Castelo
Branco, e que, logo na chegada, se deparam cotidianamente com alguns quilmetros de
congestionamento. Do mesmo modo as emisses do rdio informam, aos que partem de
So Paulo e tambm da rodovia Presidente Dutra, a partir de So Jos dos Campos, com
destino ao interior do Estado, que em Campinas as entradas principais da cidade tambm
apresentam problemas de circulao.
A rdio, como um elemento gil de comunicao e prestao de servios, nos fornece a representao, ou melhor, uma medida do territrio vasto compreendido por um
descontnuo de mancha urbanizada, mas um contnuo de relaes socioeconmicas e
culturais. Essa no a realidade dos milhes que habitam a megalpole; mas, sua existncia enquanto fato urbano cotidiano exerce influncia direta e indireta sobre parte importante de alguns desses milhes, e no somente aqueles que vivem, trabalham e tm no
seu dia a dia um territrio atualmente expandido para algo em torno de 150 quilmetros
a partir da capital paulista, ou mesmo a partir de Campinas ou So Jos dos Campos.
O congestionamento mdio de cerca de 3 a 5 quilmetros que pode ser verificado todas
as manhs nas rodovias que chegam a So Paulo uma das sobredeterminaes desse
fenmeno. Aparentemente, os commuters como denominado na expresso inglesa o
contingente de cidados envolvidos diretamente com esse fenmeno , ainda no estatisticamente mensurados, so relativamente poucos quando comparados com o conjunto
de habitantes da metrpole. Entretanto, a movimentao cotidiana desses commuters
importa sobre todo o conjunto da circulao e, consequentemente, afeta o conjunto dos
habitantes da megalpole.
O morador de So Paulo envolvido diretamente nesse contingente , por certo, um
dos causadores do congestionamento da metrpole de Campinas. Do mesmo modo, os
moradores dos condomnios fechados de Campinas e de seu entorno metropolitano
Valinhos, Vinhedo, Souzas, Joaquim Egdio so contribuintes e corresponsveis pelos
problemas de circulao na capital do Estado. Canalizado a partir das grandes rodovias,
dos anis virios e das avenidas expressas, o fluxo de veculos irradia quantidade e problemas para todo o sistema virio estrutural dessas duas cidades-metrpole.
Assim, o noticirio dirio sobre a circulao na megalpole como servio de utilidade pblica revela-se uma importante representao da nova realidade urbana e de um
novo modo de vida de caractersticas megalopolitanas. Por cobrirem um raio de 150
quilmetros a partir do centro da capital paulista, essas emisses radiofnicas englobam
as chegadas e sadas de So Paulo e Campinas como se tratassem de um nico complexo
urbano, o que de fato est ocorrendo. Portanto, informam no somente o morador da
megalpole, cuja referncia do dia a dia abrange informaes de um raio de hora e meia a
duas horas, sobre transporte automotivo, como tambm todos aqueles que indiretamente
so afetados por esse novo modo de vida.
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TRANSFORMAES DA METRPOLE CONTEMPORNEA

NOVOS PARMETROS DE MOBILIDADE E

TRANSFORMAES ESTRUTURAIS DA METRPOLE

5 No caso de So Paulo,
em razo da dimenso alcanada por esse tipo de
transporte, a Secretaria Municipal de Transportes-SMT
se viu obrigada, com a Portaria n.58/09, a estabelecer
regras especficas para a
atividade de fretamento no
Municpio.

No passado recente, incio do sculo XX, a circulao era feita predominantemente por bondes e pelos trens de subrbio. Em razo do alto custo dessas modalidades e
da baixa capacidade e rapidez de ampliao, a expanso urbana foi, por algum tempo,
controlada por esses meios de transporte, gerando configuraes urbanas relativamente
compactas. Foi o que ocorreu no incio com as expanses de So Paulo e Campinas. Com
o declnio do transporte sobre trilhos e o advento do nibus e do transporte individual, as
cidades conheceram um crescimento mais espraiado, tendo ainda como base e referncia
os centros tradicionais das cidades.
Atualmente, a situao vem sendo modificada radicalmente. certo que Campinas
e So Paulo so cidades que ainda crescem vinculadas a modalidades de deslocamento
indutoras de um crescimento com certo grau de continuidade e coeso nibus, metr
e trem de subrbio (estes dois ltimos, apenas para So Paulo) , mas a extenso e a descontinuidade das metrpoles em seu funcionamento contemporneo esto ligadas s redes
virias de circulao rpida e disseminao do uso do automvel e dos nibus fretados,
cuja circulao nas ruas dessas metrpoles j se tornou um novo problema urbano.5
Figura 3 Regio Metropolitana de Campinas: comparao da rea urbanizada 1989
e 2000.

Fonte: Base cartogrfica: Embrapa. Interpretao do mosaico de imagens do satlite Landsat

ETM 7, 1989 e 2000. In: Caiado, Maria Clia Silva & Pires, Maria Conceio Silvrio, 2006.

No caso da metrpole de Campinas, em sua relao com a megalpole, a rede de

circulao rpida toma corpo, principalmente, nas rodovias Anhanguera, Dom Pedro e
Bandeirantes; esta ltima, por ser uma rodovia segregada, favorece ainda mais a expanso
metropolitana de forma descontnua. A circulao por essas vias expressas, como possvel
constatar pelo excesso de veculos divulgado nas emisses radiofnicas, aumentou muito
nos ltimos 20 anos, e d a medida das possibilidades de colonizao do ambiente metro34

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politano. Sua maior ou menor abrangncia e extenso territorial esto condicionadas pela
velocidade de deslocamento, que ser tanto maior quanto maior for a velocidade, considerando um mesmo intervalo de tempo. Atualmente, a referncia mdia desse intervalo
para a regio de Campinas varia entre uma hora e meia e duas horas, o que significa que
a colonizao a partir dessa metrpole chega facilmente at So Carlos e, evidentemente,
at So Paulo.
Portanto, o alongamento dos deslocamentos cotidianos faz transparecer no apenas
o crescimento e a expanso da metrpole, mas indica tambm a forma como ocorre esse
crescimento: de um lado, por expanso da mancha urbanizada, mantendo ainda alguma
continuidade e adicionando novos subconjuntos urbanizados e, por outro, com descontinuidade e mudana de escala da metrpole, regido por movimentos cotidianos e cclicos.
Em razo desses processos, possvel encontrar e identificar elementos de natureza
metropolitana em territrios no contguos e aparentemente no metropolitanos. Isso
visvel tanto na incorporao de municpios como Hortolndia, Indaiatuba, Valinhos,
Sumar, entre outros, ou situaes mais recentes, como os novos condomnios situados
no entorno de Campinas e municpios vizinhos.
Nesse contexto urbano, complexo e contemporneo, possvel ampliar o debate
sobre a esfera da vida pblica contempornea e suas relaes com o sistema de espaos
livres,6 o que se apresenta nos tpicos seguintes.

NOVAS DINMICAS ESPACIAIS: INDCIOS

E HIPTESES
O objeto desta reflexo, como vimos, refere-se s novas formas de expanso e crescimento metropolitano. Como decorrncia, procuramos associ-las s novas formas de
expresso da esfera da vida pblica, relacionando os fenmenos aqui descritos com formas
de sociabilidade, modificaes na vida pblica urbana e suas sobredeterminaes em relao aos espaos de uso pblico.
Toma-se como hiptese que essas transformaes no se resumem a novas denominaes para caracterizar um processo ampliado de urbanizao conurbao, urbanizao
dispersa, fragmentada, megalpole , mas que constituem um modo de vida e de produo especficos (Ascher, 1995, p.33), fundados nas novas redes de comunicao e nas
novas prticas cotidianas cada vez mais individualizadas. Tudo isso em sobreposio de
prticas espao-temporais, em que o convvio, o encontro se do em muitas esquinas, das
ruas, das praas, das praas de alimentao, das redes de relacionamento na Internet.
Esse espao e tempo urbanos articulam e conflitam o novo e o velho, o lugar e o mundo, o
pblico e o privado, o trabalho e o cio, as ordens hegemnicas e as tticas para atravesslas cotidianamente, os controles informacionais e as prticas comunicacionais.
Essa nova dinmica, com suas manifestaes sociais e individuais, estaria, por um
lado, provocando transformaes no uso do espao pblico e, por outro, engendrando novos espaos de circulao e sociabilidade, colocando em xeque as tradicionais hierarquias
urbanas: os sistemas de circulao e transportes, os sistemas de produo e consumo, e os
sistemas de espaos livres.
Nas metrpoles que dispem de sistemas de transportes rpidos, sua organizao
tende a favorecer a centralizao dos fluxos a partir de grandes plataformas de circulao
e transporte, gerando, com isso, novas organizaes e hierarquias urbanas. Na medida
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6 Adota-se o conceito de
espao livre conforme proposto por Magnoli (1982),
ou seja, so todos os espaos abertos, livres de edificao; neles se incluem,
por exemplo: ruas, praas,
parques, quintais, praias,
mangues, florestas, dunas,
etc. Tais espaos constituem relaes complexas,
criando verdadeiros sistemas, na acepo moriniana
do termo; ou seja, dotados
de organizao, estrutura e
dinmica processual dialtica (sistemas de sistemas
totalidade e particularidade).

TRANSFORMAES DA METRPOLE CONTEMPORNEA

em que praticam o ponto a ponto, segundo o princpio do efeito tnel (Ascher, 1995),
convergem para diminuir ou mesmo anular a importncia das localizaes intermedirias,
favorecendo a concentrao da dinmica metropolitana sobre os ns desse sistema. Em
metrpoles como Campinas, onde ainda no existe esse tipo de infraestrutura, a centralizao dos fluxos tem menor influncia relativa (terminais de nibus urbanos e interurbanos), e as transformaes das hierarquias tradicionais so influenciadas por elementos
difusos, em razo do transporte individual, dos nibus fretados e da individualizao das
prticas de produo e consumo. Portanto, as novas hierarquias apresentariam, no contexto da metrpole de Campinas, uma complexidade distinta, difusa, tornando mais difcil
tanto sua definio geogrfica quanto sua representao.
Estas novas condies socioespaciais relativas megalpole tm influncia significativa no somente no uso dos espaos urbanos, mas tambm na definio de quantidades,
de localizao e de concepo de novos espaos destinados s atividades que ocorrem cada
vez mais em razo de uma nova mobilidade urbana. Com isso, os primeiros indcios nos
indicam o enfraquecimento do significado dos espaos urbanos tradicionais de encontro,
dos espaos pblicos. Em contrapartida, estaria ocorrendo certa privatizao da cidade,
em que os espaos de vivncia estariam sendo associados a espaos particulares, de carter
coletivo e gesto privada.
Portanto, ao relacionar os aspectos de apropriao contempornea dos espaos de
sociabilizao, apontados por diferentes autores (Huet, 2001; Queiroga et. al., 2009;
Reis, 2006), com o processo de uso e ocupao territorial em curso, possvel identificar
indcios de novos paradigmas a serem considerados. Dentre os novos paradigmas, est,
por exemplo, a questo da escala megalopolitana que, por sua prpria natureza, no
respeita os limites administrativos, os limites municipais. Por outro lado, a preocupao
com os recursos naturais e a busca por um equilbrio ambiental, valores que tambm no
respeitam os limites municipais, tem emergido nos ltimos anos como uma nova forma
de influir diretamente sobre os processos de uso e ocupao do territrio, provocando
transformaes na paisagem e no ambiente.

PAISAGEM E AMBIENTE: A NATURALIZAO

DAS ESCOLHAS
A metrpole ou megalpole, conforme descritas e definidas neste trabalho, do
ponto de vista da gesto, , no mnimo, complexa. Apesar de algumas tentativas de
constituio de uma coordenao das atividades na escala da metrpole, nenhuma autoridade global de gesto existe de fato. Isso no um problema exclusivo das metrpoles
brasileiras, mas uma dificuldade que afeta indistintamente essa forma de aglomerao
em diferentes pases. No entanto, ela existe, e funciona, com crises, incoerncias e custos
sociais e ambientais.
No h, porm, como negar que, nos ltimos anos, a preocupao com o ambiente
generalizou-se, e foi inserida em diferentes reas da atividade humana. Na verdade, a
preocupao ambiental no assim to recente; existe h algumas dcadas, entretanto,
por um bom tempo, sua manifestao foi marginal. As restries ambientais no eram
mandatrias. Atualmente, mesmo com dificuldades de diferentes nveis, possvel afirmar
que elas comeam a influenciar de forma objetiva e legal a ocupao do territrio. No
que diz respeito ao urbanismo e ao planejamento urbano, as questes relativas paisagem
36

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e ao ambiente tm estado presentes de forma crescente nos debates na academia e na sociedade. A esse respeito, Ascher (1995, p.257-8) nos d algumas indicaes de como essa
transformao aproxima ambiente, paisagem e urbanismo:
[...] no momento em que as referncias a uma cidade ideal perderam sua fora e que os
postulados ideolgicos que forneciam os modelos de cidade esto em crise, os paisagistas
aparecem como os nicos a ter princpios suficientemente gerais para fornecer os conceitos
para as grandes operaes estruturantes: o respeito paisagem, a adequao geografia do
lugar, a considerao do lugar, a variedade de espcies, etc. Assim, a inscrio da cidade na
paisagem e a integrao da paisagem no projeto de urbanismo aparecem como os princpios
urbansticos largamente compreensveis e aceitveis pelos diversos atores.

De fato, no contexto francs, nas discusses mais recentes sobre Le Grand Paris,
possvel encontrar diferentes manifestaes nesse sentido, em que a paisagem ganha
importncia na definio do futuro da grande aglomerao.7
A propsito das afirmaes citadas e tomando como base a realidade brasileira, o
fato de atualmente existirem critrios e restries legais relativos preservao do ambiente natural, consubstancia, entre ns, a possibilidade de interferir efetivamente sobre o
territrio. Entretanto, ainda estamos longe da definio de grandes partidos paisagsticos
para a metrpole; os planos mais recentes para Campinas (2006), por exemplo, abordam
de forma extremamente tmida esta questo. Portanto, a observao dos atuais critrios
ambientais tem a qualidade de provocar a incorporao de quantidades significativas de
espaos livres, principalmente nas reas de expanso do territrio urbanizado. Por outro
lado, esses mesmos critrios ambientais, em seu formato legal, no trazem implcitas as
formas de incorporao desses novos espaos livres estrutura urbana e paisagem da cidade. Por enquanto, o que temos uma nova complexidade: a preservao de espaos com
critrios e qualidades ambientais e paisagsticos, sem que, com isso, estejam garantidas a
existncia da paisagem e sua publicidade. Preservam-se, portanto, espaos de futuro, espaos de possibilidade. Neste sentido, so importantes as acepes otimistas de Secchi, no
exatamente como representao, mas principalmente como possibilidade de construo
de um futuro (Secchi, 2006, p.179):
O futuro ser provavelmente marcado por uma conscientizao, cada vez maior, de nossas
responsabilidades em relao ao ambiente, seja nos seus aspectos mais gerais e difusos, indicados normalmente com o termo global change, seja nos seus aspectos mais especficos e locais,
como a tutela do risco hidrogeolgico ou a defesa contra qualquer tipo de poluio. [...] Isso
introduzir, no espao dilatado da cidade contempornea, novos materiais, modificando-lhe
a imagem. [...] Alm do projeto de algumas vastas reas protegidas, concebidas como grandes
reservas naturais, e de uma rede de grandes corredores ecolgicos que as interligam, talvez nos
convenamos tambm a enfrentar o grande tema da naturalidade difusa.

Esta argumentao refora a importncia do momento atual, totalmente propcio

a naturalizar algumas escolhas e introduzir critrios socioambientais como parmetros
de um novo urbanismo. Os termos e os temas que a insero da paisagem e do ambiente
trazem implcitos esfera da vida pblica, espaos livres e paisagem na era da megalpole so, entretanto, de complexidade bem maior que a simples definio de reas livres,
praas e largos. Ainda nos encontramos em debates tendo como referncia a Lei Federal
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7 Ver a esse respeito o

nmero 376 da revista
LArchitecture dAujourdhui,
fevereiro-maro, 2010, totalmente dedicado s discusses sobre a Grande Paris,
em que dez equipes de arquitetos e outros especialistas
apresentam propostas para
o futuro da megalpole.

TRANSFORMAES DA METRPOLE CONTEMPORNEA

n.6.766/79, ou seja, um marco legal de parcelamento do solo desatualizado quando as

questes envolvem ambiente, paisagem e a metrpole contempornea. Assim, o estudo
das transformaes engendradas pela metrpole sobre o movimento cotidiano de seus habitantes, sua relao com os novos espaos de vivncia e de preservao de fundamental
importncia quando o assunto a paisagem e o sistema de espaos livres.

MEGALPOLE: ESFERA DA VIDA PRIVADA

E ESFERA DA VIDA PBLICA
A discusso envolvendo a esfera da vida pblica na contemporaneidade remete,
necessariamente, ao seu complementar e aparente oposto, a esfera da vida privada. Do
ponto de vista urbanstico, a oposio entre a esfera da vida privada (a habitao, a
intimidade) e a esfera da vida pblica, de meados do sculo XIX at incio do sculo XX,
evocou os espaos de uso pblico em grande parte produzidos pelo setor pblico as
passagens comerciais, as galerias, muito comuns no sculo XIX, eram espaos privados de
uso pblico, gerados para a coletividade , mas sem utilizar a denominao genrica de
espao pblico, e muito menos esfera da vida pblica. Tratava-se mais propriamente
de ruas, praas e parques.
Posteriormente, com a Carta de Atenas, o urbanismo moderno nos traz novas noes, introduzindo as de espaos verdes, superfcies livres, instalaes comunitrias, espaos de lazer e recreao e, com elas, surgiu uma impreciso at ento inexistente entre os
domnios privado e pblico, que em parte permanece at hoje. Os espaos livres pblicos,
ou os espaos de domnio pblico, at ento, segundo Bernard Huet (2001, p.147-8),
atuavam como estruturadores do espao privado; eram ordenadores dos objetos arquitetnicos. Com o urbanismo moderno, so transformados em espaos residuais.
No Brasil, segundo Sergio Luiz Abraho, essa discusso envolvendo a expresso
espao pblico e seus diferentes significados aparece claramente nas apresentaes do
Seminrio Internacional Centro XXI, realizado em So Paulo, em outubro de 1995.
Participaram desse seminrio os principais mentores e articuladores de algumas das mais
notrias intervenes ocorridas naqueles anos em cidades europeias, como Paris, com
Bernard Huet e, principalmente, Barcelona, com Jordi Borja e Manuel de Sol-Morales
(Abraho, 2008, p.44).
De modo geral, os autores das apresentaes desse seminrio deixam claras sua
posio e a importncia por eles atribuda ao espao pblico enquanto elemento estruturador da cidade. Entretanto, importante ressaltar e diferenciar duas concepes que
protagonizaram de forma marcante esse seminrio, e que so importantes na reflexo
proposta por este texto. Para Jordi Borja, o espao pblico no era o espao residual,
compreendido entre a fachada e a rua, nem o vazio considerado pblico apenas por razes jurdicas e/ou ambientais, mas sim o espao cidado: espao urbanstico, cultural e
poltico, cuja configurao espacial considerava de fundamental relevncia para a forma
da cidade (ibidem, p.48). J Sol-Morales defendeu a manuteno e requalificao de
todos os espaos que conformavam o cotidiano de uma sociedade, independentemente
de serem de domnio pblico ou no (ibidem, p.55). Com este posicionamento, propunha intervir nos lugares por ele identificados como espaos coletivos: um tecido que,
como os espaos pblicos, configuravam os itinerrios mestres da vida do cidado
(Sol-Morales, 2001, p.102).
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A introduo dessa questo ganha sentido, em nosso entender, quando constatamos

que algumas dessas posturas em relao a espao pblico e esfera da vida pblica perdem
relevncia ou podem ser relativizadas quando se trata de manifestaes contemporneas.
Nesse novo contexto, a oposio pblico-privado, em seu sentido mais amplo de esfera
pblica e esfera privada, vai muito alm da oposio interior-exterior, espao livre-espao
edificado. A relao da esfera da vida pblica contempornea com os espaos livres tornou-se mais complexa. A recomposio espacial das atividades de um cotidiano engendrado como parte do significado de megalpole retira parte da inter-relao tradicional entre
esfera da vida pblica e os espaos livres de carter pblico.
Esse novo entendimento da inter-relao entre esfera da vida pblica e os espaos livres
de uso pblico visivelmente influenciado por uma srie de elementos que caracterizam o
modo de vida contemporneo em universo megalopolitano. Essa distino fundamental
para que no se generalizem solues para universos e situaes em que o problema ainda
no existe. Isto posto, podemos indicar alguns dados e/ou elementos que tm concorrido
para modificar a inter-relao entre esfera pblica e espaos livres de uso pblico:
s A incorporao ao ambiente privado, habitao, de funes que em outros tempos
eram realizadas em espaos exteriores: 1) o trabalho, que mesmo para atividades tercirias tradicionais (bancrios, jornalistas, etc.), pode atualmente ser realizado em casa,
no mbito da esfera privada; 2) o lazer, em que a televiso toma lugar do cinema; 3) a
Internet limitando os encontros fsicos, tanto pessoais como comerciais.
s A mobilidade crescente de parte da populao (estratos de renda A, B e parte da C) e
o enfraquecimento das relaes sociais de proximidade, tornando obsoletos, do ponto
de vista da vivncia e utilizao, uma parte dos espaos pblicos de vizinhana e os
equipamentos de bairro. No so raras as reclamaes, sobretudo em bairros de renda
mdia e alta de baixa densidade, de que praas so locais abandonados ou mal utilizados, tornando-se perigosos e indesejveis.8
Do ponto de vista da construo e da gesto dos espaos que gozavam de estatuto
essencialmente pblico, tambm ocorrem redefinies significativas:
s O desenvolvimento de novas infraestruturas possibilitando deslocamentos mais rpidos, seja por meio de transporte individual, seja por meio de coletivo (rodovias e vias
expressas);
s As concesses (cada vez mais numerosas) iniciativa privada de servios que eram essencialmente pblicos. Com isso, os servios e os espaos pblicos a eles vinculados passam a
ser geridos a partir de lgicas privadas (metr, estaes de trem, terminais de nibus etc.).
Essas redefinies modificam substancialmente as formas de uso e os prprios espaos relacionados com a vida pblica, de modo que esses, muitas vezes, se assemelham
a espaos privados de uso coletivo. Portanto, a concepo de Sol-Morales, ao conceder
importncia no exclusiva aos espaos pblicos, mas aos espaos de uso coletivo que
conformam a vida cotidiana dos cidados, parece-nos colocar a discusso em um patamar
mais abrangente e pertinente a essa nova dinmica urbana, megalopolitana, em que as noes de pblico e privado se transformam e so objeto de questionamentos e redefinies.
Os espaos pblicos, ou melhor, os espaos que atualmente hospedam a vida pblica
livre ou construdo, de propriedade pblica ou privada dependem das prticas que
acolhem, que tornam possveis, ou ainda, prticas que esses mesmos espaos favorecem
a existncia. Assim, em um determinado espao, so os passantes fato que em nosso
entender j constitui vida pblica9 que, em suas atividades e suas interaes, podem
caracterizar e diferenciar a esfera pblica da esfera privada (Ascher, 1995, p.257-8).
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8 As transformaes ou, por

assim dizer, as metamorfoses da inter-relao entre
esfera pblica e espaos
livres pblicos um fenmeno que afeta de forma
generalizada os lugares nos
quais se desenvolvem as
prticas sociais na metrpole contempornea. Entretanto, o esvaziamento dos
espaos pblicos e o enfraquecimento das relaes
sociais de proximidade ainda
so visivelmente mais fortes
nos espaos existentes em
bairros onde predominam os
estratos de renda A e B,
apesar de serem estes os
espaos mais qualificados
e preservados existentes na
cidade.
9 Para o conceito de esfera
pblica, toma-se como base
a distino e a relao proposta por Queiroga et. al.
(2009) entre esfera pblica
poltica (a esfera pblica em
sentido estrito, arendtiano) e
a vida em pblico, denominada esfera pblica geral,
que envolve desde a escala
cotidiana at os eventos pblicos de carter poltico.
A esfera pblica poltica se
constitui a partir da esfera
pblica geral, como a ponta
de um iceberg, de tal modo
que no se pode compreend-la de maneira isolada,
mas dialeticamente relacionada esfera do cotidiano.

TRANSFORMAES DA METRPOLE CONTEMPORNEA

Nas situaes metropolitanas contemporneas, o coletivo assume de forma cada vez

mais frequente o carter de (uso) pblico, exprimindo certa privatizao da cidade. Nesse
contexto, preciso questionar tanto o significado quanto a concepo dos espaos onde
se desenvolve a vida pblica, ou seja, onde se expressa de fato a esfera da vida pblica.
Por extenso, tambm devem ser colocados sob anlise os espaos hoje destinados por lei
como locus da vida pblica.

CONSIDERAES FINAIS ESPAO PBLICO

E ESFERA DA VIDA PBLICA

10 O declinio do espao pblico tem sido uma temtica

recorrente nos ltimos 100
anos, mesmo antes do advento das novas condies
de urbanizao tratadas aqui
neste texto. Choay, em seu
livro O Urbanismo, refere-se
a Camilo Sitte, um urbanista
do final do sculo XIX, dando conta deste declinio do
uso dos espaos pblicos
como esfera pblica, e afirmando que sua nica razo
de ser consistia em proporcionar mais ar e luz. Mais
recentemente, na segunda
metade do sculo XX, Richard Sennett, com o livro O
Declnio do Homem Pblico,
produz uma obra referencial
argumentando sobre a perda
de importncia do espao
pblico.

11 Esta reflexo no tem

correlao alguma com a flexibilizao da Lei n.6.766/99
trazida pela sua atualizao
na forma da Lei n.9.785,
de 1999, a qual permite
ao poder pblico municipal
redefinir diversas questes a
respeito do parcelamento do
solo. A flexibilizao proposta na Lei n.9.785/99 responde, de forma mais explcita,
aos interesses imobilirios
locais, sem jamais entrar
na discusso dos espaos
pblicos enquanto interesse
pblico, enquanto funo,
qualificao e quantidade
dos espaos de carter e
uso pblico no contexto da
metrpole e, menos ainda,
da megalpole.

A relao entre espao pblico e esfera da vida pblica nos coloca questes de fundamental importncia. De um lado, o modo de vida diretamente influenciado pelo contexto
megalopolitano sugere certo esvaziamento da vida pblica nos lugares pblicos tradicionais. Esta no uma verificao recente, e sobre ela j se manifestaram vrios autores.10
Levando em considerao essa afirmao sobre a perda de significado dos espaos pblicos
tradicionais, podemos inferir que as prticas e a prpria legislao urbanstica estariam
superdimensionando as diferentes escalas de espao pblico: da habitao, dos espaos de
vizinhana aos espaos na escala metropolitana (Ascher, 1995, p.260). Nesta reflexo,
importante esclarecer que a considerao de superdimensionamento traz implcita a ideia
de espaos destinados a funes de carter pblico lazer, diverso e encontro , e que
so espaos em que predomina, por vezes, o vazio social, o no uso.
Em uma primeira avaliao, portanto, restrita aos termos de sua funo na esfera
da vida pblica, esses espaos no estariam cumprindo sua funo social. Cabe ressaltar
que essa no a nica funo dentre as funes possveis de um espao livre pblico.
Acrescentando maior complexidade a essa anlise, a urbanizao das cidades brasileiras,
especialmente nas principais cidades e metrpoles, no ocorre de forma a constituir
espaos edificados definitivos. So bastante comuns a verticalizao e o adensamento
de bairros inteiros concebidos inicialmente como reas horizontais. Desse modo, o que
em um primeiro momento da histria de uma cidade poderia ser classificado como
superdimensionado, em um segundo momento pode perder essa conotao ou mesmo
mostrar-se exguo.11
Outra questo igualmente relevante o papel ambiental dessas reas, que contribuem para a permeabilidade e a drenagem urbana e, quando arborizadas, favorecem a
amenizao do microclima, podendo, inclusive, incrementar a biodiversidade.
Feitas essas consideraes, tambm no podemos nos furtar ao que nos mostra a realidade de vrios desses espaos. No estudo dos espaos livres, quantos desses locais no se
encontram totalmente abandonados e permanentemente vazios? Quantos desses espaos,
apesar de propriedade pblica, ainda aguardam por uma qualificao mnima?
Ver e constatar as caractersticas continuamente mutveis da cidade contempornea
constitui, segundo Secchi (2006, p.148), uma operao complexa. Observar os lugares
onde se desenvolvem as prticas sociais e da fazer narrativas precisas uma tarefa que implica em dificuldades enormes. Portanto, interrogar-se sobre as prticas urbansticas tomadas at recentemente como verdades universais, tornou-se imprescindvel. Qual a razo do
abandono e do vazio a que foram confinados os espaos programados para o uso pblico?
Em uma primeira aproximao, poderamos inferir sobre a incapacidade administrativa de projetar e programar espaos com certa atratividade. Esta afirmao ganha
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sentido, primeiro, pela incorporao recente de quantidades significativas de espaos livres

pblicos nas reas de expanso urbana,12 e segundo, porque o sentido atual desses espaos
no tem sido devidamente retomado e problematizado. Dito de outra maneira, poderamos indicar a inadequao desses em dar suporte a atividades coletivas ou pblicas que
passaram a ocorrer mediante novas formas e em locais distintos dos programados como
espaos pblicos.
Portanto, mais importante que se ater s predeterminaes legais atualmente existentes sobre espaos e equipamentos de uso pblico, seria um questionamento se eles realmente correspondem s prticas atuais e s necessidades da populao, sejam elas oriundas
de seu papel ambiental, de lazer ou de vida pblica.
Por certo, no se trata de substituir ou negar a importncia dos espaos tradicionais
de uso pblico e dos contextos locais. A cidade e a vida urbana so frutos de conflitos e
acumulaes. Mesmo defendendo a importncia dos espaos e das vivncias derivadas da
megalpole, no h como negar que nas periferias mais ou menos consolidadas que vive
parte significativa da populao megalopolitana (rendas C, D e E), e nas ruas, espao
pblico por excelncia, nos campinhos de futebol e, eventualmente, nas praas e parques,
quando existentes e implementados, que se realiza parte significativa dos encontros pblicos dessa parcela da populao, associados, sem dvida, a bares, mercadinhos, lan houses,
igrejas, bailes e similares.
Assim, no se trata, nesta reflexo, de contrapor e/ou descartar a necessidade de qualificao desses espaos pblicos da periferia com a necessidade de valorizar igualmente os
espaos da vida pblica de natureza megalopolitana. Essas so, por assim dizer, as faces
visveis, o caso e o descaso da esfera pblica contempornea na megalpole do Sudeste.
Portanto, voltando ao foco central desta reflexo, se parte das relaes de vizinhana
se retrai deslocando-se, de um lado, em direo ao habitat, intimidade, esfera
privada, e, de outro, em direo cidade, vida pblica e coletiva. O desenvolvimento
das sociabilidades e das prticas megalopolitanas o correlato daquele das prticas em
domiclio: se certo que, sob determinadas condies, os habitantes das megalpoles
frequentam cada vez menos a vida pblica existente nos seus bairros os cinemas, os
comrcios, os bares, as igrejas , provavelmente eles passam cada vez mais tempo em
espaos ligados atividade de circulao e deslocamento, e utilizam cada vez mais os
espaos especificamente megalopolitanos: os centros comerciais integrados, os parques,
os grandes equipamentos de lazer, os centros de negcios, as zonas de atividades, os
plos cientficos e tcnicos.
Se esse declnio do espao pblico vem realmente ocorrendo, como afirmam diferentes autores,13 o futuro da cidade ser marcado por uma profunda redistribuio do
espao pblico, diminuindo o uso de espao de propriedade e gesto pblica e aumentando aqueles de propriedade e/ou gesto privada. Essa privatizao da cidade, do ambiente
pblico, pode ter consequncias bastante graves, no sentido de induzir, ou mesmo provocar, processos cumulativos de incluso-excluso (Secchi, 2006, p.181).
Dessa situao possvel concluir que o sistema de espaos destinados vida pblica,
livres ou edificados, pblicos ou privados, adquire, na metrpole contempornea, significados mais amplos e complexos. Com isso, urbanistas e administradores devem acordar
em igual ateno a esses espaos da megalpole, pois so tambm lugares que, muito alm
da necessidade de qualificar, adaptar e resgatar, podem igualmente significar a manuteno de espaos democrticos. Portanto, a considerao da esfera da vida pblica na anlise
dos sistemas de espaos livres pblicos no pode, de forma alguma, manter-se reduzida
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12 Segundo Secchi (2006,

p.180), a dilatao do
espao aberto e, em particular, do espao pblico
que acompanhou progressivamente a formao da
cidade contempornea, deu
origem, nos diversos pases europeus, a algumas
contradies fundamentais,
de diferentes importncias.
Elas se manifestam como
resultado das dificuldades da
poltica fiscal e da poltica
de despesas das administraes locais, que acabam no
podendo sustentar os custos
da organizao e da gesto
dos espaos pblicos virtualmente previsveis. essa
a razo pela qual so cada
vez mais numerosas e extensas as reas destinadas
a prticas coletivas, ligadas
ao esporte, ao lazer e s
compras, de propriedade e
gesto privada: shoppings
malls e shoppings strips, estdios, reas esportivas, parques temticos, centros de
congressos, salas de msica, discotecas, museus etc.

13 Assim como na nota de

nmero 10, possvel indicar vrios outros autores,
ainda no citados, constantes nas referncias bibliogrficas e que tratam dessa
retrao de uso e do declnio
do espao pblico: Ascher,
F., Metapolis ou lavenir des
villes, 1995; Mongin, O., A
condio urbana: a cidade
na era da globalizao,
2009; Secchi, B., Primeira
lio de urbanismo, 2006.

TRANSFORMAES DA METRPOLE CONTEMPORNEA

Denio M. Benfatti professor doutor do Mestrado em
Urbanismo, Pontifcia Universidade Catlica-Campinas.
E-mail: dbenfatti@uol.com.br
Eugenio F. Queiroga
professor doutor da FAU-Universidade de So Paulo;
pesquisador do CNPq. E-mail:
queiroga@usp.br
Jonathas M. P. Silva professor doutor do Mestrado
em Urbanismo da Pontifcia
Universidade Catlica-Campinas. E-mail: jonathas.silva@
puc-campinas.edu.br
Artigo recebido em outubro
de 2010 e aprovado para
publicao em fevereiro de
2011.

apenas aos seus papis mais comumente destacados (lazer e conservao ambiental), mas
se desenvolver tambm como locais que podero garantir a incluso e a democratizao
dos novos espaos no cotidiano dos habitantes da metrpole, lugares que do suporte,
comportam e importam na vida cotidiana: circulao, transbordo, comrcio, trabalho,
consumo, lazer e esporte, considerando a potencialidade e a qualidade de convvio pblico
de todos esses espaos.

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A b s t r a c t The paper reflects on new forms of metropolitan growth and expansion,

associating them with equally significant changes in the sphere of public life. The daily
expression of this process of expansion and growth can be perceived through two complementary
mouvements. On the one hand, the growth in number and extent of daily displacements
between communities within the same metropolitan area. On the other, reflecting changes
in the metropolitan way of life, flexible schedules and individualization of production and
consumption practices. Our focus is the metropolis of Campinas as part of the metropolization
process that occurs in the vicinity of the capital So Paulo. Our hypothesis is that these
transformations are not restricted to new names for an extended process of urbanization, but
that they have generated new patterns and spaces of sociability, and more than that, they have
generated a specific ways of life and production. In this reflection, we are interested in showing
how this new dynamic affects the sphere of public life and in discussing the definition and
constitution of open space systems.
Keywords

Megalopolis; fragmented urbanization; public life sphere; public

space; open space system.

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