Escola de Administrao Fazendria

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto

Misso: Desenvolver pessoas para o aperfeioamento da

gesto das finanas pblicas e a promoo da cidadania.

CONCURSO PBLICO - 2013

Prova Discursiva

Cargo:

Edital ESAF n. 48, de 6/6/2013

ESPECIALISTA EM POLTICAS PBLICAS

E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG

Reservado ESAF

Nota
Reservado ESAF

Identifique-se apenas nos

campos prprios, abaixo da
linha pontilhada.

Escola de Administrao Fazendria

Misso: Desenvolver pessoas para o aperfeioamento da
gesto das finanas pblicas e a promoo da cidadania.

Prova Discursiva
Cargo:

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto

Reservado ESAF

CONCURSO PBLICO - 2013

Edital ESAF n. 48, de 6/6/2013

ESPECIALISTA EM POLTICAS PBLICAS

E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG

Nome do Candidato:

Nmero de Inscrio:

Data: ___ /___ /2013.

Assinatura do Candidato:

Cidade de realizao da prova:

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental

PROVA DISCURSIVA

INSTRUES
1. Esta prova tem a durao de 4 (quatro) horas e est assim constituda:
Parte I - Desenvolvimento de 1 (um) Estudo de Caso, em um mnimo de 40 (quarenta)
e um mximo de 80 (oitenta) linhas;
Parte II - Resposta a 1 (um) questionamento, em um mnimo de 15 (quinze) e um
mximo de 30 (trinta) linhas.
letra legvel, com caneta esferogrfica (tinta azul ou preta) fabricada em material
2. Use
transparente.
que-se apenas na capa da prova; sua prova no poder ser assinada ou rubricada
3. Identifi
nem conter marcas ou sinais identificadores.
4. No escreva no espao direita Reservado ao Examinador.
ser claro, conciso e preciso, de modo que seu trabalho possa ser concludo no
5. Procure
tempo previsto.
6. Ao final de sua prova, devolva todo o material recebido ao Fiscal de Sala.

Boa prova!

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
PROVA DISCURSIVA

ESTUDO DE CASO
Erradicao do Trabalho Escravo no Brasil

O caso em si
Dez anos aps a formatura na Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas e Tecnolgica pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, os 50 egressos decidiram, por iniciativa da
Associao de Ex-Alunos, se reencontrar para um almoo.
Havia empolgao durante o almoo enquanto vrios fatos foram relatados, especialmente
sobre o que decorreu aps a formatura: casamentos, trajetria profissional e viagens.
O momento alto da conversa se deu com o relato da trajetria profissional de cada um e o
grande destaque foi para a trajetria de Jos Silva. O fato era que Jos havia transferido
sua moradia para Braslia para fazer um mestrado na Universidade de Braslia e l decidiu
entrar para o servio pblico federal. At o momento Jos encontra-se no Ministrio Pblico
do Trabalho - MPT e l responsvel por aes de combate ao trabalho escravo. Dizia ele: a
erradicao do trabalho escravo uma das aes prioritrias do MPT e visa reduzir o nmero
de trabalhadores em situao de vulnerabilidade para o trabalho em condies anlogas
de escravo e de trabalhadores resgatados reincidentes em empregos que oferecem tais
condies.
E continuou: para esta ao obter maior eficincia e eficcia em seu combate, preciso ter o
apoio de toda uma rede muito bem articulada, como no caso da Le Lis Blanc, uma das grifes
mais caras do Pas. Neste caso, o cenrio de degradao humana foi o mesmo encontrado
em vrias unidades de produo de peas da marca. As condies de trabalho a que os 28
trabalhadores eram submetidos foram classificadas como degradantes e jornada exaustiva,
alm de vrios deles estarem presos a dvidas, o que configurou escravido contempornea.
Diante de vrias denncias apuradas e da necessidade de enfrentamento destas questes,
criou-se a Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo.
Sobre a Coordenadoria:
A Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE) tem como misso
erradicar o trabalho anlogo ao de escravo e coibir o trabalho degradante, resguardando o
direito liberdade, dignidade no trabalho, bem como todas as garantias decorrentes da
relao de emprego.
A CONAETE possui dois coordenadores, 24 membros e infraestrutura administrativa para
atuao nos Estados e Distrito Federal.
O problema em si
O maior desafio da CONAETE conjugar os esforos repressivos com a implementao de
polticas pblicas que, efetivamente, previnam o aliciamento e a concretizao dessa forma
vil de explorao, que aniquila a dignidade da pessoa humana e reduz o trabalhador a coisa
sem valor, bem como garantam a reinsero na sociedade do cidado excludo, mediante a
promoo do trabalho dgno, a (re) qualificao profissional e a reforma agrria. O MPT fez
seu Planejamento Estratgico e esta ferramenta se torna fundamental, pois requer mudanas
importantes na Instituio e na CONAETE, em especial. Esse plano, elaborado com a
participao dos Procuradores, exige maior planejamento das atividades; padronizao da
atuao alinhada com o princpio da unidade; elaborao de diagnsticos, roteiros e estudos
para otimizar a atuao; discusso ampla de marcos tericos e interpretativos; bem como a
avaliao de resultados. Supe, portanto, atuao coordenada, planejada e prpria do MPT
na dimenso repressiva, preventiva e promotora de polticas pblicas. Neste conjunto de
atividades, diz Jos Silva que h um aporte de 15 milhes de reais distribudos para as 27
Unidades da Federao, que apresentam caractersticas de estrutura de apoio administrativo
bem diversificadas, desde a formao das pessoas, a motivao pelo trabalho e apoio dos
rgos locais para o cumprimento das aes. Cada Unidade da Federao recebeu um
Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
PROVA DISCURSIVA

ESTUDO DE CASO - continuao

volume de recursos para construir um plano de ao e execut-lo. E continuou Jos: uma das vrias
presses com as quais os gestores pblicos se defrontam est representada pelas demandas dos
cidados, provenientes das mais diversas polticas pblicas que geram os servios pblicos. Essas
demandas refletem importantes movimentos que vm se desenvolvendo nos governos de vrios
pases, e pouco provvel a sua reduo num futuro previsvel. As expectativas dos gestores
pblicos e dos programas por eles gerados mudaram dramaticamente durante as duas ltimas
dcadas do sculo XX. medida em que os governos passaram a contratar servios, mudaram as
habilidades dos gestores pblicos em termos de negociao, tomada de deciso e monitoramento.
Vejam o exemplo: em um pequeno Estado deste Brasil, recentemente houve a alocao de 2
milhes de reais para a realizao da ao educativa de combate ao trabalho escravo. Tratase de um Estado cujo ndice de escolaridade da populao est abaixo da mdia do Pas, a
populao tem uma baixa renda per capta e h muitas frentes de trabalho no setor agrcola. O
gestor responsvel para executar a ao insistentemente solicitou a liberao do recurso e isso
s foi possvel mediante a apresentao de um plano de ao que destinava 90% do recurso em
material grfico. O recurso foi liberado porque havia a previso de aes desta natureza mas, para
a regio, tratou-se de uma ao que no apresentou resultados em decorrncia da realidade local.
Ou seja, a forma de tomada de deciso foi sustentada por uma racionalidade instrumental e no
com base na racionalidade substantiva defendida, entre outros, por Alberto Guerreiro Ramos.
A partir da narrao de Jos, ele convida os colegas prximos e interessados na conversa para
refletirem sobre o tema e apresenta-lhes trs questionamentos. Voc um desses colegas da
conversa e est convidado a se posicionar diante dos questionamentos a seguir:
a)

apresente o conceito de racionalidade substantiva. Em seguida e luz da racionalidade

substantiva , explique as consequncias desta prtica de gesto governamental que resultou
em uma ao que aplicou 90% do recurso para material grfico ao combate do trabalho
escravo.

b)

considerando os sistemas de incentivos e responsabilizao, e o cotidiano racional legal

predominante nas formas de gesto de servios pblicos, explique as escolhas do gestor
responsvel pela ao local de erradicao do trabalho escravo luz da racionalidade adotada.

c)

indique uma metodologia de desdobramento das estratgias no planejamento estratgico que

se adequa ao MPT, visando romper o desafio da CONAETE. Em adio, explique e justifique
a escolha da metodologia.

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

Reservado ESAF
Nota contedo

Nota uso do Idioma

PROVA DISCURSIVA

ESTUDO DE CASO

Desenvolvimento (mnimo de 40 e mximo de 80 linhas)

Reservado ao
Examinador

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27
28
29

30

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

Reservado ESAF

PROVA DISCURSIVA

ESTUDO DE CASO
Continuao

Reservado ao
Examinador

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

Reservado ESAF

PROVA DISCURSIVA

ESTUDO DE CASO
Continuao

Reservado ao
Examinador

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

PROVA DISCURSIVA

QUESTO

As manifestaes de junho de 2013 no Brasil, levadas a cabo por organizaes da sociedade

civil com a adeso de cidados de todas as classes sociais, independente das distintas
anlises/interpretaes sobre as suas origens, (re)colocam para a gesto pblica em nvel
nacional e subnacional duas agendas, quais sejam: (a) a relao entre Estado e sociedade
pelo binmio participao-controle social na formulao e implementao das polticas
pblicas; e (b) o monitoramento e a avaliao do nvel de servios pblicos e da qualidade das
polticas pblicas pelos usurios-cidados. Enquanto alguns mecanismos de participao,
por exemplo, so per se inovaes institucionais previstas desde a Constituio de 1988, o
desempenho das polticas pblicas, para alm do seu alcance (quantitativo), constitui uma
agenda relativamente recente. Considerando essas constataes em torno da gesto de
polticas pblicas no pas, responda os itens:
1. explicitando conceitos e fundamentando a argumentao, realize um balano sobre os
avanos, os limites e as possibilidades da participao social nos processos de gesto das
instituies estatais no pas ps-1988.
2. partindo da premissa de que (...) os indicadores sociais usados de forma responsvel,
inteligvel e transparente podem estabelecer parmetros concretos para discusso da
natureza, contedo e prioridades dos programas pblicos (...), sendo instrumentos para o
empoderamento da sociedade civil, de controle e direcionamento das atividades do poder
pblico (JANNUZZI, 2006, p. 3), escolha uma subrea de poltica social e apresente dois
indicadores de eficincia, dois indicadores de eficcia e dois indicadores de efetividade
relacionados a tal. Ademais, explique como a avaliao formativa nessa subrea pode
contribuir para a melhoria da prestao da poltica pblica sob a tica do usurio-cidado.

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

Reservado ESAF
Nota contedo

Nota uso do Idioma

PROVA DISCURSIVA

QUESTO

Desenvolvimento (mnimo de 15 e mximo de 30 linhas)

Reservado ao
Examinador

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

Reservado ESAF

PROVA DISCURSIVA
rea para rascunho

rea para
rascunho

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

10

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

PROVA DISCURSIVA
rea para rascunho

rea para
rascunho

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

11

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

PROVA DISCURSIVA
rea para rascunho

rea para
rascunho

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

12

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

PROVA DISCURSIVA
rea para rascunho

rea para
rascunho

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

13

Prova Discursiva - outubro/2013

Concurso Pblico EPPGG/2013

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental

PROVA DISCURSIVA

ESTUDO DE CASO

rea para rascunho

rea para
rascunho

Cargo: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental-EPPGG

14

Prova Discursiva - outubro/2013

Escola de Administrao Fazendria

www.esaf.fazenda.gov.br