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0030179-72.2012.4.03.0000/SP
2012.03.00.030179-6/SP
AGRAVANTE:
AGRAVADO:
RELATORA:
-IDOS FATOS
Trata-se de agravo de instrumento (fls. 02/13), com pedido de efeito suspensivo,
interposto pelo Ministrio Pblico Federal contra a deciso copiada a fls. 228, que, nos autos da ao
civil pblica n. 0003379-61.2009.4.03.6106 ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal e julgada
parcialmente procedente, recebeu o apelo interposto pelos rus (AES Tiet S/A e Laura Tozo Lopes e
outros) em ambos os efeitos legais.
O agravante alega que o recurso de apelao deveria ter sido recebido apenas em seu
efeito devolutivo, uma vez que em prol do interesse pblico maior, devem ser adotadas medidas
imediatas de recuperao e preservao do meio ambiente a fim de garantir o resultado final da
demanda, pois a demora processual pode tornar irreversvel a degradao do meio ambiente.
Foi deferido o pedido de antecipao da tutela recursal (fls. 237/239).
-IINO MRITO
DAS RAZES PELAS QUAIS SE IMPE A REFORMA DA DECISO AGRAVADA
1 Da regra do art. 14 da Lei n. 7.347/1985: do recebimento da apelao apenas no efeito
devolutivo
As disposies do Cdigo de Processo Civil sobre os efeitos em que a apelao deve
ser recebida no so aplicveis ao caso, pois a Lei da Ao Civil Pblica contm regra especfica
para a hiptese. Assim, quanto a este ponto, no h necessidade de aplicao subsidiria do Cdigo de
Processo Civil.
Com efeito, a Lei n. 7.347/1985, que disciplina a ao civil pblica, determina em seu
art. 14: O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte.
Logo, foroso concluir que, em regra, a apelao, em ao civil pblica, ser recebida apenas no
efeito devolutivo. No mesmo sentido, transcreve-se lio de Hugo Nigro Mazzilli 1:
Como nas aes civis pblicas e coletivas, para evitar dano irreparvel parte, o juiz poder conferir
efeito suspensivo aos recursos, isso significa que que o efeito suspensivo depender de uma deciso
motivada do juiz. A regra o recebimento do recurso sem o efeito suspensivo; silente o juiz a respeito,
entende-se que no conferiu efeito suspensivo ao recurso. Conclui-se, pois, que os recursos no sistema
da LACP tm apenas o efeito meramente devolutivo como regra geral. (destaques no original).
A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses, 19. ed., So Paulo,
Saraiva, 2006, pp. 457-458.
parte'. O magistrado, analisando o direito material discutido, sopesar o dano irreparvel parte, em
razo da imediata implementao do comando da sentena e poder conferir, excepcionalmente, o
efeito suspensivo ao recurso. No se h admitir a suspenso da eficcia da sentena recorrida pela via
do agravo com fundamento em afirmaes da agravante e sem o cotejo das prova pertinentes. Agravo
de instrumento desprovido. (Processo n. 200403000364580, Agravo de Instrumento n. 211016,
Relator Desembargador Federal Mrcio Moraes, TRF3, Terceira Turma, DJF3 CJ1 23/02/2010, p.
216, data da deciso: 04/02/2010, unnime).
Desse modo, o i. Relator, por vislumbrar que o perigo de dano irreparvel maior seria
suportado pelo meio ambiente, e no pelo particular, agiu acertadamente ao deferir o pedido de
concesso de efeito suspensivo ativo para que os apelos dos rus, ora agravados, sejam recebidos com
efeito meramente devolutivo.
determinava, em sua redao original, a 'faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros de cada lado' do
arroio" (REsp 980.709/RS, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 2.12.2008). 4.
Ademais, como deixa claro o novo Cdigo Florestal (art. 59), o legislador no anistiou geral e
irrestritamente as infraes ou extinguiu a ilicitude de condutas anteriores a 22 de julho de 2008, de
modo a implicar perda superveniente de interesse de agir. Ao contrrio, a recuperao do meio
ambiente degradado nas chamadas reas rurais consolidadas continua de rigor, agora por meio de
procedimento administrativo, no mbito de Programa de Regularizao Ambiental - PRA, aps a
inscrio do imvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR ( 2) e a assinatura de Termo de
Compromisso (TC), valendo este como ttulo extrajudicial ( 3). Apenas a partir da "sero
suspensas" as sanes aplicadas ou aplicveis ( 5, grifo acrescentado). Com o cumprimento das
obrigaes previstas no PRA ou no TC, "as multas" (e s elas) "sero consideradas convertidas em
servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente". 5. Ora, se os autos
de infrao e multas lavrados tivessem sido invalidados pelo novo Cdigo ou houvesse sido decretada
anistia geral e irrestrita das violaes que lhe deram origem, configuraria patente contradio e ofensa
lgica jurdica a mesma lei referir-se a "suspenso" e "converso" daquilo que no mais existiria: o
legislador no suspende, nem converte o nada jurdico. Vale dizer, os autos de infrao j constitudos
permanecem vlidos e blindados como atos jurdicos perfeitos que so - apenas a sua exigibilidade
monetria fica suspensa na esfera administrativa, no aguardo do cumprimento integral das obrigaes
estabelecidas no PRA ou no TC. Tal basta para bem demonstrar que se mantm inclume o interesse
de agir nas demandas judiciais em curso, no ocorrendo perda de objeto e extino do processo sem
resoluo de mrito (CPC, art. 267, VI). 6. Pedido de reconsiderao no conhecido. (PET no Resp
1240122/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/10/2012,
DJe 19/12/2012) (g.n.)
fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do
CONAMA; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no
descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea; e (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67,
de 2001)
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do CONAMA; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67,
de 2001)"
Art. 4o A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade
pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando
inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de
agosto de 2001)
1o A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do rgo ambiental estadual competente, com
anuncia prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2 o deste artigo.
(Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
2o A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea urbana, depender de autorizao do rgo
ambiental competente, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor,
mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico. (Includo pela Medida
Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
3o O rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental, assim definido em
regulamento, da vegetao em rea de preservao permanente. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
4o O rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da autorizao para a supresso de vegetao em rea de
preservao permanente, as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor. (Includo pela
Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
5o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e mangues, de que tratam, respectivamente, as alneas
"c" e "f" do art. 2o deste Cdigo, somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica. (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
6o Na implantao de reservatrio artificial obrigatria a desapropriao ou aquisio, pelo empreendedor, das reas de
preservao permanente criadas no seu entorno, cujos parmetros e regime de uso sero definidos por resoluo do
CONAMA. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
7o permitido o acesso de pessoas e animais s reas de preservao permanente, para obteno de gua, desde que no exija
a supresso e no comprometa a regenerao e a manuteno a longo prazo da vegetao nativa. (Includo pela Medida Provisria
n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura vegetal existente e
no prejudique a funo ambiental da rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades educacionais e cultu rais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas, observadas as condies estabelecidas nesta Lei;
d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por populao
de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas as condies estabelecidas na Lei no 11.977,
de 7 de julho de 2009;
e) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes tratados para
projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e essenciais da atividade;
f) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade
competente;
g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo
prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional atividade proposta, definidas em ato do
Chefe do Poder Executivo federal;
X - atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental:
a) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando necessrias travessia de um curso dgua, ao acesso de pessoas e animais para a obteno de gua ou retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentvel;
b) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados, desde
que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber;
c) implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;
d) construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro;
e) construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o abastecimento de gua se d pelo
esforo prprio dos moradores;
f) construo e manuteno de cercas na propriedade;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos previstos na legisla o aplicvel;
h) coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de mudas, como sementes,
castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica de acesso a recursos genticos;
i) plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos vegetais,
desde que no implique supresso da vegetao existente nem prejudique a funo ambiental da rea;
j) explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a extrao
de produtos florestais no madeireiros, desde que no descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a funo ambiental da rea;
k) outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto ambiental em
ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente;
(...) 3o dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a execuo, em carter de urgncia, de atividades de
segurana nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em reas urbanas.
Ciliar, sob o argumento de que se est diante de simples veio d'gua, raciocnio que, levado s lti mas conseqncias, acabaria por inviabilizar tambm a tutela das nascentes (olhos d'gua). Mais do
que nos grandes rios, exatamente nesses pequenos cursos d'gua que as Matas Ciliares cumprem o
papel fundamental de estabilizao trmica, to importante vida aqutica, decorrente da interceptao e absoro da radiao solar. 5. A Constituio Federal ampara os processos ecolgicos essenciais,
entre eles as reas de Preservao Permanente ciliares. Sua essencialidade decorre das funes ecolgicas que desempenham, sobretudo na conservao do solo e das guas. Entre elas cabe citar a) proteo da disponibilidade e qualidade da gua, tanto ao facilitar sua infiltrao e armazenamento no len ol fretico, como ao salvaguardar a integridade fsico-qumica dos corpos d'gua da foz nascente,
como tampo e filtro, sobretudo por dificultar a eroso e o assoreamento e por barrar poluentes e de tritos, e b) a manuteno de habitat para a fauna e formao de corredores biolgicos, cada vez mais
preciosos em face da fragmentao do territrio decorrente da ocupao humana. 6. Seria um despropsito tutelar apenas as correntes mais caudalosas e as nascentes, deixando, no meio das duas, sem
proteo alguma exatamente o curso d'gua de menor volume ou vazo. No Brasil a garantia legal
conferida bacia hidrogrfica e totalidade do sistema riprio, sendo irrelevante a vazo do curso
d'gua. O rio no existe sem suas nascentes e multifacetrios afluentes, mesmo os menores e mais t nues, cuja estreiteza no reduz sua essencialidade na manuteno da integridade do todo. 7. O Municpio, contrariando a legislao vigente e os termos da licena expedida, desmatou a Mata Ciliar. 8. A ilegalidade do desmatamento provocado pela Prefeitura de Joinville patente. A licena expedida pelo
Ibama previa, textualmente, que a supresso de vegetao poderia ser feita, desde que respeitados ri gorosamente o disposto na letra 'a' do artigo 2o do Cdigo Florestal, Lei 4.711/65, com as alteraes
introduzidas pela Lei n. 7.803/89, ficando o responsvel pela execuo dos trabalhos de explorao
com a obrigao de preservar a faixa marginal do curso d'gua existente na propriedade. 9. O descumprimento das exigncias da legislao ambiental para a hiptese de supresso da Mata Atlntica
causa de nulidade das autorizaes eventualmente concedidas e dos atos praticados (art. 10 do Decreto 750/1993), sendo devida a recomposio ambiental da rea afetada. 10. Recurso Especial provido.
(RESP 199800405950, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE
DATA:11/11/2009.) (g.n.)
permanente, pois parte dos sujeitos tutelados as geraes futuras carece de voz e de representantes
que falem ou se omitam em seu nome. 3. Dcadas de uso ilcito da propriedade rural no do salvoconduto ao proprietrio ou posseiro para a continuidade de atos proibidos ou tornam legais prticas
vedadas pelo legislador, sobretudo no mbito de direitos indisponveis, que a todos aproveita, inclusive
s geraes futuras, como o caso da proteo do meio ambiente. 4. As APPs e a Reserva Legal justi ficam-se onde h vegetao nativa remanescente, mas com maior razo onde, em conseqncia de
desmatamento ilegal, a flora local j no existe, embora devesse existir. 5. Os deveres associados s
APPs e Reserva Legal tm natureza de obrigao propter rem, isto , aderem ao ttulo de
domnio ou posse. Precedentes do STJ. 6. Descabe falar em culpa ou nexo causal, como fatores determinantes do dever de recuperar a vegetao nativa e averbar a Reserva Legal por parte do proprietrio ou possuidor, antigo ou novo, mesmo se o imvel j estava desmatado quando de sua aquisio.
Sendo a hiptese de obrigao propter rem, desarrazoado perquirir quem causou o dano ambiental in
casu, se o atual proprietrio ou os anteriores, ou a culpabilidade de quem o fez ou deixou de fazer.
Precedentes do STJ. 7. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido. (RESP
200500084769, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE DATA:11/11/2009.) (g.n.)
ecolgico" e "a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional
e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida" (art. 4, incisos I e VI), h de se entender que o princpio do poluidor-pagador busca, sobre tudo, evitar a ocorrncia de danos ambientais e, s no ltimo caso, a sua reparao . IV - Agravo de instrumento desprovido. (TRF1, 6 Turma, AG 200601000192919, Rel. Des. Fed. Souza Prudente, j. 30.04.2007, DJ 13.08.2007, p. 78). (g.n.)
-IIICONCLUSO
Diante do exposto, o Ministrio Pblico Federal opina pelo provimento do presente
agravo de instrumento, e pelo no conhecimento do agravo regimental da AES Tiet S/A.
So Paulo(SP), 10 de junho de 2013.
Geisa de Assis Rodrigues
Procuradora Regional da Repblica