REFLEXIONES SOBRE LA FORMACIN DE PBLICOS

UNIVERSITARIOS EN COOPERACIN INTERNACIONAL

ESTUDIO DE CASO: SEMILLERO DE COMUNICACIN,

COOPERACIN Y RELACIONES INTERNACIONALES DE LA
UNIVERSIDAD DE MEDELLN. LA COOPERACIN INTERNACIONAL
EN PROCESOS DE FORMACIN DE COMUNICADORES Y
COMUNICADORAS
2012-2013

Wilson Quintero Quintero

Dr. Cooperacin, Integracin y Conflictos
Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibersitatea

Resumen

La comunicacin es fundamental en los procesos de cooperacin internacional

porque obedece a una insercin de dicha disciplina en los proyectos

de

cooperacin internacional y a una sentida necesidad de incluir la academia o la

universidad, en un entorno que pareciera adverso: la reflexin sobre la
cooperacin internacional (CI) y su articulacin con el mundo de la academia. Esta
reflexin y otras que haremos en torno a fortalecer el ttulo de esta ponencia, se
basan -en parte- en algunos objetivos y resultados de la experiencia en la
investigacin Los procesos de cooperacin y relaciones internacionales del
Municipio de Medelln, el Departamento de Antioquia y otras organizaciones
regionales: lneas para un estado del arte desde una perspectiva acadmica
coordinada por los profesores Wilson Emilio Quintero Q. y Carlos Alberto Galvis,
pertenecientes al grupo de Investigacin COP, Comunicacin, Organizacin y
Poltica de la Facultad de Comunicacin. Esta ponencia, como se ha dicho antes,
es de carcter reflexivo y propositivo en tanto plantea una realidad posible en una
universidad que requiere recursos y temas nuevos de investigacin. Adems, da
cuenta de la experiencia que hemos obtenido en el semillero especfico de
Comunicacin,

Cooperacin

Relaciones

Internacionales.

Este

espacio

acadmico de formacin creado en 2012 justamente involucra esos dos grandes

componentes que creemos son posible aunar en Colombia y en la Universidad de
Medelln: formar profesionales en cooperacin y comunicacin.

Antecedentes
En primer lugar diremos que en Colombia solo existe una escuela de alto nivel1
para formacin en CI y pocas facultades o programas en los cuales se imparten
asignaturas especficas en los planes de estudio de pregrado y posgrado y son
bsicamente en negocios internacionales o relaciones internacionales2. Por lo
tanto, hace falta especializar personas en las academias para suplir ese dficit en
esta materia por el aspecto fundamental que las universidades poseen con el
desarrollo del pas. Trataremos de argumentar con razones tcnicas porque se
hace necesaria esta formacin.

1. Una perspectiva acadmica necesaria y fundamental en la formacin de

capital humano
Cuando se propone lo fundamental en la formacin de profesionales de
comunicacin especializados en CI, se hace referencia a que la universidad debe
fortalecer su papel social a travs de la incorporacin de lneas de nfasis,
semilleros, seminarios, nuevos campos de prctica en cooperacin, lo cual le
permitira a los y las comunicadoras incursionar en reas diferentes a las que
tradicionalmente se ejerce la profesin ampliando as su campo laboral y
principalmente contribuyendo a que las organizaciones pblicas, privadas y de la
sociedad civil incluyan el eje comunicacin-cooperacin como un componente
clave de su misin y de sus proyectos organizacionales ligados a la
Responsabilidad Social Corporativa, RSC, ( Z. Snchez, 2013: ).
Observada la RSC desde la red social que se debe tejer entorno a la
cooperacin, se puede entender como ese nivel de fundamentalizacin acadmica
e institucional que aporta a la sociedad claves para mejorar indicadores y la
calidad de vida de las personas desde las organizaciones y las instituciones.
1

Escuela Latinoamericana de Cooperacin Internacional, perteneciente a la Universidad San Buenaventura

sede Cartagena, vase la web: http://elacid.usbcartagena.edu.co/
2
Son varias las universidades que ofrecen pregrados y postgrados en los que se ofrecen asignaturas que
tocan someramente las teoras de la cooperacin internacional por ejemplo: Tales son los casos de la
Universidad de Medelln, Universidad de Eafit, la Universidad Cooperativa de Colombia, Escolme, Esumer,
etc.

[] Las universidades y centros de investigacin constituyen parte fundamental en el

fortalecimiento de los actores que conforman el Sistema Nacional de Cooperacin
Internacional, puesto que pueden contribuir en la formacin del capital humano, el
desarrollo de capacidades y la creacin de conocimientos en las reas que requieren
apoyo de la cooperacin internacional para la solucin de los problemas del desarrollo.
(Accin Social, 2007)

Aqu conviene aclarar que es imprescindible convertir la cooperacin en un tema

de gran trascendencia para el desarrollo de la profesin y formacin de nuevos
comunicadores, el cual deber ser incluido por los profesionales de la comunicacin
en los procesos que realizan al interior de las empresas y en la manera cmo
stas se dirigen a sus pblicos. Es pues un factor que, adems de fortalecer la
imagen positiva que tiene los distintos stakeholders de la organizacin, debe ir
ms all teniendo como principal objetivo contribuir al desarrollo social de la
poblacin. Se suscita aqu una primera reflexin: creemos que a mayor
desarrollo de la cooperacin en las empresas y las organizaciones mayor ser el
crecimiento social3.

Por otro lado, es evidente la necesidad que tienen las organizaciones,

especialmente las que tienen proyectos y dependencias de cooperacin, de tener
practicantes y profesionales especializados en este tema, imprescindible en la
construccin de herramientas como el enfoque de marco lgico (EML), necesario
para la planeacin y posterior ejecucin de los proyectos de cooperacin nacional
e internacional. Aparece la segunda reflexin: en este sentido se fortalecen las
organizaciones porque producto de la formacin de los profesionales, las
empresas regresan y fortalecen con su dinmica de pasantas, prcticas y
contratos, consultoras, etc., el impulso que transforma la empresa y la universidad
y por ende la sociedad.
3

La entrevista que sostuvimos con la directora de la Fundacin de Microempresas de Colombia, Mara Teresa Gmez,
arrojaba precisamente esa evidencia. Microempresas de Antioquia fue el origen del proyecto que se expandi por varias
zonas del pas, de ah el cambio de nombre a Microempresas de Colombia y la organizacin persiste en buscar recursos
internacionales porque consideran que no puede negarse ni ocultarse una realidad como la de la pobreza en el pas, pese a
que hay un eufemismo que pretende ocultar esa realidad dada la recalificacin de Colombia como pas de renta media,
PRM. Pero, los argumentos de Gmez no solo se deben entender por una concepcin paternalista que se tiene de los
proyectos de CI, sino porque Colombia en realidad est cambiando pero de manera desigual y muchos de los proyectos
que esta organizacin realiza pretenden instalar capacidades de desarrollo en territorios de su influencia siguiendo los
lineamientos de la eficacia de la cooperacin.

Vale la pena anotar que la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional

2012-2014 posee un componente importante de cooperacin cultural o en
promocin de la misma que pueden las universidades hacer uso de ste a travs
de sus dependencias de enseanza del idioma o de otras facultades o
departamentos. Por ejemplo, los casos de la Universidad de Medelln con su
Escuela de Idiomas, la Universidad de EAFIT con su programa del Centro de
Idiomas y otras universidades de la ciudad, pueden hacer uso de ese recurso
potenciando la enseanza del espaol para extranjeros. Pero estos son ejemplos
de lo que se puede lograr con la especializacin de alto nivel, veamos:
Con el liderazgo del Ministerio de Cultura, Colombia est en capacidad de asesorar a otros
gobiernos y organizaciones en reas tales como libro, lectura y bibliotecas; msica; patrimonio
cultural; museos; industrias culturales; emprendimiento cultural, y economa de la cultura.
[]Gracias al Sistema Nacional de Acreditacin, Colombia est en capacidad de contribuir al
desarrollo de sistemas internacionales de reconocimiento mutuo de las agencias nacionales de
acreditacin, con el propsito de fortalecer sus capacidades y de asegurar una calidad mundial
en los procesos de acreditacin de programas de pregrado y posgrado. Adems, dado el
reconocimiento internacional del espaol colombiano, el pas puede convertirse en un oferente
importante de cursos de espaol como lengua extranjera (ELE), a travs de los programas
desarrollados por los centros de educacin superior a escala nacional, y gracias a los
esfuerzos interuniversitarios que se han traducido en el desarrollo de la comunidad acadmica
4

Enredele . En el mismo sentido, Colombia tiene las capacidades para ofrecer formacin
continua a docentes de ELE y a personas interesadas en aprender espaol en el exterior. En
este punto es importante mencionar que Colombia ya ha apoyado a los pases anglohablantes
de la cuenca del Caribe en este aspecto. (APC y DNP, 2012: 54-55).

2. Nociones bsicas
La CI es definida como la Accin conjunta para apoyar el desarrollo econmico y
social del pas, mediante la transferencia de tecnologas, conocimientos,
experiencias o recursos por parte de pases con igual o mayor nivel de desarrollo,
organismos multilaterales, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad
civil. Tambin se la conoce como Cooperacin para el desarrollo y es un concepto
global que comprende diferentes modalidades de ayuda que fluyen hacia los
4

Red por medio de la cual se promueve la investigacin en el mbito de la enseanza del espaol como lengua extranjera.

pases de menor desarrollo relativo. (Agencia Presidencial de Cooperacin

Internacional de Colombia, APC: 2010). Lo cual permite contribuir al desarrollo
social del pas con el objetivo de avanzar en la actual clasificacin de 3. Colombia
segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
como un pas de Renta Media Alta y superar los altos ndices de pobreza que est
hoy en 34% y la pobreza extrema se encuentra en 10,6%, segn la Alta
Consejera Presidencial para Bogot. (OCDE, 2008).
La clasificacin otorgada por la OCDE a Colombia como un pas de renta media
alta (PRM), muestra al pas ms all de ser un receptor de ayuda, como un gran
cooperante o donante. Por ello es creemos necesario que el o la comunicadora
desempee una misin esencial en el fortalecimiento de la cooperacin en los
gobiernos locales, departamentales y nacionales, empresas y organizaciones no
gubernamentales, con el fin de lograr que estas amplen su capacidad de ayuda
dirigida hacia otros pases.
Tambin es importante mencionar que la CI permite fortalecer las relaciones
entre los distintos pases al realizar proyectos de manera mancomunada entre
gobiernos, las ONG, empresas y organizaciones de la sociedad civil ya sea
utilizando cooperacin horizontal, vertical o triangular, o mediante cooperacin
tcnica a travs de la transferencia de conocimientos y buenas prcticas. En esta
direccin Colombia apuesta por otros relacionamientos y perspectivas de la CI y
de reas geogrficas que pueden brindar la ampliacin de esos intercambios entre
pases que como Colombia necesitan del apoyo de nuevos actores. La Estrategia
Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014 plantea esa vinculacin y
posicionamiento del pas:
[] Colombia ha fortalecido capacidades y acumulado experiencias y lecciones en reas
fundamentales para el desarrollo, las cuales comparte con Amrica Latina y el Caribe y
otras regiones del mundo. Continuar implementando la CSS por medio de las comisiones
mixtas de cooperacin tcnica y cientfica, y profundizar el portafolio de cooperacin que
se enmarca en estrategias regionales como la Estrategia de Cooperacin con los Pases
de la Cuenca del Caribe y el Programa Regional para Mesoamrica. Del mismo modo,
Colombia iniciar procesos de cooperacin con regiones de creciente inters en la poltica

exterior, como Asia y frica. La nueva arquitectura de la cooperacin exige la participacin

de nuevos actores, entre ellos los Pases de Renta Media, que complementen los
esfuerzos de la cooperacin tradicional (Norte-Sur). Acorde con el compromiso de
Colombia con la Agenda de la Eficacia de la Cooperacin, el pas continuar trabajando en
el desarrollo del bloque temtico de Cooperacin Sur-Sur y Triangular acogido en el IV
Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda celebrado en Busn, con el nimo de
fortalecer las capacidades y trabajar en sinergia con los diferentes actores de esta
modalidad de cooperacin.[] (DNP y APC, 2012: 19)

Es all donde el profesional en comunicacin especializado en CI juega un papel

esencial pues se convierte en pieza clave y artfice de grandes proyectos, facilita
la creacin y mantenimiento de vnculos, formacin de alianzas y convenios entre
los pases; adems debe tomar un papel protagnico en la construccin y
fortalecimiento de polticas pblicas que promuevan el desarrollo social y adems
conocer los mandatos que se acuerdan entre pases receptores y donantes con el
fin de que la ayuda no solo siga los principios que debe cumplir sino que sea
eficaz en trminos de cumplimiento y alcance de los proyectos.
Por ejemplo, la Agenda o Plan Accra realizada en Accra, Ghana, en el ao 2008
se dej claro que:
[...] Acordamos, en el contexto de la Declaracin de Pars, que el desarrollo de la capacidad
es responsabilidad de los pases en desarrollo, con los donantes en una funcin de apoyo, y
que la cooperacin tcnica es uno entre varios medios para desarrollar la capacidad. Juntos,
los pases en desarrollo y los donantes adoptarn las siguientes medidas para fortalecer el
desarrollo de la capacidad:

a) Los pases en desarrollo identificarn sistemticamente reas en las que se necesita

fortalecer la capacidad para prestar servicio en todos los niveles nacional, subnacional,
sectorial y temtico y disear estrategias para abordar esas reas. Los donantes
fortalecern su propia capacidad y competencias para responder mejor a las
necesidades de los pases en desarrollo.

b) El respaldo de los donantes para el desarrollo de la capacidad estar determinado por la

demanda y diseado para respaldar la identificacin del pas. A este fin, los pases en
desarrollo y los donantes i) seleccionarn y administrarn en forma conjunta la

cooperacin tcnica, y ii) promovern la prestacin de cooperacin tcnica por recursos

locales y regionales, incluso mediante la cooperacin Sur-Sur.

c) Los pases en desarrollo y los donantes colaborarn en todos los niveles para promover
cambios operacionales que hagan ms eficaz el respaldo al desarrollo de la capacidad
(3er Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, 2008).

Como puede observarse estos acuerdos internacionales son amplios en tanto

existen mltiples disciplinas que pueden aportar a observar y ejecutar proyectos y
programas. As las herramientas que ofrece la comunicacin aunada a la
cooperacin, contribuyen a la formacin de profesionales que promuevan el
cambio social, aportando sus conocimientos a las organizaciones y actores
involucrados en el panorama de la CI. Por lo anterior, es fundamental que la
academia forme comunicadores especializados en cooperacin, estrategas a la
hora de realizar planes, programas y proyectos de gran envergadura social que
repercuten en el desarrollo econmico del pas.

3. Desafos profesionales para los y las comunicadoras: desarrollo y

objetivos globales
Los y las comunicadoras de organizaciones pblicas, privadas y del sector civil
tienen un amplio nmero de actividades y una gran responsabilidad en la creacin
de polticas pblicas, presentacin y ejecucin de proyectos, construccin de EML,
realizar informes de gestin de recursos y resultados para los cooperantes,
investigacin de las zonas y comunidades a las que se pretende dirigir los
proyectos; realizacin de convenios, medicin de la efectividad de la ayuda;
capacitar y entrenar a los ejecutores de los proyectos, creacin de sistemas de
monitoreo y evaluacin; rastreo de convocatorias, consolidar y apoyar en la
divulgacin de la oferta de cooperacin del pas y la regin; destinacin y
utilizacin de los recursos de manera efectiva, desarrollo de cada uno de los
componente de los proyectos y la repotencializacin de la alineacin con grupos
de inters; promocin de la interdisciplinariedad a travs del trabajo aunado con
otras profesiones, adhesin de sus actuaciones a la Declaracin de Pars y buscar
8

el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a travs de estrategias

multidimensionales y transmediacionales.
El comunicador/a como profesional encargado de transmitir las informaciones de
la empresa y su organizacin a sus stakeholders, se convierte en generador de
opinin pblica y es as como, no slo lograr que la organizacin incluya la
cooperacin en sus polticas, sino que ayudar a generar mayor conciencia en los
ciudadanos sobre la importancia que tiene la cooperacin en distintos aspectos
entre ellos el cambio social. Un ejemplo de ello son las campaas de fundraising5
que llevan a cabo en las calles europeas Intermn Oxfam 6; Amnista
Internacional7, Cruz Roja, Mdicos Sin Fronteras; y que desde hace algunos aos
se viene haciendo en el pis.

4. Perspectivas de la comunicacin no son adversas entre s, cooperan

entre ellas por su posicionamiento global

La Facultad de Comunicacin de la Universidad de Medelln ha apoyado desde su

decanatura, una perspectiva que posibilita el entendimiento de fenmenos de
comunicacin que estn ocurriendo en el pas. Un ejemplo de ellos, son las
alianzas pblico-privadas, APP8, que involucran stakeholders de empresas
privadas y de entidades pblicas
organizaciones

de

naturalezas

para mejorar la comunicacin entre

distintas

pero

enfocadas

en

objetivos

convergentes. Como no podra ser de otra manera, esa relacin involucra

conceptos como desarrollo y crecimiento econmico en un mundo global.
5

[] consiste en el conjunto de actividades a desarrollar para captar y gestionar fondos y bienes de personas, empresas,
fundaciones y Administraciones Pblicas con destino a finalidades no lucrativas. Los destinatarios de estas colectas, de
estos donativos o campaas de socios, son generalmente asociaciones y fundaciones, aunque tambin se aplican sus
tcnicas en el mbito de lo poltico. Cuando nos venden un boleto de la Cruz Roja, cuando se gestiona una subvencin, un
patrocinio, eso es Fundraising. Cuando nos piden un donativo, cuando nos solicitan hacernos socios, cuando aportamos
alimentos
a
punto
de
caducar,
ropa
usada,
etc,
todo
ello
es
Fundraising.
Dsiponible
en:
http://www.elblogsalmon.com/management/que-es-el-fundraising
6
Para conocer sobre las actividades que esta ONG realiza en Colombia confrntese: http://www.intermonoxfam.org/es/quehacemos/paises/colombia [Fecha de consulta 15 de julio de 2013].
7
http://www.amnesty.org/es [Fecha de consulta 1o de julio de 2013].
8
Qu es una APP? Es un acuerdo contractual entre una agencia del sector pblico y una entidad no gubernamental y
permite mayor participacin del sector privado en el desarrollo y financiamiento de proyectos de infraestructura y prestacin
de servicios. Beneficios directos de establecer APPs: 1. Acelerar la obra de infraestructura 2. Crear nuevos espacios de
actividad econmica y empleos 3. Mejorar la condicin fiscal de las corporacines pblicas y fondo general y 4. Fomenta
innovacin
y
maximiza
los
activos
del
Gobierno.
Disponible:
http://www.app.gobierno.pr/wpcontent/uploads/2010/05/APPBasica.pdf

La CI es un factor de suma importancia para la formacin de los profesionales, y

de las distintas perspectivas de la comunicacin y se articula con la denominada
comunicacin para el desarrollo que segn UNICEF es:
La Comunicacin para el desarrollo emplea el dilogo y los mecanismos de consulta con
los nios, nias, familias y comunidades, as como la participacin de los mismos. Se trata
de un proceso que da prioridad a los contextos locales y que depende de una combinacin
de diversos enfoques, canales y herramientas de comunicacin. Por otra parte, la
Comunicacin para el Desarrollo no es una herramienta de relaciones pblicas o de
comunicacin corporativa,

Este es un ejemplo en el cual, la comunicacin se convierte en un agente de

transformacin social y con enormes posibilidades profesionales en las
organizaciones multilaterales.
5. La cultura de la cooperacin y la comunicacin de los intereses de pas
en materia de desarrollo
Por otra parte, el Pacto Mundial propuesto en el ao 1999 por el Secretario
General de las Naciones Unidas Kofi Annan, durante el Foro Econmico Mundial
de Davos, cons en
[] una iniciativa internacional propuesta por Naciones Unidas. Su objetivo es conseguir
un compromiso voluntario de las entidades en responsabilidad social, por medio de la
implantacin

de

Diez

Principios

basados

en

derechos

humanos,

laborales,

medioambientales y de lucha contra la corrupcin,

Este acuerdo pone de relieve que las organizaciones deben proteger los
derechos humanos; lo cual se convierte en un aspecto importante de intervencin
para los comunicadores, quienes deben estructurar procesos basados en estos
principios, no solo para aquellas empresas que estn vinculadas con este pacto
sino tambin para que las dems adopten estos aspectos fundamentales.
Se propone implementar una cultura de cooperacin a travs de la comunicacin
y sus herramientas, para no caer en confusiones, este tipo de cultura se plantea
para las organizaciones y la sociedad, es decir, lo que se pretende es educar en
10

cooperacin, a travs del papel del comunicador el cual adems de ser quien
ejecuta e implementa los planes, programas y proyectos en las empresas, debe
dar a conocer y entender a los ciudadanos, qu es la cooperacin nacional e
internacional, centralizada y descentralizada, cules son sus clasificaciones y vas,
qu entidades o actores la realizan y de qu manera, entre otros aspectos; con el
fin de que se familiaricen con este lenguaje, deje de ser algo desconocido para
muchos, y ms estudiantes de comunicacin se interesan por este tema tan
importante para su formacin, con lo cual pueden contribuir a que haya un mayor
fortalecimiento y crecimiento de la cooperacin en Colombia.
6. Conclusin

Un reto que va ms all de la profesin

Son mltiples los campos en los cuales el profesional en comunicacin
especializado en cooperacin puede aplicar sus conocimientos, y adems, es
innato a su profesin el rol social y el conocimiento acerca de la poltica, las
relaciones internacionales, y fundamentalmente la CI; lo cual hace de la
comunicadora o el comunicador un actor preponderante en la interaccin,
generacin de vnculos de confianza que ayuden a lograr mayor desarrollo en las
comunidades involucradas en los proyectos de cooperacin y que el pas logre
mayores niveles de desarrollo en lo acadmico y en lo social. Adems, cumple
una funcin importante como dinamizador de los procesos de cooperacin, a
travs del establecimiento de alianzas entre el sector pblico y privado y la
creacin de sinergias entre todos los actores que tanto se requiere en la
actualidad cuando el pas se prepara para enfrentar nuevos retos en materia de
paz, cambios sociales y en superacin de crisis.
La investigacin que se realiz en Medelln muestra que es necesario que al
interior de las organizaciones hayan comunicadores y en general profesionales
formados en CI.

11

Existen diversos programas en las universidades de Medelln en las que el

componente de internacionalizacin es muy efectivo, pero poco se trabaja para
divulgar mejor y trabajar en red.
Es necesaria la creacin de escuelas, facultades y programas con nfasis en CI.
Es posible que la redes interuniversitarias sean efectivas y en ese sentido
proponemos fortalecer y crear nuevas redes en las que se participe activamente
con organismos pblicos y privados en esfuerzo de trabajar en objetivos de
desarrollo para la regin y el pas.
Los semilleros, grupos de inters y otras iniciativas son fundamentales en la
transmisin de los conceptos de CI por el resultado que genera la
interdisciplinariedad.
As como los comunicadores y comunicadoras formados en CI, se la formacin
para otros futuros profesionales.
Las transformaciones de la CI debido a la crisis financiera global y de los pases
donantes ha ayudado a reconducir la CI y ha generado nuevas perspectivas de la
misma.

12

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