Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 1.904, DE 13 DE MAIO DE 1996.

Revogado pelo Decreto n 4.229, de 13.5.2002

Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe

confere o art. 84, inciso IV, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH, contendo diagnstico da situao desses direitos no Pas e
medidas para a sua defesa e promoo, na forma do Anexo deste
Decreto.
Art. 2 O PNDH objetiva:
I - a identificao dos principais obstculos promoo e defesa dos
diretos humanos no Pas;
II - a execuo, a curto, mdio e longo prazos, de medidas de
promoo e defesa desses direitos;
III - a implementao de atos e declaraes internacionais, com a
adeso brasileira, relacionados com direitos humanos;
IV - a reduo de condutas e atos de violncia, intolerncia e
discriminao, com reflexos na diminuio das desigualdades sociais;
V - a observncia dos direitos e deveres previstos na Constituio,
1

especialmente os dispostos em seu art. 5;

VI - a plena realizao da cidadania.
Art. 3 As aes relativas execuo e ao apoio do PNDH sero
prioritrias.
Art. 4 O PNDH ser coordenado pelo Minist rio da Justia, com a
participao e apoio dos rgos da Administrao Pblica Federal.
Pargrafo nico. Cada rgo envolvido designar uma coordenao
setorial, responsvel pelas aes e informaes relativas execuo e ao
apoio do PNDH.
Art. 5 Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades
privadas podero manifestar adeso ao PNDH.
Art. 6 As despesas decorrentes do cumprime nto do PNDH correro
conta de dotaes oramentrias dos respectivos rgos participantes.
Art. 7 O Ministro de Estado da Justia, sempre que necessrio,
baixar portarias instrutorias execuo do
PNDH.
Art. 8 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 13 de maio de 1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Nelson A. Jobim

PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

PREFCIO

No h como conciliar democracia com as srias injustias sociais, as formas variadas de

excluso e as violaes reiteradas aos direitos humanos que ocorrem em nosso pas.
A sociedade brasileira est empenhada em promover uma democracia verdadeira. O Governo
tem um compromisso real com a promoo dos direitos humanos.
No dia 7 de setembro, fiz um apelo a todos os brasileiros para uma mobilizao ampla em favor
dos direitos humanos. Criamos um Prmio dos Direitos Humanos. E prometemos preparar um
Programa Nacional dos Direitos Humanos, tal como recomendava a Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, cujo Comit de Redao foi presidido pelo
Brasil.
Iniciamos juntos, o Governo e a sociedade, uma caminhada para pregar os direitos humanos
como um direito de todos, para proteger os excludos e os desamparados.
Realizamos uma campanha contra a violncia sexual e convidamos para um debate em Braslia
as mais altas autoridades de segurana e do Judicirio dos Estados.
Participei pessoalmente das comemoraes relativas ao terceiro centenrio da morte de Zumbi.
Naquela ocasio criei um Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao
Negra.
O Ministrio do Trabalho tem exercido fiscalizao sem trgua sobre o trabalho forado,
sobretudo o de crianas. Em junho de 1995, determinei a criao do Grupo Executivo de
Represso ao Trabalho Forado - GERTRAF para permitir a coordenao dos esforos com
vistas a banir o trabalho forado.
Em benefcio das mulheres, o Governo assinou, em 8 de maro de 1996, protocolos especficos
na rea de sade, educao, trabalho e justia.
Em dezembro, fiz a entrega da primeira parte dos Prmios Direitos Humanos, em um valor de 75
mil reais. No obstante este conjunto expressivo de iniciativas, o passo de maior conseq.ncia
certamente ser o da adoo do Programa Nacional de Direitos Humanos. Este ser, estou
seguro, um marco de referncia claro e inequvoco do compromisso do Pas com a proteo de
mulheres e homens, crianas e idosos, das minorias e dos excludos.
Todos ns sabemos que no possvel extirpar, de um dia para o outro, com um passe de
mgica, a injustia, o arbtrio e a impunidade. Estamos conscientes de que o nico caminho est
na conjugao de uma ao obstinada do conjunto do Governo com a mobilizao da sociedade
civil.
Este caminho, ns estamos decididos a trilhar, com determinao.
O Programa Nacional dos Direitos Humanos foi elaborado a partir de ampla consulta
sociedade. Algumas dezenas de entidades e centenas de pessoas formularam sugestes e
crticas, participaram de debates e seminrios. A maior parte das aes propostas neste
importante documento tem por objetivo estancar a banalizao da morte, seja ela no trnsito, na
fila do pronto socorro, dentro de presdios, em decorrncia do uso indevido de armas ou das

chacinas de crianas e trabalhadores rurais. Outras recomendaes visam a obstar a

perseguio e a discriminao contra os cidados. Por fim, o Programa sugere medidas para
tornar a Justia mais eficiente, de modo a assegurar mais efetivo acesso da populao ao
Judicirio e o combate impunidade.
Estou convencido de que o Programa Nacional dos Direitos Humanos ser o guia a pautar as
nossas aes, do Governo e da sociedade, para construir o que a aspirao maior de todos
ns: um Brasil mais justo.
Fernando Henrique Cardoso

PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

INTRODUO
Os Direitos Humanos so os direitos de todos e devem ser protegidos em todos os Estados e
naes.
Os assassinatos, as chacinas, o extermnio, os sequestros, o crime organizado, o trfico de
drogas e as mortes no trnsito no podem ser consideradas normais, especialmente em um
Estado e em uma sociedade que se desejam modernos e democrticos.
preciso dizer no banalizao da violncia e proteger a existncia humana. neste contexto
que o Governo brasileiro, sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, decidiu elaborar o
Programa Nacional de Direitos Humanos.
Direitos humanos so os direitos fundamentais de todas as pessoas, sejam elas mulheres,
negros, homossexuais, ndios, idosos, portadores de deficincias, populaes de fronteiras,
estrangeiros e migrantes, refugiados, portadores de HIV, crianas e adolescentes, policiais,
presos, despossudos e os que tm acesso riqueza. Todos, enquanto pessoas, devem ser
respeitados, e sua integridade fsica protegida e assegurada.
Direitos humanos referem-se a um sem nmero de campos da atividade humana: o direito de ir e
vir sem ser molestado; o direito de ser tratado pelos agentes do Estado com respeito e
dignidade, mesmo tendo cometido uma infrao; o direito de ser acusado dentro de um processo
legal e legtimo, onde as provas sejam conseguidas dentro da boa tcnica e do bom direito, sem
estar sujeito a torturas ou maus tratos; o direito de exigir o cumprimento da lei e, ainda, de ter
acesso a um Judicirio e a um Ministrio Pblico que, ciosos de sua importncia para o Estado
democrtico, no descansem enquanto graves violaes de direitos humanos estejam impunes,
e seus responsveis soltos e sem punio, como se estivessem acima das normas legais; o
direito de dirigir seu carro dentro da velocidade permitida e com respeito aos sinais de trnsito e
s faixas de pedestres, para no matar um ser humano ou lhe causar acidente; o direito de ser,
pensar, crer, de manifestar- se ou de amar sem tornar-se alvo de humilhao, discriminao ou
perseguio. So aqueles direitos que garantem existncia digna a qualquer pessoa.
O entendimento deste princpio indispensvel para que haja uma mutao cultural e, em
consequncia, uma mudana nas prticas dos Governos, dos Poderes da Repblica nas suas
vrias esferas e, principalmente, da prpria sociedade. justamente quando a sociedade se
conscientiza dos seus direitos e exige que estes sejam respeitados que se fortalecem a
Democracia e o Estado de Direito.
O esforo dos Governos federal, estaduais, municipais, das autoridades judicirias, legislativas e

da prpria sociedade como um todo ainda no foram capazes de diminuir o desrespeito dirio
aos direitos humanos no Brasil. A falta de segurana das pessoas, o aumento da escalada da
violncia, que a cada dia se revela mais mltipla e perversa, exigem dos diversos atores sociais
e governamentais uma atitude firme, segura e perseverante no caminho do respeito aos direitos
humanos.
O Programa Nacional de Direitos Humanos aponta nessa direo, e est dirigido para o conjunto
dos cidados brasileiros. O Programa uma clara afirmao do Governo Federal com os
compromissos assumidos, pelo Brasil, externamente e com a populao na luta contra a
violncia em geral.
O Governo Federal, com a iniciativa do Programa Nacional de Direitos Humanos, quer ir alm de
um quadro profundamente preocupante, marcado no passado por um Poder Pblico deficiente e
indiferente ao desrespeito tranqilidade e segurana do cidado comum. A inconformidade da
sociedade brasileira com esta situao essencial para que este estado inaceitvel de coisas
seja afinal superado.
O objetivo do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), elaborado pelo Ministrio da
Justia em conjunto com diversas organizaes da sociedade civil, , identificando os principais
obstculos promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil, eleger prioridades e
apresentar propostas concretas de carter administrativo, legislativo e poltico-cultural que
busquem equacionar os mais graves problemas que hoje impossibilitam ou dificultam a sua
plena realizao.
O PNDH resultante de um longo e muitas vezes penoso processo de democratizao da
sociedade e do Estado brasileiro. A Constituio de 1988 estabelece a mais precisa e
pormenorizada carta de direitos de nossa histria, que inclui uma vasta identificao de direitos
civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, alm de um conjunto preciso de garantias
constitucionais. A Constituio tambm impe ao Estado brasileiro reger-se, em suas relaes
internacionais, pelo princpio da "prevalncia dos Direitos Humanos" (art. 4, II). Resultado desta
nova diretiva constitucional foi a adeso do Brasil, no incio dos anos noventa, aos Pactos
Internacionais de Direitos Civis e Polticos, e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, s
Convenes Americana de Direitos Humanos e contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes, que se encontram entre os mais importantes instrumentos
internacionais de proteo aos direitos humanos.
Paralelamente a esta mudana no quadro normativo, o Governo Federal vem tomando vrias
iniciativas nas esferas internacional e interna que visam a promover e proteger os direitos
humanos.
Por iniciativa do ento Chanceler Fernando Henrique Cardoso reuniram-se, no Ministrio das
Relaes Exteriores, em maio de 1993, representantes do Ministrio da Justia, da Procuradoria
Geral da Repblica, alm de parlamentares, e as mais importantes organizaes no
governamentais de direitos humanos, com a finalidade de elaborar um relatrio com diagnstico
das principais dificuldades do pas, de modo a definir a agenda do Brasil para a Conferncia
Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena em junho de 1993. Aps esta conferncia,
setores do Estado e diversas entidades de Direitos Humanos foram convocados pelo ento
Ministro da Justia, Maurcio Corra, com a finalidade de elaborar uma Agenda Nacional de
Direitos Humanos.
Em 7 de setembro ltimo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso reiterou que os direitos
humanos so parte essencial de seu programa de Governo. Para o Presidente, no limiar do
sculo XXI, a "luta pela liberdade e pela democracia tem um nome especfico: chama-se Direitos
Humanos". Determinou, ento, ao Ministrio da Justia a elaborao de um Programa Nacional
de Direitos Humanos, conforme previsto na Declarao e Programa de Ao de Viena, adotada
consensualmente na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, em 25 de junho de 1993, na

qual o Brasil teve uma destacada participao.

O Governo brasileiro, embora considere que a normatizao constitucional e a adeso a tratados
internacionais de direitos humanos sejam passos essenciais e decisivos na promoo destes
direitos, est consciente de que a sua efetivao, no dia a dia de cada um, depende da atuao
constante do Estado e da Sociedade. Com este objetivo se elaborou o Programa Nacional de
Direitos Humanos que ora se submete a toda a Nao.
- Atualidade dos Direitos Humanos A adoo pela Assemblia Geral das Naes Unidas da Declarao Universal de Direitos
Humanos, em 1948, constitui o principal marco no desenvolvimento da idia contempornea de
direitos humanos. Os direitos inscritos nesta Declarao constituem um conjunto indissocivel e
interdependente de direitos individuais e coletivos, civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais, sem os quais a dignidade da pessoa humana no se realiza por completo. A
Declarao transformou-se, nesta ltima metade de sculo, em uma fonte de inspirao para a
elaborao de diversas cartas constitucionais e tratados internacionais voltados proteo dos
direitos humanos.
Este documento, chave do nosso tempo, tornou-se um autntico paradigma tico a partir do qual
se pode medir e contestar a legitimidade de regimes e Governos. Os direitos ali inscritos
constituem hoje um dos mais importantes instrumentos de nossa civilizao visando a assegurar
um convvio social digno, justo e pacfico.
Os direitos humanos no so, porm, apenas um conjunto de princpios morais que devem
informar a organizao da sociedade e a criao do direito. Enumerados em diversos tratados
internacionais e constituies, asseguram direitos aos indivduos e coletividades e estabelecem
obrigaes jurdicas concretas aos Estados. Compem-se de uma srie de normas jurdicas
claras e precisas, voltadas a proteger os interesses mais fundamentais da pessoa humana. So
normas cogentes ou programticas que obrigam os Estados nos planos interno e externo.
Com o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945, e a adoo de diversos tratados
internacionais voltados proteo da pessoa humana, os direitos humanos deixaram de ser uma
questo afeta exclusivamente aos Estados nacionais, passando a ser matria de interesse de
toda a comunidade internacional. A criao de mecanismos judiciais internacionais de proteo
dos direitos humanos, como a Corte Interamericana e a Corte Europia de Direitos Humanos, ou
quase-judiciais como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de Direitos
Humanos das Naes Unidas, deixa claro esta mudana na antiga formulao do conceito de
soberania. certo, porm, que a obrigao primria de assegurar os direitos humanos continua
a ser responsabilidade interna dos Estados.
- A natureza do Programa Nacional de Direitos Humanos O Programa Nacional de Direitos Humanos, como qualquer plano de ao que se pretenda
Exequvel, deve explicitar objetivos definidos e precisos. Assim, sem abdicar de uma
compreenso integral e indissocivel dos direitos humanos, o Programa atribui maior nfase aos
direitos civis, ou seja, os que ferem mais diretamente a integridade fsica e o espao de
cidadania de cada um.
O fato de os direitos humanos em todas as suas trs geraes - a dos direitos civis e polticos, a
dos direitos sociais, econmicos e culturais, e a dos direitos coletivos - serem indivisveis no
implica que, na definio de polticas especficas - dos direitos civis - o Governo deixe de
contemplar de forma especfica cada uma dessas outras dimenses. O Programa, apesar de
inserir-se dentro dos princpios definidos pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos,
contempla um largo elenco de medidas na rea de direitos civis que tero consequncias
decisivas para a efetiva proteo dos direitos sociais, econmicos e culturais, como, por
exemplo, a implementao das convenes internacionais dos direitos das crianas, das
mulheres e dos trabalhadores.

Numa sociedade ainda injusta como a do Brasil, com graves desigualdades de renda,
promover os direitos humanos tornar-se- mais factvel se o equacionamento dos problemas
estruturais como aqueles provocados pelo desemprego, fome, dificuldades do acesso terra,
sade, educao, concentrao de renda - for objeto de polticas governamentais. Para que a
populao, porm, possa assumir que os direitos humanos so direitos de todos, e as entidades
da sociedade civil possam lutar por esses direitos e organizar-se para atuar em parceria com o
Estado, fundamental que seus direitos civis elementares sejam garantidos e, especialmente,
que a Justia seja uma instituio garantidora e acessvel para qualquer um.
Sero abordados, no Programa, os entraves cidadania plena, que levam violao sistemtica
dos direitos, visando a proteger o direito vida e integridade fsica; o direito liberdade; o
direito igualdade perante lei.
O Programa contempla, igualmente, iniciativas que fortalecem a atuao das organizaes da
sociedade civil, para a criao e consolidao de uma cultura de direitos humanos. Nada melhor
para atingir esse objetivo do que atribuir a essas organizaes uma responsabilidade clara na
promoo dos direitos humanos, especialmente nas iniciativas voltadas para a educao e a
formao da cidadania.
Na elaborao do Programa foram realizados entre novembro de 1995 e maro de 1996 seis
seminrios regionais - So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Belm, Porto Alegre e Natal, com 334
participantes, pertencentes a 210 entidades. Foram realizadas consultas, por telefone e fax, a
um largo espectro de centros de direitos humanos e personalidades. Foi realizada uma
exposio no Encontro do Movimento Nacional dos Direitos Humanos, em Braslia, no ms de
fevereiro de 1996.
Finalmente, o projeto do Programa foi apresentado e debatido na I Conferncia Nacional de
Direitos Humanos, promovida pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados,
com o apoio do Frum das Comisses Legislativas de Direitos Humanos, Comisso de Direitos
Humanos da OAB Federal, Movimento Nacional de Direitos Humanos, CNBB, FENAJ, INESC,
SERPAJ e CIMI. O Programa foi encaminhado, ainda, a vrias entidades internacionais. Neste
processo de elaborao, foi colocada em prtica a parceria entre o Estado e as organizaes da
sociedade civil. Na execuo concreta do Programa, a mesma parceria ser intensificada. Alm
das organizaes de direitos humanos, universidades, centros de pesquisa, empresas,
sindicatos, associaes empresariais, fundaes, enfim, toda a sociedade brasileira dever ter
um papel ativo para que o Programa se efetive como realidade.
O Programa Nacional de Direitos Humanos abre uma nova dinmica. Governo e sociedade civil
respeitam a mesma gramtica e articulam esforos comuns. O Programa passa, desta forma, a
ser um marco referencial para as aes governamentais e para a construo, por toda a
sociedade, da convivncia sem violncia que a democracia exige.

PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

PROPOSTAS DE AES GOVERNAMENTAIS
POLTICAS PBLICAS PARA PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS NO
BRASIL
Proteo do Direito Vida
Proteo do Direito Liberdade
PROTEO DO DIREITO A TRATAMENTO IGUALITRIO PERANTE A LEI
Direitos Humanos, Direitos de Todos
EDUCAO E CIDADANIA. BASES PARA UMA CULTURA DE DIREITOS HUMANOS
Produo e Distribuio de Informaes e Conhecimento

Conscientizao e Mobilizao pelos Direitos Humanos

AES INTERNACIONAIS PARA PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS
Ratificao de Atos Internacionais
Implementao e Divulgao de Atos Internacionais
Apoio a Organizaes e Operaes de Defesa dos Direitos Humanos
Implementao e Monitoramento do Programa Nacional de Direitos Humanos
Apoiar a formulao e implementao de polticas pblicas e privadas e de aes sociais
para reduo das grandes desigualdades econmicas, sociais e culturais ainda existentes
no pas, visando plena realizao do direito ao desenvolvimento.
Criar um Cadastro Federal de Inadimplentes Sociais, que relacione os estados e
municpios que no cumpram obrigaes mnimas de proteo e promoo dos direitos
humanos, com vistas a evitar o repasse de recursos, subsdios ou favorecimento a esses
inadimplentes.

Proteo do direito a tratamento igualitrio perante a Lei

Proteo do direito vida
Segurana das pessoas
Curto prazo
Promover a elaborao do mapa da violncia urbana, com base em dados e indicadores
de desenvolvimento urbano e qualidade de vida, a partir de quatro grandes cidades;
Elaborar um mapa da violncia rural a partir de uma regio do pas, visando a identificar
reas de conflitos e possibilitar anlise mais aprofundada da atuao do Estado.
Apoiar programas para prevenir a violncia contra grupos em situao mais vulnervel,
caso de crianas e adolescentes, idosos, mulheres, negros, indgenas, migrantes,
trabalhadores sem terra e homossexuais.
Aperfeioar a legislao sobre venda, posse, uso e porte de armas e munies pelos
cidados, condicionando-os a rigorosa comprovao de necessidade, aptido e
capacidade de manuseio.
Propor projeto de lei regulando o uso de armas e munies por policiais nos horrios de
folga e aumentando o controle nos horrios de servio.
Apoiar a criao de sistemas integrados de controle de armamentos e munies pelos
Governos estaduais, em parceria com o Governo Federal.
Implementar programas de desarmamento, com aes coordenadas para apreender armas
e munies de uso proibido ou possudas ilegalmente.
Estimular o aperfeioamento dos critrios para seleo, admisso, capacitao,
treinamento e reciclagem de policiais.
Incluir nos cursos das academias de polcia matria especfica sobre direitos humanos.
Implementar a formao de grupo de consultoria para educao em direitos humanos,
conforme o Protocolo de Intenes firmado entre o Ministrio da Justia e a Anistia
Internacional para ministrar cursos de direitos humanos para as polcias estaduais.
Estruturar a Diviso de Direitos Humanos, criada recentemente no organograma da Polcia
Federal.
Estimular a criao e o fortalecimento das corregedorias de polcia, com vistas a limitar
abusos e erros em operaes policiais e emitir diretrizes claras a todos os integrantes das
foras policiais com relao proteo dos direitos humanos.
Propor o afastamento nas atividades de policiamento de policiais acusados de violncia
contra os cidados, com imediata instaurao de sindicncia, sem prejuzo do devido
processo criminal.
Incentivar a criao de Ouvidorias de Polcia, com representantes da sociedade civil e
autonomia de investigao e fiscalizao.
Estimular a implementao de programas de seguro de vida e de sade para policiais.
Apoiar a criao de um sistema de proteo especial famlia dos policiais ameaados em
razo de suas atividades.
Estimular programas de cooperao e entrosamento entre policiais civis e militares e entre
estes e o Ministrio Pblico.

 Apoiar, com envio de pedido de urgncia, o projeto de lei n 73 que estabelece o novo
Cdigo de Trnsito.
Promover programas de carter preventivo que contribuam para diminuir a incidncia de
acidentes de trnsito.
Mdio prazo
Incentivar programas de capacitao material das polcias, com a necessria e urgente
renovao e modernizao dos equipamentos de prestao da segurana pblica.
Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas, entrosadas com conselhos
comunitrios, que encarem o policial como agente de proteo dos direitos humanos.
Apoiar programas de bolsas de estudo para aperfeioamento tcnico dos policiais.
Rever a legislao regulamentadora dos servios privados de segurana, com o objetivo
de limitar seu campo de atuao, proporcionar seleo rigorosa de seus integrantes e
aumentar a superviso do poder pblico.
Estimular a regionalizao do intercmbio de informaes e cooperao de atividades de
segurana pblica, com apoio aos atuais Conselhos de Segurana Pblica do Nordeste, do
Sudeste e do Entorno, e a outros que venham a ser criados.
Apoiar a expanso dos servios de segurana pblica, para que estes se faam presentes
em todas as regies do pas.
Luta contra a impunidade
Curto prazo
Atribuir Justia Federal a competncia para julgar (a) os crimes praticados em detrimento
de bens ou interesses sob a tutela de rgo federal de proteo a direitos humanos (b) as
causas civis ou criminais nas quais o referido rgo ou o Procurador-Geral da Repblica
manifeste interesse.
Atribuir Justia Comum a competncia para processar e julgar os crimes cometidos por
policiais militares no policiamento civil ou com arma da corporao, apoiando projeto
especfico j aprovado na Cmara dos Deputados.
Propor projeto de lei para tornar obrigatria a presena no local, do juiz ou do
representante do Ministrio Pblico, ocasio do cumprimento de mandado de
manuteno ou reintegrao de posse de terras, quando houver pluralidade de rus, para
prevenir conflitos violentos no campo, ouvido tambm o rgo administrativo da reforma
agrria.
Apoiar proposies legislativas que objetivem dinamizar os processos de expropriao
para fins de reforma agrria, assegurando-se, para prevenir violncias, mais cautela na
concesso de liminares.
Apoiar, no contexto da reforma do Estado, coordenada pelo Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado, propostas para modernizar o Judicirio e para fortalecer o sistema de
proteo e promoo dos direitos humanos, de forma a agilizar os processos, simplificar as
regras e procedimentos e aumentar as garantias do tratamento igualitrio de todos perante
a lei.
Apoiar a expanso dos servios de prestao da justia, para que estes se faam
presentes em todas as regies do pas.
Apoiar a multiplicao e manuteno, pelos Estados, de juizados especiais civis e
criminais.
Incentivar a prtica de plantes permanentes no Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica e Delegacias de Polcia.
Estudar a viabilidade de um sistema de juzes, promotores e defensores pblicos
itinerantes, especialmente nas regies distantes dos centros urbanos, para ampliar o
acesso justia.
Apoiar medidas de fortalecer as corregedorias internas do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio, para aumentar a fiscalizao e monitoramento das atividades dos promotores e
juzes.
Regulamentar o artigo 129, VII, da Constituio Federal, que trata do controle externo da
atividade policial pelo Ministrio Pblico.
Apoiar a criao nos Estados de programas de proteo de vtimas e testemunhas de
crimes, expostas a grave e atual perigo em virtude de colaborao ou declaraes

prestadas em investigao ou processo penal.

Propugnar pela aprovao do projeto de lei N 4.716-A/94 que tipifica o crime de tortura.
Reformular o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), ampliando a
participao de representantes da sociedade civil e a sua competncia.
Incentivar a criao e fortalecimento de conselhos de defesa dos direitos humanos nos
Estados e Municpios.
Apoiar a atuao da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e de
comisses de direitos humanos nos Estados e Municpios, e s comisses parlamentares
de inqurito - tanto no Congresso Nacional como nas Assemblias Legislativas - para a
investigao de crimes contra os direitos humanos.
Apoiar a criao de comisses de direitos humanos no Senado Federal e nas assemblias
legislativas e cmaras municipais onde estas comisses no tenham ainda sido criadas.
Fortalecer e ampliar a esfera de atuao da Ouvidoria Geral da Repblica, a fim de ampliar
a participao da populao no monitoramento e fiscalizao das atividades dos rgos e
agentes do poder pblico.
Estimular a criao do servio "Disque Denncia" em todo pas e instituir esse servio nas
reparties pblicas federais que integram o sistema federal de segurana pblica.
Mdio prazo
Propor a reviso da legislao sobre abuso e desacato autoridade.
Fortalecer os Institutos Mdico-Legais ou de Criminalstica, adotando medidas que
assegurem a sua excelncia tcnica e progressiva autonomia, articulando-os com
universidades, com vistas a aumentar a absoro de tecnologias.
Implantar o Programa de Integrao das Informaes Criminais, visando criao de uma
cadastro nacional de identificao criminal.
Dar continuidade estruturao da Defensoria Pblica da Unio, bem como incentivar a
criao de Defensorias Pblicas junto a todas as comarcas do pas.
Longo prazo
Apoiar a criao do Conselho Nacional de Justia, com a funo de fiscalizar as atividades
do Poder Judicirio.

Proteo do direito liberdade

Liberdade de Expresso e Classificao Indicativa
Curto Prazo
Promover o debate, mediante encontros, seminrios, com todos os setores vinculados ao
tema da liberdade de expresso e da classificao indicativa de espetculos e diverses
pblicas, buscando uma ao integrada e voltada para o interesse pblico nesse assunto.
Propor alterao na legislao existente sobre faixa etria, com vistas a adequ-las aos
dias e necessidades atuais.
Estabelecer com os produtores e distribuidores de programao um dilogo, franco, cordial
e aberto visando a cooperao e sensibilizao desses setores para o cumprimento da
legislao em vigor, convidando-os a uma participao efetiva neste processo.
Estruturar o Departamento de Classificao Indicativa do Ministrio da Justia, de modo a
dot-lo de capacidade operativa compatvel com sua misso institucional.
Mdio Prazo
Criar um sistema de avaliao permanente sobre os critrios de classificao indicativa e
faixa etria.
Promover o mapeamento dos programas radiofnicos e televisivos que estimulem a
apologia do crime, da violncia, da tortura, das discriminaes, do racismo, da ao de
grupos de extermnio, de grupos paramilitares e da pena de morte, com vistas a identificar
responsveis e adotar as medidas legais pertinentes.
Trabalho forado
Curto prazo
Rever a legislao para coibir o trabalho forado.
Fortalecer os mecanismos para fiscalizar e coibir o trabalho forado, com vista a eficcia
do Programa de Erradicao do Trabalho Forado e do aliciamento de trabalhadores -

10

PERFOR, criado pelo Decreto de 03 de setembro de 1992.

Apoiar o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado - GERTRAF, vinculado ao
Ministrio do Trabalho.
Incentivar a ampliao dos Servios de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho com
vistas coibio do trabalho forado.
Mdio prazo
Criar, nas organizaes policiais, divises especializadas de coibio ao trabalho forado,
com ateno especial para as crianas, adolescentes, estrangeiros e migrantes brasileiros.
Penas privativas de liberdade
Curto prazo
Reativar e difundir nos Estados o sistema de informtica penitenciria - INFORPEN, de
forma a agilizar processos e julgamentos e evitar excessos no cumprimento de pena.
Apoiar programas de emergncia para corrigir as condies inadequadas das prises, criar
novos estabelecimentos e aumentar o nmero de vagas no pas, em parceria com os
Estados, utilizando-se recursos do Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN.
Estimular a aplicao dos dispositivos da Lei de Execues Penais referentes a regimes de
priso semi-aberto e aberto.
Incentivar a implementao de Conselhos Comunitrios, conforme determina a Lei de
Execues Penais, em todas as regies, para auxiliar, monitorar e fiscalizar os
procedimentos ditados pela Justia criminal.
Promover a discusso, em mbito nacional, sobre a necessidade de se repensar as formas
de punio ao cidado infrator, incentivando o Poder Judicirio a utilizar as penas
alternativas contidas nas leis vigentes com vistas a minimizar a crise do sistema
penitencirio.
Propor legislao para introduzir penas alternativas priso para os crimes no violentos.
Estimular a criao de cursos de formao de agentes penitencirios.
Propor normatizao dos procedimentos de revista aos visitantes de estabelecimentos
prisionais, com o objetivo de coibir quaisquer aes que atentem contra dignidade e os
direitos humanos dessas pessoas.
Mdio prazo
Incentivar a agilizao dos procedimentos judiciais, a fim de reduzir o nmero de detidos
espera de julgamento.
Promover programas de educao, treinamento profissional e trabalho para facilitar a
reeducao e recuperao do preso.
Desenvolver programas de assistncia integral sade do preso e de sua famlia.
Proporcionar incentivos fiscais, creditcios e outros s empresas que empreguem egressos
do sistema penitencirio.
Realizar levantamento epidemiolgico da populao carcerria brasileira.
Incrementar a descentralizao dos estabelecimentos penais, com a construo de
presdios de pequeno porte que facilitem a execuo da pena prximo aos familiares dos
presos.
Longo Prazo
Incrementar a desativao da Casa de Deteno de So Paulo (Carandiru), e de outros
estabelecimentos penitencirios que contrariem as normas mnimas penitencirias
internacionais.
Direitos Humanos, Direitos de Todos
Curto Prazo
Propor legislao proibindo todo tipo de discriminao, com base em origem, raa,
etnia, sexo, idade, credo religioso, convico poltica ou orientao sexual, e
revogando normas discriminatrias na legislao infraconstitucional, de forma a
reforar e consolidar a proibio de prticas discriminatrias existente na
legislao constitucional.
Estimular a criao de canais de acesso direto e regular da populao a
informaes e documentos governamentais para tornar o funcionamento do
Executivo, Legislativo e Judicirio mais transparente, como, por exemplo, a criao

11

de um banco de dados que possibilite, inclusive, o acompanhamento da tramitao

de investigaes e processos legais relativos a casos de violao de direitos
humanos.
Lanar uma campanha nacional, envolvendo Estados e Municpios, com o objetivo
de dotar todos os cidados, num prazo de um ano, dos documentos fundamentais
de cidadania, tais como certido de nascimento, carteira de identidade, carteira de
trabalho, ttulo de eleitor e certificado de alistamento militar (ou certificado de
reservista ou certificado de dispensa de incorporao).
Instituir a concesso gratuita das certides de nascimento e de bito para todos os
cidados.
Melhorar a qualidade do tratamento das pessoas dependentes do consumo de
drogas ilcitas, o que deve incluir a ampliao da acessibilidade e a diminuio do
seu custo.
Incentivar estudos, pesquisas e programas para limitar a incidncia e o impacto do
consumo de drogas ilcitas.
Apoiar aes para implementao do PANAD - Programa de Ao Nacional
Antidrogas.
Apoiar a participao das pessoas portadoras de HIV/AIDS e suas organizaes
na formulao e implementao de polticas e programas de combate e preveno
do HIV/AIDS.
Incentivar campanhas de informao sobre HIV/AIDS, visando a esclarecer a
populao sobre os comportamentos que facilitem ou dificultem a sua transmisso.
Apoiar a melhoria da qualidade do tratamento das pessoas com HIV/AIDS, o que
deve incluir a ampliao da acessibilidade e a diminuio do seu custo.
Incentivar estudos, pesquisas e programas para limitar a incidncia e o impacto do
HIV/AIDS.
Estimular a criao de PROCONs municipais.
Estimular, a exemplo da Ordem dos Advogados do Brasil e da Federao Nacional
de Jornalistas, a criao de secretarias, departamentos ou comisses de direitos
humanos e cidadania nos sindicatos, centrais de trabalhadores, federaes e
entidades populares e estudantis.
Mdio Prazo
Instituir a carteira nacional de identidade.
Crianas e Adolescentes
Curto Prazo
Apoiar o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA .
Incentivar programas de orientao familiar com o objetivo de capacitar as famlias
a resolver conflitos familiares de forma no violenta, e a cumprir suas
responsabilidades de cuidar e proteger as crianas.
Propor alteraes na legislao penal com o objetivo de limitar a incidncia da
violncia domstica contra as crianas e adolescentes.
Propor alteraes na legislao penal e incentivar aes com o objetivo de eliminar
o trabalho infantil, punindo a prtica de sua explorao
Dar continuidade Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual Infantojuvenil.
Incentivar a criao de estruturas para o desenvolvimento de programas scioeducativos
para o atendimento de adolescentes infratores.
Propor a alterao da legislao no tocante tipificao de crime de explorao
sexual infanto-juvenil, com penalizao para o explorador e usurio.
Incentivar a criao, nos Estados e Municpios do Pas, dos Conselhos dos Direitos
da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares e Fundos dos Direitos da
Criana e do Adolescente.
Incentivar os programas de capacitao de conselheiros distncia.
Apoiar a produo e publicao de documentos que contribuam para a divulgao
e aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Instituir uma poltica nacional de estmulo adoo, principalmente por famlias

12

brasileiras, de crianas e adolescentes efetivamente abandonadas, a fim de lhes

possibilitar a convivncia familiar.
Apoiar a regulamentao do decreto legislativo que promulgou a Conveno sobre
Cooperao Internacional e Proteo de Crianas e Adolescentes em Matria de
Adoo Internacional, realizada em Haia (1993), com a designao de uma
autoridade central em matria de adoes internacionais no Brasil.
Apoiar a criao, pelos tribunais de justia dos Estados, de comisses de adoo.
Incentivar a criao de estruturas para o desenvolvimento de programas scioeducativos
para o atendimento de adolescentes infratores.
Promover, em parceria com Governos estaduais e municipais e com a sociedade
civil, campanhas educativas relacionadas s situaes de risco vivenciadas pela
criana e pelo adolescente, como violncia domstica e sexual, prostituio,
explorao no trabalho e uso de drogas, visando a criar e manter um padro
cultural favorvel aos direitos da criana e do adolescente.
Estender o Programa de Merenda Escolar s creches.
Apoiar o Programa Brasil Criana Cidad, desenvolvido pela Secretaria de
Assistncia Social do MPAS.
Apoiar o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil,
coordenado pelo Ministrio do Trabalho.
Promover a discusso do papel dos meios de comunicao no combate
explorao sexual infanto-juvenil.
Mdio Prazo
Investir na formao e capacitao de profissionais e encarregados da
implementao da poltica de direitos da criana e do adolescente nos Governos
estaduais e municipais e nas organizaes no governamentais.
Implantar sistema nacional e sistemas estaduais de informao e monitoramento
da situao da criana e do adolescente, focalizando principalmente: (a) criao e
funcionamento de Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e Conselhos
Tutelares; (b) localizao e identificao de crianas e adolescentes
desaparecidos; (c) violao de direitos de crianas e adolescentes, que contemple
o nmero de denncias, nmero de processos, local da ocorrncia, faixa etria e
cor das crianas e adolescentes envolvidos, nmero de casos; (d) prostituio
infanto-juvenil; (e) mortes violentas de crianas e adolescentes.
Longo Prazo
Incentivar o reordenamento das instituies privativas de liberdade para menores
infratores, reduzindo o nmero de adolescentes autores de ato infracional por
unidade de atendimento, com prioridade na implementao das demais medidas
scio-educativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Apoiar a criao, pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico e pelos Governos
estaduais, de varas, promotorias e delegacias especializadas em infraes penais
envolvendo menores, como previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Mulheres
Curto prazo
Apoiar o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher na formulao e
implementao de polticas pblicas para a defesa dos direitos da mulher.
Apoiar o Programa Nacional de Combate Violncia Contra a Mulher, do Governo
Federal.
Incentivar a criao de centros integrados de assistncia a mulheres sob risco de
violncia domstica e sexual.
Apoiar as polticas dos Governos estaduais e municipais para preveno da
violncia domstica e sexual contra as mulheres.
Incentivar a pesquisa e divulgao de informaes sobre a violncia e
discriminao contra a mulher e sobre formas de proteo e promoo dos direitos
da mulher.
Assegurar o cumprimento dos dispositivos existentes na Lei n 9.029/95, que d
proteo s mulheres contra a discriminao em razo de gravidez.

13

 Apoiar o projeto de lei que altera o Cdigo Penal nos crimes de estupro e atentado
violento mulher.
Mdio prazo
Regulamentar o artigo 7, inciso XX, da Constituio Federal, que prev a proteo
do mercado de trabalho da mulher atravs de incentivos especficos.
Revogar as normas discriminatrias ainda existentes na legislao infraconstitucional,
incluindo particularmente as normas do Cdigo Civil Brasileiro que
tratam do ptrio poder, chefia da sociedade conjugal, direito da anulao do
casamento pelo homem quando a mulher no virgem, privilgio do homem na
fixao do domiclio familiar.
Reformular as normas de combate violncia e discriminao contra as mulheres,
em particular, apoio ao projeto do Governo que trata o estupro como crime contra
a pessoa e no mais como crime contra os costumes.
Incentivar a incluso da perspectiva de gnero na educao e treinamento de
funcionrios pblicos, civis e militares e nas diretrizes curriculares para o ensino
fundamental e mdio, com o objetivo de promover mudanas na mentalidade e
atitude e o reconhecimento da igualdade de direitos das mulheres, no apenas na
esfera dos direitos civis e polticos, mas tambm na esfera dos direitos
econmicos, sociais e culturais.
Incentivar a gerao de estatsticas que evidenciem salrios, jornadas de trabalho,
ambientes de trabalho, doenas profissionais e direitos trabalhistas da mulher.
Longo prazo
Definir polticas e programas governamentais, nas esferas federal, estadual e
municipal, para implementao das leis que asseguram a igualdade de direitos das
mulheres e dos homens em todos os nveis, incluindo sade, educao e
treinamento profissional, trabalho, segurana social, propriedade e crdito rural,
cultura, poltica e justia.
Populao Negra
Curto prazo
Apoiar o grupo de trabalho interministerial criado por Decreto Presidencial de 20 de
novembro de 1995 com o objetivo de sugerir aes e polticas de valorizao da
populao negra.
Incluso do quesito "cor" em todos e quaisquer sistemas de informao e registro
sobre a populao e bancos de dados pblicos.
Apoiar o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na
Ocupao - GTEDEO, institudo no mbito do Ministrio do Trabalho, por Decreto
de 20 de maro de 1996. O GTEDEO de constituio tripartite, dever definir um
programa de aes e propor estratgias de combate discriminao no emprego e
na ocupao, conforme os princpios da Conveno 111, da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT.
Incentivar e apoiar a criao e instalao, a nveis estadual e municipal, de
Conselhos da Comunidade Negra.
Estimular a presena dos grupos tnicos que compem a nossa populao em
propagandas institucionais contratadas pelos rgos da administrao direta e
indireta e por empresas estatais do Governo Federal.
Apoiar a definio de aes de valorizao para a populao negra e com polticas
pblicas.
Apoiar as aes da iniciativa privada que realizem discriminao positiva.
Estimular as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados a realizarem cursos de
reciclagem e seminrios sobre discriminao racial.
Mdio prazo
Revogar normas discriminatrias ainda existentes na legislao infraconstitucional.
Aperfeioar as normas de combate discriminao contra a populao negra.
Criar banco de dados sobre a situao dos direitos civis, polticos, sociais,
econmicos e culturais da populao negra na sociedade brasileira que oriente
polticas afirmativas visando promoo dessa comunidade.

14

 Promover o mapeamento e tombamento dos stios e documentos detentores de

reminiscncias histricas, bem como a proteo das manifestaes culturais afrobrasileiras.
Propor projeto de lei, visando regulamentao dos art. 215, 216 e 242 da
Constituio Federal.
Desenvolver aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos
profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta.
Determinar ao IBGE a adoo do critrio de se considerar os mulatos, os pardos e
os pretos como integrantes do contingente da populao negra.
Adotar o princpio da criminalizao da prtica do racismo, nos Cdigos Penal e de
Processo Penal.
Estimular que os livros didticos enfatizem a histria e as lutas do povo negro na
construo do nosso pas, eliminando esteretipos e discriminaes.
Divulgar as Convenes Internacionais, os dispositivos da Constituio Federal e a
legislao infra-constitucional que tratam do racismo.
Apoiar a produo e publicao de documentos que contribuam para a divulgao
da legislao antidiscriminatria.
Facilitar a discusso e a articulao entre as entidades da comunidade negra e os
diferentes setores do Governo, para desenvolver planos de ao e estratgias na
valorizao da comunidade negra.
Longo prazo
Incentivar aes que contribuam para a preservao da memria e fomento
produo cultural da comunidade negra no Brasil.
Formular polticas compensatrias que promovam social e economicamente a
comunidade negra.
Sociedades Indgenas
Curto prazo
Formular e implementar polticas de proteo e promoo dos direitos das
populaes indgenas, em substituio a polticas assimilacionistas e
assistencialistas.
Apoiar a reviso do Estatuto do ndio (Lei 6.001/73), no sentido apontado pelo
projeto de lei do Estatuto das Sociedades Indgenas, j aprovado na Cmara dos
Deputados.
Assegurar a participao das sociedades indgenas e de suas organizaes na
formulao e implementao de polticas de proteo e promoo de seus direitos.
Assegurar o direito das sociedades indgenas s terras que eles tradicionalmente
ocupam.
Demarcar e regularizar as terras tradicionalmente ocupadas por sociedades
indgenas que ainda no foram demarcadas e regularizadas.
No contexto do processo de demarcao das terras indgenas, apoiar aes que
contribuam para o aumento do grau de confiana e de estabilidade das relaes
entre as organizaes governamentais e no governamentais, atravs de
seminrios, oficinas e projetos que contribuam para diminuir a desinformao, o
medo e outros fatores que contribuam para o acirramento dos conflitos e para
violncia contra os ndios.
Dotar a FUNAI de recursos suficientes para a realizao de sua misso de defesa
dos direitos das sociedades indgenas, particularmente no processo de
demarcao das terras indgenas.
Garantir s sociedades indgenas assistncia na rea da sade, com a
implementao de programas de sade diferenciados, considerando as
especificidades dessas sociedades.
Assegurar s sociedades indgenas uma educao escolar diferenciada,
respeitando o seu universo scio-cultural.
Promover a divulgao de informao sobre os indgenas e os seus direitos,
principalmente nos meios de comunicao e nas escolas, como forma de eliminar
a desinformao (uma das causas da discriminao e da violncia contra os
indgenas e suas culturas).

15

Mdio prazo
Implantar sistema de vigilncia permanente em terras indgenas, com unidades
mveis de fiscalizao, com capacitao de servidores e membros da prpria
comunidade indgena.
Levantar informaes sobre conflitos fundirios e violncia em terras indgenas, a
ser integrado ao mapa dos conflitos fundirios e violncia rural no Brasil.
Longo prazo
Reorganizar a FUNAI para compatibilizar a sua organizao com a funo de
defender os direitos das sociedades indgenas.
Apoiar junto s comunidades indgenas o desenvolvimento de projetos autosustentveis
do ponto de vista econmico, ambiental e cultural.
Estrangeiros, Refugiados e Migrantes Brasileiros
Curto prazo
Desenvolver programa e campanha visando regularizao da situao dos
estrangeiros atualmente no pas.
Adotar medidas para impedir e punir a violncia e discriminao contra
estrangeiros no Brasil e brasileiros no exterior.
Propor projeto de lei estabelecendo o estatuto dos refugiados.
Mdio prazo
Estabelecer poltica de proteo aos direitos humanos das comunidades
estrangeiras no Brasil.
Estabelecer poltica de proteo aos direitos humanos das comunidades brasileiras
no exterior.
Longo prazo
Reformular a Lei dos Estrangeiros, atravs da apreciao pelo Congresso do
projeto de lei 1813/91, que regula a situao jurdica do estrangeiro no Brasil.
Terceira Idade
Curto prazo
Estabelecer prioridade obrigatria de atendimento s pessoas idosas em todas as
reparties pblicas e estabelecimentos bancrios do pas.
Facilitar o acesso das pessoas idosas a cinemas, teatros, shows de msica e
outras formas de lazer pblico.
Apoiar as formas regionais denominadas aes governamentais integradas, para o
desenvolvimento da Poltica Nacional do Idoso.
Mdio Prazo
Criar e fortalecer conselhos e organizaes de representao dos idosos,
incentivando sua participao nos programas e projetos governamentais de seu
interesse.
Incentivar o equipamento de estabelecimentos pblicos e meios de transporte de
forma a facilitar a locomoo dos idosos.
Longo prazo
Generalizar a concesso de passe livre e precedncia de acesso aos idosos em
todos os sistemas de transporte pblico urbano.
Criar, fortalecer e descentralizar programas de assistncia aos idosos, de forma a
contribuir para sua integrao famlia e sociedade e incentivar o seu
atendimento no seu prprio ambiente.
Pessoas portadoras de deficincia
Curto prazo
Formular polticas de ateno s pessoas portadoras de deficincia, para a
implementao de uma estratgia nacional de integrao das aes
governamentais e no-governamentais, com vistas ao efetivo cumprimento do
Decreto n 914, de 06 de setembro de 1993.
Propor normas relativas ao acesso do portador de deficincia ao mercado de
trabalho e no servio pblico, nos termos do art. 37, VIII da Constituio Federal.
Adotar medidas que possibilitem o acesso das pessoas portadores de deficincias
s informaes veiculadas pelos meios de comunicao.

16

Mdio prazo
Formular programa de educao para pessoas portadoras de deficincia.
Implementar o programa de remoo de barreiras fsicas que impedem ou
dificultam a locomoo das pessoas portadoras de deficincia, ampliando o acesso
s cidades histricas, tursticas, estncias hidrominerais e grande centros urbanos,
como vistos no projeto "Cidade para Todos".
Longo prazo
Conceber sistemas de informaes com a definio de bases de dados
relativamente a pessoas portadores de deficincia, legislao, ajudas tcnicas,
bibliografia e capacitao na rea de reabilitao e atendimento.

Educao e Cidadania: bases para uma cultura de Direitos Humanos

Produo e Distribuio de Informaes e Conhecimento
Curto prazo
Criar e fortalecer programas de educao para o respeito aos direitos humanos
nas escolas de primeiro, segundo e terceiro grau, atravs do sistema de "temas
transversais" nas disciplinas curriculares, atualmente adotado pelo Ministrio da
Educao e do Desporto, e atravs da criao de uma disciplina sobre direitos
humanos.
Apoiar a criao e desenvolvimento de programas de ensino e de pesquisa que
tenham como tema central a educao em direitos humanos.
Incentivar campanha nacional permanente que amplie a compreenso da
sociedade brasileira sobre o valor da vida humana e a importncia do respeito aos
direitos humanos.
Incentivar, em parceria com a sociedade civil, a criao de prmios, bolsas e
outras distines regionais para entidades e personalidades que tenham se
destacado periodicamente na luta pelos direitos humanos.
Estimular os partidos polticos e os tribunais eleitorais a reservarem parte do seu
espao especfico promoo dos direitos humanos.
Atribuir, anualmente, o Prmio Nacional de Direitos Humanos.
Mdio prazo
Incentivar a criao de canais de acesso direto da populao a informaes e
meios de proteo aos direitos humanos, como linhas telefnicas especiais.
Conscientizao e Mobilizao pelos Direitos Humanos
Curto prazo
Apoiar programas de informao, educao e treinamento de direitos humanos
para profissionais de direito, policiais, agentes penitencirios e lideranas sindicais,
associativas e comunitrias, para aumentar a capacidade de proteo e promoo
dos direitos humanos na sociedade brasileira.
Orientar tais programas na valorizao da moderna concepo dos direitos
humanos segundo a qual o respeito igualdade supe tambm a tolerncia com
as diferenas e peculiaridades de cada indivduo.
Apoiar a realizao de fruns, seminrios e "workshops" na rea de direitos
humanos.
Mdio prazo
Incentivar a criao de bancos de dados sobre entidades, representantes polticos,
empresas, sindicatos, igrejas, escolas e associaes comprometidos com a
proteo e promoo dos direitos humanos.
Apoiar a representao proporcional de grupos e comunidades minoritrias do
ponto de vista tnico, racial e de gnero nas campanhas de publicidade e de
comunicao de agncias governamentais.
Longo prazo
Incentivar campanhas de esclarecimento da opinio pblica sobre os candidatos a

17

cargos pblicos e lideranas da sociedade civil comprometidos com a proteo e

promoo dos direitos humanos.

Aes Internacionais para proteo e promoo dos Direitos

Humanos
Ratificao de atos internacionais
Curto Prazo
Ratificar a Conveno 138 e implementar a Recomendao 146 da OIT, que
tratam da idade mnima para admisso no emprego.
Ratificar a Conveno sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes
(Conveno 169), aprovada pela OIT em 1989.
Ratificar a Conveno Internacional para Proteo dos Direitos dos Migrantes e de
suas Famlias, aprovada pela ONU em 1990.
Ratificar a Conveno Interamericana de Desaparecimento Forado de Pessoas,
assinada em Belm/PA em 9 de junho de 1994.
Adotar legislao interna que permita o cumprimento pelo Brasil dos compromissos
assumidos internacionalmente, como Estado parte, em convenes e tratados de
direitos humanos.
Dar continuidade poltica de adeso a tratados internacionais para proteo e
promoo dos direitos humanos, atravs da sua ratificao e implementao.
Implementao e divulgao de atos internacionais
Curto prazo
Implementar as decises da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos - 1993,
em Viena, que define a violncia contra as mulheres como violncia contra os
direitos humanos.
Implementar as decises da Conveno Interamericana para prevenir, punir e
erradicar a violncia contra a mulher (junho de 1994).
Implementar as decises da IV Conferncia Mundial da Mulher (Beijing, setembro
de 1995).
Desenvolver campanhas de divulgao, atravs de veculos de comunicao, das
principais declaraes e convenes internacionais para proteo e promoo dos
direitos humanos assinadas pelo Brasil, a fim de deixar claro quais so os
compromissos assumidos pelo Brasil na rea da proteo e promoo dos direitos
humanos.
Apoiar, junto com o Ministrio das Relaes Exteriores, a elaborao do Plano
Hemisfrico de Direitos Humanos, no contexto da implementao da Declarao
de Princpios e do Plano de Ao, aprovados pela Cpula de Amricas realizada
em Miami em 1994.
No contexto da implementao da Declarao de Princpios e do Plano de Ao da
Cpula das Amricas, criar um sistema hemisfrico de divulgao dos princpios e
aes de proteo cidadania e aos direitos humanos, apoiar programas
internacionais para limitar a incidncia e impacto do terrorismo, do trfico de
drogas e do HIV/AIDS.
Implementar as convenes internacionais das quais o Brasil signatrio, como as
que tratam dos direitos da criana e do adolescente, em particular cumprindo
prazos na entrega de planos de ao e relatrios.
Implementar propostas de proteo dos direitos da mulher contidas nos seguintes
documentos: A) Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993; B) A Declarao sobre
Eliminao da Violncia Contra a Mulher, aprovada pela ONU em 1993; C) A
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher ("Conveno de Belm do Par"), aprovada pela OEA em 1994.

18

 Implementar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas

de Discriminao Racial.
Implementar as Convenes 29, 105 e 111 da OIT, que tratam do trabalho forado
e da discriminao nos locais de trabalho.
Dar cumprimento obrigao de submeter relatrios peridicos sobre a
implementao de convenes e tratados de direitos humanos, dos quais o Brasil
seja parte.
Mdio prazo
Dar publicidade e divulgao aos textos dos tratados e convenes internacionais
de direitos humanos de que o Brasil seja parte.
Apoio a organizaes e operaes de defesa dos direitos humanos
Curto prazo
Promover o intercmbio internacional de experincias em matria de proteo e
promoo dos direitos humanos.
Promover o intercmbio internacional de experincias na rea da educao e
treinamento de foras policiais visando a melhor prepar-las para limitar a
incidncia e o impacto de violaes dos direitos humanos no combate
criminalidade e violncia.
Criar e fortalecer programas internacionais de apoio a projetos nacionais que visem
proteo e promoo dos direitos humanos, em particular da reforma e melhoria
dos sistemas judicirios e policiais.
Apoiar a elaborao do protocolo facultativo adicional Conveno contra tortura e
outros tratamentos, ou penas cruis, desumanas ou degradantes.
Mdio prazo
Fortalecer a cooperao com organismos internacionais de proteo aos direitos
humanos, em particular a Comisso de Direitos Humanos da ONU, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos
e o Instituto Interamericano de Direitos Humanos.
Apoiar a elaborao da Declarao sobre os Direitos dos Indgenas, da ONU.
Incentivar a ratificao dos instrumentos internacionais de proteo e promoo
dos direitos humanos pelos pases com os quais o Brasil possui relaes
diplomticas.
Desenvolver no Pas o Plano de Ao da Dcada para a Educao em Direitos
Humanos, aprovado pela Organizao das Naes Unidas em 1994 para o
perodo 1995-2004.
Implementao e Monitoramento do Programa Nacional de Direitos Humanos
Implementao
Criar um servio civil constitudo por jovens formados como agentes da cidadania,
que possam atuar na proteo dos direitos humanos em todos os estados do pas.
Elaborar um Manual dos Direitos Humanos, a ser distribudo nos Estados e
Municpios, para informar, educar e treinar os integrantes de organizaes
governamentais e no governamentais responsveis pela implementao do
Programa Nacional de Direitos Humanos, e para deixar claro os compromissos
assumidos pelo Brasil na rea de direitos humanos tanto no Programa Nacional
quanto no plano internacional.
Desenvolver campanha publicitria no mbito nacional, atravs dos vrios meios
de comunicao social, com o objetivo de esclarecer e sensibilizar o Pas para a
importncia dos direitos humanos e do Programa Nacional de Direitos Humanos.
Atribuir ao Ministrio da Justia, atravs de rgo a ser designado, a
responsabilidade pela coordenao da implementao e atualizao do Programa
Nacional de Direitos Humanos, inclusive sugestes e queixas sobre o seu
cumprimento. Atribuir a entidades equivalentes a responsabilidade pela
coordenao da implementao do programa nos estados e municpios.
Promover estudos visando criao de um sistema de concesso de incentivos

19

por parte do Governo Federal aos Governos estaduais que implementarem

medidas favorveis aos direitos humanos previstas no Programa Nacional de
Direitos Humanos.
Monitoramento
Atribuir ao Ministrio da Justia a responsabilidade de apresentar ao Presidente da
Repblica relatrios quadrimestrais sobre a implementao do Programa Nacional
de Direitos Humanos, face situao dos direitos humanos no Brasil.
Destinar aos Governos estaduais a responsabilidade de elaborar e apresentar ao
Ministrio da Justia relatrios quadrimestrais e anuais sobre a implementao do
Programa Nacional de Direitos Humanos e a situao dos direitos humanos no
respectivo Estado.
PRESIDENTE DA REPBLICA
Fernando Henrique Cardoso
VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Marco Antonio de Oliveira Maciel
MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
Nelson Azevedo Jobim
CHEFE DE GABINETE
Jos Gregori
SECRETRIO EXECUTIVO
Milton Seligman
SECRETRIA DOS DIREITOS DA CIDADANIA
Alayde Sant'anna Villa Real
SECRETRIA DE JUSTIA
Sandra Graa Fonseca de Arajo Valle
SECRETRIO DE PLANEJAMENTO DE AESNACIONAIS DE SEGURANA PBLICA
Tamoyo Pereira das Neves
SECRETRIA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS
Ivete Lund Vigas
SECRETRIO DE DIREITO ECONMICO
Aurlio Wander
DEPARTAMENTO DE DIREITOS HUMANOS
Jess Jos Freire de Souza
COORDENADORA-GERAL DE GABINETE
Anna Suelly Macedo Samico
COORDENADOR-GERAL DA COORDENADORIADOS DIREITOS DA PESSOA
Humberto Pedrosa Espnola

ELABORAO
Coordenao-Geral:
Dr. Jos Gregori
Chefe de Gabinete do Ministrio da Justia
O Projeto bsico do Programa Nacional de Direitos Humanos foi elaborado pela Universidade de So Paulo/Ncleo de Estudos
da Violncia - NEV/USP - em decorrncia do Contrato de Prestao de Servios N001/95, Processo administrativo n
08000.021201/95-79, firmado com essa finalidade pelo Ministrio da Justia. Corpo Tcnico Responsvel: Prof. Dr. Paulo Srgio
Pinheiro, Coordenador Cientfico do NEV/USP e Relator do Pr-Projeto do Programa Nacional de Direitos Humanos; Prof. Dr.
Srgio Adorno, Coordenador do NEV/USP; Profa. Dra. Nancy Cardia, Pesquisadora Associada do NEV/USP; Prof. Dr. Paulo de
Mesquita Neto, Sub-relator-Geral Executivo; Sub-relatoria Temtica: Prof. Dr. Francisco Foot Hardman, Prof. Oscar Vilhena
Vieira; Consultores: Prof. Dr. Emir Sader, Profa. Irandi Pereira, Prof. Jos Luiz del Roio, Profa. Maria Ins Bierrenbach;
Pesquisadores: Tlio Kahn, Sandra Carvalho, Secretria Executiva; Assistentes de Pesquisa: Daniela A. Pinheiro, Beatriz Stela
de Azevedo Affonso; Auxiliares de Pesquisa: Karyna Sposato, Marcela Hara, Simone de Cssia Ribeiro; Secretaria: Fernando
Luiz Faria, Srgia Maria Souza Santos.
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Secretaria de Comunicao Social
Subsecretaria de Imprensa e Divulgao
Apoio Institucional
Ministrio da Justia
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio da Educao e do Desporto
Ministrio da Cultura
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
Ministrio da Sade
Ministrio do Trabalho
Ministrio do Planejamento e Oramento
Estado-Maior das Foras Armadas
Comunidade Solidria

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21