IP Institutul de tiine Penale i Criminologie Aplicat

Catedra tiine Juridice i Securitate Criminologic

APROBAT
la edina Catedrei
2013
eful Catedrei,
V. Guuleac

CAIET
la disciplina DREPT CONSTITUIONAL
pentru studenii anului I

Lector superior universitar Larisa BUGA

Recenzent: Valeriu BUJOR, dr. prof. univ.

Chiinu, 2013
1

Prezentul caiet de drept constituional a fost elaborat n baza manualului lui Teodor Crna,
Drept constituional, Chiinu, 2010.
TEMA 1. INTRODUCERE N CURSUL DREPT CONSTITUIONAL
1.
2.
3.
4.
5.

Noiunea de drept constituional ca ramur de drept

Obiectul i metodele dreptului constituional
Raporturile i normele de drept constituional
Izvoarele de drept constituional
Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului

1. Noiunea dreptului constituional ca ramur de drept

Dreptul constituional este acea ramur de drept care reglementeaz modul de organizare a
societii n stat, esena, forma i mecanismul statului, atribuiile i responsabilitatea guvernanilor,
drepturile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului.
Normele juridice de drept constituional reglementeaz forma de stat, forma de guvernmnt,
regimul politic, organizarea i funcionarea Parlamentului, Guvernului, Preedintelui statului,
instanelor judectoreti, Curii Constituionale, modul de organizare a societii n stat, drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului.
Noiunea dreptului constituional nu trebuie confundat cu cea de Constituie. Constituia este o
parte a dreptului constituional, cea mai important parte, ns drept constituional exist chiar i
acolo unde nu exist constituie, domeniul su de aplicare fiind mai larg dect cea a constituiei.
2. Obiectul i metodele dreptului constituional
Relaiile sociale fundamentale reglementate de dreptul constituional formeaz obiectul acestei
ramuri de drept. Aadar, obiectul dreptului constituional l constituie relaiile sociale fundamentale
ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat: drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului; modul de organizare i funcionare a
instituiilor politice i bazele instituiilor administrative i jurisdicionale.
Constituia, ca lege fundamental, reglementeaz i alte relaii care sunt specifice altor ramuri
de drept. Vom concluziona c obiectul dreptului constituional cuprinde dou categorii de relaii:
relaii cu o dubl natur juridic: relaiile care sunt reglementate i de alte ramuri de drept i
de Constituie, devenind astfel i raporturi ale dreptului constituional;
relaii specifice dreptului constituional: formeaz obiectul de reglementare doar pentru
normele ale dreptului constituional. Toate aceste relaii se nasc n procesul de instaurare, meninere
i exercitare a puterii de stat.
Dreptul constituional, n reglementarea relaiilor sociale fundamentale, folosete n marea
majoritate a cazurilor metoda imperativ i metoda dispozitiv.
Esena metodei imperative se rezum la aceea c, dreptul constituional n procesul
reglementrii relaiilor sociale fundamentale nu permite nici o abatere de la dispoziiile normelor
sale.
2

Esena metodei dispozitive const n acordarea drepturilor subiecilor de drept constituional de

a svri aciuni concrete determinate de coordonarea manifestrilor de voin ale acestor subieci.
Aceast metod se aplic n cazul reglementrii statutului juridic al persoanei i, uneori, n cazul
determinrii atribuiilor unor autoriti publice.
3. Raporturile i normele de drept constituional
3.1 Raporturile de drept constituional
Raportul de drept constituional reprezint o categorie a raporturilor sociale reglementate de
normele de drept constituional care se nasc, se desfoar i se sting n domeniul relaiilor sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat, drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului, modul de organizare i
funcionare a instituiilor politice i bazele instituiilor administrative i jurisdicionale.
La apariia unui raport de drept constituional este nevoie de cel puin dou pri. Privit din
punctul de vedere al structurii sale, raportul de drept constituional este alctuit din:
1.
subiectele raportului de drept constituional: prile ntre care se ncheie raportul juridic,
titulari de drepturi i obligaii. Subiecte ale raportului de drept constituional sunt, pe de o parte,
oamenii luai individual sau grupai n colective, iar pe cealalt parte este ntotdeauna o autoritate
public;
2.
coninutul raportului de drept constituional: drepturile i obligaiile prilor, ntre care
exist o corelaie, ele condiionndu-se reciproc, nct fiecrui drept i corespunde o obligaie i
invers;
3.
obiectul raportutui de drept constitutional: comportamentul social al subiecilor de drept
constituional, aciunile sau inaciunile lor n timpul normei de drept constituional.
3.2. Normele de drept constituional
Normele dreptului constituional sunt normele care reglementeaz conduita oamenilor n
relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii si exercitrii puterii de
stat.
Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare
ale dreptului constituional.
Normele de drept constituional se clasific n norme de aplicaie mijlocita i norme de aplicaie
direct.
Norme de aplicaie mijlocit (indirect): norme care dau reglementri de principiu. Pentru a fi
puse n aplicare n cazuri concrete sunt urmate de reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept.
Norme de aplicaie nemijlocit (direct): normele care reglementeaz direct relaiile sociale i
nu au nevoie de a fi precizate printr-o lege organic sau ordinar.
4. Izvoarele de drept constituional
Termenul de izvor al dreptului are dou sensuri: material i formal.
Izvoarele materiale (denumite i izvoare reale) sunt un sistem de factori sociali, politici,
ideologici, materiali etc, care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din
necesitile practice de reglementare prin norme juridice a unor relaii sociale.
Izvoarele formale ale dreptului presupun forma de adoptare sau sancionare a nomelor juridice,
modul de exprimare a normelor (forma acesteia).
3

Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt numai actele normative adoptate de
autoritile publice reprezentative. Acest acte normative trebuie s conin norme juridice care s
reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii de stat.
n Republica Moldova se consider ca izvoare formale ale dreptului constituional urmtoarele:
- Constituia,legile constituionale, legile organice, legile ordinare, acte normative ale efului
statului, hotrrile i deciziile Curii Constituionale, regulamentul Parlamentului, ordonanele i
hotrrile Guvernului, hotrrile autoritilor administraiei publice locale, contractul normativ,
contractele (tratatele) internaionale.
5. Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului
Pentru a determina rolul i locul ramurii dreptului constituional n sistemul dreptului, trebuie
s inem cont de dou aspecte: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional i
valoarea formelor juridice, prin care voina deintorilor puterii devine drept.
Normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, relaiile ce
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Astfel de relaii prezint cea mai
mare importan pentru popor. De aceea, aceste relaii sociale snt reglementate de Constituie, care
se situeaz n fruntea sistemului de drept. Din normele Constituiei se desprind principiile dup care
celelalte ramuri de drept reglementeaz domeniile lor de activitate.
Ca ramur de drept, dreptul constituional reprezint ramura principal a sistemului de drept
alctuit din ansamblul unitar de norme juridice cuprinse prioritar n Constituie prin care se
reglementeaz: relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i
exercitare a puterii de stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamnetale ale omului i
ceteanului, modul de organizare i funcionare a instituiilor politice i bazele instituiilor
administrative i jurisdicionale.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Formulai conceptul dreptului constituional n cadrul disciplinelor juridice;
2. Ce nelegei prin relaii sociale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de
stat.
3. Explicai importana studierii dreptului constituional ca ramur de drept;
4. Determinai obiectul de studiu al dreptului constituional i difereniai obiectul de studiu al
dreptului constituional de obiectele de studii ale altor disciplini juridice nrudite;
5. Evideniai metodele dreptului constituional. Facei o comparaie ntre metodele de studiu
ale dreptului constituional i ale dreptului penal;
6. Din care elemente se formeaz un raport de drept constituional;
7. Enumerai i caracterizai subiectele unui raport de drept constituional;
8. Gsii i evideniai din Constituia Republicii Moldova adoptat la data de 29 iulie 1994
raporturi de drept constituional;
9. Ce nelegei prin norme de drept constituional; Caracterizai normele de drept
constituional permisive, onerative i prohibitive.
10. Ce instituii de drept constituional cunoatei. Facei o descriere general a instituiilor
dreptului constituional;
11. Enumerai i caracterizai izvoarele dreptului constituional al Republicii Moldova;
4

12. Este Constituia Republicii Moldova izvorul de baz al dreptului constituional. De ce?
13. Evideniai locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului Republicii Moldova.
Sugestii privind lucru individual
1. Conceptul i dezvoltarea tiinei dreptului constituional
2. Locul tiinei dreptului constituional i corelaia acesteia cu alte tiine.
Note:

TEMA 2. TEORIA CONSTITUIEI. NOIUNEA I ESENA CONSTITUIEI

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Noiunea i esena constituionalismului

Conceptul de Constituie
Apariia Constituiei
Coninutul normativ al Constituiei
Forma, clasificarea i structura Constituiei
Adoptarea i abrogarea Constituiei
Revizuirea Constituiei
Tipuri de legi
Supremaia Constituiei

1. Noiunea i esena constituionalismului

Fenomenul constituionalismului a aprut n secolul al XVII-lea, n vltoarea luptei mpotriva
monarhiei absolute, determinat de micarea ideologic cu denumirea constituionalism care a avut
ca rezultat adoptarea primelor constituii n SUA i Frana n a doua jumtate a sec. XVIII-lea. Esena
acestei micri a constat n garantarea drepturilor naturale ale omului i n limitarea puterilor i
substituirea cutumelor existente.
Pn la revoluia din Frana n anul 1789 i proclamarea independenei statelor americane n 1776,
n majoritatea Statelor, relaiile sociale privind instaurarea i exercitarea puterii n stat erau
reglementate de dreptul cutumiar. n epoca modern, constituionalismul european este influenat de
factori obiectivi, i anume protecia de facto i de jure a drepturilor omului de ctre Consiliul Europei i
UE. n cadrul Consiliului Europei funcioneaz Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, denumit i instrument constituional al ordinii publice
europene".
n Republica Moldova evoluia constituionalismului este marcat odat cu adoptarea unor acte de
importan istoric - Declaraia cu privire la suveranitate, Declaraia cu privire la independen etc,
care au influenat forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic i care au contribuit la
5

adoptarea Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994.

Astfel, constituionalismul contemporan este o stare de fapt complex, de natur politico-juridic,
ce exprim un sistem de opinii i concepii progresiste cu privire la receptarea n Constituie a valorilor
general-umane privind statul de drept democratic, protecia drepturilor omului separarea i echilibrul
puterilor n stat. Constituionalismul este mediul adecvat pentru exercitarea drepturilor omului i
eliminarea discriminrii, la nivel naional, regional i european.
2. Conceptul de Constituie
Etimologic, cuvntul constituie" provine de la latinescul constitutio, care nseamn aezare cu
temei sau starea unui lucru. Aceast noiune este folosit n SUA pentru prima dat, unde n anul 1787
americanii au adoptat prima constituie scris din lume. Astfel, noiunea de constituie desemna numai
acele legi, care, reglemennd organizarea i funcionarea statului, limitau puterea monarhului i
garantau anumite drepturi i liberti fundamentale i individuale.
Constituia este ansamblul regulilor de drept, indiferent de obiectul lor, elaborate n scris i
sistematic de ctre un organ de stat, constituit special n acest scop (adunarea constituant) i urmnd o
procedur specific de elaborare i modificare. Constituia este o lege suprem din punct de vedere
juridic n raport cu toate celelalte legi. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i
calitatea reglementrilor.
Definitorie pentru Constituie este fora sa juridic. Ea are o for juridic suprem, ceea ce o
plaseaz n vrful ierarhiei izvoarelor de drept i impune regula conformitii ntregului drept cu
dispoziiile acesteia.
Astfel Constituia este un act politico-juridic fundamental cu for juridic suprem fa de toate
actele normative, adoptat i modificai dup o procedur special i care reglementeaz constituirea,
competena i funcionarea instituiilor politice i bazele instituiilor administrative jurisdicionale n
conformitate cu principiul separaiei puterilor stat, fiind un act ce consfinete i garanteaz
principiile fundamentale ale vieii sociale i de stat, precum i drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale omului i ceteanului.
3. Apariia Constituiei
Este dificil de apreciat momentul exact al apariiei Constituiei n lume. Cei ce iau n considerare
numai constituiile scrise, pornesc de la Constituia SUA din 1787 i cea francez din 1791 sau de la
declaraiile de drepturi din cele dou state, considerate acte constituionale. Cei ce au n vedere i
constituiile cutumiare sau semi-cutumiare, pornesc n general de la Constituia Marii Britanii.
Primele constituii scrise au fost precedate de Declaraii de drepturi", aa cum au fost Declaraia
de independen a statelor nord-americane din 4 iulie 1776 i Declaraia francez a drepturilor
omului i ale cetenilor" de la 1789. Aceste acte, care n concepia unor autori sunt adevrate
constituii, au constituit baza viitoarelor legi fundamentale.
4. Coninutul normativ al Constituiei
Coninut ul normativ al Constituiei este un coninut complex, cuprinznd principiile fundamentale
n toate domeniile vieii politice, economice, sociale, culturale, juridice etc. Coninutul reglementrilor
constituionale ofer Constituiei caracterul de lege fundamental pentru ca relaiile sociale ce
formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii fundamentale i sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii de stat. Majoritatea constituiilor, n textul su, prevd c ele se adopt
de popor i din numele su. n Constituia SUA este folosit formula ..Noi, poporul Statelor Unite
aleAmericii...", Germania -...Poporul german... a adoptat fiind deintorul puterii prezenta Lege
6

Fundamental", Frana - Poporul francez a aprobat... Legea Constituional.

Coninutul normativ al Constituiei din majoritatea statelor cuprind norme ce se refer la: forma de
guvernmnt, structura de stat, regimul politic al statului, fundamentele politice, economice, sociale i
religioase ale statului, statutul juridic al persoanei, separaia puterilor n stat, controlul
constituionalitii legilor, drepturile i ndatoririle cetenilor etc, iar n preambulul Constituiei RM
sunt incluse i valorile supreme ale poporului nostru, cum ar fi: statul de drept, pacea civic,
democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic.
5. Forma, clasificarea i structura Constituiei
Cunoatem mai multe criterii de clasificare a constituiilor, i anume:
a) n dependen de forma de exprimare avem:
Constituiile nescrise sau cutumiare sunt compuse din reguli cu privire la organizarea puterii ce
nu au forma unui izvor normativ scris, dar exist n realitate i se aplic temporar n rezultatul unor
lovituri de stat sau revoluii.
Constituiile scrise sunt compuse dintr-un sigur act normativ codificat sau din mai mutre legi
constituionale.
b) n dependena de procedura de revizuire, constitutiile se impart n:
Constituiile rigide sunt acele constituii care stabilesc, prin normele sale constituionale, o
procedur complical de modificare sau prevd o perioad n care o parte sau ntreaga Constituie nu
poate fi modificat.
Constituiile flexibile pot fi modificate de ctre legiuitor printr-o procedur similar cu cea de
modificare a unei legi ordinare.
c) n dependena de regimul politic:
Constituiile democratice prevd drepturile i libertile cetenilor, principiul pluripartidismului, separaia puterilor n stat i dreptul cetenilor de a participa i a alege organele statale.
Constituiile autoritare limiteaz drepturile cetenilor i promoveaz politica i ideologia unui
singur partid.
d)n dependen de durata n timp avem constituii:
-permanente- majoritatea constituiilor lumii;
-temporare - se adopt pe o anumit perioad de timp, prealabil stabilit, n cazuri excepionale.
Structura Constituiei. Structura desemneaz elementele ce alctuiesc corpul Constituiei i
legturile specifice dintre acestea. Majoritatea constituiilor scrise snt structurate n titluri, capitole,
seciuni si articole.
6. Adoptarea i abrogarea Constituiei
Supremaia Constituiei determin o procedur special de adoptare. Adoptarea Constituiei este
un proces complex n cadrul cruia snt difereniate trei elemente: 1.Iniiativa adoptrii; 2. Organul
competent s adopte; 3. Modurile de adoptare.
Unele constituii prevd, n mod expres, organul care poate iniia procesul de elaborare i
adoptare a constituiei. Alte constituii nu conin asemenea reglementri, aceast prerogativ rezultnd
din sistemul normativ care reglementeaz tehnica de elaborare a legilor.
Organul competent s adopte Constituia este desemnat prin noiunea de putere constituional sau
putere constituant.
Din punct de vedere al modului de adoptare a constituiilor exist:
7

Constituia acordata reprezint Constituia care este adoptat de ctre monarh, ca stpn absolut,
care-i exercit puterea sa. Aceast Constituie este o oper a monarhului i este adoptat datorit
constrngerilor ce se fac fa de monarh. Ca rezultat, el este nevoit s recunoasc unele drepturi
cetenilor.
Statutul (Constituia plebiscitar) se voteaz pe cale plebiscitar. Datorit acestui fapt, ea se
consider mai progresiv fa de constituia acordat. Unul din neajunsurile ei este faptul c procesul
organizrii plebiscitului se bazeaz pe teroare i presiuni.
Constituia-pact este adoptat prin intermediul ncheierii unui (contract) ntre popor i rege, unde
poporul este reprezentat de Parlament. Prin acest act, guvernanii impuneau anumite condiii
monarhului de care el trebuia s in cont.
Constituia-convenie era adoptata de ctre o adunare denumit convenie. Aceast adunare se
alegea cu scopul de a adopta Constituia. Ea se deosebete de celelalte constituii prin faptul c era
adoptat de o adunare reprezentativ a corpului electoral.
Constituia parlamentar este adoptat de Parlament, la adoptarea creia se parcurg mai multe
elape, i anume:
1.
iniiativa constituional;
2.
elaborarea proiectului;
3.
discutarea public a proiectului;
4.
adoptarea proiectului de ctre Parlament cu o majoritate calificat (cel puin 2/3 din
numrul total al membrilor Parlamentului);
5.
aprobarea Constituiei de ctre popor prin referendum.
Acest mijloc de adoptare a Constituiei este cel mai eficient i democratic.
Constituia RM se atribuie la categoria constituiilor parlamentare, deoarece a fost adoptat dc
Parlamentul Republicii Moldova la 29 iulie 1994 cu voiul a 2/3 din numrul total de deputai.
Abrogarea Constituiei. n majoritatea cazurilor constituiile sunt abrogate n rezultatul loviturilor
de stat, revoluiilor sau destrmrii unor state federale i apariia unor noi state independente (de ex.
destrmarea URSS). n acest context, actuala Constituie a Republicii Moldova a fost adopat dup ce
Republica Moldova a devenit un stat suveran i independent. Constituia Republicii Moldova prevede
la Dispoziii finale i tranzitorii articolul 1, c intr n vigoare la data de 27 august 1994. La aceeai
dat, Constituia Republicii Moldova din 15 aprilie 1978 este n ntregime abrogat.
7. Revizuirea (modificarea) constituiilor
Orice Constituie este supus modificrii, indiferent care ar fi forma. De obicei, modificarea, ca i
procedura de revizuire snt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. n sistemul
constituiilor considerate rigide", orice modificare constituional cuprinde ntotdeauna o majoritate
coastituional de 2/3 la nivelul ntregului Parlament, dar i un referendum popular, n care majoritatea
cetenilor trebuie s se pronune n favoarea modificrilor constituionale. Constituiile rigide
subliniaz valoarea i autoritatea supremaiei Constituiei, promovnd un sistem de valori n cadrul
cruia o schimbare trebuie efectuat ntotdeauna n anumite forme i proceduri, diferite de acelea ale
legilor ordinare.
Constituia RM se atribuie la categoria constituiilor rigide. Procedura de revizuire a Constituiei cuprinde 5
etape:
iniiativa de revizuire;
dezbaterea iniiativei de revizuire de ctre autoritatea public competent;
adoptarea legii de revizuire;
8

promulgarea legii de revizuire;

publicarea legii de revizuire.
I. Iniiativa de revizuire a Constituiei. n conformitate cu prevederile art. 141 din
Constituie,iniiativa revizuirii poate aparine:
- unui numr de cel puin 200.000 de ceteni ai Republicii Moldov cu drept de vot;
- unui numr de cel puin o treime de deputai n Parlament;
-Guvernului.
II. Dezbaterea iniiativei de revizuire de ctre autoritatea public competent. Preedintele
Parlamentului sau vicepreedinii lui nainteaz proiectul de lege spre dezbatere i avizare Comisiei
permanente sesizate n fond de competent ce ine proiectul respectiv.
Pentru dezbaterea proiectului de lege constituional, se cer n mod obligatoriu avizele tuturor
comisiilor permanente, avizul Direciei juridice a Aparatului Parlamentului, precum i cel al
Guvernului n caza cnd iniiativa nu-i aparine. n baza avizelor menionate, Comisia special sau
comisia permanent sesizat n fond ntocmete un rapot asupra proiectului de lege constituional i-l
prezint Biroului permanent, mpreun cu avizul Curi Constituionale.
Decizia asupra proiectului de lege consitituional dezbtut n prima lectur se adopt de ctre
Parlament, sub form de hotrre, cu votul majoritii deputailor prezeni.
Dup aprobarea proiectului de lege constituional n prima lectur, Preedintele Parlamentului
cere opinia deputailor privind punerea la vot a proiectului n a doua lectur sau transmiterea acesteia
comisiei speciale sau comisiei permanente sesizate n fond pentru examinarea amendamentelor i
pregtirea proiectului pentru dezbaterea n a doua lectur. Apoi, se va pune la vot n lectura a doua i
definitiv. Dezbaterea proiectului de lege n a treia lectur se va efectua la decizia Parlamentului n
cazul proiectelor de legi constituionale, proiectelor de legi organice n problemele bugetului,
finanelor, economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare, precum i n cazul tratatelor
internaionale.
III. Adoptarea legii de revizuire a Constituiei. Aceasta este activitatea final a deputailor prin
care se acord proiectului calitatea de lege. Conform art.74 din Constituia R.M. legile constituionale
se adopt cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei.
IV. Promulgarea legii de revizuire a Constituiei. Legile, inclusiv legile de revizuire a
Constituiei adoptate de Parlament, se promulg de Preedintele RM conform art.74 din Constituia
RM. Preedintele, care este ef al statului, este, totodat, i un garant al securitii actelor normative,
astfel, dac voina legiuitorului contravine unor principii generale, atunci Preedintele RM poate cere
Parlamentului, doar o singur dat reexaminarea legii pentru orice motive ce fac ca legea n ansamblu
sau o parte a ei inacceptabil.
V. Publicarea legii de revizuire a Constituiei. Legile de revizuire a Constituiei se public n
Monitorul Oficial al RM.
8. Tipurile de legi
Legile pot fi clasificate dup mai multe criterii:
a) n funcie de autoritatea lor juridic sau dup criteriul forei juridice distingem legi:
constituionale, organice i ordinare.
Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor att prin coninutul lor, ct i datorit
procedurii speciale de adoptare (vezi p. 7). Prin coninutul lor ele introduc texte noi n Constituie,
abrog anumite texte constituionale sau le modific pe cele existente.
9

Legile organice reglementeaz organizarea, funcionarea i structura organelor statului, sistemul

electoral .a. n ierarhia legislativ, legile organice constituie un ealon intermediar ntre legile
constituionale i ordinare. Domeniile care se reglementeaz prin legea organic sunt stabilite n art. 72
alin 3 lit. a) - o) din Constituia RM.
Legile ordinare reglementeaz acele domenii ce nu constituie obiect al regimentarii primelor
dou categorii de legi.
b) n funcie de coninutul lor, deosebim legi: materiale i procedurale.
Legile materiale reglementeaz activitatea subiectelor de drept, persoane fizice i persoane
juridice, relaiile dintre ele.
Legile procedurale stabilesc forma de desfurare a unei aciuni sau activiti publice sau private,
cile i mijloacele de valorificare i aprare a drepturilor patrimoniale, inclusiv forma de emitere sau
ntocmire a actelor juridice i aceea in care s fie sancionai cei care au legea material.
c) funcie de obiectul reglementrii juridice, distingem legi cu caracter: constituional, civil,
penal, administrativ, fiscal etc.
4. Legile se mai difereniaz n dependen de aplicarea relaiilor sociale, n legi:generale,
speciale i excepionale.
e)n funcie de durata lor, distingem legi: permanente i temporare.
Legile permanente - acele legi crora nu li se cunosc mprejurrile ncetrii aplicrii lor.
Legile temporare sunt acele crora li se cunosc att data intrrii n vigoare, ct i data i
condiiile ieirii lor din vigoare.
9. Supremaia Constituiei
Supremaia Constituiei se explic prin aceea c aceasta este legea suprem. Totodat, supremaia
Constituiei este un rezultat al faptului c modificarea ei trebuie adoptat de ctre Parlament cu
majoritatea calificat de 2/3 din numrul total al deputailor, spre deosebire de legile organice sau cele
ordinare. Supremaia Constituiei a fost i este fundamentat pe democratism.
Coninutul Legii fundamentale reflect condiiile social-politice i istorice existente la un moment
dat ntr-o societate dat, tradiiile istorice, interesele naionale, cultura politic a poporului.
Constituia, ca izvor principal al dreptului este o parte integrant a acestuia. Stabilete principiile
fundamentale pentru ntregul sistem de drept. Toate celelalte ramuri i gsesc punctul de plecare n
prevederile Constituiei. Orice abatere de la aceasta este considerat o nclcare a Constituiei, ea ducnd
la nulitatea normei respective. Dac o norm constituional este modificat, atunci se modific i norma
ramurii de drept, deoarece n permanen trebuie respectat concordana ntregului drept cu Constituia.
Supremaia Constituiei implic o serie de coasecine juridice, dar este asigurat n acelai timp i de
garanii.
Se cunosc trei garanii juridice ale supremaiei Constituiei i anume:
controlul general al aplicrii Constituiei;
controlul constituionalitii legilor;
ndatorirea fundamental de a respecta Constituia.
Controlul general al aplicrii Constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal
este organizat prin Constituie. Constituia statornicete formele fundamentale de realizare a puterii de
stat i categoriile de organe ale statului. Totodat, stabilind sistemul statal, Constituia stabilete i
competena organelor de stat. Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate
i n limitele stabilite prin Constituie. Pentru ca acest lucru s nu rmn o simpl cerin, orice
Constituie organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii acesteia.
10

Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat dc verificare a conformitii legii

cu Constituia. Ca instituie a dreptului constituional, acesta cuprinde regulile privitoare la organele
competente a face aceast verificare, procedura de urmat, precum i msurile ce pot fi luate dup
realizarea acestei proceduri. n general controlul constituionalitii legilor este considerat o garanie a
supremaiei Constituiei.
ndatorirea fundamental de a respecta Constituia presupune ca prevederile din Constituie s
fie aplicate i respectate de toi cetenii.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Definii fenomenul constituionalismului. Prin ce se exprim esena constituionalismului.
2. Unde pentru prima dat a aprut prima constituie?
3. Descriei i caracterizai Constituia SUA din anul 1787.
4. Cum a evoluat fenomenul constituionalismului n Republica Moldova?
5. Formulai conceptul de Constituie. Care este importana constituiei n cadrul
reglementrii relaiilor sociale.
6. Expunei momentul apariiei Constituiei. Prin ce se manifest necesitatea constituiei?
7. Ce include coninutul normativ al Constituiei.
8. Enumerai criterii de clasificare a formelor Constituiei.
9. Descriei structura constituiei. Caracterizai Constituia Republicii Moldova din punct de
vedere al formei i structrurii.
10. Expunei momentul adoptrii Constituiei. Enumerai etapele privind adoptarea unei
constituii. Cui aparine prerogativa de adoptare a Constituiei n Republica Moldova?
11. Cnd a fost adoptat Constituia Republicii Moldova?
12. Formulai criterii de clasificare a constituiilor.
13. Motivai necesitatea revizuirii Constituiei. Cui aparine prerogativa de iniiere a revizuirii
Constituiei.
14. Gsii n textul constituiei Republicii Moldova norma care prevede subiecii cu drept de
iniiativ de revizuire a constituiei.
15. Formulai tipurile de legi. Poziionai tipurile de legi conform criterilui forei juridice i
explicai necesitatea acesteia. Gsii n textul constituiei norma juridic care prevede
tipurile de legi.
16. Prin ce se exprim supremaia Constituiei. Este Constituia Republicii Moldova legea
suprem n stat? De ce?
17. Ce nelegei prin controlul constituionalitii legilor. Care este necesitatea social a
acestei activiti?
18. Teme de eseu : Controlul constituionalitii legilor n SUA
Controlul constituionalitii legilor n Frana
Etapele dezvoltrii constituionale ale Republicii Moldova
Argumentai afirmaia Constituia este legea fundamental a unui stat.
Note:

11

TEMA 3. BAZELE ORGANIZRII DE STAT

1. Noiunea i esena statului.
2. Elementele statului.
3. Forma de stat.
3.1. Forma de guvernare.
3.2. Forma structurii de stat.
3.3. Regimul politic.
1. Noiunea i esena statului
Statul este un mecanism care fiind un instrument de realizare a intereselor unor grupe sociale
concrete are drept scop meninerea pcii sociale, armonizarea intereselor i instaurarea echitii
sociale.
Esena statului n societate se manifest n aceea c este un instrument de organizare i
conducere a societii.
2. Elementele statului
Elementele statului snt:
elementul personal - poporul sau naiunea;
elementul material - teritoriul;
elementul formal-autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea.
2.1. Naiunea ca element constitutiv al statului
Populaia constituie dimensiunea demografica, psihologica i spiritual a statului. Este
comunitatea indivizilor care se afl pe un teritoriu strict determinat al statului i asupra creia se
exercit puterea de stat. Un teritoriu fr populaie nu poate constitui un stat. Din populaia rii
tac parte cetenii si, cetenii strini i apatrizii.
Deseori, colectivitatea uman care st la baza statului este ntlnit sub denumirea de popor sau
naiune. n marea majoritate a constituiilor, este utilizat noiunea de popor. Astfel, n art. 2 din
Constituia RM se consacr c suveranitatea naional aparine poporului RM.
2.2. Teritoriul ca element constitutiv al statului
Partea din globul pmntesc ce cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de aer de deasupra
solului i apelor asupra crora statul i exercit puterea sa suveran formeaz teritoriul
statului.
Delimitarea teritoriului. Pentru a fixa n spaiu competena statal, teritoriul statului trebuie
delimitat de teritoriul altor state, iar aceasta se face prin frontiere.
Frontierele sunt liniile reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte ale globului pmntesc
pentru a delimita teritoriul unui stat. Ele sunt terestre, fluviale, maritime, aeriene.
Inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului. Principiul inalienabilitii teritoriului
statului exprim obligaia existent n sarcina celorlalte state de a respecta aceast suveranitate
teritorial a statului. Indivizibilitatea i inalienabilitatea sunt proprieti indispensabile teritoriului
ce degaj din principiul integritii teritoriale a statelor.
Indivizibilitatea teritoriului semnific unitatea acestuia. Teritoriul fiind un element constitutiv
al statului, nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Faptul c teritoriul statal este
mprit ai uniti administrativ teritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens,
nici o relevan, ntruct unitile respectiv e nu sunt opuse statului ca atare.
2.3. Puterea public ca element constitutiv al statului.
12

Puterea public este puterea ce aparine ntregii naiuni, puterea cu care este investit statul ca
expresie permanenta a voinei naiunii, puterea comun ce se exercit n folosul tuturor indivizilor
ce constituie naiunea. Puterea public are drept scop realizarea intereselor ntregii societi, fiind
organizat ntr-un mecanism special, numit mecanismul de stat.
3. Forma de stat
Puterea de stat se exteriorizeaz prin forma de stat.
Forma de stat reprezint un anumit mod al organizrii puterii, al structurrii competenelor n
teritoriu i ntr-un anumit fel al exercitrii puterii. Componentele formei de stat sunt: structura de
stat, forma de guvernmnt i regimul politic.
3.1. Forma de guvernmnt
Forma de guvernmnt exprim modul n care se exercit puterea. Prin forma de guvernmnt
se nelege modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme fiind raportat la
trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile acestuia cu puterea legiuitoare.
Forma de guvernmnt mparte statele n dou categorii: monarhii i republici.
3.2. Structura de stat
Prin structura de stat subnelegem organizarea politico-teritorial a statului, inclusiv statutul
juridico-politic al prilor lui componente i principalele raporturi dintre organele de stat
centrale i regionale.
Exist dou forme principale ale structurii de stat: unitar i federativ.
3.3. Regimul politic
Regimul politic exprim totalitatea procedeelor de realizare a puterii de stat, evoc raporturile
dintre componentele sistemului social-politic i economic, adic reprezint ansamblul instituiilor
i al mijloacelor prin care se realizeaz puterea.
Deosebim dou tipuri de regimuri politice eseniale: democratic i autocratic.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Dai definiia statului.
2. Formulai esena statului.
3. Elementul personal naiunea reprezint unul din elementele statului. Explicai
necesitatea elementului personal n calitate de element al statului.
4. Caracterizai dimensiunile teritoriului. Formulai definiia acestui element.
5. Putearea public n raport cu alte categorii ale puterii. Prin ce se manifest puterea public.
6. Cui aparine puterea public?
7. Efectuai o analiz logico-juridic a elementelor statului prin prisma metodei comparative.
8. Gsii i menionai cadrul legal care se refer la naiunea, teritoriul i exercitarea puterii n
Republica Moldova.
9. Explicai principiul separaiei puterilor n stat.
10. Definii forma de stat.
11. Enumerai elementele formei de stat.
12. Caracterizai forma de guvernare. Menionai formele de guvernarecele mai rspndite.
13. Explicai forma de guvernare - monarhia i menionai formele acesteia.
14. Ce nelegei prin republic?
15. Efectuai o analiz succint a monarhiilor n raport cu republicile.
16. Caracterizai Republica Moldova dup forma de guvernmnt.
13

17. Argumentai structura de stat, statele unitare i statele federative.

18. Regimul politic al statului. Determinai formele regimului politic i caracterizai dup
forma de regim politic Republica Moldova.
19. Teme pentru referate:
- Deosebirea dintre desconcentrare si descentralizare;
- Avantajele i dezavantajele aplicarii principiului autonomiei administrative locale;
- Deosebirea dintre controlul de legalitate i controlul de oportunitate, precum i ntre controlul
ierarhic i controlul de tutel administrativ;
- Despre legitimitatea puterii de stat;
- Comparaie ntre autonomia administrativ a autoritii locale ntr-un stat unitar i autonomia
administraiei locale ntr-un stat federal.
Note:

T E M A 4 . CETENIA REPUBLICII MOLDOVA

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Noiunea i principiile ceteniei

Dobndirea i pierderea ceteniei Republicii Moldova
Procedura dobndirii i pierderii ceteniei Republicii Moldova
Pluralitatea de cetenii
Noiune de strin i statutul juridic al strinilor
Dreptul de azil. Migraia
Dreptul de ieire i intrare n Republica Moldova

1. Noiunea i principiile ceteniei

Noiunea de cetenie are un dublu sens: instituie juridic i condiia juridic.
Cetenia, ca institutie juridic, reprezint un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz
raporturi sociale grupate n jurul necesitii de a asigura plenitudinea drepturilor i obligaiilor
prevzute de Constituie i legi acelor persoane care, prin sentimentele i interesele lor, sunt strns
legate de destinele statului nostru. Cetenia reprezint condiia juridic sau statutul ce se creeaz
prin normele juridice acelor persoane care au calitatea de cetean". Cetenia este acea calitate a
persoanei fizice ce exprim legtura politico-juridic permanent nelimitat n timp i spaiu dintre
aceast persoan fizic i statul respectiv.
Legea ceteniei adoptat de Parlamentul RM n anul 2000 n art. 3 definete cetenia R.
Moldova: instituia ce stabilete ntre persoana fizic i Republica Moldova o legtur juridicopolitic permanent, care genereaz drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan.
Conform Conveniei Europene cu privire la cetenie, cetenia desemneaz legtura juridic ntre
o persoana i un stat i nu indic originea etnic a persoanei.
Principiile ceteniei sunt reguli de baz ce stabilesc cadrul juridic general de dobndire,
exercitare i de pierdere a calitii de cetean al Republicii Moldova de ctre o persoan fizic.
14

Principiile ceteniei snt:

- apatridia trebuie s fie evitat;
- nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa;
- nici cstoria, nici desfacerea cstoriei dintre un resortisant al unui stat parte i un strin,
nici schimbarea naionalitii unuia dintre soi n timpul cstoriei nu poate avea efecte de
drept asupra ceteniei celuilalt so.
- non-discriminarea.
2. Dobndirea i piederea ceteniei Republicii Moldova
Cunoatem dou moduri generale de dobndire a ceteniei, i anume: dobndirea ceteniei
n baza unor efecte de drept i dobndirea ceteniei prin intermediul unui act juridic.
Dobndirea ceteniei Republicii Moldova are loc n baza urmtoarelor temeiuri: natere;
recunoatere; nfiere; redobndire; naturalizare, n mod excepional, legea admite dobndirea
ceteniei Republicii i n temeiul acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte.
a) Dobndirea ceteniei prin natere. n baza acestui temei se consider cetean al Republici
Moldova copilul: nscut din prini, ambii sau unul dintre care, la momentul naterii copilului, este
cetean al RM; nscut pe teritoriul RM din prini apatrizi.
b) Dobndirea ceteniei prin recunoatere, n virtutea cruia calitatea de ceteni ai RM sunt
persoanele care au dobndit i au pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare. Sunt
recunoscui, de asemenea, ca ceteni ai RM persoanele care nu dein cetenia unui alt stat, care
i-au exprimat dorina de a deveni ceteni ai RM, i anume:
1) persoanele nscute pe teritoriul RM sau persoanele care au avut unul dintre prini sau
bunici nscui pe teritoriul dat;
2) persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n Basarabia, n Nordul Bucovinei, n
inutul Hera i n R.A.S.S.M- urmaii lor, dac domiciliaz n mod legal i obinuit pe teritoriul
RM;
3) persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul RM ncepnd cu 28 iunie 1940, precum
i urmaii lor.
c) Dobndirea ceteniei prin nfiere presupune c copilul apatrid dobndete automat
cetenia RM prin nfiere, daca nfietorii sau unul dintre ei sunt ceteni ai rii. Copilul apatrid,
nfiat de soi, unul dintre care este cetean al RM, iar cellalt cetean strin, adopt cetenia
convenit de nfietori.
d) Redobndirea ceteniei - persoana care a avut anterior cetenia RM o poate redobndi la
cerere, pstrndu- i, la dorin, cetenia strin, dac nu cade sub incidena restriciilor prevzute
de lege. Persoana creia i s-a retras cetenia RM pentru c a svrit fapte deosebit de grave prin
care s-au adus prejudicii eseniale statului nu o mai poate redobndi.
e) Dobndirea ceteniei la cerere naturalizare - cetenia RM se poate acorda la cererea
persoanei care a mplini vrsta de 18 ani i care, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz
legal i obinuit aici cel puin 10 ani sau este cstorit cu un cetean al RM de cel puin 3 ani sau
domiciliaz legal i obinuit nu mai puin de 3 ani la copii inclusiv nfietori i nfiai ceteni ai
RM sau domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul RM timp de 5 ani naintea mplinirii vrstei de
18 ani. La fel, cetenia RM se acord la cerere apatrizilor i refugiailor recunoscui, care
domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul RM nu mai puin de 8 ani.
Snt cunoscute urmtoarele modaliti de pierdere a ceteniei: renunarea la cerere;
retragerea ceteniei n temeiul legii sau al unei hotrri judectoreti cu caracter de sanciune
15

pentru condiii cauzatoare de prejudicii intereselor statului su, cnd naturalizarea a fost obinut
prin fraud etc. Pierderea ceteniei poate s intervin i n legtur cu dobndirea unei alte
cetenii, de pild prin nfiere sau cstorie.
Renunarea la cetenia RM se permite, cu condiia ca persoanele respective s nu devin
apatrizi. Renunarea la cetenia Republicii Moldova se aprob persoanei care a mplinit vrsta de
18 ani.
Retragerea ceteniei RM apare ca o sanciune care se aplic unei persoane i poate fi retras
printr-un decret al Preedintelui RM.
4. Procedura dobndirii i pierderii ceteniei Republicii Moldova
Procedura acordrii sau retragerii ceteniei este stipulat n Legea ceteniei Republicii
Moldova din 2 iunie 2000, nr. 1024-XIV. Cererea privind cetenia RM se adreseaz Preedintelui
RM i se depune, personal sau prin mandatar, la organul afacerilor interne n a crui raz i are
domiciliul solicitantul iar n cazul persoanei cu domiciliul legal i obinuit n strintate, la
reprezentana diplomatic sau instituia consular a RM.
Potrivit articolului 34 propunerile, avizele i alte materiale referitoare la retragerea ceteniei
RM se vor nainta Preedintelui RM de Ministerul Afacerilor Interne, precum i de Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene direct sau prin intermediul reprezentanelor diplomatice
sau al instituiilor consulare ale RM.
5. Pluralitatea de cetenii
Dubla cetenie apare pe dou ci: n situaia dobndirii ceteniei prin natere i n cazul
naturalizrii. Astfel copilul nscut din prini ceteni ai unui stat, n care se aplic principiul
dreptului sngelui, pe teritoriul altui stat, a crui legislaie consacr principiul dreptului solului va
cpta cetenia ambelor state.
Prin naturalizare, dubla cetenie apare dac persoana care dobndete o nou cetenie la
cerere, prin cstorie, nfiere etc. i nu pierde vechea sa cetenie. De regul, persoanele care
aparin statului RM au o singur cetenie - cetenia RM. Constituia RM interzice cetenilor RM
s aib i cetenia altor state, cu excepia cazurilor cnd ntre Republica Moldova i un alt stat
exist un acord prin care este admis cetenia dubl. Persoana care are cetenia altui stat este
obligat s prezinte odat cu depunerea cererii de acordare a ceteniei RM un act care s
dovedeasc c persoana respectiv a renunat la cetenia strin.
Admiterea pluralitii de cetenii n RM a fost condiionat de semnarea la Strasbourg, la 3
noiembrie 1998, a Conveniei europene cu privire la cetenie, care prevede acordarea dreptului
dublei cetenii n cazurile cstoriilor mixte, naterii copiilor din cstorii mixte, nfierii copiilor,
ceteni ai RM, de ctre ceteni strini.
6. Noiune de strin i statul juridic al strinilor
Regimul juridic aplicabil strinului de ctre legea RM reprezint un ansamblu de drepturi i
obligaii specifice raporturilor juridice ale strinilor, care poart denumirea de statut juridic al
strinului.
Conform Legii cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica
Moldova, se consider cetean strin persoana care nu are cetenia RM, dar care are dovada
apartenenei sale la un alt stat. n acest context apare i o alt noiune, i anume cea de apatrid,
fiind persoana care nu are cetenia RM i nici dovad apartenenei sale la un alt stat, cu alte
16

cuvinte, persoana nu are cetenia nici unui stat.

7. Dreptul de azil. Migraia.
Dreptul de azil este o noiune juridica, conform cruia persoana persecutat din cauza
opiniilor sale politice sau convingeri religioase n ara ei de origine poate fi protejat de o alt
autoritate suveran sau o ar strin.
Articolul 19 din Constituie reglementeaz dreptul de azil, care este un drept ce aparine
strinilor i apatrizilor. Acest drept cuprinde gzduirea i protecia din partea statului RM a acestor
persoane. Cunoatem mai multe forme de protecie pe care le ofer statul strinilor, cum ar fi:
statutul de refugiat - form de protecie, recunoscut de RM, a strinului sau apatridului. Un
refugiat este persoana care datorit unei frici bine ntemeiate este persecutat din cauza rasei,
religiei, naionalitii, apartenen la vreun grup social sau opiniei politice, se afl inafara rii a
crei naionalitate o are i nu poate sau datorit acestei frici nu dorete s fie protejat de acea
ar.
protecie umanitar - form de protecie, recunoscut de RM, acordat strinului sau
apatridului din alte motive dect cele prevzute de Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951;
azil politic - protecie excepional acordat strinului de ctre Preedintele RM;
protecie temporar - protecie imediat i temporar unor persoane, dac exist riscul ca
sistemul de azil s nu poat procesa acest aflux fr efecte adverse pentru funcionarea sa
eficient, n interesul persoanelor n cauz i al altor persoane care au nevoie de protecie.
Migraia reprezint deplasarea oamenilor dintr-o regiune n alta, cteodat la distane foarte
mari sau a unor grupuri mari de oameni. Migraia se divizeaz n: migraie de familie; migraie de
munc; migraie pentru obinerea studiilor.
8. Dreptul de ieire i intrare n Republica Moldova
n conformitate cu art. 27 din Constituia RM n ara noastr dreptul la libera circulaie este
garantat i oricrui cetean al RM i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n
orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar. Cetenii RM au dreptul de a
iei i intra n ar n baza paaportului, iar refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar - n baza
documentului de cltorie, eliberat de organele competente. Minorii au dreptul de a iei i de a
intra n RM numai nsoii de unul dintre reprezentanii lor legali sau de un nsoitor, desemnat prin
declaraie de ctre reprezentantul legal a crui semntur se legalizeaz notarial, n declaraie se
indic scopul cltoriei, durata acesteia i ara de destinaie. Minorii (elevii i studenii) care au
mplinit vrsta de 14 ani i sunt nmatriculai la studii n instituii de nvmnt din alte state. La
ieirea i intrarea n Republica Moldova, prezint actul de nmatriculare la instituia de nvmnt
respectiv i declaraia eliberat de unul dintre prini, autentificat notarial, care conine
consimmntul acestuia pentru ieirea i intrarea minorului n RM, cu indicarea rii de destinaie,
scopului cltoriei perioadei de aflare a minorului n ara de destinaie. Declaraia este valabil pe
o perioad de un an de studii.
n cazul n care minorul pleac s se domicilieze n strintate, este necesar consimmntul,
exprimat prin declaraie, al ambilor prini ale cror semnturi se legalizeaz notarial, iar n cazul
altor reprezentani legali -consimmntul acestora, exprimat prin decizie a autoritii tutelare.
Cetenii strini i apatrizii pot iei i intra n RM n baza documentelor valabile de trecere a
frontierei de stat, care sunt recunoscute sau acceptate n RM, i a vizei, dac acordurile
internaionale nu stabilesc altfel.
17

ntrebri pentru autoevaluare:

5. Definii cetenia ca instituie juridic.
6. Identificai cele dou stri ale ceteniei.
7. Selectai i apreciai cadrul normativ intern i internaional care reglementeaz instituia
ceteniei.
8. Identificai din prevederile Legii cu privire la cetenie definiia acesteia. Extragei din aceast
definiie trsturile definitorii ale ceteniei.
9. Stabilii principiile de baz ale ceteniei. Corelai principiile indicate n legea intern cu cele
internaionale.
10. Ce nelegei prin apatridie. Identificai msuri n vederea evitrii strii de apartidie.
11. Trasai ideile de baz privind dobndirea ceteniei.
12. Facei o comparaie ntre modurile de dobndire a ceteniei.
13. Explicai modurile de dobndire a ceteniei Republicii Moldova.
14. Cum are loc pierderea ceteniei. Enumerai i caracterizai posibilitile juridice.
15. Prin ce se deosebete retragerea de renunarea la cetenie.
16. Crei instituii statale i aparine prerogativa de acordare i retragere a ceteniei.
17. Pregtii un studiu de caz privind procedura de dobndire a ceteniei.
18. Pregtii un studiu de caz privind procedura de pierdere a ceteniei.
19. Ce nelegei prin dubla cetenie. Cine poate beneficia de acest statut?
20. Identificai noiunea de strin. Numii cadrul normativ care stabilete statutul juridic al
strinilor.
21. Dreptul de azil face parte din categoria drepturilor i libertilopr fundamentale ale omului? De
ce?
22. Formulai noiunea dreptului de azil i stabilii formele de protecie posibile.
23. Stabilii importana juridic a noiunii dreptului de azil politic.
24. Prin ce se deosebete statutul de azil politic de cel de refugiat.
25. Semnificaia noiunii de migraie.
26. Descriei procedura de intrare i ieire din ar.
Note:

T E M A 5 . DREPTURILE, LIBERTILE l NDATORIRILE FUNDAMENTALE

1.
2.
3.
4.

Noiunea de drepturi i liberti fundamentale

Principiile aplicabile drepturilor i libertilor fundamentale
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
ndatoririle fundamentale
18

1. Noiunea de drepturi i liberti fundamentale

Scopul statului de drept este promovarea i asigurarea drepturilor oricrei persoane, fr nici o
discriminare pe criterii de sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie,
convingeri, educaie, limb, opinii apartenen politic, stare a sntii, disabilitate, vrst,
orientare sexual, stare civil, stare material, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA
sau pe alte criterii sau semne individuale stabilite prin legislaia naional cu privire la nondiscriminare sau prin tratatele internaionale la care statul este parte.
Drepturile nu sunt druite omului de ctre Dumnezeu i nici de stat. Ele aparin omului n
virtutea naturii sale. Omul nu trebuie s mulumeasc pentru drepturile sale nici puterii laice i nici
celei divine. Ele reprezint esena naturii sale, de aceea se numesc naturale. Drepturile naturale ale
omului nu necesit reglementare juridic, ele exist obiectiv; independent de titularul acestora.
Asigurarea exercitrii drepturilor nu este condiionat de anumite circumstane, fiind componente
obligatorii ale demnitii umane. Statul nu-1 poate lipsi pe om de drepturile sale, el poate doar s-i
limiteze anumite drepturi n baza Constituiei sau a legilor.
Prin drept (al omului) nelegem o prerogativ, n sens de posibilitate de aciune.
Drepturile omului sunt acele drepturi care aparin fiinfei umane de la natere, sunt
inalienabile i inerente fiecrui om n virtutea apartenenei sale la specia uman i care sunt
recunoscute universal.
Drepturi i liberti fundamentale - ansamblu al drepturilor i libertilor cetenilor
consacrate prin Constituie n vederea asigurrii i liberei manifestri a lor. Cetenii sunt egali n
faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de
lege. Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective indispensabile pentru libera
dezvoltare a personalitilor, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin aceasta i alte legi.
2. Principiile aplicabile drepturilor i libertilor fundamentale
n cadrul sistemului nostru constituional, instituia drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor se ntemeiaz pe principii, care fie c sunt reflectate direct n Constituie, fie c se
subneleg, i anume:
universalitatea drepturilor omului;
egalitatea n drepturi;
non-discriminarea;
protecia cetenilor RM n strintate;
protecia cetenilor strini i apatrizilor;
inadmisibilitatea extrdrii cetenilor RM;
accesul liber la justiie;
neretroactivitatea legii;
prioritatea reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului.
Aadar, universalitatea, presupune c fiecare persoan se bucur de drepturile omului
indiferent unde se afl, deoarece aceste drepturi aparin fiinei umane de la natere i ele sunt
inalienabile i inerente.
Egalitatea include toate domeniile de activitate n care persoana are dreptul garantat la
exercitarea libertilor legale n scopul realizrii interese lor sale legitime.
Legea garanteaz ocrotirea egal a tuturor persoanelor i sancioneaz discriminrile.
Art. 16 din Constituia RM stabilete principiul egalitii tuturor cetenilor, fr deosebire de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine
19

social, n faa legii i a autoritilor publice.

Egalitatea este opusul discriminrii, deoarece ultima presupune limitarea i nclcarea
drepturilor omului dup diverse criterii.
Non-discriminarea. Prin noiunea de discriminare nelegem orice tratament diferit i inegal,
care se realizeaz prin distincie, excludere, restricie i preferin, pe baza de sex, ras,
naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii,
apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material,
disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau alte criterii ori semne
individuale, care are ca scop sau rezultat anularea sau lezarea drepturior omului i a proteciei lor,
violarea principiilor egalitii, non-discriminrii i a demnitii umane.
Discriminarea se manifest sub diferite forme cum ar fi: discriminarea direct, discriminarea
indirect, discriminarea multipl, comportamentul discriminatoriu, hruirea, inclusiv cea sexual,
instigarea la discriminare, intenia declarat public de a discrimina, segregarea, victimizarea,
discriminarea prin asociere, asocierea n vederea svririi unei fapte de discriminare,
complicitatea la discriminare, svrite cu privire la o persoan, un grup de persoane sau o
comunitate, cu excepia cazurilor n care acestea sunt n conformitate cu legea i necesare ntr-o
societate democratic. Toate formele de manifestare a discriminrii pot fi clasificate, dup
gravitatea lor, n dou categorii: forme uoare de manifestare a discriminrii i forme grave de
manifestare a discriminrii.
ns sunt anumite fapte i msuri care, cu titlu de excepie, nu constituie discriminare, i
anume: tratamentul difereniat care se bazeaz pe criterii rezonabile i obiective i msurile
afirmative (pozitive).
Protecia cetenilor Republicii Moldova n strintate.
Articolul 18 din Constituia RM prevede c cetenii rii care se afl n strintate au dreptul
s apeleze la protecia autoritilor sale, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda
protecia necesar. De altfel, ntre state exist acorduri i convenii semnate, care permit i
reglementeaz aceast colaborare juridic.
Protecia cetenilor strini i apatrizilor.
Constituia cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii aflai pe teritoriul RM.
Astfel, la art. 19 se menioneaz c cetenii strini i apatrizii care locuiesc n RM se bucur de
aceleai drepturi i obligaii, ca i cetenii RM. Tot ei pot fi extrdai numai n baza unei
convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n temeiul unei hotrri ale instanei de
judecat, iar dreptul de azil se acord i se retrage conform legii, cu respectarea tratatelor i a
conveniilor internaionale la care RM este parte.
Inadmisibilitatea extrdrii sau a expulzrii cetenilor Republicii Moldova. Constituia,
prin art. 18 stabilete c cetenii RM nu pot fi extrdai sau expulzai din ar. Astfel extrdarea
sau expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i
dreptul la libera circulaie.
Accesul liber la justiie.
Potrivit acestui principiu, oricine (ceteanul RM, ceteanul strin sau apatridul) are acces
liber la justiie, pentru aprarea oricrui drept sau liberti i a oricrui interes legitim, fr
deosebire dac acestea rezult din Constituie sau din alte legi.
Neretroactivitatca legii.
O lege, odat adoptat, produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viilor.
Aceasta pentru simplul motiv c legea se adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnd
20

i, bineneles, sancionnd atitudinile deviante.

Principiul neretroactivitii legii este expres formulat de art. 6 din Codul civil n sensul cruia
legea civil dispune numai pentru viitor, ca nu are puterea retroactiv", precum i n Codul penal
alin.(2) art. 10 n sensul cruia legea penal care nsprete pedeapsa sau nrutete situaia
persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni nu are efecte retroactive", la fel legea penal nu
se aplic faptelor, care la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. Exist dou
mari excepii, i anume: cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind legile
interpretative.
Prezumia nevinovaiei. Conform acestui principiu, nimeni nu poate fi recunoscut vinovat
de comiterea unei crime, precum i supus unei pedepse penale, dect prin sentina unei instane
de judecata i n conformitate cu legea.
Prioritatea reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului.
Constituia R.M prin art.7 nu permite ratificarea unui tratat internaponal, care ar contraveni
prevederilor sale, n sistemul dreptului moldovenesc, prevederile tratatelor internaionale nu pot fi
situate, sub aspectul forei lor juridice, deasupra prevederilor Constituiei. De aici rezult obligaia
constituional pentru autoritile competente n negocierea i ncheierea tratatelor internaionale
de a observa concordana lor cu Constituia. Dac textele unor tratate internaionale ce se
negociaz conin asemenea prevederi, ratificarea lor se poate face fie cu rezervele
corespunztoare, fie numai dup ce Constituia este revizuit potrivit art. 141-143.
3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
Dup criteriul coninutul drepturilor i libertilor cetenilor, vom clasifica drepturile
fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova:
Prima categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi fundamentale, care asigur
viaa, posibilitatea de micare a individului, asigur sigurana lui fizic, a domiciliului su (dreptul
la via, inviolabilitatea persoanei, inviolabilitatea domiciliului, dreptul la libera circulaie, dreptul
la cstorie, la ocrotirea familiei i a copilului).
A doua categorie o formeaz drepturile social-economice i culturale, adic acele drepturi
care asigur dezvoltarea material i cultural a persoanei permind acesteia s participe la viaa
social (dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la nvtur, dreptul la asigurare material n
caz de btrnee, boal sau incapacitate de munc, dreptul tinerilor la asigurare din partea statului
a condiiilor necesare dezvoltrii aptitudinilor lor fizice i intelectuale, dreptul la proprietate,
dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul de a te bucura de cea mai bun
sntate fizic i mintal pe care o poi atinge).
A treia categorie o formeaz drepturile exclusiv politice, adic drepturile care prin coninutul
lor pot fi folosite numai pentru participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare
(drepturile electorale).
A patra categorie o formeaz drepturile social-politice, adic acele drepturi care pot fi
exercitate de ceteni, la alegerea lor, att n vederea asigurrii dezvoltrii lor materiale, ct i n
scopul participrii lor la conducerea de stat (libertatea contiinei, libertatea cuvntului, libertatea
presei, dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, mitingurilor i demonstraiilor, secretul
corespondenei i al convorbirilor telefonice, dreptul la informaie).
A cincea categorie o formeaz drepturile-garanii, adic dreptul de petiionare i dreptul celui
vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de stat de a cere organelor
competente, n condiiile prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubei.
21

4. ndatoririle fundamentale
Membrii unii colectiviti umane au fa de societatea n care triesc, n afar de drepturi, i
anumite obligaii, numite ndatoriri fundamentale.
Drepturile subiective nu pot fi exercitate fr a fi corelate cu unele obligaii juridice, deoarece
aceste dou componente alctuiesc coninutul oricrui raport juridic. Astfel, pornind de la aceste
considerente pur teoretice dreptului, constatm c ndatoririle fundamentale sunt corelative
drepturilor i libertilor fundamentale. ndeplinirea ndatoririlor fundamentale formeaz n acelai
timp mijlocul prin care se realizeaz drepturile subiective, prin care oamenii contribuie la
realizarea scopului i sarcinilor societii n ansamblu.
Legiuitorul nostru a prevzut dou categorii de destinatari ai ndatoririlor fundamentale:
cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii aflai n Moldova. Cetenilor moldoveni
li se rezerv, n exclusivitate, ndatoriri specifice, cum ar fi: devotamentul fa de ar, ndeplinirea
cu buna-credin a funciilor publice ncredinate, aprarea rii, contribuii la cheltuielile publice.
Alte ndatoriri fundamentale angajeaz deopotriv pe cetenii moldoveni ca i pe cetenii strini
i apatrizii aflai pe teritoriul rii. Astfel, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor,
exercitarea cu bun-credin a drepturilor i libertilor constituionale sunt ndatoriri generale
obligatorii.
Astfel, ndatoririle fundamentale sunt obligaii eseniale ale cetenilor pentru a ndeplini
sarcinile societii; realizarea lor se asigur prin convingere sau, la necesitate, se folosete fora
coercitiv a statului.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Definii drepturile omului;
2. Evideniai deosebirea ntre drepturile i libertile omului;
3. Enunai clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
4. Enumerai ndatoririle fundamentael. Caracterizai-le.
5. Principiul neretroactivitatii legii si implicatiile acestuia.
6. Principiul prezumtiei de nevinovatie.
7. Comentai art. 4 din Declaratia Drepturilor Omului si Cetateanului:
8. "Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu vatam altuia; astfel exerciiul drepturilor
naturale ale fiecrui om nu are limite dect acelea care asigur celorlali membri ai
societii folosina acelorai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege."
9. Comentai art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului n care se arat:
"Exercitarea acestor liberti (libertatea de exprimare) ce comport ndatoriri i
responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni
prevazute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i
prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a
drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a
garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti."
10. Comparai art. 27 din Constituie (libera circulaie) cu art. 2 din Protocolul nr. 4 la
Convenia pentru Aparrea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale":
1) Oricine se gseste n mod legal pe teritoriul unui alt stat are dreptul a circule n mod liber i si aleag n mod liber reedina sa.
22

2) Orice persoan este liber s prseasc orice tar, inclusiv pe a sa.

3) Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri decat acelea care, prevzute
de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a
moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
4) Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac
obiectul unor restrangeri care, prevazute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate
democratic."
11. Comentai afirmaia drepturile nu ne snt date de Dumnezeu, nici de stat, ele ne aparin n
virtutea apartenenei omului la specia uman.
Note:

TEMA 6.
FORMELE I MIJLOACELE DE EXERCITARE A SUVERANITII NAIONALE
1. Formele de exercitare a suveranitii
2. Noiunea de referendum
3. Clasificarea referendum-urilor
4. Forme de organizare a vieii politice. Partide politice
1. Formele de exercitare a suveranitii
Constituia declar poporul drept deintor al suveranitii naionale. Suveranitatea este
exercitat din numele poporului de ctre reprezentanii alei. Cetenii exercit suveranitatea prin
intermediul dreptului lor la vot, ei fiind titularii drepturilor electorale.
inem s identificm principalele noiuni ce in de principiul dat, i anume:
Drepturi electorale sunt drepturi politice fundamentale ale cetenilor prin care acetia
exercit puterea de stat - dreptul de a alege, dreptul de a fi ales i dreptul de revocare.
Referendumul este scrutinul prin care poporul i exprim opiunea n cele mai importante
probleme ale statului i societii n ansamblu, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i
consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
Dreptul de a alege, conform legislaiei Republicii Moldova, l au cetenii Republicii
Moldova care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani, cu excepia celor privai de
acest drept n modul stabilit de lege.
Dreptul de a fi ales l au doar cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care ntrunesc
condiiile prevzute de Codul Electoral.
Revocarea - retragerea de ctre instana de judecat a mandatului persoanei care ocup o
23

funcie public eligibil, precum i retragere a mandatului primarului prin referendum local.
2. Noiunea de referendum
Referendumul se exprim n procedura democraiei directe prin care conducerea unei ri se
adreseaz poporului, fr intermediari pentru a-l consulta n probleme majore, de regul, pentru
textul Constituiei, alegerea formei de guvernmnt sau n probleme de autodeterminare ca stat. n
conformitate cu art. 75( 1) din Constituia RM, cele mai importante probleme ale societii i ale
statului sunt supuse referendumului. Deosebirea principal a procedurii de alegeri i procedura
referendumului const n obiectul de exprimare a voinei alegtorilor. Acest obiect la alegeri l
prezint candidatul n deputai sau alt funcie din afara instituiei reprezentative, iar la referendum
obiectul de exprimare a voinei nu este persoana (candidatul), ci o anumit problem asupra creia
se desfoar referendumul - lege, proiect de lege, Constituie, amendamente la Constituie,
probleme de interes naional al statului .a. Rezultatele referendumului pot fi determinate numai n
temeiul sistemului majoritar.
Referendumul este o form a democraiei directe, prin care se realizeaz suveranitatea
poporului n cele mai importante probleme de interes naional i social, avnd drept scop
soluionarea acestora, precum i consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit i
revocarea primarului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului).
3. Clasificarea referendum-urilor
Subliniem sunt mai multe criterii de clasificare a referendum-urilor, i anume:
1) Dup modul de desfurare, referendum-urile se mpart n:
- obligatorii: se desfoar n strict concordan cu prevederile legate.
- facultative: se desfoar pe probleme considerate stringente de popor i are loc la
solicitarea unui anumit grup de ceteni.
2) n dependen de subiecii cu drept de a iniia referendumul, acesta:
-poale fi iniiat de autoritile publice centrale i locale;
-poate fi iniiat de un anumit grup de ceteni cu drept de vot.
3) Dup criteriul teritorial referendum-urile pot fi :
- naionale( republicane);
- regionale;
- locale.
Referendumul republican sau naional are loc pe ntreg teritoriu al RM i se desfoar n
scopul exercitrii puterii poporului i participrii lui nemijlocite la conducerea i administrarea
treburilor de stat. Cetenii particip la referendumul republican prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat. Actele adoptate prin referendumul republican au putere juridic dup
confirmarea lor de ctre Curtea Cortstituional i sunt executorii pe ntreg teritoriul Republicii
Moldova.
Iniierea unui referendum republican poate fi fcut de:
a) un numr de cel puin 200.000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot;
b) un numr de cel puin o treime din deputaii n Parlament;
c) Preedintele Republicii Moldova;
d) Guvern.
Referendumul local reprezint consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit
24

destinat pentru sat (comun), sector, ora (municipiu), raion, unitate administrativ-teritorial cu
statut special. Revocarea primarului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului) se
efectueaz, de asemenea, prin referendum local.

4. Forme de organizare a vieii politice. Partidele politice

Cetenii RM se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice, care contribuie
la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri.
Potrivit legii privind partidele politice, acestea din urm sunt asociaii benevole, cu statut de
persoan juridic, formate de cetenii RM cu drept de vot, care, prin activiti comune i n baza
principiului liberei participri, contribuie la conceperea, exprimarea i realizarea voinei lor
politice. Partidele politice promoveaz valorile democratice i pluralismul politic, contribuie la
formarea opiniei publice, particip, prin naintarea i susinerea candidailor, la alegeri i la
constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la alegeri, particip, prin
reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n stat, n vederea realizrii voinei lor
politice, partidele se pot afilia organizaiilor politice internaionale.
Pe teritoriul Republicii Moldova sunt interzise partidele constituite din ceteni strini,
constituirea i activitatea partidelor, altor organizaii politice ale statelor strine, precum i a
filialelor i structurilor acestora.
Nici o persoan nu poate fi constrns s adere sau s nu adere la un partid politic. Partidele
politice snt nregistrate la Ministerul Justiiei al RM.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Menionai formele de exercitare a suveranitii.
2. Specificai semnificaia termenului referendum.
3. Ce nelegei prin termenul drepturi electorale. Cine dispune de aceste drepturi?
4. Corelai termenii dreptul de a alege i dreptul de a fi ales.
5. Enunai definiia referendum-ului; Conform legislaiei, este aceast mijloc de exercitare a
suveranitii naionale prevzut n Republica Moldova. Argumentai.
6. Clasificarea referendum-urilor. Deosebiri i asemnri.
7. Constatai rolul referendum-urilor naionale. Expunei importana referendm-urilor locale.
8. Efectuai un studiu de caz folosind noiunea referendum-ului naional i referendum-ului
local. Constatai dac n Republica Moldova s-au desfurat astfel de referendm-uri.
Enunai rezultatele.
9. Determinai formele de organizare a vieii politice.
10. Definii partidul politic. Caracterizai.
11. Efectuai un studiu de caz privind numrul partidelor politice i frecvena apariiei noilor
partide politice n Republica Moldova.
12. Expunei necesitatea existenei partidelor politice.
Note:

25

1.
2.
3.
4.
5.
6.

TEMA 7. SISTEMUL ELECTORAL N REPUBLICA MOLDOVA

Noiunea i importana alegerilor
Principiile dreptului electoral
Autoriti electorale, circumscripii i secii de votare
Asigurarea material a desfurrii alegerilor, monitorizarea i reflectarea lor n mijloacele
de informare n mas
Listele electorale, desemnarea i nregistrarea candidailor, Campania electoral
Buletinele de vot, votarea, numrarea voturilor i totalizarea rezultatelor alegerilor

1. Noiunea i importana alegerilor

Alegeri - aciune prin care cetenii selecteaz i desemneaz prin vot, n conformitate cu
anumite proceduri, persoanele care urmeaz s fac parte din organele de conducere ale unui stat,
unitate teritorial-administrativ sau ale unei organizaii sau un partid politic sau un organ colegial.
n conformitate cu Codul electoral al RM, termenul de alegeri se refer la alegerile n Parlament,
n autoritile administraiei publice locale, precum i referendum-urile.
Alegerile sunt de diferite tipuri:
directe: votare n care ntre alegtor i candidatul la postul electiv nu exist distane care ar
media exprimarea voinei alegtorului. Alegtorul voteaz direct pentru candidatul la postul
electiv.
indirecte: electoratul alege doar reprezentani sau delegai care, la rndul lor, aleg candidaii
propui.
ordinare: se desfoar n termenele prevzute de constituie sau lege, de regul, n legtur
cu expirarea termenului mputernicirilor;
anticipate: se desfoar n cazul dezvoltrii anticipate a Parlamentului, alegerea organului
electiv n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului sau dizolvrii acestuia ori n cazul
reorganizrii administrativ-teritoriale;
alegeri desfurate ntr-un singur scrutin: cnd rezultatele alegerilor stabilesc dup votarea
unic a alegtorilor, avnd caracter definitivat;
alegeri desfurate n dou sau mai multe scrutine: cnd este necesar de dou sau mai multe
votri n scopul determinrii nvingtorilor din numrul candidailor la postul electiv;
repetate: se desfoar n cazurile n care alegerile deja efectuate se dovedesc a fi nevalabile,
din cauza nclcrii legislaiei cu privire la alegeri.
Exist dou noiuni care nu trebuie confundate. Dreptul electoral reprezint totalitatea
normelor juridice care reglementeaz participarea cetenilor la procesul de formare a organelor de
stat centrale i locale elective, precum i alegerea funcionarilor lor, prin intermediul drepturilor i
libertilor electorale garantate de Constituia RM. Iar sistemul electoral - procedurile utilizate
pentru desemnarea de reprezentani ai poporului n organismele puterii centrale i locale, fiind
totodat modalitatea de repartizare a mandatelor disputate n alegeri n funcie de rezultate. Pe
lng noiunea de sistem electoral este utilizata pe larg i noiunea de scrutin.
2. Principiile realizrii dreptului electoral
Principiile electorale reprezint o serie de standarde general acceptate, fundamentale, care
reflect natura democratic a alegerilor n calitate de fundament constituional al puterii publice.
Principiile electorale formeaz un sistem coordonat de garanii i proceduri care asigur
desfurarea unor alegeri oneste, realizarea i protecia drepturilor electorale ale cetenilor.
26

Principiile electorale din Republica Moldova se clasific n:

- principiile organizrii i desfurrii alegerilor;
- principiile participrii cetenilor Republicii Moldova la alegeri;
Principiile organizrii i desfurrii alegerilor reflect condiiile iniiale de asigurare a
alegerilor. Categoria dat include:
Obligativitatea alegerilor, n Republica Moldova alegerile sunt unica modalitate obligatorie i
legal de formare a organelor reprezentative centrale i de administraie public local.
Autenticitatea (nefalsijicarea) alegerilor: hotrrile Consiliului i Biroului electoral, adoptate
n limitele competenei lor, sunt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i
organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele
lor, precum t pentru toi cetenii.
Periodicitatea alegerilor: atribuiile autoritilor publice reprezentative centrale i de
autoadministrare local sunt limitate n timp, dc aceea alegerile ordinare trebuie s se desfoare la
anumite intervale de timp.
Libertatea alegerilor: n procesul de organizare i desfurare a alegerilor trebuie s se
exclud orice form de constrngere n raport cu participarea cetenilor la alegeri i la procesul
votrii. Orice cetean i exprim opiunea electoral fr a fi supus vreunui control i fr a fi
tras la rspundere pentru modul n care i-a exercitai acest drept.
Alternativitatea (competitivitatea) alegerilor: n listele de candidai trebuie s fie nregistrai
mai mult dect un candidat, n cazul numrului multiplu de mandate, numrul candidailor
nregistrai trebuie s fie mai mare dect numrul mandatelor disputate.
Independena organelor electorale: pentru realizarea efectiv a alegerilor i garantarea
drepturilor electorale ale cetenilor se formeaz organe electorale speciale. Aceste organe
electorale sunt independente de organele de stat i de autoadministrare local.
Principiile participrii cetenilor Republicii Moldova la alegeri sunt consacrate n Constituia
RM i Codul electoral. Astfel, art. 2 alin. 1 din Codul electoral consacr c ceteanul RM
particip la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Din categoria acestui
principiu, deci se desprind:
Universalitatea dreptului electoral: realizarea dreptului electoral nu depinde de sex, ras,
naionalitate, limba de vorbire, provenien social, funcia deinut, religie, aspiraii politice,
avere etc. Cetenii RM care au atins vrsta de 18 ani au dreptul de a alege, de a participa la
procedurile electorale.
Egalitatea dreptului electoral presupune c cetenii particip la alegeri n condiii egale.
Acest principiu se garanteaz prin acordarea tuturor alegtorilor posibiliti egale din punct de
vedere normativ, ncepnd cu naintarea candidailor, participarea la campania electoral i votarea
propriu-zis: n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegator avnd dreptul la un singur vot. Fiecare vot
are putere juridic egal."
Votarea direct presupune c cetenii RM cu drept de vot i exprim opiunile electorale n
procesul alegerilor fr intervenia altor persoane. Articolul 53 alin. 1 din Codul electoral al RM
prevede: Fiecare alegator voteaz personal. Votarea n locul altor persoane este interzis".
Secretul votului exclude orice control din partea oricror organe sau funcionari publici a
modului n care cetenii i-au exprimat sau i exprim opiunile electorale.
Libertatea exprimrii opiunii electorale acord alegtorului posibilitatea de a decide personal
utilitatea i necesitatea participrii sale la alegeri. Nimeni nu este n drept s exercite presiuni
asupra alegatorului pentru a-1 face s voteze sau s nu voteze, precum i pentru a-1 mpiedica s27

i exprime voina n mod independent.

3. Autoriti electorale, circumscripii i secii de votare
Prin noiunea de organe electorale subnelegem instituiile care organizeaz desfurarea
alegerilor Parlamentului, autoritilor administraiei publice locale, precum i desfurarea
referendum-urilor.
Pornind de la coninutul legislaiei electorale naionale, formarea bazelor organizaionaltehnologice ale alegerilor presupune:
1.) formarea circumscripiilor electorale i a seciilor de votare;
2.) formarea organelor electorale sau a unora dintre ele;
3.) ntocmirea listelor electorale,
n Republica Moldova sistemul organelor electorale se compune din Comisia Electorala
Central, Consiliile Electorale de Circumscripie, Birourile Electorale ale seciilor de volare.
Comisia Electoral Central este organul de stat constituit pentru realizarea politicii
electorale, organizarea i desfurarea alegerilor. Aceasta este constituit din 9 membri cu vot
deliberativ. Membrii Comisiei Electorale Centrale nu pot fi membri ai partidelor i ai altor
organizaii social-politice. Componenta nominal a comisiei se confirm prin hotrrea
Parlamentului cu votul majoritii deputailor alei. Membrii Comisiei Electorale Centrale sunt
inamovibili (nu pot fi transferai, nlocuii sau destituii din funcie). Vacana funciei de membru
poate interveni n caz de expirare a mputernicirilor, de demisie, de demitere sau de deces.
Comisia Electoral Central este persoan juridic, are buget propriu, cont bancar si sigiliu cu
imaginea stemei de stat.
Preedintele, vicepreedintele i secretarul Comisiei Electorale Centrale sunt alei din rndul
membrilor Comisiei Electorale Centrale cu majoritatea de voturi din numrul total al membrilor
acesteia. Preedintele, vicepreedintele i secretarul comisiei activeaz permanent, ceilali membri
ai comisiei sunt convocai de preedintele comisiei dup caz. Funcia de preedinte al comisiei este
asimilat funciei de ministru, iar funcia de vicepreedinte i de secretar al comisiei - funciei de
viceministru. Mandatul Comisiei Electorale Centrale este de 5 ani. La expirarea acestui termen,
componena comisiei poate fi modificat.
edinele Comisiei Electorale Centrale sunt deliberative dac la ele particip majoritatea
membrilor cu drept de vot deliberativ. Comisia Electoral Central adopt hotrri cu votul
majoritii membrilor cu drept de vot deliberativ. Hotrrile Comisiei Electorale Centrale,
adoptate n limitele competenei acesteia, sunt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi,
instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice
i organele acestora, precum i pentru toi cetenii.
Circumscripie electoral - unitate electoral administrativ n care se desfoar
operaiunile de alegere a deputailor n organele reprezentative ale statului, efului de stat,
membrilor organelor de autoadministrare local i se desfoar referendum-urile.
Conform Codului electoral al RM, Comisia Electoral Central, cu cel puin 55 de zile nainte
de alegeri, constituie circumscripiile electorale care corespund unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul doi ale RM. Pentru alegerile consiliilor locale i ale primarilor, fiecare raion, ora,
municipiu, sat constituie o singur circumscripie electoral.
Comisia Electoral Central, cu cel puin 50 de zile nainte de alegeri, constituie consiliile
electorale de circumscripie. Consiliile electorale de circumscripie se constituie n componena
a 7-11 membri cu drept de vot deliberativ.
28

Seciile de votare reprezint nite delimitri teritoriale care unesc alegtorii printr-un loc
comun de votare. Seciile de votare au o importan mai mult pentru tehnica organizrii alegerilor.
Ele se amenajeaz n aa fel, nct toi alegtorii s-i poat exercita dreptul de vot n condiii
optime.
n Republica Moldova, pentru a efectua votarea i numrarea voturilor, circumscripiile
electorale se divizeaz n secii de votare. Seciile de votare se constituie cu cel puin 35 de zile
nainte de data alegerilor i vor cuprinde cel puin 30 i cel mult 3000 de alegatori. Seciile de
votare speciale pot li constituite pe lng spitale, sanatorii, materniti, aziluri i cmine pentru
btrni. Persoanele care i satisfac serviciul militar voteaz la secia de votare din localitatea n
care este dislocat unitatea militar.
n cazul alegerilor parlamentare i referendumului republican, pe lng misiunile diplomatice
i oficiile consulare ale Republicii Moldova se organizeaz cte o secie de votare pentru
colaboratorii acestor reprezentane i membrii familiilor lor, precum i pentru cetenii Republicii
Moldova aflai n rile respective, indiferent de numrul acestora. Seciile de votare n cauz
aparin circumscripiei electorale a municipiului Chiinu.
Birourile electorale ale seciilor de votare se constituie de ctre consiliile electorale de
circumscripie cu cei puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor din 5-11 membri cu drept de vot
deliberativ. Pentru alegerile de orice nivel i pentru reterendum-uri republicane, birourile
electorate ate seciilor de votare se constituie n acelai termen. Membrii biroului electoral al
seciei de volare nu pot fi consilieri n consiliile locale i membri de partid.
4. Asigurarea material a desfurrii alegerilor, monitorizarea i reflectarea lor n
mijloacele de informare n mas
n Republica Moldova, cheltuielile legate de pregtirea i desfurarea alegerilor le suport
statul. Cuantumul mijloacelor financiare este stabilit de Parlament.
Autoritile administraiei publice locale, ntreprinderile, instituiile i organizaiile pun la
dispoziia consiliilor i birourilor electorale localurile i echipamentul necesar pentru organizarea,
desfurarea i totalizarca rezultatelor alegerilor, iar mijloacele de informare n mas finanate de
la buget public gratuit declaraiile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele
preelectorale ale concurenilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele ce in
de educaia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri.
Un rol deosebii n desfurarea democratic a alegerilor l joac observatorii acreditai.
n perioada electoral, mijloacele de informare se bucur de aceleai drepturi ca i
observatorii acreditai. Instituiile publice ale audiovizualului sunt obligate, iar cele private sunt n
drept, la cererea Comisiei Electorale Centrale, s organizeze, pe parcursul ntregii campanii
electorale, dezbateri publice n condiii echitabile, pentru toi concurenii electorali.
5. Listele electorale, desemnarea i nregistrarea candidailor, campania electoral
List electoral - cuprinde toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz pe teritoriul unei
secii de votare. ntocmirea listelor electorale este condiia obligatorie a procesului de organizare a
campaniilor electorale. Listele electorale sunt ntocmite de ctre primrie, n dou exemplare,
pentru fiecare secie de votare. Alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i
numai la o singur secie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestora n perimetrul
seciei de votare respective.
Reprezentanii partidelor, altor organizaii social-politice i candidaii independeni depun
29

actele necesare pentru nregistrare numai dup ce Comisia Electoral Central i consiliile
electorale de circumscripie respective fac public informaia privind locul (biroul) i timpul
primirii documentelor. n cazul n care reprezentani ai mai multor partide, mai multor organizaii
social-politice, mai muli candidai independeni depun n acelai timp toate documentele necesare
la biroul desemnat pentru nregistrare, ordinea de primire a documentelor se stabilete prin tragere
la sori.
Organul electoral respectiv efectueaz nregistrarea candidailor desemnai n alegeri n
decursul a 7 zile de la data primirii actelor. Organul electoral respectiv va elibera candidailor
nregistrai legitimaii de candidai n cel mai scurt timp posibil. Dup expirarea termenului
prevzut pentru nregistrarea candidailor, organul electoral respectiv public integral lista
candidailor pe care i-a nregistrat, indicnd n ea numele, prenumele, anul naterii, domiciliul,
apartenena politici, profesia (ocupaia) candidailor, precum i denumirea partidului, a altei
organizaii social-politice care i-a desemnat. Listele de candidai vor fi disponibile pentru
consultare la fiecare secie de votare.
Campanie electoral este perioada de activitate care se desfoar cu scopul de a-i determina
pe alegtori s-i exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral i care ncepe,
pentru fiecare concurent electoral, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral
Central sau de consiliul electoral de circumscripie i se ncheie la data excluderii concurentului
electoral din alegeri sau n ziua votrii.
Activitile din campania electoral se exercit prin agitaie electoral. Agitaie electorala
reprezint acea aciune de pregtire i difuzare a informaiei, care are scopul de a-i determina pe
alegatori s voteze pentru unii sau pentru ali concureni electorali.
6. Buletinele de vot, votarea, numrarea voturilor i totalizarea rezultatelor alegerilor
n conformitate cu art.48 din Codul electoral modelul i textul buletinului de vot pentru
alegerea Parlamentului se aprob prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale. Buletinul de vot se
divizeaz n patrulatere, corespunztor numrului de concureni electorali care particip la alegeri.
Concurenii electorali se nscriu n buletine n ordinea rezultat din tragerea la sori efectuat zilnic
de ctre organul electoral respectiv.
Buletinele de vot se tipresc pe hrtie mat, cel trziu cu 3 zile nainte de ziua alegerilor, ntro cantitate corespunztoare numrului de alegtori.
Votarea se efectueaz n ziua alegerilor ntre orele 07.00 i 21.00. n timpul rezervat votrii se
interzice de a nchide localul de votare i de a suspenda votarea, cu excepia cazurilor de dezordine
n mas, de calamiti naturale, de alte circumstane neprevzute, care pun pe alegtori n pericol
sau fac imposibil efectuarea votrii.
Fiecare alegtor voteaz personal. Biroul electoral al seciei de votare nmneaz alegtorului
buletinul de vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de identitate. La primirea
buletinului de vot, alegtorul semneaz n lista electoral n dreptul numelui su. Buletinul de vot
se completeaz de ctre alegtor numai n cabina pentru vot secret. Astfel alegtorul va aplica
tampila cu inscripia Votat" n interiorul cercului unui singur patrulater din buletinul de vot, ceea
ce nseamn c a votat pentru concurentul electoral corespunztor. Dac alegtorul a completat
greit buletinul, la cererea lui, biroul electoral al seciei dc votare anuleaz acest buletin i i
elibereaz imediat, o singur dat, un nou buletin de vot.
Dup expirarea timpului rezervat votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare
anun ncheierea votrii i dispune nchiderea seciei de votare. Biroul electoral al seciei de
30

votare ncepe numrarea voturilor. nainte de a se deschide urnele de vot, toate buletinele de vot
ramase neutilizate se numr i se anuleaz de ctre biroul electoral al seciei de votare, aplicnduse pe ele tampila cu meniunea Anulat, apoi se leag separat i se sigileaz. La fel biroul
electoral al seciei de votare stabilete numrul alegtorilor, crora le-au fost eliberate buletinele
de vot, pe baza numrului de alegtori din listele electorale i din listele suplimentare n dreptul
numelui crora figureaz semnturi. Dup verificarea sigiliilor de pe urnele de vot, preedintele
biroului electoral al seciei de votare, n prezena membrilor biroului i a persoanelor autorizate s
asiste la operaiile electorale, deschide urnele. Mai nti se deschid urnele de vot mobile, se
numr buletinele din ele, apoi se deschid celelalte urne.
Rezultatul numrrii voturilor se examineaz n edina biroului electoral al seciei de votare
i se consemneaz ntr-un proces-verbal care se semneaz de preedinte, vicepreedinte, secretar i
ceilali membri ai biroului. Constatarea totalurilor votrii, rezultatele alegerilor i validarea lor
finalizeaz procesul de exprimare a opiunilor electorale ale alegtorilor. Dup obinerea
rezultatelor votrii din toate consiliile i birourile inferioare, organul electoral poate s considere
alegerile parlamentare nevalabile dac la ele au participat mai puin de 1/2 din numrul de
persoane nscrise n listele electorale. n cazul cnd alegerile sunt declarate nevalabile sau nule,
Comisia Electoral Central organizeaz, n termen de 2 sptmni, votarea repetat, n baza
acelorai liste electorale, pentru aceleai candidaturi i cu aceleai consilii i birouri electorale.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Defininii noiunea alegerilor.
2. Stabilii importana alegerilor.
3. Deosebii conceptul alegerilor de noiunea de referendum.
4. Enumerai principiile dreptului electoral. Caracterizaile.
5. Prin ce se deosebesc principiile organizrii i desfurrii alegerilor de principiile
participrii cetenilor la alegeri. Facei o corelaie ntre aceste principia.
6. Determinai elementele principale ale procesului electoral i a procedurii de efectuare a
alegerilor.
7. Apreciai rolul autoritilor publice n organizarea i desfurarea alegerilor.
8. Descriei procedura votrii.
Sugestii pentru lucru indivdual:
- Efectuai un studiu de caz pe tema: Alegerile republicane n Republica Moldova.
- Referat pe tema: Referendumul i importana acestuia n viaa politic a societii.
Note:

31

TEMA 8. PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

1.
2.
3.
4.

Noiunea i atribuiile Parlamentului

Structura i organizarea intern a Parlamentului Republicii Moldova
Funcionarea Parlamentului Republicii Moldova
Procedura legislativ (legiferarea).

1. Noiunea i atribuiile Parlamentului

Parlamentul este un organ de stat reprezentativ, al crui funcie principal n sistemul de separaie
a puterilor const n exercitarea puterii legislative.
Parlamentul aprob programele de guvernare, sau demiterea acestora, controleaz executivul,
stabilete liniile directoare ale politicii interne i externe ale statului i realizeaz funcia
legislativ a statului.
n conformitate cu articolul 66 din Constituie, Parlamentul RM are urmtoarele atribuii de baz:
- adopt legi, hotrri i moiuni;
- declar referendum-uri;
- interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii;
- aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;
- aprob doctrina militar a statului;
- exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele
prevzute de Constituie;
- ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de
Republica Moldova;
- aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;
- exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de
alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i
creditele de stat din surse strine;
- alege i numete persoane oficiale de stat, in cazurile prevzute de lege;
- aprob ordinele i medaliile Republicii Moldova;
- declar mobilizarea parial sau general;
- declar starea de urgen, de asediu i de rzboi;
- iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii;
- suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile prevzute de lege;
- adopt acte privind amnistia;
- ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.
2. Structura i organizarea intern a Parlamentului Republicii Moldova
Parlamentul Republicii Moldova este unicameral cu un numr total de 101 deputai (art. 60
din Constituie).
Dup constituirea legala a Parlamentului se alege Preedintele Parlamentului, vicepreedinii
i se formeaz Biroul permanent al Parlamentului. n Republica Moldova, Preedintele
Parlamentului se alege pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret. Vicepreedinii
Parlamentului se aleg cu votul majoritii deputailor alei. Vicepreedinii Parlamentului
ndeplinesc atribuiile Preedintelui, la rugmintea sau n absenta acestuia, inclusiv semneaz
legile i hotrrile adoptate de Parlament.
32

Biroul permanent - organ colegial de conducere al Parlamentului, care se formeaz, innduse seama de reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Din el fac parte, din oficiu:
Preedintele Parlamcentului i vicepreedinii.
Comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru ale parlamentarilor, de competen
special. Pot fi constituite comisii permanente, comisii speciale i comisii de anchet. Comisie
permanent - organ de lucru al Parlamentului, care pregtete lucrrile acestuia, precum i exercit
funciile parlamentare, n special a celei legislative i a celei de control. Comisiile permanente se
aleg pe ntreaga durat a legislaturii i rspund n faa Parlamentului. Numrul comisiilor,
denumirea, componenta numeric i nominal a fiecrei comisii se hotrte de Parlament, la
propunerea Biroului permanent. Un deputat poate fi membru numai al unei comisii permanente.
Deputaii sunt obligai a fi membri ai uneia din comisiile permanente.
Comisie special - organ de lucru al Parlamentului constituit cu scopul elaborrii unor acte
legislative complexe, pentru avizarea lor sau pentru alte scopuri.
Comisie de anchet - organ de lucru al Parlamentului creat la cererea unei fraciuni parlamentare
sau a unui grup de deputai alei cu scopul cercetrii unor fapte sau cauze.
Fraciunile parlamentare constituie organisme interne ale Parlamentului formate din
parlamentari. Existena fraciunilor parlamentare este determinat de prezena partidelor politice n
sistemul politic al societii, inclusiv de dreptul acestora de a-i desemna i promova reprezentanii
si n alegerile parlamentare.
3. Funcionarea Parlamentului Republicii Moldova
Perioada de mputernicire a componenei Parlamentului este de 4 ani i se numete legislatura
Parlamentului. Iar perioada de timp pe parcursul creia Parlamentul se ntrunete pentru
dezbaterea i soluionarea problemelor ce in de competena organului reprezentativ se numete
sesiune.
Exist dou tipuri de sesiuni: cele ordinare i extraordinare. Parlamentul se ntrunete n dou
sesiuni ordinare pe an. Sesiunea de primvar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul
lunii iulie, iar sesiunea de toamn ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii
decembrie. Parlamentul se ntrunete i n sesiuni extraordinare sau speciale, la cererea
Preedintelui Republicii Moldova, Preedintelui Parlamentului sau a 1/3 din numnil deputailor.
edinele reprezint intervalul de timp din cadrul sesiunii cnd parlamentarii se adun efectiv
i nemijlocit. Parlamentul i desfoar activitatea sub form de edine n plen i de edine ale
comisiilor permanente. edinele Parlamentului sunt deliberative cu participarea majoritii
deputailor alei i se desfoar, de regul, conform ordinii de zi care se ntocmete de Biroul
permanent. Dezbaterile constau n discutarea chestiunilor nscrise pe ordinea de zi care asigur
independena Parlamentului, ordinea sistematic n expunerea punctelor de vedere, confruntarea
opiniilor i adoptarea deciziilor. Parlamentul i desfoar activitatea n plen, n comisii i n
fraciuni.
Votul este mod de adoptare a hotrrilor de ctre organele de stat colegiale, de organismele de
conducere a partidelor i ale diferitor organizaii. Votul este direct. Votul este egal, indiferent de
apartenena Parlamentam lui la un grup majoritar sau minoritar. Votul este universal fiind inerent
fiecrui parlamentar. Votul este public, publicitatea deriv din caracterul public al edinelor i e
deschis pentru c deputatul se exprim public.
Legile, hotrrile i alte acte se adopt de ctre Parlament cu votul majoritii dup cum
urmeaz:
33

legile constituionale - cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei;

legile organice - cu votul majoritii deputailor alei;
legile ordinare, hotrrile i alte acte - cu votul majoritii deputailor prezeni.
4. Procedura legislativ (legiferarea)
Procedura legislativ se realizeaz n mai multe etape, care sunt procedeele juridice de creare a
actului normativ-juridic.
Elaborarea actului legislativ presupune parcurgerea urmtoarelor etape a procedurii legislative:
- iniierea proiectului de act legislativ;
- dezbaterea proiectului;
- adoptarea proiectului;
- promulgarea;
- publicarea actului legislativ.
Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor, Preedintelui RM, Guvernului i Adunrii
Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, care sunt considerai autori ai proiectelor de
acte legislative sau ai propunerilor legislative.
Legea trebuie s conin urmtoarele elemente constitutive ale unui act legislativ:
titlu; preambulul; clauza de adoptare; dispoziii generale; dispoziii de coninut; dispoziii finale i
tranzitorii; anexe (dup caz).
Proiectele de legi, nscrise pe ordinea de zi a edinei Parlamentului, se dezbat, n dou lecturi.
Proiectele de legi ordinare, la decizia Parlamentului pot fi adoptate ntr-o singur lectur, cele
organice se adopt numai dup dezbaterea lor n a dou lectur, iar proiectele de legi
constituionale, proiectele de legi organice n problemele bugetului, finanelor, economiei care
necesit considerabile cheltuieli financiare, proiectele de legi complexe, precum i proiectele de
legi n alte probleme importante, la decizia Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii i n a treia
lectur.
Dup efectuarea dezbaterilor proiectului de lege intervine cea de-a treia etap a elaborrii actelor
care o constituie adoptarea. Ea este activitatea final a deputailor care i acord proiectului
calitatea de lege. Legile adoptate de Parlament se promulg de ctre Preedintele RM.
Legile, precum i alte acte ale Parlamentului, decretele Preedintelui RM, tratatele internaionale,
actele Guvernului, actele minitrilor, departamentelor i Bncii Naionale a Moldovei se public n
Monitorul oficial al RM. Publicarea actelor normative constituie etapa decisiv ce finalizeaz
procesul de elaborare a legilor.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Identificai noiunea Parlamentului.
2. Stabilii importana parlamentului n raport cu alte autoriti statale.
3. Parlamentul ca structur ce reprezint puterea legislativ n stat ndeplinete o serie de
funcii. Identificai-le i explicai-le.
4. Caracterizai atribuiile parlamentului. Care este rolul social al acestora?
5. Menionai locul i rolul Parlamentului n stat, ca unic autoritate reprezentativ.
6. Explicai procedura de constituire a Parlamentului.
7. Prin ce se deosebesc parlamentele unicamerale de cele bicamerale?
8. Ce fel de Parlament este Parlamentul Republicii Moldova, reieind din ntrebarea expus la
p. 7?
34

9. Expunei procedura alegerii i numirii n funcie a Preedintelui Parlamentului i a

vicepreedinilor.
10. Cine este actualul Preedinte al Parlamentului Republicii Moldova?
11. Ci vicepreedini ai Parlamentului are parlamentul Republicii Moldova?
12. Care este rolul biroului permanent n cadrul funcionrii Parlamentului?
13. Ce nelegei prin fraciuni parlamentare?
14. Cte fraciuni parlamentare snt n actualul parlament al Republicii Moldova?
15. Stabilii noiunea comisiilor parlamentare.
16. Care este rolul acestora n activitatea autoritii reprezentative?
17. Enumerai i caracterizai tipurile comisiilor parlamentare.
18. Cte comisii permanente are actualul Parlament al Republicii Moldova?
19. Determinai modul de funcionare al Parlamentului/
20. Cte sesiuni ordinare snt prevzute anual?
21. Evideniai etapele procedurii legislative. Descriei-le.
22. Efectuai un studiu de caz Funcionarea Parlamentului. edine ordinare. Adoptarea unui
proiect de lege.
Note:

TEMA 9. STATUTUL DEPUTATULUI N PARLAMENT

1.
2.
3.
4.

Natura juridic a mandatului parlamentar

Durata mandatului parlamentar
Statutul deputatului n Parlament
Coninutul mandatului parlamentar

1. Natura juridic a mandatului parlamentar

Mandat - mputernicire dat de ceteni unei persoane aleas de ei pentru a vorbi i a aciona n
numele lor. Mandatul parlamentar nseamn misiunea ncredinat de ctre alegatori unui ales i
durata acestei misiuni.
Mandatul parlamentar este reprezentativ (nu imperativ) i are un coninut predeterminat, drepturile
i obligaiile ce revin parlamentarului fiind stabilite prin Constituie i prin legi. Fiecare
parlamentar reprezint naiunea n ntregul ei.
Mandatul parlamentar are urmtoarele trsturi principale:
Mandatul parlamentar este general, parlamentarul fiind reprezentantul ntregii naiuni i pentru
toate interesele acesteia;
Mandatul parlamentar este independent, deputaii procedeaz conform convingerilor sale i
deciziile reprezentanilor desemnai prin alegeri nu necesit aprobare de popor pentru a cpta
35

valoare juridic;
- Mandatul parlamentar este irevocabil. Este o garanie suplimentar a independenei i presupune
imposibilitatea revocrii deputailor alei nainte de expirarea mandatului.
2. Durata mandatului parlamentar
Deputaii intr n exercitarea mandatului din momentul alegerii i validrii ulterioare a acestuia.
Documentul care confirm acest drept este certificatul eliberat de Comisia Electoral Central. n
acelai timp, deputaii dispun de legitimaie de deputat i insign de deputat, eliberate de Biroul
permanent dup constituirea legal a Parlamentului. n perioada de exercitare a mandatului
deputatului i se elibereaz paaport diplomatic.
Durata mandatului parlamentar n RM este de 4 ani. Durata mandatului poate fi prelungit prin
lege organic n dou mprejurri: n caz de rzboi sau n caz de catastrof.
n Republica Moldova calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou
ales, n caz de demisie sau de deces. n caz de demisie sau de deces, intervine vacanta mandatului
de deputat. Cererea de demisie se prezint Preedintelui Parlamentului, iar acesta din urma, prin
hotrrea sa, va lua act de cererea de demisie a deputatului i va declara mandatul vacant.
3. Statutul deputatului n Parlament
Statutul deputatului n Parlament este determinat de Constituie, de Legea Republicii Moldova
despre statutul deputatului n Parlament i de Regulamentul Parlamentului. Deputaii, fiind
reprezentanii poporului i exercitnd suveranitatea naional n numele lui trebuie s se bucure de
anumite garanii i condiii specifice care le-ar permite exercitarea liber a naltei funcii.
Categoria msurilor de protecie cuprinde: indemnizaii, incompatibiliti i imuniti.
Indemnizaiile parlamentarilor sunt divizate n dou categorii de pli: una fix (salariul) i alta
variabil (legat de participarea la edine). Componena indemnizaiilor deputailor RM cuprind:
salariul de baz, sporul pentru vechime n munc, spor pentru grad tiinific, indemnizaia zilnic
pentru participare la lucrrile n plen, n comisie sau la edinele biroului permanent, diurnele.
Deputaii care nu dispun de spaiu locativ n municipiul Chiinu sunt asigurai cu apartament de
serviciu pe durata mandatului. Deputaii n Parlamentul RM au dreptul la concediu anual pltit, la
concediu pentru interesele personale i la concediu medical.
Totodat, calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu
excepia activitii didactice i tiinifice.
Legea privind statutul deputailor n Parlament (art.9) stabilete ca imunitatea parlamentar are ca
scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmririlor judiciare i garantarea libertii lui
de gndire i de aciune.
Aciunea penala mpotriva deputatului poate fi intentat numai de Procurorul General.
Regulamentul Parlamentului stabilete sanciunile disciplinare aplicabile membrilor lor:
avertismentul; chemarea la ordine; retragerea cuvntului; lipsirea de cuvnt pe o durat de pn la
5 edine; eliminarea din sala de edine; interzicerea participrii la edinele plenare pe o durat
de pn la 10 edine.
4. Coninutul mandatului parlamentar
Prin coninut al mandatului parlamentar se nelege totalitatea drepturilor pe care le confer i
obligaiilor pe care le presupune acesta. Deputatul are dreptul:
a) s aleag i s fie ales n organele Parlamentului;
36

b) s-i exprime prerea asupra componenei nominale a organelor formate de Parlament i asupra
candidaturilor persoanelor oficiale n cadrul dezbaterilor pentru alegerea, numirea sau confirmarea
lor de ctre Parlament;
c) s fac propuneri legislative n scris spre a fi examinate de Parlament;
d) s fac propuneri i observaii asupra ordinii de zi a edinei, asupra esenei problemelor puse n
discuie i modului lor de examinare;
e) s dea dovad de iniiativ i s fac propuneri viznd examinarea la edinele Parlamentului a
drilor de seam sau a informaiilor prezentate de orice organ sau persoan oficial, aflat n
subordinea sau sub controlul Parlamentului;
f) s pun problema votului de ncredere n Guvern, n persoanele oficiale alese, numite sau
confirmate de Parlament, dac propunerea este susinut de cel puin o ptrime din deputaii alei;
g) s propun spre examinare Parlamentului probleme ce in de controlul asupra modului n care
organele de stat i cele obteti, ntreprinderile, instituiile i organizaiile (mai departe uniti)
execut legile i hotrrile Parlamentului;
h) s participe la dezbateri, s fac interpelri, s adreseze ntrebri reporterilor i preedintelui
edinei, s cear rspunsuri;
i) s-i argumenteze propunerile, s se pronune n chestiuni de procedur, s prezinte note
informative;
j) s fac amendamente la proiectele de legi. de hotrri i de alte acte normative.
Deputatul are dreptul de a vizita, prezentnd legitimaia de deputat, orice organ de stat i obtesc,
orice unitate, n modul stabilit de Biroul permanent. Orice persoan oficial este obligat, la
legitimarea dreptului, s pun la dispoziia deputailor informaia necesar fr concordane i
permisiuni suplimentare.
Deputaii au urmtoarele obligaii:
- deputatul este obligat sa respecte cu strictee Constituia, legile, normele etice i morale;
- deputatul este dator s fie demn de ncrederea alegatorilor, s contribuie prin exemplul personal
la ntrirea disciplinei de stat, la ndeplinirea obiigaiilor civice, la asigurarea drepturilor omului i
la respectarea legislaiei;
- participarea deputatului la edinele Parlamentului i ale comisiei permanente din a crei
componen face parte este obligatorie.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Stabilii natura juridic a mandatului parlamentar.
2. Explicai semnificaia termenului de mandat.
3. Enumerai i caracterizai trsturile mandatului parlamentar.
4. Determinai durata mandatului parlamentar.
5. Apreciai cadrul normativ care stabilete statutul deputatului n parlament.
6. n care cazuri poate fi prelungit exercitarea mandatului parlamentar?
7. Distingei noiunile de incompatibilitate i noiunea de imunitate. Caracterizai-le;
8. Descriei procedura acordrii indemnizaiilor. De ce tipuri de indemnizaii beneficiaz
deputaii?
9. Stabilii msurile de rspundere disciplinar a deputailor. Caracterizaile.
10. Apreciai coninutul mandatului parlamentar.
11. Elucidai drepturile i ndatoririle deputailor n parlament.
12. n temeiul prevederilor constituionale stabilii numrul deputailor n Parlamentul
37

Republicii Moldova.
13. Apreciai i stabilii rolul Curii Constituionale n cadrul procedurii de validare a
mandatului parlamentar.
14. n baza legislaiei, apreciai condiiile care pot fi ntrunite pentru a deveni deputat n
parlament.
Note:

TEMA 10. PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

1.
2.
3.
4.

Noiune de ef de stat i locul lui n sistemul autoritilor publice al RM

Dobndirea mandatului de Preedinte al RM
Atribuiile i actele Preedintelui RM
Garanii de exercitare a mandatului Preedintelui RM

1. Noiune de ef de stat i locul lui n sistemul autoritilor publice ale RM

Termenul eful statului, astzi, este sinonim cu cel al preedintelui. Etimologic, un
preedinte" este persoana care prezideaz, care se afl la conducere. Cuvntul preedinte se
obinuiete a fi utilizat pentru titluri de efi ai statelor din majoritatea republicilor lumii, fie c e
ales de popor, de un legislativ sau un colegiu electoral special.
Exist doua modaliti de desemnare a efului statului: fie c el motenete tronul prin
succesiune i este, deci, monarh, fie c este ales de ntreg poporul, n dependen de forma de
guvernare, i este, deci, Preedinte.
n republici, forma democratic de guvernare poate fi prezideniala, semi-prczidenial sau
parlamentar. Cel mai elocvent exemplu al unei republici prezideniale l reprezint Statele Unite
ale America. Conform Constituiei americane, puterea executiv va fi exercitat de Preedintele
Statelor Unite ale Americii". Preedintele american dispune de puteri vaste: el este ef al statului,
ef al executivului, comandant suprem al forelor armate, ef al diplomaiei; el ncheie tratate,
numete ambasadori, ministru consuli, judectori la Curtea Suprem de Justiie, acord mandate
de senatori n condiiile prevzute de Constituie, n cazuri excepionale el poate s convoace
ambele camere legislative i n caz de dezacord ntre acestea cu privire la data sesiunii, el le poate
suspenda pn la data pe care o consider corespunztoare.
Un exemplu edificator pentru particularitile funciilor i ale prerogativelor efului statului n
republicile semi-prezideniale este Republica Francez. Statutul deosebit al Preedintelui reiese
din faptul c el este considerat un simbol al statului i al unitii naionale - o instituie care, de
rnd cu Camerele legislative, este investit cu putere suprem. Constituia Franei nu prevede
expres c puterea executiv aparine Preedintelui, ns ea enumera prerogativele sale formaljuridice, care pot fi divizate n mputerniciri executate de el personal i mputerniciri secundate de
38

contrasens natura Primului-ministru, iar n caz de necesitate - i a minitrilor responsabili. n

realitate, ns, Preedintele francez deine puterea executiv i aceasta se observa clar n modul de
desemnare a Primului-ministru i a minitrilor. Preedintele prezideaz edinele Guvernului i
numai n acest caz edinele sunt deliberative. De asemenea, el este i garantul independenei
autoritilor judiciare.
Pentru republicile parlamentare este specific un rol relativ redus al efului statului.
Preedintele, n cadrul unui regim parlamentar, este investit cu o putere executiv limitat, iar
atribuiile sale au un caracter preponderent reprezentativ. Chiar i n statele n care prin Constituie
mputernicirile Preedintelui sunt destul de largi i din punct de vedere juridic, rolul real pe care
acesta l joac n viaa politic este destul de modest i majoritatea prerogativelor sale sunt
exercitate n conformitate cu poziia Guvernului.
De exemplu, Preedintele Italiei, conform Constituiei acestei ri, este eful statului i
reprezint unitatea naional a rii. Ca n orice stat parlamentar, el promulg legile adoptate de
Parlament, hotrrile i decretele cu putere de lege, desemneaz persoana n funcii civile i
militare, acrediteaz reprezentanii diplomatici n rile strine i reprezentanii strini n ar,
ratific, cu acordul Parlamentului, tratate internaionale, prezideaz Consiliul de Minitri,
Consiliul Suprem al Magistraturii, acord graiere, nmneaz decoraii ctc. Aparent, eful statului
italian dispune de largi mputerniciri, de natur s-i asigure un rol important printre instituiile
statale. n realitate, ns, actele prezideniale intr n vigoare numai dup ce sunt contrasemnate de
ctre Prim-nimistru, iar uneori - de ministrul responsabil. Actele Preedintelui capt putere de
lege numai n baza unei hotrri adoptate de Guvern sau de Parlament. Minitrii nu sunt
subordonai efului statului i nu sunt responsabili n faa acestuia. De fapt, nu exista nici o
activitate pe care Preedintele Italiei ar putea s o desfoare fr implicarea Parlamentului sau al
Guvernului, n practic, aceast colaborare" ia forma unei vdite subordonri a efului statului, n
special n faa Guvernului.
2. Dobndirea mandatului de Preedinte al Republicii Moldova
Dobndirea mandatului se refer la procesul desemnrii efului de stat, care depinde de forma
concret de guvernmnt a unui stat.
Se cunosc patru modaliti de dobndire a mandatului de ef al statului:
Dobndirea mandatului pe cale ereditar se ntlnete n cazul statelor, care au n frunte un
monarh.
Desemnarea efului de stat prin vot universal se folosete n regimurile prezideniale i semiprezideniale. n aceste ri (SUA, Frana, Finlanda) Preedintele este ales de ctre ntregul popor,
prin sufragiu universal, iar legitimitatea sa democratic este suportat de faptul c el beneficiaz
de mandatul popular.
Desemnarea efului statului de ctre Parlament. Deosebim dou categorii: state n care
Parlamentul alege direct eful statului (Republica Moldova, Grecia, Israel) i state n care
Parlamentul alege un organ colegial n calitate de ef de stat (fostele state socialiste).
Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu electoral const n alegerea
Preedintelui de ctre un corp electoral special alctuit din toi membrii organelor reprezentative
general-naionale i din reprezentani ai organelor reprezentative regionale sau locale. De
exemplu, n India Preedintele este ales de ctre un colegiu electoral compus din membri alei de
Parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor federale.
Modalitatea de desemnare a efului de stat se face n dependen de etapa social, economic,
39

politic i cultural de dezvoltare pe care l-a atins un popor.

Dup modificrile operate n textul Constituiei la 5 iulie 2000, Preedintele Republicii
Moldova este ales de ctre Parlament prin vot secret. Conform Legii nr. 113 cu privire la
procedarea de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, alegerile pentru un nou Preedinte al
Republicii Moldova se desfoar cu cel mult 45 de zile nainte de ziua expirrii mandatului
Preedintelui n exerciiu. Atunci, ns, cnd intervine vacana funciei de Preedinte al Republicii
Moldova n urma demiterii, demisiei, imposibilitii definitive de a exercita atribuiile sau decesul,
alegerile pentru un nou Preedinte se vor organiza n termen de 2 luni de la dala cnd a intervenit
vacana funciei.
Data alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se stabilete prin hotrrea
Parlamentului. Fa de candidaii la funcia de Preedinte al Republicii Moldova sunt naintate
urmtoarele condiii: s fie cetean al Republicii Moldova cu drept de vot i s aib 40 de ani
mplinii; s fi locuit sau s locuiasc permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de
10 ani; s posede limba de stat.
Candidatul la funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate s-i retragi candidatura n
orice moment pn la declararea nceputului votrii.
Alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se desfoar la edina public
special a Parlamentului la dala stabilit. Fiecare candidat are dreptul de a se adresa Parlamentului
cu un discurs i de a rspunde la ntrebrile deputailor.
Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici
un deputat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz un al doilea tur de scrutin ntre
primii doi candidai stabilii n ordine descresctoare a numrului de voturi obinute n primul tur.
Dac la turul nti a participat un singur candidat care nu a acumulat numrul necesar de voturi sau
dac n turul al doilea nici un candidat nu a acumulat numrul necesar de voturi, se organizeaz
alegeri repetate. n cazul eecului alegerilor repetate, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul
i stabilete data alegerilor parlamentare. O astfel de situaie a avut loc la finele anului 2000 (cnd
nu s-a reuit alegerea efului de stat) i nceputul anului 2001 (dizolvarea Parlamentului i
organizarea alegerilor parlamentare anticipate la 25.02.2001). Atunci, Preedintele a declarat
dizolvarea Parlamentului de legislatura a XIV-a i a stabilit data pentru desfurarea alegerilor
parlamentare anticipate.
Potrivit reglementrilor coninute n Legea nr. 113, alegerile repetate au loc n termen de 15
zile de la ultimele alegeri ordinare n care nu a fost ales Preedintele Republicii Moldova. Dac i
dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu
dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.
Comisia special totalizeaz rezultatele votrii i prezint informaia respectiv
Parlamentului, n baza informaiei prezentate de comisia special. Parlamentul adopt o hotrre
prin care confirm alegerea Preedintelui Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului i actele
comisiei speciale se prezint imediat Curii Constituottale.
Conform art. 79 din Constituie, validarea rezultatelor alegerilor pentru funcia de Preedinte
al Republicii Moldova se face de ctre Curtea Constituional.
Curtea Constituional, n termen de 3 zile de la primirea hotrrii Parlamentului privind
alegerea Preedintelui Republicii Moldova, examineaz n edin public constituionalitatea
alegerii Preedintelui Republicii Moldova i emite o hotarre cu privire la validarea rezultatelor
alegerilor, care se public imediat. n cazul n care Curtea Constituionala nu valideaz rezultatele
alegerilor pentru functia de Preedinte al Republicii Moldova se organizeaz, n termen de 3 zile
40

de la pronunarea hotrrii respective, alegeri noi, conform procedurii stabilite de aceeai lege.
Candidatul a crui alegere a fost validat, la cel trziu 45 de zile dup alegeri, depune jurmnt in
faa Parlamentului i a Curii Constituionale.
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova nceteaz nainte de termen n caz de demisie, de
demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n toate aceste situaii
intervine vacana funciei de Preedinte.
Demisia reprezint o manifestare unilaterala i voluntar de voin din partea Preedintelui,
prin care acesta renun la funcie i, astfel, nceteaz, nainte de termen, exercitarea mandatului
prezidenial. O astfel de situaie a avut loc la data de 21 februarie 1991, cnd Preedintele Mircea
Snegur i-a naintat demisia (care, ns, nu a fost acceptat de Parlament).
Procedura de demitere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit de art. 89 al
Constituiei, eare dispune c n cazul svririi unor fapte prin care se ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a doua
treimi din numrul deputailor alei." Cererea dc demitere se aduce imediat la cunotina
Preedintelui, care poate s dea explicaii cu privire la faptele care i se imput.
- Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor trebuie s aib un caracter ireversibil fiind
o situaie determinat pe cale medical. Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de
zile de ctre Preedintele Republicii Moldova urmeaz s fie confirmat de Curtea Constituionala
n termen de 30 de zile de la sesizare. Conform art. 90 alin.(4) din Constituie, alegeri pentru un
nou Preedinte se vor organiza n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei.
Dac a intervenit vacana funciei de Preedinte, atunci pn la definitivarea alegerilor noului
Preedinte se instituie interimatul funciei, conform art.91 din Constituie. Constituia RM,
stabilete c interimatul funciei prezideniale se va asigura, n ordine, de Preedintele
Parlamentului sau de Primul-ministru. La fel Legea suprem prevede c persoana care asigur
interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova, n caz de svrire a unor fapte grave,
prin care ncalc prevederile Constituiei, va purta rspundere conform regulilor generale de
demitere a Preedintelui (art.89).
3. Atribuiile i actele Preedintelui Republicii Moldova
Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova se grupeaz pe categorii, n funcie de anumite
criterii.
Dup criteriul obiectului atribuiilor se disting: atribuii de natur politic, atribuii
executive, militare, judiciare, diplomatice.
Dup criteriul coninutului atribuiilor:
Atribuii privind legiferarea. Preedintele promulg legile i este n drept, n cazul n care are
obiecii asupra unei legi, s o trimit spre reexaminare Parlamentului n termen de cel mult dou
sptmni; dac Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior. Preedintele promulg legea.
Atribuiile relativ reduse ale efului statului la capitolul adoptrii/promulgrii legilor pot fi, ns,
compensate prin dreptul Preedintelui de a iniia n Parlament o lege de importan radical pentru
dezvoltarea societii. Amintim c Preedintele, n baza art. 73 din Constituie, este unul din
puinii subieci nzestrai cu dreptul de iniiativ legislativ, alturi de deputai i Guvern. De
asemenea, Preedintele poate sesiza Curtea Constituional privind controlul constituionalitii
actelor normative. Aceast prevedere i permite i chiar l oblig (moral) pe Preedinte s vegheze
asupra respectrii constituionalitii actelor normative.
Atribuii privind organizarea i funcionarea autoritilor publice. Legea fundamental
41

prescrie i stabilete limpede cadrul constituional pentru relaiile Preedintelui cu autoritile

publice. Aceste atribuii constau n adresarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele
probleme ale naiunii (art. 84 alin. (2) din Constituie).
Atribuii privind alegerea, formarea, numirea sau revocarea unor autoriti publice.
Preedintele poate s dizolve Parlamentul, s desemneze un candidat pentru funcia de Primministru; s numeasc Guvernul n baza votului de ncredere acordat de Parlament; s numeasc i
s revoce, la propunerea Primului-ministru, unii membri ai Guvernului, n cazurile de remanieri
guvernamentale sau de vacan a tunciei.
Atribuii n domeniul aprrii i asigurrii ordinii publice. Preedintele este comandant
suprem al forelor armate; el poate declara, cu aprobarea prealabila a Parlamentului, mobilizarea
parial sau general; n caz de agresiune armat, eful statului ia msurile necesare pentru
respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului.
De asemenea. Preedintele este n drept s ia i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale
i a ordinii publice.
Atribuii in domeniul politicii externe. Politica extern este domeniul n care Preedintele
Republicii Moldova se bucur de cele mai vaste mputerniciri. Astfel eful statului ia parte la
negocieri, poart tratative, ncheie tratate internaionale in numele Republicii Moldova,
acrediteaz i recheam reprezentani diplomatici, primete scrisori de acreditare i de rechemare
ale reprezentanilor diplomatici din alte state.
Alte atribuii, se conin n art. 88 al Constituiei i se refer la conferirea de decoraii i titluri
de onoare; acordarea de grade militare supreme; numirea n funcii publice; soluionarea
problemelor ceteniei; acordarea de ranguri diplomatice; conferirea de grade superioare de
clasificare diferitor categorii de funcionari etc.
Art. 94 alin. (1) din Constituie prevede c n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele
Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului.
Decretele se public n Monitorul Oficial al Republica Moldova.
n afar de decrete - care sunt prin esena lor acte normative productoare de efecte juridice,
Preedintele Republicii Moldova, n activitatea sa complex, poate s ntruneasc i acte cu un
caracter politic: mesaje, declaraii, apeluri, demersuri, scrisori. Aceste acte cu un caracter
exclusiv politic, dei nu produc careva efecte juridice, au totui o importan deosebit pentru
ndeplinirea atribuiilor care vizeaz independenta, unitatea i integritatea stalului, precum i
pentru atribuiile dc reprezentare a statului pe plan intern i extern.
4. Garanii de exercitare a mandatului Preedintelui Republicii Moldova
Legea privind asigurarea activitii Preedintelui RM din 11.03.1997, stabilete garaniile de
asigurare material i de protecie social necesare exercitrii funciei de Preedinte. Astfel, n
exerciiul mandatului, Preedintele Republicii Moldova este asigurat cu locuin de serviciu n
municipiul Chiinu, dotat i amenajat special, la fel, cu reedin de serviciu n satul Condria
i cu vil de serviciu n satul Holercani. In caz de ncetare a mandatului n condiiile art. 90 alin. (
1) din Constituie, locuina, reedina i vila de serviciu vor fi eliberate.
Preedintele Republicii Moldova poate dispune de mijloace de transport auto cu destinaie
special, iar n caz de necesitate, de elicopter amenajat special, destinat folosirii n comun de ctre
conducerea statului. n caz de deplasare peste hotarele rii, acesta beneficiaz de rut special de
zbor. Securitatea Preedintelui Republicii Moldova i a membrilor familiei lui este asigurat de
stat prin serviciile respective.
42

Att eful statului ct i membrii familiei lui sunt garantai cu asisten medical special
gratuit i de medic personal beneficiind i de dreptul la tratament balneo-sanatorial gratuit n
instituiile respective ale rii, in ceea ce privete concediul de odihn al Preedintelui, acesta este
anual i de 36 de zile lucrtoare.
n caz de suspendare din funcie pentru svrirea unor fapte grave prin care a nclcat
prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova dispune de urmtoarele garanii, pn la
hotrrea demiterii din funcie: salariu lunar, locuin de serviciu, automobil, asisten medical
special, asigurare a securitii. Iar n caz de expirare a mandatului de demisie sau de
imposibilitate definitiv de exercitare a atribuiilor, persoana care a ocupat funcia de Preedinte al
Republicii Moldova beneficiaz de: pensie (75 la sut din salariul lunar al Preedintelui n
exerciiu), asisten medicala gratuit pe via i o dat pe an, tratament balneo-sanatorial gratuit,
automobil la comand, conform limitei stabilite de Guvern, imunitate diplomatic i asigurare a
securitii personale pe o perioad de 4 ani. Totui n caz de demitere n condiiile art. 89 din
Constituia RM, persoana care a ocupat funcia de Preedinte nu va beneficia de garaniile
prevzute mai sus.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Definii noiunea de ef de stat.
2. Stabilii rolul i locul efului statului n raport cu alte autoriti publice.
3. Caracterizai modul de exercitare a funciei de ef al statului n cadrul monarhiilor i
republicilor.
4. Expunei evoluia instituiei efului de stat n Republica Moldova.
5. Cum au influenat evoluia istoriei instituiei efului de stat adoptarea modificrilor la
Constituie din 5 iulie 2000?
6. Crui regim politic aparine Republica Moldova?
7. Specificai procedura dobndirii mandatului preedintelui Republicii Moldova.
8. Expunei condiiile necesare ntrunirii funciei preedintelui Republicii Moldova.
9. Expunei procedura demisiei preedintelui RM.
10. Specificai procedura demiterii preedintelui RM.
11. Ce acte emite preedintele Republicii Moldova n activitatea sa?
12. Enunai atribuiile preedintelui Republicii Moldova.
13. Apreciai garaniile de exercitare a mandatului de ef de stat.
14. Cine este actualul preedinte al Republicii Moldova?
15. Stabilii raporturile Preedintelui Republicii Moldova cu Preedintele Romniei.
16. Elaborai un referat pe tema Evoluia instituiei efului de stat n sistemul de drept anglosaxon.
17. Efectuai un studiu de caz pe tema Efectele modificrilor la Constituie din 5 iulie 2000.
18. Lucru pe roluri: nscenai alegerea efului statului. Antrenarea n lucru a tuturor
studenilor.
Note:

43

TEMA 11. GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

1.
2.
3.
4.
5.

Noiunea de guvern i locul acestuia n sistemul autoritilor publice ale RM

Investitura guvernului
Funcionarea i atribuiile Guvernului
Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Actele Guvernului

1. Noiunea de guvern i locul acestuia n sistemul autoritilor publice ale RM

Guvernul este autoritatea central care organizeaz i coordoneaz ntreaga activitate a puterii
executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament. Art.96 din
Constituia RM prevede c Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i
exercit conducerea general a administraiei publice, iar conform alin. 2) al aceluiai articol, n
exercitarea atribuiilor se conduce dup programul su de activitate, acceptat de ctre Parlament.
Program de activitate este programul naional de guvernare n care sunt materializate programele
partidelor de guvernare.
Aadar, Guvernul este, pe de o parte, deasupra organelor administraiei publice, pentru c
numai avnd aceast calitate, poate exercita conducerea general a administraiei publice, iar pe de
alt parte, Guvernul face parte din organele administraiei publice. De asemenea, dei Guvernul
este autoritatea dc vrf a administraiei publice, el nu este afectat de faptul c Preedintele rii l
desemneaz pe candidatul la funcia dc prim-ministru.
2. Investitura Guvernului
Guvernul se formeaz din prim-ministru, primviceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i
ali membri stabilii prin legea cu privire la guvern. Ca ef al Guvernului prim-ministrul conduce
i orienteaz activitatea membrilor acestuia asigurnd coordonarea interministerial.
Constituia RM prevede c Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor
parlamentare, desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul,
printr-un decret prezidenial.
Guvernul i exercit mandatul de la ziua depunerii jurmantului de ctre membrii lui n faa
Preedintelui RM i pn la validarea alegerilor pentru un nou Parlament. n cazul exprimrii
votului de nencredere de ctre Parlament al demisiei Prim-minlstrului sau n cazul alegerilor unui
nou Parlament, Guvernul ndeplinete numai funciile de administrare a treburilor publice, pn la
depunerea jurmntului de ctre membrii Guvernului.
n conformitate cu art. 24 din Legea cu privire la Guvern, administraia public central este
compus din ministere i alte autoriti administrative centrale.
3. Funcionarea i atribuiile Guvernului
Guvernul i destoar activitatea n cadrul edinelor conduse de primul ministru, care au loc
nu mai rar dect o dat pe trimestru. edinele sunt deliberative, dac la ele particip majoritatea
membrilor Guvernului. edinele Guvernului sunt publice.
Guvernul exercit controlul legalitii i oportunitii activitii ministerelor, altor autoriti
administrative centrale i a organelor din subordine. Guvernul abrog hotrrile i ordinele
minitrilor, conductorilor altor organe din subordine, ordinele efului Aparatului Guvernului ce
44

nu corespund legilor.
Guvernul are urmtoarele atribuii generale:
-pregtete i iniiaz proiecte de legi;
-organizeaz executarea legilor, promoveaz i asigur executrii decretelor, hotrrilor,
ordonanelor i a altor acte normative;
-asigur realizarea politicii interne i externe a statului;
-conduce, coordoneaz i are controlul asupra activitii ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei publice.
Guvernul ca autoritate executiv n exercitarea funciilor sale, are urmtoarele atribuii n
conformitate cu Legea cu privire Ia Guvern:
-creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a RM;
-elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul
trecerii la economia de pia;
- asigur libera iniiativ, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de
pia;
-elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic naional n
domeniul culturii, tiinei, tehnicii, tehnologici;
-rezolv problemele reglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific;
-garanteaz tuturor subiectelor proprietii libertatea activitii economice, diversitatea
formelor de proprietate i egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii;
-protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
-realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor
contractuale, formrii infrastructurii de pia, integrrii general-europene i mondiale;
-asigur protejarea intereselor naionale in activitatea economic extern, promoveaz politica
liberului schimb, pornind de la interesele naionale;
- formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea
nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor republicii;
- promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei .a.
4. Raporturile Parlamentului cu Guvernul
ntre instituia Parlamentului i cea a Guvernului snt anumite relaii i raporturi, care pot fi de
conlucrare, colaborare, dar i de control.
Parlamentul este organul suprem reprezentativ al poporului, fapt care i d legitimitatea de a
supraveghea modul de nfptuire a politicii statului de ctre Guvern. Controlul vizeaz
constituionalitatea legilor, a unor decizii i msuri ntreprinse i aplicate de guvern, revocarea
unor organe de stat sau nali funcionari. Controlul are n vedere i plngerile, sesizrile
cetenilor adresate parlamentului, unele abuzuri ntreprinse de anumite instituii i reprezentanii
acestora mpotriva lor.
Raporturile dintre Parlament i Guvern sunt de natur politic i juridic. Guvernul rspunde
politic n faa Parlamentului, dei puterile statului sunt egale, datorit faptului c Parlamentul este
autoritatea reprezentativ n stat.
Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la
interpelrile formulate de deputai. Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i exprime
poziia fa de obiectul interpelrii.
Totui, i Guvernul poate influena organul legislativ prin faptul c acesta nainteaz n
45

Parlament propuneri de proiecte constituionale, organice i ordinare.

5. Actele Guvernului
Guvernului emite dou categorii de acte: politice i juridice. La cele politice atribuim:
hotrrile, apelurile, declaraiile, iar la cele juridice se atribuie: ordonanele, hotrrile,
dispoziiile. Aceste acte au un caracter normativ i individual. Conform Constituiei RM, Guvernul
emite ordonane, hotrri i dispoziii.
Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor i a competenelor cu care e atribuit
Guvernul. Acestea reprezint acte cu caracter regulamentar i normativ. Hotrrile Guvernului nu
pot reglementa relaii sociale primare.
Dispoziiile nu au caracter normativ i se emit de Prim-ministru n vederea asigurrii
organizrii interne a Executivului.
Ordonanele - se emit doar n urma unei delegri legislative, prevzute n art. 106: din
Constituie. Guvernul adopt ordonane n conformitate cu legea special.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Definii noiunea de Guvern.
2. Stabilii locul guvernului n cadrul autoritpilor publice ale Republicii Moldova.
3. Care este importana guvernului n cadrul exercitrii puterii de stat?
4. Identificai investitura guvernului.
5. Stabilii rolul preedintelui RM n cadrul desemnrii guvernului.
6. Enunai componena guvernului i menionai ministerele i alte autoriti care fac parte
din cadrul guvernului.
7. Specificai procedura desfurrii edinelor guvernului.
8. Expunei i caracterizai atribuiile guvernului.
9. Insinuai o situaie privind numirea i investirea n funcie a guvernului.
10. Efectuai un studiu de caz privind stabilirea rolului socio-politic al raporturilor
parlamentului cu guvernul.
11. Evaluai formele rspunderii guvernului n faa parlamentului.
12. Stabilii necesitatea instituirii rspunderii politice a guvernului n faa parlamentului.
13. Menionai actele emise de guvern.
14. Deosebii ordonanele de hotrrile guvernului. Efectuai o analiz privind importana
actelor emise de guvern.
Note:

46

T E M A 1 2 . CURTEA CONSTITUIONAL DIN REPUBLICA MOLDOVA

1.
2.
3.
4.

Organizarea Curii Constituionale a Republicii Moldova.

Statutul judectorului Curii Constituionale
Atribuiile i actele Curii Constituionale
Exercitarea jurisdiciei constituionale

1. Organizarea Curii Constituionale a Republicii Moldova

Dup adoptarea Constituiei RM, a fost creat Curtea Constituional ca unic autoritate
public de jurisdicie constituional i de control al respectrii legilor n sistemul constituional al
Republicii Moldova. Jurisdicia constituional este exercitat n Republica Moldova n temeiul
Constituiei, Legii cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdiciei constituionale.
Curtea Constituional activeaz n baza principiilor: independenei de orice autoritate
public, colegialitii, legalitii, publicitii.
Componena numeric a Curii Constituionale: doi judectori sunt numii de Parlament, doi
de Guvern i doi de Consiliul Superior al Magistraturii, numii pe un mandat de 6 ani, pe durata a
dou mandate consecutive, dac la data numirii nu depete limita de vrst de 65 de ani.
Preedintele Curii Constituionale este ales prin vot secret, pentru un termen de 3 ani cu
majoritatea dc voturi ale judectorilor Curii.
Preedintele i judectorii Curii Constituionale sunt asistai n activitatea lor de 6 judectoriasisteni.
Asistena informaional, organizatoric, i iinific i de alt natur, organizarea audienei
cetenilor, examinarea n prealabil a unor sesizri, acordarea ajutorului n pregtirea dosarelor
sunt asigurate de Secretariatul Curii Constituionale. Pe lng Curtea Constituional
funcioneaz un Consiliu tiinific-consultativ.
2. Statutul judectorului Curii Constituionale
Condiiile pentru a deine funcia de judector al Curii Constituionale din RM sunt: deine
cetenia Republicii Moldova, are domiciliul n ar, are pregtire juridic superioar, nalta
competen profesional i o vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul
juridic superior sau n activitatea tiinific.
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului i se supun
numai Constituiei. De asemenea, acetea sunt inamovibili pe durata mandatului i independeni.
Inamovibilitatea reprezint o garanie a independenei judectorului i este instituia n temeiul
creia judectorul nu poate fi eliberat din funcie, suspendat, pensionat prematur, transferat prin
voina arbitrar a autorililor publice.
Inviolabilitatea reprezint previnirea urmririi judiciare nefondate, arbitrar a judectorului,
mpiedicandu-l, astfel sa-i ndeplineasc mandatul ncredinat sau constrngndu-1 s-l exercite
ntr-un anumit mod contrar convingerilor i voinei sale.
Imunitatea nu este un privilegiu - de altfel inadmisibil, ci o procedur special de protecie a
mandatului constituional conferit judectorului fa de acte sau fapte abuzive ori insuficient
fondate.
Funcia de judector este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat retribuit,
cu excepia activitii didactice i tiinifice.
Judectorii Curii Constituionale poart rspundere disciplinar pentru nclcarea culpabil a
47

prevederilor legii. Msurile disciplinare snt: avertismentul, mustrarea sau ridicarea mandatului de
judector al Curii Constituionale.
3. Atribuiile i actele Curii Constituionale
Prin art. 135 din Constituie, Curii Constituionale i se confer anumite atribuii:
exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor
Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Acest control este posterior.
interpreteaz Constituia. Majoritatea interpretrilor se refer la competenele
autoritilor publice i la respectarea principiului separaiei i colaborrii puterii n stat.
se pronuna asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
confirm rezultatele referendum-urilor republicane;
confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova;
constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea
Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte, precum i
imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult de 60
de zile;
rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice sesizate de
Curtea Suprem de Justiie.
hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid.
Atribuiile Curii Constituionale pot fi modificate doar prin modificarea corespunztoare a
Constituiei.
Codul jurisdiciei constituionale prevede i competenele funcionale ale Curii
Constituionale.
Curtea Constituional pronun hotrri i decizii t emite avize.
Preedintele Curii Constituionale, n exerciiul funciunii, d dispoziii.
4. Exercitarea jurisdictiei constituionale
n procesul exercitrii jurisdiciei constituionale sunt respectate urmtoarele principii:
Independena judectorilor Curii Constituionale;
Inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale;
Imunitatea judectorilor Curii Constituionale;
Egalitatea participanilor la proces, ceea ce nseamn c jurisdicia constituional este
exercitat pe principiul egalitii prilor i a altor participani la proces n faa Constituiei i a
Curii Constituionale;
Caracterul nemijlocit al dezbaterilor. Curtea Constituionala ascult nemijlocit explicaiile
prilor, concluziile experilor, d citire nscrisurilor i altor documente ce au atitudine la
examinarea cauzei.
Publicitatea dezbaterilor. Dezbaterile n edinele Curii Constituionale sunt publice, cu
excepia cazurilor n care publicitatea poate duna securitii statului i ordinii publice.
Continuitatea procesului. edina Curii Constituionale se desfoar n fiecare proces fr
ntrerupere, cu excepia timpului destinat recreaiei i lichidrii unor circumstane care mpiedic
desfurarea normal a edinei;
Limba procedurii jurisdiciei constituionale. Procedura jurisdiciei constituionale are lor n
48

limba romn. Persoanelor care nu cunosc limba procedurii li se garanteaz dreptul de a vorbi n
instan prin interpret.
Se consider participani la proces: prile, reprezentanii lor, experii i interpreii. Prile n
procesul de jurisdicie Constituional beneficiaz de drepturi procedurale egale. Prile au acces
la lucrrile dosarului, pot s prezinte argumente i s participe la examinarea lor, s pun ntrebri
altor participani la proces, s fac declaraii, s prezinte explicaii, verbale i scrise, sa obiecteze
mpotriva declaraiilor, argumentelor i considerentelor altor participani la proces. Subiectul
sesizrii are dreptul s modifice temeiul sau obiectul ei, s renune la sesizare, parial sati total.
Prile prezint de sine stttor argumentele la care se face referin n sesizare.
n calitate de subiect cu drept de sesizare a Curii Constituionale este:
a. Preedintele Republicii Moldova;
b. Guvernul;
c. Ministrul Justiiei;
d. Curtea Suprem de Justiie;
e. Judectoria Economic;
f. Procurorul General;
g. deputatul n Parlament;
h. fraciunea parlamentar;
i. Avocatul parlamentar;
j. Adunarea Popular a Gguzici (Gagauz-Yeri) - n cazurile supunerii controlului
constituionalitaii legilor, regulamentelor i hotrribr Parlamentului, a decretelor
Preedintelui Republicii Moldova a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, ce ngrdesc mputernicirile
Gguziei.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Definii conceptul de Curte Constituional.
2. Expunei necesitatea crerii unui organ privind controlul constituionalitii legilor.
3. Descriei procedur crerii i momentul apariiei Curii Constituionale n Republica
Moldova.
4. Descriei i caracterizai principiile de activitate ale Curii Constituionale.
5. Reprezint Curtea Constituional una din structurile celor trei puteri n stat sau este o
autoritate de sinastttoare. Explicai.
6. Identificai componena Curii Constituionale. Stabilii cine poate fi preedinte al Curii
Constituionale i numii durata mandatului.
7. Determinai statutul judectorului, numii i expunei garaniile de exercitare a mandatului
de judector.
8. Stabilii atribuii Curii Constituionale.
9. Identificai actele emise de Curtea Constituional n exercitarea activitii sale?
10. Stabilii cadrul legal n temeiul cruia Curtea Constituional i nfptuiete activitatea.
11. Apreciai rolul Curii Constituionale n sistemul autoritilor publice, procedura de
exercitare a jurisdiciei constituionale.
Note:
49

T E M A 1 3 . AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

1.
2.
3.
4.

Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului

Organizarea administartiv actual a teritoriului Republicii Moldova
Noiunea i principiile de baz ale administraiei publice locale
Caracterizarea statutului autoritilor administraiei publice locale

1. Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului

Orice stat, pentru a putea fi bine condus i administrat, i delimiteaz teritoriul n uniti
administrativ-teritoriale, crora le recunoate personalitatea juridic i le confer, totodat, att
atribuii de drept public, ct i atribuii de drept privat. Statul urmrete, n principal, prin
structurile administrativ-teritoriale pe care le creeaz s poat conduce i guverna mai uor
societatea, iar colectivitile teritoriale locale, indiferent la ce nivel s-ar situa acestea, tind spre o
gestiune autonom ct mai accentuat a problemelor care le privesc, att n raport cu statul, ct i
n structurile administrativ-teritoriale organizate la nivel superior.
2. Organizarea administrativ actual a teritoriului Republicii Moldova
Constituia RM prin art. 110 stabilete c teritoriul rii este organizat n sate, orae, raioane
i unitatea teritoriala autonom Gguzia. n condiiile legii, unele orae pot fi declarate
municipii. Statutul capitalei Republicii Moldova oraul Chiinu se reglementeaz printr-o lege
aparte organic.
Raionul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate (comune) i orae, unite prin
teritoriu, relaii economice i social-culturale. Oraul n care i are sediul consiliul raional este
numit ora-reedin. Hotarele administrative ale raionului reprezint perimetrul suprafeei
localitilor incluse n componena acestuia i care coincide cu hotarele dintre localitile raionului
dat i localitile raionului limitrof.
Oraul reprezint o unitate administrativ-terilorial dezvoltat din punct de vedere economic
i social-cultural i cuprinde populaia urban, cu structuri gospodreti, industriale i comerciale
corespunztoare, a crei populaie n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii
publice i n diferite domenii de activitate intelectual, n viaa cultural i politic. Municipiul,
este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n viaa economic, social-cultural, tiinific,
politic i administrativ a rii, cu importante structuri industriale, comerciale i instituii din
domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i culturii. Statutul de municipiu este atribuit oraelor
Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol. Municipiul Chiinu este capitala Republicii Moldova.
O alt unitate administrativ-teritorial este satul care cuprinde populaia rurala unit prin teritoriu,
condiii geografice, relaii economice, social-cuiturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe
sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice, se pot uni
formnd o singur unitate administrativ-teritorial, numit comun. Astfel, comuna este o unitate
adminislrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii.
Satul n care i are sediul consiliul stesc (comuna) este numit sat-reedin.
3. Noiunea i principiile de baz ale administraiei publice locale
Legea privind administraia public local din 28.12.2006 prevede c administraia public
local se interpreteaz ca fiind totalitatea autoritilor publice locale constituite pentru promovarea
intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritorialc..
50

Legislatorul folosete n acest sens unii termini:

Colectivitate locala - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial;
Consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativteritoriale de nivelul nti sau doi, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;
Primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii admi-nistrativ-teritoriale i executiv a
consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
Primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribtiiilor sale legale;
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul inti - autoriti publice, luate n
ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului)
pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale;
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n
ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului municipiului Chiinu, unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea
problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective;
Preedinte ai raionului - autoritate public executiv a consiliului raional;
Aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n
exercitarea atribuiilor sale legale. Aparatul preedintelui raionului se organizeaz i funcioneaz
n baza unui regulament aprobat de consiliul raional;
Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt urmtoarele:
Autonomia local;
Descentralizarea serviciilor publice;
Legalitatea;
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale;
Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
4. Caracterizarea statutului autoritilor administraiei publice locale
Autoritile administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local n sate i
orae, sunt:
consiliile locale, ca autoriti deliberative;
primarii, ca autoriti executive.
Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n raioane
sunt:
consiliile raionale, ca autoriti deliberative;
preedinii de raioane, ca autoriti executive.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile Codului Electoral.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, la convocarea primarului.
n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor
prezeni.
Primarul este eful administraiei publice locale care particip la edinele consiliului local i
are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Primarul i exercit
atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu
excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Dar acesta poate nceta n caz de
demisie, incompatibilitate a funciei, imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai
mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal, intrare n vigoare a sentinei de
condamnare, deces.
51

Primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual n scopul exercitrii competenelor

sale.
Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului i se compune din
consilieri alei n condiiile Codului electoral. Consiliul raional se ntrunete n edine ordinare o
dat la trei luni. Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni,
pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de
secretarul consiliului raional. Organizarea i funcionarea consiliului local cu excepia celor
referitoare la competene, se aplic, n mod corespunztor, consiliului raional.
n realizarea competenelor sale, Consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii
consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un
numr mai mare de voturi.
Preedinte al raionului poate fi numai persoana care are acces la secretul de stat. Consiliul
raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu
votul majoritii consilierilor alei.
Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Mandatul preedintelui i cel al
vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul consiliului raional. n exercitarea
atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
ntrebri pentru autoevaluare:
1. Definii conceptul organizrii administrative a teritoriului.
2. Stabilii importana organizrii administrative a teritoriului.
3. Evideniai cadrul legal care reglementeaz organizarea administrative-teritorial a
Republicii Moldova?
4. Determinai organizarea administrativ actual a teritoriului Republicii Moldova.
5. Cte raioane i cite municipii ale Republica Moldova?
6. Ce nelegei prin noiunea de raion?
7. Stabilii noiunea satului. Caracterizai n temeiul metodei comparative tr-sturile distinct
ale satului i ale oraului.
8. Identificai definiia administraiei publice locale.
9. Stabilii i explicai principiile de baz ale administraiei publice locale.
10. Caracterizai statutul autoritilor administraiei publice locale.
11. Difereniai noiunea de consiliu stesc i consiliu raional.
12. Identificai atribuiile de baz ale consiliului local i analizai-le.
13. Definii noiunea de primar. Explicai procedura de alegere a primarului. Comparai
procedura de alegere cu cea de revocare a primarului din funcie.
14. Stabilii atribuiile primarului i caracterizaile.
15. Identificai consiliul raional. Expunei procedsura de alegere a consiliului raional. Cine
poate fi preedinte al consiliului raional?
16. Difereniai noiunea de preedinte al raionului. Procedura de numire a preedintelui
raionului difer de procedura de alegere a primarului? Explicai.
17. Eseu pe tema: Oragnizarea administrativ-teritorial actual a Republicii Moldova.
Necesitate i actualitate.
Note:
52

BIBLIOGRAFIA RECOMANDAT
Monografii, manuale:
1. Alexandru Arseni. Jurisdicia constituional a Republicii Moldova. Chiinu, 2000.
2. Cristian Ionescu - Drept Constitutional i Institutii Politice, Vol. I, Ed. Lumina Lex,
Bucuresti, 1997.
3. Cristian Ionescu. Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Lumina Lex, 1997.
4. Curtea Constituional. Culegere de hotrri i decizii 2001.Cartier juridic. Chiinu, 2002.
5. Elena Aram. Controlul constituionalitii legilor: istorie i actualitate. Museum, 2000.
6. Gheorghe Avornic. Tratat de Teoria general a statului i dreptului. Vol. 1. Universitatea
de Stat din Moldova. Chiinu, 2009.
7. Gheorghe Costachi. Fenomenul constituionlismului n evoluia Republicii Moldova spre
statul de drept. Tipografia Central. Chiinu, 2003.
8. Ion Deleanu. Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Chemarea. Iai, 1996.
9. Ion Guceac. Curs elementar de drept constituional. Vol. 1. Editura Reclama, Chiinu,
2001.
10. Ion Guceac. Evoluia constituionalismului n Republica Moldova. Academia de Poliie
tefan cel Mare. Chiinu, 2000.
11. Ion Muraru - Drept Constitutional si Institutii Politice, Ed. Actami, Bucuresti, 1997.
12. Ion Rusu. Drept constituional i instituii politice. Note de curs. Bucureti, 1995. pag. 1952.
13. Paul Negulescu -Tratat de drept administrativ, Bucuresti, vol. I.
14. tefan Deaconu. Drept constituional. Editura C.H. Beck. Bucureti, 2011.
15. Teodor Crna. Drept constituional. Editura Prin - Caro SRL. Chiinu, 2010.
16. Tudor Draganu- Drept Constitutional si Institutii Politice, Targu Mures, 1993.
17. Valentin mbaliuc. Probleme ale procesului constituional n Republica Moldova la etapa
actual. Chiinu, 2001.
18. Victor Duculescu - Drept Constitutional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex Bucuresti,
1999.
19. ., ... . . , 2000.
Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994.
2. Codul electoral al Republicii Moldova, nr. 1381-XIII din 21.11.97, M.O. 81/667 din
08.12.97.
3. Legea Republicii Moldova privind organizarea administrativ-teritorial a RM, nr. 764 din
27.12.2001.
4. Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public local din 28.12.2006.
5. Legea ceteniei Republicii Moldova nr. l024-XIV din 02.06.2000, M.O. nr. 98-101/709
din 10.08.2000;
6. Legea Republicii Moldova cu privire la migraiune, nr. 1518-XV.
7. Legera Republicii Moldova privind azilul nr. 270-XVI din 18.12.2008, M.O. nr. 53-54 din
13.03.2009.
8. Legea Republicii Moldova cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova nr. 26953

XIII din 09.11.1994, M.O. nr. 6 din 26.01.1995.

9. Legea Republicii Moldova privind partidele politice nr. 294-XVI din 21.12.2007, M.O. nr.
42-44/119 din 29.02.2008.
10. Legea privind statutul deputatului n Parlament, nr. 39-XIII din 07.04.94 cu modificrile
ulterioare.
11. Legea Republicii Moldova cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova, nr. 1234-XIV din 22.09.2000, M.O. nr. 139-140/996 din 02.11.2000.
12. Legea cu privire la Guvern, nr. 64 din 31.05.90.
13. Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional, nr. 317-XIII din 13.12.94,
M.O. nr. 8/86 din 07.02.95.

54