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FEVRIER 2012
Prsent par
Jean-Paul Huchon
Prsident du conseil rgional
d'Ile-de-France
CR 04-12
RAPPORT N CR 04-12
Sommaire
@BCL@B40F39AC.doc
02/02/12 19:02:00
RAPPORT N CR 04-12
Le prsent rapport porte sur le renouvellement pour les annes 2012, 2013 et 2014 de la
participation de la Rgion au financement dune part, des dplacements des personnes
les plus modestes en Ile-de-France et dautre part, de la carte Imagine R .
A - Financement des dplacements des personnes les plus modestes en Ile-deFrance :
Par dlibration n CR 66-06 du 30 juin 2006, le Conseil rgional a dcid de financer la
mise en uvre dune mesure de tarification sociale consistant en lattribution :
- dune rduction de 75 % sur les prix des cartes Orange pour toutes les personnes
titulaires de la Carte Solidarit Transport (bnficiaires de la Couverture Maladie
Universelle Complmentaire (CMUC) et de lAide Mdicale dEtat (AME),
allocataires de lAllocation de Solidarit Spcifique (ASS) et de lAllocation Parent
Isol (API)),
- puis, de la gratuit des transports publics franciliens aux personnes bnficiaires du
Revenu Minimum dInsertion (RMI).
La dfinition des catgories de bnficiaires ayant volu partir du 1er juin 2009, suite
la loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 gnralisant le revenu de solidarit active (RSA)
et rformant les politiques dinsertion, le STIF a, par dlibration du
8 avril 2009, modifi les conditions doctroi du forfait Gratuit Transport.
En remplacement des conditions de bnfice du RMI et de lAPI, la gratuit des transports
publics franciliens est dornavant accorde par le STIF aux personnes bnficiaires du
RSA rsidant en Ile-de-France, dont le revenu garanti (dfini dans les conditions des
articles L 262-2 et L 262-11 du code de laction sociale) est infrieur ou gal un plafond
fix par le Syndicat.
La Tarification Solidarit Transport dcide par le Conseil du STIF du 8 avril 2009 se
dcline, depuis le 1er juin 2009, ainsi quil suit :
-
la gratuit des transports est ouverte aux allocataires du RSA sous conditions de
ressources fixes par le STIF, et aux personnes la fois bnficiaires de lASS et
de la CMU-C,
Une convention de financement entre la Rgion et le STIF entrant en vigueur au 1er juin
2009 et portant sur la priode jusquau 31 dcembre 2011, a alors t approuve par
dlibration n CR 43-09 du Conseil rgional du 6 mai 2009.
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RAPPORT N CR 04-12
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RAPPORT N CR 04-12
00 / 01
01 / 02
02 / 03
03 / 04
04 / 05
05 / 06 06 / 07
07 / 08
08 / 09
09 / 10
10 / 11
Etudiants
190 416
246 179
283 153
297 110
342 519
348 236
374 643
384 772
402 930
409 771
Scolaires
172 255
225 500
266 259
289 710
305 248
326 782
378 050
387 573
388 033
386 370
Total
362 671
471 679
549 412
586 820
647 767
675 018
752 693
772 345
790 963
796 141
Les jeunes apprcient dans ce titre le prix trs prfrentiel et surtout le dzonage. Plus
particulirement, le dzonage pendant les mois de juillet et daot mis en place pour la
premire fois en 2004, a rencontr un trs grand succs, tant dans les dplacements de
la grande couronne vers Paris que linverse.
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RAPPORT N CR 04-12
85% des scolaires ont 2 zones, 82% des tudiants ont la zone 1.
les des porteurs ont entre 15 et 21 ans. Les scolaires habitent plus en
grande couronne, les tudiants Paris.
ils font en moyenne 11,3 dplacements avec la carte par semaine de plein
trafic, scolaire comme tudiant.
16% des porteurs utilisent le dzonage : 2 dplacements dzons pour ceux
qui lutilisent par WE.
ils font 7 dplacements Imagine R par semaine en petites vacances scolaires ;
5,5 en juillet-aot. 60% des dplacements sont faits par les tudiants.
30% dzonent en une semaine, pour faire 3,7 dplacements dzons en
petites vacances, et 5,5 lt.
aprs les tudes, la priorit des jeunes semble tre les loisirs et un travail
lorsque le temps le permet.
le mode privilgi des scolaires : le bus ; celui des tudiants : le mtro (dans
une moindre mesure).
Le montant de la subvention pour 2011 sest lev hauteur de 51 258 000 , montant qui
rsulte du calcul dactualisation de celui de 50 000 000 aux conditions conomiques de
janvier 2009, tel que le dfinit larticle 2 de la convention, cest--dire partir des
augmentations de 1,5 % puis de 1,0 % des prix des cartes Imagine R dcides par le STIF
pour les annes scolaires 2009 - 2010 et 2010 - 2011.
Lapplication de la mme rgle dactualisation conduirait un montant pour 2012 de
52 280 000 , soit le montant de 2011 actualis de 2 %, taux daugmentation des tarifs
des titres Imagine R pour la priode scolaire 2011 2012 dcid par le Conseil du STIF
dans sa sance du 8 dcembre 2010.
Le Conseil rgional a inscrit au budget 2012 pour cette action, un montant total de
52,280 M en autorisation dengagement et en crdit de paiement, sur le chapitre 938
Transports .
Dans ces conditions, il vous est propos :
de renouveler pour les annes 2012, 2013 et 2014 notre participation au
financement de la carte Imagine R dans les mmes conditions que celles des trois
dernires annes, soit pour un montant forfaitaire annuel de 52 280 000 aux
conditions conomiques de janvier 2012, qui sera actualis en 2013 et 2014 sur
la base des hausses tarifaires des abonnements Imagine R cumules depuis le
1er janvier 2012.
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RAPPORT N CR 04-12
JEAN-PAUL HUCHON
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RAPPORT N CR 04-12
ANNEXE N1 AU RAPPORT
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EVALUATION DU DISPOSITIF
SOLIDARITE TRANSPORT
11
1) Introduction :
La loi 2000-1208 relative la solidarit et au renouvellement urbain (dite loi
SRU ) impose aux autorits organisatrices de transport urbain de voyageurs
doffrir une rduction tarifaire dau moins 50 % aux personnes dont les
ressources sont gales ou infrieures au seuil ouvrant droit la Couverture
Maladie Universelle Complmentaire (CMU-C).
En application de cette loi, le STIF a cr fin 2001 la carte Solidarit Transport
(CST) qui permettait aux membres dun foyer francilien aux ressources
infrieures ou gales au plafond CMU-C, dacheter des carnets de tickets demitarif ; puis mi-2004, le STIF a mis en place les abonnements Carte Solidarit
Transport , mois et semaine, qui
correspondaient des cartes orange
mensuelles et hebdomadaires demi-tarif.
En 2006,
dans une
dmunis.
Transport
12
Depuis
juil. 2009
Avant
juin 2009
Droit accord
Dure du
droit
Droit
tendu aux
membres
du foyer
Allocataire du RMI
3 mois
Oui
Allocataire de lAPI
3 mois
Oui
3 mois
Oui
6 mois
Non
12 mois
Oui
12 mois
Oui
6 mois
Non
Allocataire
du
RSA
avec
ressources du foyer <= 135%
du montant forfaitaire
Gratuit
Allocataire de lASS
Rduction Solidarit
Transport
- Forfaits Solidarit
Transport mois et
semaine
- tarif sur les
tickets et billets
13
LAgence
Chargement du
droit sur passe
Navigo sur un
appareil de vente.
Si demande
accepte
Lensemble des tapes prend environ 30 jours sil faut commander un passe
Navigo personnalis, 7 10 jours si le demandeur dispose dj dun passe
Navigo personnalis.
14
Droit
rduction
Droit
gratuit
Total
AME
110 537
110 537
ASS
14 819
14 819
CMU-C
207 480
207 480
ASS et
CMU-C
4 433
4 433
RSA
250 390
250 390
Total
254 823
332 836
587 659
15
Les bnficiaires de la gratuit sont presque tous des allocataires du RSA (ou
membres du foyer dun allocataire du RSA). Les bnficiaires de la RST sont en
majorit des ayants droit la CMU-C ; les ayants droit lAME reprsentent
toutefois une part significative.
On observe :
-
le pic entre 25 et 45 ans peut sexpliquer par le fait que dans cette tranche
dge, les foyers ont plus denfants charge, donc une plus grande
probabilit dtre en dessous des plafonds de ressources.
le creux sur la tranche 12-20 ans, assez accentu chez les bnficiaires
de la RST, rsulte sans doute en partie de la concurrence dimagine R (ou
des cartes scolaires subventionnes).
16
dduire que la part dadultes en ge dtre actifs est plus forte parmi les
bnficiaires de la RST que parmi les bnficiaires de la gratuit.
17
3.4) Quelle part des bnficiaires de la gratuit au titre du RSA exerce une
activit professionnelle ?
Lallocation RSA se dcompose en deux composantes :
le RSA socle (ou RSA major pour les personnes seules enceintes ou
vivant avec un enfant en bas ge, ex-bnficiaires de lAPI) ;
le RSA
lallocataire.
activit,
dpendant
des
ventuels
revenus
du
travail
de
Sur les 250 000 personnes bnficiant de la TST au titre du RSA, 22%
appartiennent un foyer percevant du RSA activit, dont un membre au moins
exerce une activit professionnelle.
Rpartition des bnficiaires de la TST au titre du RSA
selon le type de RSA peru par le foyer.
RSA activit
RSA activit + RSA major
RSA activit + RSA socle
RSA major
RSA socle
915
0,4%
3 787
1,5%
49 579
19,9%
330
0,1%
195 022
78,1%
249 633
100,0%
18
19
20
21
Part du
trafic
2 170 000
13 700
51%
800 000
4 000
15%
365 000
500
2%
1 500
6%
Titre de
transport
Nombre
dutilisateurs
par mois
Navigo
Imagine'R
Amthyste
Nombre
bnficiaires
FGT
240 000
260 000
RST
220 000
340 000
Tickets t+ &
Billets banlieue
4 300 000
Autres
900
3%
4 900
18%
1 120
4%
22
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1
11 13 15 17 19 21 23 25 27 29
Forfait Navigo
Forfait Gratuit Transport
Imagine R
Forfait Solidarit Transport
23
8,5
6,6
7,7
Rapport au nombre de
bnficiaires circulants
15,0
9,0
Lorsque lon observe la distribution des dplacements sur la totalit dune anne
(graphique ci-dessus), on constate que la courbe des dplacements des
bnficiaires de la gratuit et celle des dplacements des bnficiaires de la RST
sont plus aplaties que les courbes concernant les utilisateurs de forfaits Navigo
ou de forfaits imagine R. Le creux de la priode estivale, notamment, est
faiblement marqu, surtout pour les bnficiaires de la RST.
24
On peut supposer deux types dexplication. Dune part, ces publics dfavoriss
partent moins en vacances, ils restent en Ile-de-France et continuent de se
dplacer. Dautre part, ils sont moins motoriss, leurs dplacement en TC ne
sont pas ddis presque exclusivement aux dplacements domicile-travail
comme cest le cas pour les utilisateurs de forfaits Navigo. Les bnficiaires de la
TST utilisent les TC aussi pour les autres dplacements (courses, formalits,
loisirs).
Cette deuxime explication est corrobore par le graphique ci-dessous
prsentant la distribution des dplacements selon le jour de la semaine, le
samedi et le dimanche sont moins en creux pour les bnficiaires de la TST que
pour les utilisateurs de forfaits Navigo ou imagine R.
Le creux moins marqu pendant lt pour les bnficiaires de la RST que pour
les bnficiaires de la gratuit est peut-tre du une plus forte proportion
denfants chez les seconds.
25
26
Bnficiaires
de la gratuit
Navigo
Imagine R
mtro
27%
23%
32%
29%
bus/tram
26%
36%
18%
31%
8%
10%
12%
11%
bus/tram-fer
11%
10%
11%
10%
mtro-fer
10%
9%
14%
9%
bus/tram-mtro
9%
7%
7%
5%
autres
8%
5%
6%
4%
Total
100%
100%
100%
100%
fer
27
Bnficiaires
Gratuit
Bnficiaires
RST
Total
bnficiaires
TST
janv-05
208 000
208 000
juil-05
264 000
264 000
janv-06
307 000
307 000
juil-06
336 000
336 000
janv-07
394 000
394 000
juil-07
136 000
355 000
491 000
28
janv-08
165 000
367 000
532 000
juil-08
169 000
337 000
506 000
janv-09
197 000
335 000
532 000
juil-09
225 000
308 000
533 000
janv-10
234 000
312 000
546 000
juil-10
248 000
328 000
576 000
janv-11
264 000
334 000
598 000
De janv. 08 juin 09
+1.74%/mois
-0.07%/mois
+0.01% /mois
De juin 09 janv. 11
+0.89%/mois
+0.045%/mois
+0.64%/mois
Progression moyenne
29
30
Pour les forfaits Solidarit Transport mensuels comme pour les hebdomadaires
on constate une progression forte, au cours de lanne 2007, sur les zonages 13, 1-4, 1-5 et 1-6. Cest probablement leffet du renforcement de la rduction de
50% 75 % dcide lautomne 2006, qui a rendu plus accessibles ces zonages
plus coteux. Le plafonnement, voire la lgre baisse qui suit est attribuer,
dune part, la cration du forfait Gratuit qui a capt certains bnficiaires
de la RST, dautre part, la crise conomique.
Il est intressant de noter que la part des forfaits couvrant 2 zones autres que
les zones 1 et 2, est notablement plus importante pour les forfaits
hebdomadaires que pour les forfaits mensuels.
31
Bnficiaires de
la gratuit
Bnficiaires
de la RST
Non bnficiaires
de la TST
32
Bnficiaires de
la gratuit
Non bnficiaires
de la TST
Nombre bnficiaires
gratuit au titre du RSA
Borne suprieure
(RSA socle seul)
Dc.2009
228 519
36%
53%*
Dc.2010
253 552
38%*
57%*
Pour interprter les taux de pntration, il convient davoir lesprit que le fait
de ne pas faire valoir ses droits peut rpondre diffrents types de raisons ou
motivations :
- le titre propos ne rpond pas au besoin de la personne ;
- la personne nest pas informe davoir accs ce droit ;
33
34
Rduction
Gratuit
Enfants et jeunes
5%
43%
49%
3%
100%
Scolaires
52%
8%
32%
7%
100%
Etudiants
65%
0%
3%
31%
100%
Personnes ges
48%
20%
23%
9%
100%
Familles nombreuses
42%
1%
0%
57%
100%
Invalides / handicaps
35%
23%
21%
20%
100%
RMIstes
32%
27%
4%
37%
100%
Bnficiaires de la CMU
18%
7%
2%
73%
100%
Demandeurs d'emploi
35%
29%
9%
27%
100%
Salaris
24%
1%
0%
75%
100%
Militaires/policiers/pompiers
5%
20%
2%
73%
100%
Personnel communal
5%
17%
1%
78%
100%
Personnel de l'entreprise
1%
71%
3%
24%
100%
Autres
21%
12%
8%
59%
100%
Gratuit ou
rduction Tarif plein
selon le cas
Total
35
6) Conclusion :
Chaque mois, lAgence Solidarit Transport dnombre prs de 600 000
bnficiaires, dont un peu moins de la moiti est titulaire du droit gratuit, un
peu plus de la moiti titulaire du droit rduction. Les bnficiaires reprsentent
prs de 5% de la population francilienne, gnrant environ 10% du trafic dans
les transports publics franciliens. Plus de la moiti dentre eux vit Paris ou dans
la Seine-Saint-Denis. En majorit, il sagit dadultes vivant seuls. La moyenne
dge est de 33 ans. Plus de 70% des bnficiaires sont dans le dispositif depuis
plus de 1 an. Au cours de lanne 2010, prs de 775 000 individus ont bnfici
de la Tarification Solidarit Transport.
Le taux de pntration est assez lev au regard de ce quon constate pour les
dispositifs sociaux, hors pour les ayants droit de lallocation de solidarit
spcifique (50% 60% pour les ayants droit de la CMU-C ou du RSA, 75% pour
les ayants droit de lAME).
Lobservation de lvolution du nombre de bnficiaires montre que les mesures
volontaristes portes par la rgion (gratuit, rduction des abonnements
augmente 75%) ont eu un impact significatif ; au-del de cet effet, le volume
des bnficiaires continue de progresser rgulirement depuis 2008.
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RAPPORT N CR 04-12
ANNEXE N2 AU RAPPORT
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RAPPORT N CR 04-12
Evaluation
du dispositif ImagineR
@BCL@B40F39AC.doc
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RAPPORT N CR 04-12
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Imagine R est un forfait zonal, linstar de Navigo, valable sur une anne scolaire ou universitaire
dont le tarif correspondait originellement environ la moiti du tarif dune carte annuelle Intgrale.
Les tarifs dImagine R pour la priode scolaire 2011/2012 sont les suivants :
-
Outre son tarif avantageux, les porteurs du forfait Imagine R bnficient du dzonage
(possibilit de circuler sur lensemble des zones) pendant les WE et les jours fris (depuis la
cration du titre), pendant les petites vacances scolaires (depuis novembre 2000) et pendant les
mois de juillet et aot (depuis lt 2004), soit 190 jours / an.
Cration ImR
Dzonage WE et
jours fris
Juin
1998
Dzonage petites
vacances
Juin
2002
Dzonage juillet
et aot
Juin
2004
Aujourdhui, environ 800 000 forfaits Imagine R sont vendus chaque anne. Cest le titre de
transport emblmatique des jeunes franciliens.
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RAPPORT N CR 04-12
39
Le nombre de porteurs de cartes imagine R au mois de dcembre 2010 est rparti comme suit :
Dcembre
2010
zone 1-2
zone 1-3
zone 1-4
zone 1-5
zone 1-6
zone 2-3
zone 2-4
zone 2-5
zone 2-6
zone 3-4
zone 3-5
zone 3-6
zone 4-5
zone 4-6
zone 5-6
TOTAL
imagine R
Scolaire
76 542
20 644
12 758
8 010
5 058
44 205
1 874
459
81
78 632
3 833
462
87 747
3 630
53 441
397 374
imagine R
Etudiant
%
36,6%
19,7%
13,5%
9,5%
3,5%
2,3%
0,3%
0,2%
0,0%
4,3%
2,0%
0,3%
5,3%
0,7%
1,9%
100,0%
total
85,7 % des forfaits Imagine R Scolaire et 50,4% des forfaits Imagine R Etudiant ont
2 zones.
les forfaits Imagine R Scolaire sont en majorit (2/3) des forfaits 2 zones banlieuebanlieue. Cela tmoigne dune mobilit des lycens et collgiens concentre en
semaine sur les dplacements domicile-cole, leur tablissement scolaire tant
gnralement proche de chez eux.
la structure des ventes des forfaits Imagine R Etudiant est, quant elle, proche de celle
des Navigo mois. Cela peut se comprendre notamment du fait de la concentration des
tablissements du suprieur en zone centrale et du fait que les tudiants sont plus
frquemment motoriss et se partagent donc entre modes individuels et transports
collectifs.
A partir de la rentre 2011, Imagine R est accessible tous les moins de 16 ans, et aux formations
post-secondaire hors de lenseignement suprieur (formations sanitaires et sociale, par exemple).
Depuis quelques annes, il ny a plus de cohrence systmatique entre la hausse des tarifs
Imagine R et la hausse des tarifs Navigo. Le rapport tarifs Imagine R/Navigo varie aujourdhui de
47% (1-2) 59% (1-6).
Il existe diverses aides lachat des forfaits Imagine R :
la rgion Ile-de-France verse une subvention au STIF afin dapporter un soutien spcifique au
financement du dzonage et des pertes de recettes dcoulant du transfert des tudiants de la
carte Orange vers Imagine R ;
une subvention sociale, co-finance par le dpartement et le STIF, est accorde aux collgiens
et lycens boursiers ;
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RAPPORT N CR 04-12
plusieurs dpartements, via une subvention ou un remboursement partiel, accordent une aide
gnrale pour les collgiens et lycens (grande couronne, Val de Marne), voire les tudiants
(Val de Marne) ;
900 M
Recettes :
- Recettes apportes par les usagers :
- Part apporte en moyenne par le STIF sur lensemble des titres (61%)
240 M
550 M
Reste financer :
110 M
Le reste financer est couvert pour lessentiel par les subventions apportes par :
- la Rgion :
51 M
- les Dpartements :
45 M
- Autres (Communes, EPCI) :
14 M
On peut par ailleurs noter que les dplacements des utilisateurs de forfaits Imagine R reprsentent
15 % du trafic sur les TC franciliens.
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RAPPORT N CR 04-12
41
2) Les bnficiaires :
Les donnes ci-aprs proviennent de lenqute qui a t mene en 2007 - trs peu de variations
depuis - auprs de 7000 jeunes : 3500 porteurs du forfait Imagine R Scolaire et 3500 porteurs du
forfait Imagine R Etudiant.
160 000
700
140 000
600
120 000
500
100 000
400
80 000
300
60 000
200
40 000
100
20 000
-
Nb porteurs
Scolaires
sept 2008
Nb porteurs
Etudiants
sept 2008
1-2
1-3
1-4
1-5
1-6
2-3
2-4
2-5
2-6
3-4
3-5
3-6
4-5
4-6
5-6
Tarif I'R
de base
2008
Le nombre de franciliens de moins de 26 ans scolariss en Ile de France slevant environ 1,5
million, ce sont environ la moiti des jeunes pouvant souscrire un forfait Imagine R qui le font.
Le taux de pntration est plus fort Paris : cela tient une offre plus dense et lengorgement
des voies de circulation routire, sur Paris.
@BCL@B40F39AC.doc
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RAPPORT N CR 04-12
Presque 3/4 des abonns ont entre 15 et 21 ans inclus. Cette tranche dge est sur-reprsente
dans la population Imagine R. Et parmi eux, trs fortement, les 18-19 ans qui, eux seuls,
reprsentent un tiers de la population Imagine R.
Les moins de 15 ans, et les 22 ans ou plus, sont, eux, trs sous-reprsents. Cela vient du fait que
les plus jeunes sont moins autonomes et habitent plus prs de leur tablissement scolaire (ils
peuvent donc y aller pieds), et que les plus gs sortent progressivement du cursus des tudes
et ne bnficient plus du forfait Imagine R.
Les Imagine R : 1/3 dans chaque tranche dge : <18 ans ; 18 19 ans ; >19 ans
Si lon sintresse prsent aux lieux de rsidence, la rpartition de la population Imagine R sur le
territoire dIle de France est comparable celle de lensemble des franciliens. Mais il existe une
diffrence notable par ge.
Les rsidents de grande couronne sont sur-reprsents parmi les abonns les plus jeunes (<18
ans), ce qui peut sexpliquer par la structure dmographique (proportion de 10-17 ans parmi les
banlieusards plus forte que parmi les parisiens), mais aussi par des distances domicile-cole plus
longues en grande banlieue et par le caractre incitatif des subventions gnrales accordes par
les dpartements de grande couronne aux collgiens et lycens.
A linverse, les parisiens sont surreprsents parmi les abonns les plus gs (>19 ans), ce que
lon peut attribuer, notamment, aux nombreux tudiants rsidant dans Paris.
Ainsi, la clientle Imagine R des zones loignes de Paris est nettement plus jeune que celle des
zones proches de Paris :
Paris, on rencontre 2 porteurs de 20 ans ou plus pour 1 de moins de 18 ans,
et en grande couronne, 2 porteurs de moins de 18 ans pour 1 de 20 ans ou plus.
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RAPPORT N CR 04-12
43
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
GC
PC
Paris
pop IdF
franciliens
scolariss
partir du
collge
pop I'R
I'R
< 18 ans
I'R
18-19 ans
I'R
> 19 ans
2% 2%
16%
prsents n'utilisant
pas I'R
prsents utilisent I'R
mais pas le dzonage
prsents qui
dzonent
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13%
27%
10%
10%
36%
80%
47%
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RAPPORT N CR 04-12
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RAPPORT N CR 04-12
45
Autre
Scolaire
Etudiant
Grande couronne
Petite couronne
Paris
Grande couronne
Petite couronne
Paris
Grande couronne
Petite couronne
Paris
Ensemble
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46
RAPPORT N CR 04-12
25%
20%
15%
lieu de rsidence :
10%
Paris
Petite couronne
5%
Grande couronne
0%
0, absent
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
25%
20%
15%
10%
Scolaire
Etudiant
5%
CO (enq 2002)
0%
0, absent
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
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47
RAPPORT N CR 04-12
et Scolaires. Les vacances dune partie des Etudiants sont dcales par rapport celles des
Scolaires. Les Etudiants sont plus nombreux que les Scolaires travailler pendant les vacances :
~ 29% contre 9% sur une semaine de petites vacances, ~ 39% contre 17% sur une de juillet-aot.
Sur lensemble des abonns (y.c. ceux qui ne se dplacent pas), le nombre moyen de
dplacements sur une semaine est de 7 pendant les petites vacances (5.7 pour les Scolaires, 8.3
pour les Etudiants) et de 5.5 en juillet-aot (4.6 pour les Scolaires, 6.4 pour les Etudiants).
La dispersion du nombre de dplacements, un peu plus marque chez les abonns Imagine R
pendant les semaines de plein trafic que chez les porteurs de forfaits Navigo, est encore plus forte
pendant les vacances scolaires.
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Plein trafic
PV scolaires
0, absent
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
juillet-aot
Vacances et dzonage :
La part des abonns qui dzonent est assez proche durant une semaine de petites vacances
(30%) ou de juillet-aot (27%). Le nombre moyen de dplacements dzons par semaine, sur
lensemble des abonns est de 1,1 durant les petites vacances et de 1,2 en juillet-aot. En
considrant uniquement les dzoneurs, il est de 3,7 durant les petites vacances et de 4,5 en juilletaot.
Quelle que soit la priode de vacances, les Scolaires font globalement plus de dplacements
dzons que les Etudiants ; ceci sexplique du fait que les Etudiants ont des forfaits couvrant un
zonage plus tendu et incluant plus frquemment la zone 1.
Parmi les porteurs autres que 1-N - qui dzonent donc plus facilement -, ce sont les Etudiants qui
font plus de dplacements dzons.
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RAPPORT N CR 04-12
48
De ce fait, leur part, sur lensemble des dplacements, assez faible en nombre de voyages, est
plus substantielle en nombre de km parcourus. La part des dplacements dzons est, durant les
petites vacances, de 16% en nombre et de 32% en km parcourus, et en juillet-aot, de 22% en
nombre et de 41% en km parcourus.
Le kilomtrage cumul des dplacements effectus au cours dune semaine est, en moyenne pour
les abonns prsents au cours de cette semaine, de 120 km en priode de plein trafic et de ~95
km en priode de vacances. La diffrence rduite (20%) tient au fait quen priode de vacances,
les dplacements sont moins nombreux mais plus longs.
Plein trafic
Petites vacances
Ensemble
Etudiants
Scolaires
Ensemble
Etudiants
Scolaires
Ensemble
Etudiants
Scolaires
160
140
120
100
80
60
40
20
-
Juillet-aot
3-4) Horaires :
Concernant la rpartition des dplacements au cours de la journe : sur une semaine de plein
trafic se dgagent comme heures de pointe (heures de dbut de dplacements) les plages de 7h
9h et de 16h30 18h30. Ces heures concident avec celles des porteurs de forfait Navigo. Un 3e
pic de la journe est remarquable : il se situe entre 12h et 13h.
On lobserve naturellement bien prononc pour les Scolaires le mercredi, mais nettement
aussi tous les autres jours de la semaine, pour les Scolaires comme les Etudiants.
@BCL@B40F39AC.doc
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RAPPORT N CR 04-12
49
En dehors des retours au domicile, les motifs les plus courants en plein trafic sont de se rendre
ltablissement scolaire (1/3 ; 37% pour les Scolaires, 27% pour les Etudiants), puis de se divertir
(~1/8 de loisirs /spectacles /culture).
En vacances, la priorit est donne au divertissement : 1/4 des dplacements, puis, en petites
vacances scolaires, au fait de se rendre ltablissement (11% : 16% pour les Etudiants, 3% pour
les Scolaires), et en juillet-aot, de se rendre sur un lieu de travail (17% ; 21% pour les Etudiants,
11% pour les Scolaires) ; enfin, on relve une part non ngligeable de motifs dachats (un peu
moins de 10%).
A propos des dplacements dzons, en WE de plein trafic, 50% ont pour but les loisirs ou des
achats (soit 85% des motifs hors retour au domicile), alors que ces motifs concernaient seulement
15% de lensemble des dplacements Imagine R sur une semaine.
En vacances, les dplacements de loisir restent majoritaires parmi les dplacements dzons,
mais prennent de lampleur les dplacements de travail et affaires personnelles.
Contrairement au plein trafic o le travail concide naturellement avec les zones du forfait, en
vacances, le lieu de travail se retrouve souvent hors zones (en GV, 18% des dplacements de
travail sont dzons ; PV, 10% ; PT, 1%).
Une tude du nombre de dplacements entre le domicile et ltablissement scolaire par jour (du
lundi au vendredi, except le mercredi) lheure du djeuner (dbut de dplacement entre 11h et
14h), en priode de plein trafic, rvle que 14% des jours-homme voient les Scolaires utiliser leur
carte midi entre leur domicile et leur tablissement (au moins un dplacement de ce type). 5%
les voient faire 2 dplacements Imagine R midi.
Le nombre de jours-homme o les Scolaires profitent de leur carte expressment pour rentrer chez
eux la pause-djeuner et retourner en cours ensuite se situe donc entre 5% et 14% (certains
peuvent ne faire quun dplacement Imagine R entre midi et deux, nayant cours quune demijourne, dautres, retournant en cours par un autre mode).
Cest parmi les habitants de petite couronne que cette pratique est la plus courante (entre 7% et
19% des jours-homme concerns, entre 7% et 15% pour Paris, entre 3% et 10% pour la grande
couronne).
Aller
l'tablissement
scolaire
Aller
Affaires Loisirs/
ailleurs
person- spectapour
nelles/
cles/
raisons
sant
culture
scolaires
WE,
vacances
Travail
(lieu
fixe)
Travail
(autre
dpl)
Retour
domicile
Total
PT depl I'R
dzons
32%
1%
1%
2%
2%
2%
12%
39%
0%
1%
3%
10%
1%
1%
5%
1%
0%
0%
43%
43%
100%
100%
PV depl I'R
dzons
11%
2%
2%
1%
3%
3%
25%
35%
1%
1%
8%
10%
1%
3%
7%
5%
1%
1%
41%
40%
100%
100%
GV depl I'R
dzons
1%
0%
1%
0%
5%
5%
23%
25%
1%
1%
9%
11%
2%
2%
17%
14%
1%
1%
41%
40%
100%
100%
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RAPPORT N CR 04-12
50
En se basant sur une semaine de plein trafic, pour les Scolaires, cest sans nul doute le bus : plus
des 3/4 de leurs dplacements avec le forfait comportent au moins un trajet en bus, et 56% sont
raliss uniquement en bus (pour leur partie en TC).
Et pour les Etudiants, le mode prfr est le mtro : quasiment 3 de leurs dplacements Imagine R
sur 5.
Indpendamment des moyens de transport emprunts eux-mmes, il est intressant de noter que
pour 80% de leurs dplacements avec le forfait, les Scolaires nempruntent quun seul type de
transport en commun. Les dplacements Imagine R des Etudiants sont moins nombreux dans ce
cas-l : 63% ; les Etudiants sont plus multi-modaux.
Scolaire
5%
MtroEtudiant
seul
2%
10%
15%
3%
9%
56%
Mtro seul
6%
RER/SNCF-transilien seul
RER/SNCF-transilien seul
Bus/Tram seul
Bus/Tram seul
12%
Mtro &5%
RER/SNCFtransilien seuls
Mtro & Bus/Tram
14% seuls
RER/SNCF-transilien &
Bus/Tram seuls
16%
Mtro & RER/SNCFtransilien & Bus/Tram
34%
13%
3-7) Lessentiel :
85% des Scolaires ont 2 zones, 82% des Etudiants ont la zone 1.
les des porteurs ont entre 15 et 21 ans. Les Scolaires habitent plus en GC, les
Etudiants Paris.
11,3 dplacements avec la carte par semaine de plein trafic, Scolaire comme
Etudiant.
16% des porteurs utilisent le dzonage ; 2 dplacements dzons pour ceux qui
lutilisent par WE.
7 dplacements Imagine R par semaine en petites vacances scolaires ; 5,5 en
juillet-aot. 60% des dplacements sont faits par les Etudiants.
30% dzonent en une semaine, pour faire 3,7 dplacements dzons en petites
vacances, et 5,5 lt.
aprs les tudes, la priorit des jeunes semble tre les loisirs et un travail lorsque
le temps le permet.
le mode privilgi des Scolaires : le bus ; celui des Etudiants : le mtro (dans une
moindre mesure).
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RAPPORT N CR 04-12
Le graphique ci-dessous donne lvolution du nombre de titres pour Imagine R Scolaire et Imagine
R Etudiant.
Les ventes des forfaits Imagine R Etudiant ont stagn de 2006 2008 pour reprendre partir de
2009 une lgre croissance jusqu ce jour.
Par contre, les ventes des forfaits Imagine R Scolaire ont progress jusquen 2008 et se sont
stabilises depuis.
Cette forte volution des ventes Imagine R depuis 2000 sest faite avec une relative stabilit du
zonage moyen, comme lillustre le tableau ci-dessous :
Nombre de zones
moyen
imagine R Scolaire
imagine R Etudiant
2000
2010
2,29
2,90
2,26
2,95
Lvolution du nombre moyen de zones montre que les scolaires achtent, aujourdhui, un peu
plus de titres deux zones quen 2000. Ainsi, le nombre de forfaits Imagine R Scolaire a augment
un peu plus vite que les recettes.
Pour les tudiants le phnomne inverse sest produit, ils achtent, en moyenne, en 2010, des
titres couvrant des zonages lgrement plus tendus quen 2000.
Imagine R Scolaire : volution zone-zone
Le graphique ci-aprs montre que les forfaits Imagine R Scolaire les plus vendus sont les titres
couvrant 2 zones avec une augmentation plus forte pour les titres banlieue-banlieue que pour les
forfaits 1-2 qui constituaient en 2000 les plus fortes ventes, alors quen 2010 les plus vendus sont
les forfaits Imagine R Scolaire 4-5.
@BCL@B40F39AC.doc
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52
RAPPORT N CR 04-12
La croissance soutenue des forfaits 2 zones banlieue-banlieue, en particulier des forfaits 5-6
(+130% de 2000 2010) et 4-5 (+95% de 2000 2010), sexplique notamment par les aides
apportes par les conseils gnraux aux lycens et collgiens, sous forme de subvention ou de
remboursement, qui sont alls en augmentant jusquen 2010.
Evolution du nombre de titres en anne glissante depuis 2000
Les forfaits Imagine R Scolaire 3-4, 4-5 et 5-6 (plus de la moiti des ventes) sont utiliss sur des
dessertes exploites principalement par les entreprises prives qui permettent galement lusage
de la carte scolaire OPTILE .
Laugmentation de ces ventes est en partie due au transfert de la carte scolaire vers Imagine R
conjugue avec une volution de loffre soutenue.
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53
RAPPORT N CR 04-12
Ce graphique illustre bien le fait que les tudiants achtent trs majoritairement des titres Parisbanlieue et plus particulirement les zones 1-2,1-3 et 1-4.
De 2000 2010, les ventes en plus forte croissance sont les titres Paris-banlieue : +70% pour les
forfaits 1-3/1-4, prs de +60% pour les forfaits 1-5/1-6 alors que les forfaits 1-2 ont progress de
45%.
Ce phnomne est sans doute li au dveloppement des tablissements suprieurs en banlieue et
la difficult de se loger Paris qui conduit les tudiants habiter en banlieue.
@BCL@B40F39AC.doc
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2008/2009
2009/2010
Subvention gnrale
aux collgiens,
lycens
dpartements taux
77 - 95
50%
78
40%
91
20%
77 -95
50%
78
91
40%
collgiens
91 lycens
20%
77 -95
50%
78
91
40%
collgiens
91 lycens
20%
77 - 95
50%
78- 91 collgiens 40%
91 - lycens
20%
77 - 91 - 95
50%
78
40%
77 - 91 - 95
50%
78
40%
77 - 91 - 95
50%
78
40%
77 - 78 - 91 - 95 50%
77 - 78 - 91 - 95 50%
2010/2011
77 - 78 - 91 - 95
Dates
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
RAPPORT N CR 04-12
54
Remboursement aux
collgiens, lycens
et tudiants
dpartements
taux
94
25%
94
50%
94
50%
93
94
93 - 94
93 - 94
93
(uniquement
50% collgiens boursiers)
- 94
50%
50%
50%
50%
Remarques :
Pour les 3 prochaines annes scolaires, pour chaque dpartement, une convention
lie le STIF, le dpartement, RATP, SNCF, Optile et le GIE Comutitres ; elle fixe les
points de calendrier et dorganisation de la campagne et impose au dpartement
dinformer systmatiquement le STIF des aides accordes aux utilisateurs de forfait
Imagine R.
@BCL@B40F39AC.doc
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RAPPORT N CR 04-12
Ces graphiques mettent en lumire limpact des aides apportes par les dpartements sur les
ventes.
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RAPPORT N CR 04-12
@BCL@B40F39AC.doc
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RAPPORT N CR 04-12
PROJET DE DELIBERATION
DU
AIDES REGIONALES AU FINANCEMENT DES DEPLACEMENTS
EN TRANSPORTS EN COMMUN :
ACTION REGIONALE DAIDE AU FINANCEMENT DES DEPLACEMENTS
DES PERSONNES LES PLUS MODESTES EN ILE-DE-FRANCE
ET
AIDE REGIONALE EN FAVEUR DES JEUNES POUR LEUR FACILITER LUTILISATION DES
TRANSPORTS EN COMMUN
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
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VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
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RAPPORT N CR 04-12
Article 1 :
Dcide de participer au financement des dplacements des personnes les plus
modestes en Ile-de-France en 2012, 2013 et 2014 pour un montant forfaitaire annuel de
79 160 000 aux conditions conomiques de janvier 2012, qui sera actualis en 2013 et
2014 sur la base des hausses tarifaires des forfaits Solidarit Transport cumules
depuis le 1er janvier 2012.
Article 2 :
Dcide dapprouver le projet de convention ci-joint en annexe n1 passer avec le
Syndicat des Transports dIle-de-France et fixant les modalits de versement de la
subvention vise larticle 1.
@BCL@B40F39AC.doc
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RAPPORT N CR 04-12
Article 3 :
Dcide dautoriser le Prsident du Conseil Rgional signer la convention
mentionne larticle 2.
Article 4 :
Dcide de dlguer la Commission permanente les dcisions dattribution des
contributions rgionales et daffectation des autorisations dengagement correspondant
la convention mentionne larticle 2.
Article 5 :
Dcide de participer au financement de la carte Imagine R en 2012, 2013 et 2014
pour un montant forfaitaire annuel de 52 280 000 aux conditions conomiques de janvier
2012, qui sera actualis en 2013 et 2014 sur la base des hausses tarifaires des
abonnements Imagine R cumules depuis le 1er janvier 2012.
Article 6 :
Dcide dapprouver le projet de convention ci-joint en annexe n2 passer avec le
Syndicat des Transports dIle-de-France et fixant les modalits de versement de la
subvention vise larticle 5 ci-dessus.
Article 7 :
Dcide dautoriser le Prsident du Conseil Rgional signer la convention
mentionne larticle 6 ci-dessus.
Article 8 :
Dcide de dlguer la Commission permanente les dcisions dattribution des
contributions rgionales et daffectation des autorisations dengagement correspondant
la convention mentionne larticle 6 ci-dessus.
JEAN-PAUL HUCHON
@BCL@B40F39AC.doc
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60
RAPPORT N CR 04-12
ANNEXE N1 A LA DELIBERATION
@BCL@B40F39AC.doc
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61
RAPPORT N CR 04-12
CONVENTION
entre
LA REGION DILE-DE-FRANCE
et
LE SYNDICAT DES TRANSPORTS DILE-DE-FRANCE
relative au financement de l'aide aux dplacements des personnes aux situations
financires les plus modestes en Ile de France
pour les annes 2012, 2013, 2014
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
@BCL@B40F39AC.doc
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62
RAPPORT N CR 04-12
la dlibration CR n
du 16 fvrier 2012 du Conseil Rgional d'Ile-de-France,
relative laide au financement des dplacements des personnes les plus
modestes en Ile-de-France ;
ENTRE
- Le Conseil Rgional d'Ile-de-France, dsign ci-aprs la Rgion , et reprsent par
Monsieur Jean-Paul HUCHON, Prsident,
d'une part,
ET
- Le Syndicat des Transports dIle-de-France, dsign ci-aprs le STIF , et reprsent
par Madame Sophie MOUGARD, Directrice Gnrale du STIF, en vertu de la dlibration
du Conseil du STIF n
du
,
d'autre part,
IL A ETE CONVENU CE QUI SUIT
PREAMBULE :
La tarification Solidarit Transport inclut la gratuit Solidarit Transport et la rduction
Solidarit Transport.
* Gratuit Solidarit Transport.
La gratuit est ouverte aux allocataires du RSA rsidant en Ile-de-France sous
conditions de ressources fixes par le STIF ainsi quaux membres de leur foyer, aux
personnes rsidant en Ile-de-France et bnficiaires la fois de lASS et de la CMU-C
et aux jeunes franciliens rsidant en Ile-de-France, sortis du systme scolaire et sans
emploi, stagiaires de la formation professionnelle continue et engags dans lun des
dispositifs suivants du Service public rgional de formation et dinsertion
professionnelle : Avenir Jeunes, programme Comptences, Ecole de la Deuxime
chance.
Les bnficiaires de la gratuit peuvent, pendant la priode de validit accorde,
charger le forfait Gratuit Transport sur un passe Navigo.
Le forfait Gratuit Transport permet de voyager en Ile-de-France sur les mmes
rseaux de transport quun forfait Navigo couvrant les zones 1 5.
* Rduction Solidarit Transport.
La rduction Solidarit Transport est ouverte aux personnes rsidant en Ile-de-France
et bnficiaires de la CMU-C ou de lAME ainsi quaux membres de leur foyer, et aux
allocataires de lASS non bnficiaires de la CMU-C.
La rduction Solidarit Transport :
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RAPPORT N CR 04-12
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RAPPORT N CR 04-12
TP PARIS RGF
Syndicat des transports dIle-de-France
10071
75000
00001005079 Cl 72
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ARTICLE 7 : CONTENTIEUX :
Les litiges ventuels entre les parties, ne pouvant recevoir de solution amiable, sont
dfrs au Tribunal Administratif de Paris.
Fait PARIS,
en deux exemplaires originaux dont un sera remis chaque signataire.
Le
Le
Le Prsident du Conseil
Rgional
dIle-de-France
Sophie MOUGARD
Jean-Paul HUCHON
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ANNEXE N2 A LA DELIBERATION
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RAPPORT N CR 04-12
CONVENTION
ENTRE
LA REGION DILE-DE-FRANCE
ET
LE SYNDICAT DES TRANSPORTS DILE-DE-FRANCE
relative au financement des abonnements annuels aux transport collectifs, destins
aux jeunes, appels Imagine R
pour les annes 2012, 2013 et 2014
(campagnes scolaires 2011-2012, 2012-2013, et 2013-2014).
Vu l'ordonnance n 59-151 du 7 janvier 1959 modifie relative l'organisation des transports
de voyageurs dans la rgion parisienne et notamment son article 1er,
Vu le dcret n 59-157 du 7 janvier 1959 modifi relatif l'organisation des transports de
voyageurs dans la rgion parisienne,
Vu les dcisions du Conseil d'Administration du Syndicat des Transports Parisiens en date du
18 juin 1998 et du 20 juin 2000, et du Syndicat des Transports dIle-de-France en date du 18
juin 2004, crant la carte d'abonnement annuel destine aux collgiens, lycens, apprentis en
formation par alternance et tudiants, dite Imagine R , et tendant sa validit toute la
Rgion dIle-de-France durant les samedis, dimanches et jours fris, ainsi que pendant les
petites vacances scolaires et la priode du 1er juillet au 31 aot,
Vu la dlibration n CR
ENTRE
- Le Conseil Rgional d'Ile-de-France, dsign ci-aprs la Rgion , et reprsent par
Monsieur Jean-Paul HUCHON, Prsident,
d'une part,
ET
- Le Syndicat des Transports dIle-de-France, dsign ci-aprs le STIF , et reprsent par
Madame Sophie MOUGARD, Directrice Gnrale du STIF, en vertu de la dlibration du Conseil
du STIF n du,
d'autre part,
IL A ETE CONVENU CE QUI SUIT
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RAPPORT N CR 04-12
PREAMBULE
Le STIF a cr en juin 1998 les abonnements annuels appels Imagine R Scolaire et
Imagine R Etudiant destin aux jeunes franciliens de moins de 26 ans scolariss. Les
conditions gnrales dabonnement sont sous la responsabilit du STIF.
La vocation des abonnements Imagine R , grce un titre de transport peu coteux et
d'usage simple, est dinciter les jeunes voyageurs utiliser rgulirement les transports
collectifs aussi bien pour leurs dplacements obligs rsidence - lieu de formation que pour
leurs dplacements de loisirs.
A linstar des forfaits Navigo, les abonnements Imagine R sont des forfaits utilisables dans
les zones de validit choisies par labonn. Ils offrent, de surcrot, un avantage supplmentaire
appel dzonage , cest dire le droit circuler librement sur lensemble de la rgion
pendant les week-ends, les jours fris, les petites vacances scolaires et les mois de juillet et
aot.
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RAPPORT N CR 04-12
ARTICLE 6 : LITIGES
Les litiges ventuels entre les parties, ne pouvant recevoir de solution amiable, sont dfrs au
Tribunal Administratif de Paris.
Fait PARIS,
en deux exemplaires originaux dont un sera remis chaque signataire.
Le
Le
Pour le Syndicat des Transports
dIle-de-France,
La Directrice Gnrale
Sophie MOUGARD
Jean-Paul HUCHON
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