A REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL 1

O ent o Ministro da Justia, Dr. Jos Carlos Dias, ao assumir o

Ministrio, editou o Aviso n. 1.151/99, convidando o Instituto Brasileiro de Direito Processual
IBDP, do qual somos membros, a apresentar uma proposta de reforma do nosso Cdigo de Processo
Penal. Este mesmo Ministro, agora por via da Portaria n. 61/00, constituiu uma Comiss o para o
trabalho de reforma, tendo como membros os juristas Ada Pellegrini Grinover (Presidente),
Petrnio Calmon Filho (Secret
rio), Antnio Magalh es Gomes Filho, Antnio Scarance
Fernandes, Luiz Fl
vio Gomes, Miguel Reale Jnior, Nilzardo Carneiro Le o, Ren Ariel Dotti
(que mais tarde saiu, sendo substitudo por Rui Stoco), Rogrio Lauria Tucci e Sidnei Beneti.
Com a inesperada e lament
vel sada do Ministro Dias, o novo
titular da Pasta, Dr. Jos Gregori, pela Portaria n. 371/00, confirmou a Comiss o anteriormente
formada, com a substitui o jreferida.
Ao final dos trabalhos, a Comiss o de juristas entregou ao
Ministrio da Justia, no dia 06 de dezembro de 2000, sete anteprojetos (todos acompanhados de
uma exposi o de motivos) que, por sua vez, originaram os seguintes projetos de lei:
1.) Projeto de lei n. 4.209/01: investiga o criminal;
2.)

Projeto

de

lei

n.

4.207/01:

suspens o

do

processo/procedimentos;
3.) Projeto de lei n. 4.205/01: provas;
4.) Projeto de lei n. 4.204/01: interrogatrio/defesa legtima;
5.) Projeto de lei n. 4.208/01: pris o/medidas cautelares e
liberdade;
6.) Projeto de lei n. 4.203/01: jri;
7.) Projeto de lei n. 4.206/01: recursos e aes de
impugna o.

Rmulo de Andrade Moreira Procurador de Justia na Bahia. Foi Assessor Especial do Procurador-Geral de
Justia e Coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais. Ex- Procurador da Fazenda
Estadual. Professor de Direito Processual Penal da Universidade Salvador-UNIFACS, na gradua o e na ps-gradua o
(Especializa o em Direito Processual Penal e Penal e Direito Pblico). Coordenador do Curso de Especializa o em
Direito Penal e Processual Penal da UNIFACS. Ps-graduado, lato sensu, pela Universidade de Salamanca/Espanha
(Direito Processual Penal). Especialista em Processo pela Universidade Salvador-UNIFACS (Curso coordenado pelo
Professor J. J. Calmon de Passos). Membro da Association Internationale de Droit Penal, da Associa o Brasileira de
Professores de Cincias Penais e do Instituto Brasileiro de Direito Processual. Associado ao Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais IBCCrim e ao Movimento Ministrio Pblico Democr
tico. Integrante, por duas vezes
consecutivas, de bancas examinadoras de concurso pblico para ingresso na carreira do Ministrio Pblico do Estado da
Bahia. Professor convidado dos cursos de ps-gradua o da Universidade Federal da Bahia, do Curso JusPodivm, do
Curso IELF, da Universidade Jorge Amado e da Funda o Escola Superior do Ministrio Pblico. Autor das obras
Direito Processual Penal, Coment
rios Lei Maria da Penha (em co-autoria) e Juizados Especiais Criminais
Editora JusPodivm, 2008, alm de organizador e coordenador do livro Leituras Complementares de Direito Processual
Penal, Editora JusPodivm, 2008. Participante em v
rias obras coletivas. Palestrante em diversos eventos realizados na
Bahia e no Brasil.

Tais projetos continuam no Congresso Nacional. Jforam

aprovados na Comiss o de Constitui o e Justia da C mara dos Deputados e est o aguardando
delibera o do plen
rio daquela Casa. O Deputado Federal Antnio Fleury Filho apresentou
substitutivos aos projetos e, diante de sua rejei o na C mara dos Deputados, ele os transformou em
projetos de lei e os apresentou no Senado Federal. Com isso, correm, ao mesmo tempo, os projetos
do governo (elaborados pela comiss o do IBDP) e os projetos do referido Deputado, ali
s, de
duvidosa constitucionalidade.
O nosso Cdigo de Processo Penal do ano de 1941 e ao
longo desse perodo poucas alteraes sofreu em que pese serem evidentes as mudanas sociais
ocorridas no Pas e tendo em vista a nova ordem constitucional vigente.
O seu surgimento, em pleno Estado-Novo 2 , traduziu de certa
forma a ideologia de ent o, mesmo porque las leyes son e deben ser la expresin ms exacta de las
necesidades actuales del pueblo, habida consideracin del conjunto de las contingencias histricas,
en medio de las cuales fueron promulgadas(grifo nosso). 3
poca tnhamos em cada Estado da Federa o um Cdigo de
Processo Penal, pois desde a Constitui o Republicana a unidade do sistema processual penal
brasileiro fora cindida, cabendo a cada Estado da Federa o a competncia para legislar sobre
processo, civil e penal, alm da sua organiza o judici
ria.
Segundo Jacinto Nelson de Miranda Coutinho, a questo
tentar quase o impossvel: compatibilizar a Constituio da Repblica, que impe um Sistema
Acusatrio, com o Direito Processual Penal brasileiro atual e sua maior referncia legislativa, o
CPP de 41, cpia malfeita do Codice Rocco de 30, da Itlia, marcado pelo princpio inquisitivo nas
duas fases da persecutio criminis, logo, um processo penal regido pelo Sistema Inquisitrio. (...)
L, como do conhecimento geral, ningum duvida que o advogado de Mussolini, Vincenzo
Manzini, camicia nera desde sempre, foi quem escreveu o projeto do Codice com a cara do regime
(...) 4
Como notara o mestre Frederico Marques, o golpe dado na
unidade processual no trouxe vantagem alguma para nossas instituies jurdicas; ao contrrio,
essa fragmentao contribuiu para que se estabelecesse acentuada diversidade de sistemas, o que,
sem dvida alguma, prejudicou a aplicao da lei penal.5
At que em 03 de outubro de 1941 promulgou-se o DecretoLei n. 3.689, que entraria em vigor a partir de 1. de janeiro do ano seguinte; para resolver
principalmente questes de natureza de direito intertemporal, promulgou-se, tambm, o Decreto-Lei
n. 3.931/41, a Lei de Introdu o ao Cdigo de Processo Penal.
Este Cdigo, elaborado, portanto, sob a gide e os influxos
autoritrios do Estado Novo, decididamente n o , como jn o era um estatuto moderno,
altura das reais necessidades de nossa Justia Criminal, como dizia Frederico Marques. Segundo
2

Perodo que abrange parte do governo de Getlio Vargas (1937 1945) que encomendou ao jurista Francisco Campos
uma nova Constitui o, extra-parlamentar, revogando a ento Constitui o legitimamente outorgada ao Pas por uma
Assemblia Nacional Constituinte (1934).
3
Fiore, Pascuale, De la Irretroactividad e Interpretacin de las Leyes, Madri: Reus, 1927, p. 579 (tradu o do italiano
para o espanhol de Enrique Aguilera de Paz).
4
O Ncleo do Problema no Sistema Processual Penal Brasileiro, Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais,
n. 175, junho/2007, p. 11.
5
Marques, Jos Frederico, Elementos de Direito Processual Penal, Vol. I, Campinas: Bookseller, 1998, p. 104.

o genial mestre paulista, continuamos presos, na esfera do processo penal, aos arcaicos princpios
procedimentalistas do sistema escrito (...) O resultado de trabalho legislativo to defeituoso e
arcaico est na crise tremenda por que atravessa hoje a Justia Criminal, em todos os Estados
Brasileiros. (...) A exemplo do que se fizera na Itlia fascista, esqueceram os nossos legisladores do
papel relevante das formas procedimentais no processo penal e, sob o pretexto de por cobro a
formalismos prejudiciais, estruturou as nulidades sob princpios no condizentes com as garantias
necessrias ao acusado, alm de o ter feito com um lamentvel confusionismo e absoluta falta de
tcnica.6
Assim, se o velho Cdigo de Processo Penal teve a vantagem
de proporcionar a homogeneidade do processo penal brasileiro, trouxe consigo, at por questes
histricas, o rano de um regime totalit
rio e contaminado pelo fascismo, ao contr
rio do que
escreveu na exposi o de motivos o Dr. Francisco Campos, in verbis: Se ele (o Cdigo) no
transige com as sistemticas restries ao poder pblico, no o inspira, entretanto, o esprito de
um incondicional autoritarismo do Estado ou de uma sistemtica preveno contra os direitos e
garantias individuais.
bem verdade que ao longo dos seus 60 anos de existncia,
algumas mudanas pontuais foram marcantes e alvissareiras como, por exemplo, o fim da pris o
preventiva obrigatria com a edi o das Leis de ns. 5.349/67, 8.884/94, 6.416/77 e 5.349/67; a
impossibilidade de julgamento do ru revel citado por edital que n o constituiu advogado (Lei n.
9.271/96); a revoga o do seu art. 35, segundo o qual a mulher casada n o poderia exercer o direito
de queixa sem o consentimento do marido, salvo quando estivesse separada dele ou quando a
queixa contra ele se dirigisse (Lei n. 9.520/97); modificaes no que concerne prova pericial (Lei
n. 8.862/94); a possibilidade de apelar sem a necessidade de recolhimento prvio pris o (Lei n.
5.941/73); a revoga o dos artigos atinentes ao recurso extraordin
rio (Lei n. 3.396/58), etc.
Por outro lado, leis extravagantes procuraram aperfeioar o
nosso sistema processual penal, podendo citar as que instituram os Juizados Especiais Criminais
(Leis ns. 9.099/95 e 10.259/01), e que constituem, indiscutivelmente, o maior avano jproduzido
em nosso sistema jurdico processual, desde a edi o do Cdigo de 1941. H
, ainda, a que
disciplinou a identifica o criminal (Lei n. 10.054/00); a prote o a vtimas e testemunhas
ameaadas (Lei n. 9.807/99); a que possibilitou a utiliza o de sistema de transmiss o de dados
para a pr
tica de atos processuais (Lei n. 9.800/99); a lei de interceptaes telefnicas (Lei n.
9.296/96); a Lei n 8.038/90, que disciplina os procedimentos nos Tribunais, e tantas outras,
algumas das quais, bem verdade, de duvidosa constitucionalidade.
Pois bem. Este o quadro atual. Alm de algumas alteraes
pontuais, seja no prprio texto consolidado, seja por intermdio de leis esparsas, nada mais foi feito
para modernizar o nosso diploma processual penal, mesmo aps a nova ordem constitucional
consagrada pela promulga o da Carta Poltica de 1988.
E, assim, o atual cdigo continua com os vcios de 60 anos
atr
s, maculando em muitos dos seus dispositivos o sistema acusatrio, n o tutelando
satisfatoriamente direitos e garantias fundamentais do acusado (vide o seu art. 594, a ttulo de
exemplo), refm de um excessivo formalismo (que chega a lembrar o velho procedimentalismo),
assistem
tico e confuso em alguns dos seus ttulos e captulos (bastando citar a disciplina das
nulidades 7 ).
6

Ob. cit. p. 108.

Comentando a respeito do Ttulo que trata das nulidades no processo penal, o saudoso Frederico Marques adverte que
no primou pela clareza o legislador ptrio, ao disciplinar o problema das nulidades processuais penais, pois os

Destarte, podemos apontar como finalidades precpuas desta

reforma que ora se avizinha a moderniza o do velho cdigo e a sua adapta o ao modelo
acusatrio, com os seus consect
rios lgicos, tais como a distin o ntida entre o julgador, o
acusador e o acusado, a publicidade, a oralidade, o contraditrio, etc.
Sobre o sistema acusatrio, assim escreveu Vitu:
Ce systme procdural se retrouve lorigine des diverses
civilisations mditerranennes et occidentales: en Grce, Rome vers la fin de la Republique, dans
le droit germanique, lpoque franque et dans la procdure fodale.
Ce systme, qui ne distingue ps la procdure criminelle de la
procdure, se caractrise par des traits quon retrouve dans les diffrents pays qui lont consacr.
Dans lorganisation de la justice, la procdure accusatoire
suppose une complte galit entre laccusation et la dfense.8
Ademais, a reforma estmais ou menos consent nea com os
princpios estabelecidos pelo Projeto de Cdigo Processual Penal-Tipo para Ibero Amrica. Neste
Cdigo-Modelo halguns princpios b
sicos, a saber:
1)
O julgamento e deciso das causas penais ser feito
por juzes imparciais e independentes dos poderes do Estado, apenas sujeitos lei.(art. 2.).

2) O imputado ou acusado deve ser tratado como inocente

durante o procedimento, at que uma sentena irrecorrvel lhe imponha uma pena ou uma medida
de segurana.(art. 3.).
3) A dvida favorece o imputado. (idem).
4) inviolvel a defesa no procedimento.(art. 5.).

Tais idias serviram tambm de base para outras reformas

feitas (ou por serem realizadas) em outros pases, como a Argentina, Guatemala, Costa Rica, El
Salvador, Chile, Venezuela, Bolvia, Paraguai, Honduras, Equador, It
lia e Portugal. 9
Ali
s, el Derecho procesal penal de los pases
latinoamericanos, observado como conjunto, ingres, a partir de la dcada del80, en un perodo
de reformas totales, que, para el lector europeo, puede compararse con la transformacin que
sufri el Derecho procesal penal de Europa continental durante el siglo XIX. No se trata, as, de
modificaciones parciales a un sistema ya adquirido y vigente, sino, por lo contrario, de una
modificacin del sistema segn otra concepcin del proceso penal. Descrito sintticamente, se
respectivos artigos esto prenhes de incongruncias, repeties e regras obscuras, que tornam difcil a sistematizao
coerente de to importante instituto. (...) Ainda aqui, d-nos mostra o CPP dos grandes defeitos de tcnica e falta de
sistematizao que pululam em todos os seus diversos preceitos e normas, tornando bem patente a sua tremenda
mediocridade como diploma legislativo(ob. cit., Vol. II, p. 366/367).
8
Vitu, Andr, Procdure P
nale, Paris: Presses Universitaires de France, 1957, p. 13/14.
9
Grinover, Ada Pallegrini, A reforma do Processo Penal, in www.direitocriminal.com.br, 15.01.2001.

puede decir que este proceso de reformas consiste en derogar los cdigos antiguos, todava
tributarios de los ltimos ejemplos de la Inquisicin recibida con la conquista y la colonizacin
del continente -, para sancionar, en ms o en menos, leyes procesales penales conformes al Estado
de Derecho, con la aspiracin de recibir en ellas la elaboracin cumplida en la materia durante el
siglo XX.10
Pode-se, portanto, inferir que as reformas processuais penais j
levadas a cabo em v
rios pases da Amrica Latina e por virem em tantos outros, s o frutos, na
verdade, de modificaes no sistema poltico destes pases que foram, paulatinamente, saindo de
perodos autorit
rios para regimes democr
ticos. como se a redemocratiza o impulsionasse o
sistema processual do tipo inquisitivo para o sistema acusatrio. Ali
s, inquestion
vel a estreita
liga o entre o sistema processual penal de um pas e o seu sistema poltico. Um pas democr
tico 11
evidentemente deve possuir, at porque a sua Constitui o assim o obriga, um Cdigo de Processo
Penal que adote o sistema acusatrio, eminentemente garantidor. Ao contr
rio, em um sistema
autorit
rio, o processo penal, a servio do Poder, olvida os direitos e garantias individuais b
sicos,
privilegiando o sistema inquisitivo, caracterizado, como genialmente escreveu Ferrajoli, por una
confianza tendencialmente ilimitada en la bondad del poder y en su capacidad de alcanzar la
verdad. O sistema inquisitivo, portanto, confa no slo la verdad sino tambin la tutela del
inocente a las presuntas virtudes del poder que juzga.12
Assim, a uniformidade legislativa latino-americana na
verdade compreendendo agora a comunidade cultural de fala luso-espanhola apoiada em bases
comuns e sem prejuzo das caractersticas prprias de cada regio, uma velha aspirao de
muitos juristas do nosso continente. Alm disso, ela foi o sonho de alguns grandes homens,
fundadores de nossos pases ou de nossas sociedades polticas. (...)
Em nossos pases, geralmente, a justia penal tem funcionado
como uma caixa-preta, afastada do controle popular e da transparncia democrtica. O apego
aos rituais antigos; As frmulas inquisitivas, que na cultura universal j constituem curiosidades
histricas; a falta de respeito dignidade humana; a delegao das funes judiciais; o segredo; a
falta de imediao; enfim, um atraso poltico e cultural j insuportvel, tornam imperioso comear
um profundo movimento de reforma em todo o continente.13
evidente que o ideal seria uma reforma total, completa, que
propiciasse uma harmonia absoluta no sistema processual penal, mas, como sabemos, se assim o
fosse as dificuldades que jexistem hoje, seriam ainda maiores. Preferiu-se, de outro modo, uma
reforma que, se n o chega a ser total (o que seria de difcil aprova o, vista das evidentes
dificuldades de natureza legislativa que todos ns conhecemos), tambm n o chega a ser
simplesmente pontual, at porque, como esclarece Ada, n o incide apenas sobre alguns
dispositivos, mas toma por base institutos processuais inteiros, de forma a remodel-los

10

Maier, Julio B. J.. e Struensee, Eberhard, Las Reformas Procesales Penales en Amrica Latina, Buenos Aires: AdHoc, 2000, p. 17.
11
Norberto Bobbio assinala, muito a propsito, que Direitos do homem, democracia e paz so trs momentos
necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia;
sem democracia, no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Em outras palavras, a
democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se tornam cidados quando lhes so reconhecidos alguns direitos
fundamentais, in A Era dos Direitos, Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992, p. 1.
12
Ferrajoli, Luigi, Derecho y Razn, Madrid: Editorial Trotta, 3. ed., 1998, p. 604.
13
Exposi o de Motivos do Projeto de Cdigo Processual Penal-Tipo para Ibero-Amrica, com a colabora o dos
Professores Ada Pellegrini Grinover e Jos Carlos Barbosa Moreira, in Revista de Processo, n. 61, p. 111.

completamente, em harmonia com os outros. N o , portanto, uma reforma isolada, mas

tpica.14
Este movimento reformista n o se limita Amrica Latina. Na
Europa tambm se encontram em franco desenvolvimento reformas no sistema processual penal. A
ttulo de exemplo, podemos referir a Alemanha, onde tambin el Derecho procesal penal h sido
modificado en varias ocasiones entre 1997-200015 , a It
lia 16 e a Polnia, pas que desde hace 12
aos se realizan reformas en la legislacin, relacionadas con el cambio de rgimen poltico,
econmico y social, que tuvo lugar en 1989 y tambin con la necesidad de adaptar las soluciones
jurdicas polacas a las soluciones aceptadas en la Unin Europea. (...) Las reformas de la
legislacin penal e procesal penal constituyen una parte esencial del movimiento legislativo
reformador, segundo nos informa a Dr. Barbara Kunicka-Michalska, do Instituto de Cincias
Jurdicas da Academia de Cincias da Polnia, em Varsvia. 17

14

Grinover, Ada Pallegrini, A reforma do Processo Penal, in www.direitocriminal.com.br, 15.01.2001.

Walter, Tonio, Professor da Universidade de Friburgo, in Revista Penal, Sistemas Penales Comparados,
Salamanca: La Ley, p. 133.
16
Segundo Daniele Negri, da Universidade de Ferrara, quiz nunca como en estos ltimos cinco aos haba sufrido el
procedimiento penal italiano transformaciones tan amplias, numerosas y frecuentes. (...) La finalidad de dotar de
eficiencia a la Justicia se ha presentado como la autntica meta de las innovaciones normativas que se han llevado a
cabo en los ltimos aos (1997-2001)., in Revista Penal, Sistemas Penales Comparados, Salamanca: La Ley, p. 157.
17
Revista Penal, Sistemas Penales Comparados, Salamanca: La Ley, p. 164.
15