A REGULAO DA EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL HOJE: conciliao de

interesses ou espao para a mobilizao?

Ronaldo Marcos de Lima Araujo1
Consideraes iniciais: do que tratamos, de onde partimos e o que nos motiva?
Sos grandes as dificuldades de uma elaborao que se coloca em meio a um grande
debate nacional que se estabeleceu desde o incio do Governo Lula, sobre os destinos da
educao profissional brasileira, tendo em vista a variedade de posies que tm sido colocadas
por diferentes intelectuais, ativos crticos e idealizadores de polticas e aes na rea de trabalho e
educao.
So reais os riscos de se avaliar uma proposta recentemente definida, um tema quente
diria Umberto Eco (1993), no entanto, necessrio correr riscos quando se quer uma construo
referenciada no coletivo.
Trataremos aqui da regulao da educao profissional no Brasil hoje e iniciamos
registrando que nos concentraremos na educao profissional de nvel mdio, pois
particularmente sobre este nvel de EP que se concentra o debate.
Partimos da considerao de que a regulao no pode ser entendida apenas a partir da
legislao que regulamenta a educao profissional de nvel mdio. A regulao, entendida como
as regras do jogo ou conjunto de formas institucionais, vigentes em cada poca e local
(CLIVELARI, 2000:285), pressupe os diferentes dispositivos legais, de diferentes esferas, as
correlaes de foras polticas, as culturas institucionais e outros elementos que se relacionam e
se determinam mutuamente. A variao em uma destas variveis termina por implicar nas formas
institudas de regulao da educao profissional.
Tambm partimos da premissa que
Uma poltica educacional de educao mais abrangente do que a legislao
proposta para organizar a rea. Realiza-se tambm pelo planejamento educacional e
financiamento de programas governamentais, em suas trs esferas, bem como por
uma srie de aes no-governamentais que se propagam, com informalidade, pelos

Professor do Instituto de Cincias da Educao da UFPA. Doutor em Educao pela UFMG. rlima@ufpa.br.

meios de comunicao. Realiza-se, para alm desses espaos, por meio da difuso de
seu iderio pelas publicaes oficiais e oficiosas (SHIROMA et al, 2002: 87).
Portanto, a rigor, deveramos tratar aqui de todo dispositivo legal e outras formas
institucionais, ou de toda a sua lgica, que define as regras do jogo da educao profissional
brasileira, seja de nvel superior, mdio ou aquela que no est associada a nveis de
escolarizao e que tem sido identificada como educao profissional de nvel bsico.
Deste modo, as consideraes aqui feitas em relao a nova legislao no devem ser
entendidas como suficientes para o entendimento da poltica de educao profissional do atual
governo, apesar de ser reveladora de sua lgica e de seus conflitos.
Para efeito deste artigo consideramos apenas o documento oficial que regula
(estabelecem as regras do jogo) a educao profissional de nvel mdio no Brasil hoje: o decreto
presidencial N 5.154 de 23 de julho de 2004, que regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Tal se faz assim em funo da centralidade que ganhou este decreto no debate nacional,
sendo objeto de diferentes interpretaes. Tambm porque de fato este um dispositivo decisivo
para regulao da educao profissional de nvel mdio no Brasil hoje.
Mas tambm, e principalmente, porque em torno deste projeto se coloca um debate cujo
contedo sintetiza posies e direcionamentos que toma ou deve tomar os processos formais de
educao e, especificamente, a educao profissional brasileira.
O nosso objetivo maior, em relao ao objeto colocado, a reforma da educao
profissional atravs do Decreto n 5.154/04, portanto, colocar questes que encaminhem para o
debate. Tendo claro que
Reformar, mudar, inovar pode ser uma ocasio de batalha tecnocrtica entre
peritos ,confronto ideolgico entre intelectuais ou um ato de pedagogia pblica,
ou seja, um debate sobre o substantivo concretizado com a gramtica no plural
(FRIGRIO, 2002: p. 197).
Revelamos, assim, nossa inteno de fazer com que este debate chegue s escolas, de
onde possvel que sejam empreendidas prticas mais ou menos articuladas com propostas de
mudanas qualitativas na educao brasileira.

Temos como referncia a orientar nossas elaboraes a perspectiva de uma educao

que interessa aos trabalhadores e que se articula com um projeto contra-hegemnico, de
socialismo. Nos perspectivamos, portanto, nos conceitos de politecnia e de escola unitria,
categorias que sintetizam uma perspectiva de formao que tem o homem, e no o mercado,
como principal referncia.
A politecnia entendida como domnio dos fundamentos cientficos das diferentes
tcnicas que carcterizam o processo de trabalho produtivo moderno (Saviani apud Frigotto,
2004: 18)2 e a escola unitria compreendida como uma escola nica inicial de cultura geral,
humanista, formativa, que equilibre eqanimemente o desenvolvimento da capacidade de
trabalho manual (tecnicamente, industrialmente) e o desenvolvimento das capacidades de
trabalho intelectual (GRAMSCI, 1991: p. 118). O carter unitrio diz respeito, tambm,
ruptura com toda a espcie de dualismo na organizao do sistema educacional (...) e demarca a
necessidade de romper-se com as dicotomizaes de formao geral e especfica, humanista e
tcnica, terica e prtica etc (Frigotto, 1995: 181).
Temos como suposto, tambm, a idia do campo educativo como constituinte das
relaes sociais. Nem s produtor e nem independente das relaes e prticas sociais, portanto,
lcus importante da luta e da construo de projetos sociais amplos, como o da esquerda. Deste
modo, recorremos ao materialismo histrico para compreender as alteraes legais como fruto
das contradies reais de nossa realidade social, revelando o seu nvel de desenvolvimento.
Nossas inquietaes poderiam ser sintetizadas na seguinte questo: a atual lei que
regulamenta a educao profissional de nvel mdio caracteriza-se como resultado de uma
conciliao conservadora ou revela um avano real nas formas de regulao da educao
profissional de nvel mdio? Colocando de outra forma, a atual reforma da educao profissional
refora a estrutura dualista e segmentada da educao ou projeta o seu rompimento?
Entre algumas crticas (de esquerda), destacamos as de Kuenzer (2003)3 que questiona o
uso do Decreto para legislar sobre a educao profissional e afirma haver uma acomodao
conservadora. Soares (2004) aponta o novo decreto como estratgia do Governo Lula de
implementao da segunda gerao de reformas neoliberais definidas pelo Banco Mundial.
Rodrigues (2004) aponta um recuo no tempo.
2

Pegar outra referncia, possivelmente do Dicionrio de Educao Profissional.

O texto da Prof. Accia Kuenzer foi escrito em outubro de 2003, quando ainda estava em discusso a revogao de
Decreto n. 2.208 e a elaborao das verses que deram origem ao Decreto n. 5.154.

Estes afirmam o carter conciliador da reforma utilizando expresses como

acomodao conservadora (Kuenzer, 2003), acomodao de conflitos (Soares, 2004) e
acomodao de interesses (Rodrigues, 2004).
Nossas consideraes
Partindo das consideraes acima e da convico de que as relaes jurdicas
institudas, assim como a atual forma do Estado, tem suas razes nas condies materiais de vida,
em sua totalidade, reafirmamos as anlises que atestam os limites da atual legislao em relao a
uma proposta de educao politcnica e temos estes como reveladores das contradies da atual
conjuntura poltico-econmica.
Destacamos alguns pontos a considerar em relao ao novo decreto, que revelariam
limites, mas tambm, possibilidades.
a) O Decreto 5.154/2004 estabelece uma complicada diferena entre certificados e diplomas,
tendo os certificados para os concluintes de etapas ou mdulos de educao profissional e os
diplomas para os concluintes dos programas de formao articulados ao curso mdio.
b) A idia de itinerrios formativos, presente no Decreto 5.154/04, se aproxima da formao
modular prevista na legislao anterior. No elimina, portanto, a possibilidade de uma
certificao de tcnico resultar de um amontoado de mdulos independentes, fragmentados,
agregados aleatoriamente, desde que respeitado o prazo limite de cinco anos4, mesmo que
considere a necessidade de organizao deste itinerrio em funo de uma determinada rea
profissional. Mesmo, tambm, que haja a recomendao de que estes estejam articulados,
preferencialmente, com os cursos de educao de jovens e adultos, objetivando a qualificao
para o trabalho e a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador (Brasil, 2004c).
Marise Ramos, no entanto, quem faz a crtica a legislao anterior quando afirma que
as trajetrias educacionais e profissionais sejam, no plano concreto, tambm socialmente
determinadas pela origem de classe, (...) no podem ser tomadas unicamente como resultantes de
escolhas subjetivamente realizadas de acordo com os projetos prprios de vida (2003).

Para isso o Decreto emanado do MEC prope o planejamento conjunto pelas instituies envolvidas no processo de
formao, inclusive com o estabelecimento de convnios por meio dos quais definiro suas responsabilidades.

 bastante positiva a indicao de que esses cursos e programas articular-se-o,

preferencialmente, com cursos de educao de jovens e adultos, objetivando a qualificao para o
trabalho e a elevao do nvel de escolaridade ( 2 do Art. 3).
c) A nova lei de educao profissional no promove a reintegrao (com matrcula nica) entre o
ensino propedutico e tcnico-profissionalizante de nvel mdio. Torna isto apenas uma
possibilidade. Mantm como possibilidade, ainda, a forma desarticulada (concomitante ou
seqencial) da educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio.
Deve-se considerar que os debates travados durante o Seminrio de Educao
Profissional promovido pelo MEC, atravs do PROEP, que possibilitou o reconhecimento da
riqueza da diversidade de posies existentes em torno da educao profissional brasileira e de
onde surgiu uma grande variedade de proposies naquele evento, gerou grande expectativa de
superao da forma desintegrada de realizao da formao profissional de nvel mdio.
Apesar das diferentes discusses havidas, foi o debate em torno do Decreto 2.208/97,
particularmente na separao que promove entre escolarizao mdia e profissionalizao, que
possibilitou uma demarcao de campos poltico-tericos bastante distintos.
De um lado haviam os que defendiam o ensino tcnico integrado, de outro os que
defendiam a manuteno de sua separao. O resultado que se verifica no contedo do decreto
fica no meio do caminho e assim frustra grandes expectativas criadas em torno da inaugurao de
um a educao profissional qualitativamente diferente.
Mantm-se, assim, a existncia de sistemas e redes distintas e contrapondo-se garantia
de uma especializao profissional como etapa que ocorreria aps a concluso de uma escola
bsica unitria (MANFREDI, 2002: p. 133).
Na prtica, observa-se, quanto a este aspecto, uma acomodao de interesses que a tudo
permite. Efetivamente, ao possibilitar a coexistncia de ensino mdio propedutico,
profissionalizao enquanto etapa autnoma e a integrao entre ambas, o Estado se omite diante
da necessidade de afirmar um projeto educacional efetivamente emancipador para o ensino
mdio.
Mesmo que considere, no entanto, os limites da nova legislao, no se pode negar que
ela avana. A possibilidade de uma educao profissional de nvel mdio integrada melhor que
a sua impossibilidade. Se a integrao entre escolarizao e profissionalizao no garantia de

uma educao politcnica, um tipo de formao desarticulada, por sua vez, torna invivel esta
perspectiva de formao.
d) Uma nova reforma, via decreto, pode ser um sinalizador de uma perspectiva de gesto do
sistema educacional?
O Seminrio da educao profissional realizado em Braslia gerou a expectativa de uma
construo coletiva da EP de modo a rever concepes, princpios filosfico-metodolgicos e
aspectos legais (Brasil, 2003a). Tal possibilidade indicava um rico e pedaggico processo de
lutas, de afirmaes e reafirmaes de convices e de aprendizado.
A implementao via decreto pode caracterizar uma gesto do sistema de cunho
vertical, pois no se assegurou a ampla participao dos atores na formulao da proposta em tela
e demonstrou-se a perspectiva de se continuar a governar por decretos.
No entanto, devemos reconhecer a legitimidade de um governo que se props
implementar uma nova lgica poltica na conduo da coisa pblica brasileira em buscar
mecanismos legais que permitam a implementao de suas polticas ainda em tempo de sua
existncia.
No consideramos que a regulamentao por decreto caracterize uma ao
necessariamente anti-democrtica. Apesar do aspecto pedaggico que a discusso de um projeto
de lei nos possibilitaria, sempre rico em ensinamentos tericos, polticos e ideolgicos.
f) Algumas anlises, sejam de alguns crticos ou no, defendem a necessidade de se retomar o
debate da politecnia. Esse debate j est em tela e isso uma outra positividade que, mesmo no
estando diretamente ligada somente ao novo Decreto, mas a uma nova conjuntura poltica
nacional, deve ser considerada.
De fato uma nova perspectiva aberta e desta forma deve-se considerar que idias como
politecnia e escola unitria voltam cena do debate, atravs de proposta de educao tecnolgica
constante no documento Polticas Pblicas para a educao Profissional e tecnolgica (Brasil,
2003b).
Deste documento tambm deve ser enfatizada a revalorizao do saber cientfico, que a
lgica anterior desvalorizou em benefcio do saber prtico, e a afirmao do homem como
referncia para as prticas formativas.

Se na legislao anterior ficava evidente a tentativa de adequao da educao

profissional s tendncias mais recentes do mercado de trabalho5, na justificativa da proposta
de decreto consta que estamos dizendo que as finalidades do ensino mdio no podem estar no
vestibular ou no mercado de trabalho, mas sim nas necessidades de seus estudantes. Afirma o
homem, como referncia para as prticas formativas, em oposio ao mercado.
A idia que levanta a possibilidade de que o decreto possa articular-se ao Plano Diretor
da Reforma do Estado de Bresser Pereira apressada, pois, considera o Decreto e desconsidera as
diferentes justificativas do mesmo registradas em diferentes documentos.
Nossas concluses
O decreto em tela reflete o quadro poltico em que se encontra o Governo Lula e o
Ministrio da Educao, revelando as atuais disputas em torno de diferentes projetos polticos,
econmicos e educacionais, bem como os seus limites.
necessrio ter viso de movimento, visualizando o antes e o devir da realidade, e
reconhecer que os fatos sociais no so descolados da materialidade objetiva e subjetiva e que
independem exclusivamente de nossa vontade. Retirar-se do jogo no adianta em nada.
O Decreto e o documento que o justifica traduzem um consenso possvel e refletem as
posies ainda tmidas do atual governo, que no conseguiu promover rupturas (e nada indica que
v faz-las) que permitissem uma verdadeira renovao de projetos econmicos, polticos e
sociais.
Considere-se essa afirmao com tudo que ela tem de positivo e negativo, considerando
os avanos atingidos, os avanos que poderiam ter sido construdos, mas no os foram, e os
recuos evidentes.
Partimos de uma conjuntura que tinha o estado desconstrudo por 8 anos de governo
FHC. O debate atual em torno da educao profissional esclarecedor acerca dos problemas
deixados, das contradies existentes e dos limites do Governo Lula.
O plano de embate concreto colocou duas posies: negar ou construir por dentro. No
postulamos a idia de quanto pior melhor e nem somos adeptos do tudo ou nada, pois
consideramos a necessidade de construo de uma nova materialidade da educao profissional.

Brasil. Parecer 16/99 Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico. Braslia,
05/10/1999a.

A construo de formas sociais efetivamente democrticas (e, portanto, socialistas) tm como

exigncia que os sujeitos sociais coletivos (classes, grupos e movimentos sociais) tenham
capacidade efetiva de ampliar a esfera pblica e de ter acesso e manejo do fundo pblico
(Frigotto, 1995: p 186).
evidente que a atual reforma da educao profissional no se caracteriza como uma
proposta de educao politcnica de educao. Tambm est claro que no pe fim a estrutura
dualista e segmentada da educao profissional. Nem se poderia esperar tanto nos marcos de uma
democracia restrita e de composio heterodoxa como a que marca o atual Governo Lula.
No entanto, tambm no se pode negar os avanos efetivos do novo texto. Nos parece
evidente, assim, que continua aberto o campo de luta hegemnica, tendo claro que a construo
de uma nova hegemonia se d em meio a conflitos e contradies, mas exige a superao do
plano da mera resistncia e requer a construo de uma alternativa concreta ao projeto neo-liberal
(Frigotto, 1995).
Se h uma grande distncia entre o escrito na lei e a sua execuo no interior das
escolas, a possibilidade aberta nos coloca na posio de disputar os espaos em torno de projetos
de educao e de sociedade.
Consideramos o que dizia Frigoto, que a educao e mais amplamente a formao
humana enquanto prticas constitudas pelas e constituintes das relaes sociais no avanam
de forma arbitrria, mas de forma necessria e orgnica com o conjunto das prticas sociais
fundamentais (Frigotto, 1995: 191).
Fica evidente, assim, que qualquer legislao que retire a proibio da integrao entre
escolarizao e profissionalizao nos interessa, interessa aos projetos anti-hegemnicos de
educao profissional, pois sobre a base da articulao da formao geral e sobre patamares
elevados de educao formal que a discusso a respeito da profissionalizao comea (Frigotto,
1995: 143).
A sinalizao para a integrao importante, embora j constasse da LDB. A nova lei
da educao profissional abre espaos, particularmente, para onde a gesto educacional est sob a
influncia mais evidente de foras polticas democrticas.
Por fim, o tema da conciliao...

Recorremos a Michel Debrun (1983) para entender a conciliao. Para este filsofo
francs que viveu por quatro dcadas no Brasil a conciliao poltica uma estratgia histrica de
dominao das elites brasileiras.
Uma das bases de sustentao da estratgia conciliatria certeza da flexibilidade e da
fraqueza do ator dominado. A conciliao tem na boa vontade do povo brasileiro, na aceitao
espontnea, por parte dos humildes, da proteo e da orientao dos poderosos, a figura central
do iderio conciliador (DEBRUN, 1983: p.15).
A conciliao, para os donos do poder, s pode interessar se funcionar moda
tradicional (DEBRUN, 1983: p.79), ou seja, sem sacrifcios para os mesmos.
A conciliao s se realiza se no houver mobilizao e se no houver alterao
significativa da realidade. Portanto, depende da no-mobilizao, pois s se realiza a partir do
momento que gera uma acomodao por parte dos dominados.
A manipulao outra caracterstica da conciliao, enquanto a vigilncia efetiva dos
trabalhadores quando tudo cobrado, a cada instante impede que uma conciliao, com fins
de manuteno do status quo se realize.
O que nos permite afirmar que esto nas estratgias de mobilizao as possibilidades de
travamento da conciliao. A nossa expectativa que mecanismos de luta e de demonstrao de
insatisfao, com os evidentes limites da nova lei de educao profissional de nvel mdio sejam,
empreendidas pelos diferentes atores sociais comprometidos com a ampliao do espao pblico
de educao e com projetos educacionais articulados aos interesses dos trabalhadores.
a manuteno da mobilizao dos atores da educao profissional comprometidos
com o projeto dos trabalhadores que vai colocar em cheque a possibilidade de acomodao. 6
Do ponto de vista poltico, cabe-nos apontar os limites da nova legislao e buscar
construir o novo a partir da realidade dada.
Encerramos com a afirmao de Frigotto feita em 1995:

Quanto mais as foras progressistas comprometidas com a democratizao da

sociedade vislumbram a possibilidade de assumir a direo do estado brasileiro,
6

So importantes as indicaes de que as secretarias estaduais de educao dos estados do Paran, Santa Catarina e
Esprito Santos estejam projetando para o ano letivo de 2005 a implementao de de currculos integrados, com
matrcula nica, em suas escolas de educao profissional (cf. FERREIRA e GARCIA, 2004). Tambm
significativa a mesma direo tomada no CEFET-PA de resgatar o currculo integrado.

tanto mais urgente se coloca a tarefa de adquirir e exercitar a competncia (poltica

e tcnica) de transcender da pedagogia da resistncia e passar a alternativas
demarcadas pela transparncia e, portanto, pelo exerccio efetivo da democracia
(Frigotto, 1995: 192).
Impe-se a tarefa de superar posies que presumem crticas radicais e de esquerda,
mas que por sofrerem de uma espcie de infantilismo terico-poltico acabam
reforando prticas conservadoras. Neste plano, as posturas escatolgicas,
irracionalistas, neo-anarquistas ou mesmo pura e simples perspectiva da resistncia
no nos levam longe (Frigotto, 1995: 171).
A lei deve ser compreendida como um produto do embate poltico travado no interior
do Estado e a educao profissional como espao de luta hegemnica. Como a regulao no se
define apenas por aquilo que est prescrito na lei, h que se reconhecer um espao amplo para as
aes que visam a qualificao da educao profissional.
O campo educativo constituinte das relaes sociais. Nem s produtor e nem
independente das relaes e prticas sociais, portanto, lcus importante da luta e da construo do
projeto social da esquerda.
Uma das positividades da nova conjuntura poltica nacional a exigncia que de uma
postura predominantemente descontrucionista e de denncia (correta) dos projetos e das aes de
fundo neoliberal se avance para uma postura propositiva na qual o resgate de conceitos como o
de politecnia e de escola unitria componham novamente o centro das discusses.

Referncias Bibliogrficas:
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