DESPUS DE LA EXPLOTACIN MINERA, QU......

Segn especificaciones del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), el Per por sus
caractersticas geogrficas est expuesto a movimientos telricos peridicos de variada
intensidad, el 80% de la poblacin est en riesgo de sufrir daos ocasionados por sismos
(Fuente: Anlisis de la situacin Per; OPS/OMS, 2002). Con una disponibilidad de los
recursos hdricos de 2 043 548,26 millones de m3 (4.6% del volumen de escorrenta
mundial) de agua dulce; distribuidos de 97,8 % para la vertiente del Atlntico; 1,7 %, para
la vertiente del Pacifico y 0,5 % para la vertiente del Titicaca (Fuente: Portal agrario,
MINAG, 2004). Segn UNESCO, el Per se ubica entre los primeros 17 pases que tienen
la mayor cantidad de agua disponible en todo el mundo, a nivel de Amrica Latina y el
Caribe, el Per se encuentra segundo despus de Belice (Fuente: Aqua Vitae); no
obstante, a pesar de esta abundancia ocupamos el puesto 59 en calidad de agua entre
122 pases.

Per, Pas minero

El Per es un pas minero, ocupando los primeros lugares a nivel de Latinoamrica y
mundial referente a cobre, oro, plata, plomo, entre otros. Actualmente, La explotacin
minera comprende aproximadamente el 2 % de las reservas probadas y el 1 % de las
reservas posibles.
Desde la poca pre-inca, ya se obtenan metales
y aleaciones extrados de la madre naturaleza,
como podemos apreciar en las diferentes obras
de arte que son admirados en los museos y
exhibiciones.
Actualmente, la minera genera el 56 % de
ingresos
por
las
exportaciones
como
concentrados y productos intermedios; el
crecimiento es alrededor del 6,6 % del PBI como
minera metlica y no metlica, aporta al fisco
como impuesto a la renta el 30 % de lo
recaudado, generando empleo a ms de 100 mil
personas directamente y alrededor de 500 mil
personas indirectamente. La inversin minera
bordea los 10 mil millones de dlares
americanos (Fuente: Ministerio de Energa y
Minas, Minera y desarrollo, Junio del 2006).

Recursos recaudados
Minera
Millones de nuevos soles

Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Derecho
Regalas
de
mineras
vigencia
63
51
59
62
88
215
48

por

la

Canon
minero
55
81
136
285
451
888

Fuente: MEF, MEM, INACC

El estado peruano por intermedio del Ministerio de Energa y minas, promueve la

inversin en la minera, a la vez acta como ente fiscalizador. Como ente promotor exige
a las empresas la presentacin de Estudio de Impacto Ambiental detallado o
semidetallado proporcional a su capacidad de extraccin, o el Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) para las empresas mineras y metalrgicas en operacin; y,
como ente fiscalizador cada seis meses como mnimo efecta su labor de fiscalizacin
(auditoria) por intermedio de empresas terceros inscritas en los organismos estatales.

Pasivos ambientales
Un inventario de pasivos ambientales mineros, es necesaria e importante dada las
condiciones geogrficas de riesgo que dispensa nuestro pas, para evitar el nivel de
contaminacin al aire, agua, suelo, flora y la fauna; impactos en la calidad de vida de las
comunidades y poblaciones cercanas al foco contaminante y lo ms saltante son los
riesgos por fallas catastrficas-ssmicas y la magnitud de su afectacin. Segn
estimaciones, la actividad minerametalrgica descargan anualmente 13 billones de
metros cbicos de efluentes en los cuerpos de agua a lo largo y ancho del Pas (Banco
Mundial, 2000), en estos ltimos aos, el sector minero ha ido reduciendo
progresivamente sus efluentes a ros, lagos, etc.
En el ao 2001, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) cre el Proyecto Eliminacin de
Pasivos Ambientales (EPA), para realizar estudios y obras para la rehabilitacin de reas
afectadas por los pasivos. Primeras aproximaciones determinaran que el estado peruano
deber invertir aproximadamente entre mil y mil doscientos millones de dlares
americanos para su remediacin. La valorizacin econmica determinar el monto real
que le costara al pueblo peruano su remediacin y las indemnizaciones a las
comunidades, poblaciones afectadas por la contaminacin ambiental. Surge la
interrogante, que acciones tomara el estado peruano frente a las empresas mineras que
explotaron la mina, y luego las abandonaron; es inconcebible, que estos pasivos sean
asumidas por el pueblo peruano.
Los pasivos ambientales mineros son instalaciones,
efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la actualidad
abandonada o inactiva y que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la poblacin
de la poblacin, el ecosistema y la propiedad, segn la
ley N 28271.

Los Pasivos ambientales

inventariados

Inicialmente, mediante el Proyecto de Eliminacin de

Pasivos Ambientales, que se ejecut aos atrs, fueron
identificados 611 pasivos ambientales.
Los pasivos ambientales generados por la minera
tradicional e inventariada por el Ministerio de Energa y
Minas nos indican 850, que comprende segn el
Fuente, MEM, junio 2006
informe, 133 pasivos se encuentran en Ancash, 79 en
Puno, 69 en Ayacucho, 67 en Huancavelica, 60 en Lima, 53 en Moquegua, 51 en Junn,
44 en Cusco, 43 en Apurmac, 42 en Arequipa, 40 en Pasco, 32 en Tacna, 31 en Ica, 23
en Hunuco, 22 en Madre de Dios, 20 en Cajamarca, 18 en Piura, 14 en La Libertad, 08
en Lambayeque y 01 en San Martn.
Para la actualizacin de este inventario, la Direccin General de Minera, que tiene como
instancias operativas a las Direcciones Regionales de Energa y Minas, coordin con la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros y el Instituto Nacional de Concesiones
y Catastro Minero.

Daos ambientales
Las actividades de cateo y prospeccin, exploracin, explotacin de las yacimientos
mineros (superficial, subterrnea, mixto), generalmente se estn desarrollando en las
regiones quechua (2 300 a 3,500 msnm), suni (3 500 a 4 000 msnm) y puna (4 000 msnm
a mas), alejados de la realidad con escasa presencia del estado peruano, es decir, son
reas rurales ms pobres del Per; adems, buena parte de los proyectos mineros
ocupan territorios que pertenecen a comunidades campesinas o se ubican prximas a
ellas. El 55 % de las comunidades campesinas (3 126) se encuentran en zonas de
impacto ambiental.
El dao ambiental trae como consecuencia la perdida, perjuicio, menoscabo significativo
de uno o ms de los bienes ambientales y siendo que el ambiente y sus componentes de
inters de la humanidad, su lesin reporta un dao pblico ambiental que
genera responsabilidades y la consiguiente obligacin de reparar, restaurar, compensar e
indemnizar los daos producidos al ecosistema as como a la salud, la calidad de vida, y a
la propiedad.
Durante la etapa de la explotacin, empleando tecnologa tradicional o de punta; la
minera siempre generar daos ambientales a la biosfera, donde los materiales
inservibles: desmonte, relaves, escorias, etc., son acopiados en depsitos o regresados a
socavones como relleno, dependiendo del volumen, disponibilidad de espacio fsico,
tecnologa, etc.
Los depsitos de relaves preparados acorde a las especificaciones tcnicas empleando
grava, arena, arcilla, tierra de cultivo y mantas (geomenbranas, geotextiles), etc. Las
mantas segn su fabricacin tienen ciclo de vida aproximado de 150 y 200 aos, en
realidad su vida til es menos de lo esperado, dependiendo de la cantidad y calidad
(corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, patgena) del relave a
ser almacenado y las posibles generaciones de gases contaminantes o lixiviados por
efecto del agua, relacionados a la ley de accin de masas, generndose contaminacin a
la napa fretica, aire y tierra y su exposicin a los efectos de sismos, huaycos y
inundaciones. Si se aplica correctamente la Ley de cierre de minas (Ley N 28090 de
fecha 14 de octubre del 2003) y su respectiva reglamentacin (DS N 033-2005-EM de
fecha 15 de agosto del 2005), la ley que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera (Ley N 28271 de fecha 02 de julio del 2004) y sus modificatorias, su
reglamentacin (DS N 059-2005-EM de fecha 09 de diciembre del 2005) y la ley General
del ambiente (Ley N 28611 de fecha 18 de octubre del 2005), falta su reglamentacin;
norma las responsabilidades de las empresas mineras para el cumplimiento de los planes
de cierre (3 a 4aos), as como las medidas de cierre progresivo, cierre final y post cierre
de las actividades o instalaciones, el compromiso previo para el desarrollo sostenible de
las actividades mineras (DS N 042-2003-EM de fecha 25 de abril del 2005).
Por las caractersticas geogrficas, los ros discurren de las serranas hacia los valles de
la costa, hasta desembocar en el ocano pacifico; tambin, en la temporada de lluvias
que se presentan entre los meses de noviembre a marzo, se acumulan en grandes
bolsones acuferos en la sierra. La minera, considerada como la actividad ms
contaminante de las aguas superficiales ysubterrneas, principalmente con metales
pesados (plomo, cadmio, arsnico, cobre, zinc, mercurio, etc.), como consecuencia de las
actividades mineras (depsitos de relaves, desmontes, uso de agua en el proceso, etc.)

pueden ocasionar la contaminacin tanto en los acuferos como por arrastre en su largo
travesa hacia el ocano si no son controlados adecuadamente.
Por otra parte, las comunidades donde estn ubicadas los asientos mineros, por su
magnitud e incidencia fueron y son actualmente afectadas en su forma de vida, cultura, a
la vez desplazadas por los mtodos de compra forzadas a precios reducidos por efecto de
la compra mediante el trato directa (transacciones econmicas) o va expropiacin
(servidumbre) en razn al Decreto Supremo N 017-1996-AG y sus modificatorias
aprovechando su ingenuidad y escasa preparacin acadmica. Las normas legales
determinaron que el propietario de las tierras superficiales, no es propietario de los
yacimientos mineros que se encuentran en el subsuelo, por lo que el estado otorga las
concesiones sin tener el consentimiento del propietario de las tierras superficiales.

Responsabilidad social
El Per, en camino a la descentralizacin, requiere un cambio de cultura desde la ciudad
hacia el campo y viceversa para lograr un desarrollo sostenible, donde los aspectos de
ndole social, crecimiento econmico y de proteccin ambiental, acompaados con las
nuevas exigenciascoyunturales propicien lneas de conducta y el derecho de bsqueda de
soluciones pacficas.
Es importante que exista coherencia Enfoque de la responsabilidad social
entre el gobierno (Central, Regional
y Local), empresas y las poblaciones Antigua minera
Nueva minera
afectadas para buscar en armona y
Filantropa
Desarrollo
corporativamente
un
ambiente
Gasto
integral
saludable. Es comprensible que una
Exclusin
Inversin
empresa invierta en un negocio para
Compromiso
Integracin
ganar; pero, las utilidades deben ser
Reserva
Cooperacin
compartidas con responsabilidad
Miembro pasivo
Transparencia
social con su entorno acorde a un
Miembro
plan de desarrollo concertado y un
proactivo
gobierno responsable que actu
como un facilitador concordantes
con su funcin temporal para el
Fuente: MEM, junio 2006
logro de sus objetivos. Solo as esas
comunidades tendrn vigencia. Si las ganancias no se distribuyen con ecuanimidad, se
vern agravadas las desigualdades al interior de las comunidades, poblaciones afectadas
por la minera, originando desplazamientos de las habitantes naturales y la causa
significativa de resentimientos con la generacin de conflictos.

Cierre de mina social

Concluida la labor de explotacin acompaada de un programa de cierre de mina
sistemtico, los depsitos de relaves protegidos con una siembra superficial de plantas
nativas o importadas, estarn inermes por cuantos aos, materia tecnolgica no
determinada; eso si; no volvern a ser como antes de su exploracin y explotacin
progresiva hasta su cierre definitivo, solamente quedarn como simples recuerdos para
las futuras generaciones; como se dice: las empresas mineras se llevaron la carne y
dejaron los huesos para la poblacin.

Que ser de esos antiguos dueos de las tierras, que desearan regresar a sus
propiedadesvilmente despojados en complicidad con el gobierno, podrn sembrar
productos de primera necesidad o pastizales para su ganadera!.
Por ms normas legales reguladoras y de fiscalizacin en la minera, las empresas, el
gobierno central, regional o local y la poblacin afectada siempre generaran conflictos en
sus diversas modalidades, con o sin solucin. Por esta razn, es importante buscar la
concertacin entre los tres estamentos para las soluciones a largo plazo y no ser
cortoplacistas: Corresponde al gobierno central propiciar y generar la creacin de un
fondo para las posibles remediaciones y/o indemnizaciones que se presentaran en el
futuro cuando la empresa no tenga presencia y proteger a las comunidades afectadas.
Sera necesario, definir un plan de cierre social para los pobladores que continuaran
radicando en esa zona minera. La minera llev progreso y desarrollo a la comunidades
del entorno y alter su ecosistema y biodiversidad, como quedaran aquellas actividades
de apoyo social que asumi en su momento la empresa minera, quien continuara con esa
responsabilidad social; creo sinceramente que el estado debera asumirlas; pero, su
presencia es y ser siendo dbil en esas zonas.
Por ltimo, el desarrollo de la minera, siempre ser posible cuando el gobierno, antes de
dar una concesin a una empresa y garantizar sus inversiones, conozca en situ la
realidad de esos territorios y los estilos de vida de las comunidades, poblaciones del
entorno, y no definir en un escritorio en forma centralizada.
El desarrollo del Per est en manos de sus hijos, sin esperar ni pedir dadivas, esto se
lograr en la medida que se actu con responsabilidad, justicia, compromiso y equidad.
Tenemos tanta riqueza natural y no lo estamos usufructuando adecuadamente.

Referencias

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S
Charpentier,
J.
Hidalgo; polticas
ambientales
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el
Per,
Lima,
octubre
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Fernndez, Rafael, Incidencia de las actividades mineras en la calidad de las aguas subterrneas,
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Len, camilo; Minera y comunidades en el Per - Paz social o desarrollo sustentable; Seminario
internacional sobre procesos de concertacin y desarrollo social en zonas mineras; IDRC-CRDI
IIED; Abriendo brecha: Minera, minerales y desarrollo sustentable; Proyecto MMSD; mayo 2002
Por: Agustn Mamani Mayta
Ing. Qumico MsC en Gestin Ambiental
Regidor
Municipalidad Provincial de Yauli - La Oroya
Junn, Per