Plan Nacional Deporte 2009 2019

INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE
COLDEPORTES
PLAN DECENAL DEL DEPORTE, LA RECREACIN, LA EDUCACIN FSICA Y

LA ACTIVIDAD FSICA, PARA EL DESARROLLO HUMANO,
LA CONVIVENCIA Y LA PAZ. 2009 2019
REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE CULTURA
COLDEPORTES
Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin

Fsica y la Actividad Fsica 2009-2019
ISBN: 978-958-8481-1004
Este documento es una publicacin oficial del instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES,
aunque COLDEPORTES se reserva todos los derechos, el documento se puede resear, resumir,
reproducir y traducir libremente en parte o en su totalidad, pero no para la venta u otro uso relacionado
con fines comerciales, las opiniones y conceptos referenciados de organizaciones y autores cuyo
nombre se mencionan son responsabilidad exclusiva de estos.

Consejo Directivo
Instituto Colombiano Del
Deporte Coldeportes
PAULA MARCELA MORENO ZAPATA
Ministerio de Cultura
Ministra de Cultura
CECILIA MARA VLEZ WHITE
Ministerio de Educacin
Ministra de Educacin
DIEGO PALACIO BETANCUR
Ministerio de Proteccin Social
Secretaria General
BALTAZAR MEDINA
Comit Olmpico Colombiano
Presidente
MIGUEL ZAMBRANO CAICEDO
Comit Paralmpico Colombiano
Presidente
VCTOR JAIRO CHINCHILLA G.
Asociacin de Profesores de Educacin Fsica
Representante
JESS MARA BOTERO GUTIRREZ
Federacin Colombiana de Municipios
Representante
GERMN COLLAZOS QUEVEDO
Asociaciones Juveniles y sin nimo de Lucro
Representante
JANET ANTONIA ARCHBOLD HOWARD
Entes Municipales
Representante
MARTA DEL SOCORRO SENZ CORREA
Entes Departamentales
Representante
EVERTH BUSTAMANTE GARCA
Director General
Coldeportes Nacional
ALBERTO CASAS SNCHEZ
Secretario General
Instituto Colombiano Del

Deporte Coldeportes
Directivos
Director General
ALBERTO CASAS SNCHEZ
Secretario General
ORLANDO SOTELO SUREZ
Subdirector Tcnico del Sistema Nacional y
Proyectos Especiales
GIOVANNY VALDIVIESO CLAVIJO
Subdirector de Planeacin y Apoyo Tecnolgico
AL S. N. D.
MARA VICTORIA ROMERO
Subdirectora Administrativa y Financiera
PEDRO VILA ORJUELA
Jefe Oficina de Control Interno
JORGE HERNN COLMENARES RIATIVA
Jefe de oficina de Inspeccin Vigilancia y Control
FACILITADORES DEL PLAN DECENAL
BERNARDO RIVERA SNCHEZ
Director Ejecutivo
Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN
ROBERTO ORTEGN YEZ
Asesor Consultor
DIEGO FERNANDO ESPINOSA BENJUMEA
Asesor Consultor

Tabla de Contenido
Pg
PRESENTACIN
RESUMEN
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1. El desarrollo humano, la convivencia y la paz
1.2. El derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica
1.3. Antecedentes
1.3.1 Enfoque conceptual
1.3.2. Marco normativo
1.3.3. Principios fundamentales
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2. JUSTIFICACIN
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3. OBJETIVOS
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4. PROCESO METODOLGICO
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4.1. Criterios orientadores en la formulacin del Plan Decenal

4.2. Momentos para la construccin del Plan Decenal
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5. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA PARA DEPORTE,

LA RECREACIN Y LA ACTIVIDAD FSICA
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5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional

5.1.1. Situacin del Sistema Nacional del Deporte
5.1.2. Objetivo general
5.1.3. Metas de organizacin y fortalecimiento institucional
5.1.4. Objetivos estratgicos
5.1.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el logro de las metas de
organizacin y fortalecimiento institucional
5.2. Lineamiento de poltica 2: Promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica,
la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario
5.2.1. Condiciones de cobertura y desarrollo de la recreacin, la educacin fsica,
la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario en Colombia
5.2.3. Meta de promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica
y el deporte escolar y social comunitario
5.2.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el logro de las metas de promocin y fomento
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5.3. Lineamiento de poltica 3: Posicionamiento y liderazgo deportivo

5.3.1. Diagnstico sobre el estado del deporte asociado y de alto rendimiento en Colombia
5.3.3. Metas posicionamiento y liderazgo deportivo
5.3.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el logro de las metas de posicionamiento y liderazgo
deportivo
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6. IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DECENAL
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BIBLIOGRAFA
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Listado de Grficos
Pg
Grfico 1. Enfoque conceptual del plan decenal.
Grfico 2. Contexto legal del Sistema Nacional del Deporte y el gasto publico social.
Grfico 3. Acto legislativo 04 del 2007.
Grfico 4. Ley 1176 de 2007.
Grfico 5. Cuestionario realizado en las mesas regionales.
Grfico 6. Pirmide de la UNESCO para el deporte, la recreacin y la actividad fsica.
Grfico 7. Proceso de promocin y formacin deportiva.
Grfico 8. Tendencias de la poltica pblica social.
Grfico 9. Sectores integrantes del Sistema Nacional del Deporte.
Grfico 10. Fuentes de recursos para el sector deporte.
Grfico 11. Distribucin de los recursos de la telefona mvil.
Grfico 12. Experiencias significativas en la historia reciente de la educacin fsica.
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Listado de Cuadros Operacionales

Pg
Cuadro 1. Objetivos estratgico de organizacin y fortalecimiento Institucional Del Sector
Cuadro 2. Objetivos estratgico de promocin y fomento.
Cuadro 3. Objetivos estratgico de posicionamiento y liderazgo deportivo.
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Glosario
Deporte asociado: Es el desarrollado por un conjunto de

entidades de carcter privado organizadas jerrquicamente
con el fin de desarrollar actividades y programas de deporte
competitivo de orden municipal, departamental, nacional e
internacional que tengan como objeto el alto rendimiento de los
deportistas afiliados a ellas.
Deporte competitivo: Es el conjunto de certmenes, eventos
y torneos, cuyo objetivo primordial es lograr un nivel tcnico
calificado. Su manejo corresponde a los organismos que
conforman la estructura del deporte asociado.
Deporte estudiantil: Comprende o incluye la integracin del
deporte escolar y universitario en sus concepciones formativa,
participativa y competitiva.
Deporte formativo: Es aquel que tiene como finalidad
contribuir al desarrollo integral del individuo. Comprende los
procesos de iniciacin, fundamentacin y perfeccionamiento
deportivos. Tiene lugar tanto en los programas del sector
educativo formal y no formal, como en los programas
desescolarizados de las escuelas de formacin deportiva y
semejantes.
Deporte social comunitario: Es el aprovechamiento del
deporte con fines de esparcimiento, recreacin y desarrollo
fsico de la comunidad. Procura integracin, descanso y
creatividad. Se realiza mediante la accin interinstitucional y la
participacin comunitaria para el mejoramiento de la calidad de
vida.
Deporte universitario: Es aquel que complementa la
formacin de los estudiantes de educacin superior. Tiene
lugar en los programas acadmicos y de bienestar
universitario de las instituciones de educacin superior
definidas por la Ley 30 de 1992.
Deporte: El deporte en general, es la especfica conducta
humana caracterizada por una actitud ldica y de afn
competitivo de comprobacin o desafo, expresada mediante
el ejercicio corporal y mental, dentro de disciplinas y normas
preestablecidas orientadas a generar valores morales, cvicos
y sociales.
Educacin fsica: Es la disciplina cientfica cuyo objeto de

estudio es la expresin corporal del hombre y la incidencia del
movimiento en el desarrollo integral y en el mejoramiento de la
salud y calidad de vida de los individuos con sujecin a lo
dispuesto en la Ley 115 de 1994.
Lineamiento de poltica: Constituye el conjunto de
orientaciones establecidas a travs de los objetivos y metas
que deben guiar el progreso del Plan y el desarrollo del sector.
Objetivo: Identifica la finalidad hacia la cual deben dirigirse los
recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a los propsitos.
Plan Decenal: Es un instrumento que define los lineamientos
de la poltica pblica del Estado y que establece los objetivos,
metas y estrategias generales que deben orientar la gestin de
todos los integrantes del Sistema Nacional del Deporte y el
desarrollo del sector en los prximos 10 aos.
Plan indicativo: Es el instrumento tcnico/poltico con el cual
el Sistema Nacional del Deporte define de manera autnoma
sus objetivos y metas, para orientar su avance en un perodo
de tiempo determinado; por ser no vinculante, est sujeto a las
estrategias de implementacin que establezca el ente rector
del Sistema, de tal forma que se adopten los dispositivos
necesarios para la materializacin de las polticas y de los
instrumentos de gestin.
Poltica pblica: Es el diseo y adopcin de decisiones
gubernamentales utilizadas para resolver problemas en
circunstancias polticas concretas, como en el sector del
deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica.
Recreacin: Es un proceso de accin participativa y dinmica,
que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute,
creacin y libertad, en el pleno desarrollo de las
potencialidades del ser humano para su realizacin y el
mejoramiento de la calidad de vida individual y social,
mediante la prctica de actividades fsicas o intelectuales de
esparcimiento.
Glosario
Actividad fsica: Es cualquier movimiento voluntario

producido por la contraccin msculo esqueltico, que tiene
como resultado un gasto energtico que se aade al
metabolismo basal. La actividad fsica puede ser clasificada de
varias maneras, incluyendo tipo, intensidad y propsito, y tiene
incidencia directa con el estado de salud de los seres
humanos.

Presentacin
En 2019, Colombia ser una nacin reconocida por el impacto que
generan las polticas y programas en deporte, recreacin, educacin
fsica y actividad fsica sobre el desarrollo social y econmico del pas. El
apoyo a estas actividades se reflejar en mejores indicadores de
convivencia y de salud pblica en la poblacin en general y en mayores
logros en el deporte de alto rendimiento, que consoliden al pas como
potencia deportiva anivel continental.1
Ofrecer un Plan indicativo para el deporte, la recreacin, la
educacin fsica y la actividad fsica establece una obligacin
constitucional y legal, pero tambin una oportunidad para
hacer un alto en el camino y evaluar las experiencias y las
polticas que se han impulsado desde el Estado, para definir el
desarrollo del sector en los prximos 10 aos.
Este gran pacto social tendr que ser puesto a prueba en cada
municipio, en cada distrito y departamento, en cada
organizacin deportiva, recreativa, de actividad fsica y en el
sector educativo, para incorporarlo y articularlo en las polticas
locales, institucionales, gremiales o comunitarias, las cuales
definir el verdadero alcance y desarrollo del Sistema Nacional
del Deporte, para enfrentar los desafos del desarrollo
nacional, al servicio de la convivencia y la paz.
COLDEPORTES, consecuente con sus principios de

descentralizacin y participacin colectiva convoc a una gran
consulta nacional para la construccin del Plan Decenal,
recogiendo, analizando e interpretando las diferentes
expresiones, manifestaciones, saberes y conocimientos de los
actores que hacen parte del Sistema Nacional del Deporte, con
el nico fin de promover una unidad o integracin nacional para
la construccin de una poltica pblica acorde con las
condiciones y exigencias del mundo actual y las necesidades
reales del pas, adems, orientando el sector a contribuir al
desarrollo humano, la convivencia y la paz, sobre los principios
de equidad, bienestar y desarrollo social de todos los
colombianos y colombianas.
As entonces se han privilegiado y fortalecido las polticas del

sector, dejando espacio para su formulacin especfica en
cada territorio y en cada espacio institucional para animar la
construccin de una nueva agenda pblica para el deporte en
Colombia.
En nombre del Instituto Colombiano del Deporte, nuestro

agradecimiento y reconocimiento a los directores, directoras,
secretarios y secretarias de despacho de los entes deportivos
departamentales y municipales que se sumaron
incondicionalmente a este proceso de construccin
permanente democrtico participativo. A las universidades, a
travs de la Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN,
nuestra gratitud por entregar el conocimiento y la experticia de
la academia para movilizar al pas durante el ltimo ao,
liderando los 40 foros regionales y las 4 mesas de dilogo
regional que reunieron cerca de 265 mesas de trabajo.
Presentacin
Recibimos con satisfaccin el respaldo nacional para avanzar

en la creacin del Ministerio del Deporte como lo vienen
haciendo pases vecinos como Ecuador, Bolivia, Brasil,
Venezuela y Uruguay. Tambin celebramos los proyectos para
la creacin de los ministerios del deporte en Chile y Paraguay.
Nos anima que esta no sea una voz solitaria, sino un reclamo
nacional y tambin, como se evidencia en el contexto
internacional, una sana tendencia para buscar nuevas
estrategias hacia el bienestar, el desarrollo econmico y la
bsqueda de la convivencia y la paz.
COLDEPORTES estar atento a incorporar en cuanto
corresponda a sus funciones, en el marco de las metas
trazadas por el gobierno nacional en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, las polticas, objetivos, metas,
estrategias y acciones recogidas en el Plan Decenal del
Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad
Fsica e iniciar las tareas que demandan estos compromisos
como organismo rector, planificador y orientador del Sistema
Nacional del Deporte.

Director General
Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES
1. Visin 2019 para el sector del deporte, la recreacin, la educacin fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, donde se propuso orientar la poltica
sectorial hacia la convivencia y la paz, que luego de la consulta para la formulacin del Plan Decenal se ampli al desarrollo humano, precedente
fundamental para la bsqueda y construccin de la convivencia y la paz.

Resumen
Las nuevas realidades que enfrenta la sociedad colombiana en
un mundo globalizado y una era digital que ha transformado los
hbitos de movilidad, de expresin cultural y de uso del tiempo
libre, amenazan con el sedentarismo y han puesto en riesgo el
desarrollo humano integral, la salud, la sociabilidad, la
construccin del tejido social y el desarrollo fsico, ldico y
cultural. La actividad fsica constituye la actividad menos
costosa y la ms democrtica, para favorecer la prctica del
deporte, las expresiones de recreacin, la formacin integral y
la promocin de estilos de vida saludable.
152 de 1994, orientando los esfuerzos de planeacin al

horizonte del 2019.
El objetivo general del Plan Decenal es contribuir al desarrollo
humano, la convivencia y la paz en Colombia garantizando el
derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica, la
actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, como
derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusin
en el marco de las polticas sociales del pas, bajo los
siguientes supuestos conceptuales:
La participacin del deporte, la recreacin, la educacin fsica y

la actividad fsica en la economa, la movilizacin ciudadana
que genera en torno a los eventos, el entusiasmo colectivo que
stos generan, el valor que adquiere el triunfo para la
emulacin de la disciplina, la promocin de los valores
esenciales para la convivencia, las alegras y tristezas que los
deportistas nos entregan, son factores de cohesin social que
ayudan a definir nuestro carcter y nuestra vitalidad como
nacin. Su promocin, prctica y disfrute, es decir, su
presencia activa en la poblacin, constituyen indicadores que
contribuyen a establecer el grado de felicidad y de plenitud de
las personas.
En la Constitucin del 91 se eleva al deporte y la recreacin a la

categora de derechos fundamentales y posteriormente,
mediante el Acto Legislativo 2 del 2000, los reconoce como
parte del gasto pblico social. No obstante, los recursos para el
sector representan menos de medio punto (0.5%) de la bolsa
de recursos destinada a las cinco actividades del gasto publico
social, dado que ambas actividades, deporte y recreacin, se
relacionan como gastos de propsito general.
En consecuencia, Colombia necesita proyectar al sector como

estrategia para construir oportunidades de participacin social,
garantizando su acceso y prctica en condiciones dignas para
la niez, la juventud, los adultos, las personas en situacin
vulnerable o de discapacidad, las mujeres y los adultos
mayores. El deporte, la recreacin, la educacin fsica y la
actividad fsica deben ser considerados bienes socialmente
necesarios, subordinados a la poltica social y de manera
especial al desarrollo humano, la convivencia y la paz.
Se entiende el deporte como una estrategia de la

poltica social de manera integral, es decir
reconociendo el papel de la recreacin, de la
educacin fsica y de la actividad fsica como
componentes inherentes a su promocin y fomento.
El Plan se inscribe como parte sustancial del reto de la
sociedad colombiana que busca orientar su poltica
social hacia el desarrollo humano, la convivencia y la
paz.
El Plan contiene los lineamientos de la poltica pblica
sectorial que deber implementarse desde los
municipios, distritos y departamentos con el concurso
de las organizaciones deportivas, de recreacin, de
educacin fsica, escuelas de formacin,
asociaciones, corporaciones gremiales, sociales y
comunitarias, y que contempla un amplio horizonte
hasta el 2019.
El Plan es el instrumento de gestin pblica, de
implementacin, seguimiento y evaluacin de las
metas de desarrollo en el marco del Sistema Nacional
del Deporte, cuyo ente rector es el Instituto
Colombiano del Deporte (COLDEPORTES).
Resumen
Para la formulacin y discusin del Plan Decenal se llev a

cabo una amplia consulta nacional participativa y
descentralizada, que incorpor a todos los departamentos. El
proceso fue facilitado a travs de la Asociacin Colombiana de
Universidades (ASCUN), con la directriz y acompaamiento de
COLDEPORTES, adems de los entes deportivos territoriales,
del sector privado y de la comunidad en general.
Considerando que la vigencia del Plan de Desarrollo para el

sector culmin en el ao 2008, que su validez fue superada por
la entrada en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 20062010 y de los planes de desarrollo de las entidades territoriales
2008-2011, y que no ha existido una visin integral e incluyente
del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad
fsica como componentes del Sistema Nacional del Deporte,
COLDEPORTES convoc a la ciudadana y a los organismos
que conforman el Sistema a participar en la construccin de un
nuevo plan de desarrollo, en los trminos prescritos por la Ley
En total se realizaron, en un perodo de 80 das, 40 mesas

regionales en las cuales participaron 4.218 actores de 2.100
organizaciones del Sistema Nacional del Deporte: 39% de
deportes, 17% de recreacin y 32% de la educacin fsica.
Adicionalmente se realiz un foro virtual que cont con 37.035
visitas y 6.473 consultas a los 140 documentos disponibles en
la Web. Conjuntamente y como parte del ejercicio de consulta,
se llevaron a cabo 3 reuniones con grupos de especialistas y
decisores clave: la Subdireccin Tcnica de COLDEPORTES,

Resumen
representantes de organizaciones de recreacin y
representantes de organizaciones de educacin fsica. Al final
del ejercicio, los resultados de la consulta se sistematizaron,
evaluaron y clasificaron siguiendo criterios de relevancia y
pertinencia, recurrencia e impacto nacional.
establecimiento del Sistema Nacional del Deporte Estudiantil y

el desarrollo de competencias ciudadanas a travs de la
prctica del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la
actividad fsica.
El tercer lineamiento, relacionado con el posicionamiento y
liderazgo deportivo, tiene como objetivo la creacin de
condiciones para hacer de Colombia una potencia deportiva
continental mediante la reorganizacin del deporte orientado al
alto rendimiento, garantizando la adopcin y sostenibilidad de
los diferentes procesos y estrategias y buscando una mayor
articulacin y coordinacin entre los diferentes actores que
confluyen en los resultados deportivos. Las metas de este
lineamiento son: posicionar a Colombia como una potencia
deportiva continental y construir un modelo de organizacin y
gestin del deporte asociado, garantizando la articulacin de
COLDEPORTES, el Comit Olmpico, el Comit Paralmpico,
el deporte estudiantil y las entidades territoriales
Utilizando una organizacin matricial, los resultados

permitieron la formulacin de un Plan Decenal con una
estructura basada en tres grandes lineamientos, cuyo ajuste
se realiz en cuatro mesas regionales con Grupos Focales de
inters (Montera, Popayn, Medelln y Bogot). En ellas
participaron los 33 directores de los INDER y el IDRD y 743
actores con capacidad de decisin, en representacin de 215
instituciones que conforman el Sistema Nacional del Deporte.
En su estructura general, el Plan Decenal defini tres lneas de
poltica complementarias: a) la organizacin y fortalecimiento
institucional del sector, b) la promocin y fomento para buscar
la cobertura universal y c) el posicionamiento y liderazgo
deportivo para el desarrollo del deporte asociado. Para tal fin,
se establecieron 8 metas para la vigencia de la dcada 20092019, de las cuales se derivan 32 objetivos estratgicos.
Una vez institucionalizado el Plan, se adoptarn dos

estrategias: la socializacin de los resultados con los actores
del Sistema Nacional del Deporte y la armonizacin de los
objetivos, metas y estrategias que se derivan del Plan Decenal,
con los instrumentos de planeacin de los rdenes
departamental, distrital y municipal y con los planes de
desarrollo de los diversos organismos que aspiren a
cofinanciacin y participacin en las polticas del sector. Dicha
armonizacin requiere un esfuerzo adicional de capacitacin,
acompaamiento y asistencia tcnica.
El objetivo del lineamiento organizacin y fortalecimiento

institucional es desarrollar mecanismos de gestin para
asegurar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin
fsica y la actividad fsica en todo el territorio nacional,
mediante la organizacin y fortalecimiento de las capacidades
de coordinacin y accin de los organismos que conforman el
Sistema Nacional del Deporte. Para lograrlo, se propusieron 3
metas: registrar los organismos pblicos y privados que
conforman el Sistema, mejorar su capacidad de gestin y
adoptar una poltica de financiamiento para garantizar su
sostenibilidad y el cumplimiento de las metas del Plan Decenal.
Como aspectos relevantes se contempla el establecimiento
del registro nico nacional (RUN), la descentralizacin del
sector, el desarrollo de un Observatorio Nacional para la
poltica pblica del sector y la creacin del Ministerio del
Deporte para darle mayor autonoma y jerarqua al sector.
Resumen
Con el Plan Decenal, COLDEPORTES y los entes deportivos

territoriales adoptan la gestin pblica por resultados para la
ejecucin de sus recursos y la evaluacin e impacto de sus
polticas y acciones. De esa manera, en los prximos diez aos
el sector contribuir notablemente al desarrollo humano, la
convivencia y la paz en Colombia, garantizando el acceso al
deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y
el aprovechamiento del tiempo libre, como derechos
fundamentales, con criterios de equidad e inclusin en el
marco de las polticas sociales del pas.
El objetivo del segundo lineamiento, relacionado con

promocin y fomento, es contribuir al desarrollo humano, la
salud, la convivencia y la paz mediante la recreacin, la
educacin fsica, la actividad fsica y el deporte estudiantil y
social comunitario en sus diversas modalidades y expresiones,
asegurando el acceso de la poblacin a sus bienes, servicios y
oportunidades para su prctica y disfrute, con criterios de
equidad y universalidad. Las tres metas propuestas son: el
aumento de la cobertura, el mejoramiento de la calidad de la
oferta y la promocin de una cultura de hbitos y estilos de vida
saludable. Entre los objetivos estratgicos se destaca la
universalizacin de la actividad fsica, la creacin de un
programa de investigacin y formacin permanente, el

1. Marco Conceptual
El Plan Decenal reconoce los anteriores esfuerzos de organizacin y planeacin sectorial, pero parte de la evidencia segn la
cual stos no han superado suficientemente la visin institucional desde el nivel central, contrariando as aspiraciones del
Constituyente del 91 que plante la necesidad de descentralizar la planeacin y cambiar su tecnicismo, buscando de este modo
una mayor participacin ciudadana y una visin de largo plazo.2
El diagnstico adelantado3para proponer la discusin y construccin del Plan Decenal Sectorial evidenci varios problemas,
entre los que se destacan:
Desarticulacin entre los actores, subsistemas y
subsectores que conforman el Sistema Nacional del
Deporte.
Reduccionismo del Sistema Nacional del Deporte a

los organismos del deporte asociado y de alto
rendimiento.
Indefinicin de los actores del Sistema Nacional del

Deporte y, en consecuencia, exclusin de los
organismos de la recreacin y la educacin fsica.
Falta de claridad sobre las funciones y relaciones

entre los actores del Sistema Nacional del Deporte.
Necesidad de recuperar y fortalecer, entre otros

aspectos, la capacidad de planeacin, la orientacin
del Sistema Nacional del Deporte desde
COLDEPORTES y
su responsabilidad para
direccionar las polticas sectoriales para todo el pas y
para todos los actores que conforman el sistema, tanto
pblicos como privados.
Falta de visibilidad del impacto del sector en las metas

de desarrollo nacional.
Proliferacin de visiones endogmicas que hacen

necesario articular las polticas sectoriales con las
grandes metas sociales que exige el desarrollo
nacional.
Asistencialismo del Estado con los actores pblicos y

privados del Sistema Nacional del Deporte y la dbil
sostenibilidad de las polticas sectoriales sujetas a la
falta de planeacin en el manejo de los recursos.
Excesivo centralismo en la formulacin,

implementacin y evaluacin de las polticas,
programas y proyectos sectoriales.
Inmediatez en las polticas sectoriales, reducidas al

10 perodo
de gobierno.
El diagnstico seala tambin un alto nivel de insatisfaccin entre

los actores del Sistema Nacional del Deporte en torno a la
importancia institucional que se le concede al sector en las
polticas nacionales. Se argumenta que uno de los factores ms
crticos que incrementa dicha invisibilidad y alta vulnerabilidad del
Sistema Nacional del Deporte, as como la falta de compromiso
de los gobiernos con sus recursos, es la subordinacin que tiene
el sector en la estructura del Estado.
Si bien se reconoce al deporte y la recreacin como parte del
gasto pblico social, ello no se expresa en las polticas
econmicas. Al no reconocer el rubro de deporte y recreacin en
el Sistema General de Participaciones y la invisibilizacin en un
rubro denominado propsito general, se viola este principio
constitucional. Siendo slo cinco sectores los reconocidos
constitucionalmente, le corresponde al sector del deporte y la
recreacin menos de medio punto (0,5%) de los recursos
asignados y si bien se entiende la necesidad de priorizar la
inversin como fue la intencin del Constituyente del 91,
jerarquizando desde la salud, la educacin, el saneamiento
ambiental, agua potable, y como resultado del Acto Legislativo 02
del 2000, al deporte y la recreacin, es claro que las polticas no
se identifican plenamente con el sector.
Marco Conceptual
El sector del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la

actividad fsica cuenta con un instrumento de descentralizacin,
de coordinacin intra e interinstitucional, de dilogo y
concertacin de las polticas que es el Sistema Nacional del
Deporte. Sin embargo, ste tiene un insuficiente desarrollo y, por
tanto, se hace necesario reformularlo, precisarlo y hacerlo ms
incluyente de los nuevos actores sociales que desde el sector
pblico o privado cumplen funciones relacionadas con la garanta
y restitucin de estos derechos o que son prestadores de
servicios de deporte, recreacin, educacin fsica y actividad
fsica. Es necesario reconocer a los actores del Sistema, buscar
sus particularidades y articulaciones sin menoscabo de la
autonoma de cada uno de ellos, pero encausndolos hacia los
fines de la poltica social que se definen para el sector, desde el
Plan Decenal Sectorial.
Definir y proyectar el Plan Sectorial al horizonte del ao 2019,
hace imperiosa tanto una mayor articulacin de los planes
nacionales y territoriales de desarrollo, as como la necesidad de
2. En palabras de las comunidades consultadas, han existido ms planes de COLDEPORTES, que del Sistema Nacional del Deporte.
3. Situacin de las Polticas de Deporte, Recreacin, Educacin Fsica y Actividad Fsica en Colombia. COLDEPORTES. Bogot. Septiembre 2008.

1. Marco Conceptual
superar exitosamente los desafos que se ha impuesto el pas a travs de la construccin de una visin de ms largo plazo, que
facilite los procesos de gestin y que sopese el impacto de las polticas al servicio del bienestar y mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin.
La poltica pblica del deporte en Colombia, orientada por COLDEPORTES, debe enmarcarse en los principios constitucionales
y en los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, que reconocen al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la
actividad fsica como Derechos Fundamentales, en el marco de los llamados Derechos Humanos de segunda y tercera
generacin.
El Plan reconoce al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica como instrumentos para el desarrollo nacional,
por cuanto:
Contribuyen a la generacin de empleo y al desarrollo

econmico.
logro de los fines y metas trazadas en el Plan Decenal del

Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad
Fsica.
Son eficaces estrategias en la bsqueda de la paz, la

2 convivencia,
la reconciliacin y bienestar social.
La concepcin, implementacin y evaluacin del Plan Decenal

se inscriben en una estrategia nacional para el desarrollo
humano, la convivencia y la paz, y en el derecho a la prctica
del deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica
y el aprovechamiento del tiempo libre.
el desarrollo cultural, social y ambiental del

3 Promueven
pas.
4 Garantizan los derechos sociales y la inclusin social.
Son medios de expresin de diversidad y

multiculturalidad que demandan una comprensin
multicausal e intervenciones diferenciadas de acuerdo
con las particulares necesidades de la poblacin
colombiana.
Permiten identificar y disear herramientas de gestin

social integral adecuadas al sector y a la demanda de las
polticas institucionales de los organismos que
conforman el Sistema Nacional del Deporte.
1.1.El desarrollo humano, la convivencia y la paz

El Plan Decenal recoge la demanda ciudadana que reclama
una mayor jerarqua e independencia para la organizacin
pblica del sector y hacer as efectivo su reconocimiento como
derecho fundamental, dadas las necesidades de desarrollo
humano de la poblacin y su potencial contribucin al bienestar
y mejoramiento de la calidad de vida. El sector es un aliado
estratgico para la obtencin de los fines sociales del Estado y
constitucional y legalmente hace parte del gasto pblico social,
lo que se traduce en una adicin a los artculos 365 y 366 de la
Constitucin Poltica de Colombia.5
Marco Conceptual
Facilitan espacios de dilogo para la coordinacin y

articulacin de los actores que hacen parte del Sistema
El deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica

tienen sus propias dinmicas, particularidades y maneras de
intervenir o expresar la realidad. Pero, desde la perspectiva de
la poltica pblica, deben confluir hacia un bien comn y
orientarse hacia los mismos fines, los cuales, en una mirada de
contexto de la poltica nacional, se sintetizan en: desarrollo
humano, convivencia y paz. El derecho a la felicidad subyace
en las polticas sociales, y el deporte, la recreacin, la
educacin fsica y la actividad fsica no son ajenos a este fin
esencial.
La consulta nacional y las propuestas recogidas a lo largo y

ancho del territorio nacional permitieron establecer la
percepcin diagnstica del sector, identificar la rica y variada
oferta de servicios y programas en todo el pas e, igualmente,
determinar las principales preocupaciones, en especial las
relacionadas con el papel de los diferentes actores que, desde
el deporte, la recreacin, la educacin fsica o la actividad
fsica, contribuyen al bienestar social, orientando su trabajo
hacia la consecucin de las metas de desarrollo que apuntan a
la bsqueda de la convivencia y la paz.
De ah que en un marco ms cercano a la realidad del pas,

donde las polticas sociales exigen luchar contra la exclusin y
dotar de capacidades a la poblacin para enfrentar su
desarrollo y para asegurar su bienestar, su inclusin como ente
Los problemas, as como las posibilidades y experiencias o

vivencias,4 se traducen en cientos de propuestas que alimentan
la estructura y contenido de las polticas identificadas para el
4. Se toma el concepto vivencias del plan nacional de recreacin.

5. Uno de los alcances del Acto Legislativo 2 de 2000, que declara al deporte y la recreacin parte del Gasto Pblico Social, es la asignacin obligatoria de
recursos para los municipios a travs del Sistema General de Participaciones, que junto con otras fuentes de recursos como los provenientes del impuesto
al tabaco, el IVA a la telefona mvil celular, los recursos de regalas y los provenientes de cofinanciacin, y recursos propios entre otros, deben invertirse de
acuerdo con los lineamientos de la poltica sectorial, dando un marco constitucional de autonoma, que en la estructura organizacional del Estado no se
tiene, lo cual afecta ostensiblemente el desarrollo del sector y la garanta y restitucin de estos derechos a la poblacin.

1. Marco Conceptual
importante y autnomo, resulta fundamental, puesto que al
mismo tiempo que crea nuevos espacios de convivencia que
contribuyen a una cultura de paz como herramienta para
superar el conflicto, tambin exige armonizar y,
simultneamente, subordinar el Plan Decenal a estos retos
nacionales, que son igualmente desafos de la comunidad
internacional en un mundo globalizado.
expresiones como deporte escolar, deporte formativo, deporte

universitario, entre otros, y que se complementa con el deporte
social comunitario que se expresa normalmente en las
alternativas de uso de tiempo libre de la poblacin, pero que ha
estado marginado de los procesos del deporte en general y de
las polticas de fomento del Sistema Nacional del Deporte. Por
esa razn se invisibilizan sus coberturas, sus prcticas y las
organizaciones contingentes o formales mediante las cuales
se organizan las comunidades para su prctica y realizacin.
Por tanto, el impacto de la poltica en el bienestar de la

poblacin, as como los indicadores y sistemas de informacin
correspondientes, se desprende de esta consideracin. La
pertinencia de cada subsector se mide en funcin de su aporte
a las metas de desarrollo humano, convivencia y paz, evitando
simultneamente subordinar alguna de ellas a otra, como ha
ocurrido en el pasado, tanto conceptual como
financieramente.6
Una excepcional forma de garantizar el derecho de la

poblacin al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la
actividad fsica se materializa en el llamado deporte asociado
que busca el alto rendimiento y que por tanto requiere polticas
excepcionales y diferenciadas de los dems subsectores.
La existencia del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la

actividad fsica en la estructura y funciones del Estado,
obedece a su reconocimiento como derechos fundamentales,
sobre la base que contribuyen eficazmente al desarrollo de los
pueblos y de las personas. Por esta razn, el horizonte
deseable de sus polticas debe estar encaminado a garantizar
el acceso universal de toda la poblacin sin distingos de edad,
raza, credo o condicin cultural o poltica. Sin embargo, para
lograr este acceso universal, le corresponde al Estado, y por su
intermedio a las polticas que aseguran estos derechos, prever
la gradualidad en las acciones y determinar las prioridades y
los mecanismos de focalizacin para la inversin de los
recursos, fomentando las prcticas sociales de recreacin y
contribuyendo a una cultura que mediante la actividad fsica
promueva hbitos de vida saludable.
Como quiera que existe una obligacin reciente de atender la
actividad fsica regular para promover estilos de vida saludable
y esta obligacin exige la concertacin de varios ministerios y
sectores y del papel activo de la sociedad civil y de las
entidades territoriales, le corresponde al Sistema Nacional del
Deporte la enorme responsabilidad de buscar una mayor
articulacin intersectorial, especialmente con los actores de la
poltica en salud, educacin, cultura, medio ambiente y
ordenamiento territorial.
1.3 Antecedentes
Marco Conceptual
La manera tradicional como se relaciona el Estado con los

actores del Sistema Nacional del Deporte ha sido a travs de
clientelas y favores y en un marco cultural asistencialista que
no consulta las metas sociales. En consecuencia, cuando se
habla de financiacin del sistema se confunde con las cuantas
que el Estado asigna y la forma como se distribuye. Por su
parte, las decisiones legislativas han buscado atender
necesidades puntuales, muchas veces descontextualizadas
de las polticas, vulnerando as la misma estructura y el alcance
del deporte asociado. Debido a esto, se interrumpen en
ocasiones los ciclos de preparacin porque las normas
privilegian las coyunturas y el paternalismo a travs del lobby
parlamentario en una cultura del atajo que no cuestiona ni los
sistemas de preparacin ni la organizacin. A travs de la
consulta nacional se pudo determinar que un gran nmero de
organismos del deporte asociado privado son de papel, sin
dirigentes formados para ello, sin deportistas, sin estructuras
democrticas, sin presencia en los territorios y sin estrategias
de gestin, financiacin y sostenibilidad. De esa manera, se
dejan al azar del favor poltico las decisiones de poltica
pblica, generando una falsa autonoma que desdibuja el
papel del Estado como regulador y orientador de las polticas
deportivas, aun las de alto rendimiento.
1.2 El derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica

y la actividad fsica
Los antecedentes encontrados en los ltimos cuatro aos

relacionados con los planes de desarrollo permitieron observar
una planeacin institucional del sector por medio de
COLDEPORTES en cada una de sus reas, pero como dato
sobresaliente se encontr que no son homogneos en sus
fechas de inicio y culminacin, lo cual dificulta la interrelacin
entre las reas y al mismo tiempo la transversalidad. Si bien se
destaca el desarrollo de cada uno de los planes y el impacto
alcanzado, a nivel de poltica pblica el alcance es mnimo por
Existe un concepto equvoco sobre el deporte que exige

reconocer otras modalidades de expresin y organizacin no
siempre orientadas al alto rendimiento, aunque su prctica se
convierta en sistemtica y de ah pueda pasar a la
organizacin formal del deporte asociado que busca altos
logros. Es el caso del llamado deporte estudiantil que rene
6. El sector se ha subordinado a una visin del deporte de alto rendimiento, reconociendo solo la interdependencia, pero no las diferencias conceptuales y
los intereses de la poblacin.

1. Marco Conceptual
la desarticulacin de los procesos, afectando directamente la
consolidacin del sector. Entre los estudios o planes
encontrados se subrayan:
El aprovechamiento del tiempo libre, que contempla el Decreto

1746 del 25 de junio del 2003, mediante el cual se adscribi
COLDEPORTES al Ministerio de Cultura,7 tambin contenido
en la Ley 181 de 1995, comprende la recreacin y las
expresiones de deporte y actividad fsica, por cuanto la
educacin fsica se reconoce en la estructura curricular del
sistema educativo como un componente necesario para la
formacin integral del ser humano y, por tanto necesaria para la
obtencin de los objetivos de las polticas del deporte y la
recreacin.
El Plan Nacional para el Desarrollo del Deporte en la

a. Repblica
de Colombia, 2004 2008 COLDEPORTES
de Recreacin 2004 2009
El Plan Nacional de Educacin Fsica Conocimiento y

c. construccin
social
En una visin contempornea y de enfoque de derechos de las

polticas pblicas, la pertinencia y validez de estas acciones o
servicios pblicos se subordinan y su impacto se mide en
funcin de su contribucin a las metas de desarrollo, en este
caso orientadas al desarrollo humano, la convivencia y la paz.
De otra parte, el vertiginoso desarrollo del deporte,
especialmente de altos logros, y su contribucin a la cultura, al
uso del tiempo libre, a la economa, a la industria de los
espectculos y su presencia en los medios de comunicacin,
creando en los triunfos de sus protagonistas un sentido de
patria, de solidaridad, de alegra, de renovacin y esperanza,
tan importantes y necesarios para el dilogo social, la
convivencia y la paz, demandan del Plan Decenal medidas
excepcionales para su proteccin, estmulo y desarrollo en
condiciones que se adecue a las realidades, al talento y a las
condiciones propias del biotipo, as como al apoyo y
fortalecimiento de las organizaciones pblicas y privadas que
lo promueven.
Es evidente que no ha existido una visin integral e incluyente

fsica como componentes del Sistema Nacional del Deporte.
En este sentido, para fijar una poltica pblica sectorial se
tendr que llegar a la integracin y organizacin del Sistema y
en especial a orientar su finalidad a la contribucin al desarrollo
humano, la convivencia y la paz en Colombia, con la intencin
de garantizar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin
fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre,
como derechos fundamentales, con criterios de equidad e
inclusin en el marco de las polticas sociales del pas.
1.3.1Enfoque conceptual
Marco Conceptual
El Plan Nacional
b. COLDEPORTES
Para los propsitos del Plan Decenal, se reconoci la

importancia e interdependencia del deporte, la recreacin, la
educacin fsica y la actividad fsica como bienes socialmente
necesarios subordinados a la poltica social y de manera Las nuevas realidades y problemticas que enfrenta la
sociedad y los seres humanos en un mundo globalizado y una
especial al desarrollo humano, la convivencia y la paz.
era digital que han transformado los hbitos de expresin
cultural, tiempo libre y movilidad amenazan con el
sedentarismo, la pasividad y han puesto en enorme riesgo el
desarrollo humano integral, la salud, la sociabilidad, la
construccin del tejido social y el desarrollo fsico, ldico y
DEPORTE
RECREACIN
cultural, que hacen necesario prescribir la actividad fsica y
crear las condiciones de poltica pblica que aseguren el
acceso de los colombianos a espacios, actividades y
oportunidades para su prctica, disfrute y realizacin, junto a
las estrategias del deporte, la recreacin y la educacin fsica.
EDUCACIN
FSICA
DESARROLLO HUMANO,
CONVIVENCIA Y PAZ
1.3.2 Marco normativo
ACTIVIDAD
FSICA
Si bien es cierto que el reconocimiento del deporte, la

recreacin y la educacin fsica a cargo del Estado, se remonta
en Colombia a finales del siglo XIX, slo hasta la Constitucin
del 91 se eleva a la categora de Derechos Fundamentales.
Posteriormente, mediante el Acto Legislativo 2 del 2000, se
reconoce al deporte y la recreacin como parte del gasto
Grfico 1. Enfoque conceptual del Plan Decenal 2009/2019.
7. La adscripcin del Instituto Colombiano del Deporte al Ministerio de Cultura se realiz en desarrollo de la Ley 790 del 2002 por medio de la cual se facult
al Presidente de la Repblica para la reorganizacin administrativa del Estado.

1. Marco Conceptual
pblico social, adicionando el alcance de los artculos 365 y
366 de la Constitucin Poltica, en la bsqueda del bienestar y
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Estas polticas, por mandato Constitucional (artculos 339 al

343), se expresan en planes de desarrollo cuya estructura,
forma y alcance estn regulados por la Ley orgnica de
planeacin (Ley 152 de 1994) y su interpretacin ha sido
establecida por jurisprudencia de la Honorable Corte
Constitucional en diversas sentencias.12
"Artculo 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones

recreativas, competitivas y autctonas tienen como funcin la
formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una
mejor salud en el ser humano.
El hecho que el deporte y la recreacin sean reconocidos como

derechos sociales y que hagan parte del gasto pblico social,
genera obligaciones y oportunidades para la gestin pblica,
orientada a garantizar estos derechos mediante la prestacin
del servicio pblico del deporte, la recreacin, la educacin
fsica y la actividad fsica.
El deporte y la recreacin forman parte de la educacin y

constituyen gasto pblico social. Se reconoce el derecho de
todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al
aprovechamiento del tiempo libre.
El Estado fomentar estas actividades e inspeccionar,
vigilar y controlar las organizaciones deportivas y
recreativas cuya estructura y propiedad debern ser
democrticas".8
El gasto pblico social cuenta con recursos del Sistema

General de Participaciones, de ah que el numeral 12 del
artculo 74 de la Ley 715 de 2001, que dicta normas orgnicas
en materia de recursos y competencias, estipul que ser
funcin de los departamentos coordinar acciones entre los
municipios para desarrollar programas y actividades que
permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre en el territorio.
El artculo 52 se desarroll mediante la Ley 181 de 1995, por

medio de la cual se cre el Sistema Nacional del Deporte como
el instrumento para coordinar, articular, descentralizar e
implementar las polticas pblicas del deporte, la recreacin, la
10
educacin fsica y la actividad fsica en el pas, bajo la direccin
y orientacin del Instituto Colombiano del Deporte
(COLDEPORTES), conforme se expresa en los artculos 46,
47 y 61 de la citada Ley.
ART. 46. El sistema nacional del deporte es el conjunto de
organismos, articulados entre s, para permitir el acceso de la
comunidad al deporte, a la recreacin, el aprovechamiento del
tiempo libre, la educacin extraescolar y la educacin fsica.
ART. 47. El sistema nacional del deporte tiene como
objetivo generar y brindar a la comunidad oportunidades de
participacin en procesos de iniciacin, formacin, fomento y
prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre, como contribucin al desarrollo integral del
individuo y a la creacin de una cultura fsica para el
mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos.
ART. 61. El Instituto Colombiano del Deporte,
COLDEPORTES, es el mximo organismo planificador, rector,
director y coordinador del sistema nacional del deporte y
director del deporte formativo y comunitario 11
8. Acto Legislativo 2 de Agosto 17 de 2000 que modific el texto del Artculo 52 de la Constitucin Poltica de Colombia
9. Ley 181 de Enero 18 de 1995, conocida como Ley del Deporte en Colombia.
10. Para la integracin funcional del Sistema Nacional del Deporte, el trmino y alcance de actividad fsica se propone en la base de la pirmide de la
iniciacin deportiva junto a la recreacin, para que ambas constituyan el soporte del deporte social comunitario.
11. Ley 181 de 1995. Arts. 46, 47 y 61.
12. Entre las sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional, se destaca la Sentencia C-524 de julio de 2003, donde se aclara el proceso de
planeacin, sus requisitos y especificidades.
13. Visin Colombia 2019. Forjar una cultura para la convivencia.
Marco Conceptual
El numeral 7 del artculo 76 de la misma Ley establece que, en

materia de deporte y recreacin, los municipios deben planear
y desarrollar los programas y actividades en estas materias y
construir, administrar, mantener y adecuar los escenarios
deportivos.13

El deporte es considerado como un derecho social en el marco de los derechos

humanos y es obligacin del Estado garantizar su prctica y desarrollo para todos los
colombianos (CPC)
Considerar al deporte parte del Gasto Pblico Social (Art. 52 CPC), exige al Estado
resultados sociales acordes a las metas nacionales de desarrollo (Art. 365 y 366 CPC)
Para garantizar la prctica y desarrollo del deporte, la Ley 181 de 1995, cre el Sistema
Nacional del Deporte y reconoci a COLDEPORTES como su ente rector, responsable
de su direccin, planeacin, coordinacin y articulacin
ED
UC
UD
AC
AL
S.P.G
DEPORTE RECREACIN
ART. 52
POT
ABL
E
DERECHOS
AGU
A
NECESIDADES
O
ENT
AMI TAL
E
N
SA BIEN
AM
Grfico 2. Contexto legal y gasto pblico social del Sistema Nacional del Deporte.
Fuente: ASCUN COLDEPORTES. Proceso de consulta nacional para la construccin del Plan Decenal del
Deporte 2009-2019. Bogot. 2008. Fuente: Artculo 366 de la CPC y Acto Legislativo 2 de 2000
Marco Conceptual
1. Marco Conceptual

1. Marco Conceptual
La Ley 715 de 2001, mediante la cual se establecen los criterios de asignacin de los recursos que conforman el Gasto Publico
Social en Colombia, fue modificada por la Ley 1176 de 2007.
El Acto Legislativo 2 de agosto 17 de 2000 modific el artculo 366 de la Constitucin Nacional, en los siguientes trminos:
Artculo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado.
Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, deporte y
recreacin (subrayado nuestro), de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos
de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin.
ACTO LEGISLATIVO 04 DE 2007 REFORM LA LEY 715

DE 2001 (MODIFICADO ARTCULOS 356 Y 357 DE LA C.P.)
Sistema General de Participantes de los Departamentos, Distritos y Municipios se
incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin
porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4)
anteriores, incluido el correspondiente al foro del presupuesto en ejecucin.
PARGRAFO:
- Ao 2008 y 2009 montos del ao anterior ms inflacin causada, ms tasa de
crecimiento del 4%
- Ao 2011 - 2016: Tasa de inflacin ms 3% crecimiento real.
Grfico 3. Acto legislativo 04 de 2007.
Marco Conceptual
- Ao 2010: Tasa de inflacin causada ms 3.5% crecimiento real.
Esta adicin tiene como consecuencia el reconocimiento fiscal del deporte, en los trminos sealados por las polticas pblicas
que formule el gobierno nacional a travs de COLDEPORTES. Desconocerla, afecta de manera grave los recursos para el
sector, que representan menos de medio punto (0.5%) de la bolsa de recursos destinados a las cinco actividades del gasto
publico social, mas otras que el gobierno ha venido complementando o aumentando como se desprende de la distribucin de
recursos inicialmente previstos en la Ley 715 y ahora en la Ley 1176.
Es necesario adelantar las acciones legales y administrativas que aseguren el cumplimiento del artculo 366. La Ley 1176 de
2007 no reconoce al deporte y la recreacin como parte del Gasto Publico Social, relacionndolos como gastos de propsito
general.
LEY 1176 DE 2007

Modific el artculo 3 y 4 de la Ley 715: Recursos del SGP se distribuirn as:
1. Un 58% corresponder a la participacin para educacin.
2. Un 24% corresponder a la participacin para salud.
3. Un 5.4% corresponder a la participacin para agua potable y saneamiento bsico
(establece 2.5 aos para certificacin so pena de que recursos administre el
departamento)
4. Un 11.6% corresponder a la participacin de propsito general.
Grfico 4. Ley 1176 de 2007.
10

1. Marco Conceptual
A los fines sociales del deporte, la recreacin y la educacin
fsica y la actividad fsica, se complementaron las normas
referidas al reconocimiento de estos derechos para la
14
poblacin con discapacidad y la creacin del Comit
Paralmpico que ampla el contexto del Sistema Nacional del
Deporte y la adscripcin del Instituto Colombiano del Deporte
al Ministerio de Cultura.15 Esto establece nuevos desafos al
sector para articular sus polticas con el sector cultural y con
otros sectores como la educacin, la salud, la proteccin
social, el medio ambiente y el ordenamiento territorial, entre
otros.
Integracin funcional: las entidades pblicas o

privadas dedicadas al fomento, desarrollo y prctica
del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre, as como a la educacin fsica y la
actividad fsica, concurrirn de manera armnica y
concentrada al cumplimiento de sus fines mediante la
integracin de funciones, acciones y recursos.
Democratizacin: el Estado garantizar la
participacin democrtica de sus habitantes para
organizar la prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre, sin discriminacin
alguna de raza, credo, condicin o sexo.
Artculo 2. El Comit Paralmpico Colombiano es el ente

rector del deporte asociado de personas con limitaciones
fsicas, mentales o sensoriales. El comit se constituye como
una entidad de derecho privado que cumplir funciones de
inters pblico y social, encargado de organizar y coordinar a
nivel nacional e internacional la actividad deportiva,
recreacional y de aprovechamiento del tiempo libre para dicho
sector de personas, con la estructura del deporte asociado y
funciones concordantes con las del "Sistema Paralmpico
Internacional".
tica deportiva: la prctica del deporte, la recreacin y

el aprovechamiento del tiempo libre, as como la
educacin fsica y la actividad fsica, preservarn la
sana competicin, pundonor y respeto a las normas y
reglamentos de tales actividades. Los organismos
deportivos y los participantes en las distintas prcticas
deportivas deben acoger los regmenes disciplinarios
que le sean propios, sin perjuicio de las
responsabilidades legales pertinentes.
Marco Conceptual
1.3.3. Principios fundamentales

El Plan Decenal recoge los principios fundamentales
prescritos en la Ley 181 de 1995 y adiciona la necesidad de
establecer el principio de equidad de gnero y equidad
regional, como propsitos transversales de las polticas:16
Universalidad: todos los habitantes del territorio

nacional tienen derecho a la prctica del deporte, la
recreacin y al aprovechamiento del tiempo libre, as
como a la educacin fsica y la actividad fsica.
Participacin comunitaria: la comunidad tiene
derecho a participar en los procesos de concertacin,
control y vigilancia de la gestin estatal en la prctica
del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre, as como a la educacin fsica y la
actividad fsica.
Participacin ciudadana: es deber de todos los
ciudadanos acceder a la prctica del deporte, la
recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre,
as como a la educacin fsica y la actividad fsica, de
manera individual, familiar y comunitaria.
14. Ley 582 de Junio 8 de 2000 por medio de la cual se define el deporte asociado de personas con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales, se reforma
la Ley 181 de 1995 y el Decreto 1228 de 1995, y se dictan otras disposiciones.
15. Decreto 1746 de Junio 25 de 2003.
16. Asociacin Colombiana de Profesores de Educacin Fsica. La Educacin Fsica en el Plan Decenal del Deporte. Vctor Jairo Chinchilla G. Mildrey
Mesa G. Jorge Zabala C. Leonel Morales R. Bogot. 2008.
11

2. Justificacin
Teniendo en cuenta que la vigencia del Plan de Desarrollo para el sector culmin en el ao 2008 y que su validez fue
superada por la entrada en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y de los planes de desarrollo de las
entidades territoriales 2008-2011, COLDEPORTES convoc a la ciudadana y a los organismos que conforman el
Sistema Nacional del Deporte, a participar en la construccin y validacin de un nuevo plan a partir de:
Las realidades, necesidades y propuestas desde los municipios, distritos y departamentos.

La evaluacin de los planes anteriores de deporte, recreacin y educacin fsica.17
La articulacin de las metas sociales del pas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010.
La Visin 2019, en especial las polticas de la cultura y el deporte contenidas en el captulo para
Forjar una cultura de la convivencia.
Justificacin
En desarrollo de los principios constitucionales que orientan el deporte, la recreacin y la actividad fsica en Colombia
como parte de los derechos fundamentales y del Gasto Pblico Social, se propuso construir colectiva y
concertadamente los lineamientos de la poltica pblica sectorial que se expresarn a travs de un plan de desarrollo
en los trminos prescritos por la Ley 152 de 1994 y dems normas reglamentarias. La Ley 181 de 1995, tambin
conocida como Ley del Deporte, cre el Sistema Nacional del Deporte y le confiri al Instituto Colombiano del Deporte
COLDEPORTES, la facultad para su direccin, orientacin y planificacin. As mismo, prescribi la necesidad de
contar con un Plan de Desarrollo Integral para el deporte, donde se reconocieran los aportes de la recreacin y la
educacin Fsica y de la actividad fsica al servicio de los fines establecidos por el legislador.
Adems, el gobierno nacional ha propuesto orientar los esfuerzos de las polticas pblicas al horizonte del 2019,
interpretando los alcances del artculo 339 de la Constitucin para avanzar en visiones de largo plazo, que superen
los perodos de gobierno y doten de polticas de Estado a los sectores estratgicos del desarrollo nacional, entre los
cuales se reconoce al deporte y la recreacin como uno de ellos, al contenido del artculo 52 de la Carta Poltica del
91, modificado mediante acto legislativo 2 del 2000.
17. Los planes de recreacin y educacin fsica cuentan con un horizonte mayor al de 2008, pero es importante su articulacin para una visin integral
del sector.
12

3. Objetivos
El objetivo general del Plan Decenal es contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz en Colombia
garantizando el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del
tiempo libre, como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusin en el marco de las polticas sociales
del pas.
Para ello, COLDEPORTES se propuso concertar con los diferentes actores del Sistema un Plan de Desarrollo para el
perodo 2009-2019, buscando los siguientes objetivos especficos:
el compromiso de los actores sociales e institucionales del Sistema Nacional del Deporte en la
a. Lograr
construccin de la poltica.
b. Posicionar el proceso de construccin de la poltica en el Sistema Nacional del Deporte.
Objetivos
el diseo de la poltica del deporte con la visin 2019, el Plan Nacional de Desarrollo, los
c. Articular
planes sectoriales y los planes de las entidades territoriales.
13

4. Proceso Metodolgico
4.1.Criterios orientadores para la formulacin del Plan
Decenal.
La construccin del Plan Decenal para el desarrollo del
deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica
en Colombia, se fundament en los siguientes criterios:
Consulta nacional descentralizada, que incorpor
todos los departamentos.
Discusin pblica, ampliamente participativa, a travs

del Sistema Nacional del Deporte.
Horizonte de planeacin orientado al 2019, de tal

manera que se articule a la Visin II Centenario y se
promueva su inclusin en las agendas pblicas
nacionales.
Facilitacin del dilogo con apoyo de la academia,

gracias a su experiencia y el conocimiento sobre la
problemtica del sector, derivada de la investigacin,
la formacin del talento humano y la participacin
deportiva de estudiantes y docentes.
Validacin y ajuste del Plan Decenal por parte de

Grupos Focales de inters.
Apropiacin institucional del Plan Decenal por parte

de COLDEPORTES.
Formulacin y elaboracin del Plan Decenal.
Se conform una Comisin del Plan, con participacin del

Ministerio de Cultura y de los distintos componentes o
integrantes del Sistema Nacional del Deporte, como instancia
nacional responsable de formular recomendaciones sobre la
consulta y los documentos relacionados con el Plan Decenal.
Al mismo tiempo, se conform el Comit Tcnico de Plan
Decenal, con participacin de COLDEPORTES y de la
academia, como instancia asesora de ASCUN. Los
facilitadores de la consulta, pertenecientes a 17 universidades,
fueron capacitados para asegurar un ejercicio sistemtico, con
una metodologa estndar, y efectivo en cuanto al logro de los
objetivos propuestos.
Proceso Metodolgico
4
5
Se elabor un documento base para la consulta, el cual incluy

una aproximacin diagnstica sobre la situacin de las
polticas sectoriales, y se definieron: el cronograma para la
consulta descentralizada, los trminos de la convocatoria, que
fueron ampliamente difundidos, y el cuestionario para los
Grupos de Trabajo para las diferentes mesas regionales y foros
especializados.
Reconocimiento de los esfuerzos institucionales de

COLDEPORTES, de los entes deportivos territoriales,
del sector privado y de la comunidad para canalizar las
demandas del sector y las recomendaciones para su
fortalecimiento, reorientacin y gestin.
Con el fin de aprovechar las fortalezas de la Universidad

Colombiana en la creacin de corrientes de pensamiento y
promocin de dilogos de saberes sobre los fenmenos
culturales y educativos en el pas, as como su amplia
presencia en el territorio nacional, se formaliz una alianza
entre la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN)
y COLDEPORTES para impulsar la construccin
participativa, descentralizada e incluyente de un plan
indicativo para el sector con un horizonte al 2019.
El cuestionario provocador de la discusin contempl la

identificacin y percepcin sobre la situacin del sector, el
reconocimiento de las experiencias exitosas en las regiones,
un anlisis a la manera como se ha organizado el Sistema
Nacional del Deporte, propuestas sobre las estrategias que se
deben adoptar durante los prximos aos y el marco financiero
y de recursos necesarios para garantizar el derecho al deporte,
la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el
aprovechamiento del tiempo libre como un todo.
4.2. Momentos para la construccin del Plan Decenal
En un perodo de 80 das se realizaron 40 mesas regionales

distribuidas en todos los departamentos del pas en las cuales
participaron 4.218 actores de 2.100 organizaciones del
Sistema Nacional del Deporte: 39% del sector de Deporte, 17%
de Recreacin y 32% de la Educacin Fsica. Al final de cada
mesa regional, se sintetizaron y presentaron en plenaria las
conclusiones de los distintos grupos de trabajo.
Posteriormente y con una duracin inferior a una semana, el
grupo tcnico recibi las respuestas consolidadas de la mesa
correspondiente.
El proceso para la construccin del Plan Decenal tuvo 6

momentos:
1
2
3
Diseo y organizacin de la consulta nacional.

Convocatoria nacional y coordinacin con el Sistema
Consulta y discusin nacional.
14

Con el fin de ampliar la participacin, se

promovi un Foro Virtual, en el cual se
recibieron 140 documentos (87 relacionados
con educacin fsica, 26 con deporte, 13 con
recreacin y 14 con otros temas). El Foro
Virtual recibi 37.035 visitas y 6.473 consultas
a los documentos de la Web.
Adems, como parte del ejercicio de consulta,
se llevaron a cabo 3 reuniones con grupos de
especialistas y decisores clave en el desarrollo
del deporte, la recreacin y la actividad fsica
en Colombia: la Subdireccin Tcnica de
C O L D E P O RT E S , r e p r e s e n t a n t e s d e
organizaciones de recreacin y
representantes de organizaciones de
educacin fsica.
Al final del ejercicio, los resultados de la
consulta se sistematizaron, evaluaron y
clasificaron siguiendo los siguientes criterios:
Cul es la situacin actual del deporte, la recreacin, la

educacin fsica y la actividad fsica en el departamento?
Qu experiencias significativas se pueden rescatar en la

historia reciente del deporte, la recreacin, la educacin
fsica y la actividad fsica en la regin?
Cmo debe organizarse el sector y que papel debe

cumplir el Sistema Nacional del Deporte. Determinar el
papel de las organizaciones pblicas, privadas y de las
organizaciones sociales y comunitarias?
Cules son los principales temas o lineamientos para la
formulacin de la poltica del sector orientada a garantizar
el principio Constitucional del derecho al deporte y la
recreacin en el periodo 2009 - 2019?
Qu recomendaciones proponen para la constitucin del

Plan Decenal del deporte que no estn consideradas en
los puntos anteriores?
Grfico 5. Cuestionario realizado en las mesas regionales.
Relevancia y pertinencia, entendidas como su relacin con las polticas sectoriales, con las formalidades de un plan
indicativo decenal y con las condiciones institucionales del sector.
Recurrencia, es decir repetitividad en las diferentes regiones.
Impacto nacional, considerando la dimensin trazada por tratarse de un plan decenal de carcter nacional, lo cual
implica que algunas propuestas atractivas y pertinentes a los propsitos del sector, no se incluyen por tratarse de
iniciativas con una dimensin regional.
Proceso Metodolgico
4. Proceso Metodolgico
Mediante una organizacin matricial, los resultados permitieron la formulacin de un Plan Decenal con una estructura basada en
tres grandes lineamientos de poltica y ocho grandes metas organizadas en 32 objetivos estratgicos.
Para la validacin y ajuste del Plan Decenal se realizaron cuatro mesas regionales de dilogo con Grupos Focales de inters, en
Montera, Popayn, Medelln y Bogot. Durante el proceso participaron los 33 directores de los Institutos Departamentales de
Recreacin y Deporte (INDER) y el Instituto de recreacin y deportes IDRD y/o Secretaras de Despacho, adems 743 actores
con capacidad de decisin, en representacin de 215 instituciones que conforman el Sistema Nacional del Deporte. As mismo, el
documento fue estudiado y avalado por el Comit Olmpico Colombiano, el Comit Paralmpico Colombiano, la Asociacin
Colombiana de Recreacin y la Asociacin Colombiana de Profesores de Educacin Fsica y fue puesto a discusin en el primer
Congreso Nacional del Deporte en junio de 2009, siendo respaldado en la proclama por los participantes al evento.
15

5. Lineamientos para la poltica pblica del deporte,

la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica
En los procesos de dilogo y concertacin se identific que los subsectores de la educacin fsica y la recreacin no deben ser
subordinados entre ellos, como ha sido tradicional en funcin del deporte y especialmente del deporte asociado y competitivo.
En consecuencia, el Plan Decenal se propuso avanzar en una visin integral e interdependiente entre sus componentes de
deporte, recreacin, educacin fsica, actividad fsica y de estos en funcin del desarrollo humano, la convivencia y la paz,
superando concepciones anteriores de las polticas y de la gestin del sector. Una visin integral, incluyente e interdependiente
de las polticas del sector ha sido propuesta por COLDEPORTES en la celebracin de los 40 aos de su creacin:
El deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre constituyen el primer
eslabn del proceso que garantiza la inclusin social de la poblacin y tambin una oportunidad para la sociabilidad, la
participacin en la vida social y la valoracin de hbitos y actividades especialmente aquellas que implican ciertas y
determinadas destrezas propias de los juegos reglados que son el camino hacia la prctica y organizacin deportiva.
La actividad fsica es una de las variables que determinan la entrada al mundo del deporte e, independientemente que las
personas logren un nivel de especializacin y competencia calificada, la sola prctica tiene ventajas en las necesidades de
desarrollo, conservacin, motivacin e integracin social de los grupos y las personas.
DF
SI
CA
DEPORTES DE ALTOS LOGROS
IDA
DEPORTE COMPETITIVO
AC
TIV
Esta pirmide propuesta

por la Comisin de UNESCO
para el deporte, la recreacin y
la actividad fsica, se orient a
estimular la base del trabajo
para aumentar la cobertura en la
participacin que de manera
ascendente busca la cualificacin
deportiva.
DEPORTE FORMATIVO
RECREACIN Y APROVECHAMIENTO
DEL TIEMPO LIBRE
Grfico 6. Pirmide de la UNESCO para el deporte la recreacin y la actividad fsica.
16


Durante estos 40 aos y gracias a los avances de la poltica
social, de la organizacin del deporte asociado, del deporte
olmpico y ahora, del deporte paralmpico, se vienen
promoviendo y apoyando con recursos pblicos, procesos de
motivacin, cualificacin, competicin y desarrollo deportivo
como una de las estrategias para lograr que Colombia se
convierta en los siguientes aos en una potencia deportiva,
tarea que exige proteccin social para los deportistas,
estmulos a entrenadores, tcnicos y dirigentes y cualificar las
capacidades de los organismos deportivos, clubes, ligas y
federaciones, especialmente.
Existen talentos en nuestras regiones, biotipos privilegiados

para ciertos deportes que COLDEPORTES con los
organismos del Sistema Nacional del Deporte, identifica a
travs del apoyo a torneos locales y competencias de diversa
ndole, pero tambin ha mantenido una poltica de apoyo a
deportistas que son evaluados como promesas en sus
destrezas y capacidades de competicin, tarea insuficiente si
no logramos niveles de coordinacin y racionalizacin desde
los municipios y departamentos. El Estado, a travs de
COLDEPORTES, estimula por intermedio de los organismos
que conforman el Sistema Nacional del Deporte, la actividad
fsica, la prctica del deporte y diversas formas de recreacin,
muchas de las cuales contribuyen a formar un deportista, tarea
que se apoya en el nivel municipal a travs de los clubes
deportivos, en el nivel distrital y departamental de las Ligas
Deportivas y a nivel nacional de las Federaciones y de los
Comits Olmpico y Paralmpico Nacionales 18
El ser humano, la condicin del deportista, su bienestar y

desarrollo integral han sido las preocupaciones que han
animado a COLDEPORTES y al gobierno nacional para
aumentar los recursos del deporte. Apoyar los eventos y
compromisos deportivos nacionales e internacionales, dotar
de infraestructura de calidad y acorde a las normas
urbansticas de los municipios, ampliando las posibilidades
para la utilizacin del tiempo libre, la paulatina pero
permanente promocin hacia la actividad fsica y todos los
esfuerzos en alianza pblica-privada para estimular a los
deportistas hombres y mujeres que constituyen el mejor
ejemplo y la estrategia de promocin ms importante del
Sistema Nacional del Deporte.Durante estos 40 aos y
gracias a los avances de la poltica social, de la organizacin
del deporte asociado, del deporte olmpico y ahora, del deporte
paralmpico, se vienen promoviendo y apoyando con recursos
pblicos, procesos de motivacin, cualificacin, competicin y
desarrollo deportivo como una de las estrategias para lograr
que Colombia se convierta en los siguientes aos en una
potencia deportiva, tarea que exige proteccin social para los
deportistas, estmulos a entrenadores, tcnicos y dirigentes y
cualificar las capacidades de los organismos deportivos,
clubes, ligas y federaciones, especialmente.
La presencia del deporte asociado mas all de las ciudades

capitales es mnima y una poltica orientada a la bsqueda de
talentos, estmulos a las reservas deportivas y articulacin de
esfuerzos y procesos desde la comunidad, las instituciones
escolares y universitarias, exigen trazar un mapa sobre las
fortalezas deportivas en el pas, de tal manera que
acompaemos ese pronstico con organizacin a travs de la
cual se garantice la sostenibilidad de los procesos de
promocin y formacin del deportista para llegar, en este caso
particular, a los altos logros o deporte de alto rendimiento.
ALTO
REDIMIENTO
COMPETICIN
ORGANIZACIN
PRCTICA
DEPORTIVA
INICIACIN
DEPORTIVA
FORMACIN
DEPORTIVA
A
PORTIV
IN DE
RMAC
N Y FO
PROMOCIN
SO DE
ETAPA
OCE
DEL PR
CI
PROMO
El proceso de formacin deportiva se

inicia en la promocin de hbitos de
recreacin y tiempo libre.
Las motivaciones deben encausarse

hacia la organizacin, de tal manera
que estimulen, presionen y garanticen
la sostenibilidad para su prctica.
Grfico 7. Proceso de promocin y formacin deportiva.

18. Visin del sector propuesta por el Director de COLDEPORTES, Dr. Everth Bustamante, con motivo de los 40 aos de COLDEPORTES y recomend su
inclusin en el Plan Decenal del Deporte, respondiendo a las crticas y tambin a las recomendaciones formuladas durante el proceso de consulta,que
exigen mayor articulacin, mayor coordinacin y una trabajo interdependiente entre los diferentes componentes del sistema sin privilegiar ninguno, sino
que los mismos se deban subordinar a las metas nacionales de desarrollo en su poltica social, econmica y ambiental, que se denominan el tercer
momento de la concepcin para la gestin del sector.
17


Adicionalmente, la Visin 2019 sobre Deporte para el
desarrollo humano, la convivencia y la paz complementa esta
mirada integral, pero crtica al sostener que La recreacin y el
deporte, como elementos fundamentales del mbito cultural,
comparten las problemticas generales del sector. Buena
parte de los recursos destinados para su financiacin se han
orientado a la construccin de infraestructura. Sin embargo,
ello no ha obedecido a criterios tcnicos que permitan una
asignacin equitativa y eficiente, sino ms a criterios polticos
de las administraciones en las diferentes entidades
territoriales. Como resultado, 46,3% de los escenarios
deportivos se encuentran descuidados, 17,5% estn en mal
estado y slo 26,1% presentan buenas condiciones.
Cabe resaltar, adems, que 50,3% estn inconclusos, 63,3%

no cuentan con los elementos necesarios para su
funcionamiento y muchos de ellos sufren de ausencia de
servicios y camerinos. El Plan sectorial del deporte 1998-2002
da cuenta del tipo de escenarios recreativos predominantes en
838 municipios del pas: en primer lugar se encuentran los
parques con 41,4%, seguidos de los patios (33,4%) y las
ludotecas (1,8%). Al igual que los dems escenarios
deportivos, stos se encuentran en buena medida
deteriorados (46,4%) o inconclusos (45%). Segn un censo
realizado por el DANE (C100/02), de 56.162 establecimientos
19
educativos, 40.089 cuentan con patios de recreo.
La organizacin y fortalecimiento institucional del

Sistema Nacional del Deporte, la Recreacin, la
Educacin Fsica, la Actividad Fsica y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre en funcin del
desarrollo humano, la convivencia y la paz.
La promocin y fomento de la recreacin, la
educacin fsica, la actividad fsica y el deporte
escolar y social comunitario, orientados a promover la
universalizacin de la cobertura en respuesta a la
obligacin del Estado de garantizar los derechos a su
acceso, prctica y disfrute.
El posicionamiento y liderazgo deportivo para
convertir a Colombia en una potencia deportiva a nivel
continental, recogiendo las recomendaciones de la
Visin 2019 y las demandas de los organismos del
deporte asociado convencional y paralmpico.
20
Para tal fin, se establecieron 8 metas para la vigencia de la

dcada 2009-2019, de las cuales se derivan 32 objetivos
estratgicos que se esperan alcanzar mediante los propsitos
y las estrategias planteadas y desarrolladas en el Plan
Decenal.
El aumento en las inversiones hacia la infraestructura

paradjicamente ha dejado los escenarios sin garantas de
utilizacin y mantenimiento. Es necesario equilibrar la
inversin fsica y la inversin en las polticas de promocin y
fomento de tal manera que los espacios y escenarios apunten
a convertirse en medios para los fines de la poltica, pero de
ninguna manera su propsito. En consecuencia, debera
formularse una poltica diferenciada para la infraestructura
deportiva. De una parte, aquellos espacios mnimos para
facilitar el acceso pblico de la poblacin y, de la otra, una
infraestructura de escenarios deportivos necesaria para el alto
rendimiento y la competicin, que debe articularse nicamente
a los ciclos de competicin nacional e internacional y preverse
su utilizacin y sostenibilidad.
El Plan Decenal ha definido tres lneas de poltica
complementarias para la organizacin del sector, la bsqueda
de la cobertura universal y el desarrollo del deporte asociado:
19. Deporte para el desarrollo, la convivencia y la paz. Visin 2019. Bogot. 2007
20. El concepto de meta se deriva de la concepcin y alcance de un plan indicativo y, en consecuencia se orienta a definir el horizonte deseable a alcanzar
al 2019. Para definir cmo se alcanzarn las metas, se formulan objetivos estratgicos, de los cuales se identificaron en el ejercicio de consulta y
construccin participativa del Plan Decenal, las acciones con las cuales se aspira materializar la poltica, incidir en la formulacin de planes de desarrollo,
planes de accin y sistemas de indicadores de gestin.
18

5.1
Lineamiento de Poltica
Organizacin y fortalecimiento
institucional del sector.

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento

institucional del sector
La Constitucin del 91 marc nuevos desafos para
COLDEPORTES. Se reconoce el derecho a la recreacin, la
prctica del deporte y el aprovechamiento del tiempo libre,
recogiendo los postulados de la declaracin de los derechos
humanos de 1948 y la reorganizacin de los servicios sociales
a cargo del Estado en los derechos humanos de segunda y
tercera generacin. La Ley 181 de 1995, que desarroll los
principios Constitucionales del 91, asume el nombre de
Instituto Colombiano del Deporte, manteniendo su sigla
original; crea el Sistema Nacional del Deporte y le confiere al
nuevo COLDEPORTES, la facultad para dirigir, planificar,
coordinar y articular las polticas del deporte, la recreacin y la
educacin fsica en todo el pas reconociendo los principios de
autonoma y descentralizacin de las entidades territoriales,
municipios, distritos y departamentos.
5.1.1. Situacin del Sistema Nacional del Deporte

En la celebracin de los 40 aos de COLDEPORTES, se
realiz una sntesis sobre la organizacin institucional del
sector, la cual se transcribe a continuacin.21
Interpretando los grandes movimientos de la juventud en los
aos sesenta, el reconocimiento de la educacin fsica, el
deporte y la recreacin como estrategias para la educacin, el
bienestar y la participacin social, se crea en 1968, el Instituto
Colombiano de la Juventud y el Deporte, regido por un Consejo
Nacional de la Juventud y adscrito en ese entonces a las
polticas del Ministerio de Educacin Nacional. Los primeros
esfuerzos en la dcada de los setenta, estuvieron orientados
en tres direcciones. De una parte fortalecer la educacin fsica
y el deporte en la escuela primaria, en segundo lugar fomentar
el deporte para los trabajadores y la poblacin campesina y en
tercer lugar apoyar la organizacin deportiva nacional y la
participacin a travs de nuestros deportistas en eventos
nacionales e internacionales. De una parte fortalecer la
educacin fsica y el deporte en la escuela primaria, en
segundo lugar fomentar el deporte para los trabajadores y la
poblacin campesina y en tercer lugar apoyar la organizacin
deportiva nacional y la participacin a travs de nuestros
deportistas en eventos nacionales e internacionales. Para
lograr esta primera etapa de COLDEPORTES, como se
conoci la nueva institucin, se suscribieron convenios de
cooperacin internacional para la investigacin y tambin para
contar en el pas con entrenadores de alto nivel especialmente
provenientes de los llamados, por ese entonces, pases
socialistas, como Alemania del Este, Rumania, Bulgaria y
Rusia, entre otros.
Finalmente, el Acto Legislativo 2 del 2000 logra este propsito

de reconocer el deporte y la recreacin como parte del gasto
pblico social, modificando los alcances de los artculos 365 y
366 de la Constitucin Poltica del pas. Esta determinacin
cre un nuevo marco de gestin para COLDEPORTES y los
organismos del Sistema Nacional del Deporte, tanto pblicos
como privados, en su obligacin de lograr a travs del deporte y
la recreacin, un mayor impacto social y contribuir al bienestar
y la calidad de vida de los colombianos. Ese mismo ao 2000,
se crea el Comit Paralmpico Colombiano que reconoce de
manera preferente los derechos de la poblacin con
discapacidad, al deporte, la recreacin y el aprovechamiento
del tiempo libre, abriendo para COLDEPORTES un marco de
accin hacia la Inclusin Social, que ha trascendido la
discapacidad al orientar sus polticas de inclusin hacia la
mujer, la niez, la poblacin vctima del conflicto y sectores
ampliamente vulnerables en el pas y ampliando la
composicin y alcance del Sistema Nacional del Deporte.
Resultado de estas alianzas se hicieron cientos de publicaciones

especialmente para el sector educativo, se editaron y
distribuyeron gratuitamente reglamentos de los principales
deportes, se incentiv a la Universidades del Valle, Antioquia y
Pedaggica Nacional, para liderar la investigacin y la formacin
de profesionales en ciencias del deporte y disciplinas
relacionadas con su prctica y desarrollo. En la dcada de los
ochenta, COLDEPORTES orient sus esfuerzos a tener
presencia en todo el territorio nacional, constituyendo Juntas
Municipales de Deportes y Juntas Administradoras Seccionales
en los Departamentos, con lo cual se desconcentraron y
aumentaron sus programas. Se dio impulso a la construccin de
instalaciones deportivas, a la masificacin de su prctica y a la
coordinacin entre los llamados sectores del deporte, la
recreacin y la educacin fsica que comprometan diversos
organismos pblicos y privados como las federaciones
deportivas, el Comit Olmpico Colombiano, las Cajas de
Compensacin Familiar, las Corporaciones de Recreacin
Popular, la Asociacin Colombiana de Recreacin, la
organizacin de la educacin fsica en el sector educativo y las
asociaciones juveniles.
21. COLDEPORTES 40 Aos. Everth Bustamante Garca.
Director COLDEPORTES. Bogot. Noviembre 6 de 2008.
A finales del ao 2002, COLDEPORTES se adscribe al

Ministerio de Cultura de reciente creacin (1997) y se definen
sus polticas hacia la paz y la reconciliacin. Igualmente se
organiza el Sistema Nacional del Deporte hacia el deporte, la
recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. A sus 40
aos, COLDEPORTES, consciente de los enormes desafos y
de los problemas que obstaculizan el bienestar y la calidad de
vida, especialmente aquellos derivados de los nuevos estilos
de vida relacionados con la pasividad, el sedentarismo y el
aburrimiento, ha incorporado como eje dinamizador de sus
polticas de inclusin social y bsqueda de la paz, el bienestar y
la reconciliacin, la actividad fsica y la exaltacin de los valores
culturales y deportivos que se expresan en las prcticas
cotidianas y tambin en los grandes eventos nacionales e
internacionales, a los cuales ha dedicado especial atencin por
su contribucin ejemplarizante y de estmulo a la
democratizacin del deporte, la recreacin y la actividad fsica
en el siglo XXI.
19


Inscribir el Plan Decenal en estas tendencias de la poltica pblica en el siglo XXI: inclusin social y lucha contra la pobreza y la
desigualdad, constituye el principal desafo para la implementacin de sus estrategias, metas y acciones. El marco de gestin
pblica en Colombia y las estrategias de planeacin apuntan hacia el enfoque de derechos, como presupuesto para la
definicin de las responsabilidades del Estado y de los prestadores de servicios pblicos sociales, con base en nuevas polticas
aplicadas desde el ao 2000 y que apuntan a la denominada Declaracin del Milenio. El siguiente grfico es un aporte a la
comprensin de las tendencias que en los ltimos aos han venido caracterizando el enfoque de las polticas pblicas, aplicables
al deporte, la recreacin y la actividad fsica.22
ENFOQUE
EFICIENTISTA
ENFOQUE
EQUIDAD
ENFOQUE
DERECHOS
No hay Vinculacin
entre derechos y
poltica social
relacin vertical.
Selectividad de la
inversin social,
privatizacin de
servicios universales.
Mejor asignacin
inversin social
(disminucin de las
disparidades).
Reconocimiento
explcito de los
derechos a grupos
especficos.
Derechos como
servicios
Asistencialismo
discrecionalidad de la
gestin.
Nueva forma de
asistencialismo
(victimologa).
Mejoramiento de las
capacidades
institucionales para
fortalecer las polticas
universales.
Necesidades, libertad y
participacin
ciudadana activa.
INCLUSIN SOCIAL
ENFOQUE
BUROCRTICO
Grfico 8. Tendencias de la poltica pblica social.

Una de las mayores dificultades para la coordinacin y articulacin del Sistema Nacional del Deporte es la falta de
reconocimiento de los actores de la recreacin, de la educacin fsica y, recientemente, de la actividad fsica, y como resultado, el
desconocimiento de los organismos pblicos y privados que cumplen funciones o promueven el derecho y la prctica de estas
actividades, como estrategia para garantizar dichos derechos. Sin embargo, identificar los actores que conforman el Sistema
23
Nacional del Deporte pasa por redefinir su denominacin y alcance. En la Constitucin se habla de deporte y recreacin ; en
24
las polticas sectoriales de deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre; en las polticas institucionales de
COLDEPORTES de deporte, recreacin y actividad fsica; y en las regiones se adiciona la educacin fsica por cuanto, a pesar
de la adscripcin de COLDEPORTES al Ministerio de Cultura en el 2003, en departamentos, distritos y municipios se conservan
las obligaciones derivadas de la Ley del Deporte respecto de estos subsectores.
22. Como quiera que la educacin fsica hace parte del Sistema Educativo Colombiano, el cual ya viene avanzando en mdelos de inclusin social y que
las mismas polticas no son en estricto sentido competencia del Sistema Nacional del Deporte, se excluye de esta cita solo para fines didcticos.
23. Art. 52 CPC. Modificado mediante acto legislativo 02 de 2000.
24. Decreto 1746 de Junio 25 de 2003, que contempla entre otras funciones para el sector Disear las polticas, dirigir y promover el fomento, desarrollo y
prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre.
20


La adscripcin institucional al Ministerio de Cultura simultneamente redujo estas polticas al nivel subsectorial. Pero, como
quiera que esta adscripcin ordenada mediante Decreto, no gener reformas vinculantes para la organizacin institucional del
Sistema Nacional del Deporte, se conservaron ambos sectores, como ocurre en la Visin 2019 que define al sector de la Cultura
y tambin al sector del Deporte, la Recreacin y el Aprovechamiento del Tiempo Libre. En consecuencia, se reconoci la
existencia autnoma de un Sistema del Deporte conforme los alcances de la Constitucin y la Ley del Deporte. Estas
denominaciones simultneamente llevan a pensar en la necesidad de identificar actores, es decir, organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con la prestacin de estos servicios o la garanta de los mismos derechos.
En la organizacin institucional del sector se le confirieren a COLDEPORTES funciones de inspeccin, vigilancia y control, y
adicionalmente la facultad de otorgar el reconocimiento deportivo, que ha sido utilizado para identificar a los actores del Sistema
Nacional del Deporte, como son los organismos del Deporte Asociado, pero sus efectos culturales, de percepcin y sociales han
estado en detrimento de la funcin misional asignada al Sistema para promover la prctica, democratizar la organizacin y
animar diversas formas asociativas para acceder a estos derechos, especialmente en otras modalidades como las del deporte
para todos, el deporte social comunitario, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. El resultado ha sido que
organismos dedicados a la recreacin, a la educacin fsica, a promover el sano esparcimiento, a la actividad fsica y al
aprovechamiento del tiempo libre, terminen marginndose del Sistema Nacional del Deporte o transformando sus propsitos
misionales hacia el deporte de competicin, propios del deporte asociado. El sector est coordinado y articulado a travs del
Sistema Nacional del Deporte, cuyo ente rector a nivel nacional es el Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES, que por
definicin y obligaciones legales est conformado por: el sector privado, los entes territoriales y los organismos pblicos
articulados sectorialmente.
El sector privado, que para el caso del deporte asociado est ampliamente representado en el Comit Olmpico
Colombiano y en una estructura heredada histricamente que es coherente a los estndares internacionales de la
organizacin deportiva asociada. Igual para los deportes paralmpicos y sordolmpicos cuya estructura es similar, es decir
federativa en el orden nacional, ligas a nivel departamental y del Distrito Capital y clubes en el nivel municipal.
Los entes territoriales, representados por los entes deportivos municipales, distritales y departamentales.
Los organismos pblicos articulados sectorialmente, que se adscriban en los diferentes niveles: salud, educacin, cultura,
infraestructura social y bienestar.
SECTOR PRIVADO
ENTES TERRITORIALES
ARTICULACIN SECTORIAL
Organismos del Deporte

Asociado
Salud
Asociaciones de Recreacin
Asociaciones de Educacin Fsica
Cajas de Compensacin
Entes Deportivos Departamentales
Educacin
Entes Deportivos Distritales
Infraestructura Social
Entes Deportivos Municipales
Bienestar
Corporaciones de Recreacin
Popular
SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE
Grfico 9. Sectores integrantes del Sistema Nacional del Deporte.
21


COLDEPORTES y el Sistema Nacional del Deporte conforman
institucionalmente la accin del Estado desde uno de los cinco
derechos protegidos por la constitucin, que cuentan adems
con recursos desde los municipios a travs del Sistema
General de Participaciones y sus polticas y realizaciones
tienen efectos intersectoriales especialmente en salud y
e d u c a c i n25
.
No obstante, se ha subordinado
institucionalmente al sector a decisiones de otros ministerios
en cuyas definiciones estratgicas y metas de gestin no
aparece el deporte, ni las reas que lo soportan como la
recreacin o la educacin fsica. La interaccin sectorial,
pretensin de toda la poltica social, no significa subordinacin
a las demandas, urgencias y necesidades de los otros
sectores.
Algunos de los recursos con que cuenta el sector no permiten

su garanta universal y existe una deuda social del Estado con
gran parte de la poblacin que se ve excluida de su acceso y
prctica, a pesar de algunos esfuerzos por dotar de recursos
que en la mayora de los casos se comprometen desde el
Legislativo con destinacin especfica, saltando las polticas y
concentrando las inversiones en construcciones, sin destinar
los suficientes recursos a la organizacin, a la promocin y
fomento y, en general, a la construccin y consolidacin de una
cultura deportiva en el pas.
Adicional a los recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones, las Entidades Territoriales continan
recibiendo, pero ahora directamente, los
recursos del
impuesto de que trata el artculo 2 de la Ley 1289, que ser
recaudado por las tesoreras de las entidades territoriales y
entregado mensualmente a los Institutos Deportivos de cada
una de las regiones. A su vez, los Institutos Deportivos
Territoriales distribuirn el 30% de ese recaudo en los
municipios de su jurisdiccin, para la realizacin de proyectos y
programas especficos correspondientes al sector deporte.
Esta distribucin se llevar conforme a los procedimientos
establecidos en el SGP26
.
Siendo el deporte y sus diferentes componentes parte del

Gasto Pblico Social, en reconocimiento al derecho de su
prctica y acceso, los municipios son responsables de la
prestacin de los servicios pblicos de deporte, recreacin,
educacin fsica, actividad fsica y aprovechamiento del
tiempo libre. Para ello cuentan con recursos o, en su defecto,
deben destinar parte de ellos al cumplimiento de las metas
trazadas por las polticas sectoriales y coordinadas desde el
nivel departamental por los entes deportivos respectivos.
NIVEL NACIONAL
-Impuesto de telefona mvil (Ley 1111 / 2006)
-Recursos ordinarios del presupuesto nacional
-Estmulos Regalas
NIVEL DEPARTAMENTAL
-Impuesto a los cigarrillos (Ley 1389 de 2009)
-IVA cedido a licores (Ley 788 / 2002)
-Transferencias departamentales impuestos con
destinacin especfica al deporte
-Ventas de servicios
-Gestin de recursos
-Otros
An cuando se cita la Ley 715 de 2000, sta ha sido

modificada en los criterios de asignacin por la Ley
1176 de 2007. Respecto de los recursos de la
telefona mvil, stos se distribuyen de la forma como
lo seala el siguiente grfico.
NIVEL MUNICIPAL
-Impuesto a la telefona mvil (Ley 1111 / 2006)
-7% de las participaciones de propsito general
(Ley 715 de 2001)
-Gestin de recursos
Grfico 10. Fuentes de recursos para el sector del deporte.
25. Lase Artculo 366 de la Constitucin Nacional, adicionando lo preceptuado en el Acto Legislativo 2 de 2000.
26. Ley 1289 de marzo 6 de 2009 Por medio del cual se modifica el artculo 4 de la ley 30 de 1971 y se dictan otras disposiciones.
22


- Plan sectorial del deporte y recreacin

- Infraestructura deportiva
- Juegos Nacionales y Paralmpicos
- Compromisos ciclo Olmpico
75%
Gobierno
Nacional
4 PUNTOS
Incremento al
IVA Telefona
Mvil
25%
Convenios con Municipios para:

- Proyectos viabilizados de fomentos
- Infraestructura deportiva
Deptos. y
Distrito
Capital
Grfico 11. Distribucin de los recursos de la telefona mvil (el 25% se divide en 12.5% para el deporte y
12.5% para la cultura).
Desde su creacin, no ha habido voluntad para registrar y reconocer como miembros del Sistema Nacional del Deporte,
organismos relacionados con la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, que claramente cumplen
roles en el sistema. Tampoco se reconocen formas asociativas de base, grupos voluntarios, practicantes del deporte por razones
estticas, de salud, de formacin escolar o por distintas necesidades o motivaciones que llevan a la poblacin a su prctica y
disfrute. En este sentido, la organizacin institucional del sector reflejada en el Sistema Nacional del Deporte debe contribuir a
garantizar el derecho al deporte, la recreacin y la actividad fsica sin exclusiones.
Esta indefinicin o falta de reglamentacin y operacionalizacin del Sistema Nacional del Deporte ha impedido establecer el
nmero de organizaciones dedicadas a promover este derecho, las coberturas desde los municipios hasta el nivel nacional y lo
ms preocupante, la funcin de coordinar, planificar, dirigir y armonizar las polticas, propia de los sistemas de gestin pblica, se
ve gravemente afectada y debilita el impacto del sector a la contribucin de las metas de desarrollo nacional. Una caracterizacin
de la organizacin institucional del sector plantea grandes interrogantes sobre la organizacin institucional a nivel municipal,
golpeada fuertemente por la Ley 617 de 2000,27 conocida como Ley de Ajuste Fiscal, con la cual se redujo en cerca del 70% de los
municipios la implementacin de polticas a la existencia coyuntural de programas orientados a ejecutar los recursos y no a
garantizar, en armona con polticas departamentales y nacionales, el derecho al deporte, la recreacin y la actividad fsica.
27. Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del
gasto pblico nacional.
23


El objetivo general del lineamiento de poltica organizacin y fortalecimiento institucional es desarrollar mecanismos
institucionales y de gestin para asegurar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en todo el
territorio nacional, mediante la organizacin y el fortalecimiento de las capacidades de coordinacin y accin de los organismos
que conforman el Sistema Nacional del Deporte.
5.1.3. Metas de organizacin y fortalecimiento institucional
Para la organizacin y fortalecimiento institucional del Sistema Nacional del Deporte se han considerado 3 metas a lograr, en
perspectiva del ao 2019:
Identificar y registrar los organismos pblicos y privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte, desde el
nivel municipal, distrital, departamental y nacional.
Mejorar la capacidad de gestin de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte.
Adoptar una poltica de financiamiento del sector para garantizar su sostenibilidad y el cumplimiento de las metas del
Plan Decenal.
Los objetivos estratgicos para el logro de las metas de organizacin y fortalecimiento institucional se presentan en el
Cuadro 1.
Meta 1. Organizacin
y fortalecimiento
Meta 2. Capacidad
de gestin
Meta 3. Financiamiento
del sector
1. Reconocer en el Sistema Nacional del 5. Crear un Observatorio Nacional de

Deporte la Recreacin, la Educacin Poltica Pblica para el Deporte, la
Fsica y la Actividad Fsica
Recreacin, la Educacin Fsica y la
Actividad Fsica
12. Garantizar el reconocimiento fiscal

del deporte como gasto pblico social
2. Establecer el registro nico para la 6. Certificar los municipios para la

inscripcin de los organismos pblicos y asignacin de los recursos para el sector
privados que conforman el Sistema
Nacional del Deporte
13. Optimizar el uso de los recursos del

sector
3. Descentralizar y fortalecer la
presencia institucional del Estado y de
las organizaciones de la sociedad civil
7. Acreditar los servicios deportivos de 14. Establecer la estampilla pro-deporte

los organismos que conforman el
Sistema Nacional del Deporte
4. Promover la creacin del Ministerio del

Deporte
8. Promover el reconocimiento deportivo

entre los organismos del deporte
asociado y la evaluacin de los
mecanismos de vigilancia y control
15. Crear el Fondo Social de

Infraestructura Deportiva y Recreativa
Nacional
9. Coordinar a travs de la Comisin

Intersectorial de Actividad Fsica la
poltica de bienestar, salud, educacin y
desarrollo social
16. Promover la vinculacin de la

empresa privada en la financiacin del
sector
10. Mantener canales efectivos de

comunicacin desde y entre los distintos
componentes del Sistema Nacional del
Deporte
11. Formular un documento CONPES
que incluya los lineamientos y objetivos
del Plan Decenal
Cuadro 1. Objetivos estratgicos para el logro de las metas del lineamiento

Organizacin y fortalecimiento institucional del sector
24


5.1.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el
logro de las metas de organizacin y fortalecimiento
institucional
la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario, el

cual estar articulado con el Sistema nico de Acreditacin y
Certificacin (SUAC). COLDEPORTES disear un
mecanismo de registro que permita identificar e inscribir los
organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, a
partir de sus reas de mayor inters en el deporte asociado,
deporte escolar, deporte social comunitario, recreacin,
educacin fsica y actividad fsica. Este registro dar cuenta de
los principales servicios y la cobertura de los mismos,
caracterizando al sector de servicios y a los beneficiarios por
enfoque poblacional; es decir, edad, condicin de
vulnerabilidad y equidad de gnero.
Objetivos estratgico 1. Reconocer en el Sistema Nacional del

Deporte la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica.
La poltica que se desprende del Plan Decenal, por ser integral,
incluyente e interdependiente, necesita la presencia,
participacin y concertacin con los actores ms calificados
fsica. Por esa razn, se propone que junto con el COC y el
CPC, se conforme el Comit Nacional de Recreacin y la
Comisin Nacional de Educacin Fsica como organismos
asesores del Sistema. Ambas instancias estn concebidas
como una accin estratgica para coordinar, articular,
armonizar y fortalecer las capacidades del Sistema, creando
espacios de dilogo social con los actores ms representativos
en el nivel nacional y enviando un mensaje similar a los
departamentos. Ambas comisiones debern reglamentarse
con exigencias mnimas sobre representatividad nacional; es
decir, los organismos nacionales participarn de manera
preferente en comisiones nacionales, los de cobertura
departamental en los mismos trminos, y las ONGs,
fundaciones, corporaciones y otras formas asociativas de
cobertura municipal se expresarn en sus territorios, por los
medios que se adopten en la reglamentacin.
El RUN-SND debe permitir determinar: i) la participacin del

sector en la economa y la generacin de empleo, ii) la
cobertura del Sistema, iii) las caractersticas y ubicacin
geogrfica por municipio, distrito y departamento de los
servicios pblicos de deporte, recreacin, educacin fsica y
actividad fsica, y iv) el talento humano que moviliza el sector
(profesionales, docentes, voluntarios, entrenadores, tcnicos,
lderes y dirigentes).
Objetivo estratgico 3. Descentralizar y fortalecer la presencia
institucional del Estado y de las organizaciones de la sociedad
civil.
En desarrollo de los principios constitucionales de la
descentralizacin, se conformarn Juntas Asesoras de
Deporte en aquellos municipios que carecen de un ente
deportivo en los trminos de la Ley 181 de 1995, como
organismo asesor para la definicin, implementacin,
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas sectoriales.
Las Juntas estarn integradas por las organizaciones
legalmente constituidas y con presencia en el municipio, que
representen la infancia y la adolescencia, la mujer, la poblacin
con discapacidad, entre otros actores organizados que
promuevan el deporte, la recreacin, la educacin fsica, la
actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre.
Adems, se debern organizar los sistemas departamentales

y municipales del deporte, incluyendo al deporte, la recreacin,
la educacin fsica y la actividad fsica. Estos sistemas
regionales y locales permitirn ejercer una estrategia de
coordinacin y articulacin entre la nacin y los municipios, a
travs de los entes deportivos departamentales, como entes
rectores en el nivel de su jurisdiccin de las polticas y
estrategias del Sistema Nacional del Deporte. Adems de
coordinar, concertar y promover las polticas desde su mbito
territorial, constituyen ambos sistemas la herramienta para
incrementar la cobertura y lograr una mayor visibilidad de los
esfuerzos ciudadanos e institucionales, determinando los
roles, procesos y funciones de los diversos actores en funcin
del cumplimiento de las metas de desarrollo y evitando la
dispersin de esfuerzos y el bajo impacto de la mayora de
acciones que hoy se adelantan de manera desarticulada.
Se fomentar la creacin de corporaciones regionales y

subregionales de deporte, de iniciativa privada o mixta, con o
sin nimo de lucro en correspondencia con la legislacin
nacional, con el propsito de fortalecer la movilizacin de
recursos, los bienes deportivos y las capacidades del Sistema
Nacional del Deporte. Estas corporaciones desarrollarn
proyectos deportivos productivos y de generacin de ingresos,
que contribuyan a las empresas e industrias deportivas, y
servirn de apoyo para gestionar y administrar a travs de ellas
la organizacin y realizacin de eventos deportivos. Se velar
porque en su constitucin participen los entes deportivos de las
entidades territoriales, pero sin sustituir sus funciones.
Objetivo estratgico 2. Establecer el registro nico para la

inscripcin de los organismos pblicos y privados que
conforman el Sistema Nacional del Deporte.
Se implementar el Registro nico Nacional del Deporte
(RUN-SND) para el registro de las organizaciones
relacionadas con la recreacin, la educacin fsica,
25


Objetivo estratgico 4. Promover la creacin del Ministerio del
Deporte.
Objetivo estratgico 5. Crear un Observatorio Nacional de

poltica pblica para el deporte, la recreacin, la educacin
fsica y la actividad fsica.
Sin excepcin, la consulta nacional en municipios, distritos y

departamentos, as como las voces de los representantes de
los diferentes sectores, demandaron una mayor autonoma y
jerarqua para la organizacin institucional del sector. Se
reconoci en las discusiones pblicas que en el imaginario
colectivo, un Ministerio se asocia con mayor burocracia e
ineficiencia, pero la evidencia emprica y la experiencia de
subordinacin de COLDEPORTES a otro Ministerio y a otras
polticas, sin bien representa una experiencia de articulacin,
en trminos de polticas, de gestin, de recursos, de eficiencia
y de impacto, sta subordinacin condena al sector a la
discrecionalidad del organismo superior y le priva de voz en el
CONPES, en las sesiones del Consejo de Ministros y su
vocera en cualquier caso est en manos de otro organismo
que tambin debe velar, defender y buscar respaldo para sus
propias polticas, como lo es el Ministerio de Cultura o en el
pasado, el Ministerio de Educacin. Este efecto se reproduce
en el nivel territorial y amenaza la institucionalidad del sector y
con ella, la garanta al ejercicio de los derechos de la poblacin
a su acceso, prctica y disfrute como lo ha previsto la
Constitucin Nacional.
Un Sistema de Informacin sin una instancia de anlisis o un

observatorio de poltica pblica sin un mecanismo expreso de
generacin de informacin, carecen de sentido. Por esa razn,
el punto de partida para la creacin del Observatorio Nacional
de poltica pblica para el deporte, la recreacin, la educacin
fsica y la actividad fsica es un sistema de informacin, slido,
oportuno e integrado.
El Plan Decenal pretende que se establezcan fuentes de
informacin reales en deporte, recreacin, educacin fsica y
actividad fsica, apoyando la construccin de lneas base en el
plano nacional, departamental, distrital y municipal, y el
establecimiento del Sistema nico de Acreditacin y
Certificacin SUAC en todo el territorio nacional.
El Sistema de Informacin deber permitir el anlisis de los
requerimientos necesarios para la identificacin y
caracterizacin de los escenarios deportivos y recreativos del
pas, a partir de censo realizado por COLDEPORTES y el
Departamento Administrativo nacional de Estadstica DANE
2005-2007, con el fin de mejorar su utilizacin, el adecuado
mantenimiento y en especial la optimizacin de los recursos.
El deporte y los fenmenos que le son propios, le plantean al

mundo en un escenario de globalizacin una doble condicin:
por un lado, servir estratgicamente a la poltica social, por su
contribucin al desarrollo humano, la convivencia y la paz y, de
otro, contribuir al desarrollo econmico a travs de las
inversiones pblicas y privadas y su relacin con otros
sectores dinmicos del desarrollo como el comercio, los
espectculos, las marcas, los viajes, el turismo, la
construccin, las industrias deportivas, las industrias del ocio y
del tiempo libre. De esa manera, el deporte se convierte en un
instrumento para afianzar la cultura, hacer sostenible el
desarrollo, generar empleo, posibilitar ingresos, fomentar
empresas deportivas de todo orden y activar, desde el nivel
local, las oportunidades de desarrollo.
Por su parte, un Observatorio Nacional para el seguimiento y

evaluacin permanente de las polticas del sector es un
instrumento indispensable para racionalizar las metas y
objetivos de las polticas y movilizar las estrategias de gestin
en busca de los mismos resultados e impacto desde el nivel
municipal hasta el nivel nacional.
Corresponder al observatorio consolidar la informacin,
valorar los resultados y articular los anlisis de poltica con las
metas sociales nacionales de desarrollo. Este instrumento
permitir en el mediano plazo racionalizar y evaluar la rendicin
de cuentas y la contribucin de los subsectores recreacin,
educacin fsica, actividad fsica, deporte estudiantil, deporte
asociado, deporte social comunitario a las metas de desarrollo
humano, convivencia y paz que se persiguen con el Plan
Decenal.
Los factores mencionados requieren un espacio de

concertacin en el ms alto nivel y no es posible su desarrollo
con una visin tmida, subordinada y reactiva a la poltica. Se
necesita capacidad de decisin en la estructura del Estado y
todo indica que un Ministerio es en el plano nacional e
internacional una buena seal, una buena estrategia y una
necesidad para la coordinacin interinstitucional e
intersectorial que hoy tropieza debido a su bajo nivel jerrquico
con otros poderes y priva al pueblo colombiano, a sus
autoridades, a sus dirigentes y a las miles de organizaciones
voluntarias, de una voz con decisin en las polticas de mayor
impacto.
Objetivo estratgico 6. Certificar los municipios para la

asignacin de los recursos para el sector.
Para garantizar un mayor impacto social de las polticas
pblicas, racionalizar los recursos y exigir la concurrencia,
subsidiariedad y coordinacin entre la nacin, los
departamentos y los municipios, se establecern lineamientos
de poltica y metas de desarrollo con estndares
26


mnimos que debern reflejarse en la gestin y en los
indicadores que dan cuenta de los resultados. De esta manera
se puede asegurar que los recursos transferidos a los
municipios va SGP, del impuesto al tabaco, de la telefona
mvil, de los recursos de cofinanciacin o los provenientes de
las regalas, apunten a objetivos sociales coherentes y
armnicos con los propsitos de desarrollo.
Los trmites y la excesiva documentacin acerca del

reconocimiento deportivo, deben revisarse dado que en gran
medida explican la disminucin de los organismos del deporte
asociado y el poco inters por constituir clubes a nivel
municipal, como se evidencia al comparar los apenas 190.000
deportistas asociados que estableci COLDEPORTES en
2007 con los 750.000 afiliados a los organismos deportivos en
1995. Como lo evidencian otros clculos, son ms los
deportistas, pero completamente desmotivados a organizarse
o hacer parte del deporte asociado. Se quiso errneamente
subsanar este problema incluyendo a otros organismos cuyos
propsitos sociales no son el deporte competitivo y de alto
rendimiento, aunque sus polticas y estrategias contribuyan
eficazmente a l, tal como sucede con las instituciones
educativas o las cajas de compensacin familiar.
Quienes cumplan estndares de infraestructura, cuenten con

un mnimo de organizacin, con un programa de mnimo vital y
atiendan los lineamientos de la poltica, sern certificados y
podrn beneficiarse de los recursos previstos para el sector.
En esta actividad se deben involucrar los entes deportivos
departamentales por cuanto a travs de ellos se promover y
evaluar la certificacin municipal.
Objetivo estratgico 7. Acreditar los servicios deportivos de los
organismos registrados que conforman el Sistema Nacional
del Deporte.
Una actividad que debiese contar con estmulos para su

prctica y para garantizar la participacin y organizacin
comunitaria, se ha convertido en formalidades traducidas en
organismos de papel, por lo cual es necesario avanzar en
exigencias de calidad y acreditacin de sus servicios,
derivados de su objeto misional al cual se comprometen servir
y cumplir. El reconocimiento deportivo debe fortalecerse
incorporando polticas de promocin, asistencia tcnica y
movilizacin de los entes deportivos territoriales para que en su
respectiva jurisdiccin se garantice la organizacin y
participacin en los clubes o ligas segn la competencia,
buscando, como lo establece la Ley, una mayor
democratizacin.
El concepto integral de servicio pblico de deporte

corresponde a la manera como el Estado directamente a
travs de los particulares, promueve y garantiza el deporte, la
recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. En cada
municipio se adelantar un inventario28 de servicios deportivos,
recreativos, de actividad fsica y se establecer la situacin de
la educacin fsica en las instituciones de su jurisdiccin,
mediante estndares concertados en el marco del Sistema
Nacional del Deporte y coordinados en el nivel nacional por
COLDEPORTES y en los niveles departamentales a travs de
los entes deportivos correspondientes.
El reconocimiento debe mantener unas exigencias estndar de

calidad cuando se materializa algn inters por beneficiarse de
recursos pblicos o participar en actividades propias de los
ciclos de competicin. Pero, para otras actividades y
organizaciones como los comits de deportes o el voluntariado
deportivo, el reconocimiento debe garantizar la participacin y
la organizacin ciudadana como lo contempla el artculo 103 de
la Constitucin Nacional, mxime cuando se trata de un
derecho fundamental, que de ninguna manera excluye
mnimos estndares para la calidad de su gestin o la
prestacin de sus servicios, pero que no tienen como propsito
el deporte o si lo tienen no buscan el alto rendimiento o ser
parte del deporte asociado.
La necesidad de identificar estos servicios llena un vaco de la

Ley del Deporte, que no alcanz para su poca (1995), a
caracterizar los actores del sistema y su vinculacin o
reconocimiento. Paradjicamente, tampoco se precisaron los
servicios del deporte asociado por cuanto se ha mantenido un
esquema de apoyo y cofinanciacin va oferta y no por
demanda, como lo exige la gestin pblica por resultados. Los
organismos del Sistema Nacional del Deporte, que lo son de
manera voluntaria, se comprometen a trabajar por unas metas,
con unos programas y actividades que se racionalizarn en
servicios del Sistema Nacional del Deporte, privilegiando
aquellos que gozan de reconocimiento pblico, son
sostenibles y contribuyen a las metas de desarrollo en los
niveles municipal, distrital, departamental y nacional.
Objetivo estratgico 9. Coordinar a travs de la Comisin

Intersectorial de Actividad Fsica la poltica de bienestar, salud,
educacin y desarrollo social.
Objetivo estratgico 8. Promover el reconocimiento deportivo

entre los organismos del deporte asociado y la evaluacin de
los mecanismos de vigilancia y control
Se recomienda desarrollar un plan de accin descentralizado y

concertado con la Comisin Intersectorial de Actividad Fsica,
28. Se recomienda la evaluacin y ajuste del Registro propuesto por el Sistema nico de Acreditacin y Certificacin del Sistema Nacional del Deporte que
promueve COLDEPORTES a nivel nacional para adelantar esta actividad simultneamente con otros indicadores que se afectaran positivamente con esta
unificacin de estndares para el manejo del sistema de informacin.
27


bajo el precepto que COLDEPORTES no es un organismo
ejecutor sino planificador y coordinador de las polticas. Es
importante que COLDEPORTES fortalezca la gestin de los
entes deportivos para que sean estos los que promuevan
alianzas con los municipios. As mismo, los departamentos, en
asocio con los sistemas de salud pblica, de proteccin social
y de educacin, debern liderar, segn las condiciones
polticas en cada regin, la promocin y acompaamiento
tcnico para el desarrollo sostenible de programas pblicos,
privados y comunitarios de actividad fsica regular.
Los documentos de poltica pblica en lo social o CONPES

Sociales, han venido cumpliendo un importante papel en la
identificacin de polticas, metas y recursos de un sector
determinado y son para el Gobierno Nacional el instrumento de
gestin, seguimiento y evaluacin a esas mismas polticas. Un
documento CONPES tambin permite concertar las funciones
de los diferentes actores de un sistema de gestin pblica y de
las polticas sectoriales respectivas.
Con la expedicin de la Ley 181 de 1995 se adopt un
Documento CONPES 2759 del 18 de Enero de 1995, que se
propuso desarrollar las metas de gobierno 1994-1998 y que por
distintas razones perdi rpidamente su vigencia, aunque
conserv en gran medida las acciones en materia de
descentralizacin. A partir de all, los entes deportivos fueron
desdibujando el horizonte de la poltica y cada uno fue
respondiendo segn su criterio a la destinacin de los recursos,
sus polticas e incluso la concepcin sobre los programas. El
nuevo COLDEPORTES mantuvo al anterior COLDEPORTES
con las responsabilidades de planificacin y coordinacin del
Sistema, pero sin renunciar a la operatividad, caracterstica del
organismo antes de la descentralizacin, es decir antes de la
Constitucin del 91. Los documentos CONPES posteriores
que se ocupan del deporte y la recreacin no incorporaron el
reconocimiento de Gasto Pblico Social, aunque se han
dedicado a la distribucin de los recursos del Sistema General
de Participaciones.
Corresponder desde COLDEPORTES y los dems

organismos del Sistema Nacional del Deporte promover y
adelantar estudios para la identificacin de indicadores que
permitan cruzar y articular los resultados de los programas de
actividad fsica con los avances que hace el pas en ndice de
Desarrollo Humano (IDH), Calidad de Vida (ECV) y Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM).
Objetivo estratgico 10. Mantener canales efectivos de
comunicacin desde y entre los distintos componentes del
Sistema Nacional del Deporte.
Los espacios de dilogo entre los actores del sistema deben
fortalecerse para generar sinergias, valorar experiencias,
alentar mecanismos de cooperacin, fortalecer las
capacidades de gestin, compartir informacin y asistencia
tcnica y promover un mecanismo permanente de
actualizacin, debate y construccin colectiva de las polticas.
Un documento CONPES que incluya los lineamientos, metas y

acciones del Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la
Educacin Fsica y la Actividad Fsica, permitir elevarlo a la
categora de poltica pblica y de alguna manera ir
convirtindolos en instrumentos vinculantes de gestin
pblica.
Si bien existen importantes espacios en los medios de

comunicacin que dan cuenta de los resultados deportivos, no
ocurre igual con los procesos que les dan origen, con los
talentos y con las diferentes manifestaciones de la recreacin,
del deporte mismo, de la educacin fsica y del creciente
movimiento de actividad fsica en el pas. El sector debe contar
con un Canal de Televisin Satelital como medio para
contribuir a fortalecer sus capacidades, visibilizar el impacto de
sus polticas, valorar nuestra rica diversidad y pluriculturalidad
y fomentar una mirada desde las regiones, amplia e incluyente,
que se traduzca cada vez ms en polticas y estrategias de
gestin. El canal debe difundir, educar y promover hbitos y
estilos de vida saludable, y divulgar y visibilizar, a nivel
nacional e internacional, las actividades del deporte
competitivo.
Objetivo estratgico 12. Garantizar el reconocimiento fiscal del

deporte como gasto pblico social.
El deporte y la recreacin constituyen el quinto sector del gasto
pblico social al tenor del artculo 366 de la Constitucin
Poltica de Colombia, adicionado con el Acto Legislativo 2 del
ao 2000, que los declar parte del Gasto Publico Social. Este
reconocimiento requiere, al igual que los otros sectores,
autonoma en la estructura del Estado para la definicin de las
orientaciones de poltica junto a la salud, la educacin, el
saneamiento ambiental y el agua potable. Si bien se reconoce
al deporte y la recreacin como parte del gasto pblico social,
ello no se viene expresando en las polticas econmicas que
los invisibiliza en un rubro denominado propsito general.
Objetivo estratgico 11. Formular un documento CONPES

para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad
fsica, que incluya los lineamientos y objetivos del Plan
Decenal.
28


Objetivo estratgico 13. Optimizar el uso de los recursos del
sector.
En consecuencia, deber formularse una poltica diferenciada

para la infraestructura deportiva, la cual se denominar Fondo
Social de Infraestructura Deportiva y Recreativa. El Fondo
orientar su inversin, por una parte, a aquellos espacios
mnimos para facilitar el acceso pblico de la poblacin y, por
otra, a una infraestructura de escenarios deportivos necesaria
para el alto rendimiento y la competicin, que debe articularse
nicamente a los ciclos de competicin nacional e internacional
y preverse su utilizacin y sostenibilidad.
Una de las estrategias financieras ms exitosas es la

racionalizacin de los recursos y su optimizacin mediante los
mecanismos de focalizacin, priorizacin y coordinacin. Al
focalizar la intervencin de las polticas en el marco de una
gestin pblica por resultados, se privilegian aquellos sectores
sociales, poblacionales y aquellas regiones que requieren una
mayor atencin por parte del Estado. Al priorizar se evita la
dispersin, atomizacin de esfuerzos y desarticulacin que
caracteriza la accin del Estado en muchos sectores, entre
ellos el del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la
actividad fsica.
Si bien corresponde a las entidades territoriales la construccin

y mantenimiento de la infraestructura bsica social para la
prctica del deporte y la recreacin, normas superiores exigen
que estas decisiones correspondan a polticas locales y
nacionales como las derivadas de los planes de ordenamiento
territorial y por supuesto, a las polticas que en la materia
adopte el Sistema Nacional del Deporte.
De manera complementaria a la focalizacin y priorizacin de

la accin del Sistema Nacional del Deporte y de sus actores, es
necesario concertar roles y funciones para evitar la repetividad
y el bajo impacto por la dispersin de esfuerzos.
Objetivo estratgico 16. Promover la vinculacin y compromiso

de la empresa privada en la financiacin del sector.
Objetivo estratgico 14. Establecer la estampilla pro-deporte.

La estrategia de financiacin para el logro de las metas del Plan
Decenal debe contar con los esfuerzos del sector y la iniciativa
privada en un marco de regulacin y estmulos protegido y
promovido por el mismo Sistema Nacional del Deporte. La
participacin y compromiso del sector privado exige esfuerzos
de planeacin, gestin, cofinanciacin y garanta en la
bsqueda compartida de resultados sociales, econmicos y
culturales.
Se propone formular un proyecto de Ley para el

financiamiento, a travs de Estampilla Pro-deporte, de las
polticas del deporte, la recreacin, la educacin fsica, la
actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre. Estos
recursos deben servir de soporte para garantizar el derecho de
la poblacin a su acceso, prctica y disfrute. Si bien esta
medida es insuficiente, busca proteger los mecanismos de
financiacin regional previstos en la Ley 181 de 1995, y que por
ausencia de un marco legal nacional para su creacin, se han
venido limitando.
Para promover la vinculacin y compromiso del sector privado

se propone avanzar en la formulacin de polticas
especializadas de mercadeo y comercializacin, as como en
la definicin de estmulos y apoyo a la gestin de fuentes de
financiacin y acceso a recursos que, va responsabilidad
social, pueden encontrar en el deporte, la recreacin, la
educacin fsica y la actividad fsica, instrumentos eficaces y
eficientes para el logro de sus propsitos. Por tal motivo se
propone establecer un programa denominado "Alianza" para la
vinculacin de la inversin privada al deporte, cuya finalidad
ser promover el desarrollo deportivo, la construccin y
mantenimiento de la infraestructura, el patrocinio de grandes
eventos, y la comercializacin de marcas, productos y
certmenes.
COLDEPORTES mantendr un banco de informacin para

identificar estas fuentes de recursos y acompaar tcnica y
legalmente a las entidades territoriales en su creacin luego de
la expedicin de la respectiva Ley.
Objetivo estratgico 15. Crear el Fondo Social de
Infraestructura Deportiva y Recreativa Nacional.
El aumento en las inversiones en infraestructura,
paradjicamente ha dejado los escenarios sin garantas de
utilizacin y mantenimiento.
Es necesario equilibrar la
inversin fsica y la inversin en promocin y fomento, de tal
manera que los espacios y escenarios se conviertan en
medios para los fines de la poltica, pero de ninguna manera su
propsito.
Tambin se debern identificar oportunidades para la inversin

de recursos va responsabilidad social empresarial (RSE),
cuyos resultados en salud pblica, estilos de vida saludable,
mayor recordacin de productos y servicios, constituyan
nuevas fuentes de recursos para el sector.
29

5.2
Promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica,

la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario.

5.2. Lineamiento de poltica 2: Promocin y fomento de la recreacin,

la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario
5.2.1. Condiciones de cobertura y desarrollo de la

recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el
deporte escolar y social comunitario en Colombia
De acuerdo con el balance presentado por el Consejo Nacional

de Planeacin 29 sobre el estado de las organizaciones de la
sociedad civil y atendiendo los registros de las Cmaras de
Comercio, existen en Colombia cerca de 210.000
organizaciones sin nimo de lucro, de las cuales cerca de
50.000 corresponden a Juntas de Accin Comunal y 64.000
organizaciones relacionadas con la recreacin, la cultura y el
tiempo libre y una variedad de modalidades de intervencin
social desde la sociedad civil, cuyos recursos, programas e
impacto no hacen parte de las cifras del Sistema Nacional del
Deporte.
La ausencia de una visin integral e incluyente de los

organismos del Sistema Nacional del Deporte y el
desconocimiento de la recreacin, la educacin fsica, la
actividad fsica y otras modalidades deportivas distintas al alto
rendimiento, como el deporte estudiantil y social comunitario o
deporte para todos, afecta la visibilidad del impacto de dichas
polticas y acciones en los resultados generales del Sistema
Muchas de estas organizaciones, como las Cajas de

Compensacin Familiar, no tienen como objeto el deporte pero
si la recreacin, la cual se ha venido deportivizando por esta
equvoca concepcin excluyente del Sistema Nacional del
Deporte. La asignacin de recursos por parte de los
organismos del Estado ha mantenido esta tendencia, con lo
cual han desaparecido para el Sistema Nacional del Deporte
las organizaciones de recreacin.
Este conjunto de subsistemas (recreacin - educacin fsica actividad fsica - deporte estudiantil - deporte social
comunitario) no dialoga, no se articula, trayendo dificultades
en integracin y accin mancomunada, esencial para el
cumplimiento de metas.
Esto reduce en gran medida las polticas a acciones
coyunturales sin proceso, sin organizacin y sin resultados de
impacto en las metas sectoriales, que no van ms all de los
resultados de ejecucin presupuestal. Estos, cada vez se ven
ms disminuidos, entre otras causas, por la indefinicin,
desarticulacin y bajo impacto. La consulta nacional
recomend mayor articulacin, menos fundamentalismos y
ms generosidad en funcin de las necesidades y las
oportunidades de las personas.
Por supuesto que desde el punto de vista conceptual, las

prcticas deportivas son formas de recreacin. Sin embargo,
los llamados deportes de alto rendimiento estn ms cerca de
la definicin de profesin u oficio y por sus exigencias tcnicas,
de preparacin, dedicacin y sujecin estricta a normas y
reglamentos, escapan, de acuerdo con estndares
internacionales, a su calificativo de formas de recreacin.
La Constitucin del 91 recogi este concepto al declarar como
derechos fundamentales la recreacin, el deporte y el
aprovechamiento del tiempo libre. No obstante, el Acto
Legislativo 02 de 2000 invirti el concepto con las
implicaciones de considerar a la recreacin parte del deporte y
no a la inversa como se reconoce en el mundo desde 1932.30
Aunque existe evidencia sobre la existencia de una variada

oferta de recreacin, reconocida en gran medida en todas las
regiones del pas, no existen lineamientos generales que
permitan agrupar indicadores para establecer su contribucin
a las metas de desarrollo.
Los organismos de recreacin, para ser reconocidos en el
Sistema Nacional del Deporte, han tenido que hacerlo a travs
de programas de deporte asociado como en el caso del sector
educativo y las cajas de compensacin familiar, desvirtuando
la concepcin y autonoma necesaria de la recreacin como
estrategia de desarrollo humano y desconociendo las
prcticas sociales en que se expresa la recreacin y los
hbitos de tiempo libre de la poblacin, distintos al deporte de
alto rendimiento.
29. La sociedad civil en Colombia. Consejo Nacional de Planeacin. Bogot, abril de 2006.
30. Durante el primer Congreso Mundial de Recreacin se elev el derecho al descanso mediante la recreacin como un derecho fundamental que fue
recogido en la Declaracin de los Derechos Humanos en 1948.
30


Posteriormente, COLDEPORTES impulsa la realizacin del
primer censo nacional de infraestructura para el deporte y la
recreacin cuyos resultados parecen evidenciar un mayor
deterioro, la ausencia de polticas y la perversa tendencia de
construir para el corto plazo bajo las presiones del alto
rendimiento sin garantizar medidas que contribuyan a la
sostenibilidad, utilizacin y adecuacin de los espacios al uso
de las comunidades. El mismo documento seala que La
orientacin de la accin estatal hacia una lite de alta
competicin, alejada de la prctica deportiva de la poblacin en
general, se refleja en la inversin del Estado en grandes
escenarios y su dedicacin casi exclusiva al deporte
profesional. Aunque no existen indicadores que permitan
conocer con exactitud el grado de utilizacin de estos
escenarios, la percepcin general es que sta es baja. Los
estadios estn monopolizados por la programacin de los
equipos profesionales y slo ocasionalmente son cedidos para
programaciones de aficionados; adems, en la mayora de los
departamentos los escenarios que no se utilizan en alguna
actividad profesional permanecen desocupados la mayor parte
del tiempo. Pese a la prioridad que ha tenido el deporte
competitivo y asociado frente al formativo, la debilidad del
primero resalta al comparar el bajo nmero de afiliados a las
Federaciones con el nmero total de practicantes eventuales
del deporte en el pas, lo cual demuestra la poca capacidad de
organizacin a nivel de la clula deportiva bsica como es el
club. Se estima que por cada deportista asociado existen seis
no asociados.
Mientras el deporte de alto rendimiento es excluyente por

definicin, la recreacin, como expresin ldica y creativa, es
para el acceso masivo de la poblacin, previas condiciones
culturales, de disponibilidad de tiempo libre, de existencia de
oferta o de condiciones de acceso. Muchas prcticas sociales
de recreacin contribuyen a la formacin de hbitos deportivos
y estos a su vez promueven condiciones favorables de
desarrollo del individuo y de su entorno.31
Debe tenerse presente que existen formas de recreacin que
se apartan de las competencias institucionales del Sistema
Nacional del Deporte y se enmarcan en criterios de proteccin
y seguridad social o el derecho al descanso, responsabilidad
de las polticas de turismo social. En este rango caben tambin
las formas de recreacin cultural propias del Sistema Nacional
de Cultura, lo cual conduce a plantear la necesidad de apoyar
un trabajo de planeacin inter y multisectorial para la definicin
de las polticas de recreacin subordinadas parcialmente y en
lo que corresponde al presente Plan Decenal, al Sistema
Nacional del Deporte. La consulta nacional recomend que el
desarrollo cultural para el uso del tiempo libre y la formacin
social para construir hbitos de recreacin con sentido social
deban comenzar desde los primeros aos de vida. As mismo,
las poblaciones vulnerables, como los adultos mayores o la
poblacin con discapacidad, se deben incluir ms fcilmente a
travs de una oferta de recreacin que paulatinamente
contribuya a su expresin autnoma no dirigida externamente.
Por lo tanto, las polticas de recreacin que subyacen en el
Plan Decenal no se agotan con ste sino que animan y
reconocen su importancia nica y exclusivamente para los
fines del Sistema Nacional del Deporte.
Respecto a la educacin fsica, el mismo documento seal:

La educacin fsica, aunque obligatoria en los currculos
escolares, es deficiente en calidad y el tiempo destinado a esta
asignatura en los establecimientos educativos es reducido. La
duplicacin de jornadas escolares en las ciudades ha
contribuido a la virtual desaparicin del deporte escolar,
principalmente en los estratos de menores ingresos. Adems,
las actividades desarrolladas por la Divisin de Educacin
Fsica de COLDEPORTES han estado desarticuladas de las
acciones que desarrolla el Ministerio de Educacin,
perdindose el esfuerzo institucional en detrimento de la
poblacin escolar.
Una de las mayores preocupaciones demandadas en las

regiones es la carencia de informacin sobre cobertura y
hbitos deportivos y el desconocimiento del deporte, la
recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, como
factores que permiten satisfacer el mnimo vital para asegurar
este derecho en el marco de los derechos culturales y del
tiempo libre.
Un diagnstico del sector, contenido en el Documento
32
CONPES 2759 de 1995, seal con preocupacin la
insufiencia de programas de recreacin, su baja cobertura y la
tendencia de la disminucin del espacio pblico para
recreacin, adicional al estado de deterioro y la ausencia de
polticas que estimulen su adecuada utilizacin,
mantenimiento y accesibilidad.
31. El reconocimiento sobre el derecho a la recreacin en el contexto internacional se asocia con los derechos humanos al tiempo libre y, de acuerdo con
Jofre Dumazedier estas son las condiciones que hacen gratificante para el desarrollo el acceso a la recreacin.
32. Departamento Nacional de Planeacin. CONPES Deporte y Recreacin 2759 de Enero 18 de 1995. Bogot. 1995
31


EXPERIENCIA
OBJETIVO
COBERTURA
PERSPECTIVA
Expedicin de la Ley
934
Garantizar el derecho a
la Educacin Fsica a
travs de los centros de
Educacin Fsica
La cobertura estimada
es nacional para los
diferentes sectores de la
poblacin
Reglamentacin de la
Ley
Formulacin del Plan

Nacional de Desarrollo
de la Educacin Fsica
Organizar la Educacin
Fsica para crear las
bases de atencin del
derecho a toda la
poblacin Nacional
Se cubri la etapa de
construccin,
socializacin e inicio de
la organizacin
Reformulacin
2009-2010
Orientar de manera
conceptual, pedaggica y
didctica la transformacin
de la Educacin Fsica
Escolar, articulada al
contexto sociocultural
Atencin a 7 millones de
estudiantes y 30.000
profesores de Educacin
Fsica, pblicos y
privados
Mejoramiento cualitativo en
su aplicacin.
Determinacin de
competencias. Formulacin
de estndares
Preparar acadmicos y
profesionales en
Educacin Fsica,
deporte y recreacin
45 programas
acreditados en
universidades de
distintas regiones
Mejoramiento
cualitativo de
profesionales
5 universidades
8 especializaciones
2 maestras
Desarrollo investigativo
para la solucin de
problemas y produccin
de conocimiento
Ms de 65 grupos de
investigacin
Mejoramiento de
investigaciones y
cualificacin de grupos en
funcin del
Plan Decenal
Expedicin de los
lineamientos curriculares
de Educacin Fsica
Creacin de programas
de formacin profesional
Creacin de programas
de postgrado
Incremento de la
investigacin
Responder a las
necesidades de formacin
avanzada para la
profundizacin y
construccin de
conocimiento
Incrementar la produccin
investigativa para
integrarse al sistema
nacional de investigacin
Grfico 12. Experiencias significativas en la historia reciente de la educacin fsica.33
La anterior adscripcin de COLDEPORTES al Ministerio de Educacin Nacional tampoco garantiz el reconocimiento e inclusin
de la educacin fsica en los currculos escolares. No obstante, existe una tesis ampliamente probada a nivel mundial, segn la
cual la educacin fsica en la escuela contribuye al crecimiento y desarrollo integral, forma el carcter y posibilita la prctica de los
deportes; incluso, facilita el acceso a las diferentes manifestaciones de recreacin, a la vez que promueve hbitos de vida
saludable que se expresan extraescolarmente mediante la actividad fsica sistemtica o regular.
33. La educacin fsica en el Plan Decenal del Deporte. Vctor Jairo Chinchilla y otros. Bogot, Septiembre de 2008.
32


escolar y universitario. Los juegos intercolegiados (previstos

para atender la poblacin entre 12 y 17 aos) son un
instrumento del Sistema Nacional del Deporte para promover y
articular la deteccin temprana de talentos sin detrimento del
acceso estudiantil a la educacin fsica regular, por cuanto la
existencia de entrenadores en la escuela debe suponer como
pre-requisito la existencia de educacin fsica, de lo contrario
se hace ms excluyente el deporte escolar por competicin y
selectividad.
Este diagnstico precedi la promulgacin de la Ley 181 de

1995 y del CONPES sobre Recreacin y Deporte del mismo
ao. Posteriormente se han realizado al menos tres
evaluaciones: a) el Consejo Nacional de Planeacin para el
sector del Deporte y la Recreacin en 2005, que ya reconoca
sus responsabilidades como parte del gasto pblico social,
derivadas del Acto Legislativo 2 de 2000; b) la formulacin de la
Visin 2019; y c) el documento diagnstico para la discusin
del Plan Decenal, que presenta cifras preocupantes sobre
cobertura, estado de los escenarios deportivos y la
institucionalizacin de programas.
El deporte universitario ocupa un lugar privilegiado que

paradjicamente le ha resultado perjudicial. De un lado
comprende expresiones multitnicas y pluriculturales y se
convierte en oportunidad para desarrollar el talento,
especializar la prctica, aumentar las exigencias y lograr
niveles de sostenibilidad durante los perodos de estudio. De l
hacen parte, segn clculos de ASCUN para el ao 2009,
211.000 deportistas, pero muchas veces la presin acadmica,
la falta de estmulos y la participacin de estos deportistas
simultneamente en organismos del deporte asociado, ejercen
la presin estudia o juega, con resultados que comprometen
la reserva deportiva del pas.
Las regiones expresaron su preocupacin por el excesivo

centralismo en decisiones de poltica sectorial y sus
implicaciones en la oferta de programas que se siguen
organizando y programando inconsultamente como los juegos
del sector educativo, por citar el ms recurrente en los Foros
Departamentales, donde se confunden los conceptos
obligacin-colaboracin y concertacin, reducindolos al
primero.
Las estrategias sociales para contribuir a una mejor calidad de
vida de la poblacin requieren el reconocimiento de la
educacin fsica en la formacin integral desde la escuela, la
familia y la comunidad, as como el estmulo a la actividad fsica
por razones de salud, bienestar, prescripcin mdica,
rehabilitacin, auto realizacin y desarrollo humano integral.
En los ltimos aos, la actividad fsica viene ganando espacio

por ser una actividad democrtica, de fcil acceso, mnimas
condiciones de equipamientos, uniformes, implementos y
puede combinarse fcilmente con los ritmos de vida, aunque
requiere constante motivacin y espacios sociales gratificantes
que ayuda a consolidar su prctica regular. La actividad fsica
sirve a los propsitos de la salud, la educacin y del bienestar, y
es soporte para la condicin fsica que requieren algunas
expresiones de recreacin, fundamento de la educacin fsica
y exigencia para la prctica formal o informal de los deportes.
Este papel estratgico o transversal se complementa con su
reciente incorporacin al Sistema Nacional del Deporte, con
responsabilidades internas y externas al mismo, en la medida
que contribuye a resolver problemas de salud pblica,
retencin escolar y, en general, a facilitar estilos de vida
saludable.
El Deporte Social Comunitario, conocido desde la dcada de

los 80 como deporte para todos (DPT), est desarticulado del
Sistema Nacional del Deporte por la indefinicin y
coyunturalismo de sus acciones. Existe evidencia sobre el
aumento de la prctica deportiva en las comunidades y en las
expresiones intramurales del deporte escolar y universitario.
Tambin existen escuelas de iniciacin y formacin deportiva
(8 a 16 aos), se realizan festivales escolares (para nias y
nios entre 8 y 11 aos) y han aumentado las oportunidades
deportivas a nivel laboral y en el sistema de seguridad social,
que aun cuando coinciden en curvas de competicin, en la
mayora de los casos sus propsitos son de bienestar,
recreacin, estmulo, construccin de tejido social o
mejoramiento de los ambientes laborales o acadmicos.
5.2.2.
Objetivo general
Contribuir al desarrollo humano, la salud, la convivencia y la

paz mediante la recreacin, la educacin fsica, la actividad
fsica y el deporte estudiantil y social comunitario en sus
diversas modalidades y expresiones asegurando el acceso de
la poblacin a sus bienes, servicios y oportunidades para su
prctica y disfrute.
Si bien algunos talentos deportivos de estas expresiones luego

acceden formalmente al deporte asociado, existe una total
desarticulacin entre estos procesos y aquellos, como ocurre
especialmente con el deporte estudiantil, denominacin dada
a las expresiones organizadas para la competicin en el nivel
34


5.2.3. Metas de promocin y fomento

Para la promocin y fomento de la recreacin, la educacin
fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social
comunitario en perspectiva del ao 2019, se han considerado
3 metas a lograr:
Aumentar la cobertura de la oferta de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica, el deporte formativo y el
social comunitario.
Mejorar la calidad de la oferta de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica, el deporte formativo y el social
comunitario.
Promover una cultura de hbitos y estilos de vida saludable fundamentados en el desarrollo humano, la convivencia
y la paz.

Los objetivos estratgicos para el logro de las metas de
promocin y fomento se presentan en el Cuadro 2.
Metas 4. Aumentar la
cobertura de la oferta
Metas 5. Mejorar la
calidad de la oferta
Metas 6. Promover una

cultura de hbitos y
estilos de vida saludable
17. Fomentar las prcticas del

deporte social comunitario en sus
mltiples manifestaciones
20. Crear el programa de

investigacin y formacin para el
deporte, la recreacin, la
educacin fsica y la actividad
fsica
22. Promover el desarrollo de la

educacin fsica a partir de los
currculos escolares en todo el
pas
18. Fomentar y desarrollar la

recreacin, con criterios de
inclusin
21. Establecer el Sistema

Nacional de Deporte Estudiantil
23. Caracterizar los hbitos y

estilos de vida saludables de los
colombianos y colombianas
19. Promover la universalizacin

de la actividad fsica en el pas
24. Incentivar el desarrollo de

competencias ciudadanas a
travs de la prctica del deporte,
la recreacin y la actividad fsica
Cuadro 2. Objetivos estratgicos para el logro de las metas del

lineamiento Promocin y fomento de la recreacin, la educacin
fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario
35



logro de las metas de promocin y fomento
Objetivo estratgico 18. Fomentar y desarrollar la recreacin,

con criterios de inclusin
Objetivos estratgico 17. Fomentar las prcticas del deporte

social comunitario en sus mltiples manifestaciones
La recreacin se promover con criterios de inclusin social, a

travs de programas orientados a la poblacin vulnerable,
debido a su prelacin en la atencin del Estado a fin de que se
restituyan plenamente sus derechos y se estimulen
oportunidades de inclusin social. COLDEPORTES y los entes
deportivos departamentales fomentarn la creacin de una
oferta especializada y focalizada a estas poblaciones,
propiciando su organizacin y participacin autogestionaria
para romper el crculo del activismo y el paradigma de
programas para la gente y no con la gente. En este sentido, los
organismos pblicos en los niveles departamental y nacional
no sern ejecutores de acciones dirigidas a esta poblacin,
sino que sus esfuerzos se orientarn a la inclusin de
oportunidades en los planes de desarrollo de las entidades
territoriales y la promocin de alianzas con organizaciones que
persigan estos fines.
Se promovern las organizaciones voluntarias para la prctica

de la recreacin y del deporte social comunitario, cuya
inscripcin en el Registro nico Nacional se har con un
mnimo de formalidades, sin que se requiera reconocimiento
deportivo. En caso de resultar de sus actividades, talentos o
deportistas con posibilidades de xito, estos esfuerzos se
articularn con los clubes deportivos en los municipios.
Las escuelas populares de deporte y los programas de
actividad fsica en las regiones recibieron la calificacin de
experiencias exitosas en los foros de consulta para la
formulacin del Plan y se recomend su inclusin como
estrategia para garantizar el derecho al deporte y la
recreacin, aumentar la cobertura y desarrollar el deporte
social comunitario.
Sin embargo, en una mirada amplia que reconozca la inclusin

social como estrategia para asegurar el aumento de la
cobertura y la garanta de los derechos de la poblacin, es
importante articular este programa a otras oportunidades de
inclusin social de poblaciones desplazadas, negritudes, e
indgenas, entre otros.
Las escuelas de formacin deportiva se articularn a las

organizaciones deportivas cuando se trate del fomento,
formacin y cualificacin deportiva. COLDEPORTES, con la
participacin de los entes deportivos departamentales, de los
Comits Olmpico y Paralmpico y representantes de las
Comisiones de Educacin Fsica, Recreacin y Actividad
Fsica, adoptar los lineamientos y estndares mnimos que
debern cumplir.
Los programas de recreacin para la niez, la adolescencia y la

juventud sern prioridad en las polticas de promocin y
fomento, velando por la restitucin y garanta de sus derechos
al acceso, prctica y disfrute y respetando sus condiciones de
desarrollo, de movilidad reducida cuando fuere el caso y las
condiciones tnicas y culturales propias. Las acciones
derivadas del programa nacional para la infancia tendrn una
visin conceptual de la recreacin y buscarn la participacin
de la familia y la comunidad. Los objetivos y metas se
formularn atendiendo las metas nacionales de la infancia y los
preceptos contemplados en la Ley 1098 de 2006, lo cual
implica una metodologa autogestionaria que garantice la
sostenibilidad, as como la promocin de ofertas desde el nivel
municipal y a travs de las organizaciones que trabajan y
promueven los derechos de la niez.
Cuando se trate de deportes que no hacen parte de la

organizacin olmpica, se consultar a la Federacin
reconocida y, en ausencia de la misma, se convocar a
representantes de la academia relacionados con la formacin
deportiva respectiva. En todo caso se protegern los derechos
de la infancia y se respetarn sus condiciones de desarrollo;
los estndares que se fijen atendern la relacin entre
desarrollo y procesos de competicin y especializacin
deportiva, primando los primeros sobre los segundos.
Los Juegos Nacionales Recreativos y Deportivos Comunales,
a realizarse cada 4 aos a partir de 2009, sern el mximo
evento del deporte social comunitario, direccionado por
COLDEPORTES y la Confederacin Nacional de Accin
Comunal. Su nfasis sern los deportes tradicionales y
populares y su realizacin ser compartida con los municipios
(Fase Municipal), departamentos (Fase Departamental),
regiones (Fase Zonal) y nacin (Fase Nacional).
Se establecern los lineamientos para la prctica del deporte,

la recreacin y la actividad fsica de la poblacin en situacin de
discapacidad. Para el efecto, COLDEPORTES conformar
una comisin interinstitucional con participacin de expertos,
del Comit Paralmpico Colombiano, de los entes deportivos
departamentales y de las Universidades. La cofinanciacin de
36


las estrategias y proyectos resultantes se har con parte de los

recursos de la reforma tributaria para la inclusin social de la
discapacidad.
Objetivo estratgico 21. Establecer el Sistema Nacional de

Deporte Estudiantil
El Plan Decenal considera necesario armonizar el deporte
escolar y el deporte universitario como expresiones
organizadas para la competicin en los niveles escolar y
universitario pero en el contexto de los propsitos que animan
las polticas educativas y su contribucin a la retencin, la
calidad y la formacin pertinente e incluyente. La propuesta
ser direccionada por COLDEPORTES, el Comit Olmpico
Colombiano, ASCUN y los entes deportivos departamentales,
distritales y municipales. Existen experiencias y prcticas
exitosas que desde la escuela permiten continuar la prctica
deportiva en la universidad y polticas de estimulo y
acompaamiento en la Universidad que promueven estilos de
vida saludables, la formacin integral y el desarrollo de talentos
deportivos. Estas experiencias se deben reconocer, estimular,
valorar y difundir para masificar su adopcin.
Objetivo estratgico 19. Promover la universalizacin de la

actividad fsica en el pas
El Gobierno Nacional, a travs de COLDEPORTES, ha fijado
como meta para el cuatrienio la existencia de programas de
actividad fsica en los departamentos. Sin embargo, deber
preverse su sostenibilidad, su descentralizacin hasta los
municipios y el establecimiento de una metodologa de
Gestin Social Integral, que evite que los feudos de la accin
institucional priven a la comunidad de un bien socialmente
necesario. En consecuencia, se crearn programas de
actividad fsica en los municipios a travs de los 32 entes
deportivos departamentales y del distrito capital, ya que se
hace necesario estimular todas las formas que garanticen la
inclusin de la actividad fsica regular en los hbitos y estilos de
vida saludable de los ciudadanos, por sus bondades para el
desarrollo humano, el crecimiento y bienestar, pero de manera
urgente por la situacin de sedentarismo e inactividad y sus
consecuencias sobre la salud individual y colectiva. Conforme
a lo previsto por la Comisin Intersectorial de Actividad Fsica,
ste es un esfuerzo que demanda coordinacin y articulacin
interinstitucional pblica y privada. Los resultados se
materializan en un mayor bienestar para la poblacin que es el
mismo propsito de las polticas de salud, de bienestar, de
desarrollo social, cultural, econmico e incluso ambiental.
El Sistema Nacional de Deporte Estudiantil debe convertirse en

el mejor instrumento del Sistema Nacional del Deporte para
promover y articular la deteccin temprana de talentos,
especializar la prctica y focalizar y priorizar la intervencin
estatal y privada en esa materia. Para ello, se debe estimular y
apoyar la realizacin sistemtica de los Juegos Intercolegiados
y de los Juegos Universitarios. Las decisiones de poltica
deben privilegiar los procesos de perfeccionamiento,
cualificacin y competicin de los mejores deportistas, hasta
hacerlos parte del deporte asociado y de los calendarios
deportivos, regionales, nacionales e internacionales.
La poltica orientar la autosostenibilidad de los programas, los

cuales debern asumirse, entre otras formas asociativas, a
travs de corporaciones y clubes cuya composicin, estructura
y funcionamiento sern sencillos y sin mayores requisitos,
salvo aquellos que definen su participacin como una actividad
voluntaria y sistemtica y por tanto organizada.
Objetivo estratgico 22. Promover el desarrollo de la educacin

fsica a partir los currculos escolares en todo el pas
La institucionalizacin de la educacin fsica en la educacin
bsica (preescolar, bsica primaria y media) es una
recomendacin recibida en todas las mesas realizadas durante
la consulta nacional del Plan. El programa debe orientarse a
asegurar la inclusin y el desarrollo de la educacin fsica en
los currculos escolares, promoviendo la cultura de hbitos y
estilos de vida saludables y ampliando la concepcin sobre
estndares y competencias educativas para que se reconozca
el desarrollo motor y su interdependencia con las otras
competencias. El programa de educacin fsica que se
propone deber adelantar los estudios correspondientes para
definir las competencias, estndares e indicadores de
evaluacin de la educacin fsica en el conjunto de las polticas
educativas y su relacin con el desarrollo humano, la
convivencia y la paz.
Objetivo estratgico 20. Crear el programa de investigacin y

formacin para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y
la actividad fsica
Se establecer el programa de investigacin, formacin y
extensin para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la
actividad fsica, para cualificar el liderazgo y gestin de las
organizaciones y la promocin deportiva y recreativa a nivel
comunitario. Las instituciones, asociaciones o grupos
interesados en un programa de cofinanciacin de proyectos
debern estar inscritos y certificados en el marco del Sistema
nico de Acreditacin y Certificacin (SUAC).
37


El programa de educacin fsica que se impulsar desde el

Sistema Nacional del Deporte con la participacin de la
Comisin Nacional de Educacin Fsica, recomendar al
Ministerio de Educacin Nacional la conformacin de una
mesa de trabajo permanente para definir y concertar las
recomendaciones que aseguren la inclusin, sostenibilidad,
seguimiento y evaluacin de estas acciones.
es una estrategia para promover el juego limpio y el

conocimiento, reconocimiento y respeto de las reglas, lo cual
debe traducirse en comportamientos de convivencia, de
resolucin pacfica de los conflictos, de respeto al otro. El Plan
Decenal propone valorar y reconocer estos roles e impactos
como estratgicos para incentivar el desarrollo de las
competencias requeridas en una formacin humana integral.
Igualmente, se propuso fortalecer los Centros de Educacin

Fsica e Iniciacin Deportiva y Enriquecimiento Motriz, como
estrategia para garantizar el derecho al juego, a la iniciacin
deportiva y al crecimiento sano e integral desde los primeros
aos de vida. Los Centros debern promover la prctica del
deporte a partir de la expresin ldica y el movimiento y
estimular habilidades y destrezas desde temprana edad en
condiciones de calidad, respetando los estadios de desarrollo
personal y las condiciones propias de nias y nios, enfocados
a promover la cultura de hbitos y estilos de vida saludables.
Se recomend que estos Centros cuenten con personal
calificado y para ello debe promoverse la certificacin de su
desempeo laboral en el marco del Sistema nico de
Acreditacin y Certificacin.
El deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica

tienen un papel estratgico en el proceso de formacin, de ah
su estimulo en las polticas educativas como complemento o
activador de otras competencias. El Plan Decenal propone
adelantar alianzas con el sector educativo para explorar y
definir estas competencias, as como su inclusin en el modelo
de formacin de competencias ciudadanas.
Objetivo estratgico 23. Caracterizar los hbitos y estilos de

vida saludable de los colombianos y colombianos
COLDEPORTES, en asocio con organismos del Sistema
Nacional del Deporte, deber adelantar un estudio sobre
prevalencia de los hbitos y estilos de vida saludables de
colombianos y colombianas. Desde la actividad fsica, la
recreacin y la educacin fsica se promueven hbitos
deportivos y de vida saludable que suelen expresarse de
diversas maneras y que deberan impactar en una cultura de
convivencia y paz. Este estudio deber actualizarse
bianualmente, conservando estndares e indicadores de tal
forma que se pueda establecer un patrn y unas tendencias
acerca del comportamiento y la cultura deportiva, recreativa y
de actividad fsica del pas. La caracterizacin y el anlisis de
las tendencias servirn para la toma de decisiones sobre
polticas para el mejoramiento de la oferta y muy
particularmente de la calidad de los servicios que prestan
todos los actores.
Objetivo estratgico 24. Incentivar el desarrollo de
competencias ciudadanas a travs de la prctica del deporte,
la recreacin y la actividad fsica
La organizacin, prctica y competicin deportiva contribuyen
al desarrollo humano y a la expresin fsica, ldica y creativa y
38

5.3
Posicionamiento y
Liderazgo deportivo

5.3. Lineamiento de poltica 3: Posicionamiento y

liderazgo deportivo
5.3.1. Diagnstico sobre el estado del deporte asociado y
de alto rendimiento en Colombia
El deporte de alto rendimiento, por los propsitos inherentes
que lo definen, se mide por los resultados deportivos. Sin
embargo, la existencia de una variedad de compromisos
deportivos locales, regionales, nacionales o internacionales, y
el afn de conseguir resultados, han sacrificado la planeacin,
los procesos y la misma organizacin deportiva responsable de
su promocin, fomento, preparacin, competicin y
representacin. Hacen parte del Sistema Nacional del Deporte
los llamados organismos del deporte asociado cuya
denominacin y estructura privada proviene de estndares
internacionales que la legislacin y el Estado Colombiano han
mantenido y que explica la existencia de una organizacin
formal: clubes deportivos en el nivel municipal, ligas a nivel
departamental y federaciones en el orden nacional.
Complementaria a esta estructura existe el Comit Olmpico
Colombiano y, recientemente, el Comit Paralmpico
Colombiano, representantes del deporte orientado al alto
rendimiento, especialmente en aquellas modalidades
deportivas reconocidas en el ciclo olmpico.
Desde el punto de vista formal existen 47 federaciones
deportivas reconocidas, de las cuales cinco (automovilismo,
golf, deportes areos, motonutica y karts) estn conformadas
por clubes; las dems, por ligas que supondra su presencia en
las distintas regiones del pas. Sin embargo, solo 17
federaciones tienen presencia en ms de 15 departamentos (si
se tiene en cuenta que hay una liga por departamento), es decir
solo el 36% de las federaciones deportivas nacionales tiene

presencia en 15 de los 32 departamentos,34 evidenciando que
ms de la mitad de los departamentos no cuentan con
presencia organizada del deporte asociado.
35
En el deporte paralmpico existen 3 federaciones reconocidas.

Sin embargo, y a diferencia del Comit Olmpico Colombiano,
la Ley dot al Sistema Paralmpico de mejores instrumentos de
gestin incorporando la recreacin, el deporte y la actividad
fsica con fines teraputicos y de rehabilitacin y un marco de
accin para la inclusin social de las personas con
discapacidad, lo que en teora facilita la coordinacin y
articulacin de las polticas entre distintos actores y el deporte
con fines de alto rendimiento.
En las diferentes discusiones regionales se manifest la
preocupacin por la existencia de clubes y ligas de papel, es
decir que solo existe un reconocimiento formal pero que
muchas de ellas carecen de estructura administrativa, tcnica,
de planeacin, y no cuentan con estrategias de financiacin
distintas al tradicional paternalismo de los recursos del Estado.
Tambin fue reiterada la afirmacin segn la cual las 40 horas
exigidas para desempearse como dirigente deportivo, no se
cumplen, y en caso de cumplirse son insuficientes y no
responden a un sistema nacional de capacitacin y formacin
deportiva. Si bien en Colombia ha aumentado el nmero de
practicantes regulares a un determinado deporte,
paradjicamente ha disminuido su presencia en las
organizaciones del deporte asociado.
- Un diagnstico adelantado por COLDEPORTES para la formulacin del proyecto de formacin deportiva
determin que:
Los resultados deportivos tienen muy baja dinmica de crecimiento en los Juegos Olmpicos, Campeonatos
Mundiales, Juegos Deportivos Panamericanos, Centroamericanos y del Caribe, Suramericanos y Bolivarianos
debido a las deficiencias del sistema de preparacin deportiva.
El potencial femenino en el deporte se desconoce, no existen cifras y no se cuenta con un trabajo planificado que
permita su incorporacin al sistema de preparacin.
El sistema de competicin es deficiente en cuanto a nmero, nivel y tipo durante el ciclo anual y ciclo olmpico;
estas deficiencias son vlidas para todas las categoras. En la mayora de deportes no hay campeonatos
nacionales, sus eventos deportivos slo duran entre cuatro y seis das y no cuentan con actividad de
competencias a lo largo del ao.
34. Antonio Arias Chaparro. Proyecto sistema de preparacin deportiva. Instituto Colombiano del Deporte. COLDEPORTES. Bogot 2007.
35. Las Federaciones Deportivas Paralmpicas se organizan por cada una de las cinco discapacidades reconocidas en el pas.
39


liderazgo deportivo
La fuente del talento deportivo se encuentra en las comunidades, la escuela y el medio universitario, pero no existe
un plan para su deteccin y la identificacin de las reservas.
El sector se mueve entre la coyuntura y la improvisacin, que, gracias a algunos procesos y casos aislados en la
obtencin de ttulos y medallas, evita analizar crticamente la estructura, financiacin y planes del deporte orientado
al alto rendimiento. La manera como este sector se relaciona con el Estado, demandando recursos sin
compromisos con las metas de desarrollo nacional y sectorial, ha fortalecido el asistencialismo y ha debilitado la
misma organizacin deportiva. Una importante debilidad de la gestin se expresa en la falta de fuentes de
financiacin distinta al Estado, para la sostenibilidad de las polticas, planes y proyectos que exigen continuidad.
El excesivo centralismo y la falta de instrumentos para focalizar y priorizar la inversin ha privilegiado el
clientelismo, propiciando el activismo y la atomizacin de esfuerzos. La democratizacin de la organizacin
deportiva exige descentralizacin y mayor participacin a travs de clubes, de acuerdo con las apuestas de cada
regin.
La experiencia de los pasados Juegos Olmpicos, Juegos Paralmpicos y Juegos Nacionales dej en evidencia la
trashumancia de deportistas y entrenadores, lo cual resulta desalentador para las regiones que invierten en
procesos de formacin y preparacin pero cuyos deportistas son seducidos por otras regiones, sin desconocer que
tambin la falta de oportunidades en su propio territorio les obliga a emigrar. Los deportistas de alto rendimiento son
profesionales con dedicacin exclusiva, pero no cuentan con proteccin y seguridad social ni con recursos de
sostenimiento para una vida digna que estimule la prctica permanente y sistemtica de la disciplina.
El sistema de preparacin deportiva en Colombia est desaprovechando el valioso potencial y la dinmica del
deporte escolar, universitario y militar, los cuales son los ms desarrollados y destacados en el mundo.36 Existe
en la organizacin del deporte asociado el reconocimiento del deporte en las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional que, en razn a su estructura, exigencias en la condicin fsica y disponibilidad de escenarios adecuados,
garantizan la sostenibilidad de los procesos sin dependencia de los recursos de COLDEPORTES. La Federacin
Deportiva Militar tiene presencia a travs de 31 Ligas Deportivas en el territorio nacional y trabaja coordinadamente
con el deporte estudiantil a travs de la Universidad y los Colegios Militares.
De otra parte, se reconoce que la realizacin de grandes eventos deportivos, particularmente compromisos
internacionales, obedece a la gestin de dirigentes privados que, una vez obtienen la sede de un determinado
evento, pasan la cuenta de cobro al Estado para su financiacin. En la mayora de los casos, exceptuando los
compromisos del ciclo olmpico y paralmpico, estos eventos no aparecen en las agendas o planes de desarrollo
deportivo y por tanto se necesita improvisar para armar delegaciones, seleccionar deportistas, entrenadores y
tcnicos, afectando procesos en marcha que obedecen a los calendarios nacionales e internacionales de
competicin.
36. Arias Chaparro Antonio, ob. cit
40


liderazgo deportivo
5.3.2.
Objetivo general
Crear las condiciones para hacer de Colombia una potencia deportiva continental mediante la reorganizacin del deporte
orientado al alto rendimiento, garantizando la adopcin y sostenibilidad de diferentes procesos y estrategias y buscando una
mayor articulacin y coordinacin entre los diferentes actores que confluyen en los resultados deportivos.
5.3.3. Metas de posicionamiento y liderazgo deportivo
Posicionar a Colombia como una potencia deportiva continental.
Construir un modelo de organizacin y gestin del deporte asociado, garantizando la articulacin de COLDEPORTES,
el Comit Olmpico, el Comit Paralmpico, el deporte estudiantil y las entidades territoriales.

Los objetivos estratgicos para el logro de las metas de posicionamiento y liderazgo deportivo se presentan en el cuadro 3.
Metas 7. Posicionar a Colombia como una

potencia deportiva continental
Meta 8. Construir un modelo de organizacin y

gestin del deporte ascociado
25. Mejorar los logros deportivos de Colombia en los eventos

competitivos del ciclo Olmpico y Paralmpico
30. Fortalecer la capacidad de gestin, planeacin, evaluacin,

financiacin y promocin de los
organismos del deporte asociado
26. Armonizar el Plan Nacional de Medicina Deportiva a las

metas de desarrollo deportivo orientadas al alto rendimiento
31. Elaborar el Mapa Deportivo Nacional
27. Garantizar la sostenibilidad de los procesos de preparacin

y participacinde los deportistas colombianos en eventos
mundiales, continentales y del ciclo Olmpico
32. Aprovechar la cooperacin internacional para el intercambio

y la promocin de oportunidades
28. Establecer el sistema de deteccin de talentos y preparacin de

reservas estratgicas para el deporte de altos logros
29. Construir, dotar y mantener instalaciones deportivas de

acuerdo con las exigencias reglamentarias y de alta tecnologa del
deporte contemporneo
Cuadro 3. Objetivos estratgicos para el logro de las metas del

lineamiento posicionamiento y liderazgo deportivo
41


liderazgo deportivo
El deporte se mueve en gran medida por reconocimiento, razn
por la cual se propone incorporar estmulos para deportistas,
entrenadores, personal tcnico y dirigentes, como una
estrategia de motivacin que permita mayor visibilidad,
sostenibilidad de las organizaciones, planeacin y respeto de
las reglas y del juego limpio. COLDEPORTES reglamentar
concertadamente con los entes deportivos distritales,
departamentales y los organismos nacionales del deporte
asociado y del deporte paralmpico nacional, un programa de
estmulos que incluya la participacin y el reconocimiento en
eventos nacionales e internacionales. El plan de estmulos
dar especial atencin a las oportunidades de ingreso,
educacin, cualificacin deportiva, proteccin y seguridad
social y en general, a generar condiciones de vida digna para
la prctica permanente y sistemtica de la disciplina deportiva.

posicionamiento deportivo
Objetivo estratgico 25. Mejorar los logros deportivos de
Colombia en los eventos competitivos del ciclo olmpico y
paralmpico
COLDEPORTES, el Comit Olmpico Colombiano y el Comit
Paralmpico Colombiano, sern los encargados de disear y
establecer las estrategias y acciones correspondientes para
convertir a Colombia en una potencia continental. Para la
preparacin y participacin de los deportistas Colombianos en
los eventos nacionales e internacionales, se destinarn
mayores recursos enfocados a aumentar los resultados del
Ciclo Olmpico y Paralmpico, mejorando su posicin en el
escalafn, en comparacin con el ciclo anterior al Plan
Decenal.
Objetivo estratgico 26. Armonizar el Plan Nacional de
Medicina Deportiva a las metas de desarrollo deportivo
orientadas al alto rendimiento
Se propone tambin el programa "Deportistas Excelencia"

para acompaar los deportistas con mejores condiciones de
desempeo, en las diferentes regiones del pas. Este programa
debe ser el resultado de una gran alianza de los actores que
contribuyen al deporte asociado de tal manera que se
establezcan planes de preparacin, formacin, estmulos y
financiacin, buscando su sostenibilidad en el largo plazo y la
movilidad de los deportistas seleccionados de conformidad con
metas y estndares de alto nivel, segn la edad y las
especificidades de cada deporte. El pas contar con un banco
de datos que recoja la informacin de estos deportistas y
permita hacer su acompaamiento, seguimiento y evaluacin.
El Decreto 1228 de 1995, y la ley 845 de 2003, le otorgan a la

Comisin Nacional Antidopaje y Medicina Deportiva la funcin
de asesorar a COLDEPORTES en: a) la fijacin de los
lineamientos generales del control al dopaje y medicina
deportiva en el territorio colombiano; b) el diseo de proyectos
y programas que contribuyan a la adecuada preparacin de los
deportistas; c) la proposicin y elaboracin de programas de
capacitacin e investigacin que permitan el desarrollo del
control al dopaje y de la medicina deportiva; y d) el diseo de
los mecanismos para la integracin de los servicios del rea de
control al dopaje y medicina deportiva. Adems, los altos
logros estn cada vez ms relacionados con la planificacin, la
ciencia y la tecnologa y la medicina deportiva y las dems
ciencias aplicadas al deporte tienen mayores impactos en la
cualificacin y competicin deportiva.
Objetivo estratgico 28. Establecer el sistema de deteccin de

talentos y preparacin de reservas estratgicas para el deporte
de altos logros
Buscar el alto rendimiento y posicionar al pas en el mediano y
largo plazo como una potencia deportiva exige esfuerzos
sostenidos a partir de la deteccin temprana de talentos
deportivos. El programa Talentos se propone para la
identificacin, apoyo, seguimiento y evaluacin de deportistas
de altos logros. La experiencia indica que el sistema educativo
escolar y universitario es el semillero natural para la deteccin
temprana de talentos y para identificar, organizar y articular las
reservas estratgicas al deporte de alto rendimiento. Lo
anterior significa que los talentos se pueden detectar ms
fcilmente en la escuela y la universidad, aprovechando las
instancias y los instrumentos que tienen las instituciones. No
obstante, se requiere investigar en aquellos indicadores que
definen mejor los perfiles y estndares mnimos que deban
poseer quienes sean seleccionados en un programa de
En consecuencia, se recomend que la Comisin Nacional

armonice su Plan Nacional de Medicina Deportiva al objetivo y
las metas de la poltica pblica del deporte de alto rendimiento,
articulando sus estrategias al cumplimiento de los objetivos
estratgicos del Plan Decenal.
Objetivo estratgico 27. Garantizar la sostenibilidad de los
procesos de preparacin y participacin de los deportistas
colombianos en eventos mundiales, continentales y del ciclo
olmpico
42


liderazgo deportivo
Se recomienda implementar el programa Dirigente para la
cualificacin y el fortalecimiento de las capacidades de gestin
del talento humano tcnico y cientfico, encargado de los
procesos de desarrollo deportivo del pas. Una estrategia de
capacitacin, actualizacin y formacin de dirigentes debe
orientarse a la sostenibilidad administrativa, tcnica y
financiera de los organismos del deporte asociado, mediante
estmulos a las empresas deportivas y la promocin de
alianzas entre diversos sectores con el deporte asociado en
sus modalidades convencionales y de inclusin de la
discapacidad.
talentos, considerando la especificidad de cada deporte y las

condiciones que deben atenderse para producir resultados
deportivos.
La reserva deportiva del pas debe ser apoyada a travs de
una alianza estratgica entre los organismos del deporte
asociado y la estructura organizativa del deporte estudiantil, de
tal manera que se fortalezcan los procesos de formacin,
participacin y competicin. COLDEPORTES, junto con los
organismos del deporte escolar, universitario y del deporte
asociado, establecern una mesa de trabajo con el fin de
determinar las condiciones de gestin, coordinacin,
financiacin y acompaamiento del programa nacional de
talentos deportivos.
De la misma manera, el programa Tcnicos Deportivos para

la formacin continuada de los entrenadores, es un
reconocimiento del Plan a la importancia del entrenador como
garante de los procesos de entrenamiento y la consecucin de
altos logros deportivos. COLDEPORTES, el Comit Olmpico
Colombiano, el Comit Paralmpico y los entes deportivos
estatales debern disear e implementar un programa de
formacin continuada nacional e internacional. Ambos
programas deben brindar herramientas para hacer fuertes,
eficientes y sostenibles los clubes deportivos.
Objetivo estratgico 29. Construir, dotar y mantener

instalaciones deportivas de acuerdo con las exigencias
reglamentarias y de alta tecnologa del deporte
contemporneo
El programa Escenarios tendr como propsito monitorear
las condiciones de construccin, mantenimiento y utilizacin
de la infraestructura de alta tecnologa del deporte y velar por
su proteccin y sostenibilidad. La poltica de infraestructura
deportiva especializada atender los lineamientos para su
actualizacin, optimizacin, mantenimiento y construccin, en
caso de ser necesario, para atender los eventos deportivos
nacionales y los certmenes en que se haya comprometido el
pas.
De otra parte, es indispensable que COLDEPORTES, el

Comit Olmpico Colombiano y el Comit Paralmpico
Colombiano funcionen de manera articulada en todos el
territorio nacional, a travs de los entes deportivos
municipales, distritales y departamentales, as mismo con las
federaciones deportivas, las ligas deportivas, los clubes
deportivos, la escuelas de formacin deportiva y el sistema
deportivo estudiantil. La articulacin permitir aumentar la
capacidad de gestin, la evaluacin y la financiacin de los
programas deportivos competitivos, consolidado y permitiendo
la sostenibilidad de los programas en el tiempo, aunando
esfuerzos para convertir a Colombia en una potencia deportiva
continental.
Los grandes eventos deportivos con dimensin internacional

dinamizan la economa, fortalecen las relaciones
internacionales y la unin de los pueblos, y promueven la
imagen del pas. Sin embargo, es necesario que existan
polticas, criterios y normas para la solicitud o aceptacin de
compromisos internacionales, para que ellos contribuyan a
fortalecer los procesos en marcha y permitan cualificar el
talento y avanzar en la conquista de resultados deportivos.
En relacin con el diseo de nuevas formas de gestin

recomienda el Plan promover la creacin de formas mixtas que
articulen esfuerzos pblicos y privados. Se propone la creacin
de la Corporacin Juegos Nacionales, de economa mixta,
que asuma la administracin de los juegos deportivos
nacionales, con participacin de los Comits Olmpico y
Paralmpico Nacionales, entre otros. Una corporacin
especializada y con intervencin del sector pblico y privado
que participa en los Juegos Deportivos Nacionales puede
establecer ms fcilmente planes de largo plazo y, por tanto,
explorar estrategias de gestin, investigacin, preparacin
Objetivo estratgico 30. Fortalecer la capacidad de gestin,

planeacin, evaluacin, financiacin y promocin de los
organismos del deporte asociado
El mejoramiento de la gestin del deporte asociado exige la
formacin y actualizacin de la dirigencia deportiva, la
articulacin institucional y el diseo de nuevas formas de
gestin.
43


liderazgo deportivo
deportiva, financiacin y mercadeo deportivo, que aseguren su
estabilidad y sostenibilidad en el largo plazo.
Objetivo estratgico 32. Aprovechar la cooperacin

internacional para el intercambio y la promocin de
oportunidades
Se propone tambin la creacin de un Banco de Implementos

Deportivos, como una gran bolsa de recursos con destinacin
especfica, administrada en funcin de los planes de
preparacin y competicin deportiva que se adopten, as como
la dotacin del programa de excelencia deportiva. Para el logro
de las metas de alto rendimiento y posicionamiento y liderazgo
deportivo del pas hay que facilitar las condiciones para la
prctica regular del deporte en diversos mbitos. Una comisin
de expertos deber estudiar los mecanismos de estmulo,
diseo, confeccin y comercializacin para las industrias
deportivas en el pas, especialmente en cuanto se refiere a la
implementacin deportiva. La comisin formular
recomendaciones para adoptar mecanismos de proteccin a
la industria nacional y simultneamente, cuando ello no sea
posible, revisar las condiciones y costos de importacin.
Uno de los recursos ms importantes para el financiamiento del

deporte y la preparacin de los deportistas y de sus tcnicos,
entrenadores y dirigentes proviene de fuentes de cooperacin
internacional pblica y privada. Sin embargo, este apoyo y
estas fuentes de cooperacin requieren planes y proyectos
bien estructurados, con tiempos definidos. En muchas
ocasiones se exige su articulacin a las polticas pblicas
nacionales y a las metas de desarrollo del cooperante, del pas
y de la organizacin solicitante. Los cooperantes pblicos a
nivel internacional estn regidos por sus propios planes
estratgicos de accin que suelen definir en perodos que
trascienden los perodos de gobierno, con lo cual es necesario
determinar los lenguajes, requisitos y formalidades para
acceder a dichas fuentes de cooperacin.
Objetivo estratgico 31. Elaborar el mapa deportivo nacional
El pas ha realizado un importante esfuerzo en los ltimos seis

aos para identificar esas fuentes de cooperacin, ha diseado
un mapa nacional sobre la inversin regionalizada de dichas
fuentes, especialmente pblicas, y ha emprendido la tarea de
identificar fuentes privadas a travs de la Alta Consejera para
la Accin Social. Sin embargo, la tendencia de muchos
gobiernos y cooperantes privados es el apoyo a organismos de
la sociedad civil y a gobiernos locales. De ah que sea
necesario preparar los recursos humanos y la dirigencia
deportiva para acceder a estas fuentes de financiacin,
reduciendo la dependencia de recursos pblicos nacionales y
contribuyendo simultneamente a la formacin de la dirigencia
y por tanto a la organizacin del deporte asociado.
Con la participacin de los entes deportivos departamentales

se disear un mapa deportivo nacional que identifique las
fortalezas, los talentos y las expresiones deportivas que
merecen estimularse en las regiones, considerando en su
concepcin y diseo, las condiciones excepcionales para la
prctica deportiva, utilizando criterios como edad, biotipo y
organizacin deportiva, entre muchos otros. El mapa
representa un instrumento para concentrar, de manera
objetiva, los esfuerzos en deportes seleccionados, orientando
los planes de financiacin, promocin y fomento, y asegurando
que haya presencia de organismos del deporte asociado en un
mayor nmero de municipios, dependiendo de los deportes
que deben ser apoyados en las distintas regiones.
El mapa deportivo nacional tiene como propsito priorizar la
organizacin y las inversiones hacia el alto rendimiento en
aquellos deportes y regiones de acuerdo con sus ventajas y
fortalezas, y servir de fuente georeferencial para la
implementacin de planes de investigacin, desarrollo
tecnolgico, capacitacin, medicina y ciencias aplicadas al
deporte, que se deriven de las polticas deportivas orientadas
al alto rendimiento.
44

6. Implementacin del Plan Decenal

Para la implementacin del Plan Decenal, una vez adoptado por el Consejo Directivo de COLDEPORTES, se adoptarn dos
estrategias. La primera, orientada a socializar los resultados de la formulacin, en un dialogo con los actores del Sistema
Nacional del Deporte. La segunda, orientada a armonizar las polticas, objetivos y metas que se derivan del Plan Decenal, con los
instrumentos de planeacin de los rdenes departamental, distrital y municipal.
Para contribuir con el ejercicio de socializacin se publicarn versiones completas y ejecutivas del Plan Decenal. Ambos
documentos estarn disponibles en la pgina Web de COLDEPORTES y se solicitar a los organismos del Sistema Nacional del
Deporte la publicacin de los documentos en sus pginas web.
El Plan se construy desde las regiones y debe regresar a ellas para motivar la formulacin de planes de desarrollo deportivo con
una visin integral que incorpore la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, y precise las metas e indicadores de
gestin para su implementacin durante los prximos aos, desde el nivel local bajo la coordinacin de los departamentos, y en
el nivel nacional bajo la coordinacin de COLDEPORTES, como ente rector del Sistema Nacional del Deporte. Para lograr esa
armonizacin, es necesario que sea apropiado por todos los actores y ello requiere un esfuerzo adicional de capacitacin,
acompaamiento y asistencia tcnica, para que se formulen y articulen planes de desarrollo deportivo en las entidades
territoriales.
Las principales estrategias y mecanismos de implementacin del Plan Decenal del Deporte, se orientarn hacia:
La administracin y coordinacin intra e interinstitucional

La adecuacin y desarrollo normativo
La financiacin
El monitoreo, seguimiento y evaluacin
Con el Plan Decenal, COLDEPORTES y los entes deportivos territoriales adoptan la gestin pblica por resultados para la
ejecucin de sus recursos y la evaluacin e impacto de sus polticas y acciones. El Observatorio Nacional del Deporte, propuesto
como una accin a desarrollar, ser el ms importante instrumento de seguimiento y evaluacin permanente a las polticas
pblicas del sector, a la forma como se implementan los lineamientos y estrategias del Plan Decenal, y al logro de las metas de
desarrollo del sector y su contribucin al desarrollo humano, la convivencia y la paz.
45
6. Implementacin del Plan Decenal
El Plan Decenal, como un plan indicativo, est sujeto a las estrategias de implementacin que establezca el Consejo Directivo de
COLDEPORTES, de tal forma que se adopten los dispositivos necesarios para la materializacin de las polticas y de los
instrumentos de gestin contenidos y exigidos para hacer realidad la contribucin del sector a las metas de desarrollo nacional.
En todo caso, se recomienda mantener un espacio de dilogo, coordinacin y concertacin con los actores que conforman el
nuevo Sistema Nacional del Deporte, que incluye desde los niveles municipal, distrital, departamental y nacional, los
organismos pblicos y privados que cumplen funciones relacionadas con el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la
actividad fsica. El Plan deber ser armonizado con los planes de desarrollo de los diversos organismos, especialmente pblicos
o de quienes aspiren a cofinanciacin y participacin en las polticas del sector.

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DIRECCIN: AV. 68 NO 55-65
PBX: (057-1) 4377030. FAX: (057-1) 2258385 2258765.
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INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE

PLAN DECENAL DEL DEPORTE, LA RECREACIN, LA EDUCACIN FSICA Y

Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin

Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin

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5. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA PARA DEPORTE,

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional

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6. IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DECENAL

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Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin

Deporte asociado: Es el desarrollado por un conjunto de

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