UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA

ARQUITECTURA, URBANISMO Y TERRITORIO

METODOLOGIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL: ASPECTOS GENERALES
Geg. Gilmer Medina Tarrillo

CONCEPTO
La ordenacin del territorio es la proyeccin en el espacio de
las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una
sociedad. Por tanto, el estilo de desarrollo determina el
modelo territorial.
En otros trminos, el OT procura la consecucin de la
estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y
eficiente de la poltica social, cultural, ambiental y econmica.

CONCEPTO

Correspondencia entre poltica y organizacin del territorio.

Prelacin de polticas.
Eficaz logro de objetivos.
Eficiente transformacin ptima.
Planificacin sectorial superior.
Escala municipal - superior

Estrategias distintas de desarrollo econmico, social y ambiental

conducen a modelos distintos de organizacin espacial

SIGNIFICADO

Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas

al territorio
- Se toma en cuenta el territorio en la definicin de
las estrategias de desarrollo.
- Se vinculan a l las actividades que configuran dicha
estrategia.

PROPOSITOS BASICOS
La organizacin coherente, entre s y con el medio de las
actividades en el espacio, de acuerdo con un criterio de
eficiencia.
El equilibrio en las condiciones de vida de los distintos
mbitos territoriales, de acuerdo con un principio de equidad.
La integracin de los distintos mbitos territoriales en los de
mbito superior, de acuerdo con un principio de jerarqua y
de complementariedad.

NATURALEZA
El OT es una funcin pblica
- necesidad de controlar el crecimiento espontneo de las
actividades humanas.
evitar los problemas y desequilibrios entre zonas y sectores.
- suerte de justicia socio-espacial
- concepto condiciones de vida (trasciende el mero crecimiento
econmico).
Funcin de carcter horizontal
- condiciona la planificacin sectorial.
- condiciona el desarrollo urbano
- condiciona la planificacin econmica

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ELEMENTO INELUDIBLE: PROPONER
- Estrategia de desarrollo social, cultural, ambiental y econmico
expresada en trminos de un conjunto de actividades a localizar.
- Distribucin ordenada de dichas actividades en el espacio.

UN MODELO TERRITORIAL

Los planes de OT no son cerrados ni rgidos sino abiertos y flexibles

JUSTIFICACION
Desequilibrio territorial
Concentracin Desertificacin
Ocupacin y uso desordenado del territorio
Sobre explotacin y/o sub explotacin de recursos naturales, exceso o
falta de actividad. Despilfarro
Localizacin incompatible con el medio
Desconocimiento de riesgos naturales en la localizacin de actividades
Impactos ambientales negativos
Descoordinacin entre organismos pblicos del mismo rango y entre
distintos niveles de gobierno
Conflicto entre actividades y sectores

DIRECTRICES DE RANGO
SUPERIOR

PAPEL EN EL CONJUNTO
DE LAS REGIONES DEL
MISMO NIVEL

ACCIONES/ASPIRACIONES
DE NIVELES INFERIORES

RECURSOS ENDOGENOS
NATURALES Y HUMANOS

ESTRATEGIA DE DESARROLLO:
ACTIVIDADES A LOCALIZAR

MODELO TERRITORIAL

DISTRIBUCIN DE ACTIVIDADES EN
EL TERRITORIO

CAPACIDAD DE ACOGIDA DEL TERRITORIO

CAPACIDAD DE ACOGIDA
DE LOS ECOSISTEMAS

PROCESOS Y
RIESGOS NATURALES

OPTIMIZACIN DE LAS
RELACIONES ENTRE
ACTIVIDADES

USO MULTIPLE DEL

TERRITORIO

CORREGIR PROBLEMAS / DISFUNCIONES

EXISTENTES

PROGRAMA DE
ACCIONES

GESTION

PREVENIR PROBLEMAS / DISFUNCIONES

FUTURAS

NORMATIVA

IDEAS MATRICES
Proporcionar las oportunidades mnimas que posibiliten la
consecucin de adecuadas condiciones de vida para toda la
poblacin y en todo el territorio.
Conservar y desarrollar los fundamentos naturales de la vida
(biodiversidad), procesos ecolgicos esenciales.
Mantener a largo plazo el potencial de utilizacin del suelo y
los recursos que contiene

FINALIDAD:
MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA

Nivel de vida: dimensin econmica de las personas (trabajo).

Reduccionismo econmico.
Calidad de vida: Dimensin social de las personas. Vivienda, salud,
educacin.
Estilo de vida: dimensin psicosocial de las personas. Conducta.

NIVEL DE VIDA

CALIDAD DE VIDA

ESTILO DE VIDA

CONDICIONES DE VIDA

OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

- Desarrollo socioeconmico equilibrado de regiones.
- Utilizacin racional del territorio y gestin responsables de los
recursos naturales.
- Coordinacin administrativa, entre los diversos organismos
sectoriales del mismo rango y entre los distintos niveles
administrativos de decisin o gobierno; concertacin social.

OBJETIVO 1: DESARROLLO SOCIOECONOMICO EQUILIBRADO DE

REGIONES

Controlar el crecimiento de las regiones demasiado dinmicas.

Estimular el de las que manifiestan retraso o entran en decadencia.
Conectar las de carcter perifrico con los centros mas progresistas.

OBJETIVO 1: DESARROLLO SOCIOECONOMICO EQUILIBRADO DE

REGIONES

La localizacin de inversiones productivas pblicas y el estmulo de las privadas,

ambas generadoras de empleo y renta.

La dotacin de infraestructuras pblicas y de equipamientos colectivos.

La generacin de sistemas de transporte capaces de cohesionar y articular las

diferentes regiones.

La dinamizacin y capacitacin de los recursos humanos.

El diseo y difusin de formas apropiadas de gestin pblica y privadas.

El estmulo a la transferencia de tecnologas e innovaciones de unas regiones a

otras

OBJETIVO 2:UTILIZACION RACIONAL DEL TERRITORIO Y GESTION

RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES
En el enunciado dos aspectos distintos pero indisociables:
- Suelo como soporte
- Conservacin de los recursos naturales existentes en l
La conservacin es, o debiera ser, activa:
- Recursos naturales renovables, utilizacin por debajo de las
tasas de renovacin interanual.
- Recursos naturales no renovables, utilizacin pausada,
reflexiva, que seleccione su consumo en las utilidades mas
nobles

OBJETIVO
3:
COORDINACION
CONCERTACION SOCIAL

ADMINISTRATIVA

La consecucin de territorios integrados, equitativos y eficientes requiere el

concurso de diferentes factores y actores.
- La compartimentacin es, muchas veces, causa de efectos
indeseados.
- La coordinacin (horizontal y vertical) atiende la necesidad de
intercambiar informacin medidas tomadas o previstas en los
organismo pblicos de niveles superior o inferior.
- La concertacin (conciliar intereses) entre diferentes actores
sociales que pueden tener intereses conflictivos o contrarios.

ORGANISMOS
SECTORIALES
VIVIENDA

TRANSPORTE

TURISMO

INDUSTRIA

AMBIENTE

AGRICULTURA

GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
REGIONAL
ORGANISMOS
TERRITORIALES

GOBIERNO
LOCAL PROVINCIAL

PLAN

GOBIERNO
LOCAL DISTRITAL

PRINCIPIOS
Democrtico: participativo en todas sus fases.
Sistmico: sistema territorial, componentes e interacciones entre ellos.
Dinmico: interaccin, cambio y regulacin.
Prospectivo: escenarios futuros.
Global: todos los aspectos que conforman la realidad territorial.
Funcional: diversidad.
Continuo y cclico: lazos distintos.
Flexible: posibilidad a variaciones.

CONTENIDO LEGAL Y CONCEPTUAL

LEGAL
CONCEPTUAL
Anlisis y diagnstico territorial
Planificacin territorial.
Gestin territorial

CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD Y
SU EVOLUCION

PROPUESTAS DE MODIFICACION DE LA
REALIDAD Y SU EVOLUCION

ANALISIS / DIAGNOSTICO
TERRITORIAL

PLANIFICACION TERRITORIAL

APLICACIN DE LAS
PROPUESTAS

GESTIN

CONTENIDO DOCUMENTAL
Intenciones previas
Finalidad y criterios de las instancias polticas.

Informativos
Informacin recogida para la comprensin del sistema y su representacin
cartogrfica cuando sea necesario.

Interpretativos o valorativos
Diagnstico

Propositivos
Objetivos y propuestas

Gestin

ANALISIS TERRRITORIAL

Puesta en marcha, seguimiento y evaluacin

DEFINICION DEL AMBITO DEL PLAN

RECOG. Y PREPA. INFORMAC.

DIAGNOSTICO DEL SISTEMA

EVALUACION DE ALTERNATIVAS

INSTRUMENTAC. DE ALTERN. SELECC

EJECUCION, SEGUIMIEN, EVALUAC

GESTION

TECNICAS
GENERACION DE ALTERNATIVAS

PLANIFICACION TERRRITORIAL

DEFINICION DE OBJETIVOS
CAMPOS DE CONOCIMIENTO

PRELIMINAR

MBITO, PRE DIAGNSTICO, ALCANCES, METODOLOGA,

EQUIPO Y PROGRAMA DE REALIZACIN DEL PLAN

DIAGNOSTICO DEL MEDIO FSICO

DIAGNOSTICO DE POBLACIN Y ACTIVIDADES

DIAGNOSTICO

CAPTACIN, HOMOGENEIZACIN Y
TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN

POBLACIN: EFECTIVOS,
ESTRUCTURA, DENSIDAD,
DISTRIBUCIN, APTITUD,
ACTITUD, EVOLUCIN

BASE
ECONMICA
GENERAL

DEMANDA DE
BIENES Y
SERVICION

FUERZA DE
TRABAJO
PROCESOS Y
RIESGOS

POTENCIALIDAD
DEL MEDIO

RELACIONES SOCIALES

CAPACIDAD DE ACOGIDA DEL MEDIO

DESEQUILIBRIO ENTRE
SECTORES
ESTRANGULADOS

PRODUCTIVIDAD

PLANIFICACIN

INFRAESTRUCTUR
AS Y
EQUIPAMIENTO

LEGISLACION
APLICABLE,
AFECCIONES DEL
SUELO

CAPACIDAD DE
ACCESO A
RECURSOS
TERRITORIALES

CAPACIDAD DE
DOTACIN
ECONMICA DE
EQUIPAMIENTOS Y
SERVICIOS

CAPACIDAD DE
RELACIN
SOCIAL

LIMITACIONES Y
OPORTUNIDADES

INSTITUCIONES

CAPACIDAD LEGAL,
TCNICA Y
FINANCIERA PARA
ACTUAR

ACTIVIDADES A ORDENAR

DIAGNOSTICO
CONSOLIDADO

CONFLICTOS

PLANIFICACIN

DIAGNOSTICO DEL MARCO LEGAL E

INSTITUCIONAL

DIAGNOSTICO DEL POBLAMIENTO

DISTRIBUCIN DE LOS
NUCLEOS EN EL ESPACIO,
JERARQUIAS Y RELACIONES

VALORACIN DEL TERRITORIO

FRAGILIDAD DEL
MEDIO

PROGNOSIS DEL SISTEMA, ESCENARIOS

(Optimo, Tendencial, de Compromiso,
otros)

DEFINICIN Y ANLISIS DE OBJETIVOS

SISTEMA COMPATIBILIZANDO
OBJETIVOS

DOCUMENTO DE PARTICIPACIN
DEBATE PBLICO

Directrices de rango
superior
Identificacin de agentes
Aspiraciones de nivel
superior

DISEO DE LA IMAGEN OBJETIVO

PROPUESTAS PARA ALZANZAR EL
OBJETIVO
Generacin / evaluacin de alternativas
o de una de ellas
NORMATIVA GENERAL

DOCUMENTO DE PARTICIPACIN
DEBATE PBLICO

ZONIFICACIN: CATEGORIAS DE ORDENACIN =

MEDIDAS DE ACCIN POSITIVA

DISEO DE UN ENTE GESTOR

NORMATIVA PARTICULAR

Lneas de accin, Ejes, Programas,

Subprogramas, Proyectos y acciones

Estructura, Norma,
Financiacin

EVALUACIN AMBIENTAL EN SU CASO

GESTIN

DOCUMENTO DE PARTICIPACIN
DEBATE PBLICO

DOCUMENTO DE PARTICIPACIN
DEBATE PBLICO

PUESTA EN MARCHA, SEGUIMIENTO Y CONTROL

Participacin ciudadana
EVALUACIN EX POST

CRONOGRAMA

ORGANIZACIN

10

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MARCO

METODOLGICO - COLOMBIA

ESQUEMA METODOLGICO DE LA ZEE

SISTEMA TERRITORIAL

MEDIO FSICO

POBLACIN Y ACTIVIDADES DE
PRODUCCIN, CONSUMO Y
RELACIN SOCIAL

SISTEMA TERRITORIAL

MARCO LEGAL E
INSTITUCIONAL

POBLAMIENTO E
INFRAESTRUCTURAS

11