DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

SEMINAR:
STATUL. RECUNOATEREA STATELOR. SUCCESIUNEA STATELOR

Recunoaterea statelor. Tendine actuale

1. Cu respectarea solicitrii Consiliului European, minitrii au luat cunotin de evoluiile din

Europe de Est i Uniunea Sovietic n scopul elaborrii unei poziii cu privire la relaiile cu
noile state.
n acest scop au fost adoptate urmtoarele linii directoare cu privire la recunoaterea
formal a noilor state din Europa de Est i Uniunea Sovietic:
Comunitatea [Economic European, n.n.] i Statele Membre confirm ataamentul lor
pentru principiile Actului Final de la Helsinki i Cartei de la Paris, n particular cu privire la
principiul auto-determinrii. Afirm deschiderea lor de a recunoate, sub rezerva standardelor
normale ale practicii internaionale i a realitilor politice n fiecare caz, acele noi state care,
urmare a schimbrilor istorice din regiune, s-au constituit pe baze democratice, au acceptat
obligaiile internaionale corespunztoare [...].
n consecin, se adopt o poziie comun cu privire la procesul de recunoatere al acestor
noi state, care necesit:
- respectarea prevederilor Cartei Naiunilor Unite i a angajamentelor prevzute n Actul Final
al Conferinei de la Helsinki i a Cartei de la Paris, n mod special n privina statului de drept,
a democraiei i a drepturilor omului;
- garantarea drepturilor grupurilor i minoritilor etnice i naionale n conformitate cu
angajamentele asumate n cadrul CSCE;
- respectarea inviolabilitii tuturor frontierelor care pot fi modificate doar prin mijloace
panice i acorduri reciproce;
- acceptarea tuturor obligaiilor relevante cu privire la dezarmare i neproliferare nuclear, ca i
a celor privind securitatea i stabilitatea regional;
- obligarea de a soluiona prin acord, inclusiv, atunci cnd este necesar, prin recurgerea la
arbitraj, a tuturor problemelor privitoare la succesiunea statelor i disputele regionale.
Comunitatea [Economic European, n.n.] i Statele Membre nu vor recunoate acele
entiti care sunt rezultat al agresiunii. Ele vor lua n considerare efectele recunoaterii asupra
statelor vecine.
Respectarea acestor principii deschide calea recunoaterii de ctre Comunitate i Statele
Membre i a stabilirii de relaii diplomatice.
(dup: Declaraia Comunitilor Europene cu privire la liniile directoare ale recunoaterii noilor state din Europa
de Est i Uniunea Sovietic, decembrie 1990)

2. Comunitatea [Economic European, n.n.] i Statele Membre solicit de asemenea

Republicii Iugoslave s se angajeze, anterior recunoaterii, c va adopta prevederi
constituionale i garanii politice asigurnd c nu are pretenii teritoriale fa de statele vecine
aparinnd Comunitii i c nu va conduce activiti de propagand ostile, mpotriva vreunui

stat vecin aparinnd Comunitii, inclusiv prin folosirea vreunei denumiri care s implice o
pretenie teritorial.
(dup: Declaraia Comunitilor Europene cu privire la Iugoslavia, 16 decembrie 1991)

3. Consiliul de Securitate...
Acionnd sub capitolul VII al Cartei....
1. Condamn proclamarea ilegal a statutului de republic al Teritoriului de ctre regimul ilegal
din Rhodesia de Sud;
2. Decide c Statele Membre trebuie s se abin s recunoasc acest regim ilegal sau s i
acorde asisten;
3. Invit Statele Membre s ia msurile adecvate, la nivel naional, pentru a se asigura c orice
act ndeplinit de oficialii i instituiile regimului ilegal din Rhodesia de Sud nu va fi recunoscut,
n mod oficial sau n alt mod, inclusiv a faptelor notorii, de ctre organele competente ale
acestor state;...
9. Decide, n conformitate cu articolul 41 din Cart i urmrind obiectivul ncetrii rebeliunii,
ca Statele Membre:
(a) s pun capt imediat oricrei relaii diplomatice, consulare, act de comer, miliar sau
oricror relaii pe care o au cu regimul ilegal din Rhodesia de Sud i s nceteze orice
modalitate de reprezentare pe care o menin n teritoriu;
(b) s ntrerup imediat orice cale de transport existent n i din Rhodesia de Sud.
(Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 277(1965)/1970)

Recunoaterea guvernelor
ARBITRAJUL TINOCO, Sentin arbitral - arbitru unic Taft, Regatul Unit al Marii Britanii
mpotriva Costa Rica, 1923
n ianuarie 1917,guvernul statului Costa Rica a fost nlturat de la putere de ctre Frederico
Tinoco. Acesta a convocat alegeri i a elaborat o nou constituie. Guvernul su a deinut
puterea pn n august 1919, cnd Tinoco s-a retras i a prsit ara. n perioada guvernrii
sale, statul costarican a ncheiat o serie de contracte cu corporaii britanice. Noua conducere
a statului, venit la putere dup retragerea lui Tinoco, a emis o lege prin care s-au reziliat
toate contractele ncheiate de fosta putere executiv fcut fr aprobarea parlamentar.
Urmare a acestui fapt, Marea Britanie a chemat statul Costa Rica n arbitraj internaional,
invocnd prejudiciul suferit de cetenii si prin anularea acestor contracte. Arbitrul unic Taft
a pronunat sentina arbitral din 18 octombrie 1923.
[...] Se invoc faptul c multe puteri ale lumii au refuzat s recunoasc guvernul Tinoco i c
recunoaterea de ctre alte naiuni reprezint cea mai rapid i clar dovad a naterii,
existenei i continuitii la succesiunea unui guvern. Nendoielnic, recunoaterea de ctre alte
puteri este un factor probatoriu important n determinarea dovezilor privitoare la existena unui
guvern n societatea naiunilor [...] Nerecunoaterea de ctre alte naiuni a unui guvern ce
pretinde o personalitate internaional este de obicei cea mai bun dovad a faptului c acesta
nu a atins independena i controlul care l-ar ndrepti, conform regulilor internaionale, s se
considere astfel [guvern n.n.]. Dar atunci cnd nerecunoaterea unui guvern de ctre alte

naiuni este determinat nu de suveranitatea sa de facto i de controlul guvernamental complet,

ci de nelegitimitatea i nelegalitatea iniiale, atunci actul nerecunoaterii pierde din valoarea
probatorie [...] n orice caz, aceast nerecunoatere indiferent de motiv nu poate nltura
dovezile ce mi-au fost aduse cu privire la caracterul de facto al guvernrii Tinoco, n
conformitate cu standardele stabilite de dreptul internaional. [...] S-a argumentat n numele
statului Costa Rica faptul c guvernul Tinoco nu poate fi considerat un guvern de facto,
deoarece nu s-a instaurat i nici un a funcionat n conformitate cu constituia statului Costa
Rica din 1871. A susine c un guvern care s-a autoinstalat i a guvernat n mod panic o
perioad de timp semnificativ, avnd susinerea populaiei, nu a devenit un guvern de facto
dect dac s-ar fi conformat constituiei anterioare, ar nsemna s se susin c potrivit regulilor
de drept internaional o revoluie contrar legilor fundamentale ale guvernului existent nu ar
putea instaura un nou guvern. Aceasta nu poate fi i nu este adevrat [...].
Succesiunea statelor
Cauza Gabcikovo Nagymaros, Curtea Internaional de Justiie, 1997
Situaia de fapt: Curtea a avut de soluionat diferendul care a opus Ungaria i Republica
Slovac cu privire la punerea n practic a Tratatului semnat n anul 1977 ntre Ungaria i
Cehoslovacia (de la acea dat) cu privire la amenajarea, pe cursul Dunrii, a unui sistem de
hidrocentrale n vederea exploatrii comune i reciproc avantajoase a cursului acestui fluviu.
Printre chestiunile pe care CIJ le-a avut de soluionat a fost i aceea a succesiunii Slovaciei la
Tratatul din 1977.
Argumentaia Curii: Curtea trebuie s se aplece mai nti asupra chestiunii dac Slovacia a
devenit parte la Tratatul din 1977 ca succesoare a Cehoslovaciei. Ca argument alternativ,
Ungaria a afirmat c, chiar dac Tratatul ar supravieui notificrii de ncetare [n.n. Ungaria a
notificat Slovacia despre o ncetare a Tratatului din 1977 n luna mai a anului 1992], n orice
caz acest tratat a ncetat n s mai fie n vigoare din data de 31 decembrie 1992, ca rezultat al
dispariiei unei pri. La acest dat Cehoslovacia a ncetat s existe ca entitate legal, iar la
data de 1 ianuarie 1993 Republica Ceh i Republica Slovac i-au nceput existena.
Potrivit Ungariei, nu exist o regul de drept internaional care prevede succesiunea
automat la un tratat bilateral, ca urmare a dispariiei unei pri, iar un astfel de tratat nu va
supravieui dac statul succesor nu convine la acesta n mod expres, mpreun cu cellalt stat
parte. [...] Referindu-se la articolul 34 din Convenia de la Viena din 23 august 1978 cu privire
la succesiunea statelor la tratate, n care este prevzut o regul de succesiune automat la
toate tratatele, bazat pe principiul continuitii, Ungaria a precizat c nu numai c nu a
semnat sau ratificat Convenia, dar c nsui conceptul de succesiune automat cuprins n
acest articol nu a fost i nu este acceptat ca o regul general de drept internaional []
Concluzia statul ungar este aceea c nu a existat nici un fundament pe baza cruia Tratatul s
supravieuiasc dispariiei Cehoslovaciei n aa fel nct acesta s fie obligatoriu ntre el i
Slovacia. []
Potrivit Republicii Slovace, Tratatul din 1977, care nu a ncetat n mod legal prin notificarea
Ungariei n mai 1992, rmne n vigoare ntre sine, ca stat succesor, i Ungaria. Slovacia are
cunotin de faptul c nu exist un acord cu privire la succesiunea la Tratat dintre ea i

Ungaria. n schimb se bazeaz n primul rnd pe regula general a continuitii care se aplic n
cazul dizolvrii; n al doilea rnd argumenteaz c Tratatul este unul care se refer la teritoriu
n sensul articolului 12 din Convenia de la Viena i c acesta cuprinde prevederi n legtur cu
frontiera. []
Acest al doilea argument al Slovaciei se fundamenteaz pe principiul continuitii de drept
la tratatele cu caracter teritorial sau local. Aceast regul, afirm Slovacia, este coninut de
articolul 12 din Convenia din 1978, care prevede urmtoarele:
Articolul 12: [...] Succesiunea statelor nu afecteaz:
a) obligaiile cu privire la folosirea oricrui teritoriu, sau interdiciile de folosire a acestuia,
stabilite printr-un tratat n folosul unui grup de state sau pentru toate statele i considerat ca
legat de acel teritoriu;
b) drepturile stabilite printr-un tratat n folosul unui grup de state sau pentru toate statele i
legate de folosirea oricrui teritoriu, sau cu privire la limitrile folosirii sale i considerat ca
legat de acel teritoriu []
Potrivit Slovaciei [] Tratatul din 1977 intr sub incidena [acestui articol] datorit
caracteristicilor sale specifice ... care l plaseaz n categoria tratatelor cu caracter local sau
teritorial. De asemenea, Slovacia descrie Tratatul ca fiind unul care conine prevederi legate
de frontier i impune un regim teritorial special, care opereaz n interesul tuturor statelor
riverane Dunrii. []
Mai relevant pentru prezenta analiz este natura special a Tratatului din 1977. O
examinare a Tratatului confirm faptul c, lsnd la o parte natura nendoielnic de investiie
comun, elementele sale principale au fost propunerile de construcii i operaiuni comune pe
scar larg, un complex indivizibil de structuri i instalaii pe prile de teritoriu aferente
Ungariei i Cehoslovaciei de-a lungul Dunrii. De asemnea, Tratatul a stabilit regimul
navigabil pentru un sector important al unui curs de ap internaional [] Prin acesta, n mod
necesar a creat o situaie prin care interesele altor utilizatori ai Dunrii au fost afectate. []
n comenariu su la Proiectul de tratat cu privire la succesiunea statelor, adoptat la cea de-a
26-a sesiune a sa, Comisia de Drept Internaional a identificat tratatele avnd un caracter
teritorial ca fiind cele considerate, att de doctrina tradiional, ct i de opiniile moderne ca
fiind neafectate de succesiunea statelor [] Ca urmare a acestui fapt, proiectul textului
articolului 12, care reflect acest principiu, a fost adoptat fr modificri n Convenia de la
Viena din 1978. Curtea consider c articolul 12 reflect o regul de drept internaional
cutumiar; noteaz c nici una dintre pri nu au contestat acesta. Mai mult, Comisia a indicat c
tratatele privind drepturile de navigaie i cu privire la ape sunt privite drept candidate pentru
includerea n categoria tratatelor teritoriale. []
Lund toi aceti factori n considerare, Curtea consider c Tratatul din 1977 indic c ar
trebui privit ca stabilind un regim teritorial, n sensul articolului 12 din Convenia de la Viena
din 1978. El creaz drepturi i obligaii legate de zone ale Dunrii la care face referire; aadar
Tratatul n sine nu poate fi afectat de succesiunea statelor. n consecin, Curtea concluzioneaz
c Tratatul din 1977 a devenit obligatoriu pentru Slovacia din 1 ianuarie 1993.