Sunteți pe pagina 1din 88

CUPRINS

INTRODUCERE .......................................................................................................................4
CAP. 1 LUAREA MSURILOR PREVENTIVE .............................................................7
1.1 Condiii n care se pot lua msurile preventive ....................................................................7
1.2 Organele judiciare care pot lua msuri preventive i actele prin
care pot fi luate aceste msuri ............................................................................................13
1.3 nlocuirea, revocarea i ncetarea de drept a msurilor preventive ....................................15
1.3.1 nlocuirea msurilor preventive .......................................................................15
1.3.2 Revocarea msurilor preventive .......................................................................17
1.3.3 ncetarea de drept a msurilor preventive ........................................................19
1.4 Cile de atac mpotriva actelor prin care se dispune asupra lurii,
revocrii sau ncetrii de drept a msurilor preventive ......................................................22
1.4.1 Consideraii preliminare ...............................................................................................22
1.4.2 Plngerea mpotriva ordonanei organului de cercetare penal sau a
1.4.3

procurorului privind msura reinerii ...........................................................................23


Plngerea mpotriva ordonanei procurorului privind msurile

1.4.4

preventive prevzute in art 136 lit. b si c......................................................................23


Calea de atac mpotriva ncheierii privind msurile preventive ..................................24

CAP. 2 REGLEMENTAREA MSURILOR PREVENTIVE ....................................26


2.1 Reinerea ......................................................................................................................26
2.1.1. Noiune i justificare ..........................................................................................26
2.1.2. Condiii ...............................................................................................................27
2.1.2.1. Organele competente pentru luarea msurii ........................................27
2.1.2.2. Actele prin care se ia msura reinerii ..................................................29
2.1.2.3. Durata msurii preventive a reinerii ....................................................30
2.1.2.4. Particulariti n cazul infraciunilor flagrante .....................................30
2.2. Obligarea de a nu prsi localitatea i ara ..................................................................32
2.2.1. Obligarea de a nu prasi localitatea ....................................................................32
2.2.2. Obligarea de a nu prsi ara ..............................................................................37
2.3. Arestarea preventiv ...................................................................................................38
2.3.1.Noiune si justificare ...........................................................................................38
2.3.2.Modaliti de arestare preventiv ........................................................................39
2.3.3. Executarea msurilor preventive privative de libertate .....................................40
2.4. Prelungirea arestrii inculpatului ................................................................................44
2.5. Dispoziii speciale pentru minori ................................................................................45
2.5.1. Drepturile proprii i regimul special pentru minori ...........................................46
2.5.2. Reinerea minorului la dispoziia organului de cercetare
penal sau a procurorului ...................................................................................46
1

2.5.3. Arestarea preventiv a minorului .......................................................................47


CAP.3. POZIIA PROCESUAL A INCULPATULUI .............................................48
3.1. nvinuitul, participant n procesul penal .....................................................................49
3.1.1. Drepturile nvinuitului ........................................................................................51
3.1.2. Obligaiile nvinuitului .......................................................................................52
3.2. Actele procesuale prin care se dobndete calitatea de inculpat .................................53
3.2.1. n cursul urmriri penale ....................................................................................56
3.2.2. n cursul judecii ...............................................................................................57
CAP 4. DREPTURILE SI OBLIGAIILE INCULPATULUI ...................................59
4.1. Drepturile n urmrirea penal i n judecat ..............................................................59
4.2. Obligaiile ....................................................................................................................62
CAP 5. DISPOZIII PROCESUALE APLICABILE N CAZUL
INCULPATULUI MINOR ..............................................................................................63
5.1. Urmrirea penal fa de inculpatul minor .................................................................63
5.1.1. Persoanele chemate la ascultarea minorilor .......................................................64
5.1.2. Ancheta social ..................................................................................................64
5.2. Judecat .......................................................................................................................66
5.2.1. Stabilirea competenei materiale a organelor de judecat n
cazul infraciunilor svrite de minori ........................................................................66
5.2.2. Judecarea minorilor de ctre instana .................................................................66
5.3. Asistena juridic .........................................................................................................69
CAP 6 - MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE SI PREDARE .......................75
6.1. Cooperare judiciar internaional ..............................................................................75
6.2. Transmiterea mandatului european de arestare ...........................................................77
6.3. Arestarea persoanei solicitate ......................................................................................78
6.4. Drepturile persoanei arestate n baza unui mandat european de arestare ....................80
6.5. Temeiuri pentru ne-executarea obligatorie a mandatului de arestare european ..........80
6.6. Garaniile acordate de Statul Membru emitent in cazuri speciale ..............................81
6.7. Procedurile detaliate de transmitere a mandatului de arestare european ....................82
6.8. Limitele de timp i procedurile privind deciziile de executare
a mandatului de arestare european ................................................................................83
6.9. Tranzitul ......................................................................................................................83
6.10. Efectele predrii ........................................................................................................84

Concluzii ............................................................................................................................88
Bibliografie ........................................................................................................................90

INTRODUCERE

Statului romn, printre dimensiunile definitorii se nscrie i atributul acestuia de a fi un


stat de drept1, atribut ce are semnificaia subordonrii statului fa de normele juridice.
Problema care se ridic este dac i n ce msur, subordonarea statului fa de drept 2
afecteaz libertatea uman, pentru c puterea statal i libertatea par imposibil de conciliat n
msura n care nimeni nu poate fi liber i constrns n acelai timp.
Sentimentul libertii s-a nscut i s-a nlat odat cu omul, de aceea pentru fiina
uman a fost i va rmne tot att de fireasc i de legitim cum este nsi existena. ns,
orict de intens va fi trit i simit libertatea uman, ea nu va putea trece niciodat dincolo
de limitele pe care condiia social le fixeaz sub semnul necesitii. Trind n societate omul
trebuie s accepte - n scopul realizrii interesului general, a binelui social comun limitarea formelor lui de manifestare la dimensiunile rezonabilului. Lucrul acesta se poate
nfptui - ceea ce este de preferat - prin autocontrol, dar acesta este o cale nesigur, variabil,
aleatorie. Mai sigur este intervenia unui factor exterior, constituit n societate prin fora
coercitiv cu care este nzestrat

puterea

public. Este

cale

ce

are

avantajul

permanenei, proporionalitii, posibilitii de a fi controlat.


Constrngerea instituionalizat este nu numai o dimensiune exclusiv a puterii
1

Pentru detalii privind atribuiile statului romn, a se vedea I. Deleanu, Drept constituional i instituii
juridice, Ed. Chemarea, Iai, 1992, p. 35 i urmtoarele.
2
J. Gricguel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Ed. Montchrestien, Paris, 1980, pag. 3; J.
Chevalier, LEtat du droit, in Revue du droit public et de la science politique en France et a ltranger, 1988.

publice dar este i dimensiunea ei esenial. Desigur, ca metod de conducere a puterii de stat,
are prioritate convingerea, constrngerea avnd un rol subsidiar, dar ea este omniprezent.
Orice societate organizat statal dispune de o for coercitiv, variind doar formele de
realizare a constrngerii, intensitatea acesteia, precum i raporturile dintre constrngere i
convingere.
Aa cum se exprim un prestigios autor3, relaia dintre libertate i constrngere
trebuie s fie raional, pentru c din acest raport rezult veritabilul simbol al unei civilizaii
care poart denumirea de stat de drept; orice exagerare ntr-un sens sau altul este pgubitoare
att pentru individ ct i pentru colectivitate. n ansamblu Libertatea fr autoritate se
altereaz, autoritatea fr libertate degenereaz4. Postularea exclusiv a libertii echivaleaz
cu voluntarismul, pe cnd postularea exclusiv a constrngerii conduce la negarea omului, la
transformarea lui ntr-un simplu obiect al puterii. De aceea trebuie cutat echilibrul ntre cele
dou fore i stabilit o anumit msur. Aici intervine dreptul, oferindu-i bunele oficii.
Prin reguli de comportament, exprimnd voina general sau majoritii membrilor societii,
regulile de drept modereaz nclinaia iminent naturii umane spre o libertate absolut
necondiionat. i tot dreptul controleaz constrngerea, o proporionalizeaz i o nscrie n
proceduri de natur s-i mpiedice excesul, orientnd-o nu att mpotriva celui sancionabil,
ct mai ales n scopul aprrii interesului general. Deci dreptul nu se limiteaz la o instituie
sau la a institui i legitima constrngerea, ci o ncadreaz ntr-un sistem de mijloace i
produceri de natur s-i mpiedice degenerescena. Aadar, atenuarea unui posibil conflict
ntre libertate i constrngere se poate realiza prin limitarea adecvat a libertii individului,
dar i a formelor i intensitii constrngerii.
Ideea de mai sus se regsete i n documentele internaionale pentru protecia
drepturilor omului5. Ilustrativ, n acest sens, este art. 29 din Declaraia universal a
drepturilor omului, care prevede c: fiecare persoan este supus, n exercitarea drepturilor
sale unor ngrdiri prevzute de lege, n scopul asigurrii i respectului drepturilor i
libertilor altora i n scopul satisfacerii exigenelor cerute de moral, de ordinea public i de
bunstarea general, ntr-o societate democrat6.
Dar, aa cum artam, limitarea libertii individului nu trebuie s duc la suprimarea
acesteia7, dup cum, controlul formelor i intensitii constrngerii nu trebuie s fac loc
3

I. Deleanu, op. cit., pag.47.


J. Gricquel, op. cit., pag.20
5
n acest sens, a se vedea V. Duculescu, Op. cit.,pag. 9 i urmtoarele.
6
I. Demeter, Declaraia drepturilor omului, Bucureti, 1968, pag. 39.
7
I. Istrate, Libertatea persoanei i garaniile ei procesual-penale, Ed. Scrisul romnesc, Craiova, 1984, pag.
11.
4

voluntarismului. Pentru a se evita exacerbarea unuia sau altuia dintre termenii acestei relaii
intervine dreptul, reglnd relaiile sociale astfel nct echilibrul libertate - constrngere s fie
asigurat. n felul acesta drepturile i libertile umane i realizeaz valenele ntr-un cadru
bine determinat, ce fundamenteaz ordinea de drept. nclcarea unei asemenea ordini de ctre
individ determin aplicarea sanciunii prevzute de lege, intervenie ce nu poate avea loc
dect prin desfurarea unor activiti de ctre organele anume mputernicite n acest scop.
n sfera nclcrii regulilor de conduit stabilite prin lege, un loc aparte l ocup
infraciunea, ca cea mai grav fapt antisocial care atrage dup sine aplicarea legii penale i a
sanciunilor specifice dreptului penal. Svrirea unei infraciuni genereaz un raport juridic
concret de drept penal n temeiul cruia statul are dreptul de a aplica infractorului sanciunile
penale. n legtur cu aplicarea acestor sanciuni se impun unele lmuriri, chiar cnd este
descoperit i pus prin probe n sarcina unui fptuitor, infraciunea nu atrage aplicare
automat a pedepsei. Pentru a se ajunge la sancionarea infractorului este nevoie de
intervenia justiiei penale, adic la condamnare infractorului de ctre instana competent pe
baza unei judeci. n doctrina juridic se atrage atenia c reacia societii faa de infraciune
nu este instinctiv, arbitrar i oarb; ea este totdeauna chibzuit i reglementat, avnd un
caracter esenialmente judiciar8. A soluiona o cauz penal nseamn a efectua o activitate de
justiie i n msura n care aceasta se face prin hotrrea instanei de judecat suntem n
prezena unui act jurisdicional; se contureaz astfel raportul fa de procesul penal ntre
diferite subiecte ale procesului penal care au anumite drepturi i obligaii9.
Potrivit normelor procesuale penale, cnd se confirm violarea legii penale i
vinovia infractorilor instana procedeaz la judecarea i sancionarea acestora, desfurnd
n acest fel o activitate de nfptuire a justiiei. n cazul acesta, instanele judectoreti sunt
ajutate de alte organe de stat, cu o activitate adecvat sarcinilor de descoperire a infraciunilor
svrite, de identificare a infractorilor i de trimitere a acestora n judecat. Este o activitate
premergtoare judecii, denumit urmrire penal, prin care Ministerul Public, mpreun cu
organele pe care le supravegheaz, denumite organe de cercetare penal, concur la
nfptuirea justiiei penale10.
8

N. Volonciu, Tratat de procedur penal, partea general, vol. I, Ed. Paideia, Bucureti 1996, pag. 8.
Tr. Pop, Drept procesual penal, Partea introductiv,Tipografia naional S.A., Cluj, 1946, pag. 17.
10
Alturi de organele menionate, la activitatea judiciar penal mai particip i anumite persoane care
contribuie la soluionarea cauzelor. Acest persoane pot fi grupate n dou categorii i anume: persoane care au
interes n modul de rezolvare a cauzelor penale, avnd calitatea de pri (inculpat, parte vtmat, parte civil i
parte responsabil civilmente) i persoane care nu au interes n legtur cu o anumit cauz penal, acestea fiind
subiecte secundare (martori, experi, interprei etc.)
9

CAPITOLUL I
LUAREA MSURILOR PREVENTIVE
1.1.

Condiii n care se pot lua msurile preventive

Avnd n vedere c prin msurile preventive se aduce atingere dreptului fundamental


al inviolabilitii persoanei11, legiuitorul a instituit garanii procesuale temeinice care impun
respectarea strict a dispoziiilor legale ce permit luarea acestor msuri.
Aceste garanii sunt asigurate, n primul rnd de multiplele condiii ce trebuie
ndeplinite cumulativ pentru a se putea dispune o msur de prevenie.
Alegerea msurii de prevenie care urmeaz a fi luat se face inndu-se seama de
scopul acesteia, de gradul de pericol social al infraciunii, de sntatea, vrsta, antecedentele
i alte situaii privind persoana fa de care se ia msura.
Msurile preventive pot fi luate dup ce s-a dispus nceperea urmririi penale, pe tot
parcursul desfurrii urmririi penale i a judecii, pn la pronunarea unei hotrri
judectoreti definitive. nseamn c n cursul efecturii actelor premergtoare nu se poate lua
msura de prevenie fa de fptuitor.
Urmrirea penal se poate desfura in rem i in personam. n prima ipotez,
nvinuitul nefiind cunoscut, nu se poate pune problema lurii msurii preventive. n momentul
n care autorul faptei este descoperit, urmrirea penal se va efectua fa de acesta i, prin
urmare, msurile preventive pot fi luate, dac se impun.
Pentru luarea msurilor de prevenie trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele
11

N. Iliescu, Libertatea persoanei n lumina dispoziiilor din Codul de procedur penal, n T.S., nr. 3, 1971,
pag. 428.

condiii:
- Exist probe sau indicii temeinice c a fost svrit o fapt prevzut de legea
penal.
Ct privete termenul de "prob", acesta este explicat prin dispoziiile art. 63 i 64 Cod
de procedur penal. Potrivit art. 63 alin. 1 Cod de procedur penal constituie prob orice
element de fapt care servete la constatarea existenei sau inexistenei unei infraciuni, la
identificarea persoanei care a svrit-o i la cunoaterea mprejurrilor necesare pentru justa
soluionare a cauzei. n art. 64 Cod de procedur penal sunt enumerate mijloacele de prob
prin care se pot constata elementele de fapt ce pot servi ca prob : declaraiile nvinuitului sau
ale inculpatului; declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii responsabile
civilmente; declaraiile martorilor; nscrisurile; nregistrrile audio sau video; fotografiile;
mijloacele materiale de prob; constatrile tehnico-tiinifice; constatrile medico-legale i
expertizele.
Din dispoziiile Codului de procedur penal rezult c luarea unei msuri preventive
este condiionat de existena unor probe sau a unor indicii temeinice, c a fost svrit o
fapt pedepsit de lege cu nchisoarea. Folosirea celor dou noiuni (probe; indicii temeinice)
a fost impus de nevoia asigurrii bunei desfurri a procesului penal i mpiedicrii
sustragerii nvinuitului sau inculpatului, nu numai cnd exist probe nendoielnice de
vinovie, ci i atunci cnd, n absena lor, "indiciile" conduc la aceeai concluzie.
Sunt indicii, potrivit art. 163 alin 3 Cod de procedur penal, atunci cnd din datele
existente n cauz rezult presupunerea c persoana fa de care se efectueaz urmrirea
penal a svrit fapta.
- Legea penal s prevad pentru fapta comis pedeapsa deteniunii pe via sau a
nchisorii.
Se consider ndeplinit aceast condiie i atunci cnd prevzut alternativ pedeapsa
nchisorii sau amenda, cu excepia arestrii preventive unde legea prevede n mod expres c
aceast msur nu poate fi dispus n cazul infraciunilor pentru care legea prevede alternativ
pedeapsa amenzii. Condiia nu se consider ndeplinit atunci cnd, dup ce s-a pronunat o
condamnare la amend, la rejudecarea cauzei dup apelul sau recursul inculpatului nu se mai
poate pronuna pedeapsa nchisorii, ca urmare a principiului neagravrii situaiei prii n
propriul su apel sau recurs12.
n literatura de specialitate s-a pus problema temeiurilor pentru care legiuitorul romn

12

8
Art. 372, 385 Cod de procedur penal (privind apelul i recursul).

a exclus posibilitatea lurii msurilor preventive i n cazul infraciunilor pedepsite de lege


numai cu amend13.
Un prim argument adus n acest sens vizeaz gradul de pericol social redus al faptelor
sancionate numai cu amend. n dorina de a lrgi garaniile libertii persoanei, legiuitorul
romn a neles s nu recurg la asemenea msuri dect n cazul n care gradul de pericol al
faptei justific aplicarea unei pedepse cu nchisoarea, dei s-ar putea ca i ntr-o cauz
concret cu grad de pericol social redus, desfurarea procesului penal s fie stnjenit prin
activitatea infractorului; pe de alt parte, dac s-ar admite luarea msurilor preventive i n
cazul faptelor sancionate cu amend, nu s-ar putea deduce detenia preventiv din pedeapsa
aplicat (dispunndu-se o constrngere fr a fi necesar).
- S existe vreunul din cazurile prevzute de art.148 (lit. a-i) Cod de procedur
penal, situaie care este de natur s prentmpine svrirea de abuzuri cu ocazia lurii
msurii preventive, iar formularea lor clar i precis constituie o garanie pentru libertatea
persoanei.
a. identitatea sau domiciliul nvinuitului sau inculpatului nu pot fi stabilite din
lips de date necesare (art. 148 lit. a). Acest caz se aplic, de regul, n situaia lurii
msurii preventive a reinerii, avnd n vedere imposibilitatea stabilirii n mod operativ a unor
date personale sau a domiciliului celui n cauz. Sunt avute n vedere dou situaii, una
privind imposibiliatea stabilirii identitii i alta referitoare la stabilirea domiciliului, fr a se
cere ntrunirea lor cumulativ.
Identitatea se refer la numele i prenumele nvinuitului sau inculpatului care rezult
din actul sau adeverina de identitate. n lipsa acestor acte, identitatea celui n cauz se poate
stabili cu orice fel de acte sau cu ajutorul unor persoane care pot furniza datele necesare.
n ce privete domiciliul, se are n vedere prevederea art. 13 din Decretul nr. 31/1954,
potrivit cruia domiciliul unei persoane fizice este acolo unde ea i are locuina statornic sau
principal. Domiciliul unei persoane poate fi voluntar sau legal. Domiciliul voluntar al unei
persoane fizice l poate constitui locuina statornic, atunci cnd are numai una. Dac este
vorba de mai multe locuine statornice, domiciliul va fi acolo unde este locuina principal.
Domiciliul legal este cel stabilit de lege pentru anumite persoane, cum ar fi domiciliul legal al
minorului stabilit la prini ori la tutore. Dovada domiciliului se face diferit, dup cum este
voluntar sau legal. n primul caz, dovada se face, n principiu, prin prezentarea actului sau
13

n alte legislaii luarea msurilor preventive n cazul faptelor prevzute de lege numai cu amenda este posibil
n scopul mpiedicrii sustragerii fptuitorului, dac acesta s-a mai sustras, nu are domiciliul sau locuin ori nu
poate dovedi identitatea sa. Pentru legislaia german a se vedea T. Kleinknecht, Strafprozessordnung mit
G.V.G und Nebengesetzen, 30 Auflage, VI, Mnchen, 1971, pag. 286.

adeverinei de identitate, dar se pot admite i alte mijloace de probaiune, care pot duce la
stabilirea fr dubiu a domiciliului inculpatului. n cel de-al doilea caz se cere o dovad dubl:
una privind situaia persoanei pentru care legea prevede un domiciliu legal i lata referitoare
la domiciliul voluntar al ocrotitorului, aa cum a statuat Instana Suprem prin decizia civil
nr. 613/1973.
b. infraciunea este flagrant iar pedeapsa nchisorii prevzut de lege este mai
mare de un an (art. 148 lit. b).
Acest caz presupune ndeplinirea cumulativ a dou condiii: una referitoare la modul
de constatare a infraciunii, iar alta privind cuantumul pedepsei prevzute pentru fapta comis.
Infraciunea flagrant este prevzut de art. 465 Cod de procedur penal: Este flagrant
infraciunea descoperit n momentul svririi sau imediat dup svrire.
c. inculpatul a fugit sau s-a ascuns n scopul a se sustrage de la urmrire sau de la
judecat, ori a fcut pregtiri pentru asemenea acte, precum i dac n cursul judecii
sunt date c inculpatul urmrete s se sustrag de la executarea pedepsei

(art.

148 lit. c).


Situaiile menionate sunt independente i fiecare n parte permite luarea msurii
preventive fr a se exclude uneori i cumularea acestora.
Fuga inculpatului are n vedere plecarea acestuia de la domiciliu sau chiar de la
organul judiciar pentru a nu mai participa la desfurarea procesului penal.
Ascunderea const n aciuni ale fptuitorului de natur a-l feri de privirile cetenilor
ori de a face s se cread c este o alt persoan, realizndu-se, att prin ptrunderea i
rmnerea acestuia n ascunztori, ct i prin ascunderea adevratei identiti. Pregtirile
pentru asemenea acte au n vedere orice activitate a fptuitorului de natur a forma
convingerea c acesta nu ar inteniona s fug sau s se ascund. Se cere existena unor date
c fuga este iminent i nu simple bnuieli. Se consider asemenea acte: achiziionarea de
bunuri necesare pentru un timp ndelungat, procurarea de acte de identitate, pregtirea actelor
colare, militare sau falsificarea lor, manifestarea fa de rude, prieteni ori vecini a inteniei de
fug ori ascundere, asigurarea familiei cu alimente pentru un timp ndelungat, pregtirea
ascunztorii, procurarea de legitimaii de cltorie, desele schimbri ale locuinei sau locului
de munc. Nu va fi vorba de fug sau ascunderea fptuitorului cnd acesta pleac de acas la
lucru n alt zon ori n strintate pentru a obine venituri necesare ntreinerii familiei sale,
lsnd adresa unde poate fi gsit.
Sustragerea de la executarea pedepsei poate avea loc atunci cnd n cursul judecii
instana constat c din aciunile sau din manifestrile inculpatului rezult c acesta urmrete
9

alt scop. Se afl n aceast situaie inculpatul care nu furnizeaz date cu privire la locul unde
poate fi gsit sau citat, ori se exprim fa de alte persoane c nu va executa pedeapsa dac va
fi condamnat, ntruct nu va putea fi prins sau gsit, va prsi ori i va schimba domiciliul.
d. sunt date suficiente c inculpatul a ncercat s zdrniceasc aflarea
adevrului, prin influenarea unui martor sau expert, distrugerea ori alterarea
mijloacelor materiale de prob sau prin alte asemenea fapte (art. 148 lit. d).
Influenarea vreunuia dintre martori sau experi se refer la situaia n care inculpatul,
prin corupere sau constrngere, ncearc s-i determine pe acetia s fac declaraii
mincinoase ori s execute lucrri de specialitate care s zdrniceasc aflarea adevrului.
Prin distrugerea mijloacelor materiale de prob se nelege distrugerea obiectelor sau
lucrrilor de orice fel care poart urme ale faptei comise sau care, prin legtura cu fapta, cu
persoanele care au svrit-o sau cu mprejurrile n care a avut loc, pot furniza probe
necesare soluionrii cauzei penale, mpiedicarea lurii msurilor de conservare ori de salvare
a lor, precum i nlturarea msurilor luate pentru conservarea sau salvarea acestora14.
Alterarea mijloacelor de prob privete falsificarea sau deteriorarea coninutului
acestora nct s nu mai fie apte a servi la aflarea adevrului, ori n cazul folosirii lor, s
dovedeasc nevinovia persoanei care a comis o infraciune.
e. inculpatul a comis din nou o infraciune ori din datele existente rezult
necesitatea mpiedicrii svririi unei alte infraciuni (art. 148 lit. e).
f. inculpatul este recidivist (art. 148 lit. f).
Sunt avute n vedere prevederile art. 37 Cod penal, privind recidiva intern i
internaional, fiind considerai recidiviti att cei care se afl n stare de recidiv ct i cei
care dobndesc aceast calitate prin condamnri anterioare.
g. dispoziiile art. 148 lit. g, privind existena circumstanelor agravante , au fost
abrogate prin Legea nr. 281/2003.
h. inculpatul a svrit o infraciune pentru care legea prevede pedeapsa
deteniunii pe via alternativ cu pedeapsa nchisorii sau pedeapsa nchisorii mai mare
de 4 ani i exist probe certe c lsarea sa n libertate prezint un pericol concret pentru
ordinea public( art. 148 lit. h).
Raiunea acestui caz const n gravitatea faptei svrite i pericolul reprezentat pentru
ordinea public de lsarea n libertate a inculpatului. Pornind de la prevederile legale i soluia
instanei supreme, n practica judiciar instanele au pretins s se fac dovada concret a
pericolului pentru ordinea public ce l-ar reprezenta punerea n libertate a inculpatului arestat
14

V. Pvleanu, I. Iacobu, M. Covalciuc, Drept Procesual penal, Ed. Panfilius, Iai, 2005, pag. 149.

10

preventiv. Sunt asemenea motive atunci cnd partea vtmat ori rudele acesteia ar fi tentate
s-i fac singure dreptate, iar inculpatul ar putea atrage i alte persoane la svrirea de
infraciuni ori s-ar face aprecieri nefavorabile de ctre opinia public. S-a motivat c nu se
justific arestarea preventiv a inculpatului ntruct obiectul lurii de mit are o valoare
redus, acesta a recunoscut fapta i nu are antecedente penale15.
i. exist date sau indicii suficiente care justific temerea c inculpatul va exercita
presiuni asupra persoanei vtmate sau c va ncerca o nelegere frauduloas cu
aceasta( art. 148 lit. i).
Potrivit art. 143 alin. 2 msura reinerii se ia n cazurile prevzute de art. 148 oarecare
ar fi limitele pedepsei cu nchisoarea, prevzute de lege, pentru fapta svrit.
n doctrina juridic16 se atrage atenia c limita de pedeaps de un an i doi ani poate
fi apreciat ca prea redus, arestarea preventiv fiind justificat doar n cazul faptelor grave,
pentru care maximul pedepsei nchisorii este mai ridicat.
n afara condiiilor generale menionate, la alegerea msurii preventive ce urmeaz a fi
aplicat trebuie s se in seama i de unele criterii complementare 17 i anume, scopul msurii,
gradul de pericol social al infraciunii, sntatea, vrsta, antecedentele i alte situaii privind
persoana fa de care se iau aceste msuri (art. 136 alin. final).
Cu privire la scopul msurii preventive trebuie fcut precizarea c acesta nu trebuie
confundat cu scopul general fixat de art. 136 alin. 1 Cod de procedur penal. Scopul oricrei
msuri concrete de prevenie trebuie analizat n raport cu o anumit persoan i cu
mprejurrile concrete ale unei cauze penale. De aceea putem vorbi de un scop general ce
vizeaz toate msurile preventive i un scop special care se refer la o msur preventiv
concret, luat ntr-un caz dat. De exemplu, scopul special al obligrii de a nu prsi
localitatea este de a nlesni contactul permanent i sigur al organului judiciar cu nvinuitul sau
inculpatul. Desigur, scopul special trebuie s se armonizeze cu scopul general, al msurilor
preventive.
i condiia gradului de pericol social trebuie analizat prin prisma unor circumstane
concrete, cum ar fi: gravitatea infraciunii n raza teritorial n care i desfoar activitatea
organul judiciar; starea de iritare, tulburare a publicului etc. Altfel spus, trebuie s se in

15
16
17

A se vedea Curtea de Apel Bucureti, s. p., dec. Nr. 514/1996, n Revista de drept penal, nr.4/1999, pag. 99.
Gr. Theodoru, op. cit., pag. 362.
Ilie Istrate, op. cit., pag. 74.

11

seama de rezonanele ulterioare comiterii infraciunii.18-19


De asemenea, sntatea, vrsta, antecedentele penale i alte aspecte ce privesc
persoana fa de care se ia msura, trebuie avute n vedere la "individualizarea" msurii
preventive. De aceea, pentru aceeai infraciune, fa de un nvinuit sau un inculpat se poate
lua o msur de prevenie diferit dect fa de altul.
1.2.

Organele judiciare care pot lua msuri preventive i actele prin care pot fi

luate aceste msuri


Luarea msurilor preventive este subordonat anumitor limite procesuale privitoare la
nceperea urmririi penale, formularea nvinuirii, faza procesual i organul judiciar
competent.
Atunci cnd sunt ntrunite condiiile prevzute de lege, organele judiciare au facultatea
de a lua msurile preventive, n raport de competena fiecrui organ, de mprejurrile concrete
ale cauzei i de persoana fptuitorului20.
Pentru a garanta libertatea persoanei, legislaia noastr prevede c msurile de
prevenie se iau, de regul, de ctre procuror sau instana de judecat, singura msur pe care
o pot lua organele de cercetare penal fiind reinerea pe cel mult 24 de ore. Msura arestrii
preventive poate fi luat, ca urmare a modificrilor constituionale intervenite, att n cursul
urmririi penale ct i n cursul judecii, numai de judector.
n vederea lurii msurilor preventive, este necesar, mai nti, ca urmrirea penal s
fie nceput n cauz. Nu s-ar putea lua vreo msur preventiv fa de persoan reclamat sau
bnuit de comiterea vreunei infraciuni, dac n cauz nu s-a nceput urmrirea penal. De
aceea, precizarea momentului nceperii urmririi penale este esenial n ceea ce privete data
la care, n cauz, se efectueaz anumite acte premergtoare, prin care se adun date necesare
organului de urmrire penal, n vederea nceperii acesteia; n aceast perioad nu se va putea
recurge n nici un fel la restrngerea libertii personale la care se refer datele. Concluzia se
desprinde logic chiar din scopul i natura msurilor preventive, procesul penal constituind
cadrul legal n care este posibil o restrngere a libertii persoanei.
Msurile preventive se iau, aadar pentru prima dat n cursul urmririi penale, dar ele
pot fi luate i n cazul relurii urmririi penale. Aa cum prevede art. 270 Cod de procedur
penal, urmrirea penal este reluat n caz de:
18

Scopul general al msurilor preventive este de a asigura buna desfurare a procesului penal ori de a
mpiedica sustragerea nvinuitului sau inculpatului de la urmrirea penal, judecat sau executarea pedepsei.
19
I. Istrate, op. cit., pag. 74.
20
V. Pvleanu, op. cit., pag. 339.

12

- ncetare a cauzei de suspendare;


- restituirea cauzei de ctre instana de judecat n vederea refacerii sau completrii
urmririi, ori ca urmare a extinderii aciunii penale sau a procesului penal;
- redeschiderea urmririi penale.
Din economia dispoziiilor legale (art. 143-160) rezult c msurile de prevenie pot fi
luate prin:

ordonan de ctre organul de cercetare penal;

ordonan de ctre procuror;

hotrrea instanei de judecat (sentin, decizie sau ncheiere).

Fa de reglementrile intervenite n anul 2003, observm c a fost nlturat


posibilitatea procurorului de a lua o msur de prevenie prin rechizitoriu.
Avnd n vedere competena limitat pe care o au organele de cercetare penal cu
privire la luarea msurilor de prevenie, legea (art. 138) precede posibilitatea acestora de a
sesiza procurorul pentru luarea unor msuri preventive. Astfel, cnd organul de cercetare
penal consider c este cazul s se ia vreuna din msurile preventive prevzute de art. 136
alin.1 lit. b-d (obligarea de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara i arestarea
preventiv), nainteaz n acest sens un referat motivat procurorului.
n cazul obligrii de a nu prsi localitatea i a obligrii de a nu prsi ara, procurorul
este obligat s se pronune n 24 de ore.
Aa cum prevede art. 350 Cod de procedur penal, instana de fond mai poate lua
msura arestrii preventive i prin hotrrea prin care soluioneaz fondul cauzei. Articolul
menionat prevede prin alin 1, c Instana are ndatorirea ca prin hotrrea sa s se pronune
cu privire la revocarea, meninerea sau luarea msurii arestrii inculpatului. n doctrina
juridic s-a pus problema dac arestarea preventiv, care a intervenit cu ocazia condamnrii
inculpatului, are caracter de pedeaps ori de msur preventiv. S-a impus opinia 21 c atta
timp ct nu a intervenit o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare caracterul
preventiv al msurii se menine.
Unele precizri se impun n legtur cu actele 22 prin care pot fi luate msurile
preventive.
Ct privete coninutul actului prin care se ia msura preventiv, acesta rezult din
dispoziiile art. 137 Cod de procedur penal, introdus prin Legea nr. 45 din 1993 23. Astfel,
21

Ilie Istrate, op. cit.,pag. 37.


I. Neagu, op. cit., pag. 390.
23
Aliniatul 2 al art. 137 a preluat coninutul art. 136 alin. 4 care a fost abrogat prin legea 45 din 1993.
22

13

indiferent de msura preventiv luat i indiferent de organul care ia msura, actul ntocmit cu
acest prilej trebuie s arate: fapta care face obiectul nvinuirii sau inculprii; textul de lege n
care aceasta se ncadreaz; pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit;
temeiurile concrete care au determinat luarea msurii preventive.
Alegerea msurii ce urmeaz a fi luat de ctre organul de cercetare penal sau de
ctre procuror se face inndu-se seama de scopul acesteia, de gradul de pericol social al
infraciunii, de sntatea, vrsta, antecedentele i alte situaii privind persoana fa de care se
ia msura (art. 136 alin. 8).
Persoanei reinute sau arestate i se aduc, de ndat, la cunotin motivele reinerii sau
arestrii. nvinuirea se aduce la cunotin celui arestat, n cel mai scurt termen, n prezena
unui avocat (art. 1371). Aliniatul 2 al aceluiai articol adaug c: atunci cnd se dispune
arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului, judectorul ncunotineaz despre msura
luat, n termen de 24 de ore, un membru al familiei ori o alt persoan pe care o desemneaz
nvinuitul sau inculpatul, consemnndu-se aceasta ntr-un proces verbal.
1.3. nlocuirea, revocarea i ncetarea de drept a msurilor preventive
1.3.1. nlocuirea msurilor preventiive

Msurile de prevenie, ca msuri procesuale, au caracter provizoriu24 i sunt luate n


funcie de anumite mprejurri concrete legate de cauza penal i de persoana fptuitorului.
Legea de procedur penal n vigoare are n vedere i ipoteza cnd n raport de
temeiurile de fapt i de drept ale cauzei, msura preventiv luat nu mai corespunde
necesitilor pentru care a fost instituit, ceea ce impune o alt msur care, prin modul de
executare i durat, asigur n mai bune condiii scopul urmrit. Avnd n vedere aceast
situaie, art. 139 alin. 1 Cod de procedur penal prevede c: Msura preventiv luat se
nlocuiete cu alt msur preventiv, cnd s-au schimbat temeiurile care au determinat luarea
msurii. Din redactarea acestui articol se poate deduce c nlocuirea msurii preventive este
obligatorie ori de cte ori s-a constat c s-au schimbat temeiurile care au determinat luarea
acestuia. Deci, nlocuirea msurii nu este lsat la aprecierea organului judiciar ct vreme
legea folosete expresia se nlocuiete i nu se poate nlocui.
nlocuirea msurii preventive se poate face la cererea celui n cauz sau din oficiu de
ctre organul judiciar care le-a luat. Mai mult dect att, legea25 prevede obligaia pentru
organele de cercetare penal (n faza urmririi penale) de a informa procurorul despre
24
25

I. Neagu, op. cit., pag. 390.


Art. 139 alin. 31 Cod de procedur penal

14

schimbarea temeiurilor care motiveaz nlocuirea acesteia.


Procurorul este obligat el nsui s sesizeze i din oficiu instana, pentru nlocuirea sau
revocarea msurii preventive luate de ctre aceasta, cnd constat personal c nu mai exist
sau s-a schimbat temeiul care a justificat luarea msurii.
Procedura nlocuirii msurii preventive cu alt msur preventiv, n condiiile
stabilite de lege, se aplic chiar dac organul judiciar urmeaz sa-i decline competena (art.
139 alin. 4).
nlocuirea msurii preventive nu trebuie confundat cu nlocuirea temeiurilor care s
justifice aceeai msur preventiv. n primul caz o msur preventiv (cum ar fi arestarea)
poate fi nlocuit cu alta (cum ar fi obligarea de a nu prsi localitatea). n al doilea caz
msura preventiv (arestarea prin ipotez) se menine, schimbndu-se doar temeiul legal al
lurii ei. Dac, de exemplu, iniial msura arestrii preventive a inculpatului a fost luat
pentru c acesta a ncercat s zdrniceasc aflarea adevrului (art. 148 alin. 1 lit. d), dar
ulterior din investigaiile efectuate rezult c acesta va comite i alte infraciuni, se va
schimba doar temeiul arestrii preventive care la data aceasta se afl n dispoziiile art. 148
alin 1 lit. e.
Impunnd organului judiciar obligaia de a nlocui msura preventiv luat, cu o alt
msur preventiv, n condiiile artate, art. 139 alin. 1 Cod de procedur penal nu face nici o
precizare n legtur cu msurile preventive ce pot fi luate n caz de nlocuire. De aceea
dispoziiile acestui articol trebuie coroborate cu alte dispoziii ale legii de procedur penal
care ofer indicii n acest sens. De exemplu, art. 145 alin 3 referindu-se la obligarea de a nu
prsi localitatea, prevede c n caz de nclcare a msurii aplicate se poate lua mpotriva
nvinuitului sau inculpatului una din celelalte msuri preventive, dac sunt ndeplinite
condiiile necesare prevzute de lege pentru luarea acelor msuri. De asemenea, art. 144 alin
3 prevede c msura reinerii poate fi nlocuit cu msura arestrii, situaie n care, organul de
cercetare penal, care apreciaz c este necesar aceast ultim msur, va nainta
procurorului un referat motivat n cel mult 24 de ore (art. 144 alin 1. Cod de procedur
penal).
Observnd dispoziiile privitoare la nlocuirea msurilor de prevenie, considerm c
poate fi nlocuit o msur de prevenie cu una mai blnd i invers. n acest sens, msura
obligrii de a nu prsi localitatea poate fi nlocuit cu oricare dintre celelalte msuri de
prevenie i msura reinerii poate fi nlocuit cu msura arestrii.

15

Doctrina juridic26 din acest domeniu susinut energic de practica judiciar 27


consider c orice msur privativ de libertate poate fi nlocuit cu obligarea de a nu prsi
localitatea.
1.3.2. Revocarea msurilor preventive
Revocarea msurilor preventive se nfieaz ca un act procesual prin care organele
judiciare competente, cnd nu mai exist vreun temei care s justifice meninerea msurii
preventive, dispun desfiinarea ei28. Revocarea msurilor preventive se face la cerere sau din
oficiu.
n desfurarea procesului penal se poate constata c fa de situaia de fapt i
motivele de drept reinute, o msur preventiv luat nu se mai justific deoarece au disprut
temeiurile care au impus instituirea acesteia. n cazul acesta opereaz revocarea msurii
preventive care se face n temeiul art.139 alin. 2 Cod de procedur penal. Potrivit acestui
articol cnd nu mai exist vreun temei care s justifice meninerea msurii preventive,
aceasta trebuie revocat din oficiu sau la cerere. Msura revocrii se impune chiar dac
organul judiciar urmeaz s-i decline competena (art. 139 al. 4).
Revocarea msurilor preventive se deosebete de nlocuirea acestora, cnd s-au
schimbat temeiurile care au determinat luarea msurii. n cazul revocrii nu mai exist nici un
temei care s justifice meninerea, chiar n alt form a msurii preventive.
Desigur, dispoziiile art. 139 alin 2 au n vedere pe de o parte dispariia temeiurilor
care au impus luarea msurii preventive, iar pe de alt parte, inexistena altor motive
prevzute de lege dect cele care iniial au justificat msura. De aceea, revocarea msurii
preventive va fi operant numai dac organul judiciar, observnd c au disprut motivele ce
au impus aceast msur, nu a constatat c apar alte motive care ar justifica-o.
Ca i n cazul nlocuirii msurilor preventive, revocarea acestora constituie o obligaie
permanent pentru organul judiciar chiar din momentul n care se constat c nu mai exist
vreun temei care s justifice meninerea lor. De altfel, chiar n art. 139 alin 2 se apreciaz
expres c msura preventiv, n condiiile actuale trebuie revocat 29. Acest articol face
meniunea c revocarea msurilor preventive se face din oficiu de ctre organul judiciar sau la
cererea prii interesate.
Revocarea msurilor preventive se face de ctre organele judiciare care le-au luat (care
26
27

28
29

Gh. Drng, Msurile preventive n noul Cod de procedur penal, RRD, nr. 4 1978, pag.21.
Tribunalul suprem, sect. pen. d. 2712 din 1976.
I. Neagu, op. cit., pag. 391.
Art. 23 alin. 6 din Constituia Romniei.

16

urmresc ori judec cauza) corespunztor fazei procesuale n care aceasta se afl. De
exemplu, revocarea reinerii poate fi realizat de ctre organul de cercetare penal sau de ctre
procurorul care a hotrt-o. Dar procurorul are putere de a revoca msura reinerii luat de
ctre organul de cercetare penal, dac, cu ocazia supravegherii urmririi penale i cea a
rezolvrii unor plngeri, constat c nu a existat sau a ncetat motivul care a determinat
reinerea.
i instana de judecat va putea revoca propriile msuri preventive instituite.
Revocarea unei msuri preventive se face din oficiu nu numai n cazul n care nu mai
exist temeiul care a justificat luarea msurii, ci i n cazul n care aceasta a fost luat cu
nclcarea prevederilor legale, dispunndu-se, n cazul reinerii i arestrii preventive, punerea
de ndat n libertate a nvinuitului sau inculpatului, dac nu este arestat n alt cauz.
Problema care s-a ridicat n doctrin i practic este dac i alt organ judiciar dect cel
care a luat o msur preventiv poate reveni asupra acesteia. Interpretarea strict a art. 132
alin. 2 conduce la concluzia c revocarea msurii preventive este un act prin care organul care
a dispus msura poate reveni asupra lurii acesteia, revocnd-o, dac mai exist vreun temei
care s justifice meninerea ei. Prin Legea nr. 32 din 1990 i Legea nr. 281/2003, dreptul de
revocare a unor asemenea msuri este acordat i altui organ dect cel care a dispus luarea
msurii. De aceea coninutul art. 139 alin. 2 trebuie interpretat, n lumina noilor reglementri,
n sensul c revenirea asupra msurii care a fost dispus poate aparine i altui organ judiciar
2
dect cel care a luat msura. Este ilustrativ, n acest sens, art. 140 alin 7 (final) care prevede
c atunci cnd consider c msura preventiv luat de procuror este ilegal, instana dispune
revocarea obligrii de a nu prsi localitatea sau, dup caz, revocarea obligrii de a nu prsi
ara. Menionm c instana de judecat poate proceda la o asemenea revocare n soluionarea
2
plngerii mpotriva msurilor preventive luate de procuror (art. 140 ).
Trebuie, de asemenea atras atenia asupra posibilei confuzii30 dintre revocarea unei
msuri preventive (arestarea preventiv) i ntreruperea executrii pedepsei. O asemenea
confuzie s-a fcut n practica judiciar, cnd s-a dispus revocarea msurii arestrii
preventive pe motiv c din expertizele medico - legale rezult c inculpaii prezint
afeciuni pentru tratarea crora este necesar a fi internai ntr-o unitate sanitar. Se invoc n
motivarea ncheierii31 art. 139 raportat la art. 453 alin. 1 lit. c Cod de procedur penal.
30

Gh. Mateu, not la ncheierea din 29 sept. 1995 a Tribunalului Vlcea (dosar 2819 din 1995) n Dreptul nr.
2 din 1996, pag. 96-100.
31
Este vorba de ncheierea din 29 sept 1995 a Tribunalului Vlcea, citat mai sus.

17

Soluia instanei de judecat, pe motiv c nu s-a observat natura juridic a privrii de libertate
a n care se afl inculpaii, a fost criticat. Motivele invocate justificau o ntrerupere a
executrii pedepsei i nu o revocare a msurii arestrii preventive.
Rspunznd cerinelor aprute n practica judiciar, legiuitorul, prin Legea nr.
281/2003 i prin O.U.G. nr. 109/2003, a adugat un nou alineat art. 139, n care se arat n
mod expres c, n situaia n care instana constat, pe baza unei expertize medico-legale c
cel arestat preventiv sufer de o boal care l pune n imposibilitatea de a suporta regimul
deteniei, dispune, la cerere sau din oficiu, revocarea msurii arestrii.
Cum am mai artat, arestarea preventiv nu reprezint o pedeaps, ci sub aspectul
naturii sale juridice este o msur procesual preventiv. Dimpotriv, ntreruperea executrii
pedepsei reprezint o instituie ce ine, ca natur juridic, de instituia executrii pedepsei32.
Anumite particulariti prezint, sub aspectul nlocuirii i revocrii, noile msuri
preventive instituite prin Legea 32 din 1990 cu unele modificri impuse de Legile 140 i 141
din 1996). Este vorba de liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune. n ambele
variante, liberarea provizorie apare ca o msur preventiv care nlocuiete arestarea
preventiv, redndu-se inculpatului starea de libertate sub anumite condiii (la care ne vom
referi n capitolul urmtor). Deci pn aici, ne confruntm, cu o nlocuire a unei msuri
preventive cu alta. Dac, ns inculpatul nu respect condiiile impuse prin noua msur
preventiv, aceasta este revocat33, fr a se reveni la starea de libertate deplin ci se revine la
msura arestrii preventive (la o msur mai sever).
De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art. 3001 i 3002, instana este obligat s
verifice din oficiu, att la primirea dosarului ct i la prima nfiare i n tot cursul judecii,
regularitatea lurii sau, dup caz, a meninerii arestrii preventive34.
1.3.3. ncetarea de drept a msurilor preventive
n timp ce revocare msurilor de prevenie este un act procesual a crui oportunitate o
apreciaz organele judiciare, ncetarea de drept a msurilor preventive este un obstacol legal
mpotriva meninerii acestora. Aadar, ori de cte ori legea prevede c msura preventiv
nceteaz de drept, organul judiciar este obligat s dispun desfiinarea msurii.
32

Vezi art. 453 i 455-457 Cod de procedur penal ; Tribunalul Judeean Hunedoara, decizia penal 129 din
1982, n RRD 7 din 1981, pag. 64; tribunalul Judeean Braov, d. pen. 771 din 1974, n RRD, 6 din 1975,pag. 68;
Curtea de apel Bucureti, seciunea I penal, dec 141 din 1993, Culegere de practic juridic penal pe anul
1993, Bucureti, 1994, pag. 42.
33
V. Pavel, Aspecte specifice privind msurile preventive n procedurile speciale, n Dreptul nr.1 din 1997,
pag. 28.
34
Curtea de Apel Constana, dec. pen. Nr. 74 biss 1993, Dr. Nr. 1/1995, pag. 102; Tribunalul Municipiului
Bucureti, secia I penal, dec. nr. 308/1991 Culegere de practic judiciar pe anul 1990.

18

Codul de procedur penal, aa cum a fost modificat i completat prevede anumite


cazuri cnd msurile preventive nceteaz de drept, prin efectul unor instituii juridice expres
prevzute de lege, fr ndeplinirea vreunei alte condiii. Prin particularitile pe care le
prezint, ncetarea de drept a msurilor preventive se deosebete att de nlocuirea ct i
revocarea msurilor preventive, ntruct n privina acestora organul judiciar are posibilitatea
de a aprecia apariia unor schimbri a temeiurilor ce au justificat msura ori dispariia
acesteia. n cazul ncetrii de drept a msurilor preventive, organul judiciar va da efect unei
situaii juridice care atrage dup sine o nlturare a msurilor preventive luate.
ncetarea de drept a msurilor preventive ridic dou probleme eseniale i anume:
identificarea cazurilor cnd instituia menionat opereaz i procedura prevzut de lege
pentru punerea n libertate a celui supus msurii.
Cazurile n care msurile preventive nceteaz de drept pot fi identificate prin analiza
atent a dispoziiilor art. 140 Cod de procedur penal i ele difer dup faza procesual n
care intervin.
a. n faza urmririi penale, msura preventiv nceteaz de drept:

la expirarea termenelor prevzute de lege sau stabilite de organele judiciare. Prin

lege35, de exemplu se stabilete c reinerea unei persoane nu poate depi 24 de ore, ceea
ce nseamn c la expirarea acestui termen msura nceteaz, dac nu s-a luat mpotriva sa
msura arestrii preventive ca nvinuit sau inculpat (art. 140 alin 1 lit. a).

n caz de scoatere de sub urmrire sau de ncetare a urmririi penale prin aplicarea

prevederilor art. 10 Cod de procedur penal, sau ca urmare a intervenirii unei cauze de
nepedepsire, deoarece msura preventiv rmne fr obiect.
b. n faza de judecat, ncetarea de drept a msurilor preventive intervine:

cnd nainte de pronunarea unei hotrri de condamnare la prima instan durata

arestrii preventive a atins jumtatea maximului pedepsei prevzute de lege pentru care
formeaz obiectul nvinuirii.
Prin maximul pedepsei prevzute de lege, la care se refer art. 140 alin. 2 Cod de
procedur penal, nelegem maximul special al pedepsei nchisorii iar nu pedeapsa majorat
sau diminuat ca urmare a aplicrii unor circumstane agravante sau atenuante.

35

n caz de achitare sau de ncetare a procesului penal.

Art. 23 alin 3 din Constituia Romniei.

19

cnd instana pronun o pedeaps cu nchisoarea egal cu durata reinerii i arestrii

preventive (art. 350 alin. 3 lit. a Cod de procedur penal).

cnd se pronun o pedeaps cu nchisoare, cu suspendarea executrii sau cu executare

la locul de munc (art. 350 alin. 3 lit. b Cod de procedur penal).

cnd se pronun o pedeaps cu amenda (art. 350 alin. 3 lit. c).

cnd se pronun o msur educativ (art. 350 alin 3 lit. d).

cnd s-a dispus condamnarea la pedeapsa nchisorii, cu aplicarea graierii totale.


Procedura punerii n libertate a celui care a fost supus msurii preventive este cea

prevzut de legea de procedur penal.


n primul rnd, msurile preventive nceteaz de drept la expirarea termenelor
prevzute de lege sau stabilite de organele judiciare.
Se poate spune c au expirat termenele prevzute de lege n cazurile n care msurile
de prevenie au fost dispuse pe durata maxim a termenelor prevzute de lege; bunoar,
msura arestrii preventive a nvinuitului nceteaz de drept cnd a fost luat pentru 10 zile i
acest termen a expirat.
Durata arestrii inculpatului este de cel mult 30 de zile i la expirarea acestui termen,
n cursul urmririi penale, dac se dorete meninerea acestei msuri, instana are obligaia
constituional s decid prelungirea arestrii.
Aa cum prevede Codul de procedur penal 36, instana de judecat, din oficiu sau la
sesizarea procurorului, ori procurorul n cazul reinerii, din oficiu sau n urma informrii
organului de cercetare penal, are obligaia s dispun punerea, de ndat n libertate a celui
reinut sau arestat. n acest sens se va comunica administraiei locul de reinere sau deinere,
copie de pe ordonan sau dispozitiv, ori un extras cuprinznd datele necesare pentru
identificarea nvinuitului sau inculpatului, numrul mandatului i data ordonanei sau a
hotrrii prin care s-a dispus liberarea precum i temeiul legal al liberrii.
Dac inculpatul a fost condamnat la pedeapsa nchisorii egal cu pedeapsa arestrii
preventive, acesta va fi liberat de ndat ce arestarea devine egal cu durata pedepsei
pronunate. Aceast punere n libertate este obligatorie chiar dac momentul cnd arestarea
preventiv egal cu pedeapsa pronunat este anterior rmnerii definitive a hotrrii. Se poate
observa c n aceast materie, hotrrea pronunat de instana de judecat este executorie de
la data pronunrii i nu a rmnerii sale definitive.

36

Art. 140 alin. 3.

20

Mai mult dect att, pentru a se da eficien deplin prevederilor art. 350 alin. 6,
administraia locului de deinere va urmri i dispune punerea n libertate a inculpatului
arestat preventiv. n acest sens, instana de judecat trebuie s comunice, imediat dup
pronunare, locului de deinere o copie dup dispoziiile hotrrii.
1.4. Cile de atac mpotriva actelor prin care se dispune asupra lurii, revocrii sau

ncetrii de drept a msurilor preventive


1.4.1. Consideraii preliminare

ncepnd cu anul 1990, n acest domeniu au survenit numeroase modificri de natur


s asigure noi garanii privind respectarea riguroas a normelor privind restrngerea libertii
persoanei sau privarea de libertate a acesteia n cursul procesului penal.
Modificrile sunt n concordan cu dispoziiile art. 5 din Convenia European a
Drepturilor Omului.
Notm ns faptul c legiuitorul nu a reuit ntotdeauna s creeze o perfect
consonan ntre aceste instituii i reglementrile n ansamblu existente n Codul de
procedura penal. O prim observaie care se impune n acest sens este aceea referitoare la
instituia recursului care poate fi declarat mpotriva unor ncheieri ale instanei privind luarea,
revocarea sau ncetarea de drept a msurilor de prevenie. n acest sens, nu s-au creat
condiiile legale ale exercitrii recursului daca avem n vedere cazurile limitative artate in
art. 3859 . Calea de atac a recursului n materia msurilor de prevenie trebuie s aib un regim
special i s poat fi exercitat n cazuri speciale enunate expres n lege.
Autorii de specialitate37 consider c, n ceea ce privete, recursul declarat mpotriva
unei astfel de ncheieri, sunt incidente dispoziiile art. 385 9 alin. 3, potrivit crora recursul
declarat mpotriva unei hotrri care, potrivit legii, nu poate fi atacat cu apel, nu este limitat
la motivele de casare prevzute de art. 385 9, iar instana este obligat ca, n afara temeiurilor
invocate i cererilor formulate de recurent, s examineze ntreaga cauz sub toate aspectele.
Observm c textul invocat se refer la hotrri judectoreti n general, fr a distinge
ntre sentine, decizii sau ncheieri.
O a doua observaie vizeaz reglementarea soluionrii recursului n domeniul
msurilor de prevenie n raport cu prevederile generale cuprinse n art. 38515 care prevd
soluiile la recurs.
1.4.2. Plngerea mpotriva ordonanei organului de cercetare penal sau a

procurorului privind msura reinerii


37

I. Neagu, op. cit., pag. 396.

21

Potrivit art. 1401 mpotriva ordonanei organului de cercetare penal prin care s-au luat
msura preventiv a reinerii se poate face plngere, nainte de expirarea celor 24 de ore de la
luarea msurii, la procurorul care supravegheaz cercetarea penal, iar mpotriva ordonanei
procurorului prin care s-a luat aceast msur se poate face plngere, naintea de expirarea
celor 24 de ore, la prim-procurorul Parchetului sau, dup caz, la procurorul ierarhic superior,
n condiiile art. 278 alin. 1 i 2.
ntruct se face trimitere la art. 278 ce reprezint, n materia plngerii contra actelor
procurorului, regula, consideram c cel nemulumit de modul n care plngerea este
soluionat de prim-procuror sau, dup caz, de procurorul ierarhic superior se poate adresa
instanei n condiiile art.2781.
Procurorul se pronun prin ordonan nainte de expirarea celor 24 de ore de la luarea
msurii reinerii, iar cnd consider c aceasta este ilegal sau nu este justificat, procurorul
dispune revocarea ei.
1.4.3. Plngerea impotriva ordonanei procurorului privind msurile preventive

prevazute in art 136 lit. b si c


Potrivit art. 1402, mpotriva ordonanei procurorului prin care se dispune luarea
msurii obligatorii de a nu prsi localitatea ori a msurii obligatorii de a nu prsi ara,
nvinuitul sau inculpatul poate face plngere n termen de 3 zile de la luarea msurii, la
instana creia i-ar reveni competena sa judece cauza n prim instan.
Dosarul va fi naintat instanei n termen de 24 de ore, iar plngerea se soluioneaz, n
camera de consiliu, n termen de 3 zile.
Dei citarea nvinuitului sau inculpatului este obligatorie, neprezentarea acestuia nu
mpiedic judecarea plngerii; n schimb prezena procurorului la judecarea plngerii este
obligatorie (art. 1402 alin.4).
Instana se pronun n aceiai zi, prin ncheiere, iar n situaia n care consider ca
msura preventiv este ilegal sau nu este justificat, instana dispune revocarea ei.
n lipsa unor dispoziii exprese privind calea de atac ce se poate exercita mpotriva
unei astfel de ncheieri, considerm c hotrrea instanei este definitiv, mai ales c
indiferent de soluia pronunat, dosarul se restituie procurorului n termen de 24 de ore de la
soluionarea plngerii.
Observm c att prevederile art. 1402 ct i cele ale art. 278 fac referire la plngerea
mpotriva unor msuri luate de procuror, ns, printr-o interpretare sistematic, n cazul n care
plngerea se refer la msurile de prevenie artate n art. 136 lit. b) i c) (obligarea de a nu

22

prsi localitatea i obligarea de a nu prsi ara), considerm c se aplic cu ntietate


dispoziiile art. 1402, ele avnd un caracter special i autonom fa de reglementarea general.
1.4.4. Calea de atac mpotriva ncheierii privind msurile preventive

n lumina art. 141, ncheierea dat n prim instan i n apel, prin care se dispune
luarea, revocarea, nlocuirea, ncetarea sau meninerea unei msuri preventive ori prin care se
constat ncetarea de drept a arestrii preventive, poate fi atacat separat, cu recurs, de
procuror sau de inculpat. Termenul de recurs este de 24 de ore i curge de la pronunare pentru
cei prezeni, i de la comunicare pentru cei lips.
Rmn valabile observaiile fcute n subseciunea precedent, conform crora
ncheierile prin care instana nu dispunea luarea, revocarea, nlocuirea, ncetarea sau
meninerea unei msuri preventive nu pot fi recurate dect o dat cu fondul.
Dosarul va fi naintat instanei de recurs n termen de 24 de ore, iar recursul se judec
n trei zile. Instana de recurs va restitui dosarul primei instane n termen de 24 de ore de la
soluionarea recursului.
Potrivit art.141 alin. 3, recursul declarat mpotriva ncheierii prin care s-a dispus
luarea sau meninerea unei msuri preventive ori prin care s-a constatat ncetarea de drept a
arestrii preventive nu este suspensiv de executare. n consecin, o astfel de ncheiere i
produce efectele pn la rezolvarea recursului.
Astfel, modificarea adus de Legea nr. 281/2003, a rezolvat, o problem, cu grave
implicaii practice; in vechea reglementare, atunci cnd instana constata cercetarea de drept a
arestrii preventive, punerea de ndat n libertate a celui arestat, aa cum legea cerea
imperativ, nu se putea realiza dac procurorul declara recurs, deoarece recursul su era
suspensiv de executare. Prin urmare, pn la rezolvarea recursului i confirmarea de ctre
instana superioar, inculpatul rmnea n stare de arest fr nici un temei legal, nclcndu-se
astfel principiile fundamentale ale legalitii i garantrii libertii persoanei.
Printr-o interpretare per a contrario a dispoziiilor art. 141 alin. final, rezult c
recursul declar mpotriva ncheierii prin care s-a dispus revocarea sau nlocuirea unei msuri
preventive precum i ncheierea prin care s-a constatat ncetarea de drept a oricrei alte msuri
de prevenie cu excepia arestrii preventive este suspensiv de executare, efectele unei astfel
de ncheieri fiind suspendate pe perioada soluionrii recursului.
n aceast cale de atac sunt asimilate i anumite cereri ale inculpatului privind starea
sa de libertate. Astfel, n practica judiciar s-a artat c cererea inculpatului privind
ntreruperea executrii pedepsei, dei condamnarea nu era definitiv, trebuie considerat ca o
cerere de revocare a arestrii preventive i trimis instanei de recurs pe al crei rol se afl
23

dosarul. ntr-o asemenea situaie, instana de recurs, pronunndu-se asupra recursului, va


trebui s decid i asupra eventualei cereri a recurentului de revocare a arestrii preventive n
funcie de admiterea sau respingerea recursului38.
n literatura de specialitate39 i n practica judiciar40 s-a artat, n mod concret,
subliniem noi, c ncheierea prin care s-a respins cererea de revocare a arestrii nu poate fi
recurat dect odat cu fondul.

CAPITOLUL 2
REGLEMENTAREA MSURILOR PREVENTIVE
2.1 Reinerea
2.1.1 Noiune i justificare
Reinerea este o msur privativ de libertate de scurt durat, dar foarte util n
stadiul iniial al procesului penal, ceea ce justific folosirea ei numai n faza urmririi penale
i deci, numai fa de nvinuit.
Reinerea este cea mai uoar dintre msurile preventive avnd n vedere durata scurt
a acesteia. Ea const n izolarea nvinuitului n anumite locuri speciale i interdicia de a le
38

Dana Popescu, Practica judiciar penal, vol. IV, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1993, pag. 148.
Ibidem.
40
C.S.J., s.p.d. nr. 921 din 1990, n Dreptul, nr. 2-3, 1991, pag. 77; T.S., s.p., d. nr. 709 din 1983, n R.P.D. nr.
12 din 1984, pag. 76; T.S., s.p. nr. 2211 din 1979, n C.D. 1979, pag. 497.
39

24

prsi pe o durat de cel mult 24 de ore. Sub aspectul duratei, actuala reglementare a reinerii
se deosebete de reglementarea existent n Codul de procedur penal anterior, care oferea
posibilitatea ca procurorul s prelungeasc reinerea de 24 de ore pn la 5 zile41.
Raiunea instituirii msurii menionate a fost determinat de necesitatea izolrii
imediate a acelui care a comis o infraciune n vederea mpiedicrii dispariiei sale i
asigurrii bunei desfurri a procesului penal42.
Ca msur privativ de libertate reinerea se ia, de regul, la nceputul urmririi
penale, cnd identitatea sau domiciliul nvinuitului nu este cunoscut, ori cnd acesta a ncercat
s fug, s se ascund sau s distrug urmele infraciunii43.
Pornind de la constatarea c privarea de libertate este comun att reinerii ct i
arestrii preventive, n literatura de specialitate reinerea a fost considerat sora mai mic a
arestrii preventive44. Reinerea se aseamn, n unele privine, dar se deosebete 45, n altele,
de anumite activiti cunoscute n cursul procesului penal, cum ar fi prinderea sau capturarea
infractorilor, reinerea persoanei de ctre poliie pentru verificarea identitii sau pentru
executarea unui mandat de aducere; interdicia de a se ndeprta din sala de judecat pn la
terminarea cercetrii judectoreti46.
2.1.2 Condiii
ntr-o reglementare diferit sau asemntoare din punct de vedere al coninutului,
duratei sau modalitii de executare, reinerea este cunoscut de toate legislaiile procesuale
penale moderne47 i este supus unor condiii privind durata i procedura acestei msuri.
Ct privete legea de procedur penal romn, aceasta fixeaz anumite condiii ce
urmeaz a fi ndeplinite cumulativ, pentru a fi luat msura reinerii, prin art. 143 alin. 1 i 2
Cod de procedur penal.
n lumina acestor dispoziii, reinerea nu poate fi dispus dect n faza de urmrire
penal, dac:
41

n actuala reglementare, dac organul de cercetare penal consider necesar prelungirea duratei privrii de
libertate a nvinuitului peste 24 de ore ale reinerii, va nainta procurorului un referat motivat pentru luarea
msurii arestrii preventive.
42
V. Pvleanu, Drept procesual penal. Partea general, Bucureti, 2007, op. cit., pag. 348.
43
Gr. Theodoru, Drept procesual penal, Iai - 1996, op. cit. pag. 368.,Gr. Theodoru, T. Pleu, Drept
procesual penal, Iai - 1968, pag. 284.
44
T. Pop, Drept procesual penal, partea general, vol. II, pag. 69.
45
Cu privire la delimitarea reinerii de alte activiti cunoscute n cursul procesului penal, a se vedea - Jean
Pradel, Procdure pnale, Edition Cujas, cinquime dition, Paris, 1990, pag. 313
46
n sensul artat n art. 328 alin. 1 Cod de procedur penal se prevede c martorii ascultai rmn n sal la
dispoziia instanei, pn la terminarea actelor de cercetare judectoreasc care se efectueaz n edina
respectiv.
47
Pentru legislaia francez a se vedea, Jean Pradel, op. cit., n art. 61 i urmtoarele din Codul de procedur
penal francez. Pentru legislaia: polon, german, spaniol, ceh, - Ilie Istrate, op. cit., pag. 117.

25

exist probe sau indicii temeinice48 c nvinuitul a svrit o fapt prevzut de legea
penal;
pentru fapta svrit legea prevede pedeapsa deteniunii pe via ori pedeapsa
nchisorii49;
exist unul din cazurile prevzute de art. 148, oricare ar fi limitele pedepsei cu
nchisoarea prevzute de lege pentru fapta svrit (art. 143 alin2).
Cu ntrunirea condiiilor menionate mai sus fa de persoana n cauz, se poate lua
nendoielnic msura preventiv a reinerii. Problema care a declanat unele discuii n
literatura de specialitate privete organul juridic care poate lua aceast msur.
2.1.2.1. Organele competente pentru luarea msurii
Constituia Romniei nscrie printre garaniile libertii persoanei n procesul penal i
regula potrivit creia Reinerea nu poate depi 24 de ore fr a face vreo meniune expres
n legtur cu organul judiciar ce poate lua o asemenea msur. n dezvoltarea principiului
constituional menionat, Codul de procedur penal, prin art. 143 alin. 1, precizeaz c
msura reinerii poate fi luat de organul de cercetare penal, fa de nvinuit. Organele de
cercetare50 penal ce pot lua msura reinerii sunt cele prevzute de art. 207 Cod de
procedur penal (care se refer la componena organelor de cercetare ale poliiei) i art. 208
Cod de procedur penal (care se refer la competena organelor de cercetare penal speciale).
Potrivit prevederilor art. 143 Cod de procedur penal, msura reinerii poate fi luat
de organul de cercetare penal fa de nvinuit, dac sunt probe sai indicii temeinice c a
svrit o fapt prevzut de legea penal. Organul de cercetare penal este obligat s-l
ncunotiineze, de ndat, pe procuror cu privire la luarea msurii reinerii.
Organul de cercetare penal va aduce la cunotina nvinuitului c are dreptul s-i
angajeze un aprtor. De asemenea, i se aduce la cunotin c are dreptul de a nu face nici o
declaraie, atrgndu-i-se atenia c ceea ce declar poate fi folosit i mpotriva sa. Acest drept
a fost numit dreptul la tcere i a strnit un viu interes n literatura juridic de specialitate de

48

Potrivit art. 143 alin 3 sunt indicii temeinice atunci cnd din datele existente n cauz rezult presupunerea c
persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal a svrit fapta. n doctrina juridic se subliniaz faptul c
indiciile trebuie privite ca deducii logice bazate pe premise serioase, cum ar fi surprinderea unei persoane n
condiii suspecte de loc i timp, cu obiecte a cror provenien nu le poate explica sau cu instrumentele folosite,
n mod obinuit la comiterea de infraciuni.
N. Volonciu, op. cit., pag. 36.
Gh. Darng, Msuri preventive n noul Cod de procedur penal, n R.R.D. nr. 4 din 1969, pag. 24.
49
Condiia menionat se consider ndeplinit atunci cnd pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea sau
amenda.
50
Art. 201 alin 1 i 2, aa cum a fost modificat prin Legea 32 din 1990 enumer dou categorii: organe de
cercetare ale poliiei judiciare i organe de cercetare speciale.

26

la noi51.
Msura reinerii poate fi luat i de procuror, n condiiile alin. 1 i 1 1, caz n care este
ncunotiinat conductorul parchetului din care face parte.
Msura reinerii se ia n cazurile prevzute n art. 148, oricare ar fi limitele pedepsei cu
nchisoare prevzute de lege pentru fapta svrit.
Pentru o interpretare uniform a legii s-au fcut precizri n dispoziiile art. 143 alin.
ultim, n sensul c sunt indicii temeinice atunci cnd din datele existente n cauz rezult
presupunerea c persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal a svrit fapta.
Potrivit prevederilor art. 144 Cod de procedur penal, msura reinerii poate dura cel
mult 24 de ore. Din durata msurii reinerii se deduce timpul ct persoana a fost privat de
libertate ca urmare a msurii administrative a conducerii la sediul poliiei, prevzut n art. 31
alin. 2 lit. b) din Legea 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne.
n ordonana prin care s-a dispus reinerea trebuie s se menoineze ziua i ora la care
reinerea a nceput, iar n ordonana de punere n libertate, ziua i ora la care reinerea a
ncetat.
Cnd organul de cercetare penal consider c este necesar a se lua msura arestrii
preventive, nainteaz procurorului, n primele 10 ore de la reinerea nvinuitului, odat cu
ncunotiinarea la care se refer art. 143 alin. 1, un referat motivat. Procurorul, dac apreciaz
c sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru luarea msurii arestrii preventive,
procedeaz nuntrul termenului prevzut la alin. 1, potrivit art. 146.
Cnd msura reinerii este luat de procuror, dac acesta consider c este necesar a se
lua msura arestrii preventive, procedeaz, n termen de 10 ore de la luarea msurii
reinerii, potrivit art.146.
2.1.2.2. Actele prin care se ia msura reinerii
Ct privete instana de judecat, acesta nu va putea lua msura reinerii ntruct, cum
artam, acesta se ia numai fa de nvinuit (iar persoana trimis n judecat are calitatea de
inculpat). n cazul infraciunilor de audien svrite n cursul edinei de judecat instana
poate dispune arestarea preventiv a nvinuitului, iar preedintele emite un mandat de arestare
a acestuia (art. 299 alin 1 i 2) Cod de procedur penal.
Unele precizri se impun i n legtur cu actele i msurile procedurale prin care
poate fi luat msura preventiv a reinerii. Aa cum rezult din dispoziiile art. 144 alin 2
Cod de procedur penal, msura reinerii se dispune de ctre organele de cercetare penal
prin ordonan.
51

Valeric Dabu, Ana-Maria Guan, Dreptul la tcere, drept fundamental, Dreptul nr. 9/2003, pag. 125-126.

27

n vederea crerii posibilitii de verificare a respectrii legii n aceast materie Codul


de procedur penal descrie, n art. 137, coninutul actului prin care se ia msura preventiv,
aplicabile, deci i reinerii. Potrivit articolului menionat actul prin care se ia msura
preventiv trebuie s arate: fapta52 care face obiectul nvinuirii, textul de lege n care acesta se
ncadreaz, pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit i temeiurile concrete 53
care au determinat luarea msurii preventive. La aceste meniuni generale trebuie s adugm
meniunile speciale cerute de art. 144 alin. 2 Cod de procedur penal, i care vizeaz ziua i
ora la care reinerea a nceput54. Nu trebuie, de asemenea, pierdute din vedere meniunile pe
care trebuie s le cuprind, n general o ordonan 55 i anume: data i locul ntocmirii,
numele, prenumele, calitatea i semntura celui care o ntocmete.
Calculul duratei reinerii se face potrivit dispoziiilor art. 188, ora la care ncepe
reinerea i ora la care nceteaz intrnd n durata acestei msuri procesuale.
Indicarea tuturor meniunilor pe care trebuie s le cuprind ordonana va da
posibilitatea verificrii respectrii legalitii n aceast materie.
2.1.2.3. Durata msurii preventive a reinerii
Durata msurii preventive a reinerii este indicat de Constituia Romniei, 56 ct i de
reglementarea special din art. 144 alin. 1 Cod de procedur penal. Aceste reglementri
fixeaz durata reinerii la cel mult 24 de ore. Durata scurt a termenului de reinere este o
garanie a inviolabilitii persoanei, n procesul nostru penal. n legislaiile altor state
termenele de reinere sunt mai mari 57. Din formularea textual a art. 144 alin. 1 deducem c
din moment ce reinerea poate dura cel mult 24 de ore, acesta poate dura, n funcie de
necesitate, i o perioad mai mic de 24 de ore (5,10,15 ore).
Ct privete posibilitatea prelungirii privrii de libertate a nvinuitului, Codul de
procedur penal anterior prevedea c procurorul putea, atunci cnd considera necesar, s
prelungeasc reinerea n primele 24 de ore i dup mplinirea acestora pn la cel mult 5 zile.
52

Cu privire la fapta care face obiectul nvinuirii este necesar s se indice nu numai denumirea i ncadrarea sa
juridic, ci i descrierea n sintez a acesteia, oferindu-se astfel posibilitatea aprecierii cu privire la caracterul
acesteia de infraciune.
53
Cnd se indic temeiurile concrete care au determinat luarea msurii preventive a reinerii se face referire la
cazul concret prevzut de art. 148 ct i la motivarea sa. n cazul infraciunilor flagrante nu se cere, pentru
reinerea nvinuitului, existena vreunuia dintre cazurile reglementate de art. 148, ntrunirea condiiilor prevzute
de art. 464-468 Cod de procedur penal, oblignd la luarea msurii.
54
Pentru a-l pune la adpost pe cel reinut de o eventual depire a termenului de cel mult 24 de ore, e necesar
ca n ordonan, pe lng data i ora la care reinerea a nceput, s se menioneze i data i ora la care reinerea
expir.
55
Art. 203 alin. 2 Cod de procedur penal
56
Art. 23 pct. 3 din Constituia Romniei din 18 octombrie 2003.
57
Legea francez nr. 63-23 din 1963, modificat n 1970 - J. Pradel, La garde devue en matire de suret de
ltat,1972, pag. 129.

28

Actualul Cod de procedur penal nu mai prevede o asemenea posibilitate, aducnd un


element de noutate. Potrivit art. 144 alin 3 Cod de procedur penal, cnd organul de
cercetare penal consider necesar prelungirea duratei privrii de libertate a nvinuitului
peste 24 de ore ale reinerii nainteaz procurorului un referat motivat, pentru luarea msurii
arestrii preventive. Referatul trebuie ntocmit nuntrul termenului de 10 de ore de la
reinerea nvinuitului; calculul duratei msurii reinerii se face potrivit art. 188 Cod de
procedur penal prin luarea n considerarea a orei la care ncepe i la care se sfrete
termenul.
Momentul nceperii curgerii termenului este cel al privrii efective de libertate a
fptuitorului de ctre organul de cercetare penal (adic momentul introducerii la arest).
2.1.2.4. Particulariti n cazul infraciunilor flagrante
Msura preventiv a reinerii prezint unele particulariti n cazul infraciunilor
flagrante.
Procedura de urgen de urmrire i judecare a acestor infraciuni oblig la reinerea
nvinuitului pe durata a 24 de ore (art. 468 Cod de procedur penal ). Pentru ca infraciunea
s fie considerat flagrant i n consecin s-i fie aplicate dispoziiile privind obligativitatea
reinerii, se cer ntrunite cumulativ unele condiii i anume: condiia flagranei 58, a svririi
acesteia n anumite condiii de loc59 i a sancionrii faptei svrite cu nchisoare mai mare
de un an i mai mic de 12 ani.
n cazul ntrunirii condiiilor de mai sus, nceperea urmririi penale se face prin
procesul - verbal de constatare a infraciunii flagrante, nemaifiind necesar ntocmirea
separat a unui proces - verbal pentru a marca acest moment. n acelai proces verbal se
consemneaz i data i ora reinerii.
Unele precizri se impun, n acest context, pe marginea dispoziiilor art. 69 din
Constituia Romniei: Articolul menionat prevede prin alin. 1 c: Deputaii sau senatorii nu
pot fi reinui fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. n caz de
infraciune flagrant, adaug alin. 2 - deputaii sau senatorii pot fi reinui. Ministerul justiiei
va informa nentrziat pe preedintele camerei asupra reinerii. n cazul n care Camera
sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei
58

Potrivit art. 465 Cod de procedur penal, este flagrant infraciunea descoperit n momentul svririi sau
imediat dup svrire. Este, de asemenea, considerat flagrant i infraciunea al crui fptuitor, imediat dup
svrire, este urmrit de persoana vtmat, de martorii oculari sau de strigtul public, ori este surprins aproape
de locul comiterii infraciunii cu arme, instrumente sau orice alte obiecte de natur a-l presupune participant la
infraciune.
59
Procedura special aplicabil infraciunilor flagrante vizeaz pedepsite cu nchisoare mai mare de un an i de
cel mult 12 ani, precum i formele agravante ale acestor infraciuni, svrite n municipii sau orae, n mijloace
de transport n comun, blciuri, trguri, porturi, aeroporturi sau gri precum i n orice loc aglomerat.

29

msuri. n doctrina juridic se atrage atenia c aceast dispoziie constituional ncalc


principiul separaiei puterilor n stat, deoarece asupra revocrii msurii de prevenie nu pot
decide dect organele justiiei60 .O asemenea dispoziie permite practic puterii legiuitoare si aroge atribuii ale puterii judectoreti, deoarece luarea msurilor preventive i eventual
revocarea lor, pot fi dispuse numai de ctre organele judiciare care funcioneaz n cadrul
autoritii judectoreti. Dac reinerea nu se poate dispune dect cu ncuviinarea Camerei -,
de ce aceasta nu ar putea s se opun unei reineri legal efectuat. A dispune revocarea,
nseamn c nu se ia aviz pentru reinere, iar cel ce dispune revocarea, prin ordonan, este
procurorul - cci n cazul deputailor, senatorilor numai procurorul poate efectua urmrirea
penal. Nu se vede nici o imixtiune a legiuitorului asupra puterii judectoreti; de altfel,
procurorul nici nu face parte din puterea judectoreasc, ci numai din autoritatea
judectoreasc.

Indiferent c msura preventiv a reinerii se ia n procedura obinuit sau n


procedura special a infraciunilor flagrante, persoanei reinute i se aduc de ndat la
cunotin motivele reinerii.
Dup judecarea cauzei i pronunarea hotrrii, timpul reinerii se scade din durata
pedepsei stabilite de instan.
2.2. Obligarea de a nu prsi localitatea i ara
2.2.1. Obligarea de a nu prsi localitatea
Ca msur preventiv, restrictiv de libertate, obligarea de a nu prsi localitatea este
mai nou n legislaia noastr fiind reglementat pentru prima oar n Codul de procedur
penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969. Acest cod a instituit o msur prin care fptuitorul
nu este privat de libertate, impunndu-i-se numai restricii privitoare la posibilitile de
micare. Msura nu are, deci, un caracter tradiional n dreptul romnesc, iar n practica din
acest domeniu se ntlnete destul de rar61. Coninutul acestei msuri este fixat de art. 145 Cod
de procedur penal, care prevede c msura obligrii de a nu prsi localitatea const n
ndatorirea impus nvinuitului sau inculpatului, de procuror sau de instana de judecat, n
cursul judecii, de a nu prsi localitatea n care locuiete fr ncuviinarea organului care a
dispus aceast msur i numai dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n art. 143 alin. 1
Cod de procedur penal.
60
61

I. Neagu, op. cit., pag. 406.


Gr. Theodoru, op. cit., 1996, pag. 369.

30

Legiuitorul romn a instituit o asemenea msur de prevenie pentru a

acoperi

situaiile n care privaiunea de libertate nu se impune, dar fptuitorul nu poate fi lsat nici
ntr-o deplin libertate, fr restricii i fr garanii pentru mpiedicarea sustragerii lui de la
urmrire sau judecat62.
mprejurri cum ar fi starea de sntate, necesitatea prezenei la locul de munc sau
evitarea ntreruperii studiilor, sunt cazuri care pot justifica luarea unei msuri neprivative de
libertate, cum este cea pe care o analizm.
Legea romn de procedur penal nu enumer situaiile n care msura obligrii de a
nu prsi localitatea poate fi luat, ci las la latitudinea organelor judiciare penale stabilirea
unei asemenea situaii n fiecare cauz n parte. Totui, pentru a evita arbitrariul i abuzurile,
legea precizeaz anumite condiii n care msura poate fi luat de ctre procurori sau de ctre
instana de judecat.
Condiii
Potrivit art. 145 alin. 1 raportat la art. 143 alin. 3 i art. 136 alin. 1 Cod de procedur
penal, obligaia de a nu prsi localitatea poate fi dispus dac sunt ndeplinite cumulativ
dou condiii:
dac sunt probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a svrit o fapt
prevzut de legea penal;
pentru fapta svrit legea s prevad pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa
nchisorii63.
Desigur, problema ndeplinirii acestei condiii se va pune numai n msura n care a
nceput urmrirea penal de ctre organul de cercetare penal sau procuror (cnd fptuitorul
devine nvinuit) sau a fost sesizat instana de judecat ( cnd msura se ia de ctre acest
organ judiciar).
Din redactarea art. 145 alin.1, care trimite la art. 143 alin 1 Cod de procedur penal,
rezult ca legiuitorul a prevzut condiia existenei unor probe sau indicii temeinice c a fost
svrit fapta penal, numai atunci cnd msura se ia n cursul urmririi penale. n aceast
faz a procesului penal msura se ia pe cale de ordonan de ctre procuror.
Aceast msur poate fi luat de procuror, n cursul urmririi penale, prin ordonan,
sau de instana de judecat, n cursul judecii, prin ncheiere.
Nendoielnic i pentru faza de judecat sunt necesare probe n vederea lurii msurii,
62

N. Volonciu, op. cit., pag. 415.


n legtur cu aplicarea art. 145 n practica judiciar, a se vedea Dorin Ciuncan, Aplicarea msurii preventive
a obligrii de a nu prsi localitatea, nvinuitului sau inculpatului strin, Dreptul nr. 9/1995, pag. 73.
63

31

pentru c restrngerea libertii unei persoane este o atingere grav adus unui drept
constituional care nu poate fi conceput n absena unor probe sau indicii temeinice de
vinovie, indiferent de faza procesual n care acesta intervine. Legiuitorul nu a mai
prevzut expres o asemenea condiie, pentru c se apreciaz 64 c atunci cnd o cauz a ajuns
la instana de judecat nseamn c exist probe n acest sens.
O problem ce a declanat unele controverse, n doctrin i practic, se refer la
condiionarea obligrii de a nu prsi localitatea i de prezena vreunuia dintre cazurile
indicate de art. 148 Cod de procedur penal. Articolul 145 care reglementeaz coninutul
msurilor face trimiterea numai la alin 1 al art. 143, n care se precizeaz condiiile reinerii
fr nici o referire la art. 148 Cod de procedur penal.
Pentru msura reinerii condiia existenei vreunuia dintre cazurile prevzute de art.
148 este expres prevzut n art. 143 alin. 2, meniune pe care nu o constatm si n privina
obligaiei de a nu prsi localitatea.
Concluzia ce se poate desprinde, susinut, de altfel, de majoritatea autorilor 65 este
aceea c pentru aceast msur preventiv nu este necesar s existe unul din cazurile
prevzute de art. 148, fiind suficiente cele dou condiii: existena unor probe sau indicii
temeinice c fptuitorul a svrit o fapt prevzut de legea penal i pedepsirea cu detenie
pe via sau cu nchisoare a faptei penale svrite (art. 136 alin. 1).
n acord cu opinia majoritar apreciem c msura obligrii de a nu prsi localitatea
fiind restrictiv iar nu privativ de libertate, nu se impune existena vreunui caz din cele
prevzute de art. 148 Cod de procedur penal. Dac ar fi fost o omisiune a legiuitorului
acesta ar fi sesizat-o ntre timp, aducnd completrile necesare, n cadrul numeroaselor
modific ri i completri pe care Codul de procedur penal le-a suportat.
Organele competente a dispune luarea msurii
Msura preventiv a obligrii de a nu prsi localitatea poate fi luat n tot cursul
procesului penal, att n faza urmririi penale, de ctre procuror, ct i n faza judecii, de
ctre instanele de judecat. Organele de cercetare penal nu pot lua aceast msur, ntruct
art. 145 alin. 1 prevede expres c : ndatorirea de a nu prsi localitatea poate fi impus
numai de ctre procuror sau de ctre instana de judecat.
n cursul urmririi penale msura se ia pe cale de ordonan66, de ctre procurorul care
64

V. Dongoroz .a., Noul Cod de procedur penal i Codul de procedur penal anterior - prezentare
comparativ, Bucureti, 1996, pag. 320.
65
Gr. Theodoru - T. Plesu, Drept procesual penal - partea general, Iai, 1986, p. 292; I. Neagu, op.cit., pag.
403; N. Volonciu, op. cit., pag. 415.
66
Coninutul ordonanei trebuie s fie n acord cu dispoziiile art. 137 Cod de procedur penal.

32

efectueaz acte de urmrire penale n cauzele pe care le supravegheaz (art. 209 alin. 2 ) sau
efectueaz obligatoriu urmrirea penal n cazul infraciunilor indicate de art. 209 alin. 3 Cod
de procedur penal; din coninutul art. 209 Cod de procedur penal nu rezult c ordonana
procurorului de a nu prsi localitatea ar fi supus confirmrii prim-procurorului unitii sau
organului ierarhic superior (ca n cazul arestrii preventive - art. 209 alin. 5).
Pentru aprarea garaniilor privind libertatea persoanei n-ar fi lipsit de utilitate ca
legiuitorul s supun aceast msur confirmrii de ctre prim-procurorul parchetului sau cel
ierarhic superior.
Procurorul poate lua msura obligrii de a nu prsi localitatea i atunci cnd
nlocuiete o msur preventiv mai sever cu una blnd. n practica Curii de Apel
Constana, de exemplu, dup revocarea msurii arestrii preventive, procurorul a nlocuit prin
ordonan obligarea inculpailor de a nu prsi localitatea pe timp de 30 de zile67.
Unele precizri se impun n legtur cu luarea acestei msuri n cazurile n care
urmrirea penal este efectuat de ctre organul de cercetare penal. Cum artam mai sus,
organul de cercetare penal nu poate lua direct aceast msur, dar n baza art. 138 Cod de
procedur penal poate ntocmi un referat motivat pe care l nainteaz procurorului care
supravegheaz cauza. Referatul prin care procurorul este sesizat trebuie s cuprind fapta
svrit i ncadrarea sa juridic, precum i temeiurile concrete care au determinat
propunerea. Art. 138 alin. 1 cod de procedur penal oblig procurorul de a examina dosarul
cauzei; obligarea procurorului la examinarea dosarului este o garanie n plus a temeiniciei
msurilor ce urmeaz a fi luate. Pentru a asigura condiiile examinrii dosarului, acesta trebuie
naintat procurorului odat cu referatul prin care se solicit luarea msurii. Dac din anumite
cauze naintarea dosarului nu este posibil, procurorul

trebuie s-l examineze la sediul

organului de cercetare penal.


Dup examinarea dosarului cauzei, procurorul este obligat s se pronune cu privire la
propunere n termen de 24 de ore (art. 138 alin 2) 68. Acest termen este de recomandare, astfel
nct nerespectarea sa atrage doar sanciuni disciplinare pentru procuror. Durata scurt a
acestui termen este justificat de necesitatea asigurrii rapide a bunei desfurri a procesului
penal, trecerea timpului putnd compromite activitile procedurale. Ct privete calculul
acestui termen procedural, aplicabile sunt dispoziiile art. 186 care prevede c nu se ia n
calcul ora cnd acesta ncepe i se sfrete (se calculeaz, deci pe ore libere).
n cursul judecii msura obligrii de a nu prsi localitatea poate fi luat de ctre
Curtea de Apel Constana, decizia penal nr. 228 din 1994, n Dreptul nr. 3 din 1995, pag. 71.
Ordonana nr. 67 din martie 1994 a Parchetului de pe lng Tribunalul Judeean Suceava, prin care s-a dispus
luarea msurii de a nu prsi localitatea.
67
68

33

instana de judecat n baza art. 145 alin. 1 Cod de procedur penal. Articolul menionat nu
se refer i la actul procedural prin care instana aduce la ndeplinire aceast posibilitate. De
aceea, dispoziia menionat trebuie coroborat cu art. 302 alin. 2 Cod de procedur penal,
care prevede c instana de judecat se pronun asupra tuturor msurilor luate n cursul
judecii prin ncheiere motivat. ncheierea trebuie s cuprind datele prevzute de art. 305
alin 1 lit. a - i Cod de procedur penal pentru orice ncheiere de edin. n plus, ncheierea
prin care se dispune luarea msurii preventive a obligrii de a prsi localitatea trebuie s
cuprind i pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit precum i temeiurile
concrete care au determinat luarea acesteia.
ntruct nu se refer la fondul cauzei, ci la un raport procesual adiacent, ncheierea
la care ne-am referit poate fi atacat cu recurs, n termen de 3 zile de la pronunare pentru cei
prezeni sau de la comunicare pentru cei lips; dei legea

nu prevede, att ordonana

procurorului ct i ncheierea instanei prin care se ia msura de a nu prsi localitatea,


trebuie s se comunice organelor de poliie care au obligaia s verifice modul n care se
respect msura stabilit i s sesizeze n caz de nesocotire a ei, organul judiciar care a dispus
msura.
Durata msurii
n privina duratei msurii preventive de a nu prsi localitatea trebuie avute n vedere
dispoziiile art. 145 alin.2 Cod de procedur penal, potrivit crora, dac msura se stabilete
n cursul urmririi penale, ea nu poate depi 30 de zile, ceea ce nseamn c durata poate fi
mai mic de 30 de zile.
Art. 145 Cod de procedur penal mai prevede c msura obligrii de a nu prsi
localitatea poate fi prelungit n cursul urmririi penale, n caz de necesitate i numai motivat.
Prelungirea se dispune de instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n fond,
fiecare prelungire neputnd s depeasc 30 de zile.
Durata maxim a obligrii de a nu prsi localitatea este de un an. n mod excepional,
cnd pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoarea de 10 ani ori mai
mare, durata maxim a obligrii de a nu prsi localitatea este de 2 ani (art. 145 alin. 2).
Coninutul msurii analizate const n ndatorirea impus nvinuitului sau inculpatului
de a nu prsi localitatea n care locuiete fr aprobarea organului judiciar care a dispus-o.
Deci potrivit legislaiei noastre, msura obligrii de a nu prsi localitatea privete o singur
limitare, n ideea ocrotirii libertii persoanei i limitrii acesteia numai la cazurile n care se
impune n mod necesar. Prin noiunea de localitate n care triete trebuie neleas localitatea
34

n care nvinuitul sau inculpatul i are reedina sau domiciliul legal.


Procurorul sau instana de judecat pot ncuviina ca nvinuitul sau inculpatul s
prseasc localitatea n anumite perioade pentru a se deplasa la locul de munc ori pentru a
rezolva probleme personale.
De asemenea, dac dup luarea msurii intervin asemenea situaii care ar reclama
prezena nvinuitului sau inculpatului n alt localitate, procurorul la propunerea organelor de
cercetare penal sau din oficiu, ori instana de judecat pot ncuviina prsirea localitii
stabile, numai dac apreciaz c desfurarea procesului nu va fi negativ influenat.
n cazul n care obligaia impus nvinuitului sau inculpatului, prin aceast msur,
este nesocotit, se poate lua mpotriva acestora alte msuri preventive, dac sunt ndeplinite
condiiile prevzute de lege pentru instituirea acestora. Formularea alin. 3 din art. 145 Cod de
procedur penal care reglementeaz coninutul msurii pe care o analizm, a determinat n
literatur i practic puncte de vedere diferite. Pornind chiar de la coninutul textului unii
autori69 au argumentat c msura obligrii de a nu prsi localitatea poate fi nlocuit cu
oricare alt msur privativ de libertate (att reinere ct i arestare preventiv). Dup ali
autori70 n caz de nlocuire a acestei msuri nu s-ar justifica dect msura arestrii preventive a
nvinuitului sau inculpatului. Considerm ntemeiat acest ultim punct de vedere, ntruct n
caz de nesocotire a msurii obligrii de a nu prsi localitatea, nu se poate ajunge la o simpl
nlocuire a acesteia. n ideea de a-l sanciona pe cel supus msurii trebuie aplicat o msur
mai sever i aceasta nu poate fi dect arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului.
Referirea la art. 145 alin. 3 Cod de procedur penal la una din celelalte msuri poate
fi interpretat n sensul c se poate lua fie msura arestrii nvinuitului, fie cea a inculpatului.
2.2.2. Obligarea de a nu prsi ara
Ca urmare a modificrilor aduse prin Legea nr. 281/2003, n cadrul msurilor de
prevenie, s-a introdus o nou msur restrictiv de libertate i anume obligarea de a nu prsi
ara, ce const n ndatorirea impus nvinuitului sau inculpatului, de procuror, n cursul
urmririi penale, sau de instana de judecat n cursul judecii, de a nu prsi ara fr
ncuviinarea organului care a dispus aceast msur.
Potrivit art. 1451 alin. 2 Cod de procedur penal, condiiile i procedura de luare a
cestei msuri sunt cele prevzute de art. 145 pentru obligarea de a nu prsi localitatea, care
se aplic in mod corespunztor.

69

I. Neagu, op. cit., p. 403; N. Volonciu, op. cit., pag. 415.


Gr. Theodoru, T. Pleu, op. cit., p. 292; V. Dongoroz, op. cit.,pag. 321; Gh. Drng, op. cit., pag. 25; Ilie
Istrate, op. cit., pag. 130.
70

35

Pentru a se asigura respectarea acestei msuri, copia ordonanei procurorului sau, dup
caz, a ncheierii instanei, rmas definitiv, se comunic nvinuitului sau inculpatului i
Seciei de Poliie n a crei raz teritorial locuiete acesta, organelor competente s elibereze
paaportul, precum i organelor de frontier.
Organele n drept refuz eliberarea paaportului sau, dup caz, ridic provizoriu
paaportul pe durata msurii (art. 1451 alin. final).
Dispoziii asemntoare exist i n Codul de procedur penal al Republicii Bulgaria
(art. 153a alin. 1, 153f alin. 1 i 180). Procurorul care a dispus aceast msur trimite o copie
de pe ordonan Ministerului Administraiei i Internelor Serviciul Naional Poliia de
Frontier Sofia pentru a fi comunicat tuturor punctelor de control trecere frontier din ar.
2.3 Arestarea preventiv
2.3.1. Noiune i justificare
Arestarea preventiv este cea mai grav71 dintre msurile preventive prevzute de
Codul de procedur penal, a crei aplicare asigur normala desfurare a procesului penal n
vederea realizrii scopului acestuia.
Ea const n lipsirea de libertate a unei persoane, cu caracter provizoriu i n
condiiile determinate de lege, nainte de soluionarea definitiv a cauzei penale pentru a se
asigura buna desfurare a procesului penal ori a se mpiedica sustragerea nvinuitului sau
inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei72.
Ca msur preventiv, arestarea a existat din cele mai vechi timpuri 73 ca o necesitate
pentru mpiedicarea sustragerii de la procesul penal a fptuitorului, asigurarea dovezilor i a
ordinii sociale i juridice. Ea se menine i n prezent n toate legislaiile moderne, chiar dac
n privina legitimitii ei prerile exprimate nu concord ntotdeauna.
Avnd n vedere gravitatea acestei msuri n dreptul procesual romn arestarea
preventiv este nsoit de unele garanii. n art. 5 Cod de procedur penal se prevede expres
c: n tot cuprinsul procesului penal este garantat libertatea persoanei. Nici o persoan nu
poate fi reinut sau arestat i nici nu poate fi supus vreunei forme de restrngere a libertii
dect n cazurile i condiiile prevzute de lege. Aceste dispoziii reflect, de altfel, principiul
constituional potrivit cruia Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile 74,
71

N. Volonciu, op. cit. pag. 413.


V. Pvleanu, n colab., 2007, op. cit., pag. 354.
73
Msura este ntlnit la egipteni, evrei, greci, romani, n vechiul drept din apusul Europei i n cel romnesc.
Pentru detalii, a se vedea, I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal, vol. IV, Bucureti, 1927, pag.
691.
74
Prin aceste reglementri s-a realizat alinierea reglementrilor, din acest domeniu, la prevederile nscrise n
unele documente internaionale consacrate drepturilor omului cum ar fi: Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale, ratificat de ara noastr prin Legea nr. 30 din 1994.
72

36

arestarea putndu-se face numai n temeiul unui mandat emis de magistrat pe o durat de cel
mult 30 de zile.
n cazurile anume prevzute de lege75 msura arestrii preventive se justific prin
aceea c faciliteaz atingerea scopului procesului penal i implicit nfptuirea justiiei penale.
Necesitatea procesului penal pot impune ca, dup epuizarea celor 24 de ore afectate reinerii
sau cnd are loc nclcarea obligaiei de a nu prsi localitatea, fptuitorul s fie arestat
preventiv.
Arestul preventiv este o msur care, spre deosebire de oricare alta, trebuie n mod
necesar s precead cercetarea infraciunii; dar acest caracter distinctiv nu nltur altul
esenial, anume c singur legea trebuie s determine cazurile n care se cuvine ca un om s
fie arestat76.
2.3.2. Modaliti de arestare preventiv
Arestarea preventiv este cea mai grav77 dintre msurile preventive prevzute de
Codul de procedur penal, a crei aplicare asigur normala desfurare a procesului penal n
vederea realizrii scopului acestuia.
Ea const n lipsirea de libertate a unei persoane, cu caracter provizoriu i n
condiiile determinate de lege, nainte de soluionarea definitiv a cauzei penale pentru a se
asigura buna desfurare a procesului penal ori a se mpiedica sustragerea nvinuitului sau
inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei78.
Ca msur preventiv, arestarea a existat din cele mai vechi timpuri 79 ca o necesitate
pentru mpiedicarea sustragerii de la procesul penal a fptuitorului, asigurarea dovezilor i a
ordinii sociale i juridice. Ea se menine i n prezent n toate legislaiile moderne, chiar dac
n privina legitimitii ei prerile exprimate nu concord ntotdeauna.
Avnd n vedere gravitatea acestei msuri n dreptul procesual romn arestarea
preventiv este nsoit de unele garanii. n art. 5 Cod de procedur penal se prevede expres
c: n tot cuprinsul procesului penal este garantat libertatea persoanei. Nici o persoan nu
poate fi reinut sau arestat i nici nu poate fi supus vreunei forme de restrngere a libertii
dect n cazurile i condiiile prevzute de lege. Aceste dispoziii reflect, de altfel, principiul
75

Vezi Cesare Beccaria, Despre infraciune i pedepse, Ed. tiinific, Bucureti, 1965, pag. 18.
I. Tanoviceanu, op. cit., pag. 691.
77
N. Volonciu, op. cit. pag. 413.
78
V. Pvleanu, n colab., 2007, op. cit., pag. 354.
79
Msura este ntlnit la egipteni, evrei, greci, romani, n vechiul drept din apusul Europei i n cel romnesc.
Pentru detalii, a se vedea, I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal, vol. IV, Bucureti, 1927, pag.
691.
76

37

constituional potrivit cruia Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile 80,
arestarea putndu-se face numai n temeiul unui mandat emis de magistrat pe o durat de cel
mult 30 de zile.
n cazurile anume prevzute de lege81 msura arestrii preventive se justific prin
aceea c faciliteaz atingerea scopului procesului penal i implicit nfptuirea justiiei penale.
Necesitatea procesului penal pot impune ca, dup epuizarea celor 24 de ore afectate reinerii
sau cnd are loc nclcarea obligaiei de a nu prsi localitatea, fptuitorul s fie arestat
preventiv.
Arestul preventiv este o msur care, spre deosebire de oricare alta, trebuie n mod
necesar s precead cercetarea infraciunii; dar acest caracter distinctiv nu nltur altul
esenial, anume c singur legea trebuie s determine cazurile n care se cuvine ca un om s
fie arestat82.
2.3.3. Executarea msurilor preventive privative de libertate
Centrele de reinere i arestare preventiv i centrele de arestare preventiv (art.
81 din legea 257/2006)
Reinerea i arestarea preventiv n cursul urmririi penale se execut n centrele de
reinere i arestare preventiv, care se organizeaz i funcioneaz n subordinea Ministerului
Administraiei i Internelor, iar arestarea preventiv n cursul judecii se execut n seciile
speciale de arestare preventiv din penitenciare sau n centrele de arestare preventiv de pe
lng penitenciare, care se organizeaz i funcioneaz n subordinea Administraiei Naionale
a Penitenciarelor.
Centrele de reinere i arestare preventiv se nfiineaz prin ordin al ministrului
administraiei i internelor, iar centrele de arestare preventiv se nfiineaz prin ordin al
ministrului justiiei.
Prin ordin al ministrului administraiei i internelor se stabilete penitenciarul n a
crui circumscripie funcioneaz centrele de reinere i arestare preventiv, iar prin ordin al
ministrului justiiei se stabilete penitenciarul n a crui circumscripie funcioneaz centrele
de arestare preventiv.

80

Prin aceste reglementri s-a realizat alinierea reglementrilor, din acest domeniu, la prevederile nscrise n
unele documente internaionale consacrate drepturilor omului cum ar fi: Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale, ratificat de ara noastr prin Legea nr. 30 din 1994.
81
Vezi Cesare Beccaria, Despre infraciune i pedepse, Ed. tiinific, Bucureti, 1965, pag. 18.
82
I. Tanoviceanu, op. cit., pag. 691.

38

Organizarea i funcionarea centrelor de reinere i arestare preventiv, precum i a


centrelor de arestare preventiv se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin comun al
ministrului administraiei i internelor i al ministrului justiiei.
Msurile necesare pentru sigurana centrelor de reinere i arestare preventiv,
precum i pentru sigurana centrelor de arestare preventiv se stabilesc prin regulament
aprobat prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului justiiei.
Reinerea se execut n temeiul ordonanei prin care s-a dispus reinerea, potrivit
dispoziiilor Codului de procedur penal.Arestarea

preventiv se execut n temeiul

mandatului de arestare, emis potrivit dispoziiilor Codului de procedur penal.


Potrivit prevederilor art. 81 alin. (4) din Legea nr. 275/2006 privind executarea
pedepselor

i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal,

organizarea i funcionarea centrelor de reinere i arestare preventiv, precum i a centrelor


de arestare preventiv se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin comun al ministrului
administraiei i internelor i al ministrului justiiei. Msurile necesare pentru sigurana
centrelor de reinere i arestare preventiv, precum i a centrelor de arestare preventiv se
stabilesc prin regulament aprobat prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor
i al ministrului justiiei, conform art. 81 alin. (5) din acelai act normativ.
Pe de alt parte, potrivit art. 11 alin. (3) din Legea nr. 275/2006, organizarea i
funcionarea penitenciarelor se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al ministrului
justiiei, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i pe pagina de Internet a
Ministerului Justiiei i a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, iar potrivit art. 16 alin.
(2) msurile necesare pentru sigurana penitenciarelor se stabilesc prin regulament aprobat
prin ordin al ministrului justiiei. Aceste dou acte normative, care se refer la activitatea
penitenciarelor n general, nu au fost adoptate pn n prezent. Prin urmare, regulamentele
prevzute n art. 81 alin. (4) i (5) din Legea nr. 275/2006, avnd un caracter subsidiar, nu pot
fi adoptate prin ordin comun naintea reglementrilor cu caracter general incidente n
activitatea penitenciarelor.
n acelai timp, deosebirile funcionale de substan care exist ntre centrele de
reinere i arestare preventiv, pe de o parte, i centrele de arestare preventiv, pe de alt
parte, nu pot fi armonizate n cuprinsul aceluiai act normativ, fr a exista riscul ca acesta s
devin un instrument juridic greoi i dificil de aplicat n practic.
n prezent, activitatea centrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea
Ministerului Administraiei i Internelor se desfoar n conformitate cu prevederile
Ordinului M.A.I. nr. 988/2005 pentru aprobarea regulamentului privind organizarea
39

funcionarea locurilor de deinere i arest preventiv din unitile de poliie ale M.A.I., act
normativ care conine numeroase dispoziii czute n desuetudine sau care nregistreaz
aspecte de contradictorialitate cu reglementrile de nivel superior (Legea nr. 275/2006
privind executarea pedepselor

i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul

procesului penal, H.G. nr. 1897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr.
275/2006) sau de acelai nivel, dar cu aplicabilitate general (Ordinul ministrului justiiei nr.
2714/C/2008 privind durata i periodicitatea vizitelor, greutatea i numrul pachetelor,
precum i categoriile de bunuri care pot fi primite, cumprate, pstrate i folosite de
persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate).
Astfel, n timp ce art. 37 alin. (2) din Legea nr. 275/2006 interzice imobilizarea cu
lanuri a persoanelor condamnate, art. 84 din Ordinul M.A.I. nr. 988/2005 permite aceast
form de imobilizare, numai dac folosirea celorlalte mijloace din dotare s-a dovedit
ineficient. De asemenea, cele dou acte normative reglementeaz sanciuni disciplinare
diferite sau de aceeai natur, dar cu coninut diferit. Minorilor privai de libertate le poate fi
aplicat sanciunea disciplinar a izolrii, conform art. 74 din Ordinul M.A.I. nr. 988/2005,
msur disciplinar interzis de art. 71 alin. (6) din Legea nr. 275/2006.
Dispoziii contradictorii regsim i n ceea ce privete cazarea persoanelor reinute
sau arestate. Dac n art. 5 alin. (2) din Ordinul M.A.I. nr. 988/2005 se prevede c pentru
prevenirea producerii unor evenimente negative, n fiecare camer sunt cazate obligatoriu
minimum dou persoane, art. 224 alin. (1) din H.G. nr. 1897/2006 instituie, ca regul, cazarea
individual a persoanelor reinute sau arestate. Exercitarea dreptului de a primi bunuri este,
de asemenea, reglementat diferit. Potrivit art. 43 din Ordinul M.A.I. nr. 988/2005, persoanele
private de libertate pot primi pachete cu alimente cu ocazia vizitelor (4 vizite pe lun), n
timp ce n art. 13 alin. (5) din Ordinul M.J. nr. 2714/C/2008 se prevede c pachetele se
primesc cu ocazia efecturii uneia dintre vizite. Toate aceste dispoziii contradictorii,
prezentate cu titlu de exemplu, sunt de natur s determine producerea unor ilegaliti, abuzuri
i situaii de risc la nivelul centrelor de reinere i arestare preventiv, precum i a unor cazuri
de nclcare a drepturilor persoanelor private de libertate, fapt pentru care apreciem c se
impune modificarea de urgen a Legii nr. 275/2006, astfel nct s se poat aproba, n timpul
cel mai scurt, prin ordin al ministrului administraiei i internelor, regulamentul privind
organizarea

i funcionarea centrelor de reinere

i arestare preventiv, respectiv

regulamentul privind msurile necesare pentru sigurana centrelor de reinere i arestare


preventiv.

40

Centrele de reinere i arestare preventiv i centrele de arestare preventiv sunt


obligate s asigure exercitarea drepturilor prevzute n art. 82 Codul de procedur penal.
Condiiile de detenie, drepturile i obligaiile persoanelor condamnate, munc,
activiti educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social,
recompensare, cu excepia permisiunii de ieire din penitenciar, i sanciuni disciplinare se
aplic n mod corespunztor, n msura n care nu contravin dispoziiilor prevzute n
prezentul titlu. Persoanele reinute sau arestate preventiv poart inut civil., iar persoanele
arestate preventiv, la cererea lor, pot presta o munc sau pot desfura activiti educative,
culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, n interiorul centrelor de
reinere i arestare preventiv sau al centrelor de arestare preventiv, cu avizul judectorului
delegat cu executarea pedepselor.
Administraia centrului de reinere i arestare preventiv sau a centrului de arestare
preventiv completeaz pentru fiecare persoan reinut sau arestat preventiv un dosar
individual. Dosarul individual al persoanei reinute sau arestate preventiv cuprinde:
- datele i actul de identitate ale persoanei reinute sau arestate preventiv;
- fotografii din fa i din profil;
- copie

dup dispozitivul hotrrii prin care s-a dispus arestarea preventiv,

prelungirea sau meninerea arestrii preventive;


- ordonana de reinere i mandatul de arestare preventiv;
- anul, luna, ziua i ora la care a nceput executarea reinerii sau arestrii preventive;
- cazierul judiciar;
- fia dactiloscopic;
- documentele ntocmite n urma examenelor medicale obligatorii;
- documentele referitoare la msurile luate de ctre administraia centrului de reinere
i arestare preventiv sau a centrului de arestare preventiv cu privire la exercitarea
drepturilor persoanei reinute sau arestate preventiv;
- documentele

referitoare

la

acordarea recompenselor, dosarul disciplinar i

sanciunile disciplinare aplicate n timpul executrii reinerii sau arestrii preventive;


- alte documente ntocmite n timpul executrii reinerii sau arestrii preventive.
Persoana reinut sau arestat preventiv i aprtorul acesteia au acces, n prezena
persoanei anume desemnate de conductorul centrului de reinere i arestare preventiv sau
de arestare preventiv, la dosarul individual. Instana de judecat i procurorul au acces la
dosarul individual care poate fi consultat de organele abilitate potrivit legii, fr acordul
persoanei reinute sau arestate preventiv.
41

Administraia fiecrui centru de reinere i arestare preventiv i a fiecrui centru de

arestare preventiv ntocmete urmtoarele registre privind persoanele reinute sau arestate
preventiv83:
- registrul de eviden a primirii persoanelor reinute sau arestate preventiv, n care se
consemneaz anul, luna, ziua i ora la care persoana reinut sau arestat a fost primit n
centru;
- registrul de eviden a punerii n libertate a persoanelor reinute sau arestate
preventiv;
- registrul de eviden a recompenselor;
- registrul de eviden a sanciunilor disciplinare.
2.4. Prelungirea arestrii inculpatului

Prelungirea duratei arestrii n cursul urmririi penale

Potrivit prevederilor art. 155 Cod de procedur penal, arestarea inculpatului dispus
de instan, poate fi prelungit n cursul urmririi penale motivat dac temeiurile care au
determinat arestarea iniial impun n continuare privarea de libertate sau exist temeiuri noi
care s justifice privarea de libertate. n cazul prevzut n alin. 1, prelungirea duratei arestrii
inculpatului poate fi dispus de instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n fond
sau de instana corespunztoare n a crei circumscripie se afl locul de deinere.

Propunerea pentru prelungirea arestrii dispuse n cursul urmririi penale

Potrivit prevederilor art. 156 Cod de procedur penal, prelungirea duratei arestrii
prevzute de art.155 se dispune pa baza propunerii motivate a organului care efectueaz
urmrirea penal. Propunerea organelor de cercetare penal este avizat de procurorul care
exercit supravegherea i naintat de acesta cu cel puin 5 zile nainte de expirarea duratei
arestrii, instanei prevzute de art. 155 alin. 2.
Dac arestarea a fost dispus de o instan inferioar celei competente s acorde
prelungirea, propunerea se nainteaz instanei competente. Propunerea se anexeaz la adresa
de sesizare a instanei. n cuprinsul adresei se pot arta i alte motive care justific prelungirea
arestrii dect cele cuprinse n propunere. Cnd n aceeai cauz se gsesc mai muli inculpai
pentru care durata arestrii preventive expir la date diferite, procurorul care sesizeaz
instana pentru unul dintre inculpai, va sesiza totodat instana i cu privire la ceilali.

83

Procedura prelungirii arestrii dispuse n cursul urmririi penale

Art. 84 din legea 257/2006

42

Potrivit prevederilor art. 159 Cod de procedur penal, dosarul cauzei va fi depus de
procuror odat cu sesizarea instanei, cu cel puin 5 zile nainte de expirarea duratei arestrii
preventive i va putea fi consultat de aprtor. Propunerea de prelungire a arestrii se
soluioneaz n camera de consiliu de un singur judector, indiferent de natura infraciunii.
Inculpatul va fi adus n faa instanei i va fi asistat de aprtor. n cazul n care inculpatul
arestat se afl internat n spital i din cauza strii sntii nu poate fi adus n faa instanei sau
n alte cazuri deosebite n care deplasarea sa nu este posibil, propunerea va fi examinat n
lipsa inculpatului, dar numai n prezena aprtorului cruia i se d cuvntul pentru a pune
concluzii.
Participarea procurorului este obligatorie.
n cazul n care instana acord prelungirea, aceasta nu va putea depi 30 de zile.
Instana soluioneaz propunerea i se pronun asupra prelungirii arestrii preventive n
termen de 24 de ore de la primirea dosarului i comunic ncheierea celor lips de la judecat
n acelai termen. ncheierea prin care s-a hotrt asupra prelungirii arestrii poate fi atacat
cu recurs de procuror sau inculpat n termen de 24 de ore de la pronunare pentru cei prezeni
sau de la comunicare pentru cei lips.
Recursul se soluioneaz nainte de expirarea duratei arestrii preventive. Recursul
declarat mpotriva ncheierii prin care s-a dispus prelungirea arestrii preventive nu este
suspensiv de executare. Inculpatul este adus la judecarea recursului. Msura dispus de
instan se comunic administraiei locului de deinere care este obligat s o aduc la
cunotina inculpatului. Dac ncheierea primei instane care se pronun asupra prelungirii
arestrii preventive nu este atacat cu recurs, instana este obligat s restituie dosarul
procurorului n termen de 24 de ore de la expirarea termenului de recurs.
Judectorul poate acorda i alte prelungiri, fiecare neputnd depi 30 de zile.
Dispoziiile alineatelor precedente se aplic n mod corespunztor. Durata total a arestrii
preventive n cursul urmririi penale nu poate depi un termen rezonabil i nu mai mult de
180 de zile.

Meninerea arestrii inculpatului la primirea dosarului

Potrivit prevederilor art. 160 Cod de procedur penal, cnd procurorul dispune prin
rechizitoriu trimiterea n judecat a inculpatului aflat n stare de arest, dosarul se nainteaz
instanei competente cu cel puin 5 zile nainte de expirarea mandatului de arestare sau, dup
caz, a duratei pentru care a fost dispus prelungirea arestrii. Instana, n camera de consiliu,
procedeaz potrivit art. 3001 (revoc sau menine arestarea preventiv).

43

2.5. Dispoziii speciale pentru minori


Modificri aduse Codului de procedur penal n anul 2003 cuprind importante
prevederi pentru luarea msurilor preventive fa de minori. De la dispoziiile legale aplicabile
inculpailor majori s-au prevzut cteva derogri i completri speciale pentru minori.

2.5.1. Drepturile proprii si regimul special pentru minori


Minorilor reinui sau arestai preventiv potrivit prevederilor art. 1607 Cod de
procedur penal, li se asigur, pe lng drepturile prevzute de lege, pentru deinuii
preventivi ce au depit 18 ani, drepturi proprii i un regim special de detenie preventiv, n
raport cu particularitile vrstei lor, astfel nct masurile privative de libertate luate fa de
minori n scopul bunei desfurri a procesului penal, ori a mpiedicrii sustragerii lor de la
urmrirea penal, de la judecat, ori de la executarea pedepsei, s nu prejudicieze dezvoltarea
fizic, psihic sau moral a minorilor84.
Minori reinui sau arestai preventiv li se asigur n toate cazurile asisten juridic,
organele judiciare fiind obligate s ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu, dac
minorul nu i-a ales unul i pentru ca acesta s poat lua contact direct cu minorul arestat i s
comunice cu el. Atunci cnd se dispune reinerea sau arestarea preventiv a unui nvinuit sau
inculpat minor, se ncunotineaz despre aceasta imediat, n cazul reinerii i n termen de 24
de ore n cazul arestrii, prinii, tutorele, persoana n ngrijirea sau supravegherea creia se
afla minorul, alte persoane pe care le desemneaz acesta, iar n caz de arestare i Serviciul de
reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de
libertate de pe lng instana creia i-ar reveni s judece n prim instan cauza,
consemnndu-se aceasta ntr-un proces verbal. n timpul reinerii sau arestrii preventive,
minorii se in separat de majori, n locuri anume destinate minorilor arestai preventiv.
Respectarea drepturilor i a regimului special prevzut de lege pentru minorii reinui
sau arestai preventiv este asigurat prin controlul unui judector anume desemnat de
preedintele instanei, prin vizitarea locului de deinere preventiv de ctre procuror, precum
i prin controlul altor organisme abilitate de lege s viziteze deinui preventivi.
2.5.2. Reinerea minorului la dispoziia organului de cercetare penal sau a
procurorului

84

V. Pvleanu, n colab., op. cit., pag. 367.

44

Potrivit prevederilor art. 160g Cod de procedur penal, n mod cu totul excepional,
minorul ntre 14 i 16 ani care rspunde penal poate fi reinut la dispoziia procurorului sau a
organului de cercetare penal, cu ntiinarea i sub controlul procurorului, pentru o durat ce
nu poate depi 10 ore, dac existe date certe c minorul a comis o infraciune pedepsit de
lege cu deteniunea pe via sau cu nchisoarea de 10 ani ori mai mare.
Reinerea poate fi prelungit numai dac se impune, prin ordonan motivat, de
procuror, pentru o durat de cel mult 10 ore.
2.5.3. Arestarea preventiv a minorului
Minorul ntre 14 i 16 ani nu poate fi arestat preventiv dect dac pedeapsa prevzut
de lege pentru fapta de care este nvinuit este deteniunea pe via sau nchisoare de 10 ani sau
mai mare i o alt msur preventiv nu este suficient85.
Durata arestrii inculpatului minor ntre 14-16 ani este n cursul urmririi penale de
cel mult 15 zile, iar verificarea legalitii i temeinicia arestrii preventive se efectueaz n
cursul judecii, periodic, dar nu mai trziu de 30 de zile. Prelungirea acestei msuri n cursul
urmririi penale sau meninerea ei n cursul judecii nu poate fi dispus dect n mod
excepional. Arestarea preventiv a minorului n cursul urmririi penale nu poate s
depeasc n total un termen rezonabil i nu mai mult de 60 de zile, fiecare prelungire
neputnd depi 15 zile. n mod excepional, cnd pedeapsa prevzut de lege este
deteniunea pe via sau nchisoarea de 20 de ani sau mai mare, arestarea preventiv a
inculpatului minor ntre 14-16 ani, n cursul urmririi penale, poate fi prelungit pn la 180
de zile.
Inculpatul minor mai mare de 16 ani poate fi arestat preventiv n cursul urmririi
penale pe o durat de cel mult 20 de zile. Durata msurii arestrii preventive poate fi
prelungit n cursul urmririi penale de fiecare dat cu 20 de zile, ns nu poate depi n total
un termen rezonabil i nu mai mult de 90 de zile. n mod excepional, cnd pedeapsa
prevzut de lege este deteniunea pe via ori nchisoarea de 10 ani ori mai mare, arestarea
preventiv a inculpatului minor n cursul urmririi penale poate fi prelungit pn la 180 de
zile.
Verificarea legalitii i temeiniciei arestrii preventive a inculpatului minor mai mare
de 16 ani n cursul judecii, se efectueaz periodic, dar nu mai trziu de 40 de zile. Durata
arestrii nvinuitului minor este de cel mult 3 zile.

85

A se vedea art. 160h Cod de procedur penal.

45

CAPITOLUL 3
POZIIA PROCESUAL A INCULPATULUI

Subiectul procesual fa de care se efectueaz urmrirea penal i judecata este


inculpatul. Aciunea de tragere la rspundere penal este declanat de faptul c mpotriva
acestuia exist serioase bnuieli, plngeri, denunuri sau scrisori private, care verificate fiind,
confirm c a svrit o fapt prevzut de legea penal. Pn a dobndi aceast calitate,
persoana care a svrit o fapt prevzut de legea penal poate avea i o alte denumiri cum
ar fi:
- fptuitor - desemnndu-se astfel persoana care a comis o fapt prevzut de legea
penal, dar fa de care nu s-a nceput urmrirea penal;
- nvinuit potrivit art. 229 c. proc. pen., este persoana fa de care se efectueaz
urmrirea penal prin nceperea urmririi penale, pn la punerea n micare a aciunii penale;
- inculpatul este persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal, act
prin care devine parte n proces;
nvinuitul i inculpatul au calitatea de subieci pasivi ai aciunii penale, ntre ei
existnd asemnri i deosebiri.
ntre asemnri: att nvinuitul ct i inculpatul sunt subieci activi de drept penal
indiferent de forma de participaie ( autor, coautor, instigator, complice); sunt ocrotii de
prezumia de nevinovie care nu poate fi rsturnat dect de condiiile legii; pot uza de
dreptul de aprare ( art. 6, 66 i 171 c. proc. pen. ).
Deosebirile: ies n eviden din prezentarea drepturilor i obligaiilor procesual penale
n cursul urmririi penale.
nvinuitul nu este parte n proces. Nu i se recunoa te aceast calitate, deoarece
participarea lui este mai redus dect a inculpatului, avnd i drepturi i obligaii inferioare
acestuia.

46

3.1 nvinuitul, participant n procesul penal


Apariia primelor coduri i n special a codului de procedur penal de la 1936
marcheaz trecerea la consolidarea terminologiilor specifice ( inculpat sau nvinuit), care sunt
folosite n codul aflat n vigoare.
Astfel se numea nvinuit persoana mpotriva crei s-a introdus un denun, o plngere
sau o aciune direct, precum i persoana fa de care se desfoar, din oficiu, primele
cercetri.
n acest context, coninutul noiunii de nvinuit era determinat de modul specific de
organizare a procesului penal, care parcurgea urmtoarele faze: primele cercetri, instrucia
preparatorie, judecata i executarea pedepsei.
De astfel, Codul de procedur penal de la 1936 nu a folosit o terminologie unitar
pentru nvinuit, denumindu-l: persoan vinovat, infractor, bnuit, acuzat.
n legislaia altor ri, cum este cea ruseasc, care a influenat mult legislaia
romneasc, bnuitul, n faza primelor cercetri, avea un rol pasiv, neputnd fi ascultat i, n
consecin, nu-i putea formula aprrile.
i n prezent, n legtur cu acest aspect, Curtea Constituional, prin Decizia nr.
210 din 26 octombrie 200, respinge excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 6 alin
1, ale art. 172 alin. 1 i ale art. 224, motivnd c garantarea dreptului de aprare nu poate fi
asigurat n afara procesului penal, nainte de nceperea urmririi penale, cnd nfptuitorul nu
are calitatea procesual de nvinuit sau inculpat.
Efectuarea de ctre organul de urmrire penal a unor acte de urmrire penal,
anterior nceperii urmriri penel, n vederea strngerii datelor necesare declanrii procesului
penal, nu reprezint momentul nceperii procesului penal i se efectueaz tocmai pentru a se
constata dac sunt sau nu temeiuri pentru nceperea procesului penal.
nelegerea noiunii de nvinuit necesit analiza etimologiei cuvntului. Originea
acestuia este slav i desemneaz persoana aflat n vin, n greeal. Asocierea
vinoviei, greelii, cu infraciunea este determinat de faptul c n legiuirile feudale
infraciunea era denumit vin.
n Codul de procedur penal actual, nvinuitul este definit ca fiind persoana fa
de care se efectueaz urmrirea penal, atta timp ct nu a fost pus n micare aciunea
penal mpotriva sa.

47

Activitatea de tragere la rspundere penal pentru svrirea unei infraciuni se poate


desfura numai fa de o persoan fizic, persoana juridic neputnd avea calitatea de
nvinuit.
Noiunea de nvinuit desemneaz, dup cum am vzut, o poziie procesual diferit
de cea a fptuitorului sau inculpatului.
nvinuitul nu este parte n proces, statutul su se apropie mai mult de cel al
inculpatului dect a nfptuitorului. Cu toate acestea, codul de procedur penal de la 1936
definea noiunea de nvinuit n capitolul consacrat prilor.
Etapa actelor premergtoare nceperii urmririi penale precede naterea raportului
juridic procesual penal. Persoana fa de care se desfoar actele premergtoare se numete
nfptuitor. Noiunea de nfptuitor nu este definit de Codul de procedur penal, ns
desemneaz persoana fa de care a fost formulat o plngere sau care este suspectat de
nclcarea legii penale.
Actele premergtoare nceperii urmririi penale nu au caracter obligatoriu, dar sunt
legate de necesitatea verificrii condiiilor care stau la baza nceperii urmririi penale.
ntruct actele premergtoare se pot ntinde pe o perioad lung de timp i se poate astfel
afecta dreptul de aprare al persoanei, se impune determinarea statutului fptuitorului.
Fptuitorul dobndete calitatea de nvinuit odat cu nceperea urmririi penale, cnd
ia fiin raportul de drept procesual dintre organul judiciar i persoana supus activitii de
tragere la rspundere penal. nvinuitul este subiect al procesului penal, dar nu are calitatea de
parte n procesul penal. Calitatea de nvinuit dinuie pn las punerea n micare a urmririi
penale punerea sub nvinuire, cnd el se transform n inculpat.
Momentul n care se trece la faza de urmrire penal mpotriva fptuitorului nu este
precis determinat, ntruct nceperea urmririi penale se dispune cu privire la fapt, dar nu
ntotdeauna i cu privire la fptuitor. Sub acesta aspect, art. 2481 din codul de procedur
penal anterior prevedea c dup pornirea procesului penal, de ndat ce existau suficiente
date cu privire la fapt i la cel care a svrit-o, organul de urmrire penal trebuia s
procedeze la punerea sub nvinuire. Consider c ar fi necesar introducerea acestei prevederi
n actualul cod de procedur penal.
Singura prevedere legal care indic o oarecare certitudine legat de momentul
nceperii urmririi penale este cea din art. 228 care stipuleaz:

48

Organul de urmrire penal sesizat ntr-unul din modurile prevzute n art. 221,
dispune, prin rezoluie nceperea urmririi penale, cnd din cuprinsul actului de sesizare sau
al actelor premergtoare efectuate nu rezult vreunul din cazurile de mpiedicare a punerii n
micare a aciunii penale prevzute n art. 10. Cu excepia celui de la lit. b1) . din
coninutul acestui articol trebuia s nelegem c aceleai cazuri vor fi avute n vedere i
pentru mpiedicarea nceperii urmririi penale.
Potrivit legislaiei actuale, calitatea de nvinuit se dobndete n momentul ncheierii
procesului verbal sau al scrierii rezoluiei n nceperea urmririi penale n rem.
Urmrirea penal are ca obiect strngerea probelor necesare cu privire la existen a
infraciunilor, identificare fptuitorilor i stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata
dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat ( art. 200 ). ntruct urmrirea
penal se efectueaz de ctre procuror i de ctre organele de cercetare penal, numai acetia
pot ncepe urmrirea penal mpotriva nvinuitului.
3.1.1. Drepturile nvinuitului
Existena noiunilor de nfptuitor, nvinuit sau inculpat nu are menirea s reflacte
diferite grade de vinovie, ci reflect statutul subiectului pasiv al raportului de drept
procesual penal corespunztor diferitelor etape ale procesului penal.
De la sesizarea sau autosesizarea organelor judiciare i pn la rmnerea definitiv a
hotrrii de condamnare, persoana fa de care se desfoar procesul penal este considerat
nevinovat. Aceast cerin este impus de realizarea scopului procesual penal ( art. 1 ) i de
garantarea drepturilor nvinuitului, conform prezumiei de nevinovie.
n categoria drepturilor nvinuitului pot fi incluse:
- darea de declaraii ( art. 69 i art. 70). Prin declaraiile sale, nvinuitul se poate apra
de acuzaiile ce i se aduc i i poate susine personal interesele. nvinuitul nu poate fi constrns
n nici un mod s dea declaraii i, deci, nici s spun adevrul; mai mult, i se aduce la
cunotin c are dreptul de a nu face nici o declaraie, atrgndu-i-se atenia c ceea ce declar
poate fi folosit mpotriva sa.
- refuzarea semnrii declaraiilor cnd nu este de acord cu coninutul acestora ( art. 73
alin. 1). Cererea nvinuitului de a da o nou declaraie sau de a aduce anumite completri la cele
anterioare nu poate fi respins de ctre organul de urmrire penal, ntruct o astfel de atitudine ar
echivala cu mpiedicarea exercitrii dreptului de aprare;
- participarea la efectuarea cercetrii la faa locului;

49

- citarea. Art. 177 alin 1 ofer nvinuitului posibilitatea de a fi la curent cu


desfurarea procesului penal;
- solicitarea suspendrii urmririi penale ( art. 239 ), cnd nvinuitul sufer de o boal
grav care l mpiedic s ia parte la proces, constatat printr-o expertiz medical. Nu intereseaz
natura bolii ori cauza ei ( poate fi pricinuit chiar de nvinuit);
- de a fi ncunotiinat despre ncetarea urmririi penale ( art. 246 ) avnd posibilitatea
de a formula plngeri mpotriva soluiei ( chiar i cu privire la temeiul de drept n baza cruia s-a
pronunat aceasta). Apreciem c acest drept subzist i n cazul soluiilor de scoatere de sub
urmrire penal cnd s-a dispus aplicarea unei sanciuni administrative;
- solicitarea continurii procesului penal n caz de amnistie, prescripie sau retragere a
plngerii prealabile ( art. 13 ). nvinuitul poate uza de acest drept pentru a-i dovedi nevinovia,
obinnd o reparaie moral i chiar material pentru faptul c a fost supus unui proces penal.
3.1.2. Obligaiile nvinuitului
Desfurarea normal a procesului penal impune ca fiecare participant s respecte
obligaiile prevzute expres de lege, precum i cele ce decurg din modul de organizare a
procesului penal.
Evideniem astfel:
- de a se prezenta cnd este citat de organele de urmrire penal ( art. 237 alin. 2 );
dei obligaia menionat n acest articol se refer la inculpat, apreciem c aceeai obligaie
revine i nvinuitului. Prezena nvinuitului este necesar i pentru informaiile utile cercetrii pe
care le poate furniza;
- de a prezenta nscrisuri sau obiecte ( art. 198 alin. 3, lit. c)), potrivit creia, orice
persoan ( deci i nvinuitul ) este obligat s prezinte obiecte sau nscrisuri cerute de organul de
urmrire penal;
n literatura de specialitate 86 se susine c art. 198 lit. c) prevede nu numai obligaia
de prezentare, ci i aceea de predare a obiectelor sau nscrisurilor ce pot servi ca mijloace de
prob;
- de a pstra i conserva obiectele lsate n custodie n urma percheziiei efectuate;
- de a se supune msurilor preventive;
- de a plti cheltuielile judiciare avansate de ctre stat. Desfurarea procesului penal
implic efectuarea unor cercetri, expertize, cheltuieli ce urmeaz a fi recuperate de la persoana
supus cercetrilor. Astfel, cnd nvinuitul solicit continuarea procesului penal, n caz de
86

A. uculeanu, Garaniile inviolabilitii domiciliului. Percheziia domiciliar, n Dreptul nr. 2/1996, p. 58.

50

amnistie, prescripie sau retragere a plngerii prealabile, dac nu se constat vreunul din cazurile
prevzute de art. 10 lit. a) - e), va dispune ncetarea urmririi penale i obligarea nvinuitului la
plata cheltuielilor judiciare.
Nerespectarea de ctre nvinuit a obligaiilor ce-i revin se sancioneaz prin mijloace
specifice dreptului procesual penal, ct i prin incriminarea ca infraciuni a unor astfel de
nclcri. Astfel:
- se sancioneaz cu amend judiciar mai multe fapte considerate abateri judiciare
(nendeplinirea obligaiei de prezentare a obiectelor sau nscrisurilor, nerespectarea obligaiei e
pstrare a bunurilor ce constituie mijloace de prob restituite n condiiile art. 109);
- nerespectarea msurii obligrii de a nu prsi localitatea, ncercarea de a zdrnicii
aflarea adevrului, poate atrage aplicarea msurii arestrii preventive a nvinuitului;
3.2. Actele procesuale prin care se dobndete calitatea de inculpat
Actele procesuale sunt acele acte prin intermediul crora sunt realizate activiti n
cadrul procesului penal, fiind reglementate n codul de procedur penal n titlul V al prii
generale.
Prin acte procesuale se neleg acele manifestri de voin prin care organele judiciare
i prile din proces dispun, n limitele dreptului lor, cu privire la desfurarea procesului
penal.
Pot fi menionate:
- nceperea urmririi penale
- punerea n micare a aciunii penale;
- trimiterea n judecat;
- luarea msurilor preventive sau a msurilor asiguratorii;
- dispoziia de citare a anumitor persoane etc.
Sunt considerate acte procesuale i soluiile de netrimitere n judecat, care practic
finalizeaz procesul penal prin oprirea sa numai la faza de urmrire penal: clasarea, scoaterea
de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale etc.
Actele procesuale prin care se confer unei persoane calitatea de inculpat sunt:
ordonana de punere n micare a aciunii penale, rechizitoriul, declaraia oral a
procurorului i ncheierea instanei de judecat de condiiile prevzute de art. 336, art. 337
alin.2, respectiv art. 278 alin 8 lit. c.
n unele lucrri de specialitate, actele procesuale cunosc diferite clasificri n:
51

- acte comune i acte speciale;


- acte oficiale i aste neoficiale;
- acte obligatorii i acte facultative;
- acte materiale;
- acte orale i acte scrise;
- acte procesuale imperative, obligatorii, la cerere i facultative;
- acte de constatare;
Toi autorii sunt de acord c orice act procesual pentru a fi valabil trebuie s
ndeplineasc dou condiii: de fond i de form.
Condiii de fond:
- s fie efectuat de organul judiciar competent sau de o persoan abilitat prin lege i
s cuprind manifestarea de voin de a produce efectele juridice pe care l are n vedere legea
pentru actul respectiv, i uneori necesitatea de a exercita dreptul cuprins n act ntr-un anumit
termen.
Condiiile de form:
- cer ca actul s aib o anumit denumire i s cuprind meniunile necesare prevzute
de lege. Astfel, trimiterea n judecat se dispune de procuror prin rechizitoriu, care trebuie s
conin prile prevzute de lege
Actele procesuale sunt foarte numeroase, la fel i clasificrile, de aceea voi enumera
numai cteva dintre acestea :
a) dup caracterul de generalitate:
- actele comune sunt cele care pot fi ndeplinite sau efectuate n orice faz a procesului
( un astfel de act este dispoziia de a audia un martor);
- actele speciale sunt specifice unui anumit moment sau unei anumite instituii a
procesului ( declaraia de exercitare cilor de atac);
b) dup natura lor
- acte judiciare, care servesc la desfurarea progresiv i coordonat a procesului;
- acte jurisdicionale, actele prin care instana n judecat soluioneaz incidentele
contencioase ivite pe parcursul procesului;

c) dup subiect

52

- actele oficiale sunt cele ntocmite de subiecii procesuali oficiali ( dispunerea


nceperii urmririi penale, punerea n micare a aciunii penale, dispunerea arestrii inculpatului
etc.);
- actele neoficiale sunt cele efectuate de pri i celelalte persoane care particip la
procesul penal ( dispunerea ncetrii procesului penal);
d) dup obligativitate
- actele obligatorii sau imperative sunt acele acte procesuale care trebuie efectuate
atunci cnd sunt ndeplinite condiiile cerute de lege. Ele pot fi imperative din oficiu (cum ar fi
dispoziia de trimitere n judecat dac urmrirea penal este terminat i sunt probe de
vinovie) i imperative sau obligatorii la cerere i care se efectueaz ori de cte ori legea
prevede obligativitatea unei anumite activiti ca rspuns la o anumit cerere (rechizitoriul oblig
instana la judecat; prim-procurorul parchetului este obligat s rezolve plngerile mpotriva
msurilor luate sau actelor efectuate de procurorul din subordine art. 278 C. proc. pen.);
- actele facultative sunt acelea pentru care legea prevede posibilitatea efecturii lor,
dar manifestarea de voin este lsat la aprecierea autoritilor sau persoanei abilitate n acest
sens. Astfel procurorul sau instana de judecat poate lua msura arestrii inculpatului sau
prtea vtmat poate sau nu s uzeze de dreptul su de a face plngere penal, de a se constitui
parte civil, sau uneori de a-i retrage plngerea:
e) dup form
- actele scrise sunt acelea care trebuie, ca singur form valabil, s se efectueze n
scris. Astfel punerea n micare a aciunii penale se face prin ordonan, trimiterea n judecat se
face prin rechizitoriu, condamnarea de ctre prima instan se face prin sentin;
- actele verbale (orale) se folosesc pentru activitile ce se vor manifesta verbal ( n
form oral). Astfel declaraiile prilor ori ale martorilor, formularea de concluzii n cadrul
dezbaterilor se realizeaz verbal (oral). Aceste acte verbale (orale) vor fi consemnate n scris, ns
ele sunt valabile numai dac s-au fcut verbal;
- actele mixte sunt cele care se pot formula prin oricare din cele dou forme, legea dndule aceeai valoare. Astfel, constituirea de parte civil, depunerea de concluzii, se pot face att n
scris ct i oral n faa instanei de judecat;

3.2.1. n cursul urmriri penale


nceperea urmririi penale

53

Organul de urmrire penala sesizat in vreunul din modurile prevzute in art. 221
dispune prin rezoluie nceperea urmririi penale.
Rezoluia de ncepere a urmririi penale va cuprinde data si ora la care s-a dispus
nceperea urmririi penale si va fi nregistrat intr-un registru special (art. 228 C. proc. pen.).
Punerea in micare a aciunii penale prin ordonan
Aciunea penal se pune in micare prin actul de inculpare prevzut de lege
(ordonana procurorului de punere in micare a aciunii penale).
Procurorul se pronun asupra punerii n micare a aciunii penale dup examinarea
dosarului.
Dac procurorul este de acord cu propunerea, pune n micare aciunea penala prin
ordonan.
Ordonana de punere in micare a aciunii penale trebuie sa cuprind, pe lng
meniunile artate in art. 203, date cu privire la persoana inculpatului, fapta pentru care este
nvinuit si ncadrarea juridic a acesteia ( art. 235 C. proc. pen. ).
Ordonana de suspendare
Ordonana trebuie sa cuprind, pe lng meniunile artate n art. 203, datele privitoare
la persoana nvinuitului sau inculpatului, fapta de care este nvinuit, cauzele care au
determinat suspendarea i msurile luate in vederea nsntoirii nvinuitului sau inculpatului.
Ordonana de suspendare a urmririi penale se comunic, in copie, nvinuitului sau
inculpatului i persoanei vtmate. Dup comunicare, dosarul se restituie organului de
cercetare penal ( art. 240 C. proc. pen. ).
Ordonana de ncetare a urmririi penale
Ordonana de ncetare a urmririi penale trebuie sa cuprind pe lng meniunile
artate in art. 203, datele privind persoana i fapta la care se refer ncetarea, precum i
artarea temeiurilor de fapt i de drept pe baza crora se dispune ncetarea urmririi penale
(art. 244 C. proc. pen.).
ntiinarea despre ncetarea urmririi penale
Copie de pe ordonana sau rezoluia prin care procurorul dispune ncetarea urmririi
penale se comunic persoanei care a fcut sesizarea, nvinuitul sau inculpatului si, dup caz,
altor persoane interesate.
n cazul cnd nvinuitul sau inculpatul este arestat preventiv, ntiineaz prin adres
administraia locului de deinere, cu dispoziia de a-l pune de ndat in libertate pe nvinuit sau
inculpat, potrivit art. 243 alin. 3. ( art. 246 C. proc. pen. ).

54

3.2.2. n cursul judecii


Rezolvarea cauzelor
Dac procurorul constat c au fost respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea
adevrului, ca urmrirea penal este complet, existnd probele necesare i legal administrate,
procedeaz, dup caz, astfel:
1. cnd din materialul de urmrire penala rezulta ca fapta exist, ca a fost svrit de
nvinuit sau de inculpat i c acesta rspunde penal:
a) dac aciunea penal nu a fost pus n micare n cursul urmririi penale, d
rechizitoriu prin care pune n micare aciunea penal i dispune trimiterea n judecat;
b) dac aciunea penal a fost pus in micare in cursul urmririi penale, d rechizitoriu
prin care dispune trimiterea n judecat;
2. d ordonana prin care:
a) claseaz, scoate de sub urmrire sau nceteaz urmrirea penala potrivit dispoziiilor
art. 11.
Daca procurorul dispune scoaterea de sub urmrire n temeiul art. 10 lit. b 1), face
aplicarea art. 181 alin. 3 din Codul penal;*)
b) suspend urmrirea penal, atunci cnd constat existena unei cauze de suspendare a
urmririi ( art. 262 C. proc. pen. ).
Cuprinsul rechizitoriului
Rechizitoriul trebuie s se limiteze la fapta i persoana pentru care s-a efectuat
urmrirea penal i trebuie s cuprind, pe lng meniunile prevzute n art. 203, datele
privitoare la persoana inculpatului, fapta reinut n sarcina sa, ncadrarea juridic, probele pe
care se ntemeiaz nvinuirea, msura preventiv luat i durata acesteia, precum i dispoziia
de trimitere in judecat ( art. 263 C. proc. pen. ).
n rechizitoriu se arat de asemenea numele i prenumele persoanelor care trebuie
citate n instan, cu indicarea calitii lor in proces i locul unde urmeaz a fi citate.
n cazul cnd urmrirea penal este efectuat de procuror, rechizitoriul trebuie s cuprind i
datele suplimentare prevzute in art. 260.
Procurorul ntocmete un singur rechizitoriu chiar dac lucrrile urmririi penale
privesc mai multe fapte ori mai muli nvinuii sau inculpai i chiar dac se dau acestora
rezolvri diferite, potrivit art. 262. ( art. 263 C. proc. pen. ).
Actul de sesizare a instanei
Rechizitoriul constituie actul de sesizare a instanei de judecata. Alin. 2 abrogat, legea
55

nr. 356/2006.
Rechizitoriul este verificat sub aspectul legalitii i temeiniciei de prim-procurorul
parchetului sau, dup caz, de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel, iar
cnd urmrirea este fcut de acesta, verificarea se face de procurorul ierarhic superior.
Cnd urmrirea penala este efectuata de un procuror de la Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie si Justiie, rechizitoriul este verificat de procurorul-sef de secie, iar cnd
urmrirea penala este efectuat de acesta, verificarea se face de ctre procurorul general al
acestui parchet. n cauzele cu arestai, verificarea se face de urgen i nainte de expirarea
duratei arestrii preventive.
Dac rechizitoriul nu a fost infirmat, procurorul ierarhic care a efectuat verificarea l
nainteaz instanei competente, mpreun cu dosarul cauzei i cu un numr necesar de copii
de pe rechizitoriu pentru a fi comunicate inculpailor aflai n stare de deinere
Alin. 5, abrogat, OUG nr. 60/2006 ( art. 264 C. proc. pen. ).
Extinderea procesului penal pentru alte fapte
Cnd in cursul judecii se descoper n sarcina inculpatului date cu privire la
svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal, avnd legtura cu infraciunea pentru care
este trimis n judecat, procurorul poate cere extinderea procesului penal i n ce privete
aceast fapt, iar instana, dup caz:
a) daca procurorul declara ca pune in micare aciunea penal, instana, atunci cnd gsete
cererea ntemeiat, procedeaz la extinderea procesului penal i la judecarea cauzei i cu
privire la fapta descoperita;
b)

daca procurorul declar ca nu pune in micare aciunea penal, instana sesizeaz, prin
ncheiere, organul de urmrire penala competent pentru efectuarea de cercetri cu privire la
fapta descoperit.
Daca procurorul nu particip la judecat i sunt ntrunite condiiile prevzute in alin.1,
instana extinde din oficiu procesul penal i procedeaz la judecarea cauzei n ntregul ei sau,
dup caz, sesizeaz, prin ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea
de cercetri cu privire la fapta descoperit (art. 336 C. proc. pen.).
CAPITOLUL 4
DREPTURILE SI OBLIGAIILE INCULPATULUI
4.1. Drepturile in urmrirea penal i n judecat

56

ntruct urmrirea penal se desfoar n secret, necontradictoriu i preponderent prin


acte scrise, participarea inculpatului se rezum la cteva mijloace procesuale i anume: cereri,
memorii, participarea uneori la efectuarea unor acte de urmrire penal i cnd se consider
nedreptit, la formularea de plngeri mpotriva unor acte de urmrire penal.
Prin cereri, inculpatul poate cere administrarea unor probe sau ca acestea s aib n
vedere anumite situaii ( confruntri pentru a stabili un anumit aspect contradictoriu, obiective
de expertize) sau s se efectueze anumite aspecte procesuale ori s se revoce, nlocuiasc sau
nceteze unele msuri procesuale ori rezolvarea ntr-un mod al cauzei.
Prin memorii se explic aprrile fcute argumentnd nevinovia sau msura n care
este vinovat, forma de vinovie, participaia, circumstanele n care s-a comis fapta i orice
alte mprejurri care justific adoptarea unei anumite soluii. Prezentarea de cereri i memorii
nu este condiionat de un termen n cursul urmririi penale.
Participarea la efectuarea actelor de urmrire penal a inculpatului este facultativ,
avnd dreptul s participe la efectuarea celor ce l privesc nemijlocit cum ar fi: percheziia
( art. 104 C. proc. Pen), la cercetarea la faa locului ( art. 129 C. proc. Pen), la reconstituire
( art. 130 alin. 2, C. proc. pen.). n ceea ce privete expertizele, se prevede, n art. 120 alin. 4,
C. proc. pen., c prile pot participa la efectuarea acestora, cu excepia situaiilor prevzute
de art. 119 alin. 2 C. proc. pen..
Organul de cercetare nu poate interzice participarea la aceste acte, dar dac nu se
prezint la locul i data pentru care au fost ncunotinai, actele pot fi efectuate i n lipsa
acestora. La celelalte acte de urmrire penal participarea inculpatului este posibil numai cu
aprobarea organului de urmrire penal.
Inculpatul are dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul urmririi penale i a
judecii, iar organele judiciare sunt obligate s-i aduc la cunotin acest drept.
Plngerea mpotriva actelor de urmrire penal constituie un mijloc important pe care
inculpatul o are la ndemn, pentru a le ataca cnd le precizeaz nelegale i netemeinice.
Astfel, inculpatul poate folosi procedura prevzut de art. 140 mpotriva msurilor
preventive luate de procuror mpotriva celorlalte msuri sau acte de urmrire penal ori cea
prevzut de art. 247 alin. 2 C. proc. pen. i art. 249 C.proc.pen, astfel cum au fost modificate
prin Legea nr. 42 /1993.
Inculpatul poate recuza procurorul sau lucrtorul de cercetare penal care se afl ntrun caz de incompatibilitate.

57

n cursul urmririi penale inculpatul are drepturi i garanii n plus ce decurg din
extinderea dreptului de aprare.
n cazul n care se ia msura arestrii prin rechizitoriu i nu exist nici o situaie
prevzut de art. 254 C. proc. pen., este obligatorie audierea inculpatului i prezentarea
nvinuirii i a motivelor arestrii n prezena aprtorului, fiind incidente dispoziiile art. 23
alin. 5 din Constituia Romniei i art. 137 C. proc. pen., sub sanciunea nulitii absolute a
msurii arestrii i implicit a actului de sesizare a instanei de judecat.
Fiind parte n proces, organele judiciare au obligaia s-i asigure deplina exercitare a
drepturilor procesuale n condiiile prevzute de lege i s administreze probele necesare
aprrii.
n cadrul garantrii dreptului la aprare inculpatul trebuie s fie con tientizat de
organele judiciare despre fapta pentru care este nvinuit, despre ncadrarea juridic a acestei i
s-i asigure posibilitatea pregtirii i exercitrii aprrii. Inculpatul va fi ncunotinat nainte
de a i se lua prima declaraie despre dreptul de a fi asistat de aprtor. Dovada ndeplinirii
acestui drept se realizeaz prin consemnri n procesul verbal de ascultare.
Dac asistena juridic este obligatorie, potrivit legii, organele judiciare sunt obligate s
ia msuri pentru asigurarea asistenei juridice a inculpatului dac acesta nu are aprtor ales.
Drepturile n cursul judecii
n cursul judecii inculpatul dobndete mai multe drepturi procesuale. Acestea
deriv din calitatea de inculpat ct i din principiile care guverneaz judecata: publicitii,
oralitii, contradictorialitii, nemijlocirii. Nu trebuie uitat c prezumia de nevinovie
dobnzite alte valene. dei s-ar prea c prin actul trimiterii n judecat este rsturnat
prezumia de nevinovie, instana trebuie s-l priveasc pe inculpat ca pe o persoan
nevinovat, fiind obligat s readministreze toate probele de la urmrire i s-i formeze
convingerea cu privire la vinovia pe baza tuturor probelor acumulate la urmrirea penal,
ct i n cursul judecii.
Prin introducerea prezumiei de nevinovie ntre drepturile i libertile
fundamentale, acesta nu mai este doar o simpl regul de probaiune, acoperind cu efectele
sale tot procesul penal pn la adoptarea unei hotrri definitive condamnare.
n ce privete mijloacele ce le are la ndemn, are aceleai posibiliti ca i
procurorul i celelalte pri, avnd dreptul s formuleze cereri, s ridice excepii i s pun
concluzii ( art. 301 alin 1 C. proc. pen).

58

Pentru exercitarea acestor drepturi, sunt prevzute mai multe garanii. Astfel,
inculpatul este ncunotinat i chemat la edine de judecat prin citaii, nendeplinirea
acestei obligaii de ctre instan mpiedicnd desfurarea judecii ( art. 291 C. proc. pen).
Dac inculpatul este deinut, instana nu poate purcede la judecat dect n prezena
acestuia, sub sanciunea nulitii absolute ( art. 341, 484, art. 197 alin. 2 i 3 C. proc. pen).
Judecarea minorilor se face n prezena acestora, cu excepia cazurilor cnd se sustrag
de la judecat.
Inculpaii militari sau deinui sunt citai la fiecare termen ( art. 291 alin 7 i 8 C.
proc. pen).
ntruct participarea la edina de judecat a inculpatului este un drept, n cazul n
care este mpiedicat s participe i ncunotineaz instana, aceasta nu poate trece la
judecarea cazei, sub sanciunea nulitii relative ( art. 379 pct. 2 lit. b) C. proc. pen)
Alte drepturi procesuale ale inculpatului sunt:
- de a cunoate dosarul n tot cursul judecii, ceea ce nseamn c poate s-l consulte
nainte de edinele de judecat, personal sau prin aprtor, i, dac este arestat, trebuie s i
se comunice o copie dup actul de sesizare al instanei ( art. 311 C. proc. pen ) ;
- s dea explicaii privitor la nvinuirea ce i se aduce ( art. 323 C. proc .pen);
- s pun ntrebri n timpul ascultrii celorlalte pri i martorilor ( art. 323 alin. 2,
art. 327 alin. 1 C. proc. pen) ;
- s cear administrarea de probe noi ( art. 66 alin. 2, art. 320 C.proc. pen ) ;
- s nu probeze nevinovia sa ( art. 66) ;
- s aib ultimul cuvnt asupra fondului cauzei ( art. 340 );
- s uzeze de cile de atac ordinare i extraordinare ( art. 387, 386 C. proc. pen);
Dreptul de aprare este asigurat prin posibilitatea inculpatului de a fi asistat n tot
cursul procesului de un aprtor ales, n cazurile cnd asistena este obligatorie i inculpatul
nu are un aprtor ales, instana judectoreasc este obligat s-i asigure asistena din oficiu,
sub sanciunea nulitii absolute.
4.2. Obligatiile
Obligaiile n cadrul urmririi penale
Inculpatul are obligaia :

59

- s se prezinte personal la chemarea organelor de urmrire penal sub sanciunea


efecturii actelor de urmrire penal n lipsa sa sau a aducerii cu mandat ( art. 237, 256 C. proc.
pen );
- s se supun msurilor preventive ( art. 143, 145, 148, 160 2 C. proc. pen ), msurilor
asiguratorii ( art. 163-167 C. proc. pen ), msurilor procedurale de aducere silit ( art. 188 c. proc.
pen), percheziiilor corporale i domiciliare ( art. 100 i 106 C. proc. pen ), examinrii medicale (
art. 114 C. proc. pen) , internrii pentru expertize ntr-o instituie medical de specialitate ( art.
117 C. proc. pen );
- s se supun msurilor de nregistrare penal ( Decretul nr. 7/1972 privind cazierul
judiciar) ;
Obligaiile n cadrul judecii
Inculpatul are obligaia :
- s se prezinte personal la toate termenele de judecat ( art. 291 C. proc. pen);
- s suporte msurile preventive ( art. 186, 1602 C. proc. pen) , asiguratorii ( art. 163 C.
proc. pen) i procesuale de aducere silit ( art. 183 alin. 2, C. proc. pen) ;
- s se conformeze ordinii i solemnitii edinei de judecat ( art. 298 alin. 3 C.
proc. pen) i msurilor de ndeprtare din sala de edin ( art. 298 alin 4 C. proc. pen);

CAPITOLUL 5
DISPOZIII PROCESUALE APLICABILE N
CAZUL INCULPATULUI MINOR
Instituia minoritii cunoate n dreptul penal o reglementare proprie, deoarece
tragerea la rspundere penal a minorilor avnd n vedere capacitatea psihic a acestora-se
urmrete, mai mult dect n cazul celorlalte categorii de infractori, reeducarea lor i
prevenirea svririi de fapte antisociale.

60

Potrivit art. 99 C. proc. pen., minorii sub 14 ani nu rspund penal, cei care au vrsta
ntre 14 i 16 ani rspund penal numai dac se dovedete c au svrit fapta cu
discernmnt, iar minorii care au mplinit vrsta de 16 ani, rspund penal.
n urma abrogrii Decretului nr. 218/1977 ( prin Legea nr. 104/1992 ), s-a revenit la
aplicarea normelor din Codul penal, conform crora, fa de minorii infractori se poate lua o
msur educativ sau se poate aplica o pedeaps.
Reglementrile penale privind instituia minoritii i corespunde i o reglementare pe
plan procesual penal, prin instituirea unei proceduri speciale de urmrire i judecare a
infractorilor minori. Aceste dispoziii speciale se justific prin faptul c minorul nu are
maturitatea psihic, dezvoltarea intelectual i experiena necesar pentru folosirea eficient a
drepturilor procesuale acordate de lege.
Prin instituirea aceste proceduri s-a urmrit s se asigure minorilor un plus de garanii
procesuale care s-i dovedeasc eficiena n mbinarea laturii represive cu latura educativ a
procesului penal.
Potrivit art. 480, urmrirea i judecarea infraciunilor svrite de minori, precum i
punerea n executare a hotrrilor privitoare la acetia, se efectueaz potrivit procedurii
obinuite, cu completrile i derogrile prevzute n art. 481-493.
5.1. Urmrirea penal fa de inculpatul minor
Urmrirea penal n cauzele cu infractori minori se desfoar dup procedura obinuit
completat cu dou dispoziii speciale, prevzute n art. 481 i art. 482, referitoare la :
-

chemarea persoanelor la ascultarea minorilor;

obligativitatea anchetei sociale;


5.1.1. Persoanele chemate la ascultarea minorilor
Potrivit art. 481 alin. 1, cnd nvinuitul sau inculpatul este un minor ce nu a ndeplinit
vrsta de 16 ani, la orice ascultare sau confruntare a minorului, dac organul de urmrire
penal consider c este necesar, citeaz pe delegatul autoritii tutelare, precum i pe prini,
iar cnd este cazul, pe tutore, curator sau persoana n ngrijire ori supravegherea creia se afl
minorul.
Reiese c citarea persoanelor respective nu este obligatorie, ci se face numai dac
organul de urmrire penal consider necesar.87
87

Omisiunea organului de urmrire penal de a cita persoanele prevzute n art. 481 alin 1 C. proc. pen. cu
ocazia prezentrii materialului de urmrire penal nvinuitului sau inculpatului minor care nu a mplinit vrsta de

61

n literatura juridic de specialitate 88 s-a apreciat c prin prezena acestor persoane la


ascultarea minorului se urmrete evitarea unor dificulti care ar putea s apar n cursul
audierii, datorit emotivitii excesive sau tendinei specifice acestei vrste, de a exagera, de a
denatura realitatea.
Citarea persoanelor enumerate anterior este ns obligatorie, la efectuarea prezentrii
materialului de urmrire penal ( art. 481 alin. 2 ).
Raiunea acestei reglementri const n aceea c, la prezentarea materialului de
urmrire penal, minorul avnd dreptul s formuleze cereri noi i s fac declaraii
suplimentare, poate fi ajutat de persoanele citate s-i valorifice aceste drepturi procesuale.
Neprezentarea persoanelor legal citate la ascultarea sau confruntarea minorului ori
prezentarea materialului de urmrire penal nu mpiedic efectuarea acestor acte de urmrire
penal ( art. 481 alin 3).
n practica judiciar s-a statuat c n cazul n care pn la data prezentrii materialului
de urmrire penal inculpatul minor a mplinit vrsta de 16 ani, citarea delegatului autoritii
tutelare, a prinilor sau a tutorelui, curatorului ori persoanei n ngrijirea ori supravegherea
creia se afl minorul nu mai este necesar; de altfel, chiar i atunci cnd citarea acestor
persoane este obligatorie, omisiunea de a le cita se acoper prin ndeplinirea procedurii de
citare de ctre prima instan, sanciunea acestei omisiuni fiind nulitatea relativ.
5.1.2. Ancheta social
n cauzele cu infractori minori, organul de urmrire penal sau instana de judecat are
obligaia s dispun efectuarea anchetei sociale ( art. 482 lin 1).
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate 89, aceast dispoziie nu trebuie
interpretat n sensul c, n mod alternativ, unul din cele dou organe judiciare va dispune
efectuarea anchetei sociale; legiuitorul nu a neles s lase la aprecierea organului de urmrire
penal sau a instanei de judecat dispunerea efecturii anchetei sociale.
Pentru organul de urmrire penal, obligaia de dispune efectuarea anchetei sociale
exist ntotdeauna cnd n procesul penal se efectueaz urmrirea penal. Din acest
considerent, dac n cazurile n care instana contat c urmrirea a fost ncheiat fr
efectuarea anchetei sociale, va trebui s restituie cauza organului de urmrire penal pentru a
ndeplini aceast activitate obligatorie.

16 ani, atrage nulitatea acestui act numai n condiiile prevzute de art. 197 alin. 4 C. proc. pen., decizia nr. de
ndrumare a plenului T. S. nr. 3/1972, C.D., p 27.
88
N. Volonciu, op. cit., vol. II, p. 457.
89
Idem, Decizia de ndrumare a plenului T. S. nr. 3/1972, C.D., p 27.

62

Obligaia de a dispune efectuarea anchetei sociale pentru instana de judecat exist n


procesele atipice n care lipsete faza urmririi penale, deci n cazurile n care minorul a
svrit o infraciune pentru care punerea n micare a aciunii penale se face la plngerea
prealabil a persoanei vtmate a dresat direct instanei.
n cauzele n care s-a efectuau urmrirea penal, dac datele culese n ancheta social
sunt incomplete, instana poate dispune efectuarea unui supliment de anchet social.
Ancheta social const n strngerea de date cu privire la purtarea pe care minorul o are
n mod obinuit, la starea fizic i mintal a acestuia, la antecedentele sale, la condiiile n
care a fost crescut i n care a trit, la modul n care prinii, tutorele sau persoana n
ngrijirea cruia se afl minorul i ndeplinesc ndatoririle fa de acesta i, n general, cu
privire la orice elemente care pot servi la luarea unei msuri au la aplicarea unei sanciuni
fa de minor ( art. 482 alin. 2). Aceast urmrete stabilirea cauzelor i condiiilor care au
favorizat comportamentul antisocial al minorului, cunoaterea mediului n care el triete, n
scopul aplicrii celei mai potrivite msuri sau sanciuni.
Ancheta social se efectueaz de persoane desemnate de ctre autoritatea tutelar a
consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz minorul ( art. 482 alin. 3). Persoanele
respective trebuie s aib experiena i pregtirea profesional necesare efecturii

unei

anchete sociale eficiente, care s ajute la realizarea scopului procesului penal.


n practica judiciar s-a apreciat c obligaia efecturii anchetei sociale se menine i
n cauzele n care, pn la sesizarea instanei, inculpatul a devenit major, deoarece
cunoaterea datelor respective este necesar n vederea unei corecte individualizri a
sanciunii ce se va aplica pentru o infraciune svrit n timpul minoritii90.
5.2. Judecata
Judecata n cauzele cu infractori minori se desfoar conform procedurii obinuite,
care se completeaz cu dispoziiile speciale.
5.2.1. Stabilirea competenei materiale a organelor de judecat n cazul
infraciunilor svrite de minori
Cum este de tiut, n domeniul stabilirii competenei materiale, codul de procedur
penal arat cu exactitate infraciunile care intr n competena fiecrui organ de judecat .
n cazul infraciunilor svrite de minori, nu sunt determinate n mod concret
infraciunile care ntr n competena fiecrui organ de judecat.
Infraciunile svrite de ctre minori sunt judecate de instanele judectoreti.
90

Decizia de ndrumare nr. 6/1973 a Plenului T.S., C.D., p. 37.

63

5.2.2. Judecarea minorilor de ctre instan


Derogrile n cazul judecrii minorilor de ctre instan se refer la:
Compunerea instanei
O prim derogare n cadrul procedurii de judecat n cauzele cu infractori minori vizeaz
compunerea completului de judecat. Potrivit art. 483 alin.1, cauzele n care inculpatul este
minor se judec potrivit regulilor de competen obinuit, de ctre judectori anume
desemnai potrivit legii.
Instana astfel compus va rmne competent s judece i s aplice procedura special
pentru cauzele cu infractori minori, chiar dac n timpul judecii inculpatul devine major
( art. 483 alin. 2).
Dac inculpatul a svrit fapta cnd era minor, iar la data sesizrii instanei mplinise
vrsta de 18 ani, judecata se va desfura conform procedurii obinuite ( art. 483 slin. 3).
Doctrina face distincie ntre compunerea instanei, care semnific alctuirea
completului de judecat din judector i constituirea instanei, care presupune participarea la
edina de judecat, alturi de completul format din judectori i a procurorului i a
grefierului.
n privina procurorului, legea prevede ( art. 315 alin. 1) ci participarea acestuia la
judecarea cauzelor cu infractori minori este obligatorie. Nerespectarea acestei dispoziii
atrage sanciunea nulitii absolute ( art. 197 alin.2).
Persoanele chemate la judecarea minorului
Potrivit art. 484 alin. 1, judecarea cauzei privind o infraciune svrit de un minor se
face n prezena acestuia, cu excepia cazului cnd minorul s-a sustras de la judecat.
Astfel, minorul va putea fi judecat n lips numai dac s0-a sustras de la judecat, fapt ce
trebuie dovedit prin demersurile fcute pentru ca acesta s fie prezent n fata instanei. n
practic, s-a stabilit c simpla absen a minorului nu constituie o sustragere a acestuia de la
judecat.
La judecarea cauzei se citeaz, n afar de pri autoritatea tutelar i prinii, dac este
cazul i tutorele, curatorul sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul
i serviciul de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate de pe lng acea instan, precum i alte persoane a cror prezen
este considerat necesar de ctre instan ( art. 484 alin 2).

64

Din aceste dispoziii reiese c citarea prilor, autoritii tutelare a prinilor i a


serviciului de reintegrare social este obligatorie, iar dac este cazul i prezena lor este
considerat necesar de ctre instan, vor putea fi citate i alte persoane.
Persoanele chemate la judecat au dreptul i ndatorirea s dea lmuriri, s formuleze
cereri i s prezinte propuneri n privina msurilor ce ar urma s fie luate fa de minor ( art.
484 alin. 3).
Neprezentarea persoanelor legal citate nu mpiedic judecarea cauzei ( art. 484 alin. 4).
Spre deosebire de faza urmririi penale n care citarea anumitor persoane este
condiionat de vrsta minorului ( sub 16 ani), n faza de judecat dispoziiile referitoare la
citarea anumitor persoane sunt aceleai, indiferent de vrsta minorului.
Desfurarea judecii
Prin derogare de la procedura obinuit, edina n care are loc judecarea infractorului
minor se desfoar separat de celelalte edine i nu e4ste public ( art. 485 alin 2 i 2).
Caracterul nepublic al edinei n cauzele cu infractori minori presupune, totui,
asistarea la judecat a persoanelor legal citate ( cele prevzute n art. 484), a aprtorilor
prilor, precum i a altor persoane, cu ncuviinarea instanei.
n raport cu art. 485 alin. Final, cnd inculpatul este minor sub 16 ani, instana, dup
ce l ascult, poate dispune ndeprtarea lui din edin dac apreciaz c cercetarea
judectoreasc i dezbaterile ar putea avea o influen negativ asupra acestuia.
Sunt situaii n care n aceeai cauz s fie acionai mai muli inculpai, dintre care
unii minori i alii majori. Cnd nu este posibil disjungerea, instana judec n compunerea
prevzut de art. 486 i dup procedura obinuit, aplicnd ns cu privire la inculpaii
minori, dispoziiile procedurii speciale91 ( art. 486).
Inculpatul fiind minor, asistena juridic este obligatorie att n cursul urmririi penale
ct i n cursul judecii.
Aceeai procedura special se aplic i la judecata n apel i recurs a cauzelor cu
infractori minori ( art. 493 ).
5.3. Asistena juridic
Alturi de aprarea pe care i-o poate face fiecare parte din proces, exist i
posibilitatea exercitrii aprrii cu ajutorul unui avocat care poate s acorde celui interesat
asisten juridic.
91

C.A.B., secia I penal, decizia nr. 630/1994, Culegere, V, p. 136

65

Prin asisten juridic trebuie s nelegem sprijinul pe care aprtorii ( avocaii ) l dau
prilor n cadrul procesului penal prin lmuririle, sfaturile i interveniile lor ca specialiti n
domeniul dreptului. n cazul asistenei juridice, aprtorul pune concluzii n prezena prii
ale crei interese le apr. Asistena juridic poate fi acordat numai de ctre avocai.
Datorit faptului c asistena juridic este acordat de persoane cu pregtire juridic
( avocai), ea mai este denumit n literatura de specialitate i aprare tehnic.
Denumirea de aprare formal, ce s-a dat uneori asistenei juridice, este considerat
necorespunztoare, deoarece ea evoc ideea de formalism, ceea ce, firete, nu este n acord cu
esena aprrii n procesul penal.
Felurile asistenei juridice
n principiu, asistena juridic a prilor procesului penal este facultativ, n sensul c
cei interesai sunt lsai s decid dac i aleg sau nu un avocat care s le acorde asisten
juridic.
De la regula artat mai sus exist i derogri, n sensul c, n lumina reglementrilor
n vigoare, asistena poate fi obligatorie.
Asistena juridic facultativ
Aceast categorie constituie regula n materia asistenei juridice, deoarece dreptul de
aprare, conceput ca drept fundamental al persoanei, este exercitat de ctre cel mai interesat n
modul n care aceasta gsete de cuviin. n conformitate cu acest principiu, partea care
dorete s fie asistat n proces i alege un avocat care s-i acorde asisten juridic.
n privina asistenei juridice a nvinuitului sau inculpatului, cum era i firesc, legea a
prevzut, n mod detaliat, aspectele legate de acordarea acesteia. Astfel, n art. 171 alin. 1 se
arat c nvinuitul sau inculpatul are dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul urmririi
penale i a judecii, iar organele judiciare sunt obligate s-i aduc la cunotin acest drept.
n reglementare anterioar, dispoziiile art. 171 alin. 1 erau asemntoare, cu diferena c nu
prevedeau obligaia organelor judiciare da a aduce la cunotin nvinuitului sau inculpatului
despre existena acestui drept.
n vederea realizrii asistenei juridice, ntre justiiabil i avocat se ncheie un contract
de asisten juridic.
Contractul ncheiat ntre justiiar i avocat include i plata unui onorariu asupra cruia
cei doi cad de acord.
Persoana interesat, participant la procesul penal, are posibilitatea de a-i exercita
dreptul de aprare la modul n care aceasta gsete de cuviin.

66

Potrivit acestei reguli, partea care dorete s fie asistat n proces i alege un avocat n
vederea acordrii asistenei juridice.
Pentru valorificarea unei asemenea posibiliti este posibil ca partea s solicite
instanei amnarea judecrii cauzei n vederea angajrii unui aprtor.
n practica judiciar anterioar modificrilor survenite prin Legea nr. 356/2006, s-a
statuat c, n ipoteza n care la dosar exist mputernicire avocaional de aprtor ales,
instana de judecat nu poate proceda la judecarea cauzei n lipsa acestuia, chiar dac
asistena juridic a fost realizat efectiv, ns de ctre un avocat desemnat din oficiu n calitate
de aprtor. Aceste soluii, avnd n vedere coninutul actual al art. 171 alin. 4, nu mai sunt
posibile.
n acest sens, conform textului invocat, cnd asistena juridic este obligatorie, dac
aprtorul ales nu se prezint nejustificat la data stabilit pentru efectuarea unui act de
urmrire penal sau la termenul de judecat fixat i nici nu asigur substituirea, pleac sau
refuz s efectueze aprarea, organul judiciar ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din
oficiu care s l nlocuiasc, acordndu-i timpul necesar pentru pregtirea aprrii. n cursul
judecii, dup nceperea dezbaterilor, n aceleai circumstane, se va dispune nlocuirea
aprtorului ales cu unul desemnat din oficiu, acordndu-se un termen de minimum 3 zile
pentru pregtirea aprrii.
Anumite categorii de persoane beneficiaz n mod gratuit de asisten juridic. Acestor
categorii de persoane li se adaug, prin Legea nr. 25/1990, i persoanele care formuleaz
aciuni sau cereri de orice fel ori solicit consultaii relative la drepturile sau interesele lor,
vtmate n timpul evenimentelor revoluiei din decembrie 1989.
Dei n legislaia noastr nu se fac precizri n cazul existenei asistenei juridice
gratuite, apreciem c justiiabilul l poate alege pe aprtor. n literatura strin de specialitate
este promovat opinia c n asemenea situaii, inculpatul nu poate alege pe aprtorul su,
fiind nevoit s-l accepte pe cel numit din oficiu.
Asistena juridic obligatorie
n anumite situaii, legea impune asistena juridic a nvinuitului sau inculpatului,
precum i a celorlalte pri. asemenea dispoziii legale sunt consecina direct a concepiei
potrivit creia aprarea este instituie de interes social, ce funcioneaz nu numai n interesul
nvinuitului sau inculpatului, ci i n interesul asigurrii unei bune desfurri a procesului
penal.

67

Asistena juridic obligatorie a nvinuitului sau inculpatului, exist n redactarea


Codului de procedur penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969, a fost extins

prin

dispoziiile Legii nr. 32/1990. Legea nr. 51/1995, republicat, a adus de asemenea modificri
n materia asistenei juridice obligatorii. Ultimele modificri n aceast materie au fost aduse
prin Legea nr. 356/2006. Astfel, potrivit noilor dispoziii ale art. 171 alin. 2, asistena juridic
este obligatorie cnd nvinuitul sau inculpatul este minor, internat ntr-un centru de reeducare
sau ntr-un institut medical educativ, cnd este reinut sau arestat, chiar n alt cauz, cnd
fa de acesta a fost dispus msura de siguran a internrii medicale sau obligarea la
tratament medical chiar n alt cauz ori cnd organul de urmrire penal sau instana
apreciaz c nvinuitul sau inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea, precum i n alte
cazuri prevzute de lege.
De asemenea, n cursul judec ii, asistena juridic mai este obligatorie i n
circumstanele n care legea prevede pentru fapta svrit pedeapsa deteniunii pe via sau
pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare.
Situaiile cnd asistena juridic a nvinuitului sau inculpatului este obligatorie n tot
parcursul procesului penal pot fi grupate n cinci categorii i anume:
- cnd nvinuitul sau inculpatul este minor;
- cnd fa de nvinuit sau inculpat s-a dispus msura reinerii, a arestrii preventive,
msura de siguran a obligrii la tratament medical sau internarea medical, chiar n alt cauz,
ori cnd acesta este internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical educativ;
- cnd organul de urmrire penal sau instana apreciaz c nvinuitul sau inculpatul
nu i-ar putea face singur aprarea;
- cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via sau
pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare;
- n alte cazuri prevzute de lege;
a. Cnd nvinuitul sau inculpatul este minor

nelegnd s acorde o ocrotire persoanelor lipsite de experiena vieii, n vederea


prentmpinrii unor erori judiciare cu privire la acestea, legiuitorul a prevzut asistena
juridic obligatorie a minorilor ori de cte ori au calitatea de nvinuii sau inculpai n
procesul penal.
Obligaia de a acorda asisten juridic se menine n tot cursul urmririi penale ct
timp nvinuitul sau inculpatul nu a devenit major. Asistena juridic este obligatorie att la

68

judecarea n prim instan, ct i n apel de recurs, numai dac minorul nu a devenit major la
data sesizrii instanei respective.
Cu alte cuvinte, asistena juridic este obligatorie, n cursul judecii, dac nvinuitul
sau inculpatul era minor n momentul sesizrii instanei, chiar dac ulterior, n cursul
judecrii, a devenit major ( art. 434 alin. 2).
n practica judiciar s-a statuat c nerespectarea dispozi iilor legale privind asistena
juridic a inculpatului minor la prezentarea materialului de urmrire penal este sancionat
cu nulitatea absolut i impune restituirea cauzei la procuror n vederea refacerii urmririi
penale.
S-a artat c n cazul n care minorul lipsete de la judecat el nu poate fi asistat de
aprtorul din oficiu i nici reprezentani. n caz contrar, judecata este lovit de nulitate
relativ. ( art. 197 alin.1).
b. Cnd fa de nvinuit sau inculpat s-a dispus msura reinerii, a arestrii preventive,
msura de siguran a obligrii la tratament medical sau internarea medical, chiar n alt
cauz, ori cnd acesta este internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical
educativ
Asistena juridic este obligatorie numai n intervalul de timp ct dureaz privarea
sau restrngerea libertii individuale; de aceea, n situaia n care nvinuitul sau inculpatul a
fost pus n libertate nu mai exist obligativitatea asistenei juridice la actele procesuale sau
procedurale realizate ulterior punerii n liberate.
Dispoziiile legale privind asistena juridic obligatoria a inculpatului arestat sunt
nclcare n situaia n care, la unul dintre termene de judecat, inculpatul fiind arestat, nu i-a
fost asigurat asistena juridic, chiar dac ulterior aceasta a fost pus n libertate. Dimpotriv,
nu s-a constatat nclcarea dreptului la aprare n ipoteza n care la judecarea cauzei a
participat unul dintre aprtorii alei, n condiiile neparticiprii celui de-al doilea, pentru
motive de sntate. n aceste circumstane, cererea de amnare a judecii a fost respins ca
fiind nefondat.
n practica judiciar s-a ridicat problema dac omisiunea asigurrii, n mod
obligatoriu, a unui aprtor i omisiunea prezentrii materialului de urmrire penal
inculpatului n situaia n care arestarea acestuia n alt cauz intervine nainte de ntocmirea
referatului de terminare a urmririi penale atrage sanciunea nulitii absolute. Avnd de
rezolvat aceast problem, unele instane au hotrt ntemeiat c, dei a fost efectuat
urmrirea penal n timp ce inculpatul era n stare de libertate, innd seama de faptul c acesta

69

a fost arestat n alt cauz nainte de ntocmirea referatului de terminare a urmririi penale i
emiterea rechizitoriului, se impune asisten juridic obligatorie a inculpatului i prezentarea
materialului de urmrire penal, conform art. 172 alin. 1 i 2,
Aceast soluie a fost criticat ca fiind nelegal, deoarece, n ipoteza artat mai sus,
urmrirea penal s-a desfurat fr punerea n micare a aciunii penale, iar nvinuitul,
devenit ulterior inculpat, s-a aflat n stare de libertate.
Asistena juridic obligatorie se impune n cazurile n care, pe parcursul urmririi
penale sau la prezentarea materialului de urmrire penal, inculpatul de afl arestat, ori, ca n
cazul analizat mai sus, inculpatul nu s-ar fi aflat n nici una din ipotezele artate.
Apreciem c este obligatorie asistena juridic a nvinuitului sau inculpatului i n
ipoteza n care arestarea s-a dispus prin rechizitoriu, o dat cu punerea n micare a aciunii
penale i trimiterea n judecat a inculpatului, ntruct legea nu face nici o distincie sub
aspectul asistenei juridice a celui arestat, n raport de natura juridic a actelor de arestare.
Asistena juridic este obligatorie atta timp ct dureaz privarea de libertate. n
situaia n care nvinuitul sau inculpatul a fost pus n libertate, asistena juridic nu mai este
obligatorie pentru actele ndeplinite ulterior acestei date.
Se remarc estinderea situaiilor n care nvinuitul sau inculpatul beneficiaz de
asisten juridic obligatorie ca urmare a privrii libertii, n sensul reglementrii exprese a
reinerii, internrii medicale, respectiv, obligrii la tratament medical.
Raiunea acestui caz este aceeai ca i n ipoteza celui arestat sau reinut, constnd n
mpiedicarea efectiv a celui internat sau fa de care s-a dispus obligarea la tratament
medical la exercitarea complet a drepturilor procesuale n aprare, ceea ce conduce la
necesitatea interveniei calificate a aprtorului.
c. Cnd organul de urmrire penal sau instana apreciaz c nvinuitul sau
inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea
Exist o asemenea obligaie, spre exemplu, n cazul n care inculpatul cu privire la
care s-a luat msura de siguran a internrii medicale pe motiv c sufer de o boal mintal
solicit instanei revocarea acestei msuri.
La soluionarea unei asemenea cereri, instana are obligaia s desemneze un aprtor
din oficiu n ipoteza n care inculpatul nu i-a ales aprtor.
Trebuie observat c, fa de reglementarea precedent, legiuitorul a extins
obligativitatea asistenei juridice i fa de nvinuitul care nu i-ar putea face singur aprarea,

70

ea devenind n aceast situaie obligatorie n tot cursul procesului penal i nu numai n faza
de judecat.
d. Cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via sau
pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare
n cursul judecii, asistena juridic, este obligatorie pentru inculpat i n cauzele n
care legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa
nchisorii mai mare de 5 ani.
e. n alte cazuri prevzute de lege

Situaiilor n care asistena juridic a nvinuitului sau inculpatului este obligatorie n


tot cursul procesului penal se adaug, pentru faza de judecat, un singur caz, prevzut de art.
171 alin. 3.

CAPITOLUL 6
MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE SI PREDARE
6.1. Cooperare judiciar internaional

71

Tratatul de la Amsterdam stipuleaz c Uniunea European trebuie s menin i s


dezvolte un spaiu de libertate,securitate i de justiie.
Libertatea presupune existena unui spaiu judiciar comun, n care cetenii europeni
s poat s se adreseze justiiei n unul din statele membre ca i n propria ara. n acelai
timp, trebuie eliminat posibilitatea ca infractorii s exploateze diferenele dintre sistemele
juridice ale statelor, de aceea se impune c hotrrile judectoreti s fie recunoscute i
executate n strinatate fr formalitile prevzute de conveniile clasice privind asistena
judiciar internaional.
Se impune precizarea c, cel puin la momentul actual, nu se poate vorbi, n cadrul
Uniunii Europene de armonizarea dreptului penal material i procedural, ci doar de
recunoatere reciproc, pe baza valorilor comune ale statelor membre. Aadar, nu exist un
drept penal european unic, ci doar un drept european (comunitar) penal, format din ansamblul
normelor comunitare care reglementeaza acest domeniu.
Decizia cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 a Consiliului Uniunii Europene
privind mandatul de arestare european i procedurile de predare ntre statele membre ale
Uniunii Europene este prima msur concret n domeniul dreptului penal, care
implementeaz principiul recunoaterii reciproce, pe care Consiliul European o aprecia ca
fiind cheia de bolt a cooperrii judiciare. Ea nlocuiete n relaia dintre statele membre
ale Uniunii Europene procedurile clasice de extrdare, cu excepia cazurilor pentru care unele
state membre au declarat ca vor continua s aplice tratatele de extradare. Decizia-cadru
privind mandatul de arestare european si procedurile de predare ntre statele membre ale
Uniunii Europene a fost transpusa integral n Titlul III al Legii 302/2004 privind cooperarea
judiciar internaional n materie penal, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea
nr. 224/2006.
Dac din punct de vedere juridic mandatul european de arestare este definit ca o
decizie judiciar emis de autoritatea judiciar competena a unui stat membru al Uniunii
Europene, n vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a unei persoane solicitate n
vederea efecturii urmririi penale, a judecii sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei
msuri privative de libertate (a nu se confunda cu mandatul de arestare preventiv din dreptul
intern, ntruct mandatul european de arestare este o decizie judiciar care are ntotdeauna la
baz un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei emis n condiiile legii pe
plan intern), mandatul european de arestare se emite numai atunci cnd un mandat de arestare
preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi adus la ndeplinire n ar, ntruct
persoana n cauz se sustrage pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene), din
72

punct de vedere practic, acesta poate fi gasit ca formular, n anexa la Legea nr. 302/2004
privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, astfel cum a fost modificat prin
Legea nr. 224/2006.
Practic, n loc de ntreaga documentaie ce se anexeaz unei cereri de extrdare, este
suficient ca autoritatea judiciar romn competent s completeze, cu atenie, rubricile
acestui formular, i s transmit mandatul european de arestare autoritii judiciare de
executare, pe una din cile admise de lege.
Potrivit art. 83 din lege, Mandatul european de arestare va putea fi transmis de
instanele romne emitente direct autoritii judiciare de executare, prin orice mijloc de
transmitere sigur, care las o urm scris, cu condiia ca autoritatea judiciar de executare s
poat verifica autenticitatea acestuia.
n cazul n care locul unde se afl persoana urmarit nu este cunoscut, transmiterea
unui mandat european de arestare se poate efectua prin Sistemul Informatic Schengen, prin
intermediul sistemului de telecomunicaii securizat al Reelei Judiciare Europene, cnd acesta
va fi disponibil, prin Ministerul Justiiei, pe calea Organizaiei Internaionale a Poliiei
Criminale (Interpol) sau prin orice alt mijloc care las o urm scris, n condiii care permit
ca autoritatea judiciar de executare s poat verifica autenticitatea. Daca autoritatea judiciar
emitent nu cunoate autoritatea judiciar de executare, se va efectua cercetarea necesar,
inclusiv prin punctele de contact ale Reelei Judiciare Europene sau prin direcia de
specialitate a Ministerului Justiiei (Direcia Drept Internaional i Tratate), pentru a obine
informaiile necesare de la Statul Membru de executare.
Potrivit legii, o copie a mandatului european de arestare emis sau primit de autoritile
judiciare romne se transmite Ministerului Justiiei.
Desi mandatul european de arestare a fost introdus inca din ianuarie 2004, se pare c
acesta, din diferite motive, nu este folosit la potenialul su maxim. O problem important o
reprezint practica n domeniul penal a diferitelor state europene. Germania, Polonia si Cipru
au mai ntampinat i un alt gen de problem, aceea a contradiciei dintre mandatul european
de arestare i propriile Constiutii. Traducerea acestui mandat n diferitele limbi oficiale ale
Uniunii Europene a provocat i ea numeroase dificulti.
n urma acestor greuti ntampinate, oficialii europeni au propus cteva soluii printre
care se numar: o mai bun cooperare ntre parlamentele naionale i Parlamentul European;
asigurarea faptului c nici un aspect politic nu va interveni n aplicarea acestui mandat;
neafectarea drepturilor fundamentale ale omului. S-a sugerat i ca oficialii europeni s se

73

inspire n reforma modului de aplicare a acestui mandat din caracteristicile mandatului de


arestare nfinat de rile nordice, care se bucur de un mult mai mare succes.
6.2. Transmiterea mandatului european de arestare
n cazul n care se cunoate locul unde se afl persoana urmarit, autoritatea judiciar
romn emitent poate transmite mandatul european de arestare direct autoritii judiciare de
executare. Autoritatea judiciar emitent poate s solicite introducerea semnalmentelor
persoanei n cauz n Sistemul de Informaii Schengen (SIS), prin intermediul Sistemului
Informatic Naional de Semnalmente. Semnalmentul introdus n Sistemul Informatic
Schengen echivaleaz cu un mandat european de arestare, dac este nsoit de informaiile
prevzute n anex. Cu titlu tranzitoriu, pn la data la care Sistemul Informatic Schengen va
avea capacitatea de a transmite toate informaiile menionate n anex, semnalmentul
echivaleaz cu un mandat de arestare european n ateptarea trimiterii originalului.
Procedura de transmitere
Autoritile judiciare romne pot transmite mandatul european de arestare prin orice
mijloc de transmitere sigur, care las o urm scris, cu condiia ca autoritatea judiciar de
executare s poat verifica autenticitatea acestuia. n cazul n care locul unde se afl persoana
urmarit nu este cunoscut, transmiterea unui mandat european de arestare se poate efectua fie
prin Sistemul Informatic Schengen, fie prin intermediul sistemului de telecomunicaii
securizat al Reelei Judiciare Europene, cnd acesta va fi disponibil, fie prin Ministerul
Justiiei, fie pe calea Organizaiei Internaionale a Poliiei Criminale (Interpol) sau prin orice
mijloc care las o urm scris, n condiii care permit ca autoritatea judiciar de executare s
poat verifica autenticitatea. Dac autoritatea judiciar emitent nu cunoate autoritatea
judiciar de executare, se va efectua cercetarea necesar, inclusiv prin punctele de contact ale
Reelei Judiciare Europene sau prin direcia de specialitate a Ministerului Justiiei, pentru a
obine informaiile necesare de la Statul Membru de executare.
Ulterior transmiterii mandatului european de arestare, autoritatea judiciar romn
emitent poate transmite orice informaii suplimentare necesare pentru executarea mandatului.
Autoritile judiciare emitente romne transmit o copie a mandatului european de arestare
Ministerului Justitiei.
Transferul temporar i audierea persoanei solicitate n timpul executrii
mandatului european de arestare

74

Atunci cnd s-a emis un mandat european de arestare, autoritatea judiciar emitent
romn va putea solicita autoritii judiciare de executare, nainte ca aceasta s se fi pronunat
asupra predrii definitive, predarea temporar n Romnia a persoanei urmrite, n vederea
audierii sale, sau va putea solicita s fie autorizat luarea declaraiei acestei persoane pe
teritoriul statului membru de executare. Dac autoritatea judiciar de executare, dup ce a
aprobat predarea persoanei urmrite, dispune suspendarea predrii pn la terminarea unui
proces n curs sau pn la executarea pedepsei aplicate n statul de executare a mandatului
pentru o fapt diferit de cea care face obiectul mandatului european de arestare, autoritatea
judiciar romn emitent va putea solicita predarea temporar a persoanei n vederea audierii
sale sau a judecii.
De ndata ce curtea de apel primete un mandat european de arestare sau un
semnalment SIS echivalent, preedintele seciei penale repartizeaz cauza n condiile legii,
unui complet format din doi judectori.
Instana verific dac mandatul european de arestare conine informaiile prevzute la
art. 79 alin.1. Dac informaiile comunicate de statul membru emitent sunt insuficiente pentru
luarea unei hotrri privind predarea, instana solicit de urgen autoritii judiciare emitente
informaiile suplimentare necesare i fixeaz un termen limit pentru primirea acestora, innd
cont de termenele maxime prevzute la art. 95. Autoritatea judiciar emitent poate oricnd,
din proprie iniiativ, s transmit orice informaie pe care o consider util.
Dac mandatul european de arestare conine informaiile necesare i este tradus
potrivit dispoziiilor art. 79 alin. 4, instana solicit procurorului general de pe lng curtea de
apel s ia msurile necesare pentru identificarea persoanei solicitate, reinerea i prezentarea
acesteia n faa instanei.
6.3. Arestarea persoanei solicitate
n termen de cel mult 24 de ore de la reinere persoana solicitat este prezentat
instanei competente. Instana informeaz persoana solicitat asupra existenei unui mandat
european de arestare mpotriva sa, asupra coninutului acestuia, asupra posibilitii de a
consimi la predarea ctre statul membru emitent, precum i cu privire la drepturile sale
procesuale. Instana dispune arestarea persoanei solicitate prin ncheiere motivat. Persoana
arestat este depus n arestul poliiei. Instana comunic autoritii judiciare de emitente
arestarea persoanei solicitate.
Audierea persoanei arestate
75

Instana procedeaz la audierea persoanei solicitate n termen de cel mult 48 de ore de


la arestarea acesteia. Persoana arestat va fi ntrebat, mai nti, asupra consimmntului la
predare. Instana se asigur c persoana arestat a consimtit voluntar i n deplin cunotin
de consecinele juridice ale consimmntului, n special asupra caracterului irevocabil al
acestuia. n acelai fel procedeaz i n cazul renunrii la efectele regulii specialitii.
Daca persoana arestata consimte la predare se ntocmeste un proces verbal care va fi semnat
de persoana solicitat, membrii completului de judecat, reprezentantul Ministerului Public i
de grefier. n acelai proces-verbal se consemneaz, dac este cazul, i renunarea la drepturile
conferite de regula specialitii.
Dac persoana arestat nu consimite la predare, instana procedeaz la audierea
acesteia. Opoziia persoanei solicitate la predare se poate baza numai pe existena unei erori
cu privire la identitatea acesteia sau a unui motiv de refuz al executrii mandatului european
de arestare. Instana poate fixa, cu respectarea termenelor maxime prevazute la art. 95, un
termen pentru administrarea probelor propuse de persoana arestat i de procuror sau pentru
transmiterea unor informaii suplimentare de ctre autoritatea judiciar emitent, cu privire la
cauzele de refuz sau de condiionare a predrii.
n toate cazurile, reprezentantul Ministerului Public va pune concluzii.
n cursul procedurii, instana, ascultnd i concluziile procurorului dispune, la fiecare
30 de zile, prin ncheiere, asupra meninerii msurii arestrii sau punerii n libertate a
persoanei solicitate, n acest din urm caz, lund toate msurile necesare pentru a evita fuga
persoanei solicitate.
n scopul lurii unei decizii potrivit alineatului precedent, instana va ine seama de
toate circumstanele cazului i de necesitatea asigurrii executrii mandatului european de
arestare.

6.4. Drepturile persoanei arestate n baza unui mandat european de arestare


Persoana arestata are dreptul de a fi informat cu privire la coninutul mandatului
european de arestare. Persoana arestat are dreptul de a fi asistat de un aprator ales sau
numit din oficiu de instan. Persoana arestat care nu ntelege sau nu vorbete limba romn
are dreptul la interpret, asigurat gratuit de ctre instan.
76

Definiia mandatului de arestare european i obligaia de a-l executa.


1. Mandatul de arestare european este o hotrre judecatoreasc emis de un Stat
Membru n vederea arestrii i predrii de ctre un alt Stat Membru a persoanei solicitate, in
scopul efecturii urmririi penale sau executrii unei sentine privative de libertate sau a unei
dispoziii de detenie.
2. Statele Membre vor executa orice mandat de arestare european pe baza principiului
recunoaterii reciproce in conformitate cu prevederile prezentei Decizii Cadru.
3. Prezenta Decizie Cadru nu va avea efectul de a modifica obligaia de a respecta
drepturile fundamentale i principiile juridice fundamentale consfinite la Articolul 6 al
Tratatului Uniunii Europene.
6.5. Temeiuri pentru ne-executarea obligatorie a mandatului de arestare
european
Autoritatea judecatoreasc a Statului Membru de executare (autoritatea judecatoreasc
executoare) va refuza sa execute mandatul de arestare european n urmatoarele cazuri :
1. daca infraciunea pe care se bazeaz mandatul de arestare este acoperita de amnistie
in Statul Membru executor, dac acel Stat are jurisdicie de a urmri infraciunea conform
propriului su drept penal;
2. daca autoritatea judecatoreasc executoare este sesizat c persoana solicitat a fost
judecat definitiv de un Stat Membru cu privire la aceleai acte cu condiia c, dac s-a
pronunat o sentin, sentina a fost executat sau este n curs de executare sau nu mai poate fi
executat conform legii Statului Membru unde s-a pronunat sentina;
3. dac persoana care este supus mandatului de arestare european nu poate, datorit
vrstei sale, s fie inut rspunzatoare penal pentru actele pe care se bazeaz mandatul de
arestare in conformitate cu legea Statului executor.

6.6. Garaniile acordate de Statul Membru emitent in cazuri speciale


Executarea mandatului de arest european de ctre autoritatea judiciar executoare
poate fi supus, conform legii Statului Membru executor, urmtoarelor condiii :
- dac mandatul de arestare european a fost emis n scopul executrii unei sentine sau
a unei dispoziii de deinere impuse printr-o hotrre pronunat n lips sau dac persoana n
77

cauz nu a fost citat personal sau informat n alt fel cu privire la data i locul audierii care a
condus la hotrrea pronunat in lips, cedarea poate fi supusa condiiei ca autoritatea
judecatoreasc emitent s dea o asigurare considerat adecvat care s garanteze persoanei
care face obiectul mandatului de arestare european c va avea posibilitatea s fac apel pentru
rejudecarea cauzei n Statul Membru emitent i s fie prezent la judecat;
- dac infraciunea pe baza creia s-a emis mandatul de arestare european este
sancionabil cu pedeapsa privativ de libertate pe via sau cu dispoziie de deinere pe via,
executarea mandatului de arestare respectiv poate fi supus condiiei ca Statul Membru emitent
s aib o prevedere n sistemul su judiciar pentru revizuirea pedepsei sau msurii impuse, la
cerere sau cel mai trziu la 20 de ani, sau pentru aplicarea msurilor de clemen la care
persoana este ndreptit s apeleze n conformitate cu legea sau practica Statului Membru
emitent, viznd neexecutarea pedepsei sau msurii respective.
- dac o persoan face obiectul unui mandat de arestare european n scopul urmririi
este cetean sau rezident n Statul Membru executor, cedarea poate fi supus condiiei ca
persoan, dup ce a fost audiat, s fie returnat n Statul Membru executor pentru a executa
pedeapsa privativ de libertate sau dispoziia de deinere pronunat mpotriva sa in Statul
Membru emitent.
Stabilirea autoritii judiciare competente
- Autoritatea judiciar emitent va fi autoritatea judiciar a Statului Membru emitent
care este competent s emit un mandat de arestare european n virtutea legii acelui Stat.
- Autoritatea judiciar executoare va fi autoritatea judiciar a Statului Membru
executor care este competent s execute mandatul de arestare european n virtutea legii
acelui Stat.
- Fiecare Stat Membru va informa Secretariatul General al Consiliului cu privire la
autoritatea judiciar competent n conformitate cu legea sa.

6.7. Procedurile detaliate de transmitere a mandatului de arestare european


1. Daca autoritatea judiciar emitent nu cunoate autoritatea judiciar executoare,
aceasta va efectua cercetarea necesar, inclusiv prin punctele de contact ale Reelei Judiciare
Europene, pentru a obine informaia respectiv de la Statul Membru executor.

78

2. Dac autoritatea judiciar emitent dorete aceasta, transmiterea poate fi efectuat


prin intermediul sistemului de telecomunicaii al Reelei Judiciare Europene.
3. Dac nu este posibil s se solicite serviciile SIS, autoritatea judiciar emitent poate
solicita Interpol s transmit un mandat de arestare european.
4. Autoritatea judiciar emitent poate transmite mandatul de arestare european prin
orice mijloc sigur capabil s produc nregistrri scrise n condiii care s permit Statului
Membru executor s stabileasc autenticitatea acestuia.
5. Orice dificulti privind transmiterea sau autenticitatea oricrui document necesar
pentru executarea mandatului de arestare european vor fi soluionate prin contacte directe
ntre autoritile judiciare implicate, sau, unde este cazul, cu implicarea autoritilor centrale
ale Statelor Membre.
6. Dac autoritatea care primete un mandat de arestare european nu este competent
s acioneze n legatur cu acesta, il va nainta automat la autoritatea competent din Statul
su i va informa in consecin autoritatea judiciar emitent.
inerea n detenie a persoanei
Dac o persoan este arestat pe baza unui mandat de arestare european, autoritatea
judiciar executoare va adopta o hotrre dac persoana solicitat s raman in detenie, in
conformitate cu legea Statului Membru executor. Persoana poate fi eliberat provizoriu n
orice moment n conformitate cu legea intern a Statului Membru executor, cu condiia ca
autoritatea competenta a acelui Stat Membru s ia msurile pe care le considera necesare
pentru a preveni disparitia persoanei solicitate.
Hotrrea de predare
1. Autoritatea judiciar executoare va decide, n limita de timp i n condiiile definite
n prezena Decizie Cadru, dac persoana urmeaz s fie predat.
2. Dac autoritatea judiciar executoare constat c informaiile comunicate de Statul
Membru emitent sunt insuficiente pentru a-i permite s decid asupra predrii, aceasta va
solicita c informaiile suplimentare necesare, n special cu privire la Articolele 3 la 5 si
Articolul 8, s-i fie furnizate de urgen i poate stabili o limit de timp pentru primirea
acestora, lund n considerare necesitatea de respectare a limitelor de timp stabilite la
Articolul 17.
3. Autoritatea judiciar emitent poate n orice moment s transmit autoritii
judiciare executoare orice informaii suplimentare utile.

79

6.8. Limitele de timp i procedurile privind deciziile de executare a mandatului de


arestare european
1. Un mandat de arestare european va fi tratat i va fi executat de urgen.
2. n cazurile n care persoana solicitat consimte la predarea sa, decizia definitiv de
executare a mandatului de arestare european va fi luat in termen de 10 zile dup ce s-a dat
consimmntul.
3. n alte cazuri, decizia definitiv de executare a mandatului de arestare european va
fi luat n termen de 60 zile dup arestarea persoanei solicitate.
4. Dac n cazuri specifice mandatul de arestare european nu poate fi executat in
limitele de timp precizate la paragrafele 2 si 3, autoritatea judiciar executoare va informa
imediat autoritatea judiciar emitent despre aceasta, artnd motivele de ntrziere. n acest
caz, limitele de timp pot fi extinse cu alte 30 de zile.
5. Cat timp autoritatea judiciar executoare nu a luat o decizie definitiv cu privire la
mandatul de arestare european, aceasta va asigura ca, condiiile materiale necesare pentru
predarea efectiv a persoanei s rmn n vigoare.
6. Trebuie s se indice motivele de refuz de executare a unui mandat de arestare
european.
7. Dac n cazuri excepionale un Stat Membru nu poate respecta limitele de timp
prevzute n prezentul Articol, acesta va informa Eurojust, indicnd motivele de ntrziere. n
plus, un Stat Membru care a ntampinat ntrzieri repetate din partea unui alt Stat Membru
privind executarea mandatelor de arestare europene va informa Consiliul n vederea evalurii
implementrii prezentei Decizii Cadru la nivelul Statului Membru.
6.9. Tranzitul
1. Fiecare Stat Membru, cu excepia cazului c acesta profit de posibilitatea refuzului
cnd se solicit tranzitul unui cetean sau rezident al su n scopul executrii unei sentine
privative de libertate sau a unei dispoziii de detenie, va permite tranzitul pe teritoriul su a
unei persoane solicitate care este predat cu contiia ca acesta s fie informat cu privire la :
a) identitatea i naionalitatea persoanei supuse mandatului de arestare european ;
b) existena unui mandat de arestare european ;
c) natura i ncadrarea juridic a infraciunii ;
d) descrierea circumstanelor infraciunii, inclusiv data i locul.
80

Dac persoana supus mandatului de arestare european n scopul urmririi este


cetean sau rezident al Statului Membru de tranzit, tranzitul poate fi supus condiiei ca
persoana, dup ce a fost audiat, s fie returnat in Statul Membru de tranzit pentru a executa
sentina privativ de libertate sau dispoziia de detenie pronunat mpotiva acesteia n Statul
Membru de tranzit.
2. Fiecare Stat Membru va desemna o autoritate responsabil cu primirea cererilor de
tranzit i a documentelor necesare, precum i orice alt coresponden oficial referitoare la
cererile de tranzit. Statele Membre vor comunica aceasta, Secretariatului General al
Consiliului.
3. Cererea de tranzit i informaiile specificate la paragraful 1 pot fi adresate autoritii
desemnate conform paragrafului 2 prin orice mijloace capabile sa produc nregistrri scrise.
Statul Membru de tranzit va comunica decizia sa prin aceeai procedur.
4. Prezenta Decizie Cadru nu se aplic n cazul transportului pe calea aerului fr
escal programat. ns, dac are loc o aterizare neprevazut, Statul Membru emitent va
furniza autoritii desemnate conform paragrafului 2 informaiile prevzute la paragraful 1.
5. Dac tranzitul privete o persoan care urmeaz s fie extradat dintr-un tert Stat
ntr-un Stat Membru prezentul Articole se aplic mutatis mutandis. n special, expresia
mandat de arestare european va fi considerat nlocuit cu expresia cerere de extradare.
6.10. Efectele predrii
Deducerea perioadei de detenie executate n Statul Membru executor
1. Statul Membru emitent va deduce toate perioadele de detenie decurgnd din
executarea mandatului de arestare european din perioada total de detenie ce trebuie
executat in Statul Membru emitent ca urmare a pronunrii unei sentine privative de libertate
sau a unei dispoziii de detenie.
2. n acest scop, toate informaiile privind durata deteniei persoanei solicitate pe baza
mandatului de arestare european vor fi transmise de autoritatea judiciar executoare sau de
autoritatea central desemnata conform Articolului 7 autoritii judiciare emitente in
momentul predrii.
Eventuala urmrire pentru alte infraciuni
1. Fiecare Stat Membru poate comunica Secretariatului General al Consiliului c, in
relaiile sale cu alte State Membre care au facut aceeai comunicare, se prezumeaz ca fiind
81

dat consimmntul la urmrirea, condamnarea sau detenia n vederea executrii unei sentine
privative de libertate sau a unei dispoziii de deinere pentru o infraciune comis de persoana
solicitat nainte de predarea sa, alta dect cea pentru care a fost predat, dac ntr-un caz
particular autoritatea judiciar executoare nu declar altfel n declaraia sa privind predarea.
2. Cu excepia cazurilor menionate la paragrafele 1 si 3, o persoan predat nu poate
fi urmarit, condamnat sau privat n alt fel de libertate pentru o infraciune comis nainte
de predarea sa, alta dect cea pentru care a fost predat.
3. Paragraful 2 nu se aplic in urmtoarele cazuri :
a) cnd persoana avnd posibilitatea s prseasc teritoriul Statului Membru n care a
fost predat nu l-a prsit in termen de 45 de zile de la eliberarea sa definitiv, sau s-a ntors
n acel teritoriu dup ce il prsise;
b) infraciunea nu este pedepsibil prin sentina privativ de libertate sau dispoziie de
detenie;
c) urmrirea penal nu conduce la aplicarea unei msuri de restrngere a libertii
personale ;
d) cnd persoana putea fi supus unei pedepse sau unei msuri care nu implica
privarea de libertate, n special o pedeaps finaciar sau o msur nlocuitoare, chiar dac
pedeapsa sau msura conduce la o restrngere a libertii sale personale;
e) cnd persoana a consimit s fie predat, n acelai timp cu renunarea la regula de
specialitate, in conformitate cu Articolul 13;
f) cnd persoana, dup predarea sa, a renunat expres la regula de specialitate cu
privire la infraciuni specifice precedente predrii sale. Renunarea se va da naintea
autoritilor judiciare competente din Statul Membru emitent i va fi nregistrat n
conformitate cu legea intern a acelui Stat. Renunarea va fi redactat astfel nct s rezulte
clar c persoana a renunat voluntar i n deplina cunotin a consecinelor. n acest scop
persoana va avea dreptul la consultan juridic;
g) n cazul n care autoritatea judiciar executoare care pred persoana i d acordul
n conformitate cu paragraful 4.
4. Se va prezenta autoritii judiciare executoare o cerere de consimmnt mpreun
cu informaiile menionate la Articolul 8(1) i traducerea menionat la Articolul 8(2).
Consimmntul se va da cnd infraciunea pentru care este cerut este ea nsi supus predrii
in conformitate cu prevederile prezentei Dispoziii Cadru. Consimmntul va fi refuzat pe
temeiurile menionate la Articolul 3 iar altfel poate fi refuzat numai pe temeiurile menionate
la Articolul 4. Decizia va fi luat nu mai trziu de 30 de zile de la primirea cererii. Pentru
82

situaiile menionate la Articolul 3 Statul Membru emitent trebuie s dea garaniile prevzute
n articolul respectiv.
Predare sau extrdare ulterioar
1. Fiecare Stat Membru poate comunica Secretariatului General al Consiliului ca, n
relaiile sale cu alte State Membre care au facut aceeai comunicare, consimmntul pentru
predarea unei persoane unui Stat Membru altul decat Statul Membru executor conform unui
mandat de arestare european emis pentru o infraciune comis anterior predrii acesteia, se
prezumeaz ca fiind dat, dac ntr-un caz particular autoritatea judiciar executoare declar
altfel n decizia sa cu privire la predare.
2. n orice caz, o persoan care a fost predat Statului Membru emitent conform unui
mandat de arestare european poate, fr consimmntul Statului Membru executor, s fie
predat unui Stat Membru altul decat Statul Membru executor conform unui mandat de
arestare european emis pentru orice infraciune comis anterior predrii sale n urmtoarele
cazuri:
a) cnd persoana solicitat, avnd posibilitatea s prseasc teritoriul Statului
Membru ctre care a fost predat, nu l-a prsit in termen de 45 de zile de la eliberarea sa
definitiv, sau s-a napoiat pe acel teritoriu dup ce l-a parasit ;
b) cnd persoana solicitat consimte s fie predat unui Stat Membru altul dect Statul
Membru executor conform unui mandat de arestare european. Consimmntul va fi dat n
faa autoritilor judiciare competente ale Statului Membru emitent i va fi nregistrat n
conformitate cu legea naional a acelui Stat. Acesta va fi redactat astfel nct s rezulte clar
c persoana n cauz l-a dat n mod voluntar n deplin cunotin privind consecinele. n
acest scop, persoana solicitat va avea dreptul la consultan juridic;
c) cnd persoana solicitat nu se supune regulei de specialitate,

3. Autoritatea judiciar executoare consimte la predarea ctre alt Stat Membru n


conformitate cu urmtoarele reguli :
a) cererea pentru consimmnt va fi prezentat n conformitate cu Articolul 9, nsoit
de informaiile menionate la Articolul 8(1) i o traducere conform Articolului 8(2) ;
b) consimmntul se va da cnd infraciunea pentru care este cerut este ea nsi
supus predrii n conformitate cu prevederile prezentei Dispoziii Cadru.
c) decizia va fi luat nu mai trziu de 30 de zile de la primirea cererii ;
83

d) consimmntul va fi refuzat pe temeiurile menionate la Articolul 3 iar altfel poate


fi refuzat numai pe temeiurile menionate la Articolul 4.
Pentru situatiile menionate la Articolul 5 Statul Membru emitent trebuie s dea
garaniile prevzute n articolul respectiv.
4. Independent de paragraful 1, o persoan care a fost predat conform unui mandat de
arestare european nu va fi extradat unui ter Stat fr consimmntul autoritii competente a
Statului Membru care a predat persoana. Consimmntul respectiv va fi dat in conformitate
cu Conveniile prin care Statul Membru este legat, precum i cu dreptul su intern.

CONCLUZII
n vederea ntocmirii prezentei lucrri am studiat att legislaia intern n vigoare,
unele reglementri externe, precum i literatura practic din acest domeniu.
O preocupare constant n examinarea msurilor preventive i a garantrii libertii
persoanei se observ n general n cursurile i tratatele de dup 1989, cnd msurile

84

preventive i libertatea individual capt noi valene datorit democratizrii societii. n


aceste condiii, s-a simit nevoia elaborrii unor lucrri care s dezbat aceste aspecte
eseniale n cadrul unui stat de drept.
Dat fiind faptul c activitatea organelor de ocrotire a normelor de drept este strict
reglementat de Codul de procedur penal i alte acte normative, am ajuns la convingerea c
fiecare cetean ( ndeosebi cel care, dintr-un motiv sau altul, se afl la poliie) trebuie s
cunoasc anumite prevederi ale legislaiei care reglementeaz reinerea, arestarea, liberarea
etc. i alte norme deloc lipsite de importan, cunoaterea crora i va permite s acioneze n
mod sigur i i va proteja drepturile prin lege.
Msurile preventive se iau, aadar pentru prima dat n cursul urmririi penale, dar ele
pot fi luate i n cazul relurii urmririi penale. Persoanei reinute sau arestate i se aduc, de
ndat, la cunotin motivele reinerii sau arestrii. nvinuirea se aduce la cunotin celui
arestat, n cel mai scurt termen, n prezena unui avocat (art. 137 1). Aliniatul 2 al aceluiai
articol adaug c: atunci cnd se dispune arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului,
judectorul ncunotineaz despre msura luat, n termen de 24 de ore, un membru al
familiei ori o alt persoan pe care o desemneaz nvinuitul sau inculpatul, consemnndu-se
aceasta ntr-un proces verbal.
Luarea msurilor preventive este subordonat anumitor limite procesuale privitoare la
nceperea urmririi penale, formularea nvinuirii, faza procesual i organul judiciar
competent. Cnd sunt ntrunite condiiile prevzute de lege, organele judiciare au facultatea
de a lua msurile preventive, n raport de competena fiecrui organ, de mprejurrile concrete
ale cauzei i de persoana fptuitorului.
Revocarea msurilor preventive se deosebete de nlocuirea acestora, cnd s-au schimbat
temeiurile care au determinat luarea msurii. n cazul revocrii nu mai exist nici un temei
care s justifice meninerea, chiar n alt form a msurii preventive. Revocarea msurilor
preventive se face de ctre organele judiciare care le-au luat (care urmresc ori judec cauza)
corespunztor fazei procesuale n care aceasta se afl. De exemplu, revocarea reinerii poate fi
realizat de ctre organul de cercetare penal sau de ctre procurorul care a hotrt-o. Dar
procurorul are putere de a revoca msura reinerii luat de ctre organul de cercetare penal,
dac, cu ocazia supravegherii urmririi penale i cea a rezolvrii unor plngeri, constat c nu
a existat sau a ncetat motivul care a determinat reinerea.

85

Arestarea preventiv este cea mai grav dintre msurile preventive prevzute de Codul
de procedur penal, ea const n lipsirea de libertate a unei persoane, cu caracter
provizoriu i n condiiile determinate de lege, nainte de soluionarea definitiv a cauzei
penale pentru a se asigura buna desfurare a procesului penal ori a se mpiedica sustragerea
nvinuitului sau inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea
pedepsei.
Astfel, modificarea adus de Legea nr. 281/2003, a rezolvat, o problem, cu grave
implicaii practice; in vechea reglementare, atunci cnd instana constata cercetarea de drept a
arestrii preventive, punerea de ndat n libertate a celui arestat, aa cum legea cerea
imperativ, nu se putea realiza dac procurorul declara recurs, deoarece recursul su era
suspensiv de executare. Prin urmare, pn la rezolvarea recursului i confirmarea de ctre
instana superioar, inculpatul rmnea n stare de arest fr nici un temei legal, nclcndu-se
astfel principiile fundamentale ale legalitii i garantrii libertii persoanei.
Pentru a garanta libertatea persoanei, legislaia noastr prevede c msurile de
prevenie se iau, de regul, de ctre procuror sau instana de judecat, singura msur pe care
o pot lua organele de cercetare penal fiind reinerea pe cel mult 24 de ore. Msura arestrii
preventive poate fi luat, ca urmare a modificrilor constituionale intervenite, att n cursul
urmririi penale ct i n cursul judecii, numai de judector.
Consider c sistemul nostru de legi trebuie mbuntit constant pentru a garanta
fiecrui om drepturile sale, dar i pentru a impune tuturor, fr discriminare, aceleai obligaii.
Mai mult, legislaia noastr trebuie s nu ncalce tratatele i conveniile la care ara noastr
este parte, iar armonizarea cu legislaia european s se fac innd cont de necesitile tuturor
cetenilor pentru care justiia trebuie s fie echitabil.

BIBLIOGRAFIE

1. I. Deleanu, Drept constituional i instituii juridice, Ed. Chemarea, Iai, 1992


2. I. Demeter, Declaraia drepturilor omului, Bucureti, 1968

86

3. I. Istrate, Libertatea persoanei i garaniile ei procesual-penale, Ed. Scrisul


romnesc, Craiova, 1984
4. N. Volonciu, Tratat de procedur penal, partea general, vol. I, Ed. Paideia,
Bucureti 1996
5. Tr. Pop, Drept procesual penal, Partea introductiv,Tipografia naional S.A., Cluj,
1946
6. N. Iliescu, Libertatea persoanei n lumina dispoziiilor din Codul de procedur
penal, n T.S., nr. 3, 1971
7. V. Pvleanu, I. Iacobu, M. Covalciuc, Drept Procesual penal, Ed. Panfilius, Iai,
2005
8. V. Pvleanu, Drept procesual penal. Partea general, Bucureti, 2007
9. V. Pavel, Aspecte specifice privind msurile preventive n procedurile speciale, n
Dreptul nr.1 din 1997
10. Gh. Drng, Msurile preventive n noul Cod de procedur penal, RRD, nr. 4 1978
11. Dana Popescu, Practica judiciar penal, vol. IV, Ed. Academiei Romne, Bucureti,
1993
12. Gr. Theodoru, Drept procesual penal, Iai 1996
13. Gr. Theodoru, T. Pleu, Drept procesual penal, Iai 1968
14. Jean Valeric Dabu, Ana-Maria Guan, Dreptul la tcere, drept fundamental, Dreptul
nr. 9/2003
15. A. uculeanu, Garaniile inviolabilitii domiciliului. Percheziia domiciliar, n
Dreptul nr. 2/1996
16. I Ciobanu, Discuii despre competenta de soluionare a plngerii mpotriva msurii
arestrii preventive luata de procuror, R.R.D nr. 12/1997.
17. D. Pavel, Consideraii asupra prezumiei de nevinovie, R.R.D nr. 10/1978.

Art. 139 alin. 31 Cod de procedur penal


8
Art. 372, 385 Cod de procedur penal (privind apelul i recursul).
Art. 23 alin 3 din Constituia Romniei

87

88