CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

I.

DEFINICION

La Constitucin Poltica del Per o tambin llamada "Carta Magna" es la ley fundamental sobre la
que se asientan el Derecho, la justicia y las normas de la Repblica del Per y en base a la que se
organiza el Estado del Per.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: De sus principios jurdicos,
polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden todas las leyes de la Repblica. La
Constitucin prima sobre toda ley sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio para
todos los peruanos.
II.

CONSTITUCIONES POLTICAS DEL PER

Las Constituciones que ha tenido el Per, han sido doce en total, si no se toman en cuenta
estatutos ni reglamentos provisorios, ni las constituciones de los Estados Nor y Sud peruanos de la
Confederacin Per-Boliviana:
1. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1823)
2. Constitucin Vitalicia (1826)
3. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1828)
4. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1834)
5. Constitucin Poltica del Per (1839)
6. Constitucin de la Repblica Peruana (1856)
7. Constitucin Poltica del Per (1860)
8. Constitucin Poltica del Per (1867)
9. Constitucin para la Repblica del Per (1920)
10. Constitucin Poltica del Per (1933)
11. Constitucin para la Repblica del Per (1979)
12. Constitucin Poltica del Per (1993)
Principales innovaciones en la constitucin vigente (1993)
En aspectos generales, esta Constitucin no vari mucho comparada con la anterior, la
Constitucin de 1979. Se conserv incluso textualmente algunos artculos y en otros casos solo se

ha variado la forma, mas no el fondo. Sin embargo, buena parte de sus pocas innovaciones son de
importancia fundamental.
a. Introduce el mecanismo del referndum o consulta popular para la reforma total o parcial
de la Constitucin, la aprobacin de normas con rango de ley, las ordenanzas municipales
y las materias relativas al proceso de descentralizacin.

b. La pena de muerte, que antes solo se aplicaba para delitos de traicin a la patria en guerra
exterior, se extiende a los delitos de terrorismo. Pero en la prctica no ha sido
reglamentada esto ltimo.

c. El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos, pero se permiti una sola reeleccin
inmediata o consecutiva (artculo 112). Al amparo de este artculo constitucional, Fujimori
se reeligi en 1995; al ao siguiente, mediante una controvertida Ley de Interpretacin
Autntica, se le permiti otra reeleccin consecutiva (la llamada re-reeleccin). De
acuerdo a esta interpretacin, el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) era el primero
sujeto a ese artculo constitucional, invocndose la no retroactividad de las leyes. Luego de
la fuga y renuncia de Fujimori desde el Japn en octubre del 2000, se modific este
artculo, quedando prohibida la reeleccin inmediata: a partir de entonces, quien culmina
su mandato presidencial puede volver a candidatear transcurrido como mnimo un
perodo constitucional.

d. El Poder Ejecutivo, en especial el Presidente de la Repblica, obtuvo mayores atribuciones.

Estas fueron ampliadas a nivel de potestad legislativa mediante los decretos de urgencia.
El Presidente puede disolver el Congreso si ste censura a dos consejos de ministros (en la
anterior Constitucin eran tres).

e. El Poder Legislativo tuvo un cambio radical en su estructura: se aboli la bicameralidad

parlamentaria y se impuso la unicameralidad, es decir una sola cmara, con 120
representantes o congresistas. En el 2011 se ampli su nmero a 130. De todos modos
contina siendo un nmero inferior al que tena el antiguo Congreso bicameral (180
diputados y 60 senadores).

f.

Se otorga independencia al Consejo Nacional de la Magistratura.

g. Se establece la Defensora del Pueblo como un ente autnomo encargado de defender los
derechos del pueblo y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal. Su titular es el Defensor del Pueblo, elegido y removido por el Congreso con el
voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.

h. Se establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de

mercado. El Estado asume solo su rol orientador, ms no hace actividad empresarial, sino
solo excepcionalmente. La anterior Constitucin consagraba el ejercicio de la actividad
empresarial por parte del Estado; ahora el Estado vigila y facilita la libre competencia,
legaliza la libre tenencia de moneda extranjera y el libre cambio y defiende los intereses
de los consumidores y usuarios.

i.

Se siguen mencionado a las Comunidades Campesinas y las Nativas, pero ya no a la

reforma agraria, como ampliamente lo haca la anterior carta magna. Se garantiza la
privatizacin de la tierra aplicndose el libre mercado; incluso las tierras abandonadas
pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.

j.

Se dej de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la misma que era estipulaba

explcitamente en el artculo 48 de la Constitucin anterior. Ahora solo se dice que el
Estado otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.

k. Se reconoce a las municipalidades autonoma poltica, econmica y administrativa.

III.

CONTENIDO

Desde esta perspectiva una Constitucin suele tener tres partes diferenciadas: el prembulo,
la parte dogmtica y la parte orgnica.
1. Prembulo de la Constitucin:
En toda Constitucin escrita suele haber un prembulo. No est estructurado en artculos sino que
se trata de un conjunto de frases que nos ilustran sobre cules son los objetivos de la Constitucin,

qu es lo que pretende, cual es el orden de valores que la Constitucin recoger en su texto.

Tambin nos alumbra normalmente sobre quien detenta la soberana (el pueblo, la nacin, etc).
Tiene efectos interpretativos, lo que supone un valor jurdico aunque no se trate de Derecho
directamente aplicable.
2. La parte dogmtica en la Constitucin:
Es la que recoge el orden de valores que responde la Constitucin, los principios constitucionales
que son esenciales para la comprensin del orden jurdico general y los derechos fundamentales
que la Constitucin reconoce y protege. En la parte dogmtica tambin se encuentran
determinadas declaraciones generales que se agotan en su propia formulacin.
Figuran derechos de primera, segunda y tercera generacin, incluyendo principios rectores de la
poltica social, econmica, financiera y tributaria. As como un captulo de tratamiento de la
Constitucin a los Tratados y al derecho Internacional
3. La parte orgnica:
Es la parte de la Constitucin que regula el conjunto de los rganos en que se articula el poder del
Estado y su funcionamiento. Constituyen Derecho vlido e inmediatamente aplicable, sin perjuicio
de la existencia de leyes de desarrollo.

Regula los principales rganos e instituciones del Estado y relaciones

Organizacin territorial del Estado (Regiones y Municipalidades)

4. Dos ttulos:

Garantas constitucionales o procesos y TC.

Reforma Constitucional

5. Disposiciones finales y transitorias.

IV.

ESTRUCTURA:

Consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6 ttulos, as como

un prembulo y una declaracin.
Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad.

Captulo I: Derechos fundamentales de la persona.

Captulo II: De los derechos sociales y econmicos.
Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.
Captulo IV: De la funcin pblica
Ttulo II: Del Estado y la nacin
Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio
Captulo II: De los tratados.
Ttulo III: Del rgimen econmico.
Captulo I: Principios generales.
Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
Captulo III: De la propiedad.
Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal.
Captulo V: De la moneda y la banca.
Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas.
Ttulo IV: De la estructura del Estado.
Captulo I: Poder legislativo.
Captulo II: De la funcin legislativa.
Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Captulo IV: Poder ejecutivo.
Captulo V: Del Consejo de ministros.
Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.
Captulo VII: Rgimen de excepcin.
Captulo VIII: Poder judicial.
Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.
Captulo X: Del Ministerio pblico.

Captulo XI: De la Defensora del pueblo.

Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.
Captulo XIII: Del sistema electoral.
Captulo XIV: De la descentralizacin, las regiones y las municipalidades.
Ttulo V: De las garantas constitucionales.
Ttulo VI: De la reforma de la constitucin.
Disposiciones finales y transitorias.
Declaracin.
V.

LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DE DERECHO TRIBUTARIO

Se dijo que el Tributo, es un "vnculo jurdico, cuya fuente mediata es la ley", se vnculo jurdico
que se produce, es muy importante para entender el derecho tributario. Si los Tributos tienen
como fuente mediata la ley, podemos concluir de inmediato que la fuente del derecho tributario
es la ley.
La nica fuente que en doctrina se reconoce, en materia de derecho tributario, es la ley, porque
slo por ley se pueden crear, modificar o derogar los tributos. Se pueden declarar exenciones
especiales, slo por ley.
Dentro del concepto de ley, encontramos a la Constitucin Poltica del Estado, como la principal
fuente del derecho tributario, en el nivel superior dentro de la pirmide del ordenamiento jurdico,
por tener el carcter de norma superior, de ley de leyes o de norma de normas.
La Constitucin Poltica del Per es el punto de partida para la elaboracin de las normas
tributarias, que dan origen al cuerpo normativo como el Cdigo Tributario, el Impuesto a la Renta,
el Impuesto General a las Ventas, entre otros tributos.
Por ejemplo al hablar de la potestad tributaria, encontramos que esta no es irrestricta, no es
ilimitada, sino que su ejercicio se encuentra con lmites que son establecidos tambin en la
Constitucin.
En la Constitucin enocontramos tambin a los Principios del Derecho Tributario, que es lo mismo
que decir los cuatro Lmites que debe respetar quien ejerce potestad tributaria: i) Reserva de Ley,
ii) Igualdad, iii) Respeto a los Derechos Fundamentales de la Persona, iv) No Confiscatoriedad.

Por el principio de legalidad entendemos que solo por Ley se crea, modifica o suprime la
obligacin tributaria, es decir No hay tributo sin Ley.
Actualmente en la mayora de los pases, rige el principio de Reserva de Ley lo cual significa que
no solo el Congreso mediante leyes crea Tributos, sino tambin otros organismos del Estado como
el Poder Ejecutivo, que mediante Decretos Legislativos y Decretos Supremos, regulan normas
tributarias, en tanto que las Municipalidades mediante Ordenanzas, regulan Tributos con
excepcin de los Impuestos.