Foto: La Repblica Norte

AO 12 N. 129
MAYO de 2011

agroDATA
AGROdata

precios internacionales

Empleo rural: poblacin ocupada y pobreza

Si bien la importancia relativa del sector agropecuario en el
producto bruto interno (PBI) nacional ha venido cayendo en las
ltimas dcadas (de 14.2% en 1950 a 7.5% en 2010) y, con
ello, tambin en la atencin de los gobiernos, dicho sector
continua siendo el mayor generador de empleos en el pas,
pues acoge al 26.2% de la PEA ocupada1 (PEAO) en 2009, vale
decir, unos 3.8 millones de personas. Ms aun: en las zonas
rurales, su importancia como fuente de ingresos bordea el
73.9% de la PEAO (ver grfico).
Segn el ltimo documento sobre indicadores de empleo e
ingresos del INEI, el ratio empleo sobre poblacin en edad de
trabajar (PET2) en el mbito rural fue de 82.3%, tasa superior
a la registrada en las reas urbanas (66.9%); es decir, de
cada 10 personas consideradas aptas para trabajar, 8.2 se
encuentran realizando alguna actividad. Pero, a pesar de este
aparente bienestar, la incidencia de la pobreza alcanza el
60.3% en el rea rural. Esta aparente distorsin nos obliga a
reflexionar sobre la calidad y sostenibilidad de dicho empleo,
pues no estara garantizando los ingresos suficientes para
que un hogar pueda acceder a una canasta bsica de bienes
y servicios, ni la continuidad del mismo. Un perfil de la PEA
ocupada rural nos brindar una mejor idea de lo que est
pasando en el sector.
Primero, el nivel de instruccin en el rea rural es bastante
bajo, y esto disminuye la probabilidad de tener un comportamiento ms empresarial y/o de acceder a puestos mejor remunerados. El 60% de la poblacin rural solo tiene nivel primario, y lo ms grave es que la tendencia a largo plazo se
mantendra, pues el porcentaje de nios y jvenes (de 14 a 24
aos) que deberan dedicar la mayor parte de su tiempo a la
educacin est formando parte de la fuerza laboral que registra un 68% en el mbito rural.
Segundo, la vulnerabilidad del rea rural es alta, pues solo
el 23% tiene un ingreso asegurado (ver cuadro siguiente).
La mayora de empleos rurales estn bajo la categora de
cuenta propia (72%), que incluye a los trabajadores independientes3 y a los trabajadores familiares no remunerados.
Los ingresos de aquellos que trabajan por cuenta propia
dependen no solo de su esfuerzo, sino de factores ajenos
como el clima, los conflictos sociales, las fluctuaciones de la
demanda interna y externa, entre otros. Ms preocupante aun
es que de ese 23% asalariado, solo una cuarta parte cuenta
con un contrato, lo cual deja a unas 661 mil personas sin
estabilidad laboral.
Por ltimo, los niveles de subempleo son alarmantes: el
69% de personas est subempleada por ingresos, lo cual
quiere decir que estas personas laboran 35 o ms horas a la
semana, pero su ingreso mensual no llega al nivel del mnimo vital, equivalente a S/.600.
En resumen, si bien casi el 74% de la PEA rural se encuentra ocupada, las condiciones en las que accede al empleo
siguen siendo desventajosas: sin estabilidad laboral, con
salarios bajos, etc. La lucha frontal contra la pobreza que emprenda el nuevo gobierno debe empezar por corregir estos
errores y asegurar un empleo de calidad a los miles de pobladores rurales que continan en situacin de pobreza.

Per rural. Distribucin de la PEA ocupada segn actividad, 2009

Total = 4.17 millones

Servicios sociales
y recreativos
4%

Otros
12%

Industria bienes
consumo
4%
Comercio
por menor
6%

Agricultura,
pesca
74%

Fuente: ENAHO. INEI.

Per. Perfil de la PEA ocupada segn mbito geogrfico

Indicador

Urbano

Rural

47%

68%

Ratio de empleo - poblacin

( PEA ocupada/ PET)
De 14 a 24 aos
Nivel acadmico
A lo ms, primaria

18%

60%

Secundaria

44%

34%

Superior

38%

6%

Categora de ocupacin
Empleador/patrono

6%

5%

Asalariado

55%

23%

Trabajador independiente

32%

42%

Trabajador familiar no remunerado

7%

31%

Empleo adecuado

53%

23%

Subempleada

47%

77%

Nivel de empleo

Por horas

11%

8%

Por ingresos

36%

69%

Con contrato

56%

26%

Sin contrato

42%

73%

Tipo de contrato
(PEA asalariada)

Fuente: ENAHO-2009.

Notas
1

PEA ocupada: poblacin econmicamente activa que se encuentra trabajando.

2
Para el caso del Per, la edad mnima en que una persona se considera
apta para ejercer funciones productivas es 14 aos.
3
Persona que explota su propio negocio, pero que no cuenta con trabajadores remunerados a su cargo.

LA REVISTA AGRARIA / 129

contenido
contenido

editorial
Elecciones en la recta final:
Gana Per es la mejor opcin para el agro

Transgnicos
Mitos y verdades

Restauracin de andenes
Mitigando los efectos del
cambio climtico

La subasta de tierras
en Olmos
Congresistas electos se
pronuncian

15

Asociatividad
El desafo de la agricultura
familiar

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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MAYO de 2011

n pocos das, los ciudadanos del Per tendremos que volver a las nforas
para elegir entre los dos candidatos que alcanzaron la mayor votacin en la
primera vuelta electoral. La campaa en los medios de comunicacin y las
actitudes y declaraciones de las autoridades gubernamentales se han encargado
de introducir elementos que generan inquietudes, antes que tranquilidad, entre los
electores.
Enfrentados ahora a la necesidad de escoger entre los dos aspirantes, es
preciso hacer un esfuerzo que nos permita elegir a quien pueda atender los reclamos
de los agricultores y campesinos del pas.
En ese sentido, no puede pasarse por alto la defensa que hizo la seora
Keiko Fujimori del gobierno de su padre: lo llam el mejor presidente de nuestra
historia. Si de historia se trata, recordemos que su eleccin, en 1990, respondi
a la promesa de atender al agro (proyectando la imagen de un candidato en tractor,
ex rector de la Universidad Nacional Agraria). La esperanza pronto se esfum con
una poltica que, lejos de favorecer a la gran cantidad de pequeos agricultores,
minifundistas y comunidades, privilegi a las grandes inversiones.
Tras derogar la Ley de reforma agraria, se dio paso a la liberalizacin completa
de la propiedad agraria, se cerr el Banco Agrario, se cancelaron la investigacin
y la extensin agraria; con la nueva Constitucin, se relativiz la prioridad del
desarrollo agrario y se elimin el rgimen de proteccin de las comunidades
campesinas. El nuevo proceso de concentracin de tierras se hizo, precisamente,
al amparo de las normas aprobadas en esos aos. El boom minero, que ahora
afecta a numerosas comunidades campesinas, y los incentivos para la explotacin
de hidrocarburos tuvieron tambin su impulso inicial con Fujimori, desconociendo
los derechos a la consulta y la participacin. Para los agricultores pobres y las
comunidades, las polticas asistencialistas y clientelistas fueron la nica respuesta.
El periodo de Fujimori signific tambin el desconocimiento de otros derechos.
Las organizaciones agrarias y los gremios soportaron esos aos, en que todo
intento de organizacin independiente era mal visto. El surgimiento y la posterior
consolidacin de la Convencin Nacional del Agro (Conveagro) es, en parte,
respuesta a esa situacin de postracin.
Por ello, debemos destacar la actitud del candidato de Gana Per, Ollanta
Humala, quien en das pasados se comprometi con los miembros de Conveagro
a aumentar la participacin de Agrobanco en el mercado financiero y a la inyeccin
de S/.700 millones para generar lneas de crdito por S/.3,500 millones. Das
despus, el 20 de mayo, el seor Humala suscribi el compromiso de la agenda
agraria del quinquenio, que promueve la Junta Nacional de Usuarios de Riego.
Tras criticar la importacin de alimentos, el candidato se refiri en esa ocasin a
la poltica de aranceles desarrollada en los ltimos tiempos, que pone en desventaja
a los productores agrarios nacionales.
Con base en lo dicho, y sin que signifique un cheque en blanco, LRA no
puede sino expresar su apoyo al candidato Ollanta Humala. Junto con este
apoyo estaremos vigilantes, si accede al gobierno, del cumplimiento de sus
promesas.

Transgnicos: rompiendo el mito de la

alta productividad

Con el argumento de garantizar la seguridad alimentaria de sus habitantes, desde

mediados de los noventa se inici una
agresiva campaa, en varios pases del
mundo, para impulsar la siembra de cultivos transgnicos, que, se afirmaba, aseguran mayores rendimientos. Ms de
quince aos despus, varios estudios
coinciden en que esa promocionada productividad no es ms que un mito.
En el mbito internacional existe la figura legal del principio precautorio, segn el cual, si hubiera argumentos cientficos razonables para creer que un proceso o producto nuevo puede no ser seguro, este no debe ser introducido hasta que
se cuente con evidencia convincente de
que los riesgos son pequeos y estn
compensados por sus beneficios. Supone tener una respuesta para, al menos,
estas dos interrogantes: cul es el objetivo del proceso que se quiere implementar? y cul es la manera menos perjudicial (para el ambiente) de lograrlo?
Para la primera pregunta, en el caso de
los transgnicos, la respuesta ms recurrente de quienes defienden su ingreso
es la necesidad de incrementar los rendimientos en la produccin de los cultivos.
Y, si ese es el objetivo, es la promocin
de la siembra de este tipo de semillas la
manera menos perjudicial para lograrlo?
Alta productividad:
mito o realidad?
Un informe realizado en EE.UU. en 20091
que analiza 24 estudios cientficos
concluye que el uso de semillas modificadas genticamente no ha producido ningn aumento de rendimientos en la soya
que es, de lejos, el cultivo transgnico
con mayor rea sembrada en el mundo,
y solo en el caso del maz BT (maz resistente al ataque de varios insectos) se re-

Foto: Archivo Cepes

A poco ms de dos meses de terminar su mandato, el gobierno aprista public el pasado

15 de abril el D.S. 003-2011-AG, que permite el ingreso de organismos vivos modificados
agropecuarios o forestales y/o sus productos derivados. No han tardado en aparecer
denuncias que vinculan a funcionarios y asesores con las empresas comercializadoras de
este tipo de semillas. Hasta el mismo Rafael Quevedo tuvo que renunciar a su cargo de
ministro de Agricultura, al ser involucrado con una empresa importadora.

La enorme expectativa generada por el uso de semillas genticamente modificadas ha quedado

grande frente a los modestos resultados que, en la prctica, se estn obteniendo.

Otra forma de lograr mejores

rendimientos es a travs de la rotacin de cultivos, policultivos, cultivos de cobertura y el uso del control biolgico para regular, efectivamente, las poblaciones de insectos y malezas que estn siendo
elegidas como blanco por la industria de la biotecnologa.

gistran aumentos, pero en mucho menor

proporcin que los que pueden conseguirse con el uso de prcticas de manejo convencionales. Es decir, la expectativa enorme que se ha generado por el uso de semillas genticamente modificadas ha quedado grande frente a los modestos resultados que en la prctica se han obtenido.
Segn Josefina Oldani ingeniera
agrnoma de la empresa argentina comercializadora de semillas, PLA S.A., a pesar de que el objetivo final de la siembra
de transgnicos sea siempre lograr mayor
rendimiento, no estn mejorados directamente en este sentido. Es decir, si se siembran dos cultivos uno transgnico y el
otro no uno al lado del otro y no se
presentaran plagas, el rendimiento seguramente sera el mismo en la mayora de
los casos. El potencial de rendimiento lo
LA REVISTA AGRARIA / 129

Buscando otras opciones

En el Per, a travs del INIA, se ha trabajado, por ejemplo, en el desarrollo de
variedades de maz hbrido, como el INIA
611, de alta calidad proteica, que ha demostrado rendimientos de hasta 16 toneladas por hectrea, ubicndose por encima del promedio nacional de maz amarillo
duro, que es de 3 toneladas por hectrea,
y superando a los que se obtienen en regiones como Lima e Ica, que registran rendimientos de 8.7 y 8.5 t/ha, respectivamente. Esta variedad demostr, adems,
su capacidad para resistir el ataque de plagas y enfermedades, as como de adaptarse en diferentes lugares de la costa.
Entonces, por qu no invertir recursos
en la promocin e investigacin de este
tipo de hbridos, en lugar de promover el
ingreso de semillas que ponen en riesgo
la biodiversidad del pas?
Varios especialistas coinciden en afirmar
que los mtodos de aplicacin de pocos
insumos, como los utilizados en la produccin de cultivos orgnicos, pueden mejorar los rendimientos de manera significativa. Dichos mtodos tienen la ventaja de
estar basados en el conocimiento de los
agricultores aunque muchas veces se
encuentren influenciados por la presin
que ejercen las casas comerciales para que
adquieran insumos agrcolas costosos
y, por lo tanto, son ms accesibles a los
agricultores pobres, en comparacin con
tecnologas ms caras, que con frecuencia
no han ayudado en el pasado.
El ingeniero Abelardo Caldern jefe
del Laboratorio de Fisiologa Vegetal de la
Universidad Agraria La Molina seala,
por ejemplo, que se debe capacitar a los
agricultores en el uso de abonos orgnicos. La planta se enferma cuando hay un
desbalance en su nutricin. Pero si hay un
MAYO de 2011

Foto: Archivo Cepes

da la mejora gentica y la creacin de hbridos; con condiciones ambientales

apropiadas y un correcto manejo del cultivo (riego, fertilizacin, control de plagas)
se puede alcanzar o no ese potencial, sea
o no transgnico ese cultivo.
El objetivo que argumenta el gobierno
para permitir el ingreso de semilla transgnica lograr mayor productividad en
los cultivos deja de tener sentido en
vista de los resultados prcticos. El esfuerzo para alcanzar mayores rendimientos debe concentrarse en buscar alternativas que no causen daos colaterales.

El uso de semillas transgnicas puede afectar seriamente la biodiversidad del pas; de all la fuerte
oposicin a la norma.

balance entre las protenas que produce y

las protenas que degrada, la produccin
ser uniforme. Esa es una forma, tambin,
de mejorar sus rendimientos.
Otra forma de lograr mejores rendimientos se da a travs de la rotacin de cultivos, policultivos, cultivos de cobertura
(plantas que se siembran para cubrir el
suelo) y el uso del control biolgico para
regular, efectivamente, las poblaciones de
insectos y malezas que estn siendo elegidas como blanco por la industria de la
biotecnologa. Una desventaja en el uso
de semilla transgnica es que promueve
el monocultivo se siembran extensas
reas de un solo cultivo, para garantizar
que se obtenga la rentabilidad esperada,
y bajo esas condiciones ser ms difcil
para los agricultores utilizar mtodos alternativos.
Segn el informe anual 2009 del
ISAAA2, hasta el ao 2009, la superficie
ocupada por cultivos transgnicos era de
134 millones de hectreas: 2.7% de un total de 4,900 millones de hectreas de tierras agrcolas en todo el mundo. En Europa, la superficie de tierras agrcolas dedicadas a los cultivos transgnicos se redujo en un 23% entre 2008 y 2010. Hoy
por hoy, ms del 60% de la poblacin de
este continente est en contra de la siembra de este tipo de cultivos3.
En la recta final de la campaa electoral, los candidatos a la presidencia se han
pronunciado al respecto. Durante su presentacin en la Convencin Nacional del
Agro (Conveagro), el candidato Ollanta

Humala calific la autorizacin del ingreso de estas semillas como una dependencia peligrosa que beneficia a cinco
grandes transnacionales, y manifest su
franca oposicin a la norma. Por su parte,
la candidata Keiko Fujimori plante una
moratoria de tres aos para prohibir los
transgnicos en el Per, como medida para
preservar la biodiversidad nacional hasta
conocer los verdaderos efectos de este
tipo de cultivos.
As las cosas, que el gobierno de Garca haya autorizado el ingreso de estas
semillas entre gallos y medianoche, y
cuando ya est de salida, resulta, por lo
menos, sospechoso. El pedido de moratoria hecho por diversos especialistas
ingenieros, abogados, dirigentes agrarios, mdicos, gastrnomos, etc., y por
el mismo sindicato del INIA, se sustenta
en lo poco que conocemos de los efectos
de la siembra de esta semilla y en el hecho
de que, como se ha sealado lneas arriba, no es la solucin al problema de baja
productividad para los agricultores, ni mucho menos garantiza la seguridad alimentaria en el pas.
Notas
1

Failure to yield: Evaluating the performance

of genetically engineered crops. Doug GurianSherman. EE.UU., 2009.
2
Servicio Internacional para la Adquisicin de
Aplicaciones AgroBiotecnolgicas (ISAAA, por
sus siglas en ingls). EE.UU.
3
Quin se beneficia con los cultivos transgnicos? Una industria fundada en mitos. Amigos de
la Tierra Internacional. Holanda, 2011.

El Inventario Nacional de Andenes realizado en 1996 por el Instituto Nacional de

Recursos Naturales (Inrena) seala que
en el Per existen 256,945 hectreas de
andenes. Esta cifra aumenta a casi un milln si se incluyen los llamados andenes
populares o terrazas de tierra1. Quince
aos despus, un nuevo proyecto financiado por el BID y ejecutado por Agrorural busca realizar un inventario nacional que permita saber el nmero y estado real de los andenes; la ejecucin de
un proyecto piloto de recuperacin de 60
hectreas de andenes en la comunidad de
Matucana, en la sierra de Lima, y la formulacin de un proyecto grande que permita la recuperacin de por lo menos medio milln de hectreas de andenes. Tarea
nada fcil, si tenemos en cuenta que el
costo de recuperar una hectrea ha sido
estimado en US$3 mil.
Abelardo Rodrguez2, economista de recursos naturales, seala que los agricultores en los sistemas de andenera enfrentan decisiones en el manejo de suelo y
agua, en la seleccin de cultivos, en las
prcticas agrcolas y en el acceso al mercado. En ese sentido, la recuperacin de
sistemas de andenera tiene un enorme
potencial para reducir la pobreza rural y la
migracin a las ciudades. El rol de las comunidades campesinas es esencial para
la recuperacin de los sistemas de andenera, debido a la naturaleza sistmica de
los andenes. Las parcelas dentro de un
sistema de andenera estn interconectadas a travs de la distribucin de agua y
canales de drenaje. Si un andn no se
mantiene y colapsa, contribuye al deterioro de andenes ms abajo. Si un agriculConstruccin del andn

Recuperacin de andenes:
una alternativa para
mitigar el cambio climtico
Los andenes constituyen el sistema de ingeniera hidrulica
que permiti a los antiguos pobladores enfrentar los
problemas de escasez de agua, erosin de suelos y presencia
de heladas, as como la posibilidad de ampliar zonas
agrcolas. Sin embargo, a pesar de su importancia para los
medios de vida de los campesinos en la sierra en donde
prevalecen elevados niveles de extrema pobreza, es muy
poco lo que se ha hecho para conservarlos.
tor aplica un agroqumico, esto puede afectar la certificacin de productos orgnicos en las parcelas de otros agricultores
en el mismo sistema de andenera.
Adaptndose al cambio climtico
Las labores agrcolas en el imperio Inca
estaban altamente organizadas, lo que permiti la produccin de excedentes alimentarios para enfrentar periodos de baja produccin debido a factores climticos. Hoy
en da, todos los especialistas coinciden en
afirmar que el Per es uno de los pases ms
vulnerables al cambio climtico, por lo que
resulta imprescindible demostrar los beneficios de acciones colectivas en la conservacin de suelo y agua, que garanticen la
produccin agrcola. El nfasis del proyecto piloto que ejecuta Agrorural, desde mediados de marzo, prioriza la implementacin

de un sistema de riego tecnificado por

aspersin o goteo en los andenes que
sern recuperados. Nos interesa el manejo
del recurso hdrico, seala Leoncio Rodrguez, responsable del proyecto.
Si bien los andenes constituyen parte
importante de la forma de produccin de
agricultores en la sierra, la pregunta que
persiste es qu tan rentable resulta invertir en su recuperacin y, finalmente, qu
garantiza que, una vez recuperados, las
comunidades puedan mantenerlos. Si los
campesinos no obtienen mayor rentabilidad con los andenes, preferirn abandonar el trabajo grupal que se requiere para
hacerlos producir. En este sentido, es
esencial involucrar a las propias comunidades campesinas, tanto en el diseo
como en la ejecucin y seguimiento de
los proyectos de reconstruccin de andenes. Para ello, se necesita de una estrategia integral que incluya no solo al comunero, sino tambin a su entorno.
As, el proyecto piloto en la comunidad de Matucana contempla actividades
que tienen que ver con la formacin de
cadenas productivas que fomenten la
siembra y comercializacin de productos
rentables y competitivos. Con ello se asegura la alimentacin de las familias de los
comuneros y, a la vez, se generan ingresos a la economa familiar.
Este proyecto contempla una inversin
de US$280 mil en infraestructura de riego,
para garantizar el traslado de agua desde
la parte alta de la cuenca; de esta manera,
90 campesinos comuneros podrn realizar los riegos en el momento oportuno.
LA REVISTA AGRARIA / 129

Estructura final del andn

MAYO de 2011

Foto: gestionsostenibledelagua.blogspot.com

Incluye, adems, un componente importante de capacitacin y asistencia tcnica

en la produccin y certificacin de productos. Los comuneros aportarn la mano
de obra no calificada a travs de los ncleos ejecutores. Es fundamental, tambin,
el compromiso en inversin por parte del
gobierno local y el regional.
As por ejemplo, siguiendo la lgica de
que todos los andenes estn relacionados
con un camino inca que serva para el traslado de los productos que se cosechaban,
el municipio de Matucana se ha comprometido en la rehabilitacin de los caminos
y la construccin de la infraestructura necesaria, como almacenes para la seleccin
y certificacin de los productos. Sin embargo, la sostenibilidad de esta recuperacin no pasa solo por el hecho de que los
campesinos se integren al mercado.
Para Abelardo Rodrguez, el turismo
puede jugar un rol importante en la mejora de los estndares de vida de los habitantes altoandinos si se promueve la reinversin local; para ello, es necesario realizar mejoras tambin en infraestructura
local: agua potable y alcantarillado, vivienda, electrificacin, hospitales, limpieza y
seguridad, entre otros servicios. Asimismo, los beneficios a los habitantes locales podran incrementarse si se promueve
el consumo de productos alimenticios locales para fortalecer los enlaces econmicos entre los turistas y los comuneros.
El proyecto, aprobado por el BID, tiene
un costo inicial de US$1 milln 325 mil

La restauracin de andenes es una alternativa para mitigar los efectos negativos del cambio climatico, sobre todo en comunidades campesinas pobres.

como fondo no reembolsable. Los resultados de esta primera etapa permitirn una
nueva inversin de US$100 millones, de
los cuales US$80 millones sern entregados como donacin y el Estado deber
aportar US$20 millones. La condicin para
el acceso a estos recursos es que puedan
servir de apalanque para obtener recursos de los gobiernos regionales hasta por
el 50% de lo que se necesite invertir en
cada regin. As, con estos US$100 millones se pretende obtener US$500 millones, producto de este apalancamiento; situacin complicada si tenemos en cuenta las particularidades de cada gobierno regional.
Las culturas en la costa y en la
sierra del Per, as como en el altiplano Titicaca, se adaptaron a cambios climticos, contrayendo o expandiendo sus fronteras agrcolas.
Ahora bien, si los cambios que predicen los climatlogos apuntan
hacia menos lluvia, con variaciones
del clima todava ms extremas y
con posibles calentamientos, los
andenes continuarn siendo un
sistema de conservacin de suelo
y agua por excelencia en medio ambientes semiridos.
La productividad por unidad de
agua en los sistemas de andenera
se podra incrementar con irrigacin

por goteo de bajo costo, sin sacrificar los

principios del manejo tradicional. Si a la
eficiencia tcnica se le agrega la eficiencia de los andeneros organizados, para
enlazar con mercados de exportacin, se
crearan incentivos econmicos fuertes
para que los campesinos permanezcan en
sus comunidades, seala Abelardo
Gutirrez.
En suma, la recuperacin de sistemas
de andenera es una alternativa de mitigacin al cambio climtico y la desertificacin, con potencial para el alivio de la
pobreza rural y la preservacin del legado
ambiental y cultural de las comunidades
campesinas.
Notas
1

Efran Gonzales Olarte y Carolina Trivelli. Andenes y desarrollo sustentable. IEP, 1999.
2
Abelardo Rodrguez es coautor del libro: Desarrollo y perspectivas de los sistemas de andeneras en los andes centrales del Per. 2009.
Los esquemas han sido tomados de la publicacin Agricultura de laderas a travs de andenes, Per. Javier Blossiers Pinedo, Ing. Agr.,
Sistemas de Riego no Convencional; Carmen
Deza Pineda, Ing. Forestal, Ecologa Botnica;
Brbara Len Huaco, Ing. Industrial, Tecnologas Apropiadas al mbito Rural; Ricardo Saman Mera, Ing. Agr., Conservacin de Suelos
y Aguas. TECNIDES (http://www.rlc.fao.org/es/
tierra/pdf/capta/siste5.pdf).

La subasta de tierras en Olmos en el debate:

opinan los congresistas electos

La fecha de la subasta de las

38 mil hectreas del
proyecto Olmos, en el
departamento de
Lambayeque, ha sido
reprogramada: ya no ser el
prximo 24 de junio, sino
una semana despus, el 3 de
julio. Algunos aseguran que
la postergacin podra
alcanzar a un mes; pero, ms
all de la fecha en que
finalmente se adjudicarn,
preocupa el hecho de que no
haya modificaciones
sustanciales en la dimensin
de los lotes 30 lotes de mil
hectreas; 10 de 500; 8 de
250; 2 de 260, y uno de 287, a
un valor de US$4,250 por
hectrea, que eviten que
las tierras de este viejo
anhelo lambayecano
terminen en manos de un
puado de grandes
inversionistas. A falta de un
pronunciamiento de la
sociedad civil lambayecana,
acerca del destino de la
irrigacin de Olmos, La
Revista Agraria entrevist a
tres de los cinco congresistas
electos por la regin
Lambayeque, para conocer
su opinin sobre la forma en
que se viene realizando la
subasta de las 38 mil
hectreas del proyecto.

Virgilio Acua Peralta: Solidaridad Nacional

Cul es su opinin sobre la prxima subasta de las 38 mil hectreas del proyecto
Olmos?
Considero que, si existe voluntad de dilogo, se podran modificar algunas clusulas. El diseo actual contempla 30 lotes de
mil hectreas, 10 de 500 y 4 de 250. Mi propuesta es que el rea mxima sea de 100 hectreas pudiendo, incluso, haber lotes de
50, lo que permite facilitar la asociatividad
de empresarios de la clase media peruana. Si
no tenemos una visin de largo plazo para
que nuestro empresariado se desarrolle, toda
la vida vamos a depender de la economa y
del empresariado extranjero.

posibilidad de reducir el rea. Pero yo creo

que cuando uno es autoridad y tiene compromiso con su pueblo, lo que tiene que
hacer es tomar decisiones, sobre todo con
una ptica de largo plazo.
Cmo toma usted el argumento de quienes se oponen a cualquier cambio en Olmos, de que esta obra crear cuarenta mil
empleos?
En efecto, se proyectan cuarenta mil
puestos de trabajo. Yo, con esa lgica y tal
como est planteada la subasta, lo que
puedo decir es que Olmos, como proyecto, se convertira en un galpn nico de
cuarenta mil obreros lambayecanos.

Es viable esa modificacin?

S es viable, porque el diseo del proyecto est ahora a nivel de planos; no hay,
fsicamente, nada construido. Como est
en planos, se puede ampliar, modificar o
reducir el diseo; lo que se necesita es una
decisin poltica que permita estos cambios. No hay que olvidar que las tierras de
Olmos sern las ms frtiles del Per y, en
consecuencia, su productividad ser altsima. Si reivindicamos conceptos como los
de asociatividad y trabajo conjunto, podramos, incluso, apostar a lotes de diez
hectreas, porque as facilitamos que se
junten diez personas de clase media y compren un lote de cien hectreas.

Le parece justo que se convierta en un

galpn de obreros?
No me parece justo que despus de
ochenta aos de lucha de varias generaciones de lambayecanos permitamos que
Olmos se convierta en un galpn de obreros. Si dejamos las bases como estn, eso
es lo que va a suceder: un solo postor comprar uno o varios lotes disponibles y convertir a los lambayecanos en obreros de
estas grandes corporaciones internacionales. En cambio, si promovemos la modificacin en el tamao de lotes, les daramos
a los lambayecanos la opcin de convertirse en propietarios.

Qu respuesta ha recibido su solicitud

de reduccin del tamao de los lotes?
Oficialmente, no he recibido ninguna
respuesta. A travs de los medios he escuchado que el presidente regional ha solicitado a la comisin de ventas que estudie la

Varias voces en Lambayeque vienen solicitando la postergacin de la subasta. Eso

ayudara a tener reglas de juego favorables para los pequeos y medianos agricultores lambayecanos?
Hay una razn muy importante que perLA REVISTA AGRARIA / 129

Foto: GR Lambayeque

El tan esperado proyecto Olmos por fin

se concreta. Desafortunadamente no
sern los lambayecanos quienes
sembrarn estas tierras.

mite la postergacin de la subasta, y es el

hecho de que las obras de desvo o trasvase de las aguas no estn concluidas. Esa
obra debi terminarse en junio de 2010, pero
un ao despus siguen pendientes de
ejecutarse como dos kilmetros, y podra
haber una demora de uno o dos aos. Tenemos el tiempo suficiente para revisar, redefinir y hacer nuevos planteamientos, porque
la lotizacin est solo en planos, y en ese
nivel todava se pueden hacer cambios. El
beneficio de este proyecto debe ser, bsicamente, para los lambayecanos, que lo han
esperado por ms de ochenta aos.
Cul es su expectativa personal de aqu a
la fecha de subasta de las tierras de Olmos?
Espero que la postergacin de esa fecha ayude a que el presidente regional reflexione y tome la decisin de que estas
tierras se promuevan para la comunidad
lambayecana, dndole adems facilidades
para obtener financiamiento mediante las
distintas lneas de crdito que existen en el
mercado. De esta manera, esas tierras sern accesibles para las pequeas y medianas empresas lambayecanas.
MAYO de 2011

Martn Rivas Texeira: Gana Per

ciendo posible que ese
nmero se reduzca a 50
hectreas. De todos modos, esa disposicin
afecta principalmente a
las personas que deseen
invertir en Olmos y que
no podrn hacerlo porque supone una inversin de US$200 mil como
monto inicial para la
compra de 50 hectreas
de terreno.
Cul es su opinin sobre la prxima subasta de las 38 mil hectreas del proyecto Olmos?
El diseo inicial de Olmos se hizo sobre una base de proyeccin social y de
beneficio al sector rural. Han transcurrido ms de ochenta aos desde entonces, y hoy nos encontramos con que se
pretenderan vender las tierras del proyecto en lotes de mil hectreas, aunque
la presin de los trabajadores estara ha-

Ms all de que los lotes tengan una dimensin de mil o de 50 hectreas, quines accedern a ellos?
Aquellos que tienen una gran capacidad econmica y que en trminos de
poder estaran en una situacin similar
a la de los antiguos gamonales: los famosos hacendados que tenan acceso
a la tierra. Poner la tierra en unas cuantas manos significa retornar a ese pasado.

Se refiere usted a volver a la poca de los

latifundios?
S, mi opinin es que con Olmos volveremos a la poca de los latifundios. Se quiere retomar el gamonalismo, que ya haba
quedado relegado en la historia, cuando
este proyecto estaba destinado a pequeos agricultores que tendran que generar
una fuente productiva de trabajo sobre la
base, evidentemente, de rangos pequeos
de adquisicin de tierras.
En qu situacin quedarn los pobladores?
Se convertirn en obreros, en jornaleros, a quienes se les paga un jornal y a
quienes, por ser el agro una actividad de
temporadas, no se les asegura ni estabilidad econmica ni estabilidad social ni beneficios. Todo eso nos indica que no hay
una participacin equitativa ni racional
basada en la generacin de empleo, la fuente de produccin y la redistribucin de la
riqueza econmica que va a generar la produccin de estas tierras.
Qu propone para que la participacin de
los agricultores en Olmos sea equitativa?
Yo creo que procede hacer una revisin
inmediata de las reglas de la subasta. Hay
que defender la necesidad de atender a un
sector de la poblacin que quiere participar del beneficio econmico de este proyecto, que no est de ms decirlo se
trabaj y se ejecut con una intencin:
generar crecimiento y desarrollo sostenible para un sector y para una determinada
regin. Mi propuesta es que se reduzca el
tamao de los lotes a 5 o 10 hectreas. Dejar
que se subasten 50 o mil hectreas, afecta
al que menos tiene.
Sin embargo, quienes promueven la venta
de estas tierras aseguran cuarenta mil
empleos directos para los lambayecanos.
Esto no es suficiente?
Yo lo veo como una cuestin utpica,
porque se han ofrecido cuarenta mil empleos directos y 200 mil indirectos. Ignoro
cmo lo van a hacer. Necesariamente, va a
tener que haber migracin. La poblacin
econmicamente activa de Lambayeque no
alcanza.
Cul es su expectativa personal de aqu a
la fecha de subasta de las tierras de Olmos?
Ahora estamos en una etapa electoral,
en la que cada quien va a tener una opi-

10

nin. Pero pienso que es necesario sentarnos a conversar, pues se trata de un proyecto de envergadura que tiene que ver
con el crecimiento de la regin.

Alejandro Aguinaga
Recuenco: Fuerza 2011

Le parece justa la forma como se subastarn las 38 mil hectreas del proyecto
Olmos?
No me parece justa. Por eso, nuestra
agrupacin poltica ha pedido reevaluar la
subasta, para que los pobladores de Lambayeque se sientan partcipes de esta gran
inversin que se ha hecho.

tar el flujo laboral de algunos otros distritos y regiones vecinas.

Olmos est en condiciones de acoger a
esa gran cantidad de migrantes?
Solo si los pobladores que vienen de las
regiones vecinas, para la poca de siembra, trabajan y se van. Eso se ve en Ica,
donde hay un flujo de trabajadores que no
necesariamente viven all. En cualquier
caso, para tener un flujo adecuado de trabajadores es impostergable contar con un
hospital y puestos de salud en Olmos.
Existe la posibilidad de que Olmos reproduzca algunas caractersticas del proyecto Chavimochic, donde han surgido
asentamientos pobres, insalubres, con escasez de servicios y algunos problemas de
delincuencia?
No, porque en Olmos habr una migracin transitoria. Una verdadera migracin
interna supone asentarse y vivir en un
nuevo lugar. Adems, en Olmos tienes los
sitios muy cerca.

En qu consistira la reevaluacin?
En que se disponga de un porcentaje de las
tierras en lotes menores, para que puedan ser
adquiridas por agricultores o inversionistas
de Olmos o de la regin Lambayeque.

Cul es su opinin sobre la suspensin

de la subasta de las tierras de Olmos?
Todo se puede hacer, pero con acuerdo
de las partes. Mi opinin es que no se puede tomar una decisin precipitada en estos momentos.

Se ha prometido la creacin de cuarenta

mil empleos para los lambayecanos. Es
eso posible?
En mi opinin, sern cien mil puestos de
trabajo, tomando en cuenta que habr de 2
a 3 trabajadores por cada una de las 38 mil
hectreas de Olmos. Adems de generar
fuentes de trabajo directo, Olmos posibili-

Cul es su expectativa sobre el proyecto

Olmos?
Estoy convencido de que va a ser el
boom agroexportador para el crecimiento
de Lambayeque, que va a generar muchsimos puestos de trabajo, yo calculo unos
cien mil directos, y esto va a provocar una
reactivacin multisectorial.

Las declaraciones de la mayora de los nuevos congresistas de la

regin Lambayeque coinciden en un punto: reducir las dimensiones de los lotes en oferta, para permitir que pequeos y medianos agricultores accedan a estas valiosas tierras. La fecha de
la adjudicacin de los lotes ha sido postergada, pero si ello no va
acompaado de una reduccin del tamao de estos, poco se habr avanzado en satisfacer las expectativas de la poblacin lambayecana, como afirman sus representantes elegidos.
Nota. LRA deja constancia de que intent en varias oportunidades obtener la opinin
de los otros dos congresistas electos por Lambayeque: Yehude Simon y Javier Velsquez. Ambos se excusaron, argumentado falta de tiempo.
LA REVISTA AGRARIA / 129

Al toro por las astas: urge una

solucin efectiva a los conflictos
por el uso de recursos naturales
En los ltimos das de abril, un nuevo conflicto estall: los
pobladores y las comunidades de los distritos de Secclla y Lircay
(Angaraes, Huancavelica) se manifestaron en contra de la
presencia de la minera Pampamali, que opera en la zona desde
hace aos, contaminando las aguas de los ros Sicra y Atuna y
sin haber presentado su proyecto de impacto ambiental.

Foto: Archivo Cepes

Las denuncias y soluciones propuestas

para estos conflictos parecen sacadas de
un libreto comn: la actividad minera, contaminante; la prepotencia de las empresas
mineras, que inician sus actividades sin
respetar los derechos de las comunidades;
el Estado, que pretende solucionar a destiempo el conflicto y se parcializa a favor
de la empresa minera; la instalacin de una
mesa de dilogo; la firma de un acta, para
el cese de hostilidades; fotos de por medio; y listo: conflicto solucionado. Solucionado?
Las autoridades solo salen al frente una
vez que el caos aparece, y buscan desesperadamente la firma de un acta como salida al problema. No hay ningn trabajo de
prevencin para evitar los conflictos. La
suscripcin de un papel no es la solucin,
pero las autoridades insisten en ello.
La minera es una actividad econmica
importante para el pas, pero es necesario
que opere cumpliendo reglas que incluyan
el respeto de los derechos de las poblaciones que se encuentran en su rea de influencia, sean comunidades, pequeos
agricultores o habitantes de los pueblos.
Sin embargo, en una muestra ms de falta de visin y voluntad para evitar este
tipo de problemas, el gobierno aprob el
12 de mayo el D.S 23-2011-EM, Reglamento del derecho a la consulta para actividades mineroenergticas, contraviniendo lo
estipulado por el Convenio 169 de la OIT,
que establece que cualquier medida administrativa o legislativa que afecte a los pueblos indgenas debe ser consultada. Puesto que el reglament no se consult, es
ilegal y, por tanto, nulo ipso jure.
Nos preguntamos, entonces, por la responsabilidad del Estado frente a los conflictos sociales. Acaso es proponer e impulsar medidas que vulneren derechos de
poblaciones menos favorecidas, como el
reglamento recientemente aprobado? La
respuesta es no. Su deber es proponer y
ejecutar polticas pblicas que, con una
mirada al futuro, garanticen que los derechos de todos los actores empresas y
comunidades sean respetados por igual.
Ello supone decisin, programas concretos, procedimientos, asignacin de responsabilidades y medidas que garanticen el

ejercicio pleno y sin restricciones de derechos por igual.

Respetar el derecho de las comunidades a ser consultadas sobre decisiones del
Estado que afecten sus derechos especialmente los concernientes al aprovechamiento de los recursos naturales que se
encuentran en sus tierras o cercanos a
ellas es medular si se quiere una solucin real a los conflictos que surgen por
su explotacin.
En este contexto, y estando cerca la eleccin de un nuevo presidente de la Repblica, es necesario recordar que fue el go-

bierno de Alberto Fujimori el que dise

las polticas que favorecen en desmedro de las comunidades a las empresas
mineras hasta el da de hoy. Pero cules
son las propuestas de los candidatos para
evitar que continen estos conflictos?
Fujimori pretende repetir lo hecho por su
padre en los noventa, mientras que Humala plantea respetar los derechos de las comunidades.
En Huancavelica se firm, el 4 de mayo,
una nueva acta y la instalacin de una
mesa de dilogo. El libreto comn de los
conflictos no debe continuar.

Artculo elaborado en el marco del Proyecto Capacitando comunidades para el ejercicio de sus derechos sobre los recursos naturales en Huancavelica, con el apoyo de
HEIFER PER.

MAYO de 2011

11

Foto: Archivo Cepes

Los mercados agropecuarios

Mejorar el abastecimiento de alimentos y mejorar las condiciones en que productores y
consumidores interactan en el mercado merece una poltica clara e integral. Si bien
existen normas al respecto, la comercializacin y la formacin de precios no estn
funcionando bien en los extremos de la cadena agroalimentaria.
Como se observa en el cuadro 1, ms de la
mitad del gasto total de alimentos de los
peruanos est en manos de mercados oligoplicos, es decir, controlados por un reducido nmero de empresas (trigo y harinas; leche, aceite y aves) o con tendencias
a formar crteles de concertacin de precios (azcar y arroz). Si bien este gasto
puede diferir segn las regiones (en la sierra, el gasto en harinas es mayor, por ejemplo), la tendencia es que el consumo se
oriente a los productos procesados: estos
representan aproximadamente el 40% del
gasto total a nivel nacional.
El segundo rubro, en orden de impor-

tancia en el gasto, es alimentos frescos y

sin procesar, que representa 26% en la costa, 32% en la selva y 40% en la sierra. A
diferencia del grupo anterior, estos productos estn en los tradicionales circuitos de
comercializacin (productor-acopiadormayorista-minorista), su oferta es variada
y se caracterizan por la estacionalidad de
la produccin. La dieta serrana est concentrada en los alimentos frescos que produce: tubrculos, granos y menestras, en
donde concentra su mayor gasto, pero tambin alerta sobre las deficiencias del proceso de comercializacin en la regin y el
bajo acceso a servicios pblicos clave,

Cuadro 1. Principales gastos en alimentos, segn regin y tipo

Tipo

Rubros

Frescos/ sin procesar Tubrculos, granos y menestras

Procesados

Costa

Sierra

Selva

Nacional

10.5%

26.3%

14.3%

17.4%

Hortalizas y frutas

15.1%

13.6%

17.5%

15.1%

Trigo y derivados

12.0%

17.3%

10.9%

14.1%

Arroz, azcar, leche, aceite

24.0%

26.1%

25.1%

25.1%

Aves, huevos

12.5%

10.4%

12.2%

11.9%

Fuente: GRADE, Shock de precios y vulnerabilidad alimentaria de los hogares peruanos, 2007.

12

como vas de comunicacin, que hace que

en determinada poca del ao algunos productos suban de precio e incrementen el
gasto.
Los mercados de productos
agropecuarios
Parte importante de los precios sealados est condicionada por los mercados,
espacios y relaciones comerciales en los
que se accede, escogen, venden y compran estos productos. En general, los mercados mayoristas son los agentes relevantes, pues abastecen a las grandes ciudades, que concentran a la mayor parte de
consumidores, y enlazan la oferta de las
principales zonas productoras con las redes minoristas. Pero en trminos de formacin de precios, es en el segmento minorista donde se forma parte importante del
precio que se paga en ciudades como Lima.
Un estudio realizado por Cepes para Prosaamer1 indica que, en el caso de la papa,
el 29% del precio lo forman los minoristas,
porcentaje que es 31% en el caso del pollo
y 44% en el del arroz.
LA REVISTA AGRARIA / 129

Cuadro 2. Normas e iniciativas de mercados agropecuarios (ltimos veinte aos)

Nombre

Periodo

Descripcin

04652/2010-CR
(En Comisin)

Ley marco de promocin y desarrollo para los mercados de abastos del Per

2006-2011

Propone establecer el marco legal que facilite la promocin, desarrollo, formalizacin y consolidacin de los mercados de abastos, a fin de mejorar la calidad
de los servicios que prestan en beneficio de los consumidores, e incrementar el
empleo sostenible que generan y su rentabilidad

04623/2010-CR
(En Comisin)

Promocin y desarrollo de los mercados populares

2006-2011

Promueve y desarrolla los mercados populares, entendiendo como tales

al mercado local, abierto o cerrado, que se encuentra dividido en puestos o mdulos,
permanente o no, en el que expenden prioritariamente productos alimenticios y se
desarrollan, complementariamente, actividades de servicios; y modifica los artculos
2 y 9 de la Ley 28976, Ley marco de licencia de funcionamiento

03639/2009-CR
Promulgado

Fomento y promocin del desarrollo de mercados

campesinos

2006-2011

Propone Ley de fomento y promocin del desarrollo de los mercados campesinos, como una contribucin a la seguridad alimentaria de las familias peruanas

2681 Promulgado

Ley del sistema de alimentos: mercados mayoristas

2001-2006

Propuesta de Ley del Sistema de Mercados Mayoristas de Alimentos

26569 y 27001
Promulgadas

Ley de privatizacin de los mercados pblicos

1995-2000

Ordena la privatizacin de los mercados pblicos: los locales o centros autorizados por la autoridad competente para realizar toda clase de operaciones comerciales mayoristas y/o minoristas de cualquier clase de los municipios provinciales o distritales de la Repblica

Norma/situacin

Fuente: web del Congreso de la Repblica. Elaboracin: Cepes.

En las zonas urbanas hay un importante

avance de los supermercados en la cadena
de abastecimiento, cuya oferta incluye,
adems de productos transformados, productos sin procesar. Por otro lado, si bien
an tenues, las ferias ecolgicas aparecen
como una opcin interesante para unir productores especializados con consumidores exigentes; lo peculiar de este esquema
es que acorta las cadenas de comercializacin, pero se limita a algunos productos y
pocas ciudades.
En las zonas rurales, si bien se repite en
algunos casos y productos el esquema
anterior sin supermercados ni ferias especializadas, existen tambin las ferias
locales, espacios tradicionales y a veces
ancestrales de intercambio donde los productores son, al mismo tiempo, consumidores.
Finalmente, compradores institucionales
como el Estado, exportadoras y agroindustrias, completan el abanico de los mercados agropecuarios. Estos compran grandes volmenes de produccin y tienen un
rol preponderante en la formacin de precios; adems, norman el proceso (establecen calidades, envases, volmenes, etc.).
En los casos de exportacin de caf, cacao
y banano, tienen relevancia las certificaciones de denominacin de origen, orgnico y/o comercio justo, que elevan el precio final del producto al consumidor, garantizando un mejor precio para el productor. Esto no se hace necesariamente extensivo al resto de exportacin y no se da en
el caso agroindustrial orientado al mercado interno, donde molinos y desmotadoras suelen tener posicin de dominio soMAYO de 2011

bre los productores e imponen sus condiciones.

Un laberinto de leyes
El pasado 11 de abril, el Congreso promulg la Ley de mercados campesinos, que
promueve las ferias tradicionales con la
participacin asociada de los productores.
Con tal fin, se involucra a las instancias
locales para que, conforme a su mbito (distrito, provincia, regin), organicen los espacios que acerquen los productores a los
consumidores. Si bien se trata de un fin
deseable, no necesariamente es la solucin
al complejo proceso de comercializacin y
formacin de precios, pues, por un lado,
no se considera que los productores no
siempre tienen productos todo el ao como

Parte importante de los precios est

condicionada por los mercados, espacios y relaciones comerciales en
los que se accede, escogen, venden y compran estos productos. En
general, los mercados mayoristas
son los agentes relevantes, pues
abastecen a las grandes ciudades,
que concentran a la mayor parte de
consumidores, y enlazan la oferta
de las principales zonas productoras
con las redes minoristas.

para organizar ferias semanales, y, por otro,

existen mercados que son ms relevantes
como los mercados mayoristas, las
agroindustriales, las desmotadoras, donde tambin se tiene que trabajar.
El cuadro 2 detalla algunas de las principales normas y proyectos referidos a la comercializacin y mercados de productos
agropecuarios. Se aprecia que las ms recientes estn relacionadas con los mercados campesinos (tres iniciativas y el proyecto en mencin). El gobierno de Toledo
dej como herencia la norma de mercados
mayoristas y, hace quince aos, el gobierno de Fujimori promovi la privatizacin de
los mercados municipales. En la prctica,
estas normas no han sido an implementadas; mientras tanto, otros procesos, como
los supermercados, ya han cambiado parte
de los sistemas de abastecimiento de alimentos en las principales ciudades.
En tanto, en Lima se avecina la modernizacin del comercio mayorista con la prxima apertura del mercado Santa Anita. Debe
recordarse que ya en 2003 se haba promulgado la Ley del sistema de mercados
mayoristas, definiendo el comercio mayorista de alimentos como un servicio pblico. La norma estableca un plazo mximo
de cinco aos para establecer estos modernos mercados en las principales ciudades del pas, y brindaba un conjunto de
procedimientos para que los gobiernos
provinciales comenzaran el proceso.
Nota
1

Desarrollo de la metodologa de encuestas de

mrgenes y canales de comercio y su implementacin en siete cadenas productivas agropecuarias, Lima, 2010.

13

ionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
Transiciones Post extractivismo y alternativas al extractivismo en el Per. Red
Peruana por una Globalizacin con Equidad (RedGE) y
Centro Latinoamericano de
Ecologa Social (Claes).
Lima, 2011.
Las crisis del cambio climtico,
la crisis alimentaria y la crisis
energtica evidencian serias limitaciones del modelo de desarrollo extractivista, basado en la sobreexplotacin de los recursos
naturales. Un conjunto de expertos reflexionan sobre las alternativas al extractivismo en el Per.
Desde el enfoque de las transiciones, nos proponen pasar del
modelo extractivista depredador
hacia un extractivismo sensato,
como primer paso para enrumbarnos a un escenario post extractivista. Una propuesta innovadora, que surge desde la reflexin
crtica de Amrica Latina.
El derecho a la consulta previa, libre e informada de los
pueblos indgenas. La situacin de Bolivia, Colombia,

Ecuador y Per. Fundacin para el Debido Proceso

Legal (DPLF), Oxfam. Lima, 2011.
Muestra los rasgos fundamentales de la situacin del derecho
a la consulta previa en los pases, su contenido y alcance, su
realidad y la necesidad urgente de contar con mecanismos para
que los pueblos indgenas y tribales no solo sean partcipes de
las decisiones que afectan sus derechos, sino tambin de su
progreso como propietarios reales y en muchas ocasiones
ancestrales de las tierras donde habitan. El texto puede ser
descargado en http://es.oxfamamerica.org/wp-content/uploads/
2011/04/INFORME_DERECHO_CONSULTA_2011.pdf
Manual de elecciones comunales. Castillo Castaeda, Pedro. Heifer. Lima,
2011.
Este manual constituye un esfuerzo de Heifer Per y tiene
como objetivo facilitar el proceso
de elecciones en las comunidades campesinas del pas. El documento pone nfasis en cuatro
temas: la actualizacin del padrn comunal, la eleccin del
comit electoral, la convocatoria
a elecciones y la inscripcin registral de la directiva comunal.
Presenta, tambin, modelos de
documentos que considera imprescindibles para la realizacin
del proceso eleccionario y que se encuentran en relacin directa con los cuatro temas mencionados.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Agricultura
Mediante R.M. 0150 -2011-AG (20 abr.)
se aprueba el nuevo Manual de Operaciones del Programa de Compensaciones para la Competitividad.
A travs del D.S. 004 -2011-AG (27 abr.)
se aprueba el Reglamento de Inocuidad
Agroalimentaria.
Ambiente
A travs del D.S. 007-2011-MINAM (11
may.) se modifica el Reglamento de la
Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por D.S. 038-2001-AG, en lo referido a los contratos de administracin.
Economa y Finanzas
A travs de la R.Vicem. 009-2011-EF/15.01
(21 abr.) se dispone publicar los precios
CIF de referencia para la aplicacin del
derecho variable adicional o rebaja arancelaria a que se refiere el D.S. 115 -2001EF a las importaciones de maz, azcar,
arroz y leche entera en polvo.

Energa y Minas
El D.S. 020-2011-EM (27 abr.) declara de
inters nacional y social la construccin
de veinte centrales hidroelctricas en la
cuenca del ro Maran.
Por D.S. 023-2011-EM (12 may.) se
aprueba el Reglamento del Procedimiento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las
Actividades Mineroenergticas.
A travs del D.S. 024 -2011-EM (13 may.)
se modifica el Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles.

PCM
Mediante el D.S. 044-2011-PCM (17
may.) se establecen medidas para culminar las transferencias de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales.

Autoridad Nacional del Agua

La R.Jef. 196-2011-ANA (20 abr.) declara la terminacin del proceso de implementacin de la Autoridad Administrativa del Agua Chparra-Chincha (Cdigo
II).
La R.Jef. 272-2011-ANA (17 may.) prorroga la reserva de recursos hdricos a
favor de los proyectos especiales Chavimochic y Chinecas.

Sunarp
Mediante la Resolucin 126-2011SUNARP/SN (11 may.) se aprueba la
Directiva que regula la calificacin de
los actos de saneamiento de posesiones informales ubicados en propiedad de comunidades campesinas, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley
29320 y en el D.S. 004-2009-VIVIENDA.

Poder Legislativo
Ley 29678 (26 abr.). Establece medidas
para viabilizar el rgimen de las empresas agrarias azucareras.
Ley 29683 (13 may.). Ley del acto cooperativo.

Visite: www.larevistaagraria.org

14

LA REVISTA AGRARIA / 129

MAYO de 2011

Asociatividad: el gran reto

de la agricultura familiar

Foto: Archivo Cepes

En nmeros recientes de LRA hemos resaltado experiencias exitosas de asociaciones

de pequeos agricultores, que muestran la
viabilidad de la agricultura familiar y cuestionan la interesada tesis de que la agricultura a gran escala es la nica viable; entre
ellas: la de las cooperativas cafetaleras
(LRA 103), la de la Central de Pequeos
Productores Organizados del Valle de Jequetepeque (Ceprovaje) (LRA 119), la de la
Central de Productores Multisectoriales de
Cabana (Ascempromul) en Puno (LRA 128)
y la de la Central de Pequeos Productores de Banano Orgnico (Cepibo) del valle
de Chira en Sullana (LRA 124).
Pero tambin hay casos de fracaso. Qu
tienen en comn los que tuvieron xito?
Los expertos, las mismas organizaciones
y otras entidades involucradas coinciden
en que el factor determinante para el xito
asociativo es vencer la desconfianza entre los propios productores y la de estos
hacia los compradores. Federico Tenorio
de la ONG Cedepas Norte afirma que
esto depende, en gran parte, de la capacidad de la organizacin para balancear los
intereses colectivos y los privados y aceptar que los miembros que producen ms y
con mejor calidad reciban mayores beneficios. Tambin es necesario prevenir que
los compradores incumplan los contratos,
as como sancionar a los asociados que no
cumplen con sus compromisos.
La profesionalizacin de la gestin es
otro factor determinante. Por ejemplo, en
un estudio auspiciado por la organizacin
Veterinarios Sin Fronteras (VSF), sobre el
impacto del comercio justo en organizaciones bananeras, se resalta que la Asociacin de Productores de Banano Orgnico
de Samn (Appbosa) es un referente en
crecimiento organizativo, y que incluso ha
ayudado a otras organizaciones a mejorar
sus sistemas de contabilidad y administracin. Segn otro estudio, sobre factores
de xito en empresas asociativas apoyado por la Alianza Interaprendizaje Per,
para las organizaciones cafetaleras Cocla
y Cepicaf, dicho factor ha sido esencial.
En el mismo sentido se expresan los asociados a Ascempromul, en Puno. Para David Gonzales investigador de Cepes,
la profesionalizacin es necesaria en los
distintos momentos del proceso productivo total, que incluye la produccin propiamente dicha, la administracin y la comercializacin. El pequeo agricultor
individual normalmente se dedica a la produccin y no incursiona en labores parale-

La Central de Productores de Banano Orgnico (Cepibo), en Piura, es un buen ejemplo de que la

agricultura familar es viable.

las, como gestin de nuevos mercados y

contratos. Vender bien es algo muy distinto a producir; implica manejar mucha
informacin, contactos, conocimiento del
mercado y de los proveedores, precisa.
El valor agregado del producto es otro
factor. Es ms factible la asociatividad en
torno a productos de exportacin, como el
caf, que exigen alcanzar volmenes y niveles de calidad que son difciles de lograr
individualmente, por lo que existe un incentivo para que el agricultor se asocie. Es
diferente en los casos de mercados masivos y sin mayor valor agregado, como la
papa o el arroz.
El apoyo externo, por lo menos al inicio,
tambin es importante. Por ejemplo, la asociatividad en muchas cooperativas cafetaleras fue impulsada por la cooperacin in-

El mejor incentivo para asociarse

no necesariamente es econmico;
en muchos casos lo es la capacitacin y asesora tcnica.

ternacional o por oportunidades como el

ingreso al mercado de comercio justo. Cabe
destacar que el mejor incentivo para asociarse no necesariamente es econmico;
en muchos casos, es tan o ms importante
la capacitacin y asesora tcnica y de gestin empresarial.
No menos importante es la disposicin
que muestren los directivos y asociados a
pasar de modelos repetitivos a aquellos innovadores que impliquen tener una visin
de largo plazo, capacidad de evaluar estratgicamente la conveniencia de determinados mercados, clientes o proveedores, y la
disposicin de asumir sacrificios iniciales
en la perspectiva de xitos posteriores.
En sntesis, la confianza entre los agentes econmicos; la aceptacin de que
quien mejor produce debe beneficiarse ms;
la separacin de funciones produccin,
administracin, comercializacin y su
manejo profesional; el apoyo externo inicial; la capacitacin tcnica y en gestin, y
la visin de mediano y largo plazo, son todos factores que contribuyen al xito econmico e institucional de las asociaciones
de la agricultura familiar.
Nota. Para mayor informacin sobre las experiencias de asociatividad en el agro, visite
www.larevistaagraria.info/exito_asociatividad

15

16

LA REVISTA AGRARIA / 129