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Doutor e Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Consultor-Geral da Unio.
9, 63, 65, 2, afasta toda idia de jurisdio exclusiva da Unio dentro dos limites de um
Estado.
A inteligncia contrria procede da confuso em que laboram alguns intrpretes da
Constituio relativamente ao modo por que foi e se acha constitudo o territrio nacional.
Pretendem eles aplicar ao Brasil, fundados na redao do citado art. 34, n. 31, o
regime da legislao relativa aos chamados territrios nos Estados Unidos da Amrica do
Norte. Esses territrios, adquiridos por compra ou cesso, tm a forma de governo que lhes
quer impor e impe diretamente o Congresso, diz Story, e consequentemente escapam s
limitaes que a Constituio estabelece, quando se refere aos poderes jurisdicionais
concedidos aos Estados: O poder do Congresso sobre as terras nacionais evidentemente
exclusivo e universal e sua legislao no est sujeita a nenhum contraste. (...) The
constitution was made for the states, not for territories, acrescenta Cooley, Principles of
Constitutional Law, pag. 37.
Ora, nada que se parea com isto existe entre ns. O territrio nacional achava-se
integrado quando se deu o advento da Repblica; nenhuma aquisio foi feita, nem poder
mais s-lo, vista da proibio do art. 88 da Constituio brasileira.
Como se v dos arts. 1 e 2, a Nao, adotando como forma de governo, sob o
regime representativo, a Repblica Federativa, constituiu-se, por unio perptua e
indissolvel das suas antigas provncias, com os seus limites, em Estados Unidos do Brasil; e
excetuando o que ficou preceituado no art. 3, relativamente ao futuro Distrito Federal,
pode-se afirmar que nenhuma nesga do territrio da Repblica foi subtrada ao regime da
jurisdio conjunta da Unio e dos Estados, definida na mesma Constituio.
Nem se compreende como fossem de outra maneira exercitados os poderes
delegados aos Estados e garantida a liberdade a todos os cidados brasileiros, se do
territrio de cada Estado pudessem ser destacadas parcelas a pretexto de necessidades de
ordem geral e federal. Dar-se-ia uma perfeita desintegrao territorial, e portanto poltica,
a que no se presta nem o esprito, nem letra da Constituio.
O povo brasileiro, no uso de sua soberania (prembulo e art. 1), como bem pondera o Dr.
Joo Barbalho, organizou seu regime poltico, dividindo o anterior Estado unitrio do Brasil
em Estados particulares, dando s antigas provncias esse novo carter (art. 2)
incumbindo-os de seu prprio governo e administrao peculiares (arts. 5, 6, 63 e 65,
2), mas reunindo-os pelo lao da federao, dando-lhes a significativa denominao de
Estados Unidos e erigindo um governo comum ou geral (a Unio), a cujo cargo ficou
confiada, no interesse de toda a coletividade, uma certa ordem de negcios, da mais alta
monta e de difcil ou impossvel gesto pelos Estados isoladamente, com vantagens para
eles e para a comunho. Este governo geral coexiste com os governos dos Estados, tendo
cada um uma esfera de ao prpria e distinta.
Conforme este sistema, existem duas
qualidades de governo no mesmo territrio Governo Nacional e Governo Estadual : h o
povo nacional e o de cada Estado, o cidado est sujeito a duas normas soberanas, s leis
federais e s dos Estados, assim como a duas ordens de autoridades que entre si no tm
subordinao hierrquica : - de um lado ao chefe, Congresso, Justia e autoridades da
Nao e do outro s autoridades do Estado particular a que pertencer. (Comentrios, pg.
9)
Ora, se tais princpios so irrecusveis, como admitir que a carta divisionria dos
Estados possa ser cindida para deixar aparecer uma autoridade territorial exclusiva?
A disposio do art. 34, n. 31, deve, pois, ser aplicada com as restries impostas pela
integridade das jurisdies territoriais, que no sofrem interrupo em todo o territrio da
colnia, imposto a estes residentes pelo art. 47, fora de duvida que, no que for
concernente ao estado civil de tais pessoas, ao direito de sucesso, aos contratos que entre
si fizerem, aos mveis e semoventes que adquirirem, as indstrias que exercerem, essas
pessoas esto sob a jurisdio das autoridades estaduais, s quais compete o processo e
execuo das leis civis.
Nestas condies seria ilgico e constituiria uma mutilao desta jurisdio, to
claramente reconhecida, negar aos Estados a jurisdio fiscal decorrente daqueles atos. Os
colonos ou habitantes de terras pertencentes Unio no deixam de ser cidados dos
Estados e nessa qualidade devem ser compreendidos, igualmente com os outros, na
contribuio necessria manuteno dos servios estaduais; pagando os impostos pelas
indstrias e profisses que exercerem em seu proveito e pelos produtos que
individualmente exportarem pela linha da fronteira, ainda em terras pertencentes Unio.
A exceo, portanto, contida no citado art. 34, n. 31, no constitui uma excluso de
competncia, mas uma restrio ao exerccio ordinrio dos poderes conferidos aos Estados
em matria administrativa, justificada apenas pela necessidade de garantir o livre exerccio
da autoridade federal nos estabelecimentos destinados, principalmente, manuteno da
ordem geral e segurana politica da Repblica.
Quanto ao segundo ponto, isto , extenso do privilgio de que gozam os bens
pertencentes Unio, intuitivo que tal iseno no passa alm do titular da propriedade.
No podem considerar-se bens da Unio, para os efeitos do art. 10 da Constituio,
os bens incorporados ao patrimnio particular dos colonos ou das pessoas residentes em
terras de propriedade federal.
Uma vez verificada, como ficou, a competncia dos Estados para a cobrana dos
impostos a que tm direito, ex-vi do art. 9 da Constituio, dentro dos limites do seu
territrio ou da respectiva diviso politica, cabe-lhes arrecad-los de todos os particulares,
contribuintes sujeitos taxao, embora residentes em colnias militares ou em outros
estabelecimentos administrados pelo Governo Federal.
Recaindo o imposto sobre o resultado do trabalho dos colonos e mercadorias ou
manufaturas aos mesmos pertencentes, sobre colheitas e frutos da prpria lavoura ou
sobre produtos de indstria extrativa obtidos em virtude de contratos de arrendamento
feitos com a administrao, evidente que o Governo Federal violaria a Constituio se
subtrasse aos Estados, em casos tais, o exerccio do direito de arrecadao.
Os privilgios da Fazenda Nacional no se transmitem: so de direito pblico.
Os produtos naturais do solo pertencem Unio em suas terras; ela tem o direito de
explor-los, utiliz-los, dando-lhes o destino que entender, por si ou por seus prepostos.
Desde, porm, que os aliena, desligados do patrimnio da Nao, esses produtos
seguem forosamente a sorte do novo proprietrio, ratione proprietatis.
Isentar dos impostos estaduais, portanto, os bens particulares, por pertencerem a
pessoas residentes em terras da Unio, importaria conceder-lhes aquele privilgio pelo fato
da habitao, o que seria absurdo e injustificvel perante o direito vigente.
este o meu parecer.
Rio de Janeiro, 20 de julho de 1903. T. A. Araripe Junior.