Rpublique du Tchad

Tchad

RAPPORT DE L'ATELIER DE RESTITUTION DE L'EVALUATION A MIPARCOURS DES PERFORMANCES DU PLAN D'ACTION DU

PROGRAMME PAYS (CPAP) 2012 - 2015
TENUE LE 11 SEPTEMBRE 2014 N'DJAMENA

Rapport revue mi-parcours du CPAP 2012-2015 Gouvernement-PNUD

Page 1

Introduction
La restitution des conclusions et recommandations de l'evaluation mi-parcours du CPAP 20122015 a eu lieu le 11 septembre 2014 dans la salle des runions du Ministre du Plan et de
Coopration Internationale. Elle a regroup les Secrtaires Gnraux, Hauts Fonctionnaires des
Dpartements Ministriels du Tchad, Les Directeurs Nationaux et Coordonnateurs des
Programmes et Projets, ldes Agences des Nations Unies, ldes Partenaires au Dveloppement du
Tchad, de la Socit Civile et de la Presse locale.
Les travaux de cet atelier se sont drouls suivant un cheminement quatre tapes:
i)
ii)
iii)
iv)

la crmonie douverture;
la prsentation du rapport d'valuation mi-parcours du CPAP ;
les changes et recommandations;
et la clture de l'atelier.

I. CEREMONIE DOUVERTURE DES TRAVAUX

Deux allocutions ont t prononces louverture des travaux de la restitution de
l'valuation. Il sagit d'une part de lallocution de la Directrice Pays du PNUD et le mot d'ouverture
du Secrtaire Gnral Adjoint du Ministre du Plan et de la Coopration Internationale. (MPCI)
Dans son mot introduction, Dr Magda Verdickt, Directrice Pays du Pnud, a remerci les
particpants d'avoir bien voulu accepter de repondre aussi nombreux a cet exercice de restitution.
Elle a poursuivi en prcisant que en terme de mcanismes de suivi et valuation du CPAP, il est
prvu en plus du suivi rgulier, des valuations conjointes ou indpendantes, des visites de terrain,
des revues, etc. Ces mcanismes permettront dassurer que le CPAP est en ligne avec les priorits
nationales et conforme au Plan Stratgique de lAdministrateur du PNUD pour la priode 20142017. Elle a prcis que l'evaluation mi -parcours du CPAP s'inscrit dans le cadre du processus
de Revue du CPAP ou de lUNDAF.
Sur la base des conclusions du rapport d'valuation, elle a soulign que les indicateurs
cibles atteints pour lensemble des axes esont au-del de la mmoyenne, savoir 56,38% par rapport
aux objectifs viss en 2015. Sur le Plan financier, elle a attir l'attention du Gouvernement et des
partenaires sur la rduction du TRAC qui est la principale source de financement. Cette reduction
est lie au fait que les contributions annonces par les diffrents donateurs navaient pas t
entirement pourvues et de ce fait, il a t procd une rduction de 10% des Plafonds des
dpenses autorises par pays dont le Tchad. De plus avec la crise financire internationale et le
dveloppement des conflits travers le monde, la mobilisation des ressources autres que le TRAC
na pas atteint les montants escompts. Cette situation a affect considrablement lefficience de
notre assistance au cours de ces deux annes de mise en uvre du CPAP.
poursuivre et renforcer ses efforts daccompagnement du Gouvernement pour parachever avec
succs, la mise en uvre des programmes prioritaires inscrits dans le PND. Au-del du PND, elle
a rassur le Gouvernemment de l'appui du PNUD la ralisation de ltude sur les perspectives de
Rapport revue mi-parcours du CPAP 2012-2015 Gouvernement-PNUD

Page 2

dveloppement long termes (Tchad, vision 2030) qui permettra de dcliner le prochain plan
quinquennal de dveloppement, qui servira de cadre de rfrence pour la formulation du prochain
document de Programme Pays PNUD Tchad.
Dans son discours d'ouverture le Secrtaire Gnral du Ministere du Plan et de la
Cooperation Internationale M. Keumaye IGNEGONGBA a dans un premier temps adress ses vifs
remerciements aux participants pour avoir bien voulu repondre positivement son invitation. La
prsente runion vise apprcier, entre autre, les niveaux de ralisations du CPAP, rappeler les
engagements des parties et faire des recommandations pertinentes en vue den amliorer les
performances. Le rapport a galement fait mention des difficults qui ont jalonn la mise en uvre
du plan et en appelle la contribution de tous Il a rappel que le but de cette restitution est depour
receuillir les commentaires et observations devant faciliter la suite de son excutionsur le rapport
d'valuation et d'ameliorer son contenu. A cet effet, il compte sur la qualit des changes en vue
damliorer les rsultats futurs Il a mis en evidence les difficults qui ont jalonn la mise en oeuvre
du CPAP et et a reitr sa gratitude au PNUD pour son appui constant au Gouvernement du Tchad.
II.

PRESENTATION DU RAPPORT D'EVALUATION A MI-PARCOURS DU CPAP

Dans sa prsenation, le Consultant Principal, M. Gnalibouly DICKO aprs avoir rappel les
objectifs de l'valuation et la mthodologie utilise, a prsent les principales conclusions
suivantes.
A. Contexte gnral d'volution du programme
Le contexte politique et socio-conomique de la priode sous revue du CPAP a t dans l'ensemble
contrast mais dans l'ensemble satable:
Stabilit du systme politique marque par une srie de concertations constructives avec
les Organisations Professionnelles et Politiques (Trves Sociale avec les SyndicatsNouveau Cadre de Dialogue Politique-)
Affirmation de la vision nationale par ladoption du Plan National de Dveloppement
Pacification des rapports avec les pays voisins (Soudan),
Accroissement du rle du pays dans la gestion des crises rgionales : Mali, Darfour et
RCA
Election du pays au Conseil de Scurit des Nations Unies (membre non permanent);
Rduction des ressources financires du PNUD
B.

En terme dede suivi et valuation:

Globalement, le suivi et le pilotage de la mise en uvre du CPAP a ont prsentt des rsultats
mitiges au regard des informations recueillies auprs des projets, de la partie nationale et du
PNUD. Quelques exemples:
i)
ii)

Ladoption tardive des Plans de travail Annuels

La faible utilisation des outils et mcanismes de gestion des projets prvus dans les rgles
et procdures du PNUD a iconduit un dficit de communication entre le Gouvernement

Rapport revue mi-parcours du CPAP 2012-2015 Gouvernement-PNUD

Page 3

et le PNUD. Pas ou peu de revue tripartite, de Comit de Pilotage tenues alors que cellesuxdoivent servir de cadre dorientation et de dcision des parties prenantes. Les rapports
dactivits priodiques (trimestriels) ne sont pas souvent produits par les coordonnateurs
des projets, ni partags avec les partenaires ;
Le dficit dans la coordination conjointe avec la Partie Nationale : plusieurs concertations
et interrelations techniques avec les sectorielles, mais peu de coordination et de
concertation stratgique avec le Ministre de lEconomie du Plan et de la Coopration
Internationale sur les aspects de politiques et de gestion Stratgique du Dveloppement ;
Lla lourdeur des procdures du PNUD (selon lses partenaires de la partie gouvernementale)
dans le traitement des requtes de financement, ce qui provoque souvent des retards dans
la mise en uvre des activits programmes ;

iii)

iv)

III. ECHANGES/DISCUSSION
Cette prsentation a suscit une srie de questions aussi pertinentes les unes que les autres et sont
relativers :
-

Point dachvement linitiative PPTE au point dtre atteint alors que le rapport a
mentionn le contraire
Suivi insuffisant des projets et programmes
Montant des fonds mobiliss (26,1%) sur les 72 millions de dollars, insuffisant pour
financer lensemble du plan un an de lchance
La disponibilit de la stratgie de mobilisation des ressources
Programme de micro financement du fonds pour lenvironnement mondial (PMF/FEM)
suspendu depuis plus de six mois alors que les promoteurs attendent les dcaissements pour
poursuivre les activits
La qualit des documents de projets et programmes jugs insuffisants par le rapport alors
que des rsultants satisfaisants (plus de 56%) ont t atteints

Comme lments de rponses, il a t relev que :

-

Le rapport sous revue a t labor en fvrier 2014. A date, la position du pays par rapport
lIPPTE a t telle quelle est dcrite dans le document. A ce jour, il faut bien sr nuancer
que la situation a beaucoup volu et quil y a lieu desprer latteinte du point
dachvement avant la fin de lanne
Le suivi du cadre de coopration est une responsabilit partage entre le Gouvernement et
le PNUD. Au niveau du PNUD, le poste de suivi/valuation a t provisoirement pourvu
en attendant que le processus de recrutement en cours soit boucl. Dans lintervalle, des
missions conjointes de suivi doivent se poursuivre sur le terrain. Au niveau du Ministre
du Plan et de la Coopration Internationale, une Cellule et une Direction de Suivi sont
mises en place. Reste maintenant activer ces mcanismes pour un travail coordonn de
suivi des activits
En dehors du fonds de contrepartie de lEtat difficilement recouvert, des efforts de
mobilisation de ressources se font actuellement en direction du Fonds mondial, du fonds
pour lenvironnement mondial et du Japon dans le cadre de TICAD V avec des rsultats
trs encourageants

Rapport revue mi-parcours du CPAP 2012-2015 Gouvernement-PNUD

Page 4

Il ny a pas de stratgie de mobilisation de ressources sensu stricto, mais un plan de

mobilisation de fonds en cours de finalisation
Les activits du PMF/FEM ont t suspendues par le FEM en vue de conduire laudit du
programme suite au dpart de la Coordinatrice. Les sultats de cet audit dtermineront la
suite donner pour les prochaines tapes
Les documents de projets et programmes sont perfectibles, respectent les principes de la
GAR ; toutefois des prcisions sur les indicateurs et cibles peuvent tre apportes pour
mieux en apprcier les effets et en valuer les progrs.

IIIV. RECOMMMANDATIONS
Au regard des proccupations exprimes au cours des discussions, les principales
recommandations ci-aprs ont t formules, en dehors de ce qui a dj t relev dans le rapport
de la revue:
-

Mettre en place un mcanisme efficace de concertation et de communication entre le

Gouvernement et le PNUD pour permettre un dialogue permanent et un suivi rgulier des
engagements pris;
Organiser rapidement une rencontre de travail entre le PNUD et la Cellule de Suivi du
MPCI pour (i) faire le point sur les mcanismes prvus dans le CPAP assorti dun plan de
leur mise en uvre dici Dcembe 2014 et (ii) prparer un plan de mise en uvre des
recommandations ;

en compte la contribution de la partie nationale dans les prparatifs du buget ;

.
En termes de gouvernance, veiller ce que tous les engagements pris et signs dans les
documents de projets et les PTA soient respects ;

pour l'Environnement Mondial (PMF/FEM) ait lieu dans les meilleurs dlais;
-

V. CLOTURE DE L'ATELIER
L'allocution de cloture a t prononce par le Secrtaire Gnral Adjoint du Ministre du Plan et
de la Coopration Internationale'Economie. Pour commencerEncore , il a une fois, de plusil a
remerci les participants pour leur disponibilit et la qualit de leurs changes au courstout le long
Rapport revue mi-parcours du CPAP 2012-2015 Gouvernement-PNUD

Page 5

des travaux. Il a indiqu que les analyses et les conclusions faites de la revue
des conditions d'une excution efficace et efficiente du programme.
Gouvermnement reste constant et raffirm tout mettre en oeuvre pour que le programme
satisfaisante conformment aux pertinentes recommandationssur les contibutions pertinentes de
Pour terminer, le Secrtaire Gnral du Ministre du Plan et la Coopration International a une
fois de plus remerci le PNUD pour son engagement appuyer et accompagner le Gouvernement
dans ses efforts de dveloppement du pays pour le bien-tre de la population.

Fait N'Djamena, le 11 septembre 2014

La Directrice Pays

Le Secrtaire Gnral Adjoint du Ministre du Plan

et de la Coopration Internationale

Dr Magda Verdickt

Keumaye Ignegongba

Rapport revue mi-parcours du CPAP 2012-2015 Gouvernement-PNUD

Page 6