BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

DIEGO FELIPE SEVERICHE HENAO

DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

DRA. ERIKA SORAYA CORTS PRECIADO

UNIVERSIDAD SANTO TOMS

BOGOTA
2014

Resumen
El presente trabajo tiene como objetivo tratar un tema primordial dentro del estudio del
derecho constitucional colombiano: el bloque de constitucionalidad y todo lo
correspondiente a su estructura. Para esto, se hablar de la nocin de dicho concepto,
la manera en la cual se incorpora este al derecho colombiano, cul es su estructura,
cuales son los requisitos necesarios para su incorporacin y las normas que lo
componen.
De manera seguida a esto, se concluirn algunas notas prcticas sobre lo tratado, para
de esta manera facilitar el entendimiento por parte del lector.

Palabras clave: Bloque de constitucionalidad, derecho constitucional, jurisprudencia,

ordenamiento interno, ley.

Tabla de Contenidos
1.

Qu es el bloque de constitucionalidad?

2.

Orgenes

3.

Incorporacin en el derecho constitucional colombiano

4.

Estructura

6.

Requisitos para su incorporacin y operacin

7.

Importancia en el ordenamiento interno

8.

Conclusin y opinin personal

9.

Bibliografa

Qu es el bloque de constitucionalidad?
Desde el siglo pasado, los autores jurdicos han hecho referencias metafricas a los
conceptos que dentro del derecho pueden ser difciles de entender. Un ejemplo claro
de esto es el teorema de organizacin jerrquica de la ley desarrollado por Hans
Kelsen (1935), para facilitar de esta manera la creacin de un parmetro internacional
sobre la manera en la cual debe calificarse la supremaca de unas leyes sobre otras.
Para facilitar el entendimiento de este teorema, se desarroll lo que hoy en da se
conoce como la Pirmide de Kelsen, lo cual no quiere decir de manera literal que las
leyes de un pas sean una pirmide.
De la misma manera sucede con el bloque constitucional, el cual hace referencia a la
omnipotencia de la constitucin, es decir, que su capacidad de accin est ms all de
los casi 400 artculos que la componen, pues est compuesta por otros mecanismo y
herramientas jurdicas que garantizan su aplicacin. Es por eso que hablamos de la
inagotabilidad de la constitucin, pues su poder abarca ms all del simple texto
constitucionalidad, pues la supra legalidad que representa se nutre tambin de leyes
distintas a la carta magna (Uprimny, 2004).
Existe claros ejemplos internacionales de esto, especialmente en Francia, su lugar de
origen. El Consejo Constitucional francs reconoce la existencia de una ley para la
sindicalizacin y normatividad de la huelga como principio constitucional aplicable por
todos los gremios. An as, en ningn artculo de la constitucin se establece esto.
La existencia de este tipo de elementos jurdicos facilitan que dentro de la
doctrinizacin jurdica la interpretacin constitucional sea ampliamente utilizada, pues
existen dos razones principales por las cuales se contempla la necesidad de la
implementacin del bloque de constitucionalidad 1:
1. Algunas leyes por su carcter sectorizado no pueden ser contempladas
directamente en la constitucin, pues obligara a la creacin de artculos
constitucionales para cada necesidad gremial, y de esta manera la constitucin
perdera su carcter universal y general.
1

Sentencia C- 22 de 2002 (M.P. lvaro Tafur Galvis)

2. As mismo, existen derechos contemplados en artculos constitucionales que

como consecuencia de su importancia o necesidad de actualizacin a la realidad
vigente, necesitan ser resaltados para garantizar su funcionamiento.
El anlisis y aplicacin de este tipo de normas que constituyen al bloque de
constitucionalidad es de carcter tcito, como lo expresa la Corte Constitucional sobre
la manera en la que este debe ser llevado a cabo:
Debe realizarse no slo frente al texto formal de la Carta, sino tambin frente a otras
disposiciones

las

que

se

atribuye

jerarqua

constitucional

-bloque

de

constitucionalidad estricto sensu-, y en relacin con otras normas que aunque no tienen
rango constitucional, configuran

parmetros necesarios para el anlisis de las

disposiciones sometidas a su control -bloque de constitucionalidad lato sensu-.

En este contexto, se ha dicho que integran el bloque de constitucionalidad en sentido
lato: el prembulo, el articulado de la Constitucin, algunos tratados y convenios
internacionales de derechos humanos (C.P. art. 93), las leyes orgnicas y, las leyes
estatutarias2

Orgenes
Como ya se haba resaltado en el anterior prrafo, su origen es francs, y es resultado
de la sentencia de 16 de julio de 1971, mediante la cual se estableci que el Consejo
Constitucional tena la facultad de aplicar diferentes leyes y principios del derecho
existente para el momento para controlar el funcionamiento de la administracin
pblica. 3

Ibid

Dvila C. (2013), Los cambios constitucionales de 1971 en Francia y de 1991 en Colombia. Un anlisis

desde el punto de vista de la Teora de la Revolucin Jurdica, 126 Vniversitas, Pgs.: 123-163

Esto nace como resultado de la adopcin de los postulados del jurista francs Maurice
Hauriou, el cual aseguraba que existen reglas superiores existentes en virtud de la
proteccin del principio de legalidad, para de esta forma ser aplicadas al debido control
de la funcin administrativa desde la funcin jurisprudencial (Hauriou, 1899).
Como consecuencia de la adopcin de dichos postulados, los elementos anexos a la
constitucin, tales como su prembulo resultado de la anterior constitucin de 1946- y
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1978) adquirieron un
poder constitucional, dejando de ser elementos que sustentaban a la constitucin para
entrar a hacer parte de ella.
Los efectos de esto fueron visibles, principalmente, con las demandas de
inconstitucionalidad que se daban en la poca, pues, como se constata en el Consejo
Constitucional Francs, muchas de las demandas interpuestas llevaron a que su
estudio fuera ms profundo, pues la incorporacin de mltiples mecanismos para dar un
fallo complement la ausencia doctrinal existente para algunas situaciones 4.
En 1979, como consecuencia de la evidentemente correcta funcionalidad que tena este
modelo, el Consejo fall de nuevo a favor de esta y agrego que, si la norma que est
siendo cuestionada tiene una naturaleza jurdica ordinaria, la corporacin estaba en la
obligacin de analizarla junto con el bloque establecido de leyes orgnicas con origen
fundamental y en su aspecto procedimental 5.
Aun as, el Consejo Constitucional estableci que cuando se viola la Constitucin existe
la facultad de invalidar una ley ordinaria. Generalmente esto sucede porque esta
modifica una ley orgnica, que en s mismo no es el problema jurdico, sino que sus
consecuencias dentro de las disposiciones constitucionales son las que realmente
generan una problemtica 6.

Ibid

Behrendt Ch. (2005), Le juge constitutionnel, un lgislateur cadre-positif. Bruylant, Bruselas, Pgs.: 113-

117.
6

Favoreu, L. (1994) Los tribunales constitucionales. Ariel, Barcelona.

De manera conjunta al reconocimiento constitucional de los derechos individuales, la

separacin de poderes y la secuencialidad de los servicios pblicos fueron
consagrados. Aun as, se violaba con esto uno de los principios constitucionales y es su
universalidad, pues estos derechos estaban objetados en calidad gremial. Para evitar
esta contradiccin, los juristas franceses decidieron nombrarlos principios de valor
constitucional, pues de esta forma tendran un carcter de uso constitucional y
universal sin tener que estar incluida de manera explcita en la carta. 7
Desde ese momento es que hablamos de un Bloque Constitucional in Strictu Sensu, es
decir, que se alimenta de todos aquellos textos que tengan un carcter constitucional,
estn o no directamente tratados en los artculos que la componen.
La importancia de esto radica en que, como lo expresa Jess Enrique Caldera (2012)
proporciona racionalidad jurdica a dos fenmenos de enorme importancia en la
evolucin actual del derecho., esto es el reconocimiento de la existencia de normas y
principios, no necesariamente expresos, que asumen la jerarqua de normas
constitucionales y no pueden ser contradichos por normas de rango legal. y el
establecimiento o conclusin de que el nmero de los derechos humanos no est
determinado sino que vara constantemente en forma progresiva e irreversible 8.

Incorporacin en el derecho constitucional colombiano

La adopcin del Bloque de Constitucionalidad colombiano ha pasado por diversas
etapas 9, como lo son:
7
8

Ibid

Caldera, J. (2012) El bloque constitucional como herramienta de proteccin de los derechos

fundamentales. Una aproximacin al estudio de sus aportes desde el derecho procesal constitucional.
Ponencia en el Tercer congreso colombiano de Derecho Procesal Constitucional y Segundo encuentro
de la Asociacin Mundial de Justicia Constitucional. Cali.
9

Uprimny R. (2004) Bloque de Constitucionalidad, derechos humanos y nuevo procedimiento penal.

Consejo Superior de la Judicatura, Bogot. Pgs.: 30- 40

1. la etapa en la cual todava estaba vigente la constitucin de 1886. Como

consecuencia de esto, la figura del bloque era casi nula, pues segn las
costumbres jurisdiccionales del momento era el Derecho Comparado el principio
doctrinal ms usado.

2. La etapa de la expedicin de la constitucin de 1991, en la cual se cre la Corte

Constitucional como corporacin especializada. Gracias a esto, se incorpora el
uso de tratados pblicos como fuente doctrinal de carcter constitucional. As
mismo, esta constitucin desarrolla las normas mediante las cuales se justifica y
sustenta el Bloque de constitucionalidad 10.
3. Durante las sesiones jurisprudenciales del ao 1995 se empieza a hablar
formalmente del Bloque de Constitucionalidad. Como consecuencia de esto, se
empiezan a generar bases dogmticas con su respectiva doctrina, mediante las
cuales se busca la integracin del modelo jurdico nacional con normas
internacionales que nacen del Derecho Internacional Humanitario y diferentes
tratados sobre derechos humanos.

4. En el ao 1997 se generan tres principios bsicos sobre este:

4.1

La necesidad de una remisin expresa para su integracin normativa.

4.2

Se especifica que tratados pblicos hacen parte del Bloque y porque lo

hacen, adems de plantear que no todas las normas que hacen parte del
Bloque tienen que tener un carcter constitucional absoluto, pues puede
ser temporal segn las necesidades de la Corte. Es lo que se conoce
como el Bloque de Constitucionalidad en lato sensu.

4.3

Se introduce el concepto de Bloque de Constitucionalidad en sentido

estricto y amplio.

10

Artculos 53, 93 y 214 de la Constitucin Poltica de Colombia.

5. Etapa que comienza desde el ao 1999, en la cual se contempla la

consolidacin de sus componentes dogmticos y se incorpora a la doctrina que
puede ser acusada para generar controles de constitucionalidad, en especial en
lo referente a la defensa de los derechos fundamentales y de los derechos
humanos.

Estructura11
Segn Caldera (2012), hacen parte de la estructura del Bloque:
1. El Prembulo, en tanto y en cuanto consagra los fundamentos bsicos y define
los propsitos que confluyen a la conformacin del Estado colombiano. La Corte
sostiene que la concepcin jurdica segn la cual el Derecho no se agota en las
normas y, por ende, el Constitucional no est circunscrito al limitado campo de
los artculos que integran la carta poltica 12.

2. El articulado constitucional
3. Los tratados de limites ratificados por Colombia
4. Los tratados de Derecho Humanitario
5. Los tratados ratificados por Colombia en los cuales se reconocen los recechos
intangibles
6. Los artculos de los tratados sobre Derechos Humanos ratificados por Colombia
cuando se trate de Derechos reconocidos por la Carta.

11

Caldera Op. Cit. Pg.: 14.

12

Sentencia C- 479 de 1992 (M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro Martnez Caballero) de

la misma manera en Sentencia C-067 de 2003 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra).

7. La doctrina elaborada por los tribunales internacionales en relacin con esas

normas internacionales. Como es obvio, esta lista genrica incluye los convenios
con la O.I.T y la doctrina elaborada por los rganos de control de esa
organizacin internacional
8. Las leyes estatutarias
9. Las leyes orgnicas, de ser pertinentes13.
La anterior estructura es resultado de la estructura del Bloque Constitucional Francs,
en la cual se plantea que este se compone de textos de nivel constitucional, como la
propia Constitucin, la Declaracin, el Prembulo y las leyes de la Repblica que
contengan principios fundamentales 14.

Requisitos para su incorporacin y operacin

Teniendo en cuenta que el Bloque de Constitucionalidad se apoya en la inagotabilidad
de la constitucin ms all de su articulado, sino que se puede apoyar e un
conglomerado diferente de normas diversas con carcter constitucional, resulta
absolutamente conveniente establecer cules son las dinmicas o mecanismos
mediante los cuales la incorporacin y correcta aplicacin operativa del Bloque se
pueden llevar a cabo.
En la constitucin, se establecen artculos que resultan ser el sustento principal del
Bloque de Constitucionalidad, y que de la misma manera, explican la forma en la que
debe ser su incorporacin segn la temtica a discutir. A continuacin se presentan
dichos artculos y se subraya la parte principal en la cual se establece su relacin con el
Bloque:

13

Ibid

14

Ibid

Artculo 53:
El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendr en cuenta
por lo menos los siguientes principios mnimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil,
proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo;
irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales; facultades
para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable
al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales
de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de
las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el
adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad
y al trabajador menor de edad.
El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones
legales.
Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la
legislacin interna.
La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la
libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.
Artculo 93:
Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin,
prevalecen en el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad
con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

Adicionado por el Acto Legislativo 02 de 2001, con el siguiente texto: El Estado

Colombiano puede reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional en los
trminos previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 por la
Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas y, consecuentemente, ratificar
este tratado de conformidad con el procedimiento establecido en esta Constitucin. La
admisin de un tratamiento diferente en materias sustanciales por parte del Estatuto de
Roma con respecto a las garantas contenidas en la Constitucin tendr efectos
exclusivamente dentro del mbito de la materia regulada en l.
De manera enftica, en cuanto a los derechos innominados:
Artculo 94:
La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los
convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que,
siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.
Este artculo es considerado por especialistas del derecho constitucional colombiano
como la base constitucional ms importante del Bloque de Constitucionalidad 15
Otra manera de incorporar una norma al Bloque es que dicho dictamen haga parte del
marco del Derecho Internacional Humanitario, pues, tal y como lo establece la
constitucin:
Artculo 214:
Los Estados de Excepcin a que se refieren los artculos anteriores se sometern a las
siguientes disposiciones:
()
2. No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales.
En todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario.
Una ley estatutaria regular las facultades del Gobierno durante los estados de
15

Caldera Op. Cit. Pgs.: 32- 35

excepcin y establecer los controles judiciales y las garantas para proteger los
derechos, de conformidad con los tratados internacionales. Las medidas que se
adopten debern ser proporcionales a la gravedad de los hechos.
Para garantizar el funcionamiento de este modelo, surge la necesidad de establecer
para que ocasiones y apoyado en qu principio se debe ejercer el acto constitucional.
Es por esto que en Colombia se habla al igual que en otros pases tales como
Estados Unidos, Francia o Inglaterra- del Bloque constitucional en sentido amplio y en
sentido estricto, siendo la organizacin de ellos dada de la siguiente manera, tal y como
lo resalta Uprimny (2004):
Sentido Estricto:
De la misma manera en la cual la Constitucin tiene el mximo poder vinculante dentro
del derecho, existen normas que por su importancia estn dotadas de una capacidad
semejante, como lo son el Prembulo, los tratados limtrofes, los tratados del DIH y los
tratados de derechos intangibles.
Sentido Amplio:
Contempla a todas aquellas normas que, por su carcter regulador en el control
constitucional, sirven como principio de interpretacin en el ejercicio de este. Estas
normas son los tratados pblicos referentes a Derechos Humanos, las leyes
estatutarias y las leyes orgnicas.

Conclusin y Opinin Personal

Teniendo en cuenta lo anteriormente planteado, encontramos la innegable relacin que
existe entre el control constitucional y el Bloque de Constitucionalidad, y ms an si
tenemos en cuenta que en la mayora de problemas jurdicos relacionados con

Derechos Fundamentales, el uso del Bloque resulta ser definitivo en la decisin de la

Corte 16.
As mismo, el Bloque de Constitucionalidad abre las puertas a la construccin de un
derecho mucho ms elaborado y eficaz, en el cual las instancias de la ley sean
inagotables, facilitando la elaboracin de procesos legales competentes y minimizando
las posibilidades de incongruencias legales.
Adems de esto, es gracias a la implementacin de este modelo que la justicia
colombiana pudo entrar en los estndares interpuestos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, y, prueba de su influencia, es su incidencia en el control de
constitucionalidad colombiano, pues, tal y como se resalta en la Sentencia T- 576 de
2008:
() Las autoridades estatales y, en especial, las autoridades judiciales han de

adoptar medidas para garantizar la proteccin de los derechos y para tal fin han
de tener en cuenta los tratados internacionales sobre derechos humanos
aprobados por Colombia y deben observar, de igual modo, la interpretacin que
de los mismos efectan las entidades competentes.

16

Ejemplo de esto son la Sentencia C- 370 de 2006 o la Sentencia C. 355 de 2006, en las cuales los
principios del Derecho Internacional Humanitario han sido claves en el fallo de la Corte.

Bibliografa
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Behrendt Ch. (2005), Le juge constitutionnel, un lgislateur cadre-positif.

Bruylant, Bruselas.

Caldera, J. (2012) El bloque constitucional como herramienta de proteccin de

los derechos fundamentales. Una aproximacin al estudio de sus aportes desde
el derecho procesal constitucional. Ponencia en el Tercer congreso colombiano
de Derecho Procesal Constitucional y Segundo encuentro de la Asociacin
Mundial de Justicia Constitucional. Cali.

Dvila C. (2013), Los cambios constitucionales de 1971 en Francia y de 1991 en

Colombia. Un anlisis desde el punto de vista de la Teora de la Revolucin
Jurdica, 126 Vniversitas.

Favoreu, L. (1994) Los tribunales constitucionales. Ariel, Barcelona

Sentencia C- 022 de 2002 (M.P. lvaro Tafur Galvis)

Sentencia C-067 de 2003 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra)

Sentencia C. 355 de 2006 (M. P. Jaime Araujo Rentera y Clara Ins Vargas
Hernndez)

Sentencia C- 370 de 2006 (M. P. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa)

Sentencia C- 479 de 1992 (M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro

Martnez Caballero)

Uprimny R. (2004) Bloque de Constitucionalidad, derechos humanos y nuevo

procedimiento penal. Consejo Superior de la Judicatura, Bogot.