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Ementa e Acrdo
11/06/2014
PLENRIO
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 6204041.
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ADI 800 / RS
ser estabelecido, periodicamente, em tabelas aprovadas pelo
Secretrio
dos
Transporte,
mediante
propostas
do
Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem - DAER/RS,
ouvido seu Conselho Executivo.
Pargrafo nico - O pagamento do pedgio ser feito em
moeda corrente nacional, no podendo ser realizado com
cheque bancrio.
Art. 4 - Fica aprovada a tabela anexa, contendo os
referenciais Unidade de Pedgio (UP) ora criada.
1- Os Preos decorrentes da aplicao da tabela anexa
so diferenciados segundo as seguintes categoria de veculos:
I - CATEGORIA 1: Veculos de passeio e utilitrios com 2
(dois) eixos;
II - CATEGORIA 2: Veculos comerciais com 2 (dois) eixos;
III - CATEGORIA 3: Veculos comerciais com 3 (trs) eixos;
IV - CATEGORIA 4: Veculos comerciais com 4 (quatro)
eixos:
V - CATEGORIA 5: Veculos comerciais com 5 (cinco)
eixos;
VI - CATEGORIA 6: Veculos comerciais com 6 (seis) eixos;
VII - CATEGORIA 7: Veculos de Passeio com reboque trs
eixos;
VIII - CATEGORIA 8: Veculos de passeio com reboque
quatro eixo;
2 - Todos os veculos de Passeio ou utilitrios so
admitidos como possuindo 2 (dois),3 (trs) ou 4 (quatro) eixos
de rodagem simples.
3 - Os veculos comerciais so aqueles que possuem,
pelo menos, 1 (um) eixo com rodagem dupla.
4 Ficam liberados do pagamento do pedgio,
unicamente, os seguintes veculos:
a) veculo ambulncia;
b) veculo bombeiro;
c)veculo policial;
d) motocicletas e ciclomotores.
5 - Caber ao DAER/RS examinar, aps a implantao
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ADI 800 / RS
do pedgio, a viabilidade, a titulo de excepcionalidade, de
outros tipos de liberao de seu pagamento.
Art. 5 - O pedgio de que trata o presente Decreto ser
cobrado na Praa de Pedgio - do tipo barreira - situada no Km
10+800 metros da rodovia mencionada no Art. 1 do presente
Decreto.
Art. 6 - O valor do pedgio constitui receita do
Departamento Autnomo de Estrada de Rodagem do Estado do
Rio Grande do Sul - DAER/RS e por este cobrado, destinandose a indenizar as despesas de manuteno, conservao e
restaurao da rodovia definida no art. 1 deste Decreto,
inclusive as melhorias e servios pr-usurio a serem
implantados na mesma.
1 - Os valores recolhidos sero, obrigatoriamente,
depositados em conta de receita do DAER/RS, especialmente
aberta para este fim.
2 - Cabe 6 (sexta) Unidade de Conservao do
DAER/RS, a responsabilidade de operao, arrecadao e
guarda do pedgio recolhido pela utilizao da rodovia
mencionada no art. 1 deste Decreto.
Art. 7 - Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicao, produzindo seus efeitos a partir de 31.7.92.
Art. 8 - Revogam-se as disposies em contrrio.
ADI 800 / RS
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
DECRETO N 34.417, DE 24.7.92, DO GOVERNADOR DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, QUE INSTITUI E
AUTORIZA A COBRANA DE PEDGIO EM RODOVIA
ESTADUAL. ALEGADA AFRONTA AOS PRINCPIOS DA
LEGALIDADE E DA ANTERIORIDADE.
Tudo est a indicar, entretanto, que se configura, no caso,
mero preo pblico, no sujeito aos princpios invocados,
carecendo de plausibilidade, por isso, a tese da
inconstitucionalidade.
De outra parte, no h falar-se em periculum in mora, j
que, se risco de dano existe no pagar o pedgio, o mesmo
acontece, na frustrao de seu recebimento, com a diferena,
apenas, de que, na primeira hiptese, no ele de todo
irreparvel, como ocorre na segunda.
Cautelar indeferida.
11/06/2014
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ADI 800 / RS
por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais,
ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias
conservadas pelo Poder Pblico.
ADI 800 / RS
precedente, de 1969, despertou a controvrsia a respeito da natureza
dessa exao - se tributria ou no tributria -, divergncia que persiste,
especialmente no mbito doutrinrio.
Os que sustentam sua natureza tributria, da subespcie taxa, o
fazem sob os seguintes fundamentos, essencialmente: (a) estar o pedgio
referido na Constituio quando tratou das limitaes ao poder de
tributar; (b) constituir pagamento de um servio especfico ou divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio; (c) no ser cabvel
remunerar servios pblicos por meio outro que no o de taxa (Roque
Antnio Carrazza. Curso de direito constitucional tributrio financeiro e
tributrio. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 115. Tambm: Geraldo
Ataliba; Aires Barreto. Pedgio federal. Revista de Direito Tributrio, So
Paulo, n. 46, p. 90-96, out./dez. 1988).
J os que sustentam tratar-se de preo pblico, com natureza
contratual, o fazem com base nas seguintes consideraes: (a) a incluso
no texto constitucional apenas esclarece que, apesar de no incidir tributo
sobre o trfego de pessoas ou bens, pode, excepcionalmente, ser cobrado
o pedgio, espcie jurdica diferenciada; (b) no existir compulsoriedade
na utilizao de rodovias; e (c) a cobrana se d em virtude da utilizao
efetiva do servio, no sendo devida com base no seu oferecimento
potencial (Ricardo Lobo Torres. Tratado de direito constitucional tributrio. 3.
ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 486. Igualmente: Sacha Calmon
Navarro Colho. Comentrios Constituio de 1988: sistema tributrio. 9.
ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 308-309).
3. A discusso doutrinria a respeito do tema foi, de alguma forma,
contaminada pela figura do denominado selo-pedgio, prevista na Lei
7.712/88, que a 2 Turma do Supremo Tribunal Federal, com toda a razo,
considerou tratar-se de taxa (RE 181475/RS, 2 Turma, rel. Min. Carlos
Velloso, j. 04/05/1999, DJ de 25/06/1999). Dito selo-pedgio foi institudo
pela Lei 7.712/88, que assim o disciplinou:
Art. 1 Esta Lei disciplina a cobrana de pedgio pela
utilizao de rodovias federais, pontes a obras de arte especiais
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ADI 800 / RS
que as integram.
Art. 2 Contribuinte do pedgio o usurio de rodovia
federal sob jurisdio do Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem - DNER.
Art. 3 O montante calculado para ser arrecadado com o
pedgio no poder ultrapassar ao necessrio para conservar as
rodovias federais, tendo em vista o desgaste que os veculos
automotores, utilizados no trfego, nelas provocam, bem como
a adequao dessas rodovias s necessidades de segurana do
trnsito.
Pargrafo nico. Fica aprovada a tabela anexa de valores
do pedgio, para o exerccio de 1989, que ser anualmente
ajustada na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 4 A forma de cobrana ser disciplinada em
regulamento da presente Lei, nos termos do inciso IV do art. 84
da Constituio.
Pargrafo nico. Os Postos vendedores de combustveis
podero ser utilizados como pontos de venda dos bilhetes de
pedgio.
Art. 5 Quando o veculo for encontrado trafegando em
rodovia federal sem o comprovante do pagamento do pedgio
ou fora do perodo de tolerncia de trs dias de sua validade, o
usurio sujeitar-se- ao recolhimento de seu valor, acrescido de
multa equivalente a 100% (cem por cento), calculada sobre o
valor atualizados.
1 O disposto neste artigo no ser aplicvel em trecho
de rodovia federal que se encontre sob jurisdio do Estado ou
do Municpio, ou em trecho situado no permetro urbano do
Municpio onde o veculo esteja licenciado.
2 (Vetado).
Art. 6 O produto da arrecadao somente poder ser
aplicado no custeio de despesas com a execuo dos servios de
que trata o art. 3 supra, previstos nos oramentos anuais ou em
crditos adicionais.
1 No exerccio de 1989 e at o montante disponvel, a
aplicao atender aos seguintes programas:
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- Conservao 22%
- Restaurao / Melhoramento 50%
- Adequao de capacidade 20%
- Operao do Sistema 8%
2 Em qualquer hiptese, vedada a aplicao dos
recursos provenientes do pedgio em despesas com pessoal.
Art. 7 A implantao, pelo Departamento Nacional de
Estradas de Rodagem, do pedgio institudo nesta Lei,
implicar suspenso do atualmente exigido em praas ou
barreiras instaladas ao longo das rodovias federais.
Art. 8 Os recursos provenientes do pedgio sero
recolhidos atravs do Tesouro Nacional, como receita
oramentria da Unio, nos termos do Decreto-Lei n 1.755, de
31 de dezembro de 1979.
Art. 9 O Poder Executivo baixar as normas que se faam
necessrias execuo desta Lei.
Art. 10 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11 Revogam-se as disposies em contrrio.
ADI 800 / RS
Ressalta-se, ainda, que a Lei 8.075, que entrou em vigor no dia 17 de
agosto de 1990, revogou a Lei 7.712/88 e extinguiu a cobrana do selopedgio.
4. Considerando a atual configurao jurdica do pedgio, o Plenrio
desta Corte, ao julgar a medida cautelar desta ADI 800, decidiu, por
unanimidade, que o pedgio um preo pblico. Eis a ementa do
acrdo:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
DECRETO N. 34.417, DE 24.7.92, DO GOVERNADOR DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, QUE INSTITUI E
AUTORIZA A COBRANA DE PEDAGIO EM RODOVIA
ESTADUAL. ALEGADA AFRONTA AOS PRINCPIOS DA
LEGALIDADE E DA ANTERIORIDADE.
Tudo est a indicar, entretanto, que se configura, no caso,
mero preo pblico, no sujeito aos princpios invocados,
carecendo de plausibilidade, por isso, a tese da
inconstitucionalidade. De outra parte, no h falar-se em
periculum in mora, j que, se risco de dano existe no pagar o
pedgio, o mesmo acontece, na frustrao de seu recebimento,
com a diferena, apenas, de que, na primeira hiptese, no e ele
de todo irreparvel, como ocorre na segunda. Cautelar
indeferida (ADI 800 MC/RS, Pleno, rel. Min. Ilmar Galvo, j.
26/11/1992, DJ de 18/12/1992, p. 24375).
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ADI 800 / RS
expressa de alta velocidade e segurana) seja bloqueada e
oferea possibilidade de alternativa para o usurio (outra
estrada que o conduza livremente ao mesmo destino), embora
em condies menos vantajosas de trfego (ainda HELY
MEIRELLES, ob. cit. pg. 19), que aps observar estes
requisitos so hoje considerados indispensveis pela doutrina
rodoviria estrangeira e nacional, ().
()
No caso dos autos, resta saber se a rodovia estadual
RS/135, que liga Passo Fundo a Erechim, apresenta as
caractersticas de estrada especial, seja pelas condies de
trfego, seja em face de melhoramentos nela construdos em
benefcio do usurio, e, principalmente, se os seus usurios tm
alternativa para cobrir, com seus veculos, o mencionado trecho,
j que, se assim no for, estar-se- exigindo verdadeiro imposto
pela utilizao de via pblica especfica, o que no est ao
alcance dos Estados instituir.
A inicial no esclarece. Tampouco o decreto impugnado. A
Procuradoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul, todavia,
apressou-se em demonstrar que, no caso, existe via alternativa
para ser utilizada pelos usurios que no quiserem pagar o
preo estipulado para o pedgio, o que fez por meio de
memorial com oferta de mapa rodovirio da regio.
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E, a despeito dos debates na doutrina e na jurisprudncia,
irrelevante tambm, para a definio da natureza jurdica do pedgio, a
existncia ou no de via alternativa gratuita para o usurio trafegar. Essa
condio no est estabelecida na Constituio. certo que a cobrana de
pedgio pode importar, indiretamente, em forma de limitar o trfego de
pessoas. Todavia, essa mesma restrio, e em grau ainda mais severo, se
verifica quando, por insuficincia de recursos, o Estado no constri
rodovias ou no conserva adequadamente as que existem. Consciente
dessa realidade, a Constituio Federal autorizou a cobrana de pedgio
em rodovias conservadas pelo Poder Pblico, inobstante a limitao de
trfego que tal cobrana possa eventualmente acarretar.
Assim, a contrapartida de oferecimento de via alternativa gratuita
como condio para a cobrana de pedgio no uma exigncia
constitucional. Ela, ademais, no est sequer prevista em lei ordinria. A
Lei 8.987/95, que regulamenta a concesso e permisso de servios
pblicos, nunca imps tal exigncia. Pelo contrrio, nos termos do seu art.
9, 1 (alterado pela Lei 9.648/98), a tarifa no ser subordinada legislao
especfica anterior e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua
cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e
gratuito para o usurio.
6. Segundo a jurisprudncia firmada nessa Corte, o elemento nuclear
para identificar e distinguir taxa e preo pblico o da compulsoriedade,
presente na primeira e ausente na segunda espcie, como faz certo, alis,
a Smula 545:
Preos de servios pblicos e taxas no se confundem,
porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm
sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria,
em relao lei que as instituiu
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Servio de fornecimento de gua. Adicional de tarifa.
Legitimidade.
Mostra-se coerente com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal o despacho agravado, ao apontar que o ajuste de carga
de natureza sazonal, aplicvel aos fornecimentos de gua pela
CAESB, criado para fins de reduo de consumo, tem carter de
contraprestao de servio e no de tributo. Precedentes: ERE
54.491, RE 85.268, RE 77.77.162 e ADC 09. Agravo regimental
desprovido (RE 201630 AgR/DF, 1 Turma, Rel. Min. Ellen
Gracie, j. 11/06/2002, DJ de 02/08/2002, p. 79).
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Unio, ao Distrito Federal, aos Estados e Municpios cobrar
contribuio de melhoria, taxas e quaisquer outras rendas que
possam provir do exerccio de suas atribuies e da utilizao
de seus bens e servios. A contraprestao pela utilizao da
rede de guas e esgotos corresponde utilizao de um bem e
servio instalado e operado pelo Estado. A renda dessas
contraprestaes no vem de taxa, mas de um pagamento que,
na tcnica, fiscal e administrativa, se denomina preo pblico.
Alm disso, a cobrana determinada pelo Departamento de
Saneamento do Estado estava autorizada pela Lei n 3 821, de
21.12.60 (RE 54491/PE, 2 Turma, Rel. Min. Hermes Lima, j.
15/10/1963, DJ de 05/03/1964, p. 111).
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ADI 800 / RS
atribudas e reconhecidas pela sociedade de que o fiador.
Colocar Estado e cidados, no que concerne ao bem-estar
social, numa rgida posio de credor e devedor falsear os
pressupostos de convivncia, relacionando as duas partes
pblico e Estado como categorias separadas, que s se
encontram no terreno recproco do que receberam e pagaram.
Ora, a questo neste ponto gira em torno de uma caracterstica
muito especial. O Estado nada faz para ganhar dinheiro. No
comerciante. Ele organiza servios para a comodidade e o
conforto geral. Colabora para a manuteno e financiamento
dos mesmos, em benefcio de todos. Da, derivam as chamadas
rendas industriais do Estado. A meu ver, tudo quanto cair na
rubrica das rendas industriais do Estado preo pblico, ()
Ora, a contraprestao pela utilizao da rede de guas e
de esgotos corresponde utilizao de bem e servio instalados
e operados pelo Estado. A renda dessas contraprestaes no
vem de taxas, mas de um pagamento que, na tcnica fiscaladministrativa, se denomina preo pblico. A renda assim
obtida classificada como renda industrial. ().
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ADI 800 / RS
II - Encargos destitudos de compulsoriedade, razo pela
qual correspondem a tarifas ou preos pblicos.
III - Verbas que constituem receita originria e privada,
destinada a remunerar concessionrias, permissionrias e
autorizadas pelos custos do servio, incluindo sua manuteno,
melhora e expanso, e medidas para prevenir momentos de
escassez.
IV - O art. 175, III, da CF autoriza a subordinao dos
referidos encargos poltica tarifria governamental.
V - Inocorrncia de afronta aos princpios da legalidade,
da no-afetao, da moralidade, da isonomia, da
proporcionalidade e da razoabilidade.
VI - Recurso extraordinrio conhecido, ao qual se nega
provimento (RE 576189/RS, Pleno, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, j. 22/04/2009, DJe de 26/06/2009).
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PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 800
PROCED. : RIO GRANDE DO SUL
RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI
REQTE.(S) : PARTIDO SOCIALISTA BRASILEIRO - PSB
ADV.(A/S) : FERNANDO ANTONIO VARIANI
INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, julgou improcedente a ao direta. Votou o Presidente.
Ausentes,
justificadamente,
o
Ministro
Luiz
Fux
e,
neste
julgamento, os Ministros Joaquim Barbosa (Presidente) e Gilmar
Mendes. Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski
(Vice-Presidente). Plenrio, 11.06.2014.
Presidncia do Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Rosa
Weber, Teori Zavascki e Roberto Barroso.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de
Barros.
p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio
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