LOS TRES MUNDOS DEL ESTADO DE BIENESTAR

Gosta Esping- Andersen

1. Las tres economas polticas del estado de bienestar
El legado de la economa poltica clsica
Puede el EB transformar fundamentalmente la sociedad capitalista? Cules son las fuerzas
causales tras el EB?
liberal
Relacin capitalismo A. Smith, mercado era
y
bienestar; el
medio
que
mercado y estado
permitira abolir las
clases sociales, la
desigualdad
y
el
privilegio. El estado
sostiene las clases, el
mercado puede anular
la sociedad de clases.
25-26
Liberales reformados
abogaban por una
restringida
intervencin estatal.
Acuerdo
en
que
igualdad
y
prosperidad vendran
por mxima libertad
de mercado y mnimo
de
interferencia
estatal.
Democracia
Con industrializacin
surgi proletariado,
para dicho grupo la
democracia
deba
reducir los privilegios
de
la
propiedad.
Teman al sufragio
universal
porque
politizara la lucha por
la
distribucin,
alterara el mercado y
alimentara
ineficacias.
Democracia
podra
destruir el mercado

conservador
Perpetuar el patriarcado
y el absolutismo como
mejor
proteccin
poltica, social y legal
para un capitalismo sin
clases.
Otros promovan un EB
monrquico

marxista
Atacan a liberales por
creer que mercados
garantizan la igualdad.
La acumulacin de
capital lleva a una
divisin ms profunda
de clases.

Parlamentarismo como
caparazn vaco.

Social democracia acepta el reformismo parlamentario como estrategia principal para lograr la
igualdad y el socialismo, por dos premisas:
1. Trabajadores necesitan recursos sociales para participar como ciudadanos sociales
2. Poltica social no es emancipatoria sino tambin condicin previa para la eficacia
econmica.
Siguiendo a Marx, en este razonamiento el valor estratgico de las polticas de bienestar social
reside en que ayudan a promover la marcha hacia delante de las fuerzas productivas del
capitalismo (29) Al disminuir la pobreza, el desempleo el Estado BN incrementa capacidades
polticas y disminuye divisiones sociales que son obstculos en la unin de los trabajadores.
El modelo socialdemcrata, pues, tiene la paternidad de una de las hiptesis dominantes en el
debate contemporneo sobre el Estado del bienestar: la movilizacin parlamentaria de las clases
sociales es un medio para la realizacin de los ideales socialistas de igualdad, justicia, libertad y
solidaridad 30
LA ECONOMA POLTICA DEL ESTADO DEL BINESTAR
Punto central: relacin entre economa y Estado, definida por los economistas del siglo XIX. Han
dominado dos perspectivas: 1. Una acenta estructuras y sistemas globales; 2. Instituciones y
actores.
1. La perspectiva estructuralista/sistmica (marxistas)

Trata de aprehender en su totalidad la lgica del desarrollo.

Se centra en las leyes del movimiento de sistemas
Acenta las similitudes entre las naciones
Capitalismo e industrialismo son sobredeterminantes de las variaciones culturales o de las
diferencias en las relaciones de poder.

Modernizacin a causa de la industrializacin destruye formas antiguas de reproduccin social

(familia, iglesia, solidaridad gremial) y se instalan nuevas como movilidad social, urbanizacin,
individualismo y dependencia del mercado. El mercado no es sustituto adecuado porque abastece
solo a los que son capaces de actuar en l. De aqu que la funcin del bienestar social sea
adecuada para el Estado nacin (31)
Para el nuevo marxismo estructuralista el estado de bienestar es un producto inevitable del modo
de produccin capitalista. La acumulacin de capital hace inevitable la reforma social. El estado
est situado de tal forma que las necesidades colectivas del capital son satisfechas de cualquier
forma. Las dos premisas fundamentales son: 1. El poder es estructural. 2. El estado es
relativamente autnomo de las directrices de clase.
La perspectiva de la lgica del capitalismo sugiere cuestiones difciles. 1. Si se logra consenso de
clase porqu el 40% del producto nacional debe ser asignado a actividades legitimadoras del EBE.

2. Segundo problema: derivar actividades del Estado a partir de un anlisis del modo de
produccin.
2. La perspectiva institucional (liberales)
Liberales teman a una democracia porque poda poner en peligro los mercados y llevar
eventualmente al socialismo. Entonces, la libertad necesitaba una defensa de los mercados contra
la intrusin poltica. Esto era lo que el Estado del laissez-faire quera hacer.
Perspectiva institucional (Polanyi) insiste en que separar economa de las instituciones polticas y
sociales sera destruir la sociedad humana.
Una variante reciente plantea que EBE aparecen ms fcilmente en economas pequeas y
abiertas que son vulnerables a los mercados internacionales. existe una mayor inclinacin a
regular los conflictos de distribucin entre clases a travs del gobierno y de la concertacin de
intereses cuando tanto empresarios como trabajadores estn sometidos a fuerzas que escapan al
control nacional (33)
La tesis de la democracia (institucional) tiene variantes en sus formulaciones modernas. 1.
Ampliacin ciudadana tambin debe incluir derechos sociales. 2. Teora pluralista y teora de la
eleccin pblica (public-choice) plantea que la democracia alimentar la competencia entre los
partidos polticos alrededor del votante medio, lo cual, a su vez, aumentar el gasto pblico.
La historia muestra que los EBE se desarrollaron primero donde no haba democracia, y es ms se
quera evitar su instalacin, como fue el caso de Napolen III, Bismarck. El EBE se demor donde la
democracia lleg pronto, EE.UU., Australia y Suiza. Se puede explicar porque pases con
democracia temprana eran agrarios y dominadas por pequeos propietarios que utilizaban sus
derechos para reducir impuestos. Mientras pases autoritarios, clases dominantes imponan altos
impuestos.
LA CLASE SOCIAL COMO AGENTE POLTICO
La tesis de la movilizacin de las clases proviene de la economa poltica socialdemcrata (SD).
nfasis en las clases sociales como agentes de cambio y argumento que el balance del poder de las
clases determina los resultados de la distribucin. un Estado del bienestar socialdemcrata
transferir, por derecho propio, importantes recursos de poder a los asalariados, reforzando as al
movimiento obrero. (34)
En el mercado los asalariados estn atomizados y estratificados, obligados a competir, inseguros,
dependen de fuerzas y decisiones fuera de su control. Lo cual limita su solidaridad y movilizacin
social. Los derechos sociales, la seguridad de los ingresos, la igualdad y la erradicacin de la
pobreza que un Estado del bienestar universalista persigue, son las precondiciones necesarias para
la fuerza y la unidad que demanda el poder colectivo de movilizacin (35)

El problema de esta tesis es especificar las condiciones para la movilizacin del poder. El poder
depende de los recursos de resultados electorales y de negociacin colectiva. Depende de la
organizacin de los sindicatos, etc.
Tres objeciones:
1. la sede de toma de decisiones puede pasar de desde parlamentos a las instituciones
neocorporativistas de intermediacin de intereses.
2. la capacidad de partidos de trabajadores est circunscrita a la estructura de poder de los
partidos de derecha.
se dice que es una teora suecocentrica. Tampoco se puede asumir que el socialismo es la base
natural para la movilizacin de las clases asalariadas.
3. visin lineal del poder. No se puede sostener que un aumento de votos, de sindicalizacin o de
escaos llevar a ms Estado del bienestar.
La forma ms prometedora de resolver el problema de linealidad y carcter minoritario de la clase
obrera se encuentra en Barrington Moore sobre la coalicin de clases para la transformacin del
Estado moderno. ENE y compromiso keynesiano se atribuyen a capacidad movimiento obrero para
generar alianza con poltica con organizaciones de agricultores. Permanencia de la
socialdemocracia se debe en parte a unin nueva clase obrera y trabajadores no manuales.
En resumen, hay que pensar en trminos de relaciones sociales. Un modelo interactivo, como el
enfoque de coalicin dirige la atencin hacia distintos regmenes del EBE.
QU ES EL ESTADO DEL BIENESTAR?
Una definicin normal de manual es que el Estado del bienestar implica una responsabilidad
estatal para asegurar unos mnimos bsicos de proteccin social para sus ciudadanos (37 y 38).
Primeros estudios comparativos empezaron con este tipo de conceptualizacin. Asuman que el
gasto social refleja el compromiso del EBE. Sin embargo, los gastos son epifenmenos no son el
sustento terico del EBE.
Thernborn (1983) dice que se debe partir por un concepto de la estructura del Estado. Tres
enfoques sobre criterios para juzgar un EBE
1. actividades rutinarias deben estar destinadas a atender necesidades del bienestar social de sus
hogares. Si se mide en trminos de gasto y personal, ningn Estado puede ser considerado de BE
hasta los aos 70.
2. EBE residuales e institucionales (Titmuss). Residuales, Estado sume responsabilidad cuando falla
la familia o el mercado, limita su ayuda a grupos sociales marginados y necesitados.
Institucionales, universalista y tiene un compromiso institucionalizado de proteccin social. Este

enfoque pasa de pensar en gastos al contenido de los EBE. Permite comparar conceptualmente
estados que son diferentes.
3. seleccionar tericamente los criterios con los que se juzgan los tipos del Estado del bienestar. Se
puede hacer midiendo los EBE reales en relacin a un modelo abstracto y clasificando
consecuentemente los programas concretos o la totalidad de los EBE. Pero este modelo es
ahistrico y no capta ideales o proyectos que los actores pretendan con el EBE.
LA REESPECIFICACIN DEL ESTADO DEL BIENESTAR
Ciudadana central idea central de un EBE. Si se da a los derechos sociales el status legal y
prctico de derechos de propiedad, si son inviolables, si se conceden en base a la ciudadana y no
al comportamiento real, supondrn una desmercantilizacin del status de los individuos con
relacin al mercado (41) El concepto de ciudadana social supone estratificacin, status vs clase o
reemplazar a la clase.
Junto con ello, se debe considerar la relacin entre el Estado, el mercado y la familia.
Derechos y desmercantilizacin
Cuando los mercados se vuelven universales y hegemnicos, individuos dependen enteramente
del circuito monetario. Individuos se mercantilizan. La introduccin de los derechos sociales
implic una prdida del status de mera mercanca. Desmercantilizacin cuando se presta un
servicio como un derecho y una persona puede ganarse la vida sin depender del mercado.
Slo la asistencia o seguridad social puede no producir desmercantilizacin si no se libera de la
dependencia del mercado a los sujetos.
Trabajadores que dependen del mercado difcilmente se organizaran en acciones solidarias, se
dividen entre quienes estn fuera y quienes dentro. La desmercantilizacin refuerza al obrero y
debilita la autoridad absoluta de los empresarios(42)

Pases anglosajones
predomina la asistencia social

Alemania
Seguridad
social
estatal Beveridge de subsidio a los
obligatoria con
derechos ciudadanos
reconocidos grandes.
los derechos no estn tan
Subsidio bsico e igual para
vinculados al comportamiento
todos
laboral y si a una necesidad
manifiesta
los subsidios sirven a la puede que no sirva a la Puede ser un sistema ms
desmercantilizacin
desmercantilizacin, depende solidario,
pero
no
de las normas que regulan los necesariamente
subsidios y de quienes tienen desmeracntilizador
derechos a ello.

fortalecimiento del mercado

Los EBE desmercantilizadores son de fechas recientes. Una definicin mnima debe implicar que
los ciudadanos pueden decidir libremente y sin una potencial prdida del empleo, de los ingresos
o de la seguridad social, dejar de trabajar cuando lo consideren necesario (43)
En casi todos los pases (desarrollados por supuesto) desde fines de los 60 y a comienzos de los 70
los subsidios eran casi iguales a los salarios.
EL ESTADO DEL BIENESTAR COMO UN SISTEMA DE ESTRATIFICACIN
EBE es un sistema de estratificaicn en s mismo, es fuerza activa en el ordenamiento de la
sociedad.
EBE al estigmatizar y castigar a los destinatarios fomenta la dualidad social.
CORPORATIVISTA (Alemania, Austria, Italia y Francia)
Modelo de seguridad social fomentado por Bismarck y Von Taffe era una forma de poltica de
clases. Buscaba dos objetivos en trminos de estratificacin:
1. Consolidar la divisin entre asalariados, legislando distintos programas para los diferentes
grupos de clases y status.
2. Vincular la lealtad del individuo con la monarqua o la autoridad central del Estado
Favorecan especialmente a los funcionarios, de esa forma se premiaba la fidelidad al estado y
para distinguir el status social de este grupo. Se usa para combatir el movimiento obrero, proviene
de la tradicin gremial.
Sin embargo, las propias organizaciones obreras se convirtieron en guetos clasistas que dejaban
fuera a trabajadores ms dbiles.
SISTEMA UNIVERSALISTA
Promueve igualdad de status, todos los ciudadanos tienen derechos similares. Donde se da este
modelo pasa que pobres confan en el Estado y el resto en el mercado. (Gran Bretaa y Canad)
Lo que sucedi en Gran Bretaa: conservar un universalismo estatal moderado y permitir que el
mercado imperara en sectores en expansin, que queran un bienestar superior. Ha crecido el
gasto pblico en bienestar social privado.
LOS REGMENES DEL ESTADO DEL BIENESTAR
Diferentes ordenamientos de la relacin estado, mercado y familia, las variaciones en el EBE no se
distribuyen linealmente sino que se agrupan por regmenes.

Liberal (Estados Unidos, Canad y Australia)

Ayuda a los que se comprueba no tienen medios

Subsidios a clientela con bajos ingresos
Las reglas para estos derechos son estrictas y estigmatizan
Subsidios modestos
Estado estimula al mercado
Minimiza los efectos de la desmercantilizacin
Limita el alcance de los derechos sociales
Estratificacin que construye: igualdad de pobreza, bienestar diferenciado por el mercado
y dualismo poltico.

Corporativista estatal (Austria, Francia, Alemania e Italia)

Para atender a la nueva estructura postindustrial de clases
Predominaba la conservacin de las diferencias de status, por ello, los derechos fueron
vinculados a la clase y al status social
Conformados tambin por la Iglesia, conservacin de la familia tradicional
Seguridad social excluye a mujeres que no trabajan
Subsidios familiares estimulan la maternidad
Estado intervendr cuando se acabe la capacidad de la familia para atender a sus
miembros
Socialdemcrata
Universalismo y desmercantilizacin de los derechos sociales se han extendido a las
nuevas clases medias
Igualdad de estndares ms elevados, no una igualdad en las necesidad mnimas
Servicios y prestaciones se igualaran a los gastos particulares de las nuevas clases medias
Igualdad por medio de participacin de obreros en derechos disfrutados por los ms ricos
Elevada desmercantilizacin
Programas universalistas, adaptables a expectativas diferenciadas
Construye solidaridad universal a favor del estado del bienestar, fuerza al mercado
Todos tienen subsidios, todos son dependientes
Solidarizar con los gastos de la familia, no esperar cuando est no puede cubrir ciertas
necesidades
Fusin de socialismo con liberalismo
Se compromete con una carga pesada de gastos sociales
Permite que mujeres puedan elegir trabajar en lugar de estar en el hogar
Fusin bienestar social y trabajo
Para solventar los gastos necesita el mayor nmero posible de personas trabajando y el
menor viviendo de transferencias sociales

No hay regmenes puros. En este caso, se analizarn los EBE de acuerdo a: calidad de derechos
sociales, estratificacin social y relacin estado, mercado y familia.
LAS CAUSAS DE LOS REGMENES DEL ESTADO DEL BIENESTAR
Qu explica los distintos regmenes? Los pases mencionados tienen ciertas trayectorias similares,
lo que las diferencia es la movilizacin de la clase obrera.
3 factores importantes: naturaleza de la movilizacin de las clases, estructuras de coalicin de la
clase poltica y el legado histrico de la institucionalizacin del rgimen.
Histricamente los EBE se han construido por coaliciones polticas, movimiento obrero nunca ha
sido mayoritario como para poder dictaminar un EBE.
La consolidacin de los Estados del bienestar despus de la Segunda Guerra Mundial lleg a
depender fundamentalmente de las alianzas polticas de las nuevas clases medias (52) Antes la
llevaban las clases rurales.
Nuevas clases medias y EBE
-

Socialdemocracia, pases escandinavos: apuesta a la incorporacin de las NCM dentro de

un nuevo EBE, con prestaciones adaptadas a los grupos de y expectativas de las NCM pero
conservando universalismo de derechos
Liberales, Anglosajones: conservan modelo residual de EBE, porque NCM no fueron
atradas al estado sino que por el mercado. Se da el dualismo de clases. EBE atiende a
clase obrera y a pobres. Seguros privados y prestaciones favorecen a las NCM.
Corporativista, Europa continental: estos regmenes iunstitucionalizaron la lealtad de la
clase media al mantenimiento de programas de seguridad social separados por
ocupaciones (ver seccin anterior donde se explica origen de este rgimen)

CONCLUSIONES
Contra EBE viene de pases con menos gasto y no donde se da una fuerte carga. Los EBE de las
clases medias (SD o corporativistas) forjan lealtades de clases medias. Por el contrario, estados
liberales, dependen de las lealtades de un estrato numricamente dbil y polticamente residual
(los pobres). En este sentido, las coaliciones de clase en las que se basaban los tres tipos de
rgimen de Estado del bienestar explican no slo su evolucin pasada, sino tambin sus
perspectivas futuras 55