EL CENTRALISMO

El centralismo es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de

gobierno son nicas y emanan de un mismo centro. El centralismo es un
modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde
el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de
gobierno sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una gran tradicin, as
como en varios pases latinoamericanos.
En esta forma de gobierno, el gobierno central asume competencias ante los
estados federados. Entre los motivos de esta centralizacin podemos contar:

La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
econmicamente los territorios federados por s solos no pueden por falta
de fondos

La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran

porcentaje de recursos, materiales econmicos y humanos que colapsaran
los territorios federados.

La necesidad de hacer una planificacin central.

Hay dos clases de centralismo:

Centralismo puro: cuando el ejercicio de las competencias del rgano

administrativo central se lleva a cabo de forma exclusiva y total.

Centralismo desconcentrado: se basa en el traspaso de la titularidad de una

competencia de un rgano administrativo a otro rgano de la misma
administracin pblica, pero dependiente jerrquicamente

Breve historia del centralismo en el Per.

La expansin espaola en Amrica durante el siglo XVI termin por absorber el
imperio Inca. La riqueza del territorio andino en materia demogrfica,
infraestructura agrcola, caminos y yacimientos de metales preciosos, hizo que
en el territorio del antiguo Tahuantinsuyo se asentara un importante
contingente de colonos espaoles. Hacia los aos de 1540, aproximadamente
una dcada despus del apresamiento y ejecucin de Atahualpa, el monarca
indgena, y de la fundacin de las principales ciudades espaolas, como
Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres.
Cuando en torno a estas plazas poda comenzar a asomar la formacin de una
suerte de seoros locales y, en consecuencia, de sociedades regionales
organizadas a partir de dichos focos de poder social o poltico, las fuerzas

del rey irrumpieron en el recin conquistado pas, reemplazando, como ha

sintetizado Claudio Veliz, la figura del hroe militar disidente, como era
Gonzalo Pizarro, por el leal funcionario civil, como Pedro de La Gasca. El
guerrero solista, atento sobre todo a las lealtades cercanas, ms que a las
lejanas, fue desplazado entonces por el burcrata imperial, menos dado a las
lealtades locales, y ms bien subordinado a las de larga distancia: el poder
central, que era el rey y su corte.
La derrota del partido de los encomenderos; vale decir, de los
conquistadores que haban intentado repartirse a la poblacin conquistada para
convertirla en una suerte de pecheros peninsulares, mientras ellos se erigan
en seores feudales avecindados, sino en castillos (ya que aqu no haba
brbaros de los cuales defenderse), al menos s en ciudades amuralladas,
signific, en la segunda mitad del siglo XVI, que no hubiera frente al burcrata
peninsular la resistencia de una red social local. Existan, desde luego, los
curacas indgenas, pero pertenecan demasiado claramente a una civilizacin
derrotada, de modo que si en algo se preocupaban, era en tratar de salvar
parte de sus mermados privilegios, a cambio de colaborar en la nueva red de
funcionarios estatales leales a la corona espaola. Los colonos espaoles que
asomaban como empresarios mineros demasiado prsperos, fueron
expropiados por el Estado en la dcada de 1570. La poltica del virrey Toledo
alejando a los potenciales magnates particulares, como Amador de Cabrera, de
la posesin de yacimientos mineros claves, como los de Huancavelica, no
fueron sino la reedicin de la victoria de La Gasca sobre Gonzalo Pizarro. En la
segunda mitad del siglo XVI se instaur en el Per, como en otros dominios
espaoles en Amrica, una red burocrtica colonial que virtualmente no dejaba
lugar a las autonomas locales y a la influencia civil. Debajo del virrey estaba la
Audiencia, que funcionaba como un Consejo de Estado, y ms abajo, los
corregidores, que venan a ser los gobernadores provinciales. Todos ellos eran
funcionarios nombrados por el poder central. Los corregidores podan tener
tenientes en los pueblos, a guisa de auxiliares o representantes, que al
parecer eran designados solamente por ellos. Estos tenientes realizaban
alianzas con los curacas y solan delegar en ellos parte de sus funciones. Los
curacas importantes pactaban directamente con los propios corregidores.
Los corregidores venan a ser una pieza clave en la estructura burocrtica
centralista.
Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les vena el nombre) y
monopolizaban las funciones de aplicacin de justicia, gobierno interior y
recaudacin fiscal. En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para s los encomenderos, quienes en los debates y batallas de
mediados del XVI, reclamaban precisamente que, adems de su derecho a
recaudar un tributo de la poblacin conquistada, pudiesen tambin administrar
justicia en ella (tener alta vara en justicia civil y criminal) y, en suma,
gobernar ah sin la injerencia de otros funcionarios del rey. Su triunfo hubiera
creado linajes o aristocracias locales; su derrota, en cambio, dio paso al
modelo regalista o de despotismo estatal. En este enfrentamiento, los indios, a

fin de librarse del vasallaje a un seor militar presente, se entregaron a los

brazos de un rey lejano; tal vez pensando que la distancia hara de ese
dominio, uno ms bien laxo y tal vez ausente. Los nicos espacios abiertos a la
comunidad civil fueron los cabildos, organizados por el propio Estado colonial,
tanto en las ciudades de espaoles como en los pueblos de indios.
Aparentemente estas instituciones no alcanzaron, sin embargo, gravitacin, y
en el caso de los pueblos de indios, casi no funcionaron; probablemente por
estar en competencia con las antiguas instituciones prehispnicas de los
curacazgos.8
Con el modelo centralista estatal colabor finalmente la manera como se
organiz la economa, sobre todo en los sectores de mayores tasas de
beneficios, como la minera y el comercio. La necesidad de trabajadores,
insumos y capital fueron atendidas en una parte importante por medio de
asignaciones decididas por la burocracia colonial. Dado que no haba un
mercado de donde surtirse de mano de obra, se dise la mita, mediante la
cual el Estado satisfaca las necesidades laborales de los empresarios mineros
con indgenas forzados rotativamente a enrolarse en el trabajo. De manera
similar se procedi con el abastecimiento de otros ingredientes importantes,
como el azogue, la plvora o la ferretera: eran surtidos por una red de oficinas
estatales instaurada en el virreinato. El comercio se vio asimismo penetrado
por disposiciones estatales que concedan monopolios y permisos regios de
acuerdo a lgicas polticas o de relaciones personales. El xito o el infortunio
de un empresario penda as, por lo menos en una parte importante, de las
decisiones del poder burocrtico.
Este centralismo fundador en la temprana poca colonial, no tuvo un correlato
demogrfico ni econmico. Hacia 1600 era Potos, y no Lima, capital del
virreino, la ciudad ms poblada; el puerto de Arica era tan importante como el
del Callao, y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produca
seguramente en las regiones del interior y no en la costa central.
De otra parte, los elevados costos de transporte servan de proteccin natural a
las economas regionales. Fue gracias a ello que la economa minera pudo
montar una red de polos productivos alrededor de los principales
campamentos. Productos agrcolas y alimenticios, como tubrculos, cereales y
carne, deban ser provistos dentro de cada regin, ya que el costo del
transporte habra vuelto impensable su transporte de una regin a otra; lo
mismo, aunque de forma ms suavizada, ocurra con la ropa y los dems
bienes textiles (manteles, sbanas, cortinas), el mobiliario domstico y otro tipo
de bienes que animaban la economa. Desde las primeras dcadas del siglo
XVII, y por el lapso de aproximadamente un siglo, prevaleci en el pas, sin
embargo, una suerte de descentralismo de facto. En su obra ya citada,
Claudio Vliz seal que la tradicin centralista instalada en Amrica Latina fue
tan fuerte, que los momentos de descentralizacin fueron provocados ms por
las fallas o crisis en los centros dominantes, antes que por iniciativas de las
regiones subordinadas. Esto podra aplicarse para el Per del siglo XVII. Una

secuela de derrotas frente a los ingleses primero, y luego en la prolongada

guerra de los treinta aos (1618-1648), hizo que la pennsula ibrica no
pudiese surtir a Amrica, ni de burcratas suficientes, ni de las mercaderas
demandadas por la elite. Como consecuencia, los criollos comenzaron a
infiltrarse en los cargos de la administracin local, as como a sustituir con
produccin local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde
Espaa. El acceso de los colonos a los puestos burocrticos de Oidores y
corregidores tambin se produjo por el sistema de venta de los cargos de
corregidores, practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII
como un paliativo a sus necesidades fiscales. Quienes compraron estos cargos
solieron ser criollos prsperos, con intereses comerciales sobre determinadas
regiones. La prdida de soberana por parte del Estado central, resultaba as
una consecuencia de su debilidad econmica; de otra parte, a la lite civil se le
ofreca una va para participar en el gobierno, a cambio de su colaboracin
econmica. Por otro lado, las investigaciones acerca de la historia econmica
colonial, han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo
autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos, aceites, jabones y
textiles bastos, lo que provoc, naturalmente, un repliegue del comercio con la
metrpoli. Aunque la cronologa de este momento descentralizador permite
seguir la tesis de Vliz, de que ste se produce porque el centro deja de
apretar y no porque la periferia quiera liberarse, es necesario tambin remarcar
que la relativa descentralizacin del virreino peruano del siglo XVII, se fundaba
en la autonoma fiscal del pas. Cada provincia pagaba su propia burocracia; lo
que hoy llamaramos servicios pblicos, virtualmente no existan, o estaban a
cargo de instituciones como la Iglesia, que tenan su propio aparato de
ingresos. Asimismo, fue un factor presente lo que Kenneth Andrien ha llamado
la gradual integracin entre las economas espaola e indgena a comienzos
del siglo XVII.12 Una vez que ambas repblicas pudieron establecer
relaciones al margen del Estado, debilitaron uno de los pilares del centralismo
anterior. Fue as que a finales del siglo XVII la mita se desmoron a niveles de
menos de un tercio de un siglo atrs, y que los comerciantes privados
comenzaron a financiar a los empresarios mineros. Ello ocurra gracias a que la
mano de obra indgena libre, que se contrataba voluntariamente (los indios
mingas) haba crecido, y que por la propia necesidad de pagar el tributo
fijado en moneda, la economa indgena acuda a los mercados a vender sus
excedentes.13 Algunas investigaciones han detectado, por ejemplo, que los
negocios entre corregidores y caciques indgenas eran frecuentes, y se daban
al margen del Estado.

CUL ES EL PROBLEMA? POR QU ES UN PROBLEMA?

Quiz la expresin ms ostensible del centralismo sea la abrumadora

concentracin de la poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per,
como est dicho, en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos.
Complementariamente, una informacin muy reciente revela que el 46 % de la
poblacin peruana habita en "60 kilmetros cuadrados". Es decir, en el 0.005
% del territorio
Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan
graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Per?
Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los
peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana
LimaCallao, respecto del total del pas, concentra:
32 % de la poblacin
33 % de las universidades
51 % de los trabajadores estatales
55 % del Producto Bruto Interno
55 % de los mdicos
70 % de los profesionales de la salud
75 % del Producto Bruto Industrial
80 % de la inversin privada
80 % de los prstamos de la banca comercial
80 % de las clnicas
85 % de los establecimientos industriales
85 % de la generacin de impuestos
85 % de la inversin pblica se decide en Lima
90 % de los servicios comerciales
90 % de los servicios financieros
96 % de la recaudacin de impuestos,
97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.

En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en

Lima.
En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en las manos de

slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y

Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas.
El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido ya dimensiones
inauditas.

Ventajas del Centralismo:

Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden
controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, adems
en cuanto a economa y seguridad se puede concentrar ms fcilmente.
Desventajas del Centralismo:
* Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas.
* La migracin Interna del Pas.
* Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes.
* Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados.

Consecuencias
*La migracin interna es el resultado
pobrsimos campesinos y desocupados
caseros andinos, que llegan a la capital
total y absolutamente les vena negando
nacimiento.

de una aluvinica migracin de

jvenes de pequeos pueblos, y
en busca de las oportunidades que
la Repblica en su propio lugar de

* La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes:

trabajo
digno
y
bien
remunerado.
*En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la
ciudad, invaden y bloquean pistas y veredas.
*El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con
mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda
externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna
* Olvido e exclusin de los pueblos amaznicos y andinos.
*Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los trmites
demoraran
demasiado
tiempo.
*Socialmente, Seria un desastre ya que toda la poblacin nacional necesitara ir
a la capital para satisfacer sus necesidades (trabajo, educacin etc.)
*Polticamente, es deprimente pues para que un representante de nuestra
regin que esta en la capital tendra que firmar un documento (si le da la gana)
para colocar una red de servicios bsicos a un pueblo.

CONCETO DE REGIONALIZACION
La regionalizacin implica la divisin de un territorio en reas menores con
caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en
la planeacin ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su
manejo adecuado. La importancia de regionalizaciones de tipo ambiental
estriba en que se consideran anlisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo
principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que prevalece dentro de un
determinado espacio geogrfico para, as, proteger hbitats y reas con
funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad,

CONCEPTOS Y CRITERIOS
Creemos importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el
proceso de regionalizacin:
Qu es Desarrollo?
Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida
de una poblacin. Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la
naturaleza, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el
exterior y la distribucin de la riqueza con equidad.
Qu es Regin?
Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin
econmica y social de determinada poblacin, permitiendo su relacin
armnica con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido.
Departamento, Provincia y Distrito ?
Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que
agrupan espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geogrfico y
econmico de esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3
mbitos separados: Jan al norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumaz al
sur, cada uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al
norte Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora. Mientras los primeros se
comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas
Regiones, entendidas como efectivas unidades administrativo-polticas de
integracin, en las que concurran todos los agentes econmicos, potenciando
su desarrollo productivo y social. La Regin a su vez, agrupara a las
provincias.
La Provincia viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debe
entenderse como un mbito administrativo con caractersticas geogrficas y
econmicas comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica
o parte de ella. En este espacio geogrfico, su poblacin mantiene costumbres

y tradiciones tpicas que le dan identidad. Podra comprenderse el concepto de

Provincia como una Sub-regin. Segn ello, las provincias actuales tendran
que replantearse, tomando en cuenta los nuevos criterios de demarcacin
geogrfica.
El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos
poblados de diferente orden, y viene a ser la clula bsica de la actividad
productiva y de la vida democrtica. La mayor parte de distritos actuales se
mantendran como tales.
Qu elementos deberan considerarse en la determinacin de una Regin?
1.
Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva
(diversidad de pisos ecolgicos).
2.
Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee
cada zona natural.
3.

Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actuales y potenciales.

4.

Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales.

5.
Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) que
atraviesen los Andes, mediante carreteras y ferrocarriles.
6.

Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes.

7.

Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.

CONCEPTO EN EL MARCO PERUANO

En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en
desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como
divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con
autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del
Estado.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en
departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a
veinticuatro en 1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se
incrementaba en Lima, la capital del pas, muchas administraciones trataron de
descentralizar el pas aunque con poco xito.1
El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin,
promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el
nombramiento de gobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la
Provincia Constitucional del Callao; mientras que la Municipalidad
Metropolitana de Lima recibi un rango especial para que tuviera autonoma del
Departamento de Lima.

1.

REGIONES DEL PERU Y SUS CARACTERISITICAS:

El Per est dividido en 25 regiones y la provincia de Lima. Las regiones a su

vez se dividen en provincias y stas ltimas en distritos. Cada regin tiene un
gobierno elegido compuesto de un presidente y un consejo, los cuales sirven
por un perodo de cuatro aos.

Las Regiones actuales del Peru y sus respectivos Presidentes Regionesles

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Regin Cuzco: Jorge Acurio

Regin Arequipa:Juan Guillen
Regin Ancash: Csar lvarez
Regin Ayacucho:Wilfredo Oscorima
Regin Amazonas:JoseArista
Regin Ucayali: Jorge Velasquez
Regin Callao: Felix Moreno
Regin Huanuco: Luis Picn
Regin Junn: Wladimir Cerrn
Regin Apurimac: Elias Segovia
Region Cajamarca: Gregorio Santos
Regin Ica: Alonso Ramos

13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.

Regin Madre de Dis: Jose Aguirre

Regin Lambayeque: Humberto Acua
Regin Lima: Javier Gonzles
Regin Puno: Mauricio Rodriguez
Regin Moquegua: Martin Vizcarra
Regin Pasco: Klever Uribe
Regin San Martn: Cesar Villanueva
Regin La Libertad: Jose Muja
Region Tacna: Tito Chocano
Regin Huancavelica: Maciste Daz
Regin Loreto: Yvan Vasquez
Region Tumbes: Gerardo Vias
Regin Piura: Javier Atkins

Gobiernos Regionales en el Per

Los gobiernos regionales (GORE) del Per son las instituciones pblicas
encargadas de la administracin superior de cada una de las regiones y
departamentos. Son consideradas personas jurdicas de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Los gobiernos regionales del Per se componen de dos rganos:
un consejo regional y un Presidente Regional.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades
de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional,
ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades
econmicas y administracin de la propiedad pblica.

El Estado peruano se hace presente en cada regin del pas a travs de los
Gobiernos Regionales, Prefectos, Gobernadores, Polica Nacional, Cortes
Superiores de Justicias, juzgados, bases de las Fuerzas Armadas, comisaras,
hospitales, Institutos Educativos, Registros de Nacimientos y Estado Civil
(RENIEC), Intendencias Regionales y Oficinas Zonales de la SUNAT, Banco de
la Nacin, etc.

Los Gobiernos Regionales son parte fundamental del Estado peruano.

El gobierno Regional est formado por el Consejo Regional, el Presidente de la

Regin y el Consejo de Coordinacin Regional y su sede se ubica en la capital
de la Regin.
El representante del gobierno regional es el Presidente de la Regin, el cual es
elegido por los ciudadanos que residen en dicha regin.

Las funciones del Gobierno Regional son:

Elaborar y aprobar normas que promuevan el desarrollo de la regin.
Llevar a cabo las obras pblicas para su regin.
Promover y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero,
orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos regionales.
Controlar y supervisar el trabajo de todas las dependencias administrativas de
la regin, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de
los servicios, contando para ello con la participacin delos ciudadanos.

Breve historia de la conformacin de las Regiones del PERU

La constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin
del poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron
implementadas.2
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el
gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de
1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin
popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el rgimen
estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza
de ganar algunas elecciones a este nivel.3 Sin embargo, debido a lo
apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos
fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para
los fondos.3

Regiones Polticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).

Las doce regiones creadas inicialmente fueron:

Regin Amazonas

Regin Andrs Avelino Cceres

Regin Arequipa

Regin Chavn

Regin Grau

Regin Inka

Regin Jos Carlos Maritegui

Regin Los Libertadores-Wari

Regin Lima

Regin Nor Oriental del Maran

Regin Ucayali

Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex

Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya
de la Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito
al sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un
candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los
gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplaz con
los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para
cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis
constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea
Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto
incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y
autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin
promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos
transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia.

La reactivacin del proceso de regionalizacin

Propuestas de regin votadas en el referndum del 2005. Ninguna fue

aprobada.
En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones
de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos.5 Despus de
un gobierno de transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue
elegido presidente para el periodo 20012006 en un contexto que incluy la
creacin de gobiernos regionales.6 La nueva administracin dispuso el marco
legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de
Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes

Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por

cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a
la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que
la provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar
parte de ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a
partidos de la oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per
Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.7 La combinacin de una
fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una
inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos
gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron
poca iniciativa en la poltica nacional.8
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La
fusin de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que
los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas
muy pequeas[cita requerida] , mediante referndum con aprobacin
mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin, de
conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las
regiones luego de que exprese su aprobacin.9 El primer referndum de este
tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas
a ser consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco

Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna

Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica

Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco

Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones

involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue
puesta en marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de
noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de
movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA,
que gan las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar
en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an menos.
Segundo proceso de consulta

Mapa con los proyectos de conformacin de regiones del Per a ser votadas en
el prximo referendum.

Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de

conformacin de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006,
comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de
Ancash, Hanuco y Ucayali.12Las conversaciones desembocaron en la
primera propuesta de conformacin regional tras el referndum a la feha
(2009), la(Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en
Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.13
Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de
Intencin" entre San Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto, la
cual realiza su I Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del 2008, que
cont con la paticipacin de una delegacin de consejeros regionales de La
Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y en octubre
del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas San Martn - La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas Regionales
aprobadas por los tres gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de
2008 confrontaron a los departamentos deMoquegua y de Tacna por la
reparticin del canon minero en medio de protestas violentas en ambas
regiones, que dej distancias polticas poco salvables para su ingreso en un
proceso comn de conformacin regional.14
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que
modifica el cronograma de referndum para la conformacin de regiones,
posponiendo de manera indefinida al que corresponda realizar ese ao en
vista de no existir ninguna propuesta; y en julio del 2010 los gobiernos
regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad presentan la iniciativa
legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es registrado en el
Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley N 04216/2010-GR. La
asociacin en mancomunidad ha sido concebida como resultado de la
propuesta de integracin piloto entre Amazonas y San Martn, como una forma
de coordinacin interregional con respeto de las autonomas departamentales y
objetivos trazados a partir de una Agenda Comn

LA REGIONALIZACIN EN LA ACTUALIDAD
En los ltimos aos el Per ah experimentado el proceso de regionalizacin a
travs de una descentralizacin desordenada y burocratizada que no ha hecho
ms que generar mayores incertidumbres sobre el aparato estatal que parece
esforzarse por seguir controlando los recursos naturales, econmicos y dems
en todas las regiones sin brindarles una adecuada autonoma a las regiones
que ya existen en nuestros territorios.
A partir del siglo XXI, en el ao 2005 se realiz el referndum por la integracin
regional, con la participacin masiva de ms de 7 millones de peruanos. Los
resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos
ha ganado el voto por el no, con excepcin de Arequipa. La consecuencia de
esta orientacin del voto es que este ao 2005 no se conformarn regiones,
sobre la base de la integracin de dos o ms departamentos contiguos. Esto en
principio traer consigo que en noviembre del 2006 se elegiran nuevamente 25
gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos
observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes,
votacin electoral, entre otros) con sus consecuencias en la construccin de
una efectiva gobernabilidad democrtica
El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las
deficiencias en la informacin, tarda por cierto, sobre las ventajas y
limitaciones de la integracin regional y el propsito especfico de la consulta
popular va referendo; por los vacos normativos generados por el propio
Congreso de la Repblica.
Los motivos del NO, opinin mayoritaria que ahora retrasa el proceso de
descentralizacin, debern ser estudiados en profundidad. Pero el NO esconde
una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posicin de
rechazo a la necesidad de realizar la integracin regional o la
descentralizacin.
En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta
porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes
tcnicos, en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalas", en otros
"rechazo a la supuesta seleccin de la sede regional". En no pocos casos ha
sido tambin reflejo de la desaprobacin de la gestin de los presidentes
regionales y del propio Presidente de la Repblica, que con sus inapropiadas
declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha
otorgado a la integracin regional.
La principal responsabilidad en los defectos de conduccin de la
descentralizacin y en los vacos normativos es del Poder Ejecutivo y en
particular del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), que entre otras
inacciones no present oportunamente el Plan Nacional de Regionalizacin y
no fue capaz de implementar una estrategia de comunicacin con ms
anticipacin. Pero el Congreso de la Repblica es tambin corresponsable, por
la ineficiencia en el desempeo de sus roles de representacin, de
normatividad y de fiscalizacin.
En materia de normatividad, por ejemplo, demor demasiado en aprobar
la ley de incentivos, dejando poco margen de tiempo para que los partidos
polticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten
iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones; de otro lado el

Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales
aprobaran burocrticamente los expedientes tcnicos y ms recientemente, en
la legislatura que termina, ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la
Comisin de Descentralizacin. Los partidos polticos en su mayor parte han
estado ms concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la
descentralizacin, desatendiendo las exigencias de la nica reforma poltica del
Estado en curso.
Los partidos polticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se est
debilitando, pues las recomendaciones de este son inmediatamente
incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos
acuerdos regionales y locales.
Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen tambin una cuota
de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni
ejercido el derecho de vigilancia social, as como promovido este proceso
tomando en cuenta que se trata de implementar polticas de Estado. En un
sentido ms amplio, los actores principales del sistema poltico son, en diverso
grado, corresponsables de que la descentralizacin y la regionalizacin no sea
percibida por sectores significativos del pas como una poltica de Estado, de
cuyo xito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de
todos los peruanos y peruanos.

DESCENTRALIZACIN Y
TRANSFORMACIN DEL

REGIONALIZACIN

PARA LA
PER

Despus de ciento noventa aos de vida republicana (1821-2011) en el que se

dieron la mano la explotacin del hombre por el hombre y la explotacin del
hombre por el Estado, los peruanos an no hemos sido lo suficientemente
solidarios y cooperadores en la tarea comn de poner fin a tantos aos de
coloniaje, explotacin y opresin imperialista, aos de dominacin y
dependencia capitalista, aos de miseria, exclusin e injusticia social. La
brecha
social
entre
ricos
y
pobres
contina.
El absurdo y rapaz centralismo econmico, administrativo, poltico, educacional
y cultural origin gobiernos oligrquicos, conservadores, antipopulares, que
expoliaron la sangre de los obreros y campesinos, de las clases medias y del
proletariado industrial para enriquecer a determinadas elites, castas y grupos
de poder, sin importarles las justas aspiraciones de bienestar de las mayoras
nacionales.
Los gobiernos de extraccin plutocrtica, conspiraron contra el futuro de los
peruanos. Avalaron el enriquecimiento ilcito de familias y grupos de poder
econmico, abusaron de las libertades de expresin y de empresa,
desprotegieron el mercado interno al favorecer la libre importacin de
mercancas extranjeras, incrementaron irresponsablemente la deuda externa,
reforzaron la aplicacin de polticas centralistas, hipotecaron las riquezas del
Per principalmente ante el imperialismo norteamericano, revivieron y
retroalimentaron prcticas y mtodos sinuosos de lucha poltica para
mantenerse en el poder. En una palabra, fueron tpicos representantes de los
intereses extranacionales en defensa de los que ms tienen. Sin conciencia
poltica ni de clase, no escatimaron esfuerzo alguno para coaligarse en defensa
de los monopolios y oligopolios, de las grandes empresas transnacionales y en
su
afn
desmedido
de
hacer
dinero
y
ms
dinero.
A pesar de lo expuesto, histricamente hubo intentos de descentralizacin, con
aplicaciones temporales, suspensiones, restablecimientos y cambios de
nombre de las instituciones ejecutoras del proceso: juntas departamentales,
consejos departamentales, congresos regionales, corporaciones de desarrollo,
organismos de desarrollo, comits departamentales de desarrollo, gobiernos
regionales (integracin de varios departamentos), para concluir hasta la
actualidad (2012) en la denominacin de gobiernos regionales a los simples
mbitos
territoriales
de
los
departamentos.
1823:
Juntas
departamentales;1828:
Juntas
departamentales
(restablecimiento); 1856: Juntas departamentales (restablecimiento); 1873:
Consejos departamentales; 1886: Juntas departamentales; 1896: Juntas
departamentales;1919:
Congresos
regionales;
1933:
Consejos
departamentales; 1942: Juntas departamentales de obras pblicas; 1961:
Corporaciones de desarrollo; 1977: Organismos de desarrollo; 1978: Comits
departamentales de desarrollo; 1979: Corporaciones departamentales de
desarrollo; 1988: Gobiernos regionales (integracin de varios departamentos) y
2004: Los departamentos son denominados gobiernos regionales.

Se entiende por descentralizacin la delegacin de autoridad con capacidad de

decisin, la organizacin institucional descentralizada de los rganos del Poder
Central y/o la transferencia del poder regional a las instancias intermedias.
La descentralizacin se efecta a travs de la regionalizacin, sin romper la
unidad del Gobierno nacional, toda vez que La Repblica del Per es
democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn
el principio de la separacin de poderes (art. 43 de la Constitucin poltica de
1993).
La regionalizacin es un movimiento histrico y democrtico de largo aliento,
gestado de abajo hacia arriba, con fines de redistribucin y transferencia de
recursos humanos, econmicos y financieros hacia el interior del pas;
desconcentracin y desburocratizacin administrativa; y transferencia
democrtica del poder de decisin y gestin. Es todo un proceso flexible,
dinmico y horizontal de creacin de regiones, de establecimiento de gobiernos
regionales con autonoma econmica, poltica y administrativa dentro de la ley,
con delegacin de facultades y funciones por parte de los poderes del Estado.
El gobierno central al poner en marcha los gobiernos regionales tuvo que
transferir a los gobiernos regionales: funciones, personal, recursos, materiales
y presupuesto, acervo documental de rganos y dependencias de los
Ministerios, organismos centrales e instituciones pblicas descentralizadas.
Tambin proyectos especiales, ttulos, valores (acciones y bonos), unidades de
produccin y distribucin de energa de empresas publicas. Esta transferencia
se llev a cabo a travs de niveles o instancias, delegaciones, mbitos y tipos
de
decisiones.
No cabe duda que una efectiva poltica descentralista de los gobiernos
regionales se sustenta en la delegacin de autoridad desde el centro (capital de
la Repblica y/o capital de departamento) hacia el interior de las regiones
(provincias y distritos) en cuanto a la administracin de acciones de desarrollo y
su programacin as como tambin en la toma de decisiones especficas dentro
del contexto de la poltica nacional-regional y la programacin global
formulados
por
el
gobierno
central.
Las polticas de los gobiernos regionales deben mantener coherencia y relacin
directa con la poltica nacional con el fin de lograr el desarrollo armnico e
integral
de
la
comunidad
peruana.
Somos conscientes que la constitucin de un nuevo Estado descentralista en el
Per demanda buen tiempo, mucho trabajo popular e institucional concertado.
Ms an si se tiene en cuenta que la administracin pblica a travs del tiempo
ha demostrado ser envilecida y vacilante, discontinua e inestable en sus
esfuerzos, objetivos, fines y metas; se ha mantenido adormecida por el
servilismo poltico, refugiada en la envejecida y obsoleta estructura centralista y
burocratizada, hundida sus races en el soberbial conservadorismo tradicional.

Parasitismo, transfuguismo poltico, indecisin, corrupcin, incapacidad y

exigencia de ms derechos a costa del cumplimiento de menos deberes,
podran ser las caractersticas clsicas de la empleocracia pblica tradicional.
Es as cmo llegaron a formar un desarticulado e inservible andamiaje de
dorada organizacin burocrtica, ajena a los grandes objetivos de desarrollo y
progreso
nacional.
En materia de poltica econmica los gobiernos regionales no descartan el
aporte del capital, de la tecnologa o la capacidad empresarial extranjera,
siempre y cuando se adecuen a las necesidades de las regiones y a las leyes
del pas, sea para complementar el esfuerzo regional y nacional o para que su
participacin no devenga hegemnica en ningn sector de las economas
regionales. Recordemos que el movimiento regional nace en el Per
proclamando la ejecucin de polticas nacionalistas de las clases productoras
contra las clases parasitarias y convocando a la integracin de los pueblos en
defensa
de
sus
necesidades
y
derechos
comunes.
PRINCIPIOS
Son principios de los gobiernos descentralizados y regionales: principio
econmico, principio poltico, principio social, principio cultural, principio
educativo
y
principio
ecolgico.
Principio econmico. Procuran realizar una mejor, equitativa y oportuna
distribucin de la riqueza regional entre la mayora de la poblacin, sin
privilegios
ni
exclusiones
sociales.
Principio poltico. Fomentan la participacin horizontal, voluntaria, organizada y
disciplinada de la poblacin, de las instituciones pblicas y sociales, del
comercio, la banca, la industria y de los empresarios privados en torno a la
eleccin, toma de decisiones y conduccin de su propio destino y el desarrollo
sostenible
en
democracia
y
libertad.
Principio social. Fomentan y desarrollan la solidaridad y sensibilidad social,
despiertan la conciencia histrica para el cambio social, fomentan los principios
y valores ticos en la poblacin para el austero y transparente manejo de los
bienes y fondos pblicos, prestacin de servicio en aras del bien comn.
Principio cultural. Procuran afirmar y rescatar la identidad cultural regional y
nacional, dentro de la heterogeneidad social, respetando los usos, las
tradiciones, costumbres y formas de vida de los pueblos, liberndolas de todo
intento de colonialismo mental o de distorsin de sus valores culturales.
Principio educativo. Capacitan y educan de manera permanente a la poblacin,
a los sectores sociales ms vulnerables con el fin de garantizar una mejor
comprensin y explicacin de la filosofa del fenmeno y proceso de la
descentralizacin
y
regionalizacin.
Principio ecolgico. Contribuyen a mantener un medio ambiente saludable a
travs de la participacin organizada de la poblacin y formulan propuestas de

solucin progresiva a los graves problemas ambientales de las regiones y del

pas. Y son problemas ambientales: el calentamiento global de la atmsfera, el
agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera, la contaminacin del agua
y los suelos, el agotamiento de la cubierta forestal, la prdida de especies, la
depredacin
del
suelo
y
la
erosin
gentica,
entre
otros.
FUNCIONES
Son funciones de los gobiernos regionales revertir la tendencia centralista;
superar las desigualdades, contradicciones, discriminaciones y desequilibrios
internos, distribuir de manera racional y equitativa las actividades econmicas e
infraestructura, usar racionalmente y en forma transparente los recursos
naturales
y
fondos
pblicos.
Tambin, promover la especializacin productiva, elevar el nivel de vida de la
poblacin, incrementar la riqueza y distribuirla con espritu de equidad y justicia,
ocupar el territorio con racionalidad, dotar de infraestructura econmica y social
a las regiones, procurar una sociedad regional y nacional digna, unida, libre,
soberana
y
justa.
LA

AUTONOMA

REGIONAL

La autonoma regional es entendida como la potestad que tienen los gobiernos

regionales para regir los intereses peculiares de su vida interior, dentro de la
Constitucin
poltica
y
las
leyes
de
la
Repblica.
Autonoma regional significa delegacin de poder para una adecuada toma de
decisiones en la solucin de los problemas de la regin. Esto implica el
ejercicio de la capacidad de organizacin y estructuracin, reorganizacin y
reestructuracin de todo cuanto sea necesario con el fin de lograr un desarrollo
sostenible, es decir la satisfaccin de las necesidades humanas del presente
sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades de las futuras
generaciones.
La autonoma descentralista regional est orientada a la bsqueda de espacios
geogrficos ms amplios e integrados,, bsqueda de zonas productivas
contiguas que tuvieran articulacin y sean prometedoras de la
complementariedad, en la bsqueda de regiones que tuvieran ms poder de
planificacin, de decisin, eleccin y seleccin, con mayores recursos y
atribuciones capaces de liquidar ataduras de toda especie, subordinaciones
perjudiciales
y
servidumbre
poltica.
La autonoma no puede entenderse en su dimensin absoluta, pero s relativa,
toda vez que existe un gobierno central o nacional, gobiernos regionales,
gobiernos municipales o locales y gobiernos comunales, todos ellos sujetos al
gobierno nacional que constitucionalmente es un gobierno unitario,
representativo
y
descentralizado.
En el Per, el artculo 138 de la Constitucin poltica establece que la
administracin econmica y financiera del gobierno Central se rige por el

presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. Las instituciones y

personas de derecho pblico as como los gobiernos locales y regionales se
rigen por los respectivos presupuestos que ellos aprueban. La Ley determina la
preparacin, aprobacin, consolidacin, publicacin, ejecucin y rendicin de
cuentas de los presupuestos del Sector Pblico as como la responsabilidad de
quienes
intervienen
en
su
administracin.
Los gobiernos regionales tienen autonoma econmica y administrativa. Son
competentes dentro de su territorio, en materia de salubridad, vivienda, obra
pblica, vialidad, agricultura, minera, industria, comercio, energa, previsin
social, trabajo, educacin primaria, educacin secundaria y tcnica y las dems
que
les
son
delegadas
conforme
a
ley.
La delegacin de competencia que acuerda el Poder Legislativo a la regin,
supone siempre la subordinacin a la legislacin nacional. Y no pueden ser
objeto de delegacin las materias que alteran el carcter unitario de la
Repblica o el ordenamiento jurdico del Estado o que pueden ser opuestas al
inters
nacional
o
a
la
de
otras
regiones.
Autonoma

econmica

En funcin a su autonoma econmica los gobiernos regionales programan y

ejecutan su presupuesto regional, aprueban su presupuesto regional
proveniente de ingresos propios, celebran operaciones de crdito interno y
crdito externo, programan y aprueban el subpliego de recursos de libre
disposicin, reciben y ejecutan las facultades delegadas por ley expresa
aprobada por el Congreso de la Repblica para crear, modificar, exonerar o
suprimir tributos; y generar ingresos o rentas propias mediante la explotacin
de sus recursos naturales, mediante utilidades de empresas productivas que
constituyan en su mbito regional, mediante la ampliacin y aplicacin de
capitales con fines de inversin y mediante la especializacin de sus funciones
empresariales.
Autonoma

administrativa

Cada regin tiene autonoma, entre otros, para organizacin institucional

descentralizada de los rganos de Poder central; desconcentracin y
desburocratizacin administrativa; creacin y ampliacin de sucursales y
agencias, empresas filiales regionales; organizacin de la produccin de bienes
y servicios regionales; participacin en el directorio de organismos financieros
descentralizados y en las empresas publicas y mixtas; cumplir funciones
sectoriales; celebrar convenios y contratos; modificar sus polticas, planes y
programas de accin; armonizar y coordinar planes de desarrollo regional.

PRINCIPALES DESAFOS DE LA REGIONALIZACIN

Entre los principales y permanentes desafos que debern enfrentar los
gobiernos regionales para arribar a un desarrollo sostenido y sustentable de
sus
regiones,
se
consideran
los
siguientes:
Consolidar y profundizar el Estado de derecho, la democracia y la soberana
regional.
Mejorar la calidad de vida y el nivel de bienestar de amplios sectores
secularmente
marginados,
olvidados
y
desvalidos.
Desarrollar proyectos agroindustriales, mineros, tursticos y artesanales para
generar empleo digno y con salario justo para la clase trabajadora.
Hacer

viable

un

mercado

comn

interregional.

Impulsar la ejecucin de programas de cooperacin tcnica y cientfica, de

produccin de bienes culturales y de intercambio cultural-educativo a nivel de
las
regiones
del
pas.
Erradicar la pobreza, el narcotrfico, la contaminacin ambiental y la violencia
estructural
en
sus
respectivas
circunscripciones
territoriales.
Proteger y fortalecer el mercado interno regional y la banca comercial y
financiera.
Desarrollar

polticas

sociales

para

sectores

ms

vulnerables.

Fortalecer y consolidar las comunidades campesinas, comunidades nativas y

las
empresas
cooperativas.
Respetar los principios de no intervencin y libre determinacin de cada
gobierno
regional.
Promover y estimular la participacin de la ciudadana, de las instituciones y
organizaciones sociales, polticas, educativas y culturales y de todos los
agentes econmicos y sociales en el proceso de la cooperacin e integracin
nacional e integracin regional para el desarrollo humano integral.
Afirmar y profundizar el rescate de la identidad cultural de la regin y potenciar
el
uso
de
los
recursos
naturales.

INDICADORES QUE REFLEJAN LA REGIONALIZACIN