FLORESTAN FERNANDES E OS DILEMAS DA

DEMOCRACIA NO BRASIL

Patrcia Olsen de SOUZA

RESUMO: Este artigo pretende discutir a noo de democracia

presente no pensamento de Florestan Fernandes entre os anos de

1950 e 1960, buscando salientar as diversas gradaes que ela
adquire nesse perodo. Nesses anos, sua concepo de democracia
transita entre uma possibilidade imanente sociedade de classes,
necessidade de sua afirmao para a consolidao da ordem
social competitiva e negao da democracia em uma ordem
burguesa. Na obra de Fernandes a questo da democracia aparece
concatenada a outros temas que lhe foram caros e compreendida
como uma forma de organizao social, ou seja, como um dos pilares
da sociedade, e no somente como uma forma de organizao
poltica. Apresentando-se, no Brasil, como um dilema permeado
por obstculos, impasses e possibilidades.
PALAVRAS-CHAVE: Florestan Fernandes. Sociologia. Democracia.

Mudanas sociais. Resistncia mudana. Dilemas.

A democracia possvel
Nos anos de 1950, Florestan Fernandes (1954) apresentou
os problemas da democracia no Brasil como um caso de demora
cultural compreendido como um desequilbrio na estrutura
social decorrente da diferenciao de ritmos pelos quais se
operavam transformaes em suas diversas esferas. Baseado
na hiptese da demora cultural, formulada por William Ogburn

Doutoranda em Sociologia. UNESP Universidade Estadual Paulista Faculdade de Cincias e Letras.

Araraquara SP Brasil. 14800-901 patriciaolsenunesp@yahoo.com.br

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(1922), um dos expoentes da escola sociolgica de Chicago,

Fernandes afirmou que no Brasil o aparato institucional-legal
se modernizava de acordo com os modelos vigentes nos pases
desenvolvidos, enquanto o pensamento do homem brasileiro e
suas aes cotidianas permaneciam pautados por referncias
tradicionalistas. Na forma como foi apresentado pelo autor, o
desequilbrio decorrente da demora cultural seria suscetvel de
superao automtica medida que as esferas do pensamento
e da ao social concreta se desenvolvessem e se equiparassem
ao aparato institucional-legal democrtico vigente na sociedade.
A democracia, nesse quadro, era uma possibilidade latente
sociedade de classes brasileira e suas inconsistncias, como a
ausncia de participao poltica consciente, seriam superadas
pelo prprio desenvolvimento do processo democrtico. Portanto,
os problemas inerentes vida poltica brasileira no foram vistos
pelo autor como indcios da ausncia de democracia no Brasil,
mas como formas possveis de ajustamentos da sociedade a um
padro de organizao social em plena fase de desenvolvimento
(SOUZA, 2005).
O socilogo reconheceu, no entanto, a lentido com a
qual se concretizavam processos desse tipo e, animado por
essa percepo, pensou alternativas para que houvesse uma
acelerao na constituio do processo democrtico brasileiro.
Tais alternativas esto permeadas pelas noes de planejamento
e de interveno racional na sociedade perspectiva baseada nas
formulaes de Karl Mannheim (1953, 1967) e se viabilizariam
por meio de uma reforma do sistema partidrio brasileiro e pela
planificao do sistema educacional processos que deveriam
ser levados a cabo pela sociedade civil.

A democracia necessria
Nos anos de 1960, o autor passa a enxergar o assunto por
outro ngulo: haveria na sociedade brasileira uma resistncia s
Conforme Ogburn (1922) existe uma dificuldade, ou certa lentido, da esfera cultural estabelecida
em uma dada sociedade no processo de assimilao das inovaes advindas da situao de mudana
social, configurando uma relao de tenso entre os elementos antigos e novos que compem uma
sociedade. Tais tenses manifestam-se, pois h uma demora necessria para que o conjunto da sociedade
assimile a nova ordem emergente da mudana social, o que resultaria temporariamente numa situao
de desorganizao. Contudo, as tenses tendem a ser solapadas, uma vez que a esfera cultural acaba
assimilando, obrigatoriamente, as inovaes operadas pelo processo de mudana social.


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mudanas sociais, bastante difundida entre as elites dirigentes

(FERNANDES, 1963). A democracia, como processo social em
fase de consolidao, no poderia constituir-se plenamente,
como outrora, de forma automtica, por meio de um mecanismo
regulador intrnseco sociedade de classes. Tais mecanismos
teriam, segundo o autor, a sua capacidade de absorver e resolver
tenses sociais tolhidas devido ao grande impacto da reao
conservadora s mudanas sociais.
Vistas por esse ngulo, as contradies decorrentes da
ausncia de democracia poltica efetiva em uma repblica de
inspirao liberal-oligrquica s poderiam ser resolvidas
medida que o controle do processo de mudanas sociais fosse
democratizado. Ou seja, seria necessrio que a poltica deixasse
de ser privilgio de uma elite (como nas sociedades estamentais) e
passasse a operar de acordo com as normas tpicas de uma ordem
social competitiva. Esse quadro, no entanto, s poderia se realizar
quando o povo emergisse em cena e passasse a participar da
histria como sujeito. Faltava, portanto, democracia brasileira o
seu elemento central: o cidado. Mas, para constiturem-se como
cidados os membros das classes baixas e mdias teriam de se
confrontar com o padro de mudanas sociais imposto pela elite.
Para isso eles precisariam adquirir conscincia da importncia de
sua atuao poltica.
Nesse mbito que se insere a preocupao de Florestan
Fernandes a respeito dos papeis intelectuais dos socilogos
(IANNI, 2004; MARTINS, 2002). Os cientistas sociais brasileiros
deveriam construir a cincia tendo em vista as necessidades do
processo histrico-social do meio no qual se inserem; portanto,
Gabriel Cohn (1986) aponta no pensamento de Florestan Fernandes a existncia de padres e dilemas
com os quais o autor empreendeu sua interpretao da sociedade brasileira. Nesse registro, contribui
para a compreenso do significado da resistncia sistemtica mudana social que Fernandes atribui s
elites dirigentes do Brasil. Apoiando-se na interpretao de Cohn possvel afirmar que a democracia
no Brasil foi abordada por Fernandes como um dilema ao qual esto intrnsecos obstculos e opes ou
possibilidades.



As ligaes que Fernandes estabeleceu, no final dos anos de 1950 e comeo dos anos de 1960, entre cincia
e desenvolvimento social (FERNANDES, 1963) no foram formuladas em oposio sua concepo de
cincia fundada nos marcos da construo de sua carreira acadmica na Universidade de So Paulo. Para
o autor a sociologia seria uma cincia em fase de elaborao emprico-indutiva (FERNANDES, 1959),
necessitando, primeiramente, estabelecer bases slidas, por meio da pesquisa emprica intensiva, para
realizar anlises mais slidas e generalizaes seguras. Dessa constatao emerge a obsesso do socilogo
com rigor cientfico, com a tcnica, com a teoria e com o mtodo, bem como a nfase na institucionalizao
das cincias sociais e no estabelecimento de um campo cientfico autnomo como requisitos indispensveis
elaborao do saber sociolgico (FERNANDES,1977). preciso no esquecer-se, entretanto, que por
trs dessa nfase pesquisa emprica, elaborao terica, institucionalizao e profissionalizao da
atividade cientfica h uma aposta na capacidade da cincia em projetar o futuro, em reconstruir as bases
da vida humana; ela seria, portanto, um fator de desenvolvimento social. Essa perspectiva delineia-se com

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a sociologia, bem como as demais cincias (em particular as

cincias sociais), deveria contribuir para o esclarecimento do
homem comum (FERNANDES, 1963). Em outras palavras, as
cincias sociais deveriam concorrer para a conformao de
cidados de fato proposio que evidencia as ligaes entre
cincia e democracia estabelecidas pelo autor (SOUZA, 2005).
Os elementos cincia, democracia, modernidade e progresso
social foram compreendidos por Florestan Fernandes e isso uma
constante em seu pensamento como partes interdependentes
do padro de civilizao inerente ao mundo ocidental. Essa
interdependncia que o autor estabelece entre tais elementos
esclarece sua viso sobre a forma pela qual a sociedade brasileira
deveria conduzir o seu processo de desenvolvimento: o Brasil s
poderia alcanar os benefcios da civilizao se fortalecesse os
pilares que sustentam esse tipo de organizao social. Dessa
forma, se a cincia no poderia existir em um contexto permeado
pelo tradicionalismo, do mesmo modo, a modernidade s poderia
atingir sua plenitude por meio do desenvolvimento da cincia, do
planejamento social e da democracia.
As questes acima expostas nos permitem compreender
a amplitude e a centralidade da questo da democracia no
pensamento de Florestan Fernandes, pois elas sugerem que a
democracia no significa somente uma forma de organizao
poltica, mas uma forma de organizao social. Como organizao
social, a democracia deveria permear todas as esferas da vida em
sociedade, no se tratando, portanto, apenas de um processo de
participao no poder (embora essa participao seja primordial),
de circulao de elites ou de criao de novas elites, mas de um
estilo de vida.
O estilo de vida democrtico, compreendido como a
participao consciente de todos os cidados nas decises
centrais sobre os caminhos a serem trilhados pela sociedade,
seria imprescindvel para que a democracia social alcanasse
sua plenitude no pas, uma vez que alimentaria um processo pelo
qual as desigualdades na distribuio de renda e na participao
da cultura seriam paulatinamente superadas. No entanto, em
uma sociedade como a brasileira caracterizada pela averso
sociopata s mudanas sociais (FERNANDES, 1963) o percurso
para a conformao da democracia social s poderia se dar
maior clareza no pensamento de Fernandes no incio dos anos de 1960, expressando uma guinada das
temticas e das abordagens do autor.

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quando animado pela luta contra a manipulao exclusiva dos

processos de mudanas sociais pelas elites dirigentes.
essa perspectiva de embate contra o conservadorismo
que pautou as reflexes posteriores de Florestan Fernandes, nos
anos de 1960, sobre a democracia e o desenvolvimento social,
adquirindo destaque na discusso sobre a questo racial no
Brasil. O dilema da integrao do negro na sociedade de classes,
apresentado pelo socilogo, tem raiz na conduo conservadora
que as elites tradicionais imprimiram ao processo de mudanas
sociais. Nesse mbito, a passagem da sociedade escravocrata
para a sociedade de classes foi realizada no sentido de se
preservar relaes sociais tpicas de uma ordenao estamental
(FERNANDES, 1978). Da a persistncia de um padro de
relaes raciais elaborado sob a gide do escravismo, no intuito
de assegurar privilgios sociais a uma camada especfica da
sociedade brasileira as antigas oligarquias oriundas do passado
colonial, escravocrata e patrimonialista (BASTOS, 1987). Haveria,
portanto, uma irracionalidade que teria configurado a emergncia
da sociedade de classes no Brasil: a nsia de se preservar
privilgios incompatveis com uma organizao social baseada
na livre competio e regida por um estatuto poltico-jurdico
republicano e democrtico.
A interpretao de Florestan Fernandes evidencia a
magnitude do preo que a sociedade pagaria pela conduo
conservadora e antidemocrtica do processo de mudanas sociais:
a estrutura da sociedade de classes se desenvolvia no Brasil
com grande vultuosidade e rapidez (podendo ser apreendida
pelo crescente processo de urbanizao, industrializao e
incremento da economia), no entanto, a dinmica da sociedade,
pautada por uma estrutura que justape elementos de uma
ordenao patrimonial sociedade de classes, estaria marcada
por antagonismos que restringiriam o pleno desenvolvimento de
todas as suas virtudes.
O conservadorismo teria feito emergir uma sociedade de
classes que no consegue abrir-se participao igualitria
de todos os seus membros, configurando-se pela carncia de
democracia, tanto racial por confinar o elemento negro nos
As reflexes de Florestan Fernandes sobre a questo racial iniciam-se em 1953 com as pesquisas sobre
relaes raciais encomendadas pela UNESCO e dirigidas por Roger Bastide, cujo principal fruto o livro
Brancos e negros em So Paulo (BASTIDE; FERNANDES, 1959). A partir dessa agenda de pesquisa
Fernandes (1978) elabora sua Tese para o concurso da ctedra de Sociologia I da FFCL USP, em 1964:
A integrao do negro na sociedade de classes.


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mais baixos escales da vida social, em uma situao crnica

de desajustamento devido aos critrios de seleo animados
pelo preconceito de cor , quanto poltica pelo monoplio e,
conseqente, manipulao do poder pelas elites dominantes e
social medida que a participao igualitria na renda e nos
direitos previstos pelo estatuto legal no poderia se estender
a todos os setores da populao, dada impossibilidade desse
quadro se realizar em uma sociedade na qual a cor e a posio
social eram critrios de seleo, e na qual o exerccio do poder
permanecia como um atributo dos homens de prol.
Isso no significa afirmar que Florestan Fernandes concebeu
a sociedade de classes brasileira como um projeto abortado; pelo
contrrio, em sua interpretao, a sociedade de classes estava
em pleno desenvolvimento no Brasil. No entanto, se ela no era
um projeto frustrado era, ao menos, um projeto mutilado, pois lhe
faltava o vigor de um elemento central no moderno padro de
civilizao: a igualdade na competio (em termos de uma ordem
social competitiva) e a igualdade na participao do processo
poltico e no usufruto dos direitos previstos pelo estatuto legal (em
termos de uma ordem social baseada no princpio poltico-jurdico
democrtico). Portanto, a sociedade de classes se desenvolvia no
Brasil por meio de contradies, engendrando um processo social
que alimentava perversamente a eminncia de graves conflitos, os
quais poderiam, inclusive, por em cheque a existncia da prpria
sociedade de classes, j que a desigualdade social aberrante,
bem como a misria dela decorrente, poderia se converter no fogo
que acenderia um barril de plvora.
A democracia, de fato, seria possvel nesse contexto?
Florestan Fernandes responde a essa questo tendo em vista
as possibilidades do futuro. Se a democracia compreendida
como algo que vai muito alm da existncia de um estatuto
poltico-jurdico democrtico e das aparncias de normalidade do
processo poltico no era uma realidade na sociedade de classes
brasileira, ela poderia vir a ser. Tal possibilidade emanaria das
necessidades de afirmao da prpria ordem social competitiva,
pois a consolidao da democracia seria um imperativo para
que ela se afirmasse. Em suma, para atingir sua plenitude no
sendo apenas uma caricatura ou uma ordem social que se realiza
somente no mbito do crescimento econmico a sociedade de
classes brasileira teria de consolidar efetivamente o estilo de vida
democrtico, sob pena de sua frustrao.

No entanto, a conduo do processo de afirmao da

democracia poltica, racial e social no Brasil s poderia partir
dos elementos que estivessem situados no ponto mais frgil
da ordem social competitiva, ou seja, daqueles que sofriam
(e sofrem) as perversas conseqncias de suas contradies.
Esse o momento no qual Florestan Fernandes vislumbra a
possibilidade do povo emergir na histria como sujeito, pois a
democracia brasileira s poderia deixar de ser um simulacro pela
ao das classes subalternas. Em outras palavras, as contradies
presentes na sociedade de classes brasileira levariam o povo, em
particular o elemento negro, a ser o sujeito de uma revoluo
social que conferisse, de uma vez por todas, as bases reais
para o cumprimento do estatuto poltico-jurdico republicano e
democrtico (FERNANDES, 1978, v.2, p.7-9).
Devido a sua posio ambgua na sociedade de classes, o
povo brasileiro seria, portanto, o sujeito que poderia conduzir a
revoluo burguesa ao seu desfecho, uma vez que desse processo
dependeria a sua participao na esfera dos direitos previstos
pelo estatuto legal. Nesse mbito, a democracia seria no s
possvel, mas tambm necessria. Ao estudar o drama do negro
na sociedade de classes o autor explora uma via de revoluo
burguesa e a apresenta como alternativa para a consolidao do
capitalismo no Brasil.

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A democracia utpica
A possibilidade de consolidao da democracia e da ordem
social burguesa no Brasil se manifesta com absoluta clareza,
segundo o autor, no momento histrico que antecede o golpe
militar de 1964, no qual a organizao da sociedade civil e as
reivindicaes por reformas de cunho democrtico anunciavam
uma nova era da sociedade de classes brasileira: uma era na
qual o cidado seria um elemento dinmico e real. No entanto,
o pensamento conservador no permitiria a concretizao
desse processo de revoluo social, uma vez que este ameaava
enterrar de vez os seus privilgios ao propugnar a participao
do povo nas estruturas de poder da sociedade (FERNANDES,
1979). Dessa forma, o regime militar instaurado no Brasil foi
compreendido por Florestan Fernandes como uma reao
conservadora ao processo de democratizao em curso na

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sociedade. Se, antes, as contradies da sociedade de classes

haviam imprimido democracia brasileira o carter de um dilema
permeado pela resistncia conservadora s mudanas sociais,
agora, o quadro seria mais complexo, pois a reao conservadora
mostraria, com o golpe militar, a sua pretenso: manter de todas
as formas possveis o seu padro de dominao (assentado em
uma referncia estamental).
Nesses marcos, Florestan afirmou a necessidade de se
intensificar a luta contra a reao conservadora. Esse seria
um imperativo imposto pela dinmica histrica da sociedade
brasileira a todos os setores progressistas que visassem insero
autnoma do pas nos progressos alcanados pela civilizao
ocidental (SOUZA, 2005). De acordo com essa interpretao, o
poder conservador exercido pela elite brasileira foi concebido
como o grande impasse histrico que sempre impediu o Brasil
de se desenvolver de forma auto-sustentada e de superar as
contradies impressas em sua sociedade de classes. Ou seja,
a modificao da estrutura social do pas dependeria do fim do
monoplio do poder pelos setores conservadores e atrasados.
Nesse sentido, a ditadura militar representou um retrocesso
medida que buscou reafirmar formas de organizao social
historicamente superadas.
Caberia, portanto, lutar contra o poder conservador. De certo
modo, a participao de Florestan Fernandes nos debates acerca
da reforma universitria, entre 1964 e 1968, evidencia mais que
uma tentativa de engajamento militante em um movimento social
contestador, uma vez que ela lhe possibilita o aprofundamento de
suas anlises sobre as inconsistncias da sociedade brasileira,
bem como sobre a natureza do poder conservador. Aqui, como
em A integrao do negro na sociedade de classes (FERNANDES,
1978), h uma interpretao do Brasil que evidencia os principais
dilemas impressos em uma sociedade de classes que no consegue
se desvencilhar de seu passado escravista e patrimonial. Nesse
registro, ao discutir o ensino superior no Brasil, o autor faz uma
caracterizao da sociedade de classes brasileira, de seu Estado
e de sua sociedade civil.
Por ser uma justaposio de estruturas tpicas de uma
sociedade de castas a uma sociedade de classes, a ordem social
competitiva instaurada no Brasil traria em seu bojo, conforme dito

anteriormente, contradies especficas que permeariam toda a

sua dinmica. Nesse mbito, a educao um direito universal
e elementar em um Estado republicano e democrtico seria
um privilgio das elites (como em uma sociedade estamental),
portanto, o acesso universal educao, bem como a igualdade
na competio propugnada pela ordem social competitiva, seria
uma miragem na sociedade de classes brasileira. Para o socilogo,
a sociedade civil era apenas um nicho habitado pelas elites e pela
classe mdia, na qual o povo estaria impossibilitado de participar
efetivamente, bem como de usufruir seus benefcios.
Florestan Fernandes (1979) salienta que o nus da
manuteno da sociedade de classes sob o comando do poder
conservador foi socializado, mas o mesmo no se verificou no
plano dos direitos nela previstos. Ou seja, por intermdio do
Estado a populao brasileira financiava os privilgios dos
setores economicamente abastados, mas permanecia fora da
esfera dos direitos na qual deveria se realizar a socializao dos
bnus previstos pelo estatuto poltico-jurdico da sociedade. A
dinmica da estrutura social brasileira foi caracterizada pelo
autor como essencialmente antidemocrtica, articulando um
Estado baseado em uma dinmica patrimonialista, uma esfera de
direitos inacessveis ao grosso da populao e uma ordem legal
democrtica. Ordem essa que poderia ser interrompida caso ela
ameaasse fugir aos controles do poder conservador e pusesse
em cheque os privilgios de uma elite cuja cultura poltica se
assentava em uma referncia estamental.
A democracia seria possvel, nesse contexto? Aqui, a
resposta de Florestan Fernandes situa-se no mbito da utopia.
A democracia como uma forma de organizao social pautada
pela participao igualitria e irrestrita de todos os cidados de
fato nas diversas esferas de responsabilidades e de direitos da
sociedade s poderia voltar a ser uma possibilidade, no Brasil, em
um contexto no qual a estrutura poltica do Estado fosse realmente
democrtica. Em outras palavras, enquanto o regime militar
continuasse impedindo a participao poltica da populao no
haveria a menor possibilidade de afirmao da democracia social,
ou seja, a democracia poltica necessita da democracia social
ao mesmo tempo em que a institui e alimentada por ela. Mas
como pensar em democracia em uma ordem social que reprime
sistematicamente todas as manifestaes de seus cidados?

As reflexes que o autor empreendeu durante sua participao nos debates sobre a reforma universitria
esto reunidas em Universidade brasileira: reforma ou revoluo (FERNANDES, 1979).


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Somente em termos de utopia, como uma possibilidade que se

projeta no futuro.
Tal possibilidade, no entanto, passa a ser sistematicamente
questionada por Florestan Fernandes quando pensada em termos
de sua realizao em uma sociedade burguesa. O agravamento
das tenses polticas que culminaram com a aposentadoria
compulsria de Fernandes e com seu afastamento da universidade,
aps a aplicao do Ato Institucional n. 5 expresso mxima
de enrijecimento do regime militar , concorreu para que ele
passasse a pensar a questo da democracia por outro ngulo. A
partir de ento, Florestan Fernandes passa a afirmar sua posio
poltica socialista e a negar as possibilidades da democracia em
uma forma ampla, tal qual ele a concebeu se realizar nos marcos
do capitalismo.
A nova viso de Florestan Fernandes sobre a democracia
pode ser apreciada na terceira parte de A revoluo burguesa
no Brasil, escrita em 1973, sob o impacto de seu exlio poltico,
marcando uma grande guinada em sua trajetria. A partir de
ento, o scholar cede lugar ao militante, sem que isso represente
o fim de sua produo sociolgica, mas a emergncia de um
novo ponto de vista para a anlise do capitalismo e da sociedade
brasileira. Nesse contexto, a democracia no poderia mais emergir
como resultado de uma revoluo dentro da ordem e, se viesse
a existir, somente poderia ser a conseqncia de uma revoluo
contra a ordem (FERNANDES, 1987, p.289-298).
SOUZA, Patrcia Olsen de. Florestan Fernandes and the dilemmas
of democracy in Brazil. Perspectivas, So Paulo, v. 31, p.85-96,
jan./jun. 2007.
ABSTRACT: This article intends to discuss the notion of democracy

present in Florestan Fernandes thought between the decades of

1950 and 1960, with the aim of stressing the various grades that
it acquires in this period. During these years, his conception of
democracy goes from an immanent possibility to society of classes,
to the necessity of its assertion to the consolidation of a competitive
social order, also considering its denial in a bourgeois order. In
Fernandes work the question of democracy appears in connection
to other themes that were dear to him, and is understood as a way
of social organization, in other words, as one of the pillars of society,
and not only as a way of political organization. This question, in

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Brazil, reports itself as a dilemma permeated by hurdels, blind

alleys and possibilities
KEY-WORDS: Florestan Fernandes. Sociology. Democracy. Social

changes. Resistance to change. Dilemmas.

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