INTRODUCCIN

El presente trabajo se ha centrado en el anlisis de las inversiones

en el sector minero en el Per en el periodo 1992-1998 y su probable
evolucin hasta el ao 2007, los hallazgos y conclusiones ms
importantes son las siguientes: En 1990 exista una sola empresa privada
en la gran minera, Southern Per Copper Corporation, pues las otras
empresas (Cerro de Pasco Corporation y Marcona Mining), haban sido
estatizadas en la primera mitad de la dcada del 70. En el periodo 19721976, la Southern realiz la ltima gran inversin privada en minera,
abriendo la mina de cobre de Cuajone. En el periodo 1976-1990, no hubo
inversiones de importancia realizadas por esta compaa. Las inversiones
de la mediana minera privada, constituida por inversionistas nacionales,
principalmente, y dedicada a la minera poli-metlica, tambin haban
sufrido un fuerte retroceso, atravesando una severa crisis como producto
de una serie de distorsiones cambiarias, alta presin tributaria y reducidos
precios internacionales. Las principales inversiones en el sector en las
dcadas del 70 y 80 fueron realizadas por las empresas estatales
CENTROMIN PERU, que asumi los activos del Cerro de Pasco
Corporation, y MINERO PERU, empresa que se cre para poner en
produccin las nuevas minas de cobre (Tintaya, Cerro Verde); la misma
empresa incursion en la refinacin de cobre (Ilo). Las inversiones de
HIERROPERU, que asumi los activos de Marcona, fueron menos
importantes. A principios de la dcada del 90, las empresas estatales

tambin atravesaban una seria crisis. Las inversiones anuales cayeron en

75%, bajando de un promedio anual de US$ 342,9 millones en el periodo
1980-84, hasta US$ 81,5 millones promedio anual en el periodo 1986-90,
cifra tambin inferior a la de la segunda mitad de la dcada del 70. De
esta manera, las tasas de crecimiento de la produccin de minerales
fueron negativas, en casi todos los casos en el periodo 1985-89,
observndose un aumento solo en el caso de la produccin de oro, en su
mayor parte proveniente de la minera informal.
El proceso de privatizacin se ha caracterizado por el hecho que la
totalidad de las empresas pblicas fueron vendidas a empresas
extranjeras, sin participacin del capital nacional ahora los nuevos
propietarios son Shougang (Hierro Per), Broken Hill Proprietary
(Tintaya), Cyprus Amax (Cerro Verde), y SOUTHERN (Refinera de Ilo),
las mismas que se trataran detalladamente en el presente trabajo para
mejor entendimiento del lector.
Los Alumnos.

CAPITULO I
MINERO PER S.A.
1.

Creacin de la Empresa Minera del Per S. A.

Minero Per S. A., fue creada por Decreto Ley N 18225, de fecha
16 de abril de 1970, como una empresa estatal de derecho pblico del
Sector Energa y Minas, ntegramente de propiedad del Estado, con
personera jurdica y con autonoma econmica, administrativa y
financiera. Su duracin era indefinida y slo poda ser disuelta mediante
Ley expresa que fijar el procedimiento de liquidacin.

El Decreto Legislativo N 35, de fecha 28 de febrero de 1981,

dispone que la participacin del Estado en las empresas mineras
constituidas de conformidad con la Ley General de Minera, se
formalizarn como sociedades mercantiles denominadas Empresas
Mineras Especiales en las que la participacin del Estado no ser menor

del 25 % del capital y se har exclusivamente a travs de Minero Per

S.A. EI 4 de marzo de 1981, fue transformada en Sociedad Annima por
disposicin expresa de la Nueva Ley de la Empresa, promulgada
mediante el Decreto Legislativo N 42. La Empresa se rige por su estatuto
aprobado mediante Decreto Supremo N 028-81-EN/SG del 13 de mayo
de 1981, y supletoriamente por las disposiciones de la Ley General de
Sociedades, estando sujeta nicamente a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica y del Sector Energa y Minas y no le
son aplicables las normas legales relativas a las empresas pblicas.

Tena como domicilio la ciudad de Lima, pudiendo establecer

agencias, sucursales, filiales y/o subsidiarias en cualquier lugar de la
Repblica y/o del extranjero.

El Decreto Legislativo N 42 dispone que la empresa, en

representacin del Estado, tiene por objeto realizar actividades mineras e
industriales conexas y complementarias directamente y/o a travs de sus
agencias, sucursales, filiales y/o subsidiarias y/o Empresas Mineras
Especiales, con la amplitud y limitaciones que establece la Ley General
de Minera; igualmente, podr efectuar inversiones en otras empresas con
el objeto de explotar proyectos mineros dentro y fuera del pas.
El Decreto Supremo N 037-81-EN/AJ del 31 de diciembre de
1981, modifica la denominacin de la Empresa Minera del Per

MINERO PERU por la de Empresa Minera del Per S. A., pudiendo

usar la denominacin abreviada de MINERO PERU S.A. y continuar
rigindose por su Estatuto con las modificaciones que precisa el
dispositivo legal antes mencionado. El Decreto Legislativo N 647,
publicado el 13 de junio de 1991, declar de inters nacional la promocin
de inversiones privadas nacionales o extranjeras para la ampliacin,
rehabilitacin y modernizacin de algunas empresas, entre ellas MINERO
PER S. A., cuyo proceso de privatizacin no se haya an determinado,
para lo cual podrn constituirse las empresas que sean necesarias.

1.2.

Unidades de Minero Per S.A.

En 1990, MINERO PER S. A., contaba con cuatro unidades de

produccin: Cerro Verde, Refinera de Cobre de Ilo , Refinera de Zinc de
Cajamarquilla, San Antonio de Poto.

Tena adems las siguientes empresas subsidiarias: Empresa

Minera del Hierro del Per S.A. (100 %), Empresa Minera del Centro del
Per S. A.( 100%), Empresa Minera Condestable S.A. (100 %), Empresa
Minera Especial Tintaya S.A. (49 %), Empresa Promotora Bayobar S.A.
(90%), Empresa Promotora del Carbn S.A. (20 %), Empresa Minera
Especial Misky S.A. (51 %). As mismo MINERO PER S.A. tena
proyectos y prospectos mineros, inicialmente MINERO PER S. A., tena
bajo su jurisdiccin los siguientes yacimientos: Coroccohuayco, Tambo

Grande, Antamina, Berenguela, Caariaco, Las Bambas, La Granje,

Michiquillay, Quellaveco. Posteriormente estos proyectos pasaron a
formar nuevas empresas o se trasladaron a otras.

Posteriormente algunos de estos proyectos y prospectos fueron

transferidos a Centromin Per S.A.

1.3.

Estado Asume Deuda de Minero Per S.A.

El 02 de Julio de 1993, El Estado asumi la deuda de la Empresa

Minera del Per S. A., Minero Per S. A., mediante el Decreto Supremo
Extraordinario N 080-PCN-93, este dispositivo legal en su artculo
primero autoriza al Ministerio de Economa y Finanzas a asumir la deuda
externa de mediano y largo plazo de la Empresa Minera del Per S. A.,
que se encuentre vencida o por vencer, incluyendo aquellas que hayan
sido materia de reestructuracin por parte del gobierno.

A partir de julio de 1993, el Estado Peruano asume parte de las

obligaciones a largo plazo por S/. 695.0 millones de soles, en dlares esta
cantidad equivala a US$ 337.5 millones (de un total de US$ 399"986,000
al mes de diciembre de 1992); mediante convenio de asuncin de deuda,
segn el Decreto Supremo Extraordinario mencionado anteriormente.
En 1993 se asumieron los gastos por conceptos de incentivos por

renuncias voluntarias, condonacin de deudas y liquidaciones por tiempo

de servicios hasta por S/. 16553,531 (US$ 8"035,695 dlares).
Fueron Castigadas las partidas de cuentas por cobrar comerciales
y ganancias dferidas, ascendentes a S/. ,25 703,249, (US$ 12 035,695)
respectivamente, que incluye la facturacin ms diferencia de cambio por
servicios de refinacin blister a cargo de la Southern Per Copper
Corporation; debido a que el Laudo Arbitral al que someti su cobranza,
fue desfavorable.

CAPITULO II
2.

EL PROCESO DE LA PRIVATIZACION EN EL SECTOR

MINERO PERUANO

La privatizacin de las empresas pblicas mineras forma parte del

amplio proceso de privatizacin comenzado por el gobierno peruano en
1991. En 1992, las empresas pblicas mineras fueron incluidas en los
alcances de la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI).
La privatizacin comenz en 1992-93 y, a la fecha de redaccin de este
informe, se han vendido casi todas las empresas pblicas mineras
existentes, faltando nicamente privatizar la mina Paragsha (Cerro de
Pasco).

Minero Per

La privatizacin de las unidades operativas y yacimientos de

Minero Per alcanzaron un valor total de US$ 276 millones y gener
proyectos de inversin por US$ 1 592 millones. Las unidades operativas
vendidas fueron la Refinera de Zinc de Cajamarquilla (US$ 155 millones),
la Refinera de Ilo (US$ 67 millones) y Cerro Verde (US$ 35 millones).
Cabe sealar que la Refinera de Zinc de Cajamarquilla comprada por la
empresa canadiense Cominco Ltd (82%) y la japonesa Marubeni (17%)
en noviembre de 1994, cuentan con una capacidad de produccin de 101
mil toneladas anuales de zinc refinado y ltimamente (octubre de 1998)
ampli su capacidad a 120 mil toneladas (TM), con una inversin de US$
32 millones. Adems de zinc, la empresa produce cadmio metlico, cido
sulfrico, cemento de cobre y concentrado de plata. El valor de venta de
esta refinera incluy el pago en papeles de deuda a valor nominal
ascendentes a US$ 40 millones. De las unidades operativas vendidas,
por los montos de inversin comprometidos, destaca la venta de la
empresa cuprfera Cerro Verde comprada por Cyprus Amax Minerals Co.
(USA), en noviembre de 1993, por un valor de US$ 35 millones y un
compromiso de inversin por US$ 485 millones.

Actualmente, la empresa produce al ao 48 mil TM de ctodos de

cobre y ha ejecutado ms del 50 por ciento de la inversin

10

comprometida en la adquisicin de equipos, la ampliacin de la planta de

lixiviacin y en proyectos de energa y agua. Los yacimientos transferidos,
La Granja y Quellaveco, destacan bsicamente por los montos de
inversin que involucra su desarrollo. La Granja ubicada en el
departamento de Cajamarca fue adquirida por Cambior Inc. (Canad) en
marzo de 1994 y desarrollar inversiones por US$ 475 millones
destinados a la produccin de concentrados y ctodos de cobre.

2.1.

Sociedad Minera CERRO VERDE S. A.

Mina de Cobre, el 10 de noviembre de 1993 se subast el 100 %

de las acciones de Cerro Verde, la buena Pro fue otorgada a Cyprus
Amax Minerales de Estados Unidos por US$ 37 MM. Los trabajadores
adquirieron el 8.35 % de las acciones por US$ 3.1 MM. Luego de
efectuado el ajuste de precio por auditora de cierre, el total pagado por
Cyprus ascendi a US$ 32. 4 MM. De esta manera, el monto total de
venta fue US$ 35.5 MM. Adicionalmente, existen compromisos de
inversin por US$ 485 MN en los prximos cinco aos.
En los aos 1993 y 1994, el Estado vendi las empresas pblicas
ms importantes: Cerro Verde (US$ 35 millones).
El 1 de junio de 1993, la unidad de produccin Cerro Verde
Minero Per pasa a ser operada por Sociedad Minera Cerro Verde S.A.
En noviembre del mismo ao, el gobierno peruano decidi privatizar la

Mina Cerro Verde; siendo adquirida por Cyprus Climax Metals Company
(CCMC) quien toma posesin de la misma el 18 de marzo de 1994, a
fines del ao 1999, Phelps Dodge Corporation adquiri Cyprus Climax
Metals Company y con ella, su participacin en Cerro Verde.

El 6 de diciembre de 1999, Sociedad Minera Cerro Verde S.A. se

adecua a la Ley General de Sociedades, convirtindose en una Sociedad
Annima Abierta, cuyas acciones se cotizan en la actualidad en la Bolsa
de Valores de Lima.
En marzo de 2007, Freeport-McMoRan Copper & Gold Inc.
adquiri Phelps Dodge Corporation y consecuentemente SMCV pas a
ser una empresa subsidiaria de dicha corporacin.

2.2.

Refinera de COBRE DE ILO.

La Refinera de Cobre de Ilo, ubicada a 9 kms, del puerto de Ilo,

en la Regin Moquegua, estaba diseada para producir 150,000
toneladas mtricas al ao de ctodos de cobre electroltico con pureza
mayor de 99.99 % y contaba con la infraestructura para duplicar su
capacidad.
La Refinera estaba compuesta por una planta de nodos cuyo
estudio y construccin estuvo a cargo de Minero Per S.A. y una planta
electroltica construida por Mitsui Furukawa.

12

La calidad de los ctodos de Ilo tuvo y tiene gran acogida en el

mercado internacional, de tal manera que la Marca Minero Per Ilo,
registrada en la Bolsa de Metales de Londres, se ubicaba en la lista high
gradede ms alta calidad, gozando de condiciones de comercializacin
preferenciales.
Principales Variables de la Refinera de Cobre de Ilo
a) Produccin
En el perodo de 1975 hasta el mes de mayo de 1994, la Refinera
de Cobre de Ilo, produjo 2585,247 Toneladas mtricas de ctodos de
cobre, este cobre refinado es obtenido del cobre blister, que era
producido por la Southern Per Copper Corporation.

Segn la informacin que aparece en las memorias de Minero Per

S. A., de los aos 1993 y 1994, los ingresos en el perodo de 1983 a
mayo de 1994, ascienden a la suma de US$ 579.3 millones de dlares.
Los Costos de Ventas, en el mismo han sido de US$ 363.0 millones de
dlares. El Resultado antes de participaciones de los trabajadores e
Impuesto a la renta ascienden a la suma de US$ 188.9 millones de
dlares. El Impuesto a la Renta pagado en el perodo de 1992 a 1994 fue
de US$ 5.1 millones de dlares. Las Utilidades netas del periodo de 1983
a 1994 ascienden a la suma de US$ 183.0 millones de dlares.

2.2.1. Privatizacin de la Refinera de Cobre de llo.

El 22 de abril de 1994, se otorg la buena pro a Southern Per

Copper Corporation por US$ 65 MM. Posteriormente, la auditora de
cierre arroj un ajuste de precio favorable a Minero Per S.A. por US$ 1.4
MM (ms intereses por US$ 183.2 M). De esta manera, el monto de venta
total asciende a US$ 66.6 MN. Southern Per Copper Corporation se ha
comprometido invertir US$ 20.2 MM en los siguientes cinco aos.
Desde su puesta en operacin en 1975 se ha tratado el blister
producido por Southern Per Copper Corporation, en menor medida se
ha refinado cobre proveniente de la Unidad de Tintaya o de otras
empresas de Chile. Debido a la alta tecnologa que se utiliza en la
Refinera, se producen Sper Ctodos con una Ley de 99.99 % de
contenido de cobre, los mismos que son muy bien cotizados en el
mercado internacional.
La Refinera de Cobre de Ilo, ha sido la nica unidad de Minero
Per S. A., que ha obtenido utilidades, desde al ao 1976 hasta 1994
(salvo los aos 1990 y 1991, que se obtuvieron prdidas; debido a la
realizacin de huelgas prolongadas de los trabajadores de SPCC y la
Refinera, y a la falta de energa elctrica, principal insumo utilizado).
Southern Per Copper Corp.

14

2.2.2. Descripcin de S.P.C.C.

Southern

Per

Cooper

Corporation

es

una

empresa

norteamericana que tiene inscrita en los Registros Pblicos del Per una
sucursal del mismo nombre.
La compaa es un productor integrado de cobre, opera
instalaciones de minera, fundicin y refinera en el sur del Per.
Southern Per Cooper Corporation fue reorganizada bajo la
estructura de una compaa holding el 02 de enero de 1996, al terminar la
oferta pblica de intercambio de acciones comunes recin emitidas por
acciones del trabajo en circulacin de la Sucursal Peruana de la
Compaa Acciones del Trabajos, denominadas Acciones de Inversin
al 31 de diciembre de 1998.
La Compaa, constituida en el ao 1952, despus de la solucin
de un diferendo judicial que sostuviera durante casi una dcada la
Norteen Per.

2.3.

Empresa HIERRO PERU.

2.3.1. BALANCE DE LA PRIVATIZACIN DE HIERRO PER

La venta de Hierro Per fue realizada en una operacin de subasta
bajo un clima de ruptura del rgimen democrtico, producto del golpe del
5 Abril de 1992, con una inestabilidad jurdica e institucional y un peso
creciente de las Fuerzas Armadas en las decisiones del poder. A ello se
agrega un optimismo exacerbado por parte del Ejecutivo sobre las
bondades

de

un

agresivo

modelo

econmico

liberal

que

se

implementaba, en particular con el inicio de la privatizacin, proceso que

era concebido como un fin en s mismo para alcanzar la eficiencia y la
capitalizacin de la economa peruana. Al igual que las ventas de los
grifos de Petroper y de la Ca. Sol Gas, la privatizacin de Hierro Per
tuvo una gran publicidad y, puerilmente, se difundi la

Noticia de que esta venta destacaba por ser la ms transparente y

la ms exitosa hasta ese momento. As se deca que: Un aspecto
destacable de la venta de Hierro Per ha sido la transparencia de la
operacin, ya que hasta el momento nadie la ha cuestionado ni criticado,
sino todo lo contrario... (Editorial del Diario Gestin, 10 de noviembre de
1992, pg. 18)

16

La Corporacin estatal china, Shougang Corp., fue quien adquiri

las acciones de Hierro Per, por lo cual el pas recibira US $

311,8

millones de dlares entre el precio de compra, los compromisos de

inversin y la asuncin de pasivos; ms en la prctica Shougang slo
cumpli el pago por el precio de compra US $ 120 millones, los pasivos
por un valor de US $ 41,8 millones y una inversin menor a los US $ 39
millones en tres aos. De esta manera, se produce la exitosa venta de
Hierro Per, que hoy ha sido investigada por el Congreso de la
Repblica,

cuestionada

frreamente

por

la

opinin

pblica,

los

especialistas, la regin y los trabajadores.

Cuando analizamos el proceso de privatizacin de Hierro Per

resulta evidente la falta de capacidad negociadora del Estado para el
cumplimiento de las inversiones, la pobre valorizacin de los yacimientos
de hierro de Marcona, los cuestionables honorarios de xito a los
asesores financieros de la venta. Hoy, los responsables de la CEPRI
Hierro Per y los asesores de esta privatizacin, sean del First Boston y
su socia Macroconsult tienen una denuncia penal por irregularidades en
este proceso, donde el Estado Peruano ha perdido 1,6 millones de
dlares (incluidos los intereses).

En todo caso, no resulta casual que en la venta de Hierro Per, el

Estado haya asumido los mayores montos por concepto de pasivos de la

empresa, deudas con las aduanas, la seguridad social, impuestos no

pagados,

etc.;

siendo

esta

forma

contraria

las

experiencias

internacionales privatizadoras de empresas estatales, donde se nos

muestra que previamente al proceso de venta de la empresa pblica se
deba realizar un saneamiento financiero de la misma. De esta manera se
garantizaba la bsqueda de un precio ms competitivo por parte de los
postores.
En todo caso resulta sospechoso o demasiado torpe la poltica de
la CEPRI (Comisin Especial de la privatizacin) porque el saneamiento
de Hierro Per se realizara postventa. Ello explica cmo es que la
empresa compradora paga seis veces ms del precio base y explica,
tambin, todas las ventajas que obtuvo el comprador en los mecanismos
de ajuste del precio ofertado, en la reduccin de la planilla y en los
aspectos tributarios. Como vamos a demostrar en este balance de la
privatizacin de Hierro Per, la empresa fue vendida en forma
subvaluada, sin estrategia que beneficie al pas, sin transparencia, con
filtracin de informacin privilegiada por la telaraa que se arm entre los
conductores del proceso, asesores, auditores y hasta postores. La falta
de experiencia, la ausencia de capacidad negociadora, la presencia de
intereses y privilegios privados de una burocracia estatal, el espritu
rentista, cortoplacista de los responsables del proceso, la necesidad fiscal
de obtener ingresos por privatizacin a como diese lugar, as como la
carencia de una real poltica de desarrollo del pas, han sido los factores

18

que explicaran los aspectos perversos y negativos, que siguen vigentes,

de esta cuestionada privatizacin. Sin embargo, desde el punto de vista
de la Corporacin Shougang, que adquiere el monopolio de la produccin
de hierro, ha resultado un negocio positivo en razn de las mltiples
ventajas tributarias, las facilidades obtenidas en el proceso de venta por
los excelentes resultados econmicos y financieros del grupo de
empresas sea Shougang Hierro, Shougesa empresa de generacin
elctrica, agencia naviera AGNAV, que le permite obtener en la
actualidad importantes ingresos y utilidades. Lamentablemente, para los
trabajadores y el pueblo de Marcona, provincia de Nazca en el
departamento de Ica, donde se ubica la mina de hierro, la privatizacin
de Hierro Per ha significado una postergacin de sus posibilidades de
superacin y para el pas una evidente descapitalizacin, al margen de
las consecuencias ambientales, que si bien no son de exclusiva
responsabilidad de Shougang en razn de la antigedad de las
operaciones, poco se ha hecho al respecto.

2.3.2. Hierro Per: una privatizacin anormal del estado

peruano al estado chino.
Lo que se vendi a la empresa china Shougang Corp. fue el
monopolio de la explotacin del hierro en el pas y, que a pesar del
manejo burocrtico de esta empresa estatal, era muy importante para el
pas. Cabe resaltar que, en 1991, Hierro Per se ubicaba en el puesto 43

entre las principales empresas del pas; para el ao 1992, Hierro Per
obtuvo ingresos por S/. 194 millones de soles, que al tipo de cambio
vigente promedio significaran ms de US $ 150 millones de ingresos, lo
que comparado con los ingresos de las empresas privadas, la ubicara en
el puesto 10 (del ranking de la Bolsa de Valores de Lima).
En tal sentido, el aspecto central de este artculo radica en
demostrar que el precio pagado por Shougang Corp. al Estado Peruano
result irrisorio y ajeno al valor real y potencial de la empresa estatal del
hierro, porque a pesar de que la gestin pblica y los mecanismos
descapitalizadores que llevaron a la empresa a tener resultados
operativos desfavorables, ello no justificaba que el precio base para la
venta de esta empresa haya representado casi la tercera parte del valor
total de sus activos. Adems, Hierro Per tena un mercado asegurado
por la estructura misma del mercado en que se encontraba, siendo el
nico productor de hierro en el pas. Detallamos las condiciones del
proceso de privatizacin y las negociaciones pos privatizacin
Hasta la transferencia de Hierro Per en manos de la estatal
Shougang Corp. y el comportamiento de la inversin en la dcada
pasada.

2.3.2.1.

Argumentos de la Privatizacin

El argumento central de todo el proceso de privatizacin en el pas

ha sido hasta ahora, que el agente privado es el llamado a conducir la

20

economa, por lo tanto, el Estado debe dar paso a un rol subsidiario. Se

reconoca, como principio rector, que el Estado era un mal empresario e
ineficiente, y en el caso de Hierro Per, la cada en la produccin fue
significativa y los contratos de compra de hierro que haba concertado
MMC fueron cancelados por los compradores, teniendo as una gran
capacidad instalada ociosa, fenmeno que se mantiene en la actualidad
en lo referente a la planta de sinter, modalidad ferrosa que tiene un alto
Contenido de azufre que se castiga en el mercado. Se planteaba
que la privatizacin lograra modernizar al pas y, por ende, a las
regiones, de all que la privatizacin de Hierro Per deba constituirse en
un mecanismo o fomento para la llegada de la inversin extranjera, tan
necesaria para la economa de acuerdo a la concepcin liberal. Con la
privatizacin, el objetivo especfico para la actividad minera radicaba en
lograr el mayor flujo de capitales externos, no importaba si el operador
fuera privado o estatal, aspecto que contradeca el objetivo base de que
es necesaria la accin del agente privado en la economa y que se
debera fomentar la competencia.

En el caso de la venta de Hierro Per, no ha sido una privatizacin

sino un traslado de capitales del sector pblico peruano a manos de una
empresa estatal trasnacional. El comprador de los yacimientos de hierro
result ser una filial de las corporaciones del Estado Socialista de China
Popular, con lo que se demuestra inicialmente que la prdica acerca de

que el Estado es ineficiente en la actividad productiva es una falacia. En

cuanto al fomento de la competencia, qued en el tintero; la explotacin
del hierro en el pas es un monopolio, as como lo es la explotacin del
estao y de diversos minerales no metlicos, por no mencionar los
servicios de telefona fija.
En tal sentido, en el proceso privatizador experimentado en el pas
durante la dcada pasada ha sido evidente la participacin de empresas
pblicas o empresas estatales de terceros pases como la Corporacin
Shougang o SAPET empresa de petrleo que resultan propiedad del
Estado de China Popular. El caso de Telefnica Internacional, Endesa y
de Repsol, empresas espaolas, que en su origen tuvieron una fuerte
participacin estatal, y en cuyo proceso de

internacionalizacin

adquirieron empresas en nuestro pas. O veamos la participacin de

Interconexin Elctrica ISA de Colombia, con mayoritaria participacin
accionaria del Estado y su intervencin en la compra de la transmisin
elctrica del Per, a travs de Etecen y Etesur. Es decir, estados con
visin estratgica en el largo plazo asumieron responsabilidades
empresariales a travs de empresas estatales sujetas a un rgimen legal
privado.

a.

cunto vala HIERRO PER antes de la privatizacin?

Hierro Per contaba con innumerables activos. Adems, posea su

22

propia proveedora de electricidad, su propio suministro de agua y su

propio puerto. A casi 11 aos despus de acaecida la privatizacin de
Hierro Per, resulta incomprensible la falta de renovacin en las
maquinarias y equipos. La corporacin china que compr Hierro Per,
slo se limit a poner en funcionamiento las mquinas obsoletas y ello
increment la probabilidad de accidentes de los trabajadores; y, si
consideramos que Shougang en el plazo establecido no cumpli los
compromisos de inversin, es evidente que el incremento de la
productividad media de los trabajadores ha resultado ser el sostn de los
incrementos en la produccin durante los primeros aos como "empresa
privada".
Si bien es cierto, no es el tema central dentro de un proceso de
privatizacin la renovacin de las existencias, pero la inversin en
tecnologa y bienes de capital eran necesarias, puesto que la idea era
que el Estado no poda desviar recursos hacia estos fines. Entonces,
por qu se privatiz Hierro Per?

CONCLUSIONES
Luego de realizado el presente trabajo monogrfico, este grupo
llegaron a las siguientes conclusiones:

a.

La privatizacin, como parte de las reformas estructurales

iniciadas en 1990, tiene el objetivo general de promover la eficiencia y por

ende la competitividad de la economa. Los objetivos especficos son el
incremento en el nivel de inversin y el producto, y por tanto del empleo, y
la generacin de ingresos fiscales. Uno de los principales argumentos
para la privatizacin de empresas estatales fue la prdida acumulada
entre los aos 1989 y 1991 por ms de US$ 5 mil millones. Este resultado
se explica bsicamente por el manejo poltico de las empresas, que
determin la asignacin de objetivos no compatibles con la naturaleza de
su actividad, como el control de precios y la redistribucin del ingreso.
b.

Desde 1991 a la fecha, se ha realizado ms de 180

privatizaciones por un valor de US$ 7,7 mil millones que generaron

proyectos de inversin por US$ 7,9 mil millones. El Tesoro Pblico a lo
largo del proceso recibi ingresos por privatizacin por un valor de US$
6,1 mil millones, de los cuales cerca de US$ 2,2 mil millones fueron
utilizados en gastos sociales y US$ 1,8 millones fueron destinados a
constituir fondos previsionales. El resto de los recursos, actualmente
conforman parte de las reservas internacionales del pas que respaldan la
solvencia del gobierno para cumplir principalmente con sus obligaciones

24

financieras.
c.

El

desarrollo

de

las

privatizaciones

ha

contribuido

significativamente al logro de la estabilidad macroeconmica, a travs de

una reduccin rpida del dficit y evitando en el futuro una fuente
generacin de dficit mediante los subsidios generados por el control de
precios de bienes y servicios. La capacidad productiva del pas tambin
se benefici con la privatizacin de las empresas estatales, tanto por las
inversiones generadas como por el ambiente favorable que el proceso en
s genera, situacin que se refleja en un clima de confianza que reduce el
riesgo-pas y favorece el desarrollo de nuevos proyectos de inversin. En
las cuentas fiscales las privatizaciones tienen un impacto positivo
bsicamente por los importantes montos de recursos que recibe el Tesoro
Pblico, por la mayor recaudacin por impuestos a las ganancias de las
empresas privatizadas y por la eliminacin de las transferencias del
gobierno hacia las empresas estatales deficitarias. Asimismo, el fisco se
beneficia por el aumento de los impuestos indirectos derivados de la
mayor actividad econmica que producen las privatizaciones.
d.

Tambin destacan los importantes beneficios que el usuario,

principalmente de servicios pblicos, viene recibiendo como producto del

proceso de privatizacin. En este sentido cabe resaltar, en el caso de las
telecomunicaciones, el aumento del nmero de lneas por cada 100
habitantes de 2,9 a 6,7 en slo cuatro aos y la reduccin del tiempo de
espera por una lnea de 70 meses a slo quince das. Actualmente en

Lima Metropolitana el porcentaje de hogares con telfono es de 42 por

ciento en tanto que en 1993 era slo 17 por ciento. En el caso del sector
elctrico, las privatizaciones han incrementado el grado de electrificacin
del BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER pas de 60 por ciento
en 1993 a 70 por ciento en 1998, incorporando ms de 900 mil usuarios
del servicio. Igualmente, la potencia instalada ha aumentado ms de 20
por ciento, de 4 288 Mw en 1993 a 5 523 Mw en 1998, por lo que ahora la
oferta de energa supera a la demanda eliminndose un cuello de botella
para el desarrollo del pas.
e.

En cuanto al efecto de las privatizaciones sobre el empleo,

en el corto plazo tienen un impacto negativo debido a la necesidad de

adecuar las empresas estatales, que eran fuente de burocracia y empleo
improductivo, a las condiciones de mercado, requisito indispensable para
su transferencia al sector privado. As, desde 1990 hasta 1998 el empleo
en las empresas estatales se redujo en 120 mil trabajadores, de los
cuales ms de 77 mil se retiraron con incentivos que les permitira
desarrollar actividades en el sector privado, en tanto que el resto continu
trabajando en las empresas ya privatizadas. Sin embargo, este efecto
negativo se produce slo en la fase de reestructuracin, debido a que
cuando las empresas privatizadas inician sus operaciones, requieren de
mayor personal, ya sea de manera directa o a travs de servicios de
terceros. En una muestra de empresas privatizadas se observ que
despus de los primeros aos de operacin la mayor parte ya ha

26

aumentado el empleo directo e indirecto. Utilizando la tabla de InsumoProducto se ha estimado que las privatizaciones efectuadas a la fecha
estaran generando en el mediano plazo ms de 560 mil puestos de
trabajo, de los cuales 100 mil seran por empleo directo y 460 mil por
empleo indirecto. Los sectores donde ms se incrementara el empleo
seran los de extraccin de minerales, comunicacin y agricultura debido
a la magnitud de los compromisos de inversin en los dos primeros y a la
privatizacin de ms de 60 mil hectreas en el ltimo.
Sin embargo, este efecto puede ser menor si se considera un
aumento en la productividad de las empresas posterior a 1994 y mayor si
se considera el efecto de la privatizacin para atraer nuevas inversiones,
as como el impacto del gasto por parte del Tesoro de los recursos de
privatizacin.

BIBLIOGRAFA
1.

El proceso de privatizaciones en el Per durante el perodo 19912002, Ariela Ruiz Caro, (LC/L.XXX-P;

2.

LC/IP/L.XXX), No de venta, S.02.II.G.XX (US$10.00), 2002

3.

El sistema presupuestario en el Per, Rossana Mostajo, (LC/L.1714-P;

LC/IP/L.200), No de venta, S.02.II.G.24(US$10.00), 2002

4.

Holloway, John, (1994), Globalizacin del Capital y Reforma del Estado

Revista DOXA N.9/10 Buenos Aires.

5.

De Echave, Jos A., (1992), La privatizacin en la minera, Actualidad

Econmica N. 135, junio-julio, CEDAL, Lima.

28