UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DEPARTAMENTO DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

TRABAJO DE DERECHO AMBIENTAL

DIRIGIDO POR :

Karla Galina Farias Lazo

Abogada

PRESENTADO POR:
CARLOS JAVIER CASTILLO ALVARADO

SULLANA 2014

INTRODUCCIN
En nuestro pas, la proteccin del medio ambiente se hace evidente a nivel
constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Art. 123
"Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del
paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente.
Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental."
El Cdigo Penal Peruano de 1991, al limitar el mbito de lo punible del agua, el
aire y el suelo, la flora y la fauna, est optando por una tutela penal parcelada y
tcnicamente mal articulada del medio ambiente.
En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, esta proteccin se ampli
mediante sendos artculos expresados en la Carta Poltica de 1993.
Este proceso contina hasta el da de hoy mediante el proceso de Reforma
Constitucional establecida mediante la Ley 27600 del 15 diciembre 2001.
El Cdigo Penal Peruano modificado el 01 de octubre del 2008 mediante Ley
29263, en el Titulo XIII "delitos ambientales" el Poder Legislativo oficializ el
endurecimiento de sanciones para los delitos ambientales y ampli las penas para
combatir los delitos de contaminacin y los delitos contra los recursos naturales
que afectan la salud humana y los ecosistemas.
En ese contexto, el propsito de este trabajo apunta a resaltar el tema de
delitos
ambientales y la seguridad jurdica ambiental de la tutela del Medio
Ambiente como bien jurdico con caractersticas propias compatible con
el desarrollo sostenible de la generacin presente y las futuras generaciones.

EL ALUMNO

DELITOS AMBIENTALES
I.

Consideraciones introductorias

FUNCIONES DEL DERECHO PENAL:

Funcin de proteccin de bienes jurdicos: Han de ser determinadas y

sometidas a tutela aquellas condiciones importantes para la existencia y
evolucin del sistema social. Funcin de motivacin: Ha de actuarse sobre los
miembros del grupo social para evitar que realicen comportamientos dirigidos
contra los bienes jurdicos tutelados.

El Derecho Penal al abarcar la tutela del Ambiente, adquiere como

caracterstica su accesoriedad, por cuanto no se encuentra desarrollado dentro
del texto sustantivo primigenio, sino en leyes especiales como la Ley Penal del
Ambiente, la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos o la Ley
de Diversidad Biolgica.

Cul es el basamento de los delitos ambientales?

Concepto material de delito.

Concepto formal de delito.

Esto adquiere suma importancia, porque el concepto material de delito es lo

que le indica al legislador un criterio poltico criminal sobre lo que se puede
penar y lo que no se puede, introducindonos en lo que se denomina en
Derecho Penal como la proteccin subsidiaria de bienes jurdicos.

BIEN JURDICO:

Teora positivista: La determinacin del bien jurdico es inmanente al propio

sistema penal, es una creacin del legislador. (Binding).

Teora material: El bien jurdico es anterior al derecho. La norma jurdica lo

encuentra, no lo crea. (Von Liszt).

Teora constitucional: Debe recurrirse al texto constitucional para

determinar el bien jurdico a tutelar. (Rudolphi, Bricola).

BIEN JURDICO PENAL AMBIENTAL

Es de carcter colectivo: No pertenece a una persona determinada, sino a la
colectividad, lo cual implica que se considere a sta como vctima en
esta clase de delitos.
DERECHO PENAL AMBIENTAL
Conjunto de principios esenciales, unitivos, cuyo fin es proteccionista
del hombre, del medio ambiente y de los recursos naturales.
DELITO AMBIENTAL
Figura jurdico-penal que sanciona el peligro o lesin al ambiente, entendiendo
ste como plataforma para el mantenimiento y desarrollo de la vida en general,
y de la vida humana en particular, en el marco del desarrollo econmico,
tecnolgico y cultural.

QU SON LOS DELITOS AMBIENTALES?

Son las acciones que realizan las personas y las industrias que afectan
gravemente los elementos que componen los recursos naturales como el aire,
el agua, el suelo, los minerales, la fauna y flora, la cual estn tipificadas en
nuestra legislacin.
Eso significa que estn descritas en las leyes como prohibidas y su violacin
trae como consecuencia sanciones civiles y penales

La Deforestacin?
Es el desmonte total o parcial de las formaciones arbreas para dedicar el
espacio resultante a fines agrcolas, ganadero u otro tipo de accin lo que
causa impactos negativos al medio en que vivimos.
Art. 308, Trfico Ilegal de Especies de Flora y Fauna Protegida
Art. 308-A, B Trfico de especies Acuticas.
Art. 308-C, Depredacin de Flora y Fauna Silvestre Protegida, El casa,
captura , colecta , extrae o posee productos, races o especmenes de flora
y fauna silvestre protegida por la legislacin nacional, sin contar con
permiso licencia o autorizacin , otorgando por la autoridad competente
5

ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 3 ni mayor de 5.

Art. 310, Delito contra los bosques o formaciones boscosas.

LA
SEGURIDAD
SUSTENTABILIDAD

JURDICA:

UN

COMPONENTE

DE

LA

El sistema jurdico no debe dejar pasar de lado

el contenido de la eficiencia como primicia de la
sustentabilidad en las decisiones jurdicas
fundamentales ni en los casos difciles. Es
responsabilidad de todo abogado proveer lo
necesario para delimitar las interferencias de las
internalidades y externalidades a la luz de la
proteccin al medio ambiente.
Juan Pablo Gudio.

La seguridad jurdica ambiental y la solidaridad en el Marco Institucional de los Estados.

La realizacin de los principios y planes elaborados por la comunidad internacional
se convertiran en banales enunciaciones sino se desarrollan en las polticas
ambientales internas de cada Estado parte.
Es la determinacin de la responsabilidad del Estado, su papel protagnico en
la gestin y en la proteccin del medio ambiente; en la creacin
de sistemas idneos, eficientes y eficaces; en la adopcin y aplicacin de medidas
que permitan la toma de decisiones oportunas y cientficamente fundamentadas
encaminadas a crear "barreras", que impidan su uso indiscriminado y depredacin,
situndolo en el centro de esta problemtica, y se destaca su participacin y
responsabilidad principal en la creacin, organizacin y determinacin de los
sistemas institucionales, normativos y de gestin que garanticen una vida digna en
el planeta.
Existe por ende una necesaria relacin entre el Derecho Ambiental y el Derecho
Administrativo pues una adecuada gestin ambiental, transita, necesariamente,
por las estructuras administrativas que lleven a vas de hecho las polticas
aprobadas por el Estado en esta materia y los compromisos asumidos ante la
comunidad jurdica internacional. Es de sta forma que la seguridad jurdica y la
solidaridad debe guiar la estructura administrativa en materia ambiental, pero
primero debemos determinar principios generales que deben cumplir los modelos
institucionales.

Segn el Dr. Ral Braes con el cual coinciden buen nmero de autores- existen
tres principios rectores:
centralizacin y descentralizacin
sectorializacin y transectorializacin
participacin social
El primer principio nos expone la manera en que de forma apriorstica debemos
enfocar el problema ambiental. El medio ambiente es un sistema nico e
interdependiente que precisa, en correspondencia, polticas generales con una
visin amplia del problema ambiental nacional, creando estructuras que unifiquen
la poltica ambiental a realizar, pero no va a ser sino en las localidades donde se
realizaran los principios y se puede cumplir con las condiciones necesarias para
alcanzar lo enarbolado por la comunidad internacional y que refrenda el Estado en
particular; por eso no solo bastara con fomentar y potenciar estructuras
administrativas destinadas a stos fines a nivel central es de vital importancia
ampliar las facultades y poderes a rganos locales, an en la misma nacin no
todas las localidades presentan iguales realidades ambientales y posibilidades de
desarrollo; pero, aunque se lograran stas estructuras administrativogubernamentales de nada servira si no se gua el sistema por los principios de
seguridad jurdica y solidaridad. La seguridad, de sta forma, sera garanta de
una estabilidad jurdica favoreciendo la confianza en el sistema tanto de entidades
estatales como particulares, evitando la proliferacin de malas tcnicas normativas
lesivas en cuanto a mala interpretacin y dificultad en la concrecin de figuras
jurdicas que contribuyan al fortalecimiento del sistema jurdico en materia
ambiental de cualquier nacin- y de la proliferacin exagerada de normas que
puedan crear antinomias y contradicciones. Por otra parte la solidaridad estar
presente en todo momento para la concrecin de estos derechos, la idea de que
los asuntos medio ambientales son responsabilidad de todos, es decir de toda la
humanidad, nos lleva una y otra vez a revisar lo logrado y lo que se desea
alcanzar en el derecho Internacional Ambiental el cual est inspirado en el deseo
de progreso social y mejoramiento humano, obligando a las normas en general y
en ste caso al marco jurdico ambiental de cualquier pas a ser mutables y
evolutivos pues, como ya nos hemos referido anteriormente la seguridad jurdica
se vuelve un freno al desarrollo social de una sociedad en ste caso en materia
ambiental, si bien no deja de tener importancia como elemento conservador.
A lo anterior se debe sumar el principio de sectorializacin- transectorializacin,
toda estructura administrativa sectorializa su mbito de accin con el fin
establecer, a partir de la determinacin de las principales vertientes del desarrollo
econmico, social y cultural, reas de competencia delimitadas para la accin
rectora de los rganos y organismos estatales. Pero an cuando puedan existir
estructuras que se especialicen en asuntos medio ambientales, sera realmente
ineficaz sino se diera la transectorializacin o lo que es lo mismo, la interconexin
de organismos con reas de influencia especfica aportando todas en la medida de
sus responsabilidades al cumplimiento de lo regido en asuntos medio ambientales
tanto a nivel nacional como local; no debemos olvidar el principio que expone la
7

necesidad de un enfoque integrado y coordinado de la planificacin del desarrollo

en cada nacin conformado en La Conferencia de Estocolmo sobre Medio
Humano (1972) ya referido en el presente trabajo. Evidentemente ste principio
tiene que ampararse adems en los principios de seguridad jurdica y solidaridad,
pues facilitara el actuar no burocrtico de las distintas instituciones y permitira el
perfeccionamiento del actuar de los distintos sectores en estas materias
especficas no dejando a medias los esfuerzos del Estado en la conservacin de
patrimonio medio ambiental, encaminndose as a un Desarrollo Sustentable.
Por ltimo y no menos importante la participacin popular se configura esencial en
lo que se ha dado en llamar Apropiacin, recayendo as en los pueblos y sus
ciudadanos, pero ms especfico en las comunidades locales gran parte de los
esfuerzos de conservacin y prevencin de daos al medio ambiente, en la
potenciacin de una cultura ambiental que posibilite el sentido de responsabilidad
e influencia para con el futuro del planeta, retomando la premisa de que "todos
somos responsables por todo ante todos".

CONCLUSIONES
Debemos entender la especial relacin que existe entre Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible, como derechos humanos de tercera generacin los
cuales solo pueden alcanzar su realizacin y garanta en un Estado de
Derecho que tenga como principios en su actuar administrativo la
Seguridad Jurdica y la Solidaridad, solo as se conservara lo logrado y se
podra evolucionar a un derecho ambiental ms rico doctrinal y
normativamente.
La comunidad internacional debe seguir jugando un papel importante en
perfeccionamiento del Derecho Ambiental Internacional, ampliando sus
anlisis y enriqueciendo el contenido de stos Derechos Colectivos.
El marco institucional ambiental de cualquier Estado necesita guiarse por
estos principios, de lo contrario el peligro de malas polticas ambientales a
nivel central y por ende un desaprovechamiento de las exclusivas
posibilidades de las localidades sumadas a la descoordinacin en el
proceso de transectorializacin frenara el desarrollo de las localidades y
por ende de una nacin y de toda la humanidad. Debemos destacar el
papel determinante de los ciudadanos, como los mejores depositarios de
una conciencia conservacionista y protectora, fuerza principal para obtener
un medio ambiente que favorezca una vida digna.
El respeto a los derechos de tercera generacin y en ste caso los de un
Medio Ambiente Sano y el Derecho al Desarrollo Sostenible, no son meras
formulaciones de tipo iusfilosficas, no son expresin de las conquistas de
una clase social ni resultado de un proceso de reconocimiento de un Estado
o grupos de ellos, son la muestra de la necesidad de la humanidad toda de
8

alcanzar por igual la posibilidad de conservar la especie, las tradiciones, el

planeta en su diversidad, la vida en general, es una lucha que empieza pero
que no terminar nunca y en ella los Estados que viven bajo el imperio de la
ley aportarn elementos esenciales siempre y cuando fomenten la
confianza en sus leyes y siten al hombre como centro de toda obra y ms
an la presente : la lucha por la Vida.

RECOMENDACIONES
Cuando se trate sobre delitos ambientales nuestro ordenamiento
jurdico debe poner mucho ms nfasis en la administracin de justicia.
Las penas que se establecen en nuestro cdigo penal deberan ser
mucho ms severas contra quienes infringen la ley que protege el medio ambiente
y ms si an se daa a algunas especies de flora y fauna que se encuentren en
extincin.
Los encargado de cuidar el medio ambiente deben de denunciar estos
hechos delictivo y no dejarse sobornar, pues para eso son la autoridades que
tratan de cuidar las reas protegidas as como el medio ambiente.
Cuando se produzca un conflicto interno obre algn problema de
contaminacin se debera de empezar resolviendo mediante el dialogo es decir
escuchando a todos los afectados por esta contaminacin.

ANEXO

10

MODELO DE DEMANDA AMBIENTAL

Caso N: 218 - 2010
Sumilla: Queja de Derecho.

SEOR FISCAL ESPECIALISADO EN PREVENCION DEL DELITO Y

COMPETENCIA AMBIENTAL.
CASTILLO GAMARRA WILMER con Dni.n.10730639 con domicilio real y procesal en
Av. 31 mayo n.595 barrio de dos de mayo distrito de Ctac; interpongo; ante su despacho,
recurso de Queja de Derecho.
Que encontrndome en el plazo que la ley me confiere; interpongo el recurso de Queja de
Derecho amparado en el artculo 12 del Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, cuyo texto original fue modificado por la Ley 25037 del 13 de Junio del
ao 1989, dispositivo que le otorga al denunciante el derecho al canon constitucional de la
Pluralidad de Instancias frente a la resolucin que expide el Fiscal Provincial Penal,
cuando dispone el No ha lugar a Formular Denuncia Penal y el Archivo Definitivo de los
actuados una vez consentida dicha resolucin.
1. PETITORIO
1.1.- que acudo a su despacho solicitando eleve usted a su superior mi recurso de queja de
derecho; en razn de que la resolucin N.132010-FN-FEPDCA-ANCASH.- en la que su
despacho resuelve no ha lugar al ejercicio de la accin penal contra: Francisco Claudio
Len Huerta por delitos ambientales; sin valorar los nuevos elementos presentados por mi
persona y cuya copia remito.
1.2.-Que, acudo a vuestro despacho, solicitando se profundice las investigaciones ya que la
presente es solo una investigacin de cumplimiento en razn de que mi denuncia fue
dirigida contra todos aquellos que resulten responsables por la contaminacin ambiental y
construccin ilegal de presas relaveras, y solo con el responsable de la misma; por que
evidentemente los hechos denunciados rebasan la responsabilidad individual del referido
funcionario.
1.3.- Que, acudo a vuestro despacho, solicitando que meritue adecuadamente el hecho
denunciando como las responsabilidades ha que hubiere lugar por la construccin de una
presa de relaves sin la autorizacin de la entidad competente que de ninguna manera
puede ser resuelto solo en la va administrativa; negndoseme de esta manera la tutela
efectiva del derecho del medio ambiente.
2. FUNDAMENTO DE HECHO
2.1 Que, con fecha doce de agosto del dos mil diez su despacho me notifica con la
RESOLUCIN N.132010-FN-FEPDCA-ANCASH.- Me comunica no ha lugar al ejerci
de la accin penal por considerar que mi denuncia debe ser resuelta en la va
administrativa mas no en la va penal en razn del principio de derecho penal como ultima
ratio.

11

2.2 Lo cual en los hechos se traduce en un desamparo de mi derecho legtimo, como de los
pobladores afectados ha una tutela efectiva del derecho del medio ambiente.
2.3 Ya que como lo seala el magistrado TORRES EDGARDO la va penal es efectiva,
para el caso de delitos ecolgicos, que vulneren el bien jurdico tutelado de medio
ambiente sano, y la prohibicin general de no contaminar, ni afectar a la naturaleza en
forma irracional.
2.4 Sostengo que el principio de intervencin mnima penal, en cuanto a asuntos de medio
ambiente, se relativiza por la gravedad del delito; cuando el hecho genera dao ecolgico
algunas veces irreversible y se ven afectados una rea natural, biodiversidad y nmero
indeterminado de seres humanos, no se debe exigir que el tipo penal ambiental sea preciso;
cuando por la naturaleza y gravedad del hecho, tenga un carcter delictivo; tal y como lo
demuestra que la presas de relave se encuentren un bofedal que alimenta los pastos
naturales de los que viven los animales de la zona, que luego consumen los pobladores
aledaos, con el agravante de no contar con la autorizacin respectiva as como por el
resultado de la muestras efectuadas por la facultad de Ing. ambiental de la Unasam que
acredita la presencia de ndices de metales en el viento como en el agua muy por encima
de lo permitido
2.5. As mismo respete el principio de la proteccin efectiva de los derechos fundamentales
que inspira el procedimiento de tutela de amparo, que entraa la preponderancia del
derecho fundamental amenazado o violado sobre los dems aspectos que componen la
accin procesal.
2.6. Tenga en cuenta que derecho ambiental internacional, prefiere el inters general de la
humanidad, al inters particular de los individuos o de los estados. Las consecuencias de
la violacin del derecho al medio ambiente, exceden el mbito local, regional nacional o
internacional; alcanza mbitos globales. Ya que no es posible que, en plena zona de pastos
naturales para ganado del lugar, as como cercano a chacras agrcolas construya presas
de relaves sin el permiso de la entidad competente y peor an se pretende construir otras
presas de relaves. Que exige que la fiscala se ponga a la altura de las circunstancias.
2.7. En el caso de la minera Caudalosa, un informe de IDL-Reporteros seala que, antes
de que colapsara el depsito de Relave minero de Caudalosa, esta compaa ya haba sido
notificada hasta en 14 oportunidades, entre 2007 y 2010, por la contaminacin de ros y la
ampliacin de esa misma relavera, sin el permiso correspondiente. Pese a las infracciones
detectadas, nunca se logr imponer ninguna sancin.
3. FUNDAMENTACIN JURDICA DEL PETITORIO.3.1. Fundo mi peticin en el Artculo 2 inc.22b (...) que reconoce el Derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado; en su art. 67 que prescribe. La poltica nacional del
ambiente consiste en el conjunto de principios y acciones a llevar a cabo en el pas, con el
objeto de proteger los recursos naturales y el ambiente natural en que se desarrolla la vida
humana. Por ello Art.68: obliga al estado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas; la proteccin de los recursos naturales y del
medio ambiente como el mantenimiento de la diversidad biolgica.
12

3.2. Fundo mi peticin en el Artculo Art.68 de nuestra norma mxima que obliga al estado
a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas;
la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente como el mantenimiento de la
diversidad biolgica.
3.3.Fundo mi peticin la Ley 29263 que modifica el Ttulo XIII del Cdigo Penal peruano
que sanciona con penas mucho ms duras los delitos ambientales que en su Art. 304.trata
lo referente a la Contaminacin del ambiente.-Art.305 sus Formas Agravadas. Art. 308-C.Depredacin de flora y fauna silvestre protegida. El Art. 310 sanciona a quien obstruya los
procedimientos. Y el Art. 310 C. aborda sus Formas agravadas. El Art. 312 sanciona la
autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley; el Artculo 313
sanciona la alteracin del ambiente o paisaje; el Art.314 sanciona al funcionario pblico
por el otorgamiento ilegal de derechos; el Art. 314-A sanciona la responsabilidad de los
representantes legales de las personas jurdicas. Finalmente el Art 314-B. sanciona la
Responsabilidad por informacin falsa contenida en informes; normar que su despacho no
ha tenido en cuenta revisar:
3.4. Exijo que su despacho como titular de la accin penal debe identifique a todos quienes
resulten responsables por los hechos denunciados, ya que los presupuestos que configuran
el delito: la tipicidad, antijuricidad y culpabilidad estn acreditadas en funcin de que
estamos ante profesionales que conocen de las normas ambientales, que actan sin ningn
tipo de temor ante la pasividad de todas las autoridades encargadas de hacer respetarlas;
por lo que urge sancionar ejemplarmente estos ilcitos.
4. MEDIOS PROBATORIOS.
4.1. Fotos en las que se demuestra que el viento levanta de forma excesiva las partculas de
los relaves y la falta de 7 un plan que mitigue estos efectos.
4.2. Lo arriba expuesto lo remite en un documento que ya fue enviado a su despacho, sin
embargo le remito una copia de la misma para que se pronuncie en todos su extremos; ya
que de ese documento no e recibido ningn tipo de respuesta.
POR TANTO:
A Usted, Fiscal Superior, pido que su despacho ampli diligencias a actuarse que
determine las responsabilidades a que hubiese lugar tanto de los funcionarios de la planta
concentradora Mezapata, la Unasam y funcionarios de la direccin regional de minera de
Ancash, y que la investigacin no se reduzca al seor Francisco Claudio Len Huerta .
Ctac, 17 de agosto del 2010.
_________________________
CASTILLO GAMARRA WILMER.
Dni.10730639
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