Sunteți pe pagina 1din 17

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA

FACULTATEA DE DREPT SIMION BARNUTIU


SPECIALIZAREA- DREPT
ANUL II

REFERAT LA DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Constituirea Comunitilor i Uniunii Europene


Tratatul de la Maastricht

Coordonator:

Student:

CUPRINS
I. Constituirea Comunitilor i Uniunii Europene
1. Istoria formrii Comunitatilor Europene...3
2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului4
3. Eecul Comunitii de Aprare European (CAE)5
4. Tratatele de la Roma: formarea C.E.E. i Euratom..6
Comunitatea Economic European.6
Comunitatea European a Energiei Atomice...7
5. Dezvoltarea Comunitilor Europene.8
6. Actul Unic European.9
7. Procesul de integrare european.9
8. Obiectivele Uniunii Europene10
II. Tratatul de la Maastricht
1.
2.
3.
4.
5.

Contextul istoric.10
Prevederile Tratatului de la Maastricht..11
Dificultile de ratificare n statele- membre...13
Principiile integrrii comunitare .13
Efectele Tratatului asupra Uniunii Europene.15

BIBLIOGRAFIE..17

I. Constituirea Comunitilor i Uniunii Europene


1. Istoria formrii Comunitatilor Europene
Istoria formrii Comunitilor Europene este marcat ntre cele dou
rzboaie mondiale de lucrarea diplomatului austriac Coudenhove Valergi
intitulat Pan Europa, inspirat de modelul federal al Statelor Unite ale
Americii. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, a nceput de fapt procesul de
creare a Uniunii Europene, care a strbtut mai multe etape. Curentul
federalist a fost reactivat n sperana instituirii Statelor Unite ale Europei, dar
interesele divergente ale statelor europene au dus la formarea doar a
Consliului Europei, o organizaie internaional de cooperare, n cadrul creia
suveranitatea fiecrui stat membru este asigurat.
n 1948, guvernul francez a propus Marii Britanii, Belgiei, Olandei i
Luxemburgului, care n temeiul Tratatului de la Bruxelles ncheiat la 17
martie 1948 i garantau reciproc asisten n caz de agresiune, crearea unei
Adunri Parlamentare europene, dar nu s-a czut de acord dect asupra unei
adunri consultative. Pe aceast baz, la 5 mai 1949, la Londra, Frana,
Anglia, Belgia, Olanda, Bruxelles, Italia, Danemarca, Norvegia, Suedia i
irlanda au adoptat Statutul Consiliului Europei, care a intrat n vigoare la 3
august 1949. Dei obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea
unei uniuni ct mai strnse ntre membri si, el nu poate fi considerat ca un
premergtor al Uniunii Europene, deoarece el reprezint doar cadrul unor
discuii i adoptrii unor convenii, contribuind la cooperarea ntre statele
Europei1. Consiliul Europei cuprinde rile europene bazate pe democraia
pluralist i care sunt ataate proteciei drepturilor omului. El constituie locul
dialogului politic dintre state, exemplul cel mai edificator fiind adoptarea la
Roma la 4 noiembrie 1950 a Conveniei Europene a drepturilor omului, care a
intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
De altfel, n doctrin2 s-a artat c organizaiile cu caracter de cooperare
urmresc coordonarea politicilor statelor membre, organele create avnd un
caracter interguvernamental, iar deciziile adoptate produc efecte pentru
fiecare stat, pe cnd organizaiile de integrare i creaz organe independente
de cele ale statelor, iar deciziile acestora, se impun att statelor membre, ct i
particularilor.

Philippe Manin, Les communautes Europeennes, LUnion Europeene, Pedone, 1998, p.13 apud Ovidiu
inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005, p.5.
2
Jean-Claude Gautron, Droit europeen, Dalloz, 2002, p.13, apud Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed.
Luminalex, Bucureti, 2005, p.7.

2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului(C.E.C.O.)


S-a constituit la 18 aprilie 1951 prin tratatul semnat la Paris de ctre ase
ri europene : Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg. Ideea a
aparinut francezului Jean Monnet i a fost prezentat de Robert Schuman,
ministrul de externe al Franei, la o conferin de pres inut la 9 martie
1950, cnd a propus Germaniei i celorlalte state din Europa occidental s
alctuiasc o pia comun, n vederea conjugrii forelor pentru reconstrucia
economic.
Unele fragmente ale acestei propuneri istorice se regsesc n Preambulul
Tratatului CECO/CECA3, exprimnd practic esena complexului proces numit
integrare european:
Europa nu se va realiza dintr-o dat i nici nu va fi o construcie
complet; se va face prin realizri concrete, crend la nceput o solidaritate de
fapt.
n acest scop, produciile de crbune i oel erau puse sub conducerea
unei nalte Autoriti comune. Obiectivul imediat consta n realizarea
reconcilierii franco-germane, ntruct unirea naiunilor europene impune ca
opoziia secular dintre Frana i Germania s fie eliminat, iar obiectivul pe
termen lung urmrea realizarea unei uniuni politice a statelor Europei
occidentale, care s fac imposibil orice confruntare armat ntre ele i n
acelai timp s ntreasc poziia lor n arena internaional.
La 18 aprilie 1951 s-a semnat Tratatul de constituire a comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului( CECO), care a intrat n vigoare la 27 iulie
1952. Se stabilize nc de la nceput ca Tratatul s fie valabil pe o perioad de
50 de ani, astfel nct CECO i-a ncheiat existena n 23 iulie 2002, iar statele
membre nu au hotrt prelungirea acestuia. Tratatul de constituire a CECO a
fost prima ncercare reuit de a realiza o integrare european pe plan
economic, n sperana c integrrii economice i va urma o integrare politic 4.
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord nu a aderat la acest Tratat
din cauza relaiilor sale privilegiate cu statele Commonwalth-ului i a
convingerii sale nezdruncinate n rolul su de putere mondial.
nalta Autoritate, condus de Jean Monnet, i-a stabilit sediul la
Luxemburg n 1952.
C.E.C.O.,prin organizare i competene( orientarea politicii de investiii,
stabilirea unor contribuii financiare obligatorii pentru ntreprinderile din
3

Uniunea European, Tratatul Uniunii Europene mpreun cu textul complet al Tratatului constitutiv al
Comunitii Europene, JOCE/DOCE, C224/31.VIII.1992, apud Iordan Gheorghe Brbulescu, Sistemul
Instituional, ed. Europa Mea, Bucureti, 2007, p.27.
4
G. Goring, I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 7-8.

domeniu), a reprezentat prima experien de integrare printr-o organizaie


regional, n cadrul creia instituii supranaionale au fost dotate cu o
veritabil putere normativ cu efect n ordinea intern a statelor membre.

3. Eecul Comunitii de Aprare European (C.A.E.)


Nu toate proiectele europene de integrare au avut soarta fericit a
Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului. Astfel, proiectul ambiios al
unei comuniti care s vizeze domeniul aprrii statelor membre a euat.
Proiectul Comunitii Europene a Aprrii a fost conceput de Frana ca
rspuns la dorina Statelor Unite ale Americii de a accepta renarmarea
Germaniei. Tratatul a fost semnat la 27 mai 1952 la Paris de ctre Germania,
Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg i Frana, care l-au i ratificat n scurt
timp,cu exceptia Franei. Deoarece, pentru a intra n vigoare, tratatul trebuia
ratificat de ctre toate statele semnatare, iar Adunarea Naional francez, n
august 1954, a refuzat autorizarea ratificrii, aciunea a fost considerat un
eec. Comunitatea European a Aprrii, conceput ca o organizaie
supranaional, trebuia s gestioneze o armat european multinaional.
Fiecare stat avnd dreptul de a dispune doar de fore armate limitate, politica
de aprare trebuia transferat de statele membre ctre Comunitate. Tratatul
meninea structura instituional stabilit de Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului, cu deosebirea c puterea de decizie o avea Consiliul,
iar organul independent- Comisariatul- avea puteri de gestionare ntinse.
Strns legat de C.A.E. a fost i proiectul unei Comuniti Politice
Europene(C.P.E.)5, care a prevzut integrarea C.E.C.O. i a C.A.E..
Comunitatea politic avea competene lrgite n domeniul economic. E ecul
Comunitii Europene a Aprrii a dus la abandonarea proiectului Comunitii
Politice Europene6.

5
6

Englez European Political Community(EPC).


G. Goring, I.E. Rusu, op.cit., p.9.

4. Tratatele de la Roma : formarea Comunitii Economice


Europene ( CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice( CEEA/
Euratom)
Odata ce a devenit evident c o integrare politic nu poate fi atins n
Europa, eforturile s-au ndreptat spre o integrare economic, n sperana c
aceasta va aduce i o integrare politic. La iniiativa Belgiei, Olandei i
Luxemburgului, a fost convocat, la 1 iunie 1955, o conferin a minitrilor de
externe, la Messina, Italia,n cadrul creia cele ase state membre ale
C.E.C.O. au hotrt crearea unei piee nucleare comune. La 25 martie 1957, la
Roma, n cadrul conferinei interguvernamentale, au fost semnate cele dou
tratate care au creat Comunitatea Economic European i respectiv
Comunitatea European a Energiei Atomice. Intrate n vigoare la 1 ianuarie
1958, dup ratificarea lor de ctre Frana, Germania, Italia, Belgia,
Luxemburg i Olanda7, tratatele au fost ncheiate pe o durat nelimitat.
Cele dou noi comuniti, dei au competene lrgite, nu se prezint n
tratate ca avnd un caracter supranaional. nalta Autoritate a fost nlocuit cu
o Comisie, care are cu precdere dreptul de iniiativ legislativ, iar Consiliul
Minitrilor a fost investit cu depline puteri de decizie.
Existena unor organe comune- Adunarea parlamentar i Curtea de
Justiie- precum i contactele organelor executive au fcut ca cele trei
Comuniti- C.E.C.O., C.E.E. i Euroatom-ul- s fie considerate ca un
ansamblu8: s-a artat c tratatele de la Roma au marcat un recul al
supranaionalitii, dare le au prevzut posibiliti de integrare prin extinderea
competenelor Adunrii parlamentare, ai crei membri urmau s fie alei prin
sufragiu universal direct, i prin trecerea la votul majoritar n cadrul
Consiliului( realizat abia ncepnd cu anul 1986, prin adoptarea Actului Unic
European9).
4.1.

Comunitatea Economic European(C.E.E.)

Devenit Comunitatea Europeana, n urma Tratatului de la Maastricht din


1992, i-a stabilit ca obiectiv s promoveze o dezvoltare armonioas a
activitilor economice n ansamblul Comunitii. Crearea fundamentelor
unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, impunea din
punct de vedere economic instituirea unei piee comune, cu caracteristici
asemntoare pieelor naionale. n acest scop, s-a prevzut libera circulaie a
mrfurilor i protecia acestora fa de exteriorul Comunitii prin tarife
7

Dei a participat la tratative, Anglia nu a semnat tratatele.


Philippe Manin, op. cit., p. 17, citat dup Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti,
2005, p.7.
9
Jean-Claude Gautron, op. cit. p.15, citat dup Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex,
Bucureti, 2005, p.8.
8

vamale comune, libera circulaie a persoanelor i a capitalurilor, protecia


liberei concurene. De asemenea, s-a urmrit armonizarea politicilor
economice ale statelor membre, stabilirea unor politici sectoriale comune n
domeniul agriculturii, transporturilor, relaiilor comerciale externe. Apoi,
progresiv, C.E.E. a primit noi competene n domeniul aprrii mediului
nconjurtor, al politicii sociale i al celei regionale, n domeniile educa iei,
cercetrii i tehnologiei.
Comunitatea Economic Europeana, creat prin Tratatul din 25 martie
1957, din punct de vedere juridic are trei caracteristici specifice10:
- durata ei este nelimitat, spre deosebire de C.E.C.O. care a fost
construit pentru o perioad de 50 de ani. Ireversibilitatea i
intangibilitatea competenelor comunitare caracterizeaz ordinea juridic
instaurat prin Tratatul C.E.E.;
- ordinea juridic proprie este confirmat n decizia Costa din 1964
a Curii de Justiie care arat c dreptul izvort din Tratatul C.E.E. are un
caracter prioritar n raport cu normele de drept intern ale statelor membre
i beneficiaz de efectul aplicabilitii directe, adic orice persoan poate
cere n anumite condiii judectorului s aplice tratatul precum i
regulamentele, directivele sau deciziile comunitare emise n baza
acestuia, chiar dac legislaia intern a statului respectiv nu prevede acest
lucru;
- este o Comunitate de drept deoarece actele instituiilor ei trebuie
s fie conforme tratatului constitutiv.
4.2. Comunitatea European a Energiei Atomice( Euratom)
Aceasta dispune, potrivit art. 52 din tratatul de constituire, de un drept de
opiune asupra mineralelor, materiilor prime i materialelor fisionabile
speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de posibilitatea de a
exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel
nct acestea s nu fie folosite n scopuri militare.

10

Ami Barav, Christian Philip, Dictionaire Juridique des Communautes Europeennes, PUF, 1993,p.211, citat
dup Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005, p.11.

5. Dezvoltarea Comunitilor Europene


Incapacitatea conducerilor statelor comunitilor europene de a se pune
de acord asupra unui singur loc n care s-i aib sediul organele
comunitilor a avut ca urmare faptul c oraele Bruxelles, Luxemburg i
Strassbourg adpostesc, n prezent, cele mai importante instituii ale
Comunitii Europene. Primul preedinte al comunitii economice europene
a fost Walter Hallstein.
Dac la crearea lor, C.E.C.O. i Euratom-ul au avut un rol imporant n
procesul de integrare, ulterior importana lor a sczut treptat, datorit att
declinului produciei de crbune i oel, ct i nencrederii manifestate
ndeosebi de Frana, n privina eficacitii prevederilor tratatului privind
energia atomic. Comunitatea Economic European a devenit terenul
principal al aciunii comunitare a statelor membre. Aceast constatare a dus la
fuzionarea la 8 aprilie 1965 a executivelor celor trei comuniti, activitatea
C.E.C.O. i Euratom nejustificnd un organ executiv propriu. Tratatul de
fuziune semnat la Bruxelles a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i cuprinde 39
de articole, fr s aduc modificri competenelor atribuite iniial institu iilor
comunitare prin tratatele de constituire. Inovaia tratatului a constituit-o
crearea unei Comisii Unice autonome11, stabilind c din Comisie face parte
cel puin o persoan din partea fiecrui stat membru, iar comandantul a fost
limitat la 4 ani.
Tratatul de fuziune stipuleaz independena Comisiei fa de guvernele
statelor membre, dar stabilete rspunderea politic a acesteia fa de
Parlamentul European, care poate adopta o moiune de cenzur mpotriva ei.
La Consiliul European inut la Edinburgh ntre 11-12 decembrie 1992 s-a
hotrt ca sediile instituiilor i serviciilor comunitare s funcioneze n
continuare unde se aflau n acel moment. Astfel, Parlamentul European i
desfoar activitatea la Strassbourg, unde au loc cele 12 sesiuni plenare
lunare, iar celelalte sesiuni se in la Bruxelles,unde i au sediile Comisia i
Consiliul.
nceputul anilor 80 a marcat aa-zisa extindere spre sud a Comunitilor,
care a inclus Grecia, Spania i Portugalia. Treptat a avut loc o lrgire a ariei
georgrafice a C.E.E., ajungndu-se n 1986 la 12 state, n 1995 la 15 state, iar
n 2004 la 25 de state europene.
S-a manifestat o relativ stabilitate juridic, tratatele nesuferind moficri
care s deturneze obiectivele. Obiectivele tratatelor de constituire au fost
ndeplinite n mod inegal,cele mai importante fiind n domeniul Comunit ii
Economice Europene : politica agricol comun, instituirea fondului social,
cooperarea monetar, protecia mediului nconjurtor, generalizarea
sistemului T.V.A..
11

art.10, paragraf 1, alin (4) din Tratatul de fuziune semnat la Bruxelles din 1 iulie 1967.

6. Actul Unic European


Actul Unic European a dat noi impulsuri procesului de integrare
european. Acesta i are originile n proiectul germano-italian al unui Act
European din 4 noiembrie 1981( Planul Genscher- Colombo), care prevedea
o colaborare strn a Comunitii Europene, a Cooperrii Politice Europene
(C.P.E.) i a Parlamentului European, n vederea formrii unei Uniuni
Europene. Proiectul a fost, in parte, pus n practic prin Declara ia Solemn a
Consiliului privind Uniunea European din 19 iulie 1983, de la Stuttgart.
Actul Unic European s-a bazat i pe proiectul de tratat al Parlamentului
European din 14 februarie 1984, privind formarea Uniunii Europene.
Actul Unic European este, n prezent, parte component a structurii
juridice a Comunitii Europene. Actul Unic European s-a vrut a fi o extindere
a construciei juridice europene i o afirmare a voinei de a transforma relaiile
dintre statele membre ntr-o Uniune European. Pilonii acestei Uniuni urmau
s fie Comunitatea European i o Cooperare Politic European (C.P.E).
Actul Unic European a consolidat poziia Comisiei i a Parlamentului i a dus
la introducerea de noi domenii de politic comunitar, iar din punct de vedere
instituional a dus la crearea Tribunalului de Prim Instan(T.P.I.), la
extinderea principiului majoritii i la implicarea Parlamentului European n
procesul decizional, la mputernicirea Consiliului de a delega Comisia i, n
fine, la obligaia de constituire progresiv a unei Piee Comune, pn la 31
decembrie 1992.
7. Procesul de integrare european
Procesul de integrare european nceput prin constituirea Comunitii
Europene a trecut, prin Tratatul de la Maastricht 12, ntr-o alt etap de
dezvoltare, fr ns ca acesta s aduc o mai mare transparen i o
democratizare a procesului decizional13 sau o cretere a eficienei i coerenei
domeniilor politicilor comunitare.
Simpla declaraie de constituire a Uniunii Europene nu este ns
suficient pentru atingerea acestui scop. Decisive au fost, n acest sens, unele
modificri substaniale, dar i prevederi care au fixat doar obiective generale
de urmrit.
8. Obiectivele Uniunii Europene
12

Tratatul de la Maastricht a fost ncheiat la 7 februarie 1992.


Astfel, Curtea Constituional a Germaniei, a arttat c structurile comunitare sunt, n continuare,
legitimate democratic de ctre popoarele statelor membre i de ctre parlamentele alese. Culegere de Decizii
ale Curii Constituionale Germane, vol.89,p. 155, apud G. Goring., I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 14.
13

Obiectivele Uniunii Europene sunt stabilite n art. 2 din Tratatul de la


Maastricht ( versiunea consolidat n urma Tratatului de la Amsterdam):
- promovarea progresului economic i social, precum i a unui nivel
ridicat al locurilor de munc, n vederea unei dezvoltri echilibrate i
durabile, ndeosebi prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin
ntrirea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni
economice i monetare care comport o moned unic;
- afirmarea identitii proprii pe scena internaional, ndeosebi prin
furirea unei politici externe i de securitate comune, incluznd i
definirea unei politici de aprare comun, care ar putea duce, la un
moment dat, la o aprare comun;
- ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre
prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
- meninerea i dezvoltarea Uniunii ca un spaiu al libertii, securitii i
justiiei, n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor,
avnd n vedere i msurile de control la frontierele exterioare ;
- meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui, n
scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare
instaurate prin tratat ar trebui revizuite pentru a asigura eficacitatea
mecanismelor i instituiilor comunitare.
Obiectivele Uniunii Europene sunt atinse, conform dispoziiilor
Tratatului de la Maastricht, n condiiile i potrivit ritmurilor prevzute,
respectnd principiul subsidiaritii aa cum este el definit n art. 5 al
Tratatului care instituie Comunitatea European. 14

II. Tratatul de la Maastricht


1. Contextul istoric
14

Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005, p.25-27.

10

Pentru a nelege natura Tratatului de la Maastricht ar trebui s facem mai


nti referire la dreptul comunitar n ansamblul i la caracteristicile sale.
Dreptul comunitar este lacunar, incomplet i evolutiv. Tratatele fondatoare,
tratatele cadru, nu au inclus de la nceput toate procedurile i mijloacele
necesare integrrii europene. A revenit statelor membre i instituiilor
europene misiunea de a completa i dinamiza funcionarea Uniunii Europene.
Tratatul de la Maastricht reprezint cronoligia Comunitii Europene,
momentul n care guvernele statelor-membre au ales calea unei integrri
politicie, transfernd anumite prerogative strict naionale la nivel comunitar.
Tratatul de la Maastricht este rezultatul a dou conferine
interguvernamentale15, una n cadrul creia s-a discutat despre Uniunea
economic i monetar i alta n care s-a dezbtut despre crearea unei Uniuni
politice. Ambele conferine interguvernamentale i-au nceput lucrrile n anul
1990 i s-au ncheiat n decembrie 1991 cu un Proiect de Tratat asupra
Uniunii Europene, semnat pe 7 februarie 1992. Tratatul nu a intrat ns n
vigoare dect n noiembrie 1993, datorit dificultilor de ratificare pe care lea ridicat statelor membre.
2. Prevederile Tratatului de la Maastricht
n Tratatul de la Maastricht se pot distinge dou tipuri de dispozi ii n
vederea integrrii europene : dispoziii instituionale i dispoziii privind
politicile publice.
Printre msurile de natur instutuional se numr : extinderea votului
cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri, desemnarea Consiliului
European drept organismul care definete liniile politice generale ale Uniunii
Europene, crearea de posibiliti pentru Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene de a amenda statele-membre, atribuirea de noi puteri Parlamentului
European prin noua procedur de co-decizie i extinderea procedurii de
cooperare, nfiinarea Comitetului Regiunilor i introducerea principiului de
subsidiaritate16.
Tratatul de la Maastricht instituionalizeaz Uniunea European fr ns
a nlocui Comunitile Europene. Uniunea European este structurat pe trei
piloni : Comunitile Europene(I), politica extern i de securitate comun (II)
i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor externe(III).
Tratatul de la Maastricht introduce cetenia european, care se adaug
ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc. Prin introducerea acestor noi
dispoziii, cetenii Uniunii Europene au drepturi dar i obligaii. Ei pot
15

Vandersanden, Georges, Droit des communautes europeennes, Vol I, curs pentru anul academic 2001-2002,
Presses Universitaires de Bruxelles, p.9, apud Paul Michael Lutzeler, Europa dup Maastricht- perspective
americane i europene, ed. Istitutul European, Iai, 2004, p. 7.
16
Nugent, Neil, The Government and Politics of the EU, Houndmills, Machmillan, 1994, apud apud Paul
Michael Lutzeler, Europa dup Maastricht- perspective americane i europene, ed. Istitutul European, Iai,
2004, p. 9.

11

circula i rezida liber pe teritoriul oricrei ri-membre, au dreptul de a vota i


de a fi alei la alegerile municipale i europene ntr-un stat altul dect cel de
origine, beneficiaz de protecia diplomatic i consular oferit de oricare
dintre statele- membre. Cetenii europeni au dreptul de petiie n fa a
Parlamentului European i se pot adresa Mediatorului European.
Tratatul de la Maastricht introduce principiul de subsidiaritate, potrivit
cruia deciziile trebuie s fie luate la nivelul cel mai apropiat de cetean.
Principiul de subsidiaritate, aa cum este el definit n Tratatul de la
Maastricht, prevede separarea competenelor i nu atribuirea lor. Este nscris
i n Articolul A 2 TUE, dei sub o alt formulare: Prezentul Tratat
marcheaz o nou etap n procesul care st la baza crerii unei Uniuni din ce
n ce mai strnse ntre popoarele europene, n care deciziile sunt adoptate la
nivelul cel mai apropiat al cetenilor17.
Tratatul de la Maastricht creeaz Comitetul Regiunilor i introduce un
nou articol referitor la reprezentarea statelor-membre n Consiliu. Comitetul
Regiunilor se formeaz pe aceeai structur ca i Comitetul Economic i
Social, avnd 222 de membri i posibilitatea de a-i da avizul n domenii de
interes pentru regiuni18.
Tratatul de la Maastricht prevede stabilirea unei Uniuni Economice i
Monetare (UEM). Obiectivul global este introducerea monedei unice i
asigurarea stabilitii acestei monede prin stabilizarea preurilor n respectul
economiei de pia.
Trei faze au stat la baza realizrii Uniunii Monetare.
Prima faz ncepe la 1 iulie 1990, n care economiile statelor-membre
trebuiau s fie convergente19.
A doua faz ncepe n 1 ianuarie 1994 i dureaz pn n 1 ianuarie 1999,
dat care marcheaz nceputul celei de-a treia faze. Din acest moment este
stabilit paritatea monede naionale- Euro, politica monetar se face n Euro,
Euro scriptural este utilizat de ctre operatori privai, pn la 1 ianuarie 2002
cnd este introdus pe pia.
Intrarea Euro pe pia a fost moment de bucurie pentru unii, de
manifestare a scepticismului pentru alii. Euro este primul simbol al Uniunii
Europene tangibil pentru cetenii si. n economie acesta faciliteaz
tranzaciile, iar pe plan internaional se doretea ca Euro s devin o deviz la
fel de puternic precum dolarul american sau yenul japonez. Momentan, Euro
se pare c devine din ce n ce mai puternic prin faptul c multe ri din
Uniunea European de astzi l-au preluat ca moned unic naional.20
17

Paul Michael Lutzeler, Europa dup Maastricht- perspective americane i europene, ed. Istitutul European,
Iai, 2004, p. 11-14.
18
Art. 146, Tratatul de la Maastricht, ncheiat la 7 februarie 1992.
19
Criteriile de convergen au fost stabilite n felul urmtor: (a) o mare stabilitate a preurilor, adic o rat a
inflaiei mai mic dect 1,5% din rata a trei state-membre care nregistreaz cele mai sczute procente; (b)
absena devalurii ; (c) caracterul durabil al convergenei ratelor de interes pe termen lung; (d) meninerea
unei situaii a finanelor publice sntoase.

12

3. Dificultile de ratificare n statele- membre


Tratatul de la Maastricht a ridicat dificulti n statele-membre n
momentul ratificrii, unele de natur constituional, altele de natur politic,
la care s-a adugat opoziia opiniei publice.
De exemplu, n urma referendumului din 1992, Danemarca se pronun
mpotriva ratificrii Tratatului, i aceasta deoarece nu se dorea trecerea la cea
de-a treia faz a Uniunii Economice i Monetare. Prin Consiliul European de
la Edinburgh se decide ca Danemarca s nu participle la aceast faz, ceea ce
permite n mai 1993 ratificarea Tratatului de la Maastricht cu o majoritate de
56,8%.
O alt ar n care ratificarea Tratatului a ridicat probleme este Marea
Britanie, care, ca i Danemarca, nu a dorit s se angajeze n cea de-a treia faz
a Uniunii Economice i Monetare. Tratatul a fost ratificat n mai 1993,
acceptndu-se dorina Marii Britanii de a nu participa la Protocolul Social.
Dificulti n ratificarea Tratatului de la Maastricht au ntmpinat i
Frana i Germania, deoarece Tratatul coninea dispoziii contrare Constituiei
i, respectiv, Legii fundamentale. Ratificarea a fost astfel precedat de un
proces de revizuire a acestora.
Faptul c Marea Britanie i Danemarca nu particip la cea de-a treia faz
a Uniunii Economice i Monetare i la Protocolul Social (cazul primeia dintre
ele) creeaz un precedent. Se nate procedura de opt-out care permite unor
state s nu participle la realizarea unor obiective comune.

4. Principiile integrrii comunitare


Tratatul de la Maastricht este, in cea mai mare masura, rezultatul unui
compromis intre guvernele statelor-membre, cu o implicare destul de redus a
instituiilor supranaionale. Acest compromis de natur interguvernamental,
consfinit prin Tratatul de la Maastricht, este revelator pentru nelegerea
funcionrii i evoluiei Uniunii Europene. El pune n eviden aspectele
principale ale procesului de integrare european, ca, de exemplu,
preponderena criteriului economic asupra celui politic21.
20

Momentan sunt 17 ri din Uniunea European care au adoptat moneda EURO, iar alte 4 microstate au
ncheiat acorduri monetare cu zona EURO. Acestea sunt Andorra, Monaco, San Marino i Vatican.
21
Nugent, Neil, The Government and Politics of the EU, Houndmills, Machmillan, 1994, apud apud Paul
Michael Lutzeler, Europa dup Maastricht- perspective americane i europene, ed. Istitutul European, Iai,

13

Principiul fondator al Comunitii europene a fost dezvoltarea unei


cooperri economice n anumite sectoare industriale i comerciale, ca mijloc
de reconstrucie a continentului european dup cel de-al doilea rzboi
mondial. n acest context, membrii fondatori ai Comunitii Europene au
promovat ideea potrivit creia cooperarea economic va conduce la o
cooperare politic ntre statele membre. Acest principiu se reflect i n
prevederile Tratatul de la Maastricht. De exemplu, decizia de a organiza o
conferin interguvernamental asupra UEM a fost urmat de decizia de a
organiza o conferin interguvernamental paralel asupra Uniunii
Politice(UP).
O a doua caracteristic reflectat de Tratatul de la Maastricht este
politica pailor mruni, a compromisului n vederea atingerii pariale a
unor rezultate ce vor da natere, la rndul lor, altor negocieri i decizii de
integrare economic i politic. Foarte ilustrativ pentru aceast cultur a
compromisului este exemplul negocierilor din cadrul celor dou conferine
interguvernamentale. Cancelarul german, Helmut Kohl, a condiionat succesul
discuiilor asupra UEM de gsirea unui accord asupra UP. Aceast atitudine se
explic prin faptul c Germania a dorit s-i compenseze pierderile
economice, n urma adoptrii unei politici economice i a unei monede unice
prin ctigarea unei influene la nivel politic. Astfel, Kohl a cerut i a ob inut
n cadrul negocierilor introducerea unor principii politice specifice sistemului
federal german, i anume consolidarea i extinderea puterilor Parlamentului
European22.
Un alt exemplu care se reflect n Tratat este legat de definirea Uniunii
Europene. Majoritatea statelor-membre s-au pronunat pentru folosirea
frazei :acest tratat marcheaz o nou etap n procesul de construcie
gradual a unei Uniuni cu o finalitate federal.Delegaia britanic s-a opus
vehement folosirii oricrei referiri la federaie sau federalism. Compromisul
la care s-a ajuns a fost nlocuirea finalitii federale cu o Uniune din ce n
ce mai strns ntre popoarele Europei.
Un alt principiu specific culturii i funcionrii Uniunii Europene care
reiese din analiza prevederilor Tratatului de la Maastricht este cel al
socializrii permanente ntre actorii i instituiile de la diferite niveluri:
european, naional sau regional. Succesul unor aspecte i domenii cruciale ale
integrrii europene, cum ar fi Piaa Unic European, dimensiunea social i
UEM, se datoreaz interaciunii dintre instituiile europene, n special dintre
Comisia European i reprezentanii statelor-membre. Astfel, dei decizia
asupra acestor aspecte a fost luat de actori naionali din cadrul Consiliului de
Minitri i al Consiliului European, aceast evoluie nu ar fi fost posibil fr
2004, p. 13.
22
Dinant, Desmond, Reflections on the IGGs, Laurent, Pierre-Henry, Maresceau, Marc,The state of the
European Union, Londra, Lynne Rienner Publishers, 1998, vol.4, p.23-40 apud Paul Michael Lutzeler,
Europa dup Maastricht- perspective americane i europene, ed. Istitutul European, Iai, 2004, p. 13.

14

un proces prealabil de socializare i schimb de idei i de proiecte promovate


n principal de iniiatorul procesului decizional comunitar, Comisia
European.
n final, analiza textului Tratatului de la Maastricht pune n eviden un
alt element hotrtor al construciei europene : caracterul su elitist, fr
implicarea electoratelor n alegerea unui guvern european sau a unui
Parlament European cu puteri de decizie depline.
5. Efectele Tratatului asupra Uniunii Europene
Natura i efectele Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene
trebuie evideniate prin prisma prevederilor art.1 care o consider o nou
etap n procesul de creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele
Europei, n care hotrrile sunt luate n cel mai nalt respect al principiului
transparenei i ct mai aproape posibil de ceteni. Tratatul nu face referire
la vreo vocaie federal i nu transform Comunitile n Uniune23.
Guy Isaac:Deocamdat, fr personalitate juridic are doar o existen
politic.
Potrivit dispoziiilor pe care le conine tratatul,Uniunea este fondat pe
Comunitile Europene, completate de politicile i formele de cooperare
instaurate prin prezentul tratat. Ea are ca misiune s organizeze ntr-o manier
coerent i solidar relaiile ntre statele-membre i ntre popoarele lor 24.
Ambiguitatea formulrii arat c statele semnatare ale tratatului nu au
acceptat pe deplin o structur federal( exemplul delegaiei britanice care s-a
opus vehement folosirii oricrei referiri la federaie sau federalism), dar unele
dispoziii prin care se transfer competene lrgite Uniunii marcheaz tendine
n aceast direcie : moneda unic, politica comun privind circula ia
cetenilor din tere state pe teritoriul Uniunii, consacrarea principiului
subsidiaritii, care regleaz exercitarea competenelor concurente de ctre
Comuniti i statele membre. Pe de alt parte, caracterul limitat al
competenelor n domeniul politicii externe i neinstituionalizarea unui organ
autonom care s reprezinte Uniunea, indic limitele acestor tendine
federaliste.
Dei utilizeaz principii i mecanisme specifice structurilor federale cum
sunt primordialitatea normelor comunitare i integrarea, totui, identitatea
naional a rilor componente este consacrat prin art. 6, paragraful 3 din
tratat. Totodat, pe lng caracterul limitat al cooperrii n domeniul politicii
externe, nu se poate vorbi nici de o politic de aprare proprie a Uniunii. Pe
planul Uniunii, Parlamenul European nu are importana, competenele i
semnificaia parlamentelor statale. Aadar, nu se poate vorbi de o federaie n
23

Ami Barav, Christian Philip, Dictionaire Juridique des Communautes Europeennes, PUF, 1993,p.1087,
citat dup Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005, p26.
24
Art.1 din Tratatul de la Maastricht, ncheiat la 7 februarie 1992.

15

ceea ce privete Uniunea European. Pe de alt parte, Uniunea difer mult i


de o confederaie, care n principal are ca obiect politica extern i de aprare.
Totui, principiul potrivit cruia ntr-o confederaie hotrrile se iau prin
acordul statelor membre i gsete aplicabilitate n funcionarea Consiliului
European.
S-a concluzionat c Uniunea European constituie o construcie politicojuridico european specific unic, un sistem nou care intr n categoriile
juridice i politice cunoscute pn n prezent. Originalitatea sistemului
comunitar const n aceea c el constituie un cadru n care statele membre au
acceptat s exercite n comun unele atribuii ale suveranitii lor25 .
Efectele eseniale ale Tratatului de la Maastricht sunt urmtoarele:
a)
Crearea Uniunii Europene, care este format din cele trei
Comuniti, mpreun cu mecanismele de cooperare ntre statelemembre;
b)
Transformarea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) n
Comunitate European (C.E.), cu competene noi n domeniile
economic i monetar( Uniunea Economic i Monetar), precum
i cu alte competene limitate n diferite domenii;
c)
Reforma mecanismelor decizionale, ntrindu-se importana
Parlamentului European;
d)
Includerea n competenele Uniunii a cooperrii n domeniul
politicii externe;
e)
Atribuirea de competene Uniunii n privina cooperrii n
domeniul justiiei i al afacerilor interne;
f)
Introducerea de mecanisme de integrare difereniat, unele state
beneficiind de statute derogatorii ( n domeniul politicii sociale, a
realizrii celei de-a treia faze a sistemului monetar comunitar
unic).

BIBLIOGRAFIE
1. Tratatul de la Maastricht;
2. Brbulescu Iordan Gheorghe, Sistemul Instituional, ed. Europa Mea,
Bucureti, 2007;

25

Jean Boulouis,Droit institutionnel des Communautes europeenes, Domat-Montchrestein,1993,p.22, citat


dup Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005, p. 27.

16

3. Boulouis Jean, Droit institutionnel des Communautes europeenes, DomatMontchrestein,1993;


4. Desmond Dinant, Reflections on the IGGs, Laurent, Pierre-Henry,
Maresceau, Marc,The state of the European Union, Londra, Lynne
Rienner Publishers, 1998, vol.4;
5. Gautron Jean-Claude, Droit europeen, Dalloz, 2002;
6. Goring G., Rusu I.E., Dreptul Uniunii Europene, ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006;
7. Lutzeler Paul Michael, Europa dup Maastricht- perspective americane i
europene, ed. Istitutul European, Iai, 2004;
8. Manin Philippe, Les communautes Europeennes, LUnion Europeene,
Pedone, 1998;
9. Nugent Neil, The Government and Politics of the EU, Houndmills,
Machmillan, 1994;
10. Philip Christian Barav Ami,, Dictionaire Juridique des Communautes
Europeennes, PUF, 1993;
11. inca Ovidiu, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005;
12. Uniunea European, Tratatul Uniunii Europene mpreun cu textul
complet al Tratatului constitutiv al Comunitii Europene, JOCE/DOCE,
C224/31.VIII.1992;
13. Vandersanden Georges, Droit des communautes europeennes, Vol I, curs
pentru anul academic 2001-2002, Presses Universitaires de Bruxelles.

17