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PRESUPUESTO EVALUADO:
PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACION POR LA
ALFABETIZACION PRONAMA
MINISTERIO DE EDUCACION
PANEL EVALUADOR:
LORENA ALCAZAR (COORDINADORA)
SANTIAGO CUETO (ESPECIALISTA EN EVALUACION)
PILAR SANZ (ESPECIALISTA EN EL SECTOR EVALUADO)
TABLA DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO
5
18
1.1
18
18
18
19
20
20
21
22
23
24
33
36
36
50
51
55
55
55
55
60
64
70
76
76
76
77
78
81
82
82
82
85
86
87
88
88
89
96
97
97
98
98
99
100
106
109
109
116
119
127
TABLA DE CUADROS
Cuadro N 1
26
28
30
31
32
33
34
35
39
40
42
46
47
48
50
53
55
56
57
58
59
59
61
62
63
64
66
70
73
74
TABLA DE GRAFICOS
Grfico N 1
Grfico N 2
Grfico N 3
Grfico N 4
Grfico N 5
38
41
43
44
65
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe resume el anlisis y recomendaciones del equipo consultor sobre
el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA), ejecutado
por el Ministerio de Educacin. El presente informe se hace a pedido del Ministerio de
Economa. El informe es resultado de ocho reuniones con el equipo central de
PRONAMA, cuatro visitas de campo, entrevistas a especialistas en alfabetizacin,
revisin de diversa informacin proporcionada por el PRONAMA y de otras relevantes
sobre el tema. En el trabajo se debe destacar la disposicin del equipo de PRONAMA
a colaborar, dando informacin relevante y reunindose en varias oportunidades con
el equipo evaluador. En estas reuniones participaron diversos especialistas y el
Director Tcnico Ejecutivo del PRONAMA, Ing. ngel Velzquez Fernndez. Las
recomendaciones planteadas se presentan con nimo de ayudar a mejorar la calidad
en la conceptualizacin, implementacin e impacto del programa.
Segn estimaciones del INEI (ENAHO 2001 y 2003), la poblacin analfabeta del Per
hacia mediados de la presente dcada sobrepasaba los 2 millones de personas, lo que
representaba una tasa superior al 11%. En este marco, el presente gobierno establece
como objetivo prioritario de su quinquenio el erradicar el analfabetismo.
Especficamente se establece como objetivo el lograr tasas de analfabetismo no
mayores del 4%, es decir a estndares internacionales recomendados por la
UNESCO. Con dicho fin el 08 de setiembre de 2006, se crea el PRONAMA como
responsable de desarrollar las acciones conducentes a erradicar el analfabetismo en el
pas, constituyndose como Unidad Ejecutora del Ministerio de Educacin.
Posteriormente, en setiembre del 2009, el PRONAMA asume las funciones
correspondientes a la Direccin de Programas de Educacin Bsica Alternativa,
nicamente en lo concerniente al Ciclo Inicial y Ciclo Intermedio del Programa y slo
para efectos del mbito de las personas atendidas por el PRONAMA.
De acuerdo a la informacin proporcionada por el PRONAMA, los servicios que brinda
el programa para alcanzar su objetivo son:
-
Sobre la base de los criterios de focalizacin mencionados, los planes operativos del
PRONAMA anuales establecieron la priorizacin de regiones en las cuales intervenir y
asignaron los recursos de acuerdo a esta priorizacin. Inicialmente (2006 y 2007) se
prioriz Ayacucho y Huancavelica. Luego a partir del segundo trimestre del 2007, las
regiones de Moquegua, Tacna y Tumbes fueron priorizadas y efectivamente recibieron
mayores asignaciones presupuestales. Cabe mencionar que estas ltimas regiones no
corresponderan a ser priorizadas de acuerdo al criterio de mayores tasas de
analfabetismo estipuladas por el programa pero su seleccin podra estar explicada
por la mayor disposicin o colaboracin de sus Gobiernos regionales, aspecto que el
PRONAMA tambin consider como criterio de priorizacin. Por otro lado, llama
tambin la atencin que algunos departamentos que presentaron altas tasas de
analfabetismo en el perodo de inicio del programa tales como Apurmac, Cajamarca y
Puno con un 25% y Cusco con un 24%, presentaron bajas participaciones en el gasto
ejecutado para dichos aos y no fueron priorizados inicialmente.
Luego, en el Plan Operativo y Presupuesto 2008, se prioriz a los distritos focalizados
por la Estrategia Nacional CRECER y en el Plan Operativo y Presupuesto 2009, los
objetivos principales para el proceso de alfabetizacin fueron la atencin a los distritos
que no han sido atendidos durante los aos 2007 y 2008, y al analfabetismo residual
en la zona del Plan de Desarrollo del Valle del Ro Apurmac y Ene (VRAE). El anlisis
de asignacin de recursos entre regiones y su correspondencia con las prioridades se
hace ms complicado a partir del 2008, por cuanto la intervencin es mucho ms
extendida.
Una vez seleccionados los distritos, de acuerdo a lo establecido en los documentos
oficiales del PRONAMA, la identificacin y empadronamiento de los analfabetos es
responsabilidad de la Municipalidad Local, en coordinacin con el especialista
designado de la UGEL y los representantes del PRONAMA. Sin embargo, en la
prctica esta tarea ha recado principalmente en el personal del PRONAMA
(coordinador, supervisores y facilitadores) con diferentes grados de colaboracin de
los gobiernos locales, siendo comn el caso de apoyo en las labores de difusin y
sensibilidad de la poblacin. Al respecto, es importante enfatizar que los convenios
que se firman con los gobiernos locales no acarrean consecuencias por su
incumplimiento por lo que depende de la voluntad del alcalde el cmo y cuanto
colaborar. Adems, depende de los equipos contratados por el PRONAMA para la
labor de alfabetizacin, el solucionar las debilidades del proceso de identificacin de
beneficiarios. No existe un procedimiento claro y transparente sobre cmo se debe
completar esta labor cuando, como se esperaba, el municipio no cumple con
encargarse de la tarea.
Marco Lgico del PRONAMA
El fin del programa expresado en el marco lgico se enmarca en un enfoque amplio de
la Educacin de Jvenes y Adultos apuntando a contribuir a la inclusin social, a la
disminucin de la pobreza y al desarrollo humano de la poblacin objetivo del
programa. El propsito expresa la intencin especfica del programa de dotar a la
poblacin iletrada mayor de 15 aos de competencias de lectura, escritura y clculo
bsico apuntando a la erradicacin del analfabetismo en el Per. Tanto el propsito
como el fin se alinean al Marco de Accin Regional de Educacin de Personas
Jvenes y Adultas y a las polticas del decenio de la Alfabetizacin de las Naciones
Unidas. Asimismo, contribuyen al logro de los Objetivos del Milenio y al cumplimiento
de compromisos prioritarios en el marco del Foro del Acuerdo Nacional y a las polticas
priorizadas en el Proyecto Educativo Nacional.
Como se sabe, los crculos de continuidad educativa (CACE) se plantearon para que
los participantes en los crculos de alfabetizacin tuvieran una forma de continuar
aprendiendo y no volvieran a niveles previos de analfabetismo. A diferencia del
PRONAMA, se busca que los encargados de los CACE sean profesores titulados.
Para los CACE se coordin con los Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA)
para que los estudiantes se matricularan en el ciclo intermedio de la EBA a pesar de
que no asistan diariamente a los CEBA sino que asistan a crculos en su comunidad.
Sin embargo los CACE se realizaron en las propias comunidades y no necesariamente
en los CEBA.
En la actualidad los CEBA aparecen como de menor prioridad frente a los recursos y
atencin que ha recibido el PRONAMA. Si bien esto se podra justificar a corto plazo
en el contexto de una campaa de alfabetizacin, a futuro habr que pensar en formas
de integracin del PRONAMA a la EBA.
En las observaciones de CACE que se realizaron se not un gran compromiso de los
docentes. Sin embargo en muchos casos la asistencia y puntualidad de los
participantes, al igual que en alfabetizacin era pobre.
Eficiencia del PRONAMA
De acuerdo a la informacin disponible en el SIAF, los porcentajes de ejecucin son
bastante altos con la excepcin del primer ao de operacin del programa (cuando fue
de 58,5%), lo cual se explicara porque se empieza tarde en el ao y el programa y se
encontraba an en organizacin. En el ao 2007, se encuentra que el porcentaje de
ejecucin alcanza el 96% y en el 2008 este cae 79%. Los bajos niveles de ejecucin
de algunos rubros se asocian principalmente a los problemas de demoras en los
procesos de pagos a facilitadores y supervisores, que fueron postergados hasta el
siguiente ao en muchos casos. Dichos problemas presupuestales generaron, a su
vez, deudas que debieron ser asumidas en el periodo del 2009. Se han presentando
adems algunos problemas en los procesos de compras de materiales aunque en este
caso responden ms bien a problemas propios de los procesos de adquisiciones del
Estado y de cambios en su legislacin.
Es interesante adems analizar los porcentajes de ejecucin por regiones. En el ao
2007, existe un porcentaje de ejecucin muy parecido entre todos los departamentos.
En el ao 2008, sin embargo, algunos departamentos aparecen con bajos porcentajes
de ejecucin como son Apurmac, Ancash, y Loreto, destacando que en el primero de
ellos no se ejecut ni la mitad del gasto. De acuerdo a los funcionarios del PRONAMA,
esos problemas se deberan a conflictos con las autoridades del Gobierno Regional
(caso de Ancash) y a problemas asociados a condiciones climticas y dificultades para
la contratacin de personal en zonas muy remotas (casos de Loreto y Apurimac).
Con respecto a la distribucin del total de presupuesto entre componentes, en los aos
2006 y 2007 el gasto destinado al PRONAMA se bas nicamente en el rubro
Alfabetizacin, adems de recursos destinados a la conduccin y administracin del
programa. Para el ao 2008, adems de los rubros sealados en el ao anterior, se
consider el del componente de continuidad educativa, inicialmente con una
participacin muy reducida de 1,2% del total de gasto ejecutado por el programa. En el
ao 2009, el rubro asociado al componente de continuidad educativa, cuenta con una
participacin de 24% del total del gasto ejecutado.
Cabe tambin llamar la atencin sobre la baja participacin de componentes claves del
programa, Bibliotecas Comunales y la campaa ver para leer, los cuales reportaron
en el 2008 una participacin muy pequea dentro del gasto ejecutado (0,48%). Si bien
estos componentes experimentaron un crecimiento considerable en el 2009
capturando un 15% de dicho gasto, se ha identificado problemas del proceso de
entrega de lentes que requieren solucin.
Otro aspecto que llama la atencin dentro de la desagregacin de los componentes es
la baja participacin del rubro de gestin administrativa que tiene una participacin
menor al 6% hasta el 2008. Este porcentaje es bastante bajo en relacin a los dems
programas sociales del pas. Si bien ello es positivo, podra ser una de las causas que
explica dificultades en algunos procesos claves del programa como son el de pagos de
facilitadores y supervisores y la sobrecarga de trabajo en general de supervisores y
sectoristas.
De acuerdo a las cifras oficiales del PRONMA se estimaba un costo por beneficiario de
S/.140 (de acuerdo al Plan de2006-2011). Al 2008, se estima que el PRONAMA ha
gastado S/. 146,25 por atendido (cifra obtenida considerando los recursos ejecutados
al 2008 ms la deuda de propinas por pagos correspondientes al 2008 ejecutados en
el 2009 y el total de atendidos a diciembre del 2008).
Como referencia de costos internacionales se puede utilizar las estimaciones del Plan
Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas
2007-2015 realizado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos. Segn el Plan,
el costo per-cpita para todos los pases sera de $120 por sus 3 aos de duracin. El
primer ao se dedica al aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo bsico
(programa de alfabetizacin propiamente dicho), y los dos posteriores para profundizar
y ampliar las competencias adquiridas hasta obtener el certificado de educacin bsica
para personas jvenes y adultas. El documento seala que el costo por ao es de $40.
Los costos fijos de educacin no se incluyen en el Plan puesto que ya estn asumidos
por los pases en su trabajo habitual de alfabetizacin y de educacin de adultos.
Aunque no es posible realizar una comparacin entre los costos unitarios del
PRONAMA y los de este plan debido a que no se conoce los detalle del proceso de
alfabetizacin (horas pedaggicos por ejemplo), cabe mencionar que el costo del OEI
es equivalente a S/.120 por el primer ao, lo que se comparara con un costo promedio
por atendido del PRONAMA de S/.135 aproximadamente (descontando los gastos
administrativos y otros que no se incluyen en el Plan del OEI).
Justificacin de la continuidad del PRONAMA
Luego de la revisin y anlisis de la informacin disponible, la proporcionada por el
PRONAMA y las entrevistas y trabajo de campo realizado, se considera que el
PRONAMA es un programa importante que merece continuar y ser fortalecido
tcnicamente en sus componentes principales, como son alfabetizacin y continuidad
educativa y en los complementarios, como son bibliotecas comunales y campaa ver
para leer. Sin embargo, se debe requerir que el PRONAMA tome medidas para
abordar algunos problemas identificados en la presente evaluacin en las lneas que
se detallan en las recomendaciones siguientes.
Recomendaciones
Diagnostico y Evaluacin
Como se menciona lneas arriba, el definir un punto de corte por encima del cual se
pueda considerar que una persona ha sido alfabetizada es uno de los grandes retos
para cualquier programa de alfabetizacin, incluido el PRONAMA. Al respecto se
recomienda lo siguiente:
El PRONAMA cuenta con la evaluacin reciente externa realizada por el CAB que si
bien provee informacin valiosa en varios aspectos, no permite estimar el impacto del
programa en cuanto al logro de las habilidades de lecto escritura y clculo bsico
debido a limitaciones en el diseo de la evaluacin (ver detalles al respecto en seccin
5.1). Por ello para estimar los impactos del programa se recomienda:
- Llevar a cabo una evaluacin al programa que asegure mediante una
rigurosa metodologa estimar los impactos del programa. Esta evaluacin
debe ser externa, integral y considerar aspectos de la calidad de los
insumos, procesos, mtodos y logros del programa
- Evaluar la posibilidad de que el Per participe en alguna evaluacin de
habilidades de la poblacin adulta internacionales similares a las que se
han hecho en el pasado (ver por ejemplo la Encuesta Internacional de
Alfabetizacin y Habilidades para la Vida o el International Adult Literacy
Survey). Actualmente se est desarrollando una iniciativa interesante de la
UNESCO en que se podra considerar participar: LAMP (Literacy
Assessment and Monitoring Programme).
La Continuidad Educativa y su Institucionalidad
La experiencia internacional muestra la importancia de entender la alfabetizacin como
un proceso de aprendizaje desarrollador y continuo. Adems, durante la evaluacin se
ha podido constatar el inters y la importancia de la continuidad educativa para los
participantes de los crculos de alfabetizacin y otros actores involucrados en el
proceso. Es importante reconocer que a partir del 2008, el PRONAMA ha reconocido
esta necesidad y viene orientando su trabajo en ese sentido. Sin embargo, el trabajo
es an incipiente y se enfrentan importantes retos, entre estos: Cmo mantener el
inters y la asistencia de los participantes? Qu contenidos ofrecer? Cmo
conseguir facilitadores capacitados para cumplir adecuadamente las funciones de la
continuidad educativa en las zonas ms pobres y remotas?
Al respecto se propone desarrollar con urgencia de tal modo de no perder a la
poblacin recientemente atendida por el PRONAMA, una oferta diversa y flexible de
diferentes modalidades o modelos de intervencin dependiendo de las necesidades de
los grupos de poblacin a atender, entre ellos:
- Poblacin adulto mayor, principalmente mujeres, que no tiene inters o que
por otros motivos no se insertar en el modelo tradicional de educacin de
jvenes y adultos pero que requiere que no se pierda lo aprendido,
completar los logros de lecto-escritura y clculo bsico y tiene inters en
continuar aprendiendo. El objetivo debe ser atraer el inters de estas
personas y ofrecerles contenidos que las ayude a contribuir ms y mejor a
sus familias y comunidades.
- Modalidad dirigida a la poblacin que se espera se inserte en el sistema de
educacin bsica alternativa.
- Otra modalidad o como parte de las dos modalidades anteriores se debe
tambin estudiar el ofrecer contenidos de educacin para el trabajo.
Es importante que los modelos rescaten la modalidad del PRONAMA de haber logrado
acercarse a la poblacin y no esperar que esta se adecue a una institucin (modalidad
de crculos).
Respecto a la institucionalidad de la continuidad educativa, creemos que se justific
como una estrategia de intervencin temporal, el modelo de intervencin del
PRONAMA debido a la urgencia del problema a tender y a las dificultades de
insertarse a la institucionalidad de los programas regulares del MINEDU. Sin embargo,
para el trabajo de la continuidad educativa, se recomienda:
Relaciones Institucionales
En la evaluacin del PRONAMA se ha observado la importancia de las coordinaciones
del programa con diferentes agentes del Estado y en particular con representantes de
la sociedad civil. Se ha observado tambin que el nivel de apropiacin del programa y
colaboracin de los niveles regionales y locales ha dependido en gran medida de la
labor de los funcionarios del programa. Si bien el programa ha tenido importantes
logros en este sentido, se evidencia un factor clave que requiere mayor
institucionalidad y sostenibilidad. Esto es aun ms importante en el contexto de
movilizacin social en la que el PRONAMA se encuentra inmerso hoy para la atencin
a la poblacin residual y de la continuidad educativa. Al respecto, se recomienda,
- Evaluar la creacin de una oficina de relaciones institucionales y en este
contexto revisar las funciones que debe y efectivamente cumplen los
sectoristas y coordinadores respecto a esta labor en la actualidad.
- Revisar la reglamentacin y modelos de convenios de tal forma de hacer
ms explcitos los roles y obligaciones de otros instancias del Estado.
De manera complementaria, sugerimos evaluar la experiencia de movilizacin social
del presente ao y revisar su pertinencia en particular como medio de atencin a la
poblacin analfabeta residual (que por sus caractersticas ser ms difcil de atender)
Ver para Leer
Es importante destacar esta iniciativa que de acuerdo a toda la literatura internacional
revisada y a las vistas de campo y opinin de los propios participantes es
absolutamente clave. Sin embargo, como se mencion anteriormente, se han
enfrentado serios problemas en la ejecucin del componente por falta del recurso
profesional para el diagnstico del problema que la ley exige. Estos problemas
estaran siendo aparentemente resueltos en la actualidad con una nueva modalidad de
entrega. Al respecto,
- Se recomienda fortalecer y ampliar el componente de tal forma de asegurar
la oportuna entrega de lentes a todos los beneficiarios que as lo requieran.
- Ampliar el grupo de atencin a mayor rango de edad y diferentes problemas
de visin.
Bibliotecas Comunales
Es importante acompaar el proceso de alfabetizacin con el desarrollo de ambientes
letrados a nivel comunal, entendiendo que el entorno de la alfabetizacin es una idea
expansible. Aunque la iniciativa de las Bibliotecas Comunales del PRONAMA apunta
hacia ello se requerira de un enfoque ms integral, de revisar la pertinencia y
familiaridad de los materiales distribuidos para jvenes y adultos recientemente
alfabetizados, y de una implementacin oportuna. Sera altamente conveniente
considerar las lecciones aprendidas y recomendaciones de diferentes propuestas de
entornos alfabetizados que han venido siendo trabajadas por distintas ONG en el
campo de la alfabetizacin.
Campaa Nacional Ver Para Leer: esta campaa tiene como objetivo dotar
de lentes de lectura a los integrantes de los Crculos de Alfabetizacin que lo
necesiten, garantizando las condiciones bsicas de salud visual que les
permitan cumplir con su proceso de alfabetizacin de manera adecuada.
Adems, tiene el objetivo de detectar pacientes con catarata, para ser
derivados al Programa Nacional de Prevencin de la Ceguera por Catarata.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Alfabetizacin
Continuidad Educativa
Bibliotecas Comunales
Campaa Nacional Ver para Leer
1.1.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los componentes (bienes y/o
servicios) del PEV
De acuerdo a las directivas que orientan la ejecucin del PRONAMA3, el componente
de alfabetizacin, el PRONAMA realiza las siguientes actividades:
- Formulacin de metas de atencin y priorizacin de los distritos a ser
atendidos
- Actividades de informacin, educacin, y comunicacin para la movilizacin
en apoyo para la alfabetizacin
- Identificacin y empadronamiento de los iletrados a nivel local
2
1.2 Matriz de Marco Lgico del PEV: Formulacin de los indicadores y sus
metas para los Objetivos, Componentes y Actividades
1.2.1 Formulacin de los indicadores y sus metas para los aos 2007, 2008, 2009
y 2010 de los Objetivos del PEV
En la matriz de Marco Lgico alcanzada por el PRONAMA, se especifican como
indicadores a nivel de propsito (dotar a la poblacin iletrada mayor de 15 aos de
competencias de lectura, escritura y clculo bsico) los siguientes:
ALFABETIZACIN
Sin embargo en la Evaluacin del Plan Operativo y Presupuesto 2008 se habra reducido la meta para
el 2009 a 211.603 iletrados y 16.208 crculos de alfabetizacin. Esto se debera a recortes en el
presupuesto.
5
Ver
Resolucin
Ministerio
No.
0745-2006-ED
y
http://alfa.minedu.gob.pe/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=128&Itemid=47.
CONTINUIDAD
EDUCATIVA
INDICADORES
Alfabetizacin
1.1 Formulacin de metas
Continuidad Educativa
2.1 Formulacin de metas
Ley General de Educacin, Plan Nacional del PRONAMA 2006-2011 y Diseo Curricular, entre otros.
Cuadro N 1
TOTAL
PIM
19,500
2006
Ejecucin
11,411
Avance %
58.52%
PIA
80,000
PIM
83,800
2007
Ejecucin Avance %
PIA
PIM
80,869
96.50% 107,500 98,732
ALFABETIZACIN
Alfabetizacin
Capacitacin
Dotacin del material educativo
Supervisin y asesoramiento
19,500
19,500
-
11,411
11,411
-
58.52%
58.52%
-
77,764
43,164
7,000
27,600
-
82,263
74,207
8,056
0
-
79,333
73,799
5,533
0
-
96.44%
99.45%
68.68%
0.00%
-
100,923 89,603
70,796 66,070
30,127 23,533
-
2008
Ejecucin
78,363
Avance %
79.37%
PIA
85,000
2009
PIM
Ejecucin* Avance %*
139,884
77,634
55.49%
73,376
50,007
23,369
-
81.89%
75.69%
99.30%
-
81,649
81,000
649
92,009
81,529
10,480
54,344
48,037
6,307
59.06%
58.92%
60.18%
CONDUCCIN Y ORIENTACIN
SUPERIOR
Acciones de Planeamiento y presupuesto
1,390
555
555
100.00%
1,863
1,897
1,865
98.31%
1,390
555
555
100.00%
1,863
1,897
1,865
98.31%
GESTIN ADMINISTRATIVA
844
981
981
100.00%
4,712
2,714
2,192
80.77%
3,350
7,289
4,634
63.58%
4,516
929
20.57%
4,516
929
20.57%
40,586
18,656
45.96%
DESARROLLO DE LA EDUCACIN
PRIMARIA DE ADULTOS
Desarrollo del ciclo intermedio de la
educacin bsica alternativa
DESARROLLO DEL CICLO INTERMEDIO
DE LA EDUCACIN BSICA
ALTERNATIVA
Cuadro N 2
Ejecucin
11,411
83,800
19,500
19,500
11,411
11,411
100.00%
100.00%
Ejecucin
Total
19,500
Alfabetizacin
Propinas
Campaa "Ver para leer"
Bibliotecas comunales
Otros
Acciones de planeamiento y
presupuesto
Gestin administrativa
2007
Participacin en
la ejecucin
100.00%
PIM
2008
2009
PIM
Ejecucin
80,869
Participacin en
la ejecucin
100.00%
98,732
78,363
Participacin en
la ejecucin
100.00%
PIM
Ejecucin*
139,884
77,634
Participacin en
la ejecucin
100.00%
82,263
82,263
79,333
79,333
98.10%
98.10%
89,603
43,185
125
253
46,040
73,376
29,934
125
253
43,064
93.64%
38.20%
0.16%
0.32%
54.95%
92,009
21,147
54,344
21,147
70.00%
27.24%
6,655
6,655
8.57%
64,207
26,542
34.19%
555
555
0.69%
1,897
1,865
2.38%
981
981
1.21%
2,714
2,192
2.80%
7,289
4,634
5.97%
Desarrollo de la educacin
primaria para adultos
4,516
929
1.19%
Desarrollo de la educacin
bsica alternativa
40,586
18,656
24.03%
CUADRO N 3
INFORMACIN PRESUPUESTARIA POR CATEGORA DE GASTO (EN MILES DE SOLES)
PIM
2006
2007
2008
Participacin en
Participacin en
Participacin en
PIM Ejecucin
PIM Ejecucin
la ejecucin
la ejecucin
la ejecucin
11,410
100.00%
83,800
80,869
100.00%
78,363
100.00%
98,732
Ejecucin
TOTAL
19,500
BIENES Y SERVICIOS
Aplicaciones directas
Viticos y asignaciones
Servicios no personales
Gastos de transporte
Otros servicios de terceros
Bienes de distribucin gratuita
Servicios de consultora
Propinas
Materiales de enseanza
Otros
8,232
8,232
2,369
28
20
5,791
22
2
143
143
92
27
20
3
0
0
0
0
0
1.25%
1.25%
0.81%
0.24%
0.18%
0.03%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
39,598
26,629
4,366
1,914
1,035
7,991
4,745
3,049
729
749
2,051
36,667
23,698
4,188
1,915
1,032
6,846
3,310
2,924
729
750
1,876
45.34%
29.30%
5.18%
2.37%
1.28%
8.47%
4.09%
3.62%
0.90%
0.93%
2.32%
90,715
86,180
5,829
8,641
1,299
8,902
3,872
9,097
43,185
3,143
2,212
70,347
65,812
4,075
7,663
1,249
7,517
2,837
7,630
29,934
3,102
1,805
89.77%
83.98%
5.20%
9.78%
1.59%
9.59%
3.62%
9.74%
38.20%
3.96%
2.30%
Transferencias al exterior
Bienes de distribucin gratuita
Otros servicios de terceros
Materiales de enseanza
12,969
3,150
1,716
8,103
12,969
3,150
1,716
8,103
16.04%
3.90%
2.12%
10.02%
4,535
0
140
4,395
4,535
0
140
4,395
5.79%
0.00%
0.18%
5.61%
11,267
11,267
98.75%
37,580
37,580
46.47%
270
270
0.34%
11,267
11,267
98.75%
37,580
37,580
46.47%
270
270
0.34%
9,064
2,203
0
9,064
2,203
0
79.44%
19.31%
0.00%
0
0
37,580
0
0
37,580
0.00%
0.00%
46.47%
0
0
270
0
0
270
0.00%
0.00%
0.34%
0
0
0
0
0
0
0.00%
0.00%
0.00%
6,621
6,543
6,543
6,621
6,543
6,543
8.19%
8.09%
8.09%
7,747
7,142
7,142
7,747
7,142
7,142
9.89%
9.11%
9.11%
Transferencias al exterior
Equipamiento y bienes duraderos
0
0
0
0
0.00%
0.00%
78
78
78
78
0.10%
0.10%
605
605
605
605
0.77%
0.77%
CUADRO N 4
INFORMACIN PRESUPUESTARIA POR CATEGORA DE GASTO (EN MILES DE SOLES)
2009
PIM
Ejecucin*
139,884
77,634
Participacin en
la ejecucin
100.00%
553
553
553
264
264
264
0.34%
0.34%
0.34%
BIENES Y SERVICIOS
Compra de bienes
Gasto en combustible
Materiales y tiles de enseanza
Otros
118,942
3,111
171
2,466
474
57,065
897
124
569
204
73.51%
1.16%
0.16%
0.73%
0.26%
Contratacin de servicios
Viajes
Servicios profesionales y tcnicos
Contrato administrativo de servicios
Otros
115,831
8,623
95,036
9,805
2,367
56,168
4,813
44,186
6,041
1,128
72.35%
6.20%
56.92%
7.78%
1.45%
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Donaciones y transferencias corrientes
20,147
20,147
20147
20147
25.95%
25.95%
OTROS GASTOS
Pago de impuestos, derechos administrativos y multas
Pago de sentencias judiciales, laudos arbitrales y similares
74
23
51
22
4
18
0.03%
0.01%
0.02%
168
168
137
137
0.18%
0.18%
TOTAL
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
Contribuciones a seguridad social
Contribuciones a EsSalud
c) Por regiones:
En el ao 2006, como se explic en el apartado anterior, la mayor parte del gasto
ejecutado se efectu en diciembre mediante las transferencias regionales que se
llevaron a cabo con el objetivo de realizar los diagnsticos locales a nivel nacional en
el periodo comprendido entre dicho mes y febrero del 2007. Asimismo, se observa una
mayor participacin de Ayacucho y Huancavelica puesto que, uno de los principales
objetivos, fue reducir considerablemente la tasa de alfabetizacin en estos
departamentos (ver Cuadro No.5).
A partir del ao 2007, Lima presenta una mayor participacin pues todos los gastos de
gestin administrativa se realizan en este departamento. Tomando en cuenta dicho
punto, se observa que en el 2007, Ayacucho y Huancavelica, regiones priorizadas por
el programa, siguieron teniendo una participacin importante logrando reducir el
analfabetismo en proporciones mayores a las metas establecidas (16.2% y 4.4% por
encima de la meta, respectivamente). En el resto de departamentos se aprecia una
participacin relativamente parecida con respecto al gasto ejecutado total.
CUADRO N 5
INFORMACIN PRESUPUESTARIA POR REGIONES O DEPARTAMENTOS (EN SOLES)
TOTAL
2006
Participacin en
Ejecucin
la ejecucin
11,411,353
100.00%
2007
2008
2009 (junio)
Participacin en
Participacin en la
Participacin en la
Ejecucin
Ejecucin
Ejecucin
ejecucin
ejecucin
la ejecucin
80,328,092
100.00%
78,230,081
100.00%
43,788,740
100.00%
01: AMAZONAS
02: ANCASH
03: APURIMAC
04: AREQUIPA
05: AYACUCHO
06: CAJAMARCA
07: CALLAO
08: CUSCO
09: HUANCAVELICA
10: HUANUCO
11: ICA
12: JUNIN
13: LA LIBERTAD
14: LAMBAYEQUE
15: LIMA
16: LORETO
17: MADRE DE DIOS
18: MOQUEGUA
19: PASCO
20: PIURA
21: PUNO
22: SAN MARTIN
23: TACNA
24: TUMBES
25: UCAYALI
220,350
612,750
370,800
262,500
2,362,500
1,000,950
63,000
761,700
1,673,400
437,100
118,800
430,950
435,600
353,400
327,403
214,350
25,350
30,150
84,300
516,750
632,400
270,300
60,000
30,150
116,400
1,000,427
3,433,294
1,113,650
1,331,950
8,264,500
3,873,107
168,100
2,648,764
5,662,400
2,146,581
603,744
1,619,170
2,361,375
1,703,079
33,174,537
706,580
124,385
955,887
265,499
3,574,238
2,375,557
863,680
932,917
710,411
714,260
1.93%
5.37%
3.25%
2.30%
20.70%
8.77%
0.55%
6.67%
14.66%
3.83%
1.04%
3.78%
3.82%
3.10%
2.87%
1.88%
0.22%
0.26%
0.74%
4.53%
5.54%
2.37%
0.53%
0.26%
1.02%
1.25%
4.27%
1.39%
1.66%
10.29%
4.82%
0.21%
3.30%
7.05%
2.67%
0.75%
2.02%
2.94%
2.12%
41.30%
0.88%
0.15%
1.19%
0.33%
4.45%
2.96%
1.08%
1.16%
0.88%
0.89%
789,352
2,010,492
1,320,268
1,139,729
5,015,894
4,381,740
501,336
2,774,874
1,854,331
2,391,255
745,430
1,378,756
1,592,349
1,706,158
37,273,239
890,908
168,977
605,880
344,812
4,545,579
3,175,919
1,950,654
659,802
375,285
637,064
1.01%
2.57%
1.69%
1.46%
6.41%
5.60%
0.64%
3.55%
2.37%
3.06%
0.95%
1.76%
2.04%
2.18%
47.65%
1.14%
0.22%
0.77%
0.44%
5.81%
4.06%
2.49%
0.84%
0.48%
0.81%
456,740
2,985,946
2,081,519
890,012
3,628,632
5,218,202
99,058
3,052,035
2,472,158
2,117,708
223,406
1,012,590
1,914,560
392,316
9,969,652
944,664
77,778
195,183
224,170
1,909,823
1,902,454
1,046,263
112,679
45,385
815,536
1.04%
6.82%
4.75%
2.03%
8.29%
11.92%
0.23%
6.97%
5.65%
4.84%
0.51%
2.31%
4.37%
0.90%
22.77%
2.16%
0.18%
0.45%
0.51%
4.36%
4.34%
2.39%
0.26%
0.10%
1.86%
CUADRO N 6
INFORMACIN PRESUPUESTARIA POR REGIONES O DEPARTAMENTOS (EN SOLES)
TOTAL
Ejecucin
11,411,353
01: AMAZONAS
02: ANCASH
03: APURIMAC
04: AREQUIPA
05: AYACUCHO
06: CAJAMARCA
07: CALLAO
08: CUSCO
09: HUANCAVELICA
10: HUANUCO
11: ICA
12: JUNIN
13: LA LIBERTAD
14: LAMBAYEQUE
15: LIMA
16: LORETO
17: MADRE DE DIOS
18: MOQUEGUA
19: PASCO
20: PIURA
21: PUNO
22: SAN MARTIN
23: TACNA
24: TUMBES
25: UCAYALI
220,350
612,750
370,800
262,500
2,362,500
1,000,950
63,000
761,700
1,673,400
437,100
118,800
430,950
435,600
353,400
327,403
214,350
25,350
30,150
84,300
516,750
632,400
270,300
60,000
30,150
116,400
2006
Avance %
58.5
100.0
100.0
100.0
100.0
29.1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
12.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Ejecucin
80,328,092
1,000,427
3,433,294
1,113,650
1,331,950
8,264,500
3,873,107
168,100
2,648,764
5,662,400
2,146,581
603,744
1,619,170
2,361,375
1,703,079
33,174,537
706,580
124,385
955,887
265,499
3,574,238
2,375,557
863,680
932,917
710,411
714,260
2007
Avance %
95.9
99.1
99.2
97.9
95.1
96.3
98.7
100.0
98.9
98.3
99.1
99.3
99.5
98.1
98.8
92.8
97.5
94.5
99.3
98.3
99.5
97.3
98.5
98.8
99.2
98.8
Ejecucin
78,230,081
2008
Avance %
79.2
789,352
2,010,492
1,320,268
1,139,729
5,015,894
4,381,740
501,336
2,774,874
1,854,331
2,391,255
745,430
1,378,756
1,592,349
1,706,158
37,273,239
890,908
168,977
605,880
344,812
4,545,579
3,175,919
1,950,654
659,802
375,285
637,064
64.8
51.7
44.6
67.0
82.3
78.3
93.1
61.4
67.5
69.5
80.6
58.0
65.0
78.8
89.1
52.7
61.4
67.3
82.9
92.8
88.6
83.0
80.5
77.5
73.5
2009 (junio)
Ejecucin
Avance %
43,788,740
31.3
456,740
2,985,946
2,081,519
890,012
3,628,632
5,218,202
99,058
3,052,035
2,472,158
2,117,708
223,406
1,012,590
1,914,560
392,316
9,969,652
944,664
77,778
195,183
224,170
1,909,823
1,902,454
1,046,263
112,679
45,385
815,536
50.2
89.4
70.6
84.2
53.6
71.9
63.2
94.9
66.2
64.2
84.5
88.1
101.9
79.5
10.5
89.9
65.2
58.5
72.9
94.7
91.9
91.1
64.7
65.2
91.6
CUADRO N 7
COMPONENTE
GASTO
EJECUTADO
PROPINAS O PAGOS DE
90,582,407
FACILITADORES Y SUPERVISORES A
NIVEL NACIONAL
MATERIALES DE ENSEANZA
53,972,143
CAMPAA VER PARA LEER Y
378,945
BIBLIOTECAS COMUNALES
CAPACITACIN
5,755,705
MONITOREOS
9,290,815
2,871,256
GASTOS ADMINISTRATIVOS
DEUDA DE LOS PAGOS A
FACILITADORES Y SUPERVISORES DEL 27,000,000
2008 EJECUTADA EN EL 2009
VITICOS, PASAJES, MOVILIDAD LOCAL
2,151,094
Y GASTOS DE TRANSPORTE DE
SUPERVISIN Y SENSIBILIZACIN
OTROS
12,861,378
TOTAL
204,863,743
PARTICIPACIN
EN EL GASTO
EJECUTADO
ATENDIDOS
GASTO POR
ATENDIDO
44.22%
1,400,821
S/. 64.66
26.35%
1,400,821
S/. 38.53
0.18%
1,400,821
S/. 0.27
2.81%
4.54%
1.40%
1,400,821
1,400,821
1,400,821
S/. 4.11
S/. 6.63
S/. 2.05
13.18%
1,400,821
S/. 19.27
1.05%
1,400,821
S/. 1.54
6.28%
100.00%
1,400,821
1,400,821
S/. 9.18
S/. 146.25
Fuente: PRONAMA
Observando la descomposicin por componentes del costo unitario por atendido que
se presenta en el cuadro anterior, se aprecia que las propinas o pagos a los
facilitadores (S/.64.66) comprende el 44.21% del costo por atendido promedio. Si
sumamos al monto anterior, lo gastado en las deuda de propinas que se pag el ao
siguiente, se tiene que este rubro sobrepasa el 57% del total. Le sigue en importancia
el gasto en materiales de enseanza (S/.38.53%) con un 26.35%.
Luego de realizar el anlisis del costo promedio por atendido efectuado por el
PRONAMA, es interesante realizar una comparacin entre el mismo y los costos
unitarios a nivel internacional, en especfico, el caso de pases americanos. Con este
fin, se utiliz el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y educacin bsica de personas
jvenes y adultas 2007-2015 realizado por la Organizacin de Estados
Iberoamericanos que tiene como objetivo reducir el analfabetismo en la regin. Cabe
sealar que este plan considera que los pases iberoamericanos deben contar con
planes nacionales que permitan alfabetizar a toda la poblacin que lo requiera (con el
objetivo de reducir la tasa de analfabetismo a niveles inferiores al 3%) y que dicha
poblacin contine sus estudios hasta obtener una educacin bsica. En esta lnea, en
nuestro pas dicho plan sera equivalente en lneas generales al trabajo que viene
realizando el PRONAMA.
En su documento base, presentan la siguiente informacin sobre costos unitarios que
comprendera el plan por pas7 con la ayuda de sus respectivos gobiernos (Cuadro No.
8).
El mismo documento seala que Cuba, Uruguay y Venezuela no figuran en el cuadro por tener tasas de
analfabetismo menores al 3%. Caso contrario ocurre con Argentina que, a pesar de presentar la misma
situacin, tiene un plan especfico dirigido a atender a la poblacin analfabeta que an queda en el pas.
CUADRO N 8
APROXIMACIN A LOS COSTOS DE UNIVERSALIZAR LA ALFABETIZACIN EN
IBEROAMRICA ANTES DEL 2015
Pas
Poblacin analfabeta
Recursos totales en $
Costo por
alfabetizado
Argentina
730,038
87,604,560
120
Brasil
14,654,000
1,758,480,000
120
Bolivia
670,075
80,409,000
120
Colombia
2,476,502
297,180,240
120
Costa Rica
133,087
15,970,440
120
Chile
480,865
57,703,800
120
Rep. Dominicana
736,698
88,403,760
120
Ecuador
672,478
80,697,360
120
El Salvador
759,927
91,191,240
120
Guatemala
1,817,596
218,111,520
120
Honduras
1,302,002
156,240,240
120
Mxico
5,747,813
689,737,560
120
Nicaragua
1,095,765
131,491,800
120
Panam
168,140
20,176,800
120
Paraguay
191,683
23,001,960
120
Per
2,211,093
265,331,160
120
Fuente: OEI, a partir de los costos promedio de los programas actuales de alfabetizacin y educacin bsica
de los pases.
Segn el Plan, el costo per-cpita para todos los pases sera de $120 por los 3 aos
que dura el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin. En el primer ao se dedica al
aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo bsico (programa de alfabetizacin
propiamente dicho), y los dos posteriores para profundizar y ampliar las competencias
adquiridas hasta obtener el certificado de educacin bsica para personas jvenes y
adultas8 (equivalente a la continuidad educativa del PRONAMA en lneas generales).
El documento seala que el costo por ao es de $40.
La descomposicin del gasto viene distribuida de la siguiente manera: 40% destinado
a los facilitadores y/o alfabetizadores; mientras que a la formacin, a los materiales y
al seguimiento le corresponde un 20% a cada uno.
Los costos fijos de educacin no se incluyen en el Plan puesto que ya estn asumidos
y financiados por los pases en su trabajo habitual de alfabetizacin y de educacin de
adultos. Estos costos corresponden al funcionamiento de las estructuras de
alfabetizacin y de educacin de personas jvenes y adultas de los pases. La
poblacin a la que se dirige el plan es la de personas jvenes y adultas analfabetas en
la regin (ms de 34 millones) a la que hay que agregar las personas que ingresan
cada ao en esa condicin, considerando que tal contingente tender a decrecer en la
medida en la que se progrese en la universalizacin, en la retencin y en la calidad de
la educacin primaria.
Aunque no es posible realizar una comparacin entre los costos unitarios del
PRONAMA y los de este plan debido a que no se conoce el detalle de la duracin de
ciclo alfabetizador del ao (horas pedaggicos por ejemplo), cabe mencionar que el
costo del OEI es equivalente a S/.120.009 por el primer ao, lo que se comparara con
aproximadamente un costo promedio por atendido del PRONAMA de S/.135.00
10
Se descuentan los costos administrativos pues el plan de la OEI asume que los costos fijos del
programa son asumidos por los gobiernos correspondientes.
1111
Directiva 035-2009 ME/PRONAMA Disposiciones para la ejecucin del proceso de alfabetizacin para
2009; y Directiva 095-2008 ME/PRONAMA Disposiciones para la organizacin y ejecucin del Primer
grado de Ciclo Intermedio de la Educacin Bsica Alternativa-EBA 2008-2009
12
Se trabaja fundamentalmente con los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), los datos
del Censo, y los de un diagnstico inicial levantado por el mismo PRONAMA en las diferentes regiones.
Los equipos audiovisuales, las video clases y otros materiales a los cuales, mediante
lineamientos especficos se les atribuya esa condicin, se considerarn de uso rotativo
por lo que al final del crculo debern ser entregados a la DRE o UGEL segn
corresponda, para ser utilizados en los siguientes crculos programados. Igualmente,
los cuadernos de trabajo y los materiales de apoyo pedaggico no utilizados, sern
devueltos de manera inmediata a la determinacin de su condicin de no utilizado o
sobrante, para ser redistribuidos en nuevos crculos en la misma regin, u otra que
defina el PRONAMA.
Los cuadernos de trabajo y las lecturas de reforzamiento, sern entregados a cada
estudiante, en propiedad, a la finalizacin del crculo. Los textos complementarios son
entregados en propiedad a los participantes que lograron ser alfabetizados.
El proceso de adquisicin, provisin y traslado de equipos, materiales educativos y
tiles para el desarrollo de los crculos de alfabetizacin y los CACE implica varias
etapas e involucra la accin de diversas unidades orgnicas y territoriales como se
aprecia en el siguiente flujograma:
GRFICO N 1
Establecimiento de
especificaciones
tcnicas de equipos,
material y tiles a
adquirirse
DTE / PRONAMA
Distribucin de
equipos y material
educativo a los
crculos de
alfabetizacin
Comit de Distribucin
DRE, UGEL
+
Supervisores,
Coordinadores Locales
y/o Sectoristas
Adquisicin de
equipos, material
educativo y tiles
Oficina General de
Administracin (MED)
Recepcin,
almacenamiento
y custodia
de bienes
Comit de Distribucin
DRE y UGEL:
Oficina de
Administracin,
Abastecimiento y
Control Patrimonial
Elaboracin de
cuadros de
distribucin de
equipos y material
educativo
DTE / de PRONAMA
Distribucin y
entrega de equipos y
material educativo a
Gobiernos
Regionales
Ofic. Gral de Adminis
(MED)
Almacn, Unidad de
Abastecimiento y
Control Patrimonial
Devolucin de
equipos y material
rotativo a DRE, UGEL
Supervisores en
coordinacin con
Coordinadores Locales
y/o Sectoristas
I.Convocatoria
II.Preseleccin
III.Capacitacin
IV.Seleccin
TOTAL HORAS
PEDAGGICAS
LUGAR
Sectoristas Regionales y
Adjuntos (2 capacitaciones anuales)
60(5 das)
Lima
Especialistas invitados
Especialistas
32
(3 das)
Lima
Especialistas PRONAMA
Coordinadores Locales
60
(5 das)
Lima
Especialistas PRONAMA
Supervisores
60
(4 das)
Provincial
Equipo de Capacitacin
Facilitadores
60
(4 das)
Distrital
Coordinadores Locales
13
EXPOSITORES
En el caso de la seleccin de facilitadores y supervisores para los CACE, el comit est conformado por
el director del CEBA, quien lo preside, en lugar del representante del Gobierno Regional
Bibliotecas comunales
Sistema ALFANET
Criterios de supervisin
Propuesta metodolgica
y pedaggica
Lineamientos del
PRONAMA
Sectoristas
Especialistas
Coordinadores
Locales
Supervisores
Facilitadores
x
x
x
x
Con sombreado oscuro se marcan los temas que son ms extensamente trabajados
en las jornadas de capacitacin; con gris claro los que ocupan alrededor de un da de
trabajo; las equis grandes equivalen a un bloque de una maana o una tarde; y las
equis pequeas representan un bloque corto.
En las jornadas de capacitacin a los participantes se les alcanza un material con
presentaciones en power point de los contenidos que se trabajan preparado por el
rea tcnico pedaggica del PRONAMA14.
Adicionalmente, en el caso de los facilitadores, se cuenta con una Gua Metodolgica
que orienta su trabajo en los Crculos de Alfabetizacin.
(6) Conformacin y programacin de los crculos de alfabetizacin y de los
CACE
14
Registro de
participantes del
crculo y suscripcin
del acta de
instalacin del
Crculo
Establecimiento del
cronograma del
crculo
Coordinadores
Locales de PRONAMA
o Director del CEBA
Facilitador,
Supervisor,
Coordinador Local
del PRONAMA
Facilitador del
PRONAMA
(horario y
periodicidad)
Inicio de
clases y
desarrollo
de los
crculos
Facilitador
del
PRONAMA
15
En la entrevista con los miembros del PRONAMA responsables del enfoque pedaggico y
metodolgico se sealaron entre los mtodos revisados, el que utilizaba el Programa de
Alfabetizacin y Educacin de Adultos (PAEBA) que se aplicaba en ese entonces, sealndolo
como mtodo totalmente basado en el mtodo global; y el Yo si puedo desarrollado en Cuba
y de uso ampliamente extendido en Latinoamrica (de acuerdo a un estudio realizado por la
UNESCO en el ao 2006 el mtodo Yo si puedo se est aplicando y desarrollando en 12
pases de Amrica Latina, principalmente mediante iniciativas adoptadas por las autoridades
locales). De este mtodo destacaron la asociacin de cada una de las letras del alfabeto a un
nmero y del orden de presentacin de las letras en funcin de la frecuencia de su uso, lo cual
ha sido parcialmente considerado (por cuestiones de copyright); as como el uso de material
audiovisual sin que en el caso de Aprender y crecer el mtodo gire nicamente en torno a la
utilizacin de videocintas por las limitaciones que existen en muchos lugares de acceso a
electricidad.
GRFICO N 3
Programa de Alfabetizacin (en castellano)
PROGRAMA BSICO
REFORZAMIENTO
Mnimo 50 sesiones
28 sesiones
78
75 horas pedaggicas
208 horas
10
sesiones
consolidacin
39 sesiones
1 evaluacin
Lecto-escritura
Reforzam.
Inicial
Reforzam.
Final
10 sesiones
18 sesiones
1 evaluacin
15 sesiones
6 sesiones
Clculo bsico
La duracin total del Programa en los crculos de alfabetizacin depende del tipo de
intervencin si es bilinge o espaol , de la cantidad de sesiones semanales que
se fijen y de las circunstancias particulares de la zona. En relacin al primer factor,
siguiendo la poltica de respeto a las caractersticas sociolingsticas de los
estudiantes, a la poblacin que domina slo una lengua originaria se le alfabetiza en
la misma y luego en espaol. La poblacin bilinge puede optar la lengua en la que
prefiere alfabetizarse.
En el caso de la alfabetizacin en lengua originaria y castellano el nmero de
sesiones del programa bsico se incrementa a 60 (160 horas pedaggicas) mientras
que el nmero de sesiones de reforzamiento se mantiene. El programa completo es
de 88 sesiones que suponen 235 horas pedaggicas.
A partir del ao 2008 el PRONAMA ha empezado la alfabetizacin en lenguas
originarias:
AO
2008
2009
CUADRO N 11
LENGUA ORIGINARIA
Quechua Chanca
Quechua Collao
Aimara
Awuajn
Shipibo
TEMAS
GENERADORES
FRASE
GENERADORA
PALABRA
GENERADORA
IMAGEN
MOTIVADORA
RED
16
El formato de supervisin (F-11) recoge informacin general del crculo, del facilitador, del nmero y
asistencia de los participantes, de la documentacin del crculo, del local y mobiliario, de equipos y
materiales, de las sesiones de trabajo (correspondencia entre sesin programada y desarrollada, entre
sesin desarrollada y el avance en los cuadernos de trabajo, entre metodologa de trabajo y tipo de
material que se utiliza); y finalmente una referencia sobre de evaluacin del nivel de avance observado de
los participantes
AD
NIVELES DE LOGRO
CRCULOS DE
CRCULOS DE CONTINUIDAD
ALFABETIZACIN
EDUCATIVA
(LECTO-ESCRITURA Y
(POR REA CURRICULAR)
CALCULO)
Logro destacado
Alfabetizado
Logro previsto
En proceso
En proceso
En inicio
En inicio
CUADRO N 13
Cuadro de actores involucrados en las principales actividades
para la ejecucin del PRONAMA
ACTIVIDAD
1.
2.
3.
Formulacin de las
metas de atencin y
la priorizacin de los
distritos a ser
atendidos
Actividades de IEC
para la movilizacin
en apoyo a la
alfabetizacin
Identificacin y
empadronamiento de
iletrados a nivel local
4.
Provisin de
equipos, materiales y
tiles para el
desarrollo de los
crculos de
alfabetizacin y los
CACE
5.
Seleccin y
capacitacin de los
coordinadores
locales, supervisores
y facilitadores
Conformacin de
equipos de
alfabetizacin y
programacin de
crculos de
alfabetizacin
Desarrollo de las
actividades de los
crculos de
alfabetizacin
6.
7.
NIVEL REGIONAL
Comit Ejecutivo
(aprobacin de metas
globales)
DTE del PRONAMA
GR/DRE y
PRONAMA
Gerencia de Desarrollo
Social GR / DRE
NIVEL LOCAL
sectoristas
Comit de Distribucin
DRE:
Oficina de Administracin,
Almacn, Abastecimiento y
Control Patrimonial
- Comit de Seleccin:
Representante del GR o
director del CEBA,
Representante Municipal y
Sectorista PRONAMA
Municipio
- Representante de la
Municipalidad
- Especialista de UGEL
- Coordinadores
locales, supervisores
y facilitadores
PRONAMA
- Comit de
Distribucin UGEL:
Administracin,
almacn y control
patrimonial
- Coordinadores
locales y supervisores
PRONAMA
- Representante de
municipio
- Equipo de
capacitacin distrital
Comit de
Programacin:
- Especialista UGEL
- Especialista Municipal
- Coordinador Local
PRONAMA
- Facilitadores,
Supervisores y
coordinadores locales
PRONAMA
8.
Monitoreo y
supervisin de las
actividades del
proceso de
alfabetizacin
- Equipo de Supervisin y
Control del DTE
PRONAMA
- Sectoristas PRONAMA
- Supervisores
PRONAMA
- Coordinador local
- Vigilancia de los
miembros de la
Comunidad
9.
Evaluacin de
Resultados
- Gerencia de Desarrollo
Social del GE
- Facilitador PRONAMA
- Representante de la
Municipalidad
Calendarizacin
La calendarizacin de actividades y procesos de cada uno de los componentes del
programa es diferente. Para el caso de los crculos de alfabetizacin (C.A) el
cumplimiento de atencin de metas anual en las regiones ha llevado a la
implementacin de los crculos en dos etapas (en la primera se cubre un determinado
nmero de distritos y en la segunda otro). Esto ha ocurrido as en la mayora de
regiones durante los aos 2007 y 2008. Sin embargo, durante este ao 2009 debido
a algunas dificultades y retrasos en la ejecucin, en varias regiones se implementar
una sola etapa. De acuerdo al cronograma de ejecucin de los procesos de
alfabetizacin alcanzado por el PRONAMA y lo verificado en las regiones, estos se
desarrollan de la siguiente manera (aunque no es posible generalizar) (Cuadro
No.14):
CUADRO N 14
Formulacin de
metas de
atencin y
priorizacin de
distritos (19
das)
Suscripcin de
convenios con
Gobiernos
Regionales y
Municipalidades
(91 das)
X
X
Ene
Dic
Nov
Oct
Sep
Ago
Jul
Jun
May
Empadronamien
to de iletrados a
nivel local (61
das)
Seleccin y
capacitacin de
los
coordinadores
locales (70
das) 2 etapas
Abr
Actividades de
IEC para la
movilizacin en
apoyo a la
alfabetizacin
(50 das)
Adquisicin,
provisin y
traslado de
equipos,
materiales
educativos y
tiles para C.A
(189 das)
Mar
Feb
Ene
Dic
PROCESOS
Nov
Oct
Seleccin y
capacitacin de
supervisores y
facilitadores (70
das) 2 etapas
Conformacin
de equipos de
alfabetizacin y
programacin de
C.A (11 das) 2
etapas
Ene
Dic
Nov
Oct
Sep
Ago
Jul
Jun
May
Abr
Mar
Feb
Ene
Dic
Nov
Oct
PROCESOS
X
X
X
X
Desarrollo de las
actividades de
de los C.A (150
das) 2 etapas
Monitoreo y
supervisin de
las actividades
de los C.A (150
das) 2 etapas
X
X
Jul
Jun
May
Abr
Mar
Feb
Ene
Dic
Nov
Oct
PROCESOS
Formulacin de metas de
atencin y priorizacin de
distritos
Identificacin y matrcula de
estudiantes a nivel local
Adquisicin, provisin y
traslado de equipos,
materiales educativos y tiles
para los CACE
Capacitacin de sectoristas,
directores de CEBA y
especialistas EBA de DRE y
UGEL
Seleccin y capacitacin de
supervisores y facilitadores
Conformacin de equipos de
alfabetizacin y
programacin de CACE
X
X
17
Informacin recogida en el Plan Nacional del PRONAMA 2006-2011 y Planes Operativos 2008 y 2009 y
Evaluaciones de Planes Operativos 2006-2007 y 2008.
Cuadro N 16
2006
TOTAL
12.30%
Meta de
atencin de
analfabetos
49,257
01: AMAZONAS
02: ANCASH
03: APURIMAC
04: AREQUIPA
05: AYACUCHO
06: CAJAMARCA
07: CALLAO
08: CUSCO
09: HUANCAVELICA
10: HUANUCO
11: ICA
12: JUNIN
13: LA LIBERTAD
14: LAMBAYEQUE
15: LIMA
16: LORETO
17: MADRE DE DIOS
18: MOQUEGUA
19: PASCO
20: PIURA
21: PUNO
22: SAN MARTIN
23: TACNA
24: TUMBES
25: UCAYALI
16.80%
19.40%
25.80%
6.90%
25.00%
25.80%
3.30%
24.00%
29.00%
26.30%
5.90%
11.10%
13.80%
12.50%
3.60%
6.40%
7.70%
12.60%
12.60%
15.30%
25.50%
11.00%
5.60%
7.00%
9.40%
0
0
0
0
31,250
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18,277
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2008
2007
Gasto
ejecutado
Participacin del
gasto ejecutado
100.00%
Meta de
atencin de
analfabetos
584,779
73,799,812
1.93%
5.37%
3.25%
2.30%
20.70%
8.77%
0.55%
6.67%
14.66%
3.83%
1.04%
3.78%
3.82%
3.10%
2.87%
1.88%
0.22%
0.26%
0.74%
4.53%
5.54%
2.37%
0.53%
0.26%
1.02%
9,385
33,946
15,739
14,918
98,760
46,373
3,553
36,200
70,870
21,358
6,789
22,233
24,751
20,079
55,763
9,061
1,044
1,779
3,582
34,261
34,784
11,425
3,386
1,765
4,975
1,009,052
3,459,309
1,132,604
1,400,317
8,317,231
3,898,244
168,100
2,673,245
5,724,530
2,165,261
603,744
1,625,362
2,398,212
1,715,796
26,150,023
724,440
128,662
961,974
267,926
3,583,742
2,436,551
874,940
943,567
715,188
721,791
Gasto
ejecutado
Participacin del
gasto ejecutado
11,411,353
220,350
612,750
370,800
262,500
2,362,500
1,000,950
63,000
761,700
1,673,400
437,100
118,800
430,950
435,600
353,400
327,403
214,350
25,350
30,150
84,300
516,750
632,400
270,300
60,000
30,150
116,400
2009
Gasto
ejecutado
Participacin del
gasto ejecutado
100.00%
Meta de
atencin de
analfabetos
739,823
PIM
Participacin del
gasto ejecutado
100.00%
Meta de
atencin de
analfabetos
500,000
50,007,188
105,946,425
100.00%
1.37%
4.69%
1.53%
1.90%
11.27%
5.28%
0.23%
3.62%
7.76%
2.93%
0.82%
2.20%
3.25%
2.32%
35.43%
0.98%
0.17%
1.30%
0.36%
4.86%
3.30%
1.19%
1.28%
0.97%
0.98%
15,813
65,083
41,362
23,613
16,000
77,696
10,724
72,893
12,500
49,644
9,502
26,757
35,100
20,451
56,517
19,732
2,194
5,000
4,528
81,456
41,520
33,613
5,000
2,500
10,535
772,646
2,010,492
1,305,486
1,139,729
4,936,973
4,279,467
501,336
2,774,874
1,836,430
2,368,946
745,430
1,378,756
1,592,349
1,706,158
9,303,238
890,908
168,977
605,880
344,812
4,545,579
3,175,919
1,950,654
659,802
375,285
637,064
1.55%
4.02%
2.61%
2.28%
9.87%
8.56%
1.00%
5.55%
3.67%
4.74%
1.49%
2.76%
3.18%
3.41%
18.60%
1.78%
0.34%
1.21%
0.69%
9.09%
6.35%
3.90%
1.32%
0.75%
1.27%
13,925
34,110
8,422
7,034
0
41,847
4,398
32,831
0
6,347
10,841
42,665
42,793
40,175
113,052
5,184
737
0
14,882
7,477
64,091
6,247
0
0
2,942
327,735
3,338,531
2,106,004
1,057,165
3,896,929
3,954,343
156,816
3,216,757
2,022,860
1,613,465
264,276
1,149,649
1,878,681
493,610
72,287,616
1,050,382
119,220
333,381
307,312
2,017,726
2,070,873
1,148,821
174,032
69,597
890,644
0.31%
3.15%
1.99%
1.00%
3.68%
3.73%
0.15%
3.04%
1.91%
1.52%
0.25%
1.09%
1.77%
0.47%
68.23%
0.99%
0.11%
0.31%
0.29%
1.90%
1.95%
1.08%
0.16%
0.07%
0.84%
18
CUADRO N 17
INFORMACIN SOBRE ERRADICACIN DE ANALFABETISMO
2006
REGIN
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
PIM
487050
1466300
0
479750
2921158
2293550
0
1825850
2141885
1241200
311400
977950
1319050
961200
859105
433600
62800
115050
383123
1636650
1824500
584450
134900
87600
312200
PORCENTAJE
GASTO
EJECUTADO DE EJECUCIN
266700
54.76%
850550
58.01%
0
217250
45.28%
558658
19.12%
1292600
56.36%
0
1064150
58.28%
467461
21.82%
797100
64.22%
191900
61.62%
546750
55.91%
883450
66.98%
607800
63.23%
390364
45.44%
219250
50.57%
37450
59.63%
83400
72.49%
297322
77.60%
1119900
68.43%
1190850
65.27%
314150
53.75%
74900
55.52%
57540
65.68%
195800
62.72%
2007
PIM
926550
3618450
1186600
1115400
8713700
3088150
147100
3749900
5920978
1619400
499150
1628500
2296400
1835750
1136148
508700
107900
612764
570952
3661550
2718100
846900
794700
565600
729500
2008
PORCENTAJE
GASTO
EJECUTADO DE EJECUCIN
926550
100.00%
3618450
100.00%
682700
57.53%
846000
75.85%
5548900
63.68%
2153700
69.74%
0
0.00%
1960625
52.28%
5759978
97.28%
1553500
95.93%
379300
75.99%
1252800
76.93%
1013300
44.13%
1122400
61.14%
656810
57.81%
462500
90.92%
61200
56.72%
333000
54.34%
494449
86.60%
3660400
99.97%
1422450
52.33%
636200
75.12%
597300
75.16%
563750
99.67%
434250
59.53%
PIM
9600
21600
513965
13200
3170180
516800
231100
2347099
169473
0
127050
393967
1298259
774477
479338
253842
51450
476679
66200
791550
1296692
223900
197423
12750
295247
PORCENTAJE
GASTO
EJECUTADO DE EJECUCIN
0
0.00%
8400
38.89%
503800
98.02%
0
0.00%
2934800
92.58%
27147
5.25%
38400
16.62%
1859211
79.21%
371
0.22%
0
99800
78.55%
304400
77.27%
699550
53.88%
766677
98.99%
258108
53.85%
241800
95.26%
46650
90.67%
97250
20.40%
60100
90.79%
616900
77.94%
1296542
99.99%
189750
84.75%
197243
99.91%
7950
62.35%
210550
71.31%
informacin sobre analfabetos obtenida por las ENAHOs del 2001 y del 2003, en
cambio, se basa no slo en preguntar a cada individuo sino adems el encuestador
hace leer un pequeo texto a las personas que se declaran alfabetos con primaria
incompleta, logrando de este modo acercarse ms al dato sobre analfabetismo.
El Plan Nacional 2006-2011 del PRONAMA seala que, desde 1993, la tasa de
analfabetismo de la poblacin nacional se encuentra, en promedio, en un 12% y se
plantea la meta de que en el ao 2011, dicha tasa no supere el 4%, con lo cual se
alcanzaran los estndares internacionales recomendados por la UNESCO. Ello
implica una reduccin drstica del analfabetismo en nuestro pas. En las evaluaciones
de los Planes Operativos 2006-2007 y 2008 se menciona que el PRONAMA tiene
como prioridad la atencin de iletrados distribuida a lo largo de todo el Per. En dichos
planes se muestra la meta del nmero de analfabetos a ser atendidos por ao y por
regin.
En el Plan Operativo y Presupuesto del PRONAMA del 2008 y del 2009 se seala la
aparicin del programa de Continuidad Educativa (Post-alfabetizacin) 2008-2009 para
los alfabetizados del PRONAMA, equivalente al nivel de educacin primaria, con lo
cual el fenmeno de regresin a la situacin inicial de analfabetismo se reducira
significativamente. En otras palabras, el PRONAMA seguir alfabetizando en distritos
nuevos y reforzar la alfabetizacin de los ya atendidos a travs de la Continuidad
Educativa.
A continuacin se presentan las cifras totales de analfabetos por ao, as como su
descomposicin por rea geogrfica y por gnero. Para los aos 2001 y 2003 se
toman las cifras presentadas por el PRONAMA, tomadas de las respectivas ENAHOs.
Para los aos 2005, 2006, 2007 y 2008 se toman las cifras directamente de las
ENAHOs. Es importante mencionar un importante cambio metodolgico en la pregunta
sobre analfabetismo de la ENAHO. Hasta el 2006, los encuestadores de una manera
casi arbitraria decidan aplicar la prueba de lectura a los que se autoreportaban como
alfabetos y escogan tambin el texto a leer. A partir del 2007, se especifica que se
debe aplicar una prueba de lectura a todos aquellos que se autoreportan como
alfabetos (que responden afirmativamente a la pregunta, sabe usted leer y escribir?)
y que tienen primaria incompleta o menos. La encuesta incluye adems el texto y es
posible a partir de este ao obtener los porcentajes de analfabetismo autoreportado y
los corregidos luego de la aplicacin de la cartilla.
CUADRO N 18
INFORMACIN SOBRE POBLACIN ANALFABETA (EN CIFRAS)
Informacin PRONAMA*
2001
Nmero
de
analfabetos
Por
rea
geogrfica
Zona urbana
Zona rural
Por gnero
Mujeres
Hombres
2003
2006
2007
2008
2,087,093
2,211,193
2,251,670
2,193,114
2,276,579
2,383,805
716,423
1,370,670
715,683
1,495,510
778,367
1,473,303
771,669
1,421,445
777,574
1,499,005
826,719
1,557,086
1,570,094
516,999
1,638,335
572,858
1,682,320
569,350
1,646,459
546,655
1,697,430
579,149
1,760,919
622,886
*Informacin obtenida del Plan Nacional 2006-2011 (2001: informacin obtenida de la ENAHO y 2003: informacin
elaborada por la Unidad de Estadstica del MED en base a la data de la ENAHO 2003)
Total
01: AMAZONAS
02: ANCASH
03: APURIMAC
04: AREQUIPA
05: AYACUCHO
06: CAJAMARCA
07: CALLAO
08: CUSCO
09: HUANCAVELICA
10: HUANUCO
11: ICA
12: JUNIN
13: LA LIBERTAD
14: LAMBAYEQUE
15: LIMA
16: LORETO
17: MADRE DE DIOS
18: MOQUEGUA
19: PASCO
20: PIURA
21: PUNO
22: SAN MARTIN
23: TACNA
24: TUMBES
25: UCAYALI
Poblacin
objetivo
2,500,000
Meta 2006
Meta 2007
Meta 2008
Meta 2009
Meta 2010
49,527
535,252
694,024
655,340
565,857
52,554
190,096
88,138
83,538
119,089
259,690
19,896
202,722
87,225
119,606
38,019
124,503
138,605
112,440
269,936
50,742
5,845
9,961
20,061
191,862
194,789
63,980
18,959
9,885
27,859
0
0
0
0
31,250
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18,277
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9,385
33,946
15,739
14,918
65,510
46,373
3,553
36,200
70,870
21,358
6,789
22,233
24,751
20,079
37,486
9,061
1,044
1,779
3,582
34,261
34,784
11,425
3,386
1,765
4,975
15,015
54,313
25,182
23,868
22,329
74,197
5,685
57,921
16,355
34,173
10,863
35,572
39,601
32,126
77,125
14,498
1,670
2,846
5,732
54,818
55,654
18,280
5,417
2,824
7,960
15,015
54,313
25,182
23,868
0
74,197
5,685
57,921
0
34,173
10,863
35,572
39,601
32,126
77,125
14,498
1,670
2,846
5,732
54,818
55,654
18,280
5,417
2,824
7,960
13,139
47,524
22,035
20,884
0
64,293
4,973
50,680
0
29,902
9,504
31,126
34,652
28,109
59,923
12,685
1,461
2,490
5,015
47,965
48,697
15,995
4,739
2,472
6,964
Porcentaje
analfabetos
de
Ao 2003
Ao 2005
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
12.30%
11.54%
11.00%
11.30%
11.43%
25.80
5.90
24.11
5.80
22.80
5.63
23.65
5.63
23.61
5.80
17.80
6.50
16.85
5.97
16.15
5.61
16.33
5.94
16.38
6.16
*Informacin obtenida del Plan Nacional 2006-2011 (2003: informacin elaborada por la Unidad de Estadstica del MED
en base a la data de la ENAHO 2003)
CUADRO N 21
TASAS DE ANALFABETISMO EN EL RESTO DE PASES AMERICANOS
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Pases
Tasa de
analfabetismo
Urbano
Rural
Masculino
Femenino
total
Argentina
2.80
1.40
1.30
Brasil
11.20
6.60
26.20
7.20
19.70
Bolivia
13.60
8.70
26.30
11.40
11.10
Colombia
8.60
5.00
15.40
7.14
7.22
Costa Rica
5.13
6.09
8.63
5.35
4.92
Chile
4.30
3.20
11.70
4.20
4.40
Rep.
13.00
9.04
20.26
13.19
12.82
Dominicana
Ecuador
9.00
24.50
7.70
10.30
El Salvador
17.05
10.41
28.06
13.90
19.70
Guatemala
25.20
17.96
44.04
20.88
29.09
Honduras
18.50
10.00
27.70
Mxico
8.40
5.30
10.90
6.80
9.80
Nicaragua
20.50
12.30
32.90
20.70
20.30
Panam
7.60
Paraguay
5.10
4.90
10.30
6.00
8.20
Per
12.30
5.90
25.80
6.50
17.80
Uruguay
3.21
2.87
6.56
3.74
2.72
Fuente: OEI, a partir de estadsticas oficiales de los pases (al 2006)
2005
25.7%
11.1%
4.6%
2006
26.4%
10.9%
4.4%
2007
23.8%
11.9%
4.4%
2008
24.8%
11.3%
4.1%
Fuente: ENAHO
Esta tasa sera el resultado de dividir el nmero de poblacin analfabeta an no atendida (considerando
la base inicial de de iletrados de la ENAHO 2006 y el nmero de alfabetizados considerado por
PRONAMA) con respecto al total de la poblacin del Per mayores de 15 aos (20 857 220 habitantes)
obtenido de la ENAHO 2008.
Total
Meta programada
584,779
2007
Meta lograda
660,023
Efectividad
112.87%
Meta programada
739,823
01: AMAZONAS
9,385
12,559
133.82%
15,813
02: ANCASH
33,946
39,294
115.75%
65,083
03: APURIMAC
15,739
20,733
131.73%
41,362
04: AREQUIPA
14,918
16,215
108.69%
23,613
05: AYACUCHO*
98,760
112,392
113.80%
16,000
06: CAJAMARCA
46,373
55,894
120.53%
77,696
07: CALLAO
3,553
436
12.27%
10,724
08: CUSCO
36,200
39,574
109.32%
72,893
09: HUANCAVELICA
70,870
73,954
104.35%
12,500
10: HUANUCO
21,358
22,073
103.35%
49,644
11: ICA
6,789
6,914
101.84%
9,502
12: JUNIN
22,233
21,272
95.68%
26,757
13: LA LIBERTAD
24,751
27,136
109.64%
35,100
14: LAMBAYEQUE
20,079
23,670
117.88%
20,451
15: LIMA*
55,763
44,364
79.56%
56,517
16: LORETO
9,061
9,701
107.06%
19,732
17: MADRE DE DIOS
1,044
1,071
102.59%
2,194
18: MOQUEGUA
1,779
5,143
289.09%
5,000
19: PASCO
3,582
3,260
91.01%
4,528
20: PIURA
34,261
43,012
125.54%
81,456
21: PUNO
34,784
40,978
117.81%
41,520
22: SAN MARTIN
11,425
11,634
101.83%
33,613
23: TACNA
3,386
10,428
307.97%
5,000
24: TUMBES
1,765
9,046
512.52%
2,500
25: UCAYALI
4,975
9,270
186.33%
10,535
*La meta de iletrados del 2007 para estos departamentos considera tambin la meta del ao 2006.
2008
Meta lograda
740,798
Efectividad
100.13%
8,332
53,847
33,857
21,122
57,562
82,668
5,175
69,307
36,642
40,760
8,097
21,021
35,775
20,785
39,271
20,932
1,212
4,857
4,389
64,096
59,643
29,454
6,098
3,641
12,255
52.69%
82.74%
81.86%
89.45%
359.76%
106.40%
48.26%
95.08%
293.14%
82.10%
85.21%
78.56%
101.92%
101.63%
69.49%
106.08%
55.24%
97.14%
96.93%
78.69%
143.65%
87.63%
121.96%
145.64%
116.33%
Fuente: Evaluacin de los Planes Operativos del PRONAMA 2006-2007 y del ao 2008
Total
01: AMAZONAS
02: ANCASH
03: APURIMAC
04: AREQUIPA
05: AYACUCHO
06: CAJAMARCA
07: CALLAO
08: CUSCO
09: HUANCAVELICA
10: HUANUCO
11: ICA
12: JUNIN
13: LA LIBERTAD
14: LAMBAYEQUE
15: LIMA
16: LORETO
17: MADRE DE DIOS
18: MOQUEGUA
19: PASCO
20: PIURA
21: PUNO
22: SAN MARTIN
23: TACNA
24: TUMBES
25: UCAYALI
Meta programada
Primer escenario
261,149
11,242
31,323
63,104
77,449
41,458
36,573
-
2008-2009
Meta lograda
Efectividad
Primer Escenario
181,564
69.53%
7,900
6,138
51,559
57,559
32,851
25,912
-
70.27%
19.60%
81.70%
74.32%
79.24%
70.85%
-
Meta programada
Segundo escenario
500,000
159
32,409
0
2,322
0
0
45,577
0
0
213
10,819
26,438
7,720
902
12,201
352
3,695
3,475
33,545
37,792
5,814
5,881
5,017
4,520
CUADRO N 25
DISTRIBUCIN DE BIBLIOTECAS COMUNALES Y MATERIALES EDUCATIVOS EN EL AO 2008
Bibliotecas
Libros
Mochilas
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Meta
Efectividad
Efectividad
Efectividad
programada ejecutada
programada ejecutada
programada ejecutada
700
318
45.43%
70,000
31,800
45.43%
2,100
952
45.33%
Total
01: AMAZONAS
02: ANCASH
03: APURIMAC
04: AREQUIPA
05: AYACUCHO
06: CAJAMARCA
07: CALLAO
08: CUSCO
09: HUANCAVELICA
10: HUANUCO
11: ICA
12: JUNIN
13: LA LIBERTAD
14: LAMBAYEQUE
15: LIMA
16: LORETO
17: MADRE DE DIOS
18: MOQUEGUA
19: PASCO
20: PIURA
21: PUNO
22: SAN MARTIN
23: TACNA
24: TUMBES
25: UCAYALI
26
27
24
39
121
62
38
94
30
9
31
23
20
35
19
1
5
34
34
17
1
4
6
12
11
13
18
46
21
15
54
10
9
10
8
19
22
12
0
1
17
15
3
1
1
0
46.15%
40.74%
54.17%
46.15%
38.02%
33.87%
39.47%
57.45%
33.33%
100.00%
32.26%
34.78%
95.00%
62.86%
63.16%
0.00%
20.00%
50.00%
44.12%
17.65%
100.00%
25.00%
0.00%
2,600
2,700
2,400
3,900
12,100
6,200
3,800
9,400
3,000
900
3,100
2,300
2,000
3,500
1,900
100
500
3,400
3,400
1,700
100
400
600
1,200
1,100
1,300
1,800
4,600
2,100
1,500
5,400
1,000
900
1,000
800
1,900
2,200
1,200
0
100
1,700
1,500
300
100
100
0
46.15%
40.74%
54.17%
46.15%
38.02%
33.87%
39.47%
57.45%
33.33%
100.00%
32.26%
34.78%
95.00%
62.86%
63.16%
0.00%
20.00%
50.00%
44.12%
17.65%
100.00%
25.00%
0.00%
78
81
72
117
363
186
114
282
90
27
93
69
60
105
57
3
15
102
102
51
3
12
18
36
32
39
54
138
63
45
161
30
27
30
24
57
66
36
0
3
51
45
9
3
3
0
46.15%
39.51%
54.17%
46.15%
38.02%
33.87%
39.47%
57.09%
33.33%
100.00%
32.26%
34.78%
95.00%
62.86%
63.16%
0.00%
20.00%
50.00%
44.12%
17.65%
100.00%
25.00%
0.00%
Total
01: AMAZONAS
02: ANCASH
03: APURIMAC
04: AREQUIPA
05: AYACUCHO
06: CAJAMARCA
07: CALLAO
08: CUSCO
09: HUANCAVELICA
10: HUANUCO
11: ICA
12: JUNIN
13: LA LIBERTAD
14: LAMBAYEQUE
15: LIMA
16: LORETO
17: MADRE DE DIOS
18: MOQUEGUA
19: PASCO
20: PIURA
21: PUNO
22: SAN MARTIN
23: TACNA
24: TUMBES
25: UCAYALI
Nmero de participantes
Meta
Meta
Efectividad
programada
ejecutada
696,107
56,166
8.07%
13,099
53,445
17,973
19,376
80,380
8,981
63,373
30,510
91,199
23,472
38,807
21,969
27,399
16,629
2,114
3,113
3,348
75,729
38,428
48,052
5,404
3,750
9,557
0
0
0
4,060
15,531
120
701
0
2,946
0
4,250
0
0
0
11,223
264
0
4,285
0
6,411
0
458
5,738
179
0
0.00%
0.00%
22.59%
80.16%
0.15%
7.81%
0.00%
9.66%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
40.96%
1.59%
0.00%
137.65%
0.00%
8.47%
0.00%
0.95%
106.18%
4.77%
0.00%
Nmero de lentes
Meta
Meta
Efectividad
programada ejecutada
334,132
46,936
14.05%
6,288
25,654
8,627
9,300
38,582
4,311
30,419
14,645
43,776
11,267
18,627
10,545
13,152
7,982
1,015
1,494
1,607
36,350
18,445
23,065
2,594
1,800
4,587
0
0
0
3,424
12,794
118
555
0
2,600
0
3,400
0
0
0
9,195
215
0
3,428
0
6,067
0
404
4,590
146
0
0.00%
0.00%
39.69%
137.57%
0.31%
12.87%
0.00%
17.75%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
69.91%
2.69%
0.00%
229.45%
0.00%
16.69%
0.00%
1.75%
176.95%
8.11%
0.00%
GRFICO N 5
Estructura Organizacional del PRONAMA
NIVEL
CENTRAL
CONSEJO
EJECUTIVO
NIVEL REGIONAL
MINISTERIO DE
EDUCACION
AREA DE
PLANIF Y
ADMINIST
GOBIERNO
REGIONAL /
DRE
AREA
TCNICO
EQUIPOS
PEDAGOGI
CA
APOYO
DE
SECTORISTAS
COORDINADOR(A)
LOCAL
NIVEL LOCAL
MUNICIPIO /
UGEL
SUPERVISOR(A)
EQUIPO DE ALFABETIZACIN
FACILITADOR(A)
Crculo de
Alfabetizacin
FACILITADOR(A)
Crculo de
de
Crculo
Alfabetizacin
FACILITADOR(A)
Crculo de
Alfabetizacin
FACILITADOR(A)
Crculo de
Alfabetizacin
En las directivas que orientan la ejecucin del programa se establecen las siguientes
funciones principales para cada uno de los actores involucrados (Cuadro No.27):
CUADRO N 27
Cuadro de Funciones Principales PRONAMA
INSTANCIA
Consejo Ejecutivo
20
FUNCIONES PRINCIPALES
Conduccin y supervisin del PRONAMA
Elaborar el Plan Nacional del PRONAMA
Aprobar el Plan Operativo y Presupuesto
Aprobar normas complementarias para aplicacin del
PRONAMA
Promover la participacin de la sociedad civil en el desarrollo
de las acciones del PRONAMA
Ministerio de Educacin
20
Conformado por los titulares de los Ministerios de Educacin (quien lo preside), Ministerio de Defensa,
Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social; y los
presidentes del Consejo Nacional de la Juventud y del Consejo Nacional de Descentralizacin.
INSTANCIA
FUNCIONES PRINCIPALES
de apoyo del MED - es la responsable de la adquisicin y
contratacin de servicios de impresin para los materiales
educativos, y la Unidad de Abastecimiento y el rea de Control
Patrimonial es responsable de la entrega de los equipos y
material educativo a las DRE y UGEL
Sectorista
Gobierno Regional y
Direccin Regional de
Educacin
Coordinador(a) local
INSTANCIA
FUNCIONES PRINCIPALES
Municipalidad
Supervisor(a)
Equipo de Alfabetizacin
Facilitador
21
CUADRO N 28
Cuadro de Distribucin del Personal del PRONAMA 2006-2009
PERSONAL NOMBRADO ( No. DE PERSONAS )
AREA
CARGO
SECRETARIA
DESARROLLO
PEDAGOGICO
2009
2008
2007
2006
2008
2007
2006
47
51
21
16
18
CARGO
PLANIFICACION Y ADMINISTRACION
APOYO A LA GESTION
APOYO A LA GESTION
2009
ARCHIVO
ARCHIVO
25
27
EQUIPO CENTRAL
42
51
40
11
SECTORISTA
21
27
24
SECTORISTA ADJUNTO
134
202
BIBLIOTECAS COMUNALES
BIBLIOTECAS COMUNALES
CONTINUIDAD EDUCATIVA
CONTINUIDAD EDUCATIVA
INFORMATICA
54
65
MOVILIZACION SOCIAL
MOVILIZACION SOCIAL
SUPERVISION
SUPERVISION
28
17
393
477
96
18
2009
2008
2007
2006
158
25
28
24
1
169
0
0
0
0
0
0
360
1058
344
TOTAL
CONTRATOS DE CONSULTORES (POR No. DE PERSONAS )
AREA
CARGO
ADMINISTRACION
AREA TECNICO PEDAGOGICA (ATP)
REPRESENTANTE DE GOB.
REG.
SECTORISTA
SECTORISTA ADJUNTO
COORDINADORES
LOCALES
BIBLIOTECAS COMUNALES
CONTINUIDAD EDUCATIVA
DIRECCIN TCNICA EJECUTIVA
INFORMATICA
PRENSA
SUPERVISION
CONSULTOR
DESARROLLO
PEDAGOGICO
INFORMATICA
3
1
0
3
0
46
0
0
PRENSA
SUPERVISOR
16
12
449
1284
554
135
24
1900
678
25
Total
1312
22
La informacin de esta seccin ha sido tomada del documento Sistema de Supervisin y Control del
PRONAMA alcanzado por el jefe del Equipo de Supervisin y Control
Instrumentos
Formulacin de metas de
atencin y de priorizacin de
distritos a ser atendidos
Seleccin y capacitacin de
coordinadores locales
- DTE de PRONAMA
- Equipo de supervisin y
control del PRONAMA
- Gerencia de Desarrollo
Social
- Alcalde o funcionario
designado
- Gobernadores
- Convenio de cooperacin
Municipalidad PRONAMA
- Actas del comit de
seleccin de coordinadores
locales (con la terna, criterios
de evaluacin)
Actividades de informacin,
educacin y comunicacin
para la movilizacin en apoyo
a la alfabetizacin
Identificacin y
empadronamiento de los
iletrados a nivel local
- Sectoristas PRONAMA
- Coordinadores locales
- Especialistas de la DRE
- Gobernadores o tenientes
gobernadores
Instancias del sistema de
control
Seleccin y capacitacin de
supervisores y facilitadores
- Evaluacin de participantes
en el taller de capacitacin
- Actas del comit de
seleccin de facilitadores
- Supervisores
- Coordinador local
Provisin de equipos,
materiales educativos y tiles
para el desarrollo de los
crculos de alfabetizacin
- Especificaciones tcnicas de
los bienes a adquirirse y de
los servicios a contratarse
- Procesos de seleccin para
la adquisicin de bienes y
servicios
- Disposiciones para la
recepcin, almacenamiento,
custodia, mantenimiento y
distribucin de materiales y
tiles
Actividad
Instrumentos
alfabetizacin
- Sectorista
- Equipo de supervisin y
control del PRONAMA
- Vigilancia de los miembros
de la comunidad
- Registro de cumplimiento
del cronograma de sesiones
del crculo de alfabetizacin
- Reporte de supervisin a los
crculos
Evaluacin de resultados
Indicadores de evaluacin
CUADRO N 30
Cuadro con indicadores de evaluacin del PRONAMA
INDICADOR
BASE DE
LNEA DE
PERIODICIDAD
RESPONSABLE
CALCULO
Indicadores de resultados
Grado de
cumplimiento de
Nmero de
metas de atencin estudiantes
atendidos sobre
por distrito,
provincia, Dpto. y
el nmero de
a nivel nacional
estudiantes
(alfabetizacin y
programados
continuidad
educativa)
Tasa de xito de
Promedio del
los crculos de
nmero de
alfabetizacin y
estudiantes
CACE por distrito,
alfabetizados
provincia,
sobre el nmero
departamento y a
de estudiantes
nivel nacional
matriculados en
el crculos
Tasa de desercin Promedio del
nmero de
estudiantes que
no ha culminado
el crculo de
alfabetizacin
sobre el nmero
de estudiantes
matriculados
BASE
Metas de
atencin de
los Planes
Operativos del
PRONAMA
La lnea de
base se
establece en
70% de xito
Semestral, anual
DTE del
PRONAMA
Gerencia de
Desarrollo social
Funcionario
responsable de
educacin
Municipalidad
A la conclusin
de los crculos
de alfabetizacin
en cada distrito,
provincia,
departamento
A la conclusin
de los crculos
de alfabetizacin
en cada distrito,
provincia,
departamento
Supervisores del
crculo de
alfabetizacin
Indicadores de impacto
Tasa de
analfabetismo por
departamento y a
nivel nacional de
la Encuesta
Nacional de
Hogares
Poblacin con
primaria completa
por departamento
y a nivel nacional
de la Encuesta
Nacional de
Hogares
ENAHO al
2010
Anual
ENAHO al
2010
Anual
DTE del
PRONAMA
Gerencia de
Desarrollo social
Funcionario
responsable de
educacin
Municipalidad
DTE del
PRONAMA
Gerencia de
Desarrollo social
Funcionario
responsable de
educacin
Municipalidad
2. TEMAS DE EVALUACIN
2.1 DISEO DEL PEV
2.1.1 Diagnstico de la Situacin Inicial
De acuerdo al Censo Nacional de 2007, a escala nacional el 7,14% de la poblacin es
analfabeta. De acuerdo a la ENAHO del primer trimestre de 2009 hay 9,1% de
analfabetos si se considera el autoreporte (igual que en el Censo) y 10,4% si se
considera el autoreporte combinado con la administracin de una cartilla sencilla de
lectura y escritura23, tal como se menciona en la seccin 1.7.1. La incoherencia entre
estos datos es notoria y tendra que ver con las metodologas usadas en cada caso.
As, al momento de la creacin y elaboracin del Plan de PRONAMA, este no contaba
con cifras claras y confiables acerca del nmero de analfabetos y su distribucin a lo
largo del pas. An as, y sobre la base de la informacin disponible, se plantean una
meta de reduccin de tasa de analfabetismo nacional bastante significativa para el
perodo 2006-2011. Se plantean adems metas de atenciones por regiones que como
se muestra en la seccin 2.2.1.3, en muchos casos no corresponden a lo encontrado
en la realidad.
Una tercera fuente de evaluacin de identificacin del problema es la evaluacin
realizada recientemente por la CAB pero esta tiene serias dificultades en el diseo,
por lo que no se consideran aqu sus datos (ver comentarios a evaluacin de la CAB
en el primer anexo de revisin de la literatura del presente informe).
Lo que las cifras de aos recientes muestran sobre la evolucin del analfabetismo
(ENAHO) es una leve tendencia a la reduccin del analfabetismo pero no cambios
importantes. Sin embargo, debido a los cuestionamientos al mtodo de aproximacin
al analfabetismo de la ENAHO y a otros cuestionamientos estadsticos relacionados a
la ENAHO en general que explicaran las inconsistencias entre esta y el Censo, es
difcil o imposible con los datos existentes definir exactamente la magnitud del
analfabetismo y su evolucin. El PRONAMA ha planificado sus esfuerzos asumiendo
un total de aproximadamente 2 millones de analfabetos el 2006, cifra que parecera
razonable mirando el conjunto de encuestas. Sin embargo es necesario identificar y
cuantificar el problema mejor.
A futuro sugerimos usar las lecciones aprendidas con la ENAHO y la Encuesta de
Medicin del Impacto del PRONAMA (EMIPA) para disear un sistema de monitoreo
permanente y comparable a travs del tiempo, que incluya no slo autoreporte sino
tambin mediciones del desempeo simples (posiblemente va ENAHO,
perfeccionando el instrumento existente y corrigiendo los problemas de muestreo y
pesos de zonas urbanas y rurales que existen actualmente). Adicionalmente,
sugerimos utilizar y difundir los resultados de la EMIPA.
Asimismo, para mirar impactos del programa se recomienda llevar a cabo una
evaluacin al programa que asegure mediante una rigurosa metodologa estimar sus
impactos , y evaluar las posibilidades de participar en iniciativas internacionales tales
como Encuesta Internacional de Alfabetizacin y Habilidades para la Vida, ALL por
sus siglas en ingls24, y el International Adult Literacy Survey, IALS.
23
24
Clculos de los autores del presente informe usando las bases de datos indicadas.
Ver http://nces.ed.gov/Surveys/ALL/.
Finalmente, sobre este punto, sera importante tambin asegurar el alineamiento entre
diferentes tipos de evaluacin, lo que requiere previamente una clara definicin
consensuada sobre que implica estar alfabetizado. Luego se debe asegurar
consistencia entre la determinacin y medicin de alfabetizado por parte de las
pruebas internas de PRONAMA, el EMIPA y la ENAHO.
2.1.2 Criterios de Focalizacin y Seleccin de Beneficiarios
En cuanto a los criterios de focalizacin del PRONAMA, a nivel geogrfico, como se
coment en la seccin 1.6.3, estos parecen adecuados
En este tipo de programas de alfabetizacin normalmente no existe un marco
conceptual sobre criterios de focalizacin, sino que en principio el objetivo es atender
a todos los analfabetos del pas, bajo un enfoque de derechos. En el caso del
PRONAMA de acuerdo a lo establecido en su plan, la meta es erradicar el
analfabetismo en el pas (o que dicha tasa no supere el 4%, con lo cual se alcanzaran
los estndares internacionales recomendados por la UNESCO). Se sabe adems que
la poblacin analfabeta est muy correlacionada con la poblacin ms pobre del pas,
adems de ser mayoritariamente femenina y rural (ver seccin 1.7.1).
En dicho contexto, el objetivo del PRONAMA fue iniciar la intervencin en las
regiones, provincias y distritos de manera focalizada dando prioridad a las zonas de
mayores las tasas de analfabetismo (regiones y distritos que adems seran las ms
pobres), de tal forma de optimizar el uso de los recursos y aumentar la eficacia y
eficiencia de las actividades. Se consider adems priorizar regiones en las se
encuentre apoyo por parte de los Gobiernos Regionales. Lo anterior parece adecuado
y, como se vio en secciones anteriores, en lneas generales la focalizacin a nivel de
regiones ha seguido esos criterios.
Sobre la base de los criterios de focalizacin mencionados, los planes operativos del
PRONAMA anuales establecieron la priorizacin de regiones en las cuales intervenir y
asignaron los recursos de acuerdo a esta priorizacin. Inicialmente (2006 y 2007) se
prioriz Ayacucho y Huancavelica. Luego a partir del segundo trimestre del 2007, las
regiones de Moquegua, Tacna y Tumbes fueron las que recibieron mayores
asignaciones presupuestales. Cabe mencionar que estas ltimas regiones no
corresponderan a ser priorizadas de acuerdo al criterio de mayores tasas de
analfabetismo estipuladas por el programa pero su seleccin podra estar explicada
por la mayor disposicin o colaboracin de sus Gobiernos regionales. Por otro lado,
llama tambin la atencin que algunos departamentos que presentaron altas tasas de
analfabetismo en el perodo de inicio del programa tales como Apurmac, Cajamarca y
Puno con un 25% y Cusco con un 24%, presentaron bajas participaciones en el gasto
ejecutado para dichos aos y no fueron priorizados inicialmente. Luego, en el Plan
Operativo y Presupuesto 2008, se prioriz a los distritos focalizados por la Estrategia
Nacional CRECER y en el Plan Operativo y Presupuesto 2009, los objetivos
principales para el proceso de alfabetizacin fueron la atencin a los distritos que no
han sido atendidos durante los aos 2007 y 2008, y al analfabetismo residual en la
zona del Plan de Desarrollo del Valle del Ro Apurmac y Ene (VRAE), que comprende
los departamentos de Cusco, Ayacucho y Huancavelica.
En cuanto a la seleccin de distritos a ser intervenidos al interior de las regiones
seleccionadas, estos son priorizados tambin de acuerdo al criterio de mayores tasas
de analfabetismo
A.1.1
A.1.2
A.1.3
A.1.4
A.1.5
A.1.6
A.1.7
25
Un ejemplo es la campaa Ver para Leer. Los diferentes actores entrevistados coinciden en destacar
esta iniciativa como oportuna y pertinente por responder a una necesidad especfica de mucha de la
poblacin iletrada que asiste a los crculos y que son determinantes para su aprendizaje. Programas
anteriores de alfabetizacin no han incluido este componente. Aunque se tiene cierta informacin sobre
cun efectivas han sido las campaas (en trminos de brindar efectivamente el servicio), no est incluido
estratgicamente para poder establecer su aporte al logro de los objetivos del programa
26
Cabe precisar que si bien un supuesto del PRONAMA se refiere al carcter voluntario de los
facilitadores, en realidad se les contrata bajo la modalidad de pago de propinas. Se trata de
personal que requiere los pagos, aunque son bastante reducidos. Los montos y frecuencia de
los pagos se presentan en la seccin 1.8.
27
Ver http://www.minedu.gob.pe/umc/.
28
Ver http://nces.ed.gov/Surveys/ALL/.
Ver http://www.oecd.org/document/2/0,3343,en_2649_39263294_2670850_1_1_1_1,00.html.
29
participar: LAMP (Literacy Assessment and Monitoring Programme), que est en fase
piloto
pero
debera
iniciar
actividades
el
prximo
ao
(ver
http://www.uis.unesco.org/ev_en.php?ID=6409_201&ID2=DO_TOPIC).
Hasta aqu se ha hecho referencia al seguimiento de indicadores a nivel de propsito
del programa y de sus componentes alfabetizacin y continuidad educativa . Esto
debera complementarse con el seguimiento a indicadores que den cuenta de la
ejecucin de las actividades (de acuerdo a la propuesta de reformulacin sealada en
la seccin anterior) de tal manera que sirva para sustentar cmo se estn logrando los
objetivos propuestos. Esta informacin debera ser reportada por el sistema de
supervisin y en el punto 2.1.2.4 se alcanzan algunas sugerencias.
2.2 EJECUCIN DEL PEV
2.2.1 ORGANIZACIN DEL PEV
2.1.1.1 Estructura organizacional
Acerca de la estructura organizacional del PEV, esta es relativamente sencilla. Est
conformada por un Consejo Ejecutivo multisectorial y una Direccin Tcnico Ejecutiva
(DTE) que cuenta con un rgano de asesoramiento, con los convencionales rganos
de apoyo y un solo rgano de lnea el rea tcnico pedaggica encargado de las
acciones de alfabetizacin y continuidad educativa que corresponden a los
componentes del PRONAMA, y a la coordinacin regional y local.
La estructura organizacional opera con un fuerte contingente de personal
descentralizado en las regiones y a nivel local que pertenecen precisamente al rea
tcnico pedaggica30. Se debe destacar que exceptuando a los sectoristas, el resto de
personal descentralizado se renueva permanentemente pues trabajan nicamente
durante un proceso de alfabetizacin en una localidad determinada pues se trata de
personal que debe ser de la zona. Esto quiere decir que en cada proceso de
alfabetizacin se asume el costo del aprendizaje de tareas y funciones de estos
agentes educativos (conduccin de los crculos, uso y llenado de formatos, supervisin
y acompaamiento). Sin embargo, a partir del nivel de coordinadores locales se
vienen aplicando polticas de promocin laboral en base a buenos desempeos
(coordinadores locales que ascienden a sectoristas, o sectoristas que pasan a formar
parte del rea tcnico-pedaggica) y con ello se aprovecha el recurso humano
formado. Esto ocurre en un nmero limitado de casos por la naturaleza misma del
programa31.
Para el equipo de la DTE que opera desde Lima la estructura organizacional ha ido
cambiando, especialmente en la conformacin de los equipos de apoyo a medida que
el programa ha ido avanzando en su ejecucin y han crecido demandas especficas
30
En el 2009 los sectoristas, sectoristas adjuntos y coordinadores locales pagados por el programa
constituyen aproximadamente el 43% del personal del PRONAMA (543 personas, 183
sectoristas/sectoristas adjuntos, y 360 coordinadores). Aqu no se incluye a los supervisores y
facilitadores que tienen otro rgimen de contrato y de pago (por propinas) y no son parte del personal de
la DTE. Para las metas programadas para el 2009, atender los crculos de alfabetizacin y los CACE
demanda 26,907 facilitadores y 1795 supervisores.
31
Esto quiere decir que se requieren muchos menos sectoristas que coordinadores locales, por
lo tanto aunque hayan varios candidatos/as potenciales por su buen desempeo, su
incorporacin se restringe a lo que el programa demanda.
32
De acuerdo a los datos del 2009 proporcionados por el programa respecto al personal, el rea de
planificacin, administracin y apoyo a la gestin constituyen el 5% del personal total. De los equipos de
apoyo los que tienen ms personal son los de Sistemas e informtica (4% del personal total) y el de
Supervisin y Control (3.6% del personal total)
33
Considrese por ejemplo el funcionamiento efectivo de los crculos de alfabetizacin. Esto es reportado
por el facilitador/a a travs de un formato determinado. La primera cadena de control est a cargo del
supervisor, coordinador local y sectorista correspondientes. Cuando la informacin llega a Lima est es
revisada y registrada por el grupo de pago de propinas quienes ponen en funcionamiento diferentes
mecanismos de verificacin para el registro de las conformidades del servicio y el correspondiente pago
de las propinas Y finalmente, el equipo de Supervisin y Control tambin hace una supervisin y
verificacin permanente de las acciones de alfabetizacin del Programa.
34
35
36
De hecho, recin desde el ao 2009 se incluye personal para el Equipo de Movilizacin Social.
Como se ha podido constatar en alguna de las regiones visitadas por el panel evaluador en algunos
casos de ha atendido de manera paralela a la misma poblacin
Al respecto, es importante enfatizar que los convenios que se firman con los
gobiernos locales no son claros en este aspecto, por lo que depende de la voluntad
del alcalde el cmo y cuanto colaborar con el PRONAMA. Ms an, depende de los
equipos contratados por el PRONAMA para la labor de alfabetizacin en el distrito el
solucionar las debilidades del proceso y completar el empadronamiento e
identificacin de beneficiarios. De acuerdo a lo manifestado por los entrevistados en el
trabajo de campo, esta labor es muy ardua y complicada. El proceso consiste en
lneas generales en pedir algn apoyo al Municipio (labor que realizan el sectorista y
el coordinador local del PRONAMA) y distribuir el distrito por zonas entre sus
supervisores y facilitadores para que de puerta en puerta identifiquen a los iletrados.
En muchos casos, el personal del PRONAMA se apoya para esta labor en
organizaciones sociales de base, tales como el Vaso de Leche o los Comedores
Populares. En todo caso, es importante mencionar que no existe un procedimiento
claro y transparente sobre cmo se debe completar esta labor cuando el Municipio
Local no cumple con encargarse de la tarea, como se esperaba de acuerdo al plan de
PRONAMA.
Por otro lado, en relacin a si la informacin de atenciones y resultados del programa
corresponde a la evolucin de analfabetismo de acuerdo a la informacin secundaria
ms reciente (ENAHO), como se ha mencionado en la seccin 1.7.1, esto no es as.
Las cifras de ENAHO no parecen reflejar una reduccin significativa de las tasas de
analfabetismo que se mantienen an por encima del 10%. Ello no corresponde con las
cifras del PRONAMA que seala que entre el 2006 y 2007 se atendieron 660,023
iletrados, y en 2008 se alcanz la cifra de 740,798 atendidos entre distritos nuevos y
analfabetismo residual (631,998 y 108,800, respectivamente). Segn el Informe sobre
los resultados de la evaluacin externa del medio trmino realizada al PRONAMA, la
cantidad de alfabetizados hasta el 2008 fue de aproximadamente 852,000, con lo cual
considerando la meta inicial del programa de 2,500,000, an restan por alfabetizar
1,648,000 iletrados, con lo cual la tasa de analfabetismo debera ser de 8.6%37.
Dada esta situacin, resultara importante una mejora en la obtencin de informacin
del nmero de analfabetos por parte de los encuestadores de la ENAHO que permita
una mejor aproximacin a las verdaderas tasas de analfabetismo en nuestro pas y de
esa manera poder conocer mejor los reales avances del PRONAMA. Ello es an ms
importante debido a que se tienen importantes cuestionamientos con respecto a los
datos obtenidos por la evaluacin externa de medio trmino del Convenio Andrs
Bello, como se explica en el Anexo 6.1.
2.2.1.3 Criterios de Asignacin de Recursos
En este acpite se evala si los criterios de asignacin de recursos del PRONAMA a lo
largo de sus aos de operacin (2006-2009) entre regiones y componentes han sido
adecuados y pertinentes. .
As, en primer lugar corresponde evaluar si la distribucin de los principales recursos
entre las regiones considerando, adems de la cantidad de analfabetos, las tasas de
analfabetismo de cada departamento que fueron tomadas como referencia en el Plan
Nacional del PRONAMA 2006-2011, de acuerdo a lo presentado en la seccin 1.6.3.Al
37
Esta tasa sera el resultado de dividir el nmero de poblacin analfabeta an no atendida que
comprende en total a 1648,000 iletrados (considerando la base inicial de 2,500,000 de iletrados en total
calculada por el PRONAMA) con respecto al total de la poblacin del Per mayores de 15 aos
(19054,624 habitantes) obtenido del Censo Nacional de Vivienda 2007 realizado por el INEI.
respecto, es importante reiterar que la planificacin de las metas del programa ha sido
realizada sobre la base de informacin secundaria que tiene importantes limitaciones.
De hecho es por ello que existe gran confusin y crticas respecto a las cifras con las
que parte el PRONAMA y a su evolucin. Ello se ve reflejado adems en los
porcentajes de efectividad de atenciones por regiones (y ms an por distritos) debido
a que cuando el programa iniciaba su intervencin en el campo se encontraba con
muchos ms iletrados de los programados o muchos menos.
Como se mencion en el anlisis previo (primera parte) los planes operativos del
PRONAMA anuales establecieron la priorizacin de regiones en las cuales intervenir y
asignaron los recursos de acuerdo a esta priorizacin. Inicialmente (2006 y 2007) se
prioriz Ayacucho y Huancavelica, luego a partir del segundo trimestre del 2007, las
regiones de Moquegua, Tacna y Tumbes y fueron estas regiones las que
efectivamente recibieron mayores asignaciones presupuestales. Cabe mencionar que
las regiones de Moquegua, Tacna y Tumbes no corresponderan a ser priorizadas de
acuerdo al criterio de mayores tasas de analfabetismo estipuladas por el programa.
Por otro lado, llama tambin la atencin que algunos departamentos que presentaron
altas tasas de analfabetismo en el perodo de inicio del programa tales como
Apurmac, Cajamarca y Puno con un 25.50% y Cusco con un 24.00%, los cuales, no
obstante, presentaron bajas participaciones en el gasto ejecutado para dichos aos y
no fueron priorizados inicialmente.
Luego, en el Plan Operativo y Presupuesto 2008, se prioriz a los distritos focalizados
por la Estrategia Nacional CRECER y en el Plan Operativo y Presupuesto 2009, los
objetivos principales para el proceso de alfabetizacin fueron la atencin a los distritos
que no han sido atendidos durante los aos 2007 y 2008, y al analfabetismo residual
en la zona del Plan de Desarrollo del Valle del Ro Apurmac y Ene (VRAE), que
comprende los departamentos de Cusco, Ayacucho y Huancavelica. As, el anlisis de
asignacin de recursos entre regiones y su correspondencia con las prioridades se
hace ms complicado a partir del 2008, por cuanto la intervencin es ya extendida.
Adems, cabe anotar que la gran mayora de recursos del programa se ejecutan
centralmente desde Lima, aunque presupuestalmente son asignados a las regiones,
por ejemplo, los materiales y equipamiento de los crculos son adquiridos y distribuidos
desde la oficina central del PRONAMA.
Los contenidos de evaluacin referidos a mecanismos de transferencia de recursos y
modalidad de pago no aplican en el caso del PRONAMA.
2.2.1.4 Funciones y actividades de seguimiento que realiza la unidad
responsable
38
En el ao 2008 fueron contratadas 29 personas para trabajo de supervisin, mientras que en el 2009
son 44.
39
La propuesta de reformulacin de las actividades de la matriz del marco lgico precisamente busca
explicitar estos aspectos crticos que tienen que ver con la calidad. El sistema de seguimiento debera
ser coherente a esta reformulacin y poder dar cuenta de cun efectivos estn siendo estos procesos.
40
41
Para agilizar los procesos se decidi licitar juntos ambos procesos y as se oper para el proceso en el
2008
44
El personal responsable de los procesos de compras y adquisiciones del PRONAMA seal que la
normatividad cambi hasta 3 veces en lo que se refiere a valores referenciales y la inclusin de la
finalidad pblica en estos procesos
45
46
47
Esta situacin es claramente reconocida y referenciada en el Informe sobre el Desarrollo y el Estado del
aprendizaje y la educacin de adultos en el Per preparado por el MED para la VI Conferencia
Internacional de Educacin de Adultos 2009.
Un tema importante que sali en las entrevistas a directores de CEBA es cmo haban
aparecido formas de lo que podramos llamar competencia desleal, por las que una
minera estara ofreciendo un programa de PAEBA (no el programa de cooperacin
espaola, que ya termin, sino uno nuevo) en el que se pagaba a los docentes ms,
ofrecan a los participantes enseanza en crianza de cuyes y hortalizas y se ofrecan
otros incentivos para que los adultos asistan (por ejemplo vaso de leche). Esto le
genera problemas a los CEBA pues le quitan estudiantes (con lo cual podran cerrar
los centros) y docentes, y dado que los EBA de este tipo podran eventualmente cerrar
dejaran a los adultos sin posibilidades. Lo curioso del asunto es que este PAEBA se
estara haciendo en coordinacin con la DRE, a pesar de que ira en contra de la
marcha de los CEBA regulares (de acuerdo a los directores entrevistados) y tambin
de la Municipalidad provincial. Los directores de algunos CEBA local han denunciado
esta situacin y estn esperando apoyo de Lima. Lo que este incidente sugiere es la
necesidad de coordinar los esfuerzos pblicos y privados a favor de la alfabetizacin y
EBA.
En algunas observaciones de CACE se not que siguen el currculo de la EBA, que en
algunos casos pareciera muy formal. Por ejemplo en una sesin se observ que los
adultos copiaban, durante al menos una hora, algunas oraciones vinculadas al objeto
directo y a modificadores circunstanciales en oraciones. Pensamos que para personas
recin alfabetizadas este tipo de conocimientos podra ser muy abstracto y tal vez
sera mejor continuar la alfabetizacin con temas concretos vinculados a la vida
cotidiana de los participantes. Entendemos que la responsabilidad sera no de la
docente observada sino que estara actuando de acuerdo al currculo de EBA.
Reconocemos tambin que unas pocas observaciones no son suficientes para sugerir
una revisin de este currculo y/o las estrategias pedaggicas en EBA, pero dejamos
constancia de lo observado para sugerir la posibilidad de anlisis ms profundos y
detallados por especialistas en temas curriculares para adultos.
2.2.2.3 Desempeo del PEV en cuanto a propsito
A pesar de las dificultades tanto para la identificacin de la poblacin efectivamente
iletrada como para determinar los estndares que definen la condicin de alfabetizado,
ambos factores fundamentales para determinar la lnea base sobre la cual hacer las
comparaciones y las condiciones de logro que dan cuenta de haber alcanzado el
propsito (dotar a la poblacin iletrada mayor de 15 aos de competencias de lectura,
escritura y clculo bsico), el PRONAMA cuenta con informacin referencial sobre sus
avances49.
De acuerdo a esta informacin, entre el 2006 y el 2008 han sido atendidos 1,293,621
iletrados habiendo alcanzado la condicin de alfabetizados 821,051 (63.5%).
Adicionalmente, se cuenta con la evaluacin reciente externa realizada por el CAB que
si bien provee informacin valiosa en varios aspectos, no permite estimar el impacto
del programa en cuanto al logro de las habilidades de lecto-escritura y clculo bsico
debido a limitaciones en el diseo de la evaluacin (ver anexo 5.1).
Para los prximos dos aos de funcionamiento del programa (2009-2010) se proyecta
una atencin de iletrados de 1,096,599 y un cumplimiento de metas de condicin de
alfabetizados de 859,994 (78%).
49
En diferentes partes del informe se ha hecho referencia a las serias limitaciones que existen para poder
levantar esta informacin y se han analizado las alternativas utilizadas por el PRONAMA
Sin embargo, en todos los casos la condicin de alfabetizado se evala al finalizar los
crculos de alfabetizacin que corresponden al ciclo inicial. Un aspecto central a
considerar es que de acuerdo a diferentes personas entrevistadas, que incluyen
directivos del PRONAMA y expertos en el tema de alfabetizacin, as como a la
revisin de la literatura especializada, este nivel es todava vulnerable a procesos de
regresin en los aprendizajes logrados por falta de uso de las competencias de
lectura, escritura y clculo.
Para asegurar la sostenibilidad de los logros en cuanto a propsito el componente de
Continuidad Educativa juega un rol central. Sin embargo, sus avances todava son
limitados, tanto en las metas de atencin, como en la concepcin y el funcionamiento
de los programas de continuidad. En el perodo 2008-2009 la Continuidad Educativa
ha funcionado nicamente en 6 regiones atendiendo a 181,564 estudiantes (segn lo
ejecutado al 25.03.09) que representan el 14% de la poblacin atendida.
Por otro lado, hasta el momento el programa de continuidad educativa se orienta
principalmente a la prosecucin de la educacin bsica y media, como lo plantea la
Educacin Bsica Alternativa, lo cual no se ajusta a las necesidades de una poblacin
iletrada que en su mayora (70%) son mayores de 45 aos y cuyas demandas de
inclusin social van ms all de su ingreso a los sistemas formales de educacin. Si
bien est problemtica excede los alcances del PRONAMA si lo afecta en el logro de
sus objetivos y es necesario que se generen alternativas viables y sostenibles en
estrecha articulacin con la direccin responsable del Ministerio de Educacin.
2.2.3 EJECUCIN PRESUPUESTARIA
En esta seccin corresponde evaluar cmo ha venido ejecutando el PRONAMA su
presupuesto y si ha tenido problemas en este aspecto. Para ello se analiza la
informacin presentada anteriormente del SIAF y de los documentos que el
PRONAMA ha proporcionado y la informacin obtenida a partir de las entrevistas y
trabajo de campo.
Con respecto a los niveles de ejecucin, como se mencion en la primera parte,
observando la informacin disponible en el SIAF, se tiene que los porcentajes de
ejecucin son en general bastante altos con la excepcin del primer ao de operacin
del programa (cuando fue de 58.5%), lo cual se explicara porque se empieza tarde en
el ao y el programa y se encontraba an en organizacin. En el ao 2007, se
encuentra que el porcentaje de ejecucin alcanza el 95.9% y en el 2008 este cae
79.2%. El componente de alfabetizacin (considerado dentro del rubro del mismo
nombre) slo ejecut el 75.50% del gasto asignado, mientras que el rubro de
desarrollo de la educacin primaria para adultos slo ejecut el 20.60%. Una
explicacin a estos bajos niveles de ejecucin, principalmente en el ltimo rubro
mencionado, se encontrara en la modulacin del gasto pblico efectuada por el
Ministerio de Economa y Finanzas que provoc un clima de incertidumbre y la
postergacin de la realizacin de algunas actividades importantes. Adems, los bajos
niveles de ejecucin se debieron a problemas de demoras en los procesos de pagos a
facilitadores y supervisores, que fueron postergados hasta el siguiente ao en muchos
casos. Dichos problemas presupuestales generaron, a su vez, deudas que debieron
ser asumidas en el periodo del 2009.
Al 10 de setiembre del presente ao, el porcentaje de ejecucin del gasto ha sido de
55.49%. El rubro de gestin administrativa es el que ha ejecutado la mayor parte de su
gasto asignado (63.58%) mientras que el desarrollo del ciclo intermedio de la
educacin bsica alternativa ha logrado hasta hoy un 45.96%. Cabe precisar que, para
este ao, el Plan Operativo y Presupuesto del PRONAMA consider dos escenarios, el
segundo de ellos incluye un crdito suplementario de S/.123174,329 para el proceso
de alfabetizacin y de continuidad educativa.
A nivel nacional se tiene que se ha enfrentado algunos problemas importantes de
ejecucin presupuestal asociados principalmente a demoras en los pagos de propinas
a los supervisores y facilitadores. En el 2007, estos pagos le correspondan a los
gobiernos regionales quienes reciban una transferencia del PRONAMA para dicho fin y
debido a los problemas de ejecucin que se enfrentaron y las demoras en los pagos
(an en el 2009 algunos gobiernos regionales no haban completado los pagos). Para
el 2008, se decidi no realizar las transferencias a los gobiernos regionales sino
realizar los pagos de manera centralizada, pero se observaron nuevamente demoras
que explican los bajos porcentajes de ejecucin presupuestal del 2008 y que fueron
incluidos en el presupuesto del 2009 como una deuda. Como se observ en el trabajo
de campo y como se comenta en otras secciones e esta evaluacin, estas demoras
estn generando un gran malestar y desmotivacin entre los supervisores y
facilitadores. Los problemas en la ejecucin de pagos a supervisores y facilitadores se
deben hoy a demoras en el proceso que se explican en parte por una larga cadena de
formatos y mecanismos de supervisin que se detallan en el anlisis de los procesos
del PRONAMA.
Es interesante adems analizar los porcentajes de ejecucin por regiones, aunque
como se ha mencionado este anlisis enfrenta limitaciones debido a que muchos de
los gastos asignados regionalmente se ejecutan en realidad de forma centralizada en
Lima. En el ao 2007, existe un porcentaje de ejecucin muy parecido entre todos los
departamentos. En el ao 2008, sin embargo, algunos departamentos aparecen con
bajos porcentajes de ejecucin como son Apurmac, Ancash, y Loreto, destacando que
en el primero de ellos no se ejecut ni la mitad del gasto. De acuerdo a los
funcionarios del PRONAMA, esos problemas se deberan a conflictos con las
autoridades del Gobierno Regional (caso de Ancash) y a problemas asociados a
condiciones climticas y dificultades para la contratacin de personal en zonas muy
remotas (casos de Loreto y Apurimac).
En sntesis se puede decir que el PRONAMA ha sido un buen ejecutor presupuestal
excepto por problemas en los procesos de pagos de propinas a supervisores y
facilitadores que se presentan a nivel nacional y que an estn pendientes de
solucin. Se han presentando adems algunos problemas en los procesos de compras
de materiales aunque en este caso responden ms bien a problemas propios de los
procesos de adquisiciones del Estado y de cambios en su legislacin. Se ha
enfrentado tambin algunos problemas de ejecucin de recursos en algunas regiones
en particular en las de geografa ms compleja debido a dificultades en la contratacin
de personal.
2.2.4 EFICIENCIA DEL PEV
2.2.4.1 Anlisis de eficiencia actividades y/o componentes
En este acpite corresponde analizar la eficiencia de las actividades del PRONAMA en
trminos de si los costos por atendido o alfabetizado parecen adecuados y si se
pueden identificar algunos componentes en los que se presentan problemas.
Como se coment en el acpite anterior, los niveles de ejecucin han sido en general
bastante altos, con algunas excepciones que ha tenido que ver principalmente con
dificultades en los procesos de compras y de pagos, los que a su vez parecen
explicarse tanto por problemas del marco institucional del Estado (en particular en el
caso de compras de materiales) como por problemas propios del diseo de los
procesos del PRONAMA (caso del pago de propinas a facilitadores y supervisores).
Con respecto a la distribucin del total de presupuesto entre componentes del
programa, en los aos 2006 y 2007, el gasto destinado al PRONAMA se bas
nicamente en el rubro Alfabetizacin, adems de recursos destinados a la
conduccin y administracin del programa. Para el ao 2008, adems de los rubros
sealados en el ao anterior, tambin se consider el de Desarrollo de la educacin
primaria de adultos, rubro correspondiente al componente de continuidad educativa
que incorpora el PRONAMA ese ao, inicialmente con una participacin muy reducida
de 1.2% del total de gasto ejecutado por el programa. En el ao 2009, el rubro
Alfabetizacin mantiene la mayor participacin dentro de los gastos ejecutados de las
actividades principales del programa con un 70% (el cual considera tambin la
supervisin y el asesoramiento en las actividades del proceso que comprende el 5.9%
del total), mientras que el rubro asociado al componente de continuidad educativa,
cuenta con una participacin de 24% del total del gasto ejecutado, superando incluso a
la gestin administrativa (5.9%).
Cabe tambin llamar la atencin sobre la baja participacin de componentes claves del
programa, Bibliotecas Comunales y la campaa ver para leer, los cuales reportaron
en el 2008 una participacin muy pequea dentro del gasto ejecutado (0.48%). Ello se
debi en el caso particular de la Campaa Ver para Leer a las dificultades enfrentadas
en el proceso de distribucin de lentes (que requiere de la aprobacin de un
oftalmlogo para su entrega). Si bien estos componentes experimentaron un
crecimiento considerable en el 2009 capturando un 15.2% de dicho gasto, es
importante mencionar que se ha identificado la necesidad de que los problemas del
proceso de entrega de lentes se solucionen y se asegure el presupuesto suficiente
para que cada beneficiario que lo necesite reciba los lentes para lograr los objetivos
de la alfabetizacin.
2.2.4.2 Gastos de Administracin
Un aspecto que llama la atencin dentro de la desagregacin de los componentes es
la baja participacin del rubro de gestin administrativa que tiene una participacin
menor al 3% o ms bien menor al 6% si se considera adems el rubro de acciones de
planeamiento y presupuesto hasta el 2008, y hasta junio del 2009 slo contiene el
7.85% del gasto total ejecutado. Este porcentaje es bastante bajo en relacin a los
dems programas sociales del pas (incluso JUNTOS, programa considerado de
relativa baja participacin de gastos administrativos presenta un mayor porcentaje de
alrededor del 10%). Si bien ello es positivo, podra ser una de las causas que explica
dificultades en algunos procesos claves del programa como son el de pagos de
propinas o la sobrecarga de trabajo en general de supervisores y sectoristas.
2.2.4.3 Costos Unitarios
De acuerdo a las cifras oficiales del PRONMA se estimaba un costo por beneficiario de
S/.140 y el costo unitario por alfabetizado en S/.180 (de acuerdo al Plan de20062011). Al 2008, se estima que el PRONMA ha gastado S/. 146.25 por atendido (cifra
obtenida considerando los recursos ejecutados al 2008 ms la deuda de propinas por
pagos correspondientes al 2008 ejecutados en el 2009 y el total de atendidos a
diciembre del 2008).
Si se descompone dicho costo por principales componentes se tiene que las propinas
o pagos a los facilitadores comprende el 44.21% del costo por atendido promedio. Si
50
3. RECOMENDACIONES
A continuacin se presentan las recomendaciones del equipo consultor sobre el
Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA), ejecutado por
el Ministerio de Educacin. Las recomendaciones son producto del anlisis
presentado en los captulos anteriores, el cual a su vez es el resultado de ocho
reuniones con el equipo central de PRONAMA, cuatro visitas de campo, entrevistas a
especialistas en alfabetizacin, revisin de diversa informacin proporcionada por el
PRONAMA y de otras fuentes y lectura de textos relevantes sobre el tema. Las
recomendaciones planteadas se presentan con nimo de ayudar a mejorar la calidad
en la conceptualizacin, implementacin e impacto del programa.
Diagnostico y Evaluacin
Como se menciona lneas arriba, el definir un punto de corte por encima del cual se
pueda considerar que una persona ha sido alfabetizada es uno de los grandes retos
para cualquier programa de alfabetizacin, incluido el PRONAMA. Al respecto se
recomienda lo siguiente:
- Desarrollar especificaciones de prueba detalladas para el rendimiento que
permitan evaluar a los adultos en niveles de lectura, comprensin y clculo
a lo largo de un continuo. Estas especificaciones e instrumentos resultantes
deberan mantenerse comparables a lo largo del tiempo; para todo esto el
trabajo desarrollado por la UMC puede ser relevante.
- Los instrumentos internos de evaluacin del PRONAMA deben ser
consistentes con estos estndares o criterios.
- Sera recomendable adems, que la definicin de estndares de
alfabetizacin sea pblica y producto de consulta amplia y aprobacin de la
sociedad civil.
Adems, debido a los cuestionamientos al mtodo de aproximacin al analfabetismo y
a otros cuestionamientos estadsticos relacionados a la ENAHO en general que
explicaran las inconsistencias entre los resultados de esta encuesta y el Censo, es
difcil o imposible con los datos existentes definir exactamente la magnitud del
analfabetismo y su evolucin. Por ello se recomienda:
- Usar las lecciones aprendidas con la ENAHO y la Encuesta de Medicin del
Impacto del PRONAMA (EMIPA) para disear un sistema de monitoreo
permanente y comparable a travs del tiempo, que incluya no solamente
autoreporte sino tambin mediciones del desempeo simples (posiblemente
va ENAHO, perfeccionando el instrumento existente y corrigiendo los
problemas de muestreo y pesos de zonas urbanas y rurales de la ENAHO).
Adicionalmente, sugerimos utilizar y difundir los resultados de la EMIPA.
- Asegurar el alineamiento entre los diferentes tipos de evaluacin de
acuerdo a la definicin consensuada sobre que implica estar alfabetizado
(pruebas internas de PRONAMA, el EMIPA y la ENAHO).
Diseo del Programa
Aunque el PRONAMA incluye como resultados dos componentes fundamentales para
el xito de su objetivo especfico (la alfabetizacin y la continuidad educativa), es dbil
la articulacin estratgica entre las actividades y dichos resultados. No se evidencia
con claridad cmo a partir de ellas se estara asegurando o cmo contribuyen al logro
de los resultados. Por ello se recomienda la reformulacin y reagrupacin de
actividades en lneas estratgicas que deberan tener sus propios sub-resultados
como metas intermedias que acerquen al logro de los resultados de cada componente,
tales como:
.Pertinencia y calidad de Programa de Alfabetizacin y Continuidad Educativa.
Diseo Curricular, Modalidades.
Mtodo y materiales. Efectividad y pertinencia a realidades especficas de la
poblacin iletrada considerando el contexto lingstico y sociocultural (grupos
tnicos, jvenes, mujeres, personas con discapacidad, migrantes, poblacin en
prisin)
Desarrollo de capacidades para alfabetizar.
Capacidad institucional y
capacitacin de agentes educativos, especialmente de facilitadores y
supervisores
Promocin de entornos favorables al uso de las competencias de alfabetizacin
Movilizacin social. Participacin y compromiso en la accin alfabetizadora de
las instituciones pblicas competentes, entidades no gubernamentales y
privadas, asociaciones comunitarias, instancias intersectoriales. Alianzas para
llegar de forma efectiva a los distintos grupos poblacionales
Conceptualizacin y evaluacin de aspectos clave de la alfabetizacin.
Elaboracin consensuada y difusin de los conceptos, enfoques, prcticas y
formas de medicin en las que se sustenta la implementacin del programa.
Asimismo, es necesario una mayor y mejor precisin de los indicadores en los distintos
niveles de objetivos que den cuenta de los avances y logros que se van alcanzado y
poder levantar esta informacin de manera sistemtica.
Monitoreo y Evaluacin
El sistema de Monitoreo y Evaluacin del PRONAMA aunque ha logrado importantes
avances, incluso en trminos de retroalimentacin con el resto del programa, esta an
en una etapa incipiente. En este sentido, se recomienda:
- Fortalecer y reforzar el trabajo de este equipo en trminos de la cobertura
de las visitas de campo de supervisin y en la generacin y uso de
indicadores peridicos que van ms all de la formacin de crculos y la
participacin de atenciones y que permitan detectar de problemas y cuellos
de botella en la implementacin del programa de tal manera que se asegure
su rpida solucin.
El PRONAMA cuenta con la evaluacin reciente externa realizada por el CAB que si
bien provee informacin valiosa en varios aspectos, no permite estimar el impacto del
programa en cuanto al logro de las habilidades de lecto escritura y clculo bsico
debido a limitaciones en el diseo de la evaluacin (ver anexo 5.1). Por ello para
estimar los impactos del programa se recomienda:
- Llevar a cabo una evaluacin al programa que asegure mediante una
rigurosa metodologa estimar los impactos del programa. Esta evaluacin
debe ser externa, integral y considerar aspectos de la calidad de los
insumos, procesos, mtodos y logros del programa
- Evaluar la posibilidad de que el Per participe en alguna evaluacin de
habilidades de la poblacin adulta internacionales similares a las que se
han hecho en el pasado (ver por ejemplo la Encuesta Internacional de
Alfabetizacin y Habilidades para la Vida o el International Adult Literacy
Survey). Actualmente se est desarrollando una iniciativa interesante de la
UNESCO en que se podra considerar participar: LAMP (Literacy
Assessment and Monitoring Programme).
La Continuidad Educativa y su Institucionalidad
51
Una evaluacin seria de los materiales de apoyo pedaggico requerira de otro estudio.
52
De manera similar al caso del material audio visual, una evaluacin seria de los materiales de apoyo
pedaggico requerira de otro estudio.
4. BIBLIOGRAFA
Arrien J. (2006) Literacy in Nicaragua UNESCO, Paper commissioned for
Education for All Global Monitoring Report 2006, Literacy for Life.
Bhola H.S. (2006) Approaches to Monitoring and Evaluation in Literacy
Programmes. UNESCO, Paper commissioned for Education for All Global
Monitoring Report 2006, Literacy for Life.
Bhola H. & Valdivielso S. (2008). Signposts to Literacy for Sustainable
Development. Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning.
Convenio Andrs Bello e Instituto Internacional de Integracin (Julio de 2009).
Informe de la Evaluacin del Programa Nacional de Movilizacin por la
Alfabetizacin (PRONAMA) del Ministerio de Educacin de la Repblica del PerPerodo 2006-2008. Resumen Ejecutivo. Lima.
Dighe A, (2005) Pedagogical Approaches to Literacy Acquisition. UNESCO,
Paper commissioned for Education for All Global Monitoring Report 2006, Literacy
for Life.
Ercikan K., Arim R., Oliveri M.,& Sandilands D. (2008). Evaluation of the
Literacy Assessment and Monitoring Programme (LAMP) /UNESCO Institute for
Statistics (UIS). UNESCO.
Global Campaign for Education, Action Aid International (2005). Global
Benchmarks for adult literacy. UNESCO, Paper commissioned for Education for All
Global Monitoring Report 2006, Literacy for Life
Grupo Propuesta Ciudadana (2009).
Vigilancia del proceso
descentralizacin. Reporte Nacional No. 17 Balance Anual 2008. Vigila Per
de
5. ANEXOS
Anexo 5.1. Breve revisin de la literatura y estudios sobre alfabetizacin en el
Per y el mundo53
En el presente anexo se discuten brevemente algunas de las tendencias y estudios
nacionales e internacionales sobre alfabetizacin. Para ello se discuten tres temas:
tendencias recientes respecto de la definicin de su mbito, definiciones y mediciones
sobre alfabetizacin y evaluaciones nacionales e internacionales sobre programas de
alfabetizacin.
Tendencias internacionales recientes en cuanto a alfabetizacin de adultos:
Desde hace algunas dcadas el nivel de alfabetizacin de una poblacin es
considerado uno de los indicadores prioritarios para entender el nivel de desarrollo de
una nacin. A escala internacional no cabe duda que la UNESCO en general, y su
Institute for Lifelong Learning (UIL) en particular, ha sido el principal propulsor y
referente en la alfabetizacin y educacin de adultos. De hecho la declaracin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1948 incluye el derecho a la
educacin para todas las personas como un tema fundamental. Ms recientemente la
UNESCO ha declarado la dcada entre el 2003 y el 2012 como la dcada de la
alfabetizacin. A nivel ms concreto, las metas de Educacin para Todos de la
UNESCO han planteado entre sus 6 objetivos reducir el analfabetismo en 50% entre
el 2000 y 201554. El informe anual de EFA 2006 fue dedicado al tema de
alfabetizacin55. La imagen que emerge del informe de EFA 2006 y otros documentos
es la siguiente:
-
53
Ver http://www.unesco.org/en/efa-international-coordination/the-efa-movement/efa-goals/.
Para este informe se prepararon varios documentos de apoyo, entre los que resultan relevantes el de
Ecuador (Torres, 205) y Nicaragua (Arrien, 2006).
55
A pesar de los esfuerzos realizados, se estima que la meta de EFA planteada antes
no se lograr (UNESCO, 2009). As, recientes iniciativas han buscado promover
mayor compromiso por la alfabetizacin, reforzar la efectividad en la implementacin
de los programas y procurar nuevos financiamientos. La iniciativa que ha desarrollado
la UNESCO para respaldar este movimiento a favor de la alfabetizacin se denomina
LIFE (Saber para Poder56). Esto no significa sin embargo que la UNESCO auspicie
algn modelo especfico de alfabetizacin. Como se ver ms adelante no existe
consenso sobre cmo alfabetizar aunque s hay algunos criterios que podran guiar
buenas prcticas (Global Campaign for Education, 2005).
De toda esta discusin queda clara la alta relevancia de la alfabetizacin a escala
internacional. Sin embargo hay una cierta contradiccin evidente en varios de los
documentos que abogan a favor de ella. Por un lado se reclama la alfabetizacin
como una herramienta para el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos y su libertad
(UNESCO, 2009). As, la diferencia importante sera entre alfabetizado y no
alfabetizado. Por otro es obvio que los niveles ms elementales de habilidades en
lectoescritura y matemtica propios de una persona recientemente alfabetizada no
permitiran tal ejercicio. Por lo tanto la tarea de alfabetizacin no terminara con el
logro de competencias bsicas sino que habra que continuarla durante la vida (Lind,
2008); igualmente las habilidades de los adultos no se deberan medir como
alfabetizada y no alfabetizada sino en un continuo de habilidades en el que la
distincin binaria mencionada es de poca relevancia prctica y pedaggica aunque en
trminos de poltica el indicador de porcentaje de analfabetos sigue siendo el ms
utilizado (Richmond et al. 2008). La siguiente seccin discute algunos aspectos
respecto de estos temas.
Definiciones conceptuales y operacionales sobre niveles de conocimientos y
habilidades necesarios para declarar a una persona alfabetizada
La definicin de qu es una persona alfabetizada ha sido desde hace mucho
conflictiva. As, organismos internacionales como la UNESCO han usado definiciones
como: "Una persona es funcionalmente alfabeta si se puede involucrar en todas las
actividades en las que la alfabetizacin es necesaria para un funcionamiento eficaz en
su grupo y comunidad y tambin para permitirle continuar con la lectura, escritura y
clculo para su propio desarrollo y el de su comunidad.57 Esta definicin se centra en
una definicin categrica de alfabetizacin: una persona es o no analfabeta,
ignorando en este caso su nivel de competencias personales por encima de las ms
elementales, que son las que se suelen evaluar. Ms recientemente la UNESCO ha
56
62
Al momento de escribir este comentario slo se cuenta con el Resumen Ejecutivo del informe del CAB
est siendo trabajado desde el 2008 por el programa). Tambin sealan que es
importante trabajar con los facilitadores para que contextualicen mejor su trabajo a los
medios locales (algo que estaba planificado pero aparentemente no se estara
logrando). En general encontraron el material utilizado valioso pero hacen sugerencias
sobre cmo mejorar el proceso de implementacin. Los autores tambin identifican la
importancia de la desercin de participantes, aun cuando esto no sea responsabilidad
directa del PRONAMA sino que se deba a motivos familiares o laborales (aunque se
menciona la demora en el pago y entrega de materiales como un factor de desercin).
En cuanto a lo que se podra denominar la evaluacin de impacto del PRONAMA, el
diseo utilizado por el equipo de CAB en nuestra opinin no permite hacer
afirmaciones causales. El principal motivo para esto es que solamente se evalu las
habilidades de personas que haban pasado por el PRONAMA luego de terminada su
participacin. En otras palabras el diseo de evaluacin utilizado cont con un solo
grupo sin pretest. El resultado de los participantes luego de haber pasado por el
PRONAMA podra ser resultado de sus aprendizajes ah, pero tambin de
conocimientos previos. No se puede asumir que todos los participantes en el
PRONAMA fueran igualmente analfabetos antes de empezar el programa (de hecho
en visitas de campo se puede comprobar que muchos participantes tenan alguna
escolaridad e incluso algunos podan leer incipientemente antes de empezar el
PRONAMA, pero asisten pues queran reforzar sus habilidades). Un diseo de
evaluacin ms slido hubiera incluido una evaluacin previa de los participantes en
el PRONAMA. Si esto no era posible, al menos se hubiera podido tomar datos de
algunos adultos analfabetos no participantes en el PRONAMA y comparar
rendimientos entre unos y otros, ajustando con tcnicas estadsticas por
caractersticas individuales y familiares; idealmente se podra haber tomado pre y post
tests de participantes y no participantes. En todo caso lo que permiten los resultados
de la evaluacin es determinar el nivel de habilidades de los participantes, sin poder
afirmar que este nivel es resultado exclusivo de su paso por PRONAMA. Sin embargo
incluso para afirmar esto encontramos dificultades, que se mencionan a continuacin.
Si bien se evalu a 16.016 adultos participantes en el PRONAMA en cuanto a su
comprensin, expresin escrita, legibilidad y clculo matemtico, se excluyeron los
datos de las personas que no respondieron: 160, 3.220, 736 y 3.233 personas
respectivamente en cada una de las pruebas indicadas. Respecto del motivo por el
que no respondieron se dice explcitamente se desconoce la razn por la que no
resolvieron la prueba y declaran pruebas invlidas (es decir no se contabilizan en el
porcentaje de personas que logran la meta planteada por el mismo equipo).
Conversando con personal de PRONAMA, existen al menos dos motivos por los que
los evaluados no habran respondido: eran efectivamente analfabetos (en cuyo caso
el resultado debera ser no alfabetizado) y timidez (en cuyo caso los procedimientos
de evaluacin no habran conseguido un buen nivel de involucramiento y confianza en
los participantes). Ms an, en conversaciones con PRONAMA se nos inform que los
evaluados eran solamente los que haban aprobado las evaluaciones del mismo
programa (esto no figura en el resumen ejecutivo del informe que ha sido distribuido).
En otras palabras se excluy a los que asistieron parcialmente al programa o
asistieron regularmente pero no aprobaron la evaluacin final del mismo. Dada la
muestra el resultado tendra que haber sido 100% de evaluados aprueban todas las
pruebas, pero no fue as.
Dado todo lo anterior sugerimos considerar las alternativas pedaggicas de la
evaluacin respecto del PRONAMA, principalmente: perfeccionar la preparacin y
capacitacin de los facilitadores, supervisores y sectoristas fortalecer componente
pedaggico de la supervisin (p. 14). Tambin estamos de acuerdo con fortalecer el
apoyo presupuestario a la continuidad educativa (p.14), aunque en realidad no se
Entrevistas en Lima:
Adicionalmente, se realizaron entrevistas en Lima, tanto a la oficina central del
PRONAMA y a otros actores involucrados con el proceso de alfabetizacin y expertos
en el tema.
Con el equipo central del PRONAMA se tuvo las siguientes reuniones:
Con representantes del PRONAMA se tuvo inicialmente dos reuniones
introductorias en las que se establecieron los contactos, se realizaron las
coordinaciones y establecieron procedimientos para el trabajo futuro con el comit
evaluador
Luego se tuvo dos reuniones de discusin de varios aspectos del programa y
para realizar coordinaciones para las visitas del campo.
Luego, se tuvo reuniones de trabajo con representantes del programa de las
diferentes oficinas para los siguientes temas:
- Reunin con el equipo encargado de los procesos pedaggicos para la
alfabetizacin y del diseo de los materiales de trabajo y de las
capitaciones de los equipos encargados.
- Reunin con los equipos encargados de los procesos de contrataciones
y pagos de personal central y personal descentralizado de supervisores
y facilitadores y de los procesos de compras de materiales.
- Reunin con representantes del PRONAMA para discutir acerca de la
evaluacin externa de medio trmino realizada por el Convenio Andrs
Bello.
- Reunin con el equipo encargado del monitoreo y supervisin interna
del PRONAMA.
Cabe mencionar que en todas las reuniones estuvo presente el Sr. Oscar ique,
asesor de la Direccin Tcnica Ejecutiva del PRONAMA, asignado como contraparte
para el trabajo del Comit Evaluador. En la mayora de las reuniones estuvo presente
el Ing. ngel Velzquez Fernndez, Director Tcnico Ejecutivo del PRONAMA.
Relacin y coordinacin
PRONAMA Gobierno Regional
Asignacin de recursos
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de alfabetizacin
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de continuidad educativa
Bibliotecas Comunales
(distribucin y uso)
TEMAS A TRATAR
Datos generales
Importancia de la
alfabetizacin y diagnstico
en la regin / distrito
Relacin y coordinacin
PRONAMA Gobierno Regional
Asignacin de recursos
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de alfabetizacin
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de continuidad educativa
Bibliotecas Comunales
(distribucin y uso)
ESPECIALISTA DE LA DRE
-
TEMAS A TRATAR
Datos generales
Proceso de seleccin y
capacitacin
Relacin y coordinacin
PRONAMA Gobierno
Regional, Gobiernos locales,
instancias sectoriales e
intersectoriales
Asignacin de recursos
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de alfabetizacin
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de continuidad educativa
Bibliotecas Comunales
(distribucin y uso)
Sistema de Monitoreo,
Supervisin y Evaluacin
General
TEMAS A TRATAR
Datos generales
Importancia de la
alfabetizacin y diagnstico
en el distrito
Relacin y coordinacin
PRONAMA Gobierno Local
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de alfabetizacin
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de continuidad educativa
Bibliotecas Comunales
(distribucin y uso)
TEMAS A TRATAR
COORDINADOR LOCAL
-
Datos generales
Proceso de seleccin y
capacitacin
Diseo del PRONAMA
Nivel de coordinacin con
Direccin tcnica ejecutiva y
Funcionarios del PRONAMA
en la regin
Importancia de la
alfabetizacin y diagnstico
en el distrito
Relacin y coordinacin
PRONAMA Gobiernos locales,
instancias sectoriales e
intersectoriales
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de alfabetizacin
Implementacin y
funcionamiento de crculos
de continuidad educativa
Bibliotecas Comunales
(distribucin y uso)
TEMAS A TRATAR
Datos generales
Proceso de convocatoria y
seleccin
Proceso de capacitacin
Supervisin de Crculos de
Aprendizaje
Pagos
SUPERVISORES
-
TEMAS A TRATAR
Datos generales
Proceso de convocatoria y
seleccin
Proceso de capacitacin
Conformacin de los CA
FACILITADORES
-
Conduccin de Crculos de
Aprendizaje
Pagos
TEMAS A TRATAR
Datos generales
BENEFICIARIO/A
-
Bibliotecas comunales
63
espaola, que ya termin, sino uno nuevo) en el que se pagaba a los docentes ms,
ofrecan a los participantes enseanza en crianza de cuyes y hortalizas y se ofrecan
otros incentivos para que los adultos asistan (por ejemplo vaso de leche). Esto le
genera problemas a los CEBA pues le quitan estudiantes (con lo cual podran cerrar
los centros) y docentes, y dado que los EBA de este tipo podran eventualmente cerrar
dejaran a los adultos sin posibilidades. Lo curioso del asunto es que este PAEBA se
estara haciendo en coordinacin con la DRE, a pesar de que ira en contra de la
marcha de los CEBA regulares (de acuerdo a los directores entrevistados) y tambin
de la Municipalidad provincial. Los directores de algunos CEBA local han denunciado
esta situacin y estn esperando apoyo de Lima. Lo que este incidente sugiere es la
necesidad de coordinar los esfuerzos pblicos y privados a favor de la alfabetizacin y
EBA.
En algunas observaciones de CACE se not que siguen el currculo de la EBA, que en
algunos casos pareciera muy formal. Por ejemplo en una sesin se observ que los
adultos copiaban, durante al menos una hora, algunas oraciones vinculadas al objeto
directo y a modificadores circunstanciales en oraciones. Pensamos que para personas
recin alfabetizadas este tipo de conocimientos podra ser muy abstracto y tal vez
sera mejor continuar la alfabetizacin con temas concretos vinculados a la vida
cotidiana de los participantes. Entendemos que la responsabilidad sera no de la
docente observada sino que estara actuando de acuerdo al currculo de EBA.
Reconocemos tambin que unas pocas observaciones no son suficientes para sugerir
una revisin de este currculo y/o las estrategias pedaggicas en EBA, pero dejamos
constancia de lo observado para sugerir la posibilidad de anlisis ms profundos y
detallados por especialistas en temas curriculares para adultos.
Sobre los procesos y pagos
Fue una constante en las visitas escuchar las quejas de los facilitadores,
coordinadores y supervisores respecto de las demoras en los pagos (el primer pago
lleg en muchos casos luego de 7 meses de iniciado el crculo) y las demoras en la
entrega de materiales. Sobre lo primero, en algunos casos no se ha pagado todava el
trabajo concluido hace meses (es el caso de los menores de edad, que no pueden
firmar por ley recibos de honorarios). Entendemos que el programa es plenamente
conciente del tema y se han tomado previsiones para que las demoras no se repitan,
pero aqu recalcamos el malestar del personal y cmo estas demoras estaran
afectando su motivacin y las probabilidades de que se les vuelva a contratar en el
futuro (sobre todo porque incluso cuando se les paga, ha habido perodos entre un
ciclo y otro en el que no tenan trabajo, procurndolo en otro lado y no estando
disponibles para el PRONAMA cuando fueron nuevamente requeridos).
En cuanto a materiales, la demora en la entrega estara generando demoras tambin
en el inicio de los crculos o cuando estos se inician puede que se pida a los
facilitadores volver a hacer algunas sesiones cuando se cuenta con los materiales.
Entendemos nuevamente que el programa est tomando previsiones para que esto no
vuelva a ocurrir pues la demora en entrega de materiales genera una cascada de
incumplimientos que debilita el funcionamiento de los crculos. Entendemos tambin
que las anteriores demoras no son responsabilidad exclusivamente del programa pues
dependen de dificultades burocrticas a nivel del Estado, que deberan ser atacadas
de raz. Una sugerencia por los participantes es que el primer pago se adelante (ahora
se hace luego de la sesin 27) y que se pague ms monto distribuido en menos
armadas (ahora se paga en 5 armadas). Casi todos los facilitadores se quejaron
tambin de que el monto pagado era insuficiente visto el esfuerzo que implicaba llevar
adelante los crculos (a menudo incluso desde el reclutamiento, sobre todo cuando la
Municipalidad no haca el padrn).
con el PRONAMA para empezar a trabajar el tema con una minera. Esto a pesar de
convenios suscritos y obligaciones legales. Lo que todo lo anterior me sugiere es que
el vnculo PRONAMA con instituciones pblicas y privadas podra merecer un trato
ms orgnico en el programa, por ejemplo va una direccin a nivel central encargada
de estos vnculos, y no solamente mantenerlo a nivel de convenios y luego
seguimiento por cada sectorista; si bien estos realizan un trabajo encomiable,
pareciera que se podran beneficiar de un respaldo mayor desde la oficina central. 4)
Se han hecho coordinaciones con otros sectores para programas especficos. Por
ejemplo los participantes recuerdan el gran inters que gener la campaa para sacar
DNI que se hizo de manera conjunta con la RENIEC (se debe recordar que para
participar en Juntos tambin se necesita DNI).
Sobre las Bibliotecas Comunales y Ver para Leer
Las bibliotecas comunales son itinerantes e incluyen cada una 100 libros que fueron
seleccionados o diseados para personas recientemente alfabetizadas. Se deben
implementar con participacin del gobierno local, que debe designar por ejemplo un
responsable de organizar crculos de lectura en los diferentes centros poblados.
Todava no han sido distribuidas en Cajamarca pero se considera que sern un gran
aporte para la continuidad educativa. Lo que fue un material en general intil de
acuerdo a los entrevistados fueron los textos que fueron donados para el PRONAMA
en Lima por particulares y distribuidos en provincias. Esto porque en general los textos
no eran adecuados para personas recientemente alfabetizadas (se mencionaron
ejemplos de textos de secundaria de geometra y fsica, con material demasiado
complejo, o novelas clsicas como La Iliada, que por formato y tamao de letra no
eran adecuadas para recin alfabetizados). En cambio, pareceran mejores los textos
que ha mandado hacer el PRONAMA con relativamente poco texto y muchas
imgenes.
En cuanto a Ver para Leer, todas las personas entrevistadas piensan que es un
componente importante del programa (a pesar de que todava no se ha hecho un
reparto masivo de los lentes, que est previsto para ms adelante en el presente ao).
Las sugerencias iban ms bien por el lado de ampliar el nmero de personas
beneficiarias (actualmente es solamente para personas que no ven de cera y tienen
ms de 40 aos; se identifica a pacientes con catarata u otros problemas para
derivarlos). Por ejemplo una participante manifestaba que los lentes le servan para
leer de cerca pero que no vea la pizarra que la profesora escriba. Para este
componente, como en general con el PRONAMA, se busca la participacin de otras
instituciones, como por ejemplo gobiernos locales, para apoyar o hacerse cargo de
algunos costos del programa. En la oficina central se han detectado problemas para
llevarlo adelante pues la regulacin requiere un oftalmlogo y no un tcnico para hacer
la medicin; de nuevo, el PRONAMA est viendo cmo solucionar este tema
burocrtico para llevar adelante un programa que tiene muy buena aceptacin entre
los participantes.
Otros temas
Dado que en Cajamarca casi no hay poblaciones con lengua materna indgena este
tema no ha sido relevante (excepto por algunas zonas). Sin embargo se debe destacar
que all donde hubo bilingismo se ha trabajado hasta ahora bsicamente en
castellano, pues los materiales bilinges se han empezado a repartir desde el ao
pasado y con ms intensidad este ao. De todos modos en zonas bilinges se procur
contar con facilitadores que pudieran comunicarse oralmente en lengua indgena con
los participantes.
2008
2009
1ra etapa
2da etapa
3ra etapa
4ta etapa
5ta etapa
(una sola etapa)
65
que sean personas de la zona68. En general, las convocatorias han tenido gran
aceptacin habindose presentado un gran nmero de expedientes.
Los coordinadores seleccionados reciben una capacitacin en Lima a cargo del rea
tcnico pedaggica que tiene una duracin de 5 das. Se mencionaron como
contenidos: las funciones del coordinador, informacin metodolgica, formatos,
relacin con autoridades. Adems, se mencion el Manual del Coordinador Local.
Durante la implementacin del programa los coordinadores tienen reuniones
quincenales para el manejo de las redes de facilitadores y el llenado de formatos de
supervisin, para evaluar la ejecucin del programa e identificar los lugares donde hay
dificultades o conflictos y priorizar su atencin.
En la opinin del sectorista adjunto entrevistado, la mayora de coordinadores han
establecido buenas relaciones de coordinacin con los actores locales, especialmente
autoridades, lo cual resulta fundamental para el trabajo del programa. Este uno de los
criterios clave para evaluar su desempeo, junto con la aceptacin de la comunidad.
De hecho ha habido casos donde se ha reemplazado a coordinadores cuando no se
cumplen estos requisitos.
Supervisores y facilitadores. Al igual que los coordinadores, los supervisores y
facilitadores han sido convocados y seleccionados en cada proceso de alfabetizacin
buscando respetar la condicin de que sean personas de la zona y que hablen su
lengua originaria69. En general, las convocatorias han tenido aceptacin habindose
presentado un buen nmero de candidatos. Sin embargo, tambin ha habido
localidades donde no se ha encontrado personas que cumplan el perfil de facilitador
requerido y estos/as han venido de lugares cercanos.
Ellos han recibido una capacitacin de una semana a cargo del coordinador local y el
supervisor (este ltimo en el caso de los facilitadores). Mencionaron como
contenidos: funciones de supervisin y facilitacin, llenado de formatos, metodologa y
materiales (diseo y desarrollo de sesiones de aprendizaje), trabajo de motivacin,
tips para la conduccin de los crculos, conocimiento de directivas. Adems se
mencionan la gua del facilitador y el manual del supervisor.
Sealan que los facilitadores se renen en promedio 2 veces al mes con sus
supervisores. Al inicio reciben ms apoyo de los supervisores para la instalacin y
funcionamiento de los crculos.
En el caso de los supervisores y facilitadores se han dado casos de renuncias o han
sido separados por incumplimiento de su trabajo pero en un porcentaje reducido. En
esos casos han sido sustituidos por candidatos que quedaron rankeados.
En general, los funcionarios del PRONAMA utilizan para sus comunicaciones y
coordinaciones entre ellos el rcp que pagan por su cuenta. De esta manera se hace
seguimiento a dificultades que puedan presentarse en los procesos de establecimiento
de convenios con municipalidades, distribucin de materiales, instalacin de crculos,
desercin de supervisores y facilitadores.
El funcionamiento de los crculos de alfabetizacin
68
Otros requerimientos son residencia en la localidad (distrito), ser docente, tener experiencia en
programas sociales, conocimiento del idioma, conocimiento bsico de computacin e internet
69
Ha existido consenso entre los diferentes actores entrevistados de mencionar la pertenencia a la zona
como una condicin fundamental para la aceptacin del trabajo de facilitadores y supervisores
Los crculos visitados en la regin en la mayora de casos funcionan tres veces por
semana buscando cumplir las 10 horas pedaggicas establecidas70. Los principales
motivos y expectativas que mencionaron los participantes de los crculos (en su amplia
mayora mujeres) para aprender el uso de la lectura, escritura y el clculo fueron:
mejorar su comunicacin con las autoridades, poder asumir cargos pblicos que
todava no hemos podido, apoyar la educacin de nuestros hijos, para una mejor
administracin de nuestra economa en casa, para saber usar el celular, para poder
viajar y no tener que estar preguntando lo que dice.
La principal dificultad sealada por los diferentes actores entrevistados es la desercin
de los participantes que obedece a diferentes motivos: migracin, atencin a la familia,
trabajo. Cuando la razn es la interferencia con las actividades de la comunidad
(actividades agrcolas, ganaderas) los facilitadores entrevistados sealaron que las
sesiones se reprograman. Cuando las dificultades son individuales, los facilitadores
ven alternativas de atencin personalizada visitando las casas de los participantes.
Los facilitadores reconocieron que la ausencia de participantes desmoraliza su trabajo.
Otras dificultades que se mencionaron son: conseguir un local para funcionar, el
trabajo con participantes con problemas de vista y audicin
Sobre las coordinaciones con otros actores
Las relaciones y el nivel de coordinacin con el Gobierno Regional encargado de
coordinar la ejecucin del PRONAMA en Puno son positivas. Aunque tanto el
representante del GR como el sectorista adjunto del programa sealaron que hubieron
dificultades al inicio, especialmente polticas, estas fueron superadas. En ello ayud
el compromiso demostrado por los funcionarios del PRONAMA con la ejecucin del
programa.
Se trabaja de manera coordinada el establecimiento de metas y seleccin de
distritos71. En este proceso tambin participa desde el ao 2008 el representante de la
DRE. Todos sealan conocer y manifiestan su acuerdo con la estrategia de barrido
que utiliza el programa para su atencin en los distritos. Tambin se coordina y
participa de manera conjunta en los procesos de convocatoria y seleccin de
coordinadores locales, supervisores y facilitadores. En estos procesos tambin
participan autoridades locales o sus representantes.
Uno de los principales mecanismos de coordinacin y comunicacin son las reuniones
mensuales en las que participan representantes del GR, de la DRE, de las UGEL, los
sectoristas y en algunas ocasiones los coordinadores locales.
En relacin con las autoridades locales las respuestas y nivel de coordinacin es
heterogneo. Si bien en muchos casos hay inters y colaboracin para la ejecucin
del programa (el sectorista seal que aproximadamente esto ocurre en el 50% de los
casos), tambin hay casos donde el apoyo es mnimo. Por lo general se participa de
70
72
Ya se mencion el inters que habra por parte de las autoridades de poder colocar a su
gente en estos puestos
73
En uno de los distritos visitados las autoridades sealaron que haban condicionado la
ejecucin de obras en distritos o centros poblados a la participacin de la poblacin iletrada en
los crculos de alfabetizacin
74
En el caso del distrito de Ilave, por ejemplo, el especialista que trabaja con el PRONAMA
recibi una notificacin donde se restringa su contrato a medio tiempo para cumplir
nicamente con sus funciones como especialista de primaria, sin dar opcin real a continuar su
desempeo con el PRONAMA.
75
Se seala que la DRE a travs de los ISP, la universidad, la iglesia adventista, ONG como
Solaris, CAREvienen trabajando iniciativas y programas de alfabetizacin en diferentes
provincias y distritos de Puno
76
El representante del GR mencion, por ejemplo, algunas acciones que se empezaron a coordinar con
RENIEC para dotar de DNI a los iletrados indocumentados. Aunque se facilitaron las listas, la iniciativa no
logr funcionar con efectividad. Tambin se plante el condicionar la entrega de algunos beneficios de
programas como JUNTOS o el PRONAA a la participacin en los crculos, pero esto tampoco se ha
implementado con regularidad (fue mencionado por algunos alcaldes)
77
Facilitadores y supervisores sern capacitados en optometra y ellos mismos harn las mediciones.
Contingentes de lentes sern enviados desde Lima y se har una entrega provisional de los mismos a los
participantes de los crculos hasta que la medicin pueda ser realizado por personal especializado como
est establecido por ley
78
Comits formados por dirigentes comunales, barriales, autoridadesque aparentemente tuvieron un rol
activo para la implementacin del programa.
79
Algunos distritos han quedado sin coordinador local porque los alcaldes no han aceptado el proceso de
seleccin por no ajustarse a sus requerimientos. Sus funciones en esos casos han sido asumidas por
los sectoristas. En relacin a este punto se debe destacar la opinin de uno de los coordinadores locales
entrevistados que haba trabajado en programas de alfabetizacin de gobiernos anteriores y remarc que
en el caso del PRONAMA haba un mejor proceso de seleccin porque se presta menos a la
manipulacin y corrupcin por parte de las autoridades
La aceptacin del personal del PRONAMA. Esto ocurre con los diferentes
funcionarios.
La aceptacin del coordinador local resulta clave para la
coordinacin con las autoridades. Esto depende en gran medida de su empeo,
compromiso, capacidad de organizacin, su conocimiento de la zona resultan
importantes para el adecuado funcionamiento del programa. Tambin se remarca
su capacidad y conocimiento para acompaar a supervisores y facilitadores. En el
caso de estos ltimos, su aceptacin por parte de los participantes de los crculos
es clave para que estos puedan funcionar.
La actitud de la poblacin. Aqu se destac la importancia de las actividades IEC
si no se hace la campaa debida, no se motivan. Las personas estn
acostumbradas a que les den algo a cambio para asistir a los crculos. Si no, hay
desercin (Representante del Gobierno Regional).
La capacidad de conduccin del programa por parte de los funcionarios del
PRONAMA. Aunque el representante del GR elogi el desempeo de los
funcionarios del PRONAMA en la regin, se mencion que el aparato
administrativo es limitado para la dimensin de lo que hay que atender, as como el
personal para las funciones de supervisin y facilitacin.
Principales preocupaciones:
Programa de continuidad educativa necesario para no volver a la condicin de
analfabeto por falta de uso. Se requiere su pronta implementacin con un presupuesto
y orientacin adecuada. Los participantes de crculos que finalizaron el ao pasado
(2008) sealaron estar olvidndose de lo aprendido80.
Asimismo, desde la
perspectiva de la mayora de actores los programas de continuidad deberan girar en
torno a formacin en actividades productivas, de generacin y conduccin de micro
empresas
Adems est pendiente la atencin a participantes que no alcanzaron el nivel de logro
y a la poblacin analfabeta que no particip del programa (poblacin residual).
Retrasos en la entrega de materiales y estos llegan incompletos.
Cuestionamiento respecto a por qu los procesos de compra se mantienen
centralizados en Lima. Adems de la demora en las compras hay que agregar las
demoras en el envo (se han contabilizado hasta 8 das de demora en los envos LimaPuno). Finalmente, en la regin se presentan dificultades para el almacenaje y
distribucin de los materiales. Comits que se conforman para estas tareas no
funcionan de manera prolija.
En ocasiones demoran e incluso obstaculizan
procedimientos. Es necesario liberar documentacin.
El retraso en la distribucin de materiales afecta el avance en otros procesos como la
instalacin de los crculos y afecta la contratacin de supervisores y facilitadores. Al
retrasarse el inicio o la continuidad del proceso81 esto genera desconfianza y
suspicacia sobre el correcto funcionamiento del programa.
Algunos crculos han funcionado sin material completo (por ejemplo, varios crculos
durante el 2008 funcionaron sin material audiovisual. Para el 2009 no se han enviado
lpices). De los crculos visitados en el centro poblado de Rosacani, provincia de
Ilave, que estaban empezando su funcionamiento
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En general, parece que las coordinaciones y relaciones con los gobiernos locales son
en general buenas en la regin pero depende mucho del partido poltico del alcalde.
En algunos casos de la sierra no reciban ningn apoyo para la elaboracin del padrn
e incluso puede darse el caso de que el Municipio obstaculice el trabajo del
PRONAMA.
Focalizacin e identificacin de beneficiarios
Respecto a la priorizacin de distritos, la Gerencia Regional manifiesta no participar en
la seleccin pero ha estado siempre de acuerdo con lo propuesto por el PRONAMA
porque les ha parecido que efectivamente se ha priorizado a los ms necesitados.
Respecto al trabajo de identificacin de beneficiarios al interior de los municipios, el
problema es que estos no tienen padrones de iletrados y en muchos casos no tienen
inters en apoyar por lo que es necesario que el PRONAMA capacite a sus
coordinadores y supervisores para que realicen esta labor.
Para el empadronamiento se toman los datos del INEI como referencia de meta. En la
mayora de los casos se encuentran ms iletrados pero en algunos no se llega a la
cifra (caso de Laredo). Al finalizar el proceso se firma un acta con el Alcalde para
acordar el nmero de iletrados encontrados en el distrito.
Por ejemplo, en Laredo se complet un padrn de iletrados aproximadamente 1700
empadronados (un poco por debajo de lo establecido como meta para el distrito por el
PRONAMA) y se tienen 114 crculos. Piensa que se logr identificar a todos o casi
todos los iletrados. Fue una labor complicada a cargo de la coordinadora con los
supervisores y facilitadores y con el apoyo del municipio. Fue sobretodo difcil en las
partes ms urbanas. El principal problema fue la vergenza de los iletrados de
reconocer que lo son y cunado lo reconocen de asistir a los crculos
En Florencia de Mora, el empadronamiento se realiz puerta por puerta con el apoyo
de la Municipalidad de movilidad y seguridad (tema muy importante en este distrito).
Antes se haban realizado campaas de difusin y sensibilizacin con el apoyo de la
Municipalidad. Esta tarea dur poco ms de dos semanas.
Pagos
En el 2007 cuando el manejo de los pagos era descentralizado y se encargaban ellos
no hubo mucho problema, los pagos se hicieron con mucho menos atrasos. Hoy el
proceso es muy engorroso, se requieren demasiados documentos (antes era como se
manejan las planillas de docentes). Los salarios del personal del PRONAMA,
denominados propinas parecen apropiados (las propinas de los facilitadores son
semejantes a los de la animadoras de los PRONEI).
De acuerdo al especialista de la Gerencia Regional de Educacin, se debera
descentralizar los pagos y encargrselos a la Gerencia de educacin nuevamente y
asignar una persona como adjunto al especialista para apoyar en la tarea. Tambin se
podra dar ms autonoma al nivel regional para que sea el especialista (en la gerencia
o en la UGEL) el que apruebe la documentacin y esto no tenga que ser en Lima.
Crculos de alfabetizacin
De acuerdo a la mayora de los entrevistados, la metodologa parece adecuada. Para
el especialista de la Gerencia de Educacin es mejor que otros que conoce. Al
respecto coment otro entrevistado (sectorista adjunto) que tena experiencia con
Solucionar el problema de los pagos que incluso afecta al Municipio. Tanto los
supervisores como los facilitadores manifiestan que aunque ven su trabajo
como una labor social necesitan del pago por lo menos para cubrir gastos de
su transporte
VISITA A CRCULO
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Participantes
Nombre: Gregoria (51 aos).
Haba ido al colegio un ao de nia. En aos anteriores le haban ofrecido ser
alfabetizada peor no haba podido participar (por los horarios y sus ocupaciones). El
crculo le parece adecuado en trminos de ubicacin, horarios, facilitadora, etc. Le
parece que est aprendiendo bien. Cuando no puede asistir la facilitadora la busca, se
interesa en el por qu e incluso le ofrece la sesin perdida.
No sabe cunto durar, cunto lograr aprender ni se le darn algn certificado al final
pero de hecho estara interesada en continuar. Piensa que lo aprendido le servir para
leer documentos y que no la engaen. Le gustara que le ofrezcan tambin alguna
capacitacin.
Nombre: Jonathan (15 aos)
Ha venido recientemente de la sierra, lo trajo un seor y hoy vive con la familia de este
seor. Parece que no fue antes a la escuela. Dice que recin ahora ha aprendido las
letras y los nmeros y que le falta poco para aprender a leer y que luego le gustara ir
a la escuela o continuar con ms crculos.
Anexo: Lista de Personas Entrevistadas
A nivel regional:
Vicepresidente del Gobierno Region: Ing. Vctor Len Alvarez
Encargado de CRECER en la regin
Gerencia Regional de Educacin: Prof. Andrs B. Capristan Rodriguez,
Especialista, Responsable de rea de alfabetizacin
Sectorista de la Regin La Libertad: Prof. Wilder Heros
Sectorista Adunto: Prof. Lucy Ames
En el distrito de Laredo:
Alcalde: Ing. Miguel Chvez Castro
Gerente Municipal: Ing. Daniel Gamboa
Coordinadora: Olivia Vsquez Mauricio
Supervisores:
- Marisol Monzn
- Jenny Medina.
Facilitadores:
- Karina Vargas. Licenciada en Lengua y Literatura con experiencia docente en
una escuela pblica de Trujillo.
- Romina Acosta (20 aos) estudiante de educacin (primaria) en la Universidad
cesar Vallejo de Trujillo.
- Jos Carlos Garca (contador de un Instituto Tcnico de Laredo y estudia unos
aos para ser docente).
- Irene Hurtado (docente de inicial y ha tenido experiencia como alfabetizadora)