CA39 Pages Interieures OK

Jeunesses, pratiques et territoires
Cahiers de laction
no39
La jeunesse dans la coopration

euro-mditerranenne :
un levier pour la dmocratie ?
Coordonn par Claire Versini
Institut national de la jeunesse et de lducation populaire

Observatoire de la jeunesse et des politiques de jeunesse
Cahiers de laction n39

Juin2013
Directeur de la publication
z Olivier Toche
Directrice de la collection
z Anglica Trindade-Chadeau
Coordination ditoriale
z Marianne Autain
Secrtaire de rdaction
z Christel Matte
Ralisation graphique
z www.lasouris.org
Contact rdaction
z trindade-chadeau@injep.fr
Service des ventes

z Tl.: 0170989435
Courriel: publications@injep.fr
Boutique en ligne: http://www.injep.fr/catalog/
Pour nous citer: Claire Versini (coord.), La jeunesse dans la coopration euromditerranenne: un levier pour la dmocratie?, INJEP, coll. Les Cahiers de laction,
n0 39, Paris, 2013.
Les propos noncs dans cet ouvrage nengagent que leurs auteurs.
ISBN 978-2-11-129643-5
Dpt lgal parution
Sommaire
avant-propos
Anglica Trindade-Chadeau...................................................................................... 5
Prambule
Claire Versini............................................................................................................. 7
QUESTIONS RFLEXIONS
Esther Gelabert
Le Printemps arabe en perspective......................................................................... 11
Racines et motivations..........................................................................................
La nature du Printemps arabe...............................................................................
Les rvoltes arabes et les manifestations de la jeunesse europenne.....................
Point de vue: Entretien avec Vincenzo Cicchelli....................................................
11
14
15
16
Jean-Claude Richez, Francine Labadie, Chantal de Linars

Politiques publiques de jeunesse de lEuro-Mditerrane et empowerment.............. 19
Jeunesse en action et EuroMed Jeunesse IV........................................................... 20
La Banque mondiale, les ONG et les politiques bilatrales................................... 23
Dclinaisons rgionales et nationales................................................................... 25
Claire Versini, Bernard Arignani

La coopration euro-mditerranenne un tournant de son histoire. ................. 27
Historique de la coopration euro-mditerranenne.............................................
La politique europenne de voisinage..................................................................
Une coopration renforce avec lUnion europenne..........................................
Point de vue: Bernard Abrignani..........................................................................
27
29
30
33
PRATIQUES ANALYSES
Claire Versini
Introduction.............................................................................................................. 35
Claire Versini
Des publics contrasts............................................................................................. 37
Un public des deux rives...................................................................................... 37
Un public prcaire prioritaire: entre textes et ralits........................................... 39
Les JAMO dans les programmes europens.......................................................... 41

Les femmes.......................................................................................................... 44
Federica Demicheli, Claire Versini

La formation au cur des changes...................................................................... 49
Les formations proposes.....................................................................................
Qui forme-t-on?...................................................................................................
Limpact des formations........................................................................................
Quelles volutions aprs le Printemps arabe?.......................................................
49
51
53
53
Claire Versini
Quelles mthodes?.................................................................................................. 55
Un cadre spcifique pour des mthodes pdagogiques alternatives......................
Lducation non formelle (ENF), un vecteur privilgi dun apprentissage
accessible tous..................................................................................................
De la complmentarit entre des cadres ducatifs diffrents.................................
La valorisation des acquis de lENF.......................................................................
Point de vue: entretien avec Vanessa Eichwald.....................................................
Point de vue: Ognian Gadoularov........................................................................
55
57
59
61
63
65
Claire Versini
Pour parler de quoi?............................................................................................... 67
Un avenir dmocratique, durable et citoyen:
la bataille de la jeunesse post-Printemps arabe.....................................................
La dmocratie et ses valeurs.................................................................................
Le dveloppement durable, un outil et une fin......................................................
La citoyennet active............................................................................................
Exprience/Initiative: Culture des oliviers culture de la paix..............................
Point de vue: entretien avec Sylvie Thienot...........................................................
67
69
70
71
75
76
PISTES
Esther Gelabert
Recommandations pour une volution................................................................... 79
Jean-Claude Richez, Francine Labadie, Chantal de Linares
Les conditions dune politique dempowerment ................................................... 83
RESSOURCES
Bibliographie . ..................................................................................................... 89
Rpertoire des sigles . .......................................................................................... 91
Avant-propos
Avant mme de porter lObservatoire national de la jeunesse et des politiques de

jeunesse, lINJEP a t dsign Agence nationale charge de la ralisation des programmes europens de jeunesse ds 1989. Le dernier de ces programmes, Jeunesse
en action, est ainsi mis en uvre depuis2008 par lAgence franaise du programme
europen Jeunesse en action (AFPEJA), ple de lINJEP. Lagence hberge en outre
depuis 2000 lun des huit centres de ressources crs par la Commission europenne et ddis au renforcement des comptences des porteurs de projets dans le
cadre du programme Jeunesse en action (PEJA). Cest donc dans cette dynamique
de soutien que sinscrivent le centre de ressources SALTO-Youth EuroMed1 ainsi que
le Centre dassistance technique et stratgique pour les agences mditerranennes
(CATSAM) : informer et former, approfondir les connaissances, favoriser lchange
de pratiques et llargissement des rseaux dorganisations et de professionnels. En
poursuivant ces objectifs-l, cest le dveloppement mme dune coopration euromditerranenne de qualit qui est vis.
Pour mener bien sa mission de centre de ressources, le centre SALTO-Youth EuroMed
sappuie sur diffrents moyens: formations, publications, outils dapprentissage2. Des
temps forts sont galement proposs, sous forme de sminaires ou confrences thmatiques, autour des orientations prioritaires de la Commission europenne. Cest
la suite de la confrence organise la maison de lEurope Paris le 13 septembre2011 et intitule Coopration euro-mditerranenne et jeunesse: une nouvelle donne? que lide de cet ouvrage a germ puis a t conforte par le succs
du sminaire et de la confrence du 10fvrier 2012, organiss Lyon sur le thme
Jeunesses euro-mditerranennes: de lindignation lengagement3.
Si le processus de Barcelone ouvert en1995 a mis lagenda politique la question
de la coopration dans le champ des politiques de jeunesse entre lensemble des
pays de lUnion europenne et ceux de la rive sud de la Mditerrane, les vnements dits du Printemps arabe questionnent non seulement lvolution des pays
concerns mais galement les cooprations existantes et venir. Quelle sera dsormais la place des jeunes et leur participation la dmocratisation de la socit? Un
tel contexte incite invitablement lensemble des acteurs de la socit civile ainsi
que les dcideurs politiques en Europe rinterroger leurs politiques et leurs dispositifs de coopration euro-mditerranenne.
Conscients de ces interrogations nouvelles, nous avons souhait revenir sur ce
qui constitue la spcificit des projets de coopration EuroMed dans le domaine
de la jeunesse, tant partir des formations que des projets dchanges ou de coopration. Le raisonnement ici dploy suit ainsi lanalyse des publics concerns,
de la formation propose, des mthodes utilises ainsi que des thmes supports de
laction. Les diffrents textes donnent en consquence loccasion de revenir sur des
enjeux importants: les apports des rvoltes du Printemps arabe, le cosmopolitisme
1. Voir prsentation plus dtaille p. 9.

2. www.salto-youth.net/rc/euromed
3. Voir notamment les recommandations discutes lors de cette confrence, dans la partie Pistes, p. 79.
Avant-propos
des jeunes, la notion dempowerment des jeunes, les volutions rcentes de la coopration
euro-mditeranenne, le contenu des projets.
En France, deux autres espaces de coopration tentent de rinventer depuis plusieurs annes
les pratiques: la coopration dcentralise lchelon des collectivits territoriales et les
programmes concerts pluri-acteurs (PCPA) ports par le ministre des Affaires trangres
et europennes. Un sminaire sest ainsi tenu au mois de novembre2012 sur La jeunesse
actrice du changement en Mditerrane en partenariat avec la ville de Grenoble et un
rseau national de coopration dcentralise4. Lors de ce rendez-vous, qui a runi une
centaine de participants, il a t question de dfinir davantage limplication des jeunes
dans les politiques publiques locales de jeunesse, comme axe dchanges et de travail avec
les partenaires de coopration ici et l-bas. Autre point important soulev: la visibilit des
dispositifs de mobilit pour les jeunes en Mditerrane auprs des acteurs du champ de la
jeunesse. Enfin, larticulation entre les diffrents programmes et dispositifs concernant les
jeunesses mditerranennes (PCPA, AFPEJA, service civique, fondation Anna Lindh5) a t
rappele comme une urgence.
Dans le cadre des programmes concerts pluri-acteurs6, il convient de souligner que celui
ddi au Maroc entre 2006 et 2010 a plac au cur de laction la mise en place dune
plateforme de concertation regroupant associations et pouvoirs publics afin de mettre en
cohrence les projets de dveloppement destins la jeunesse marocaine. L encore, audel du renforcement des liens entre les organisations de la socit civile du Sud et du Nord
et de lchange de pratiques entre elles, il sagissait, travers la concertation entre associations franaises et marocaines et les pouvoirs publics, de contribuer une plus grande
implication des jeunes dans la socit marocaine.
Daprs toutes ces initiatives visant la fois dvelopper la coopration euro-mditerranenne et la participation des jeunes dans la construction des socits de demain, la
question de la rciprocit reste pose. En dautres termes, comment dpasser lchange
interculturel dans sa dimension unilatrale (bnfique surtout pour le Sud?) pour aller vers
une interpntration des pratiques ici et l-bas, en toute rciprocit? Comment faire pour
diversifier les publics, touchant aussi bien lensemble des professionnels (et pas que les directeurs de structures) et les jeunes, notamment les peu informs ou peu qualifis?
Comment sappuyer sur les citoyens, sur les leviers locaux, sur les ressources et potentiels
des migrants dorigine mditerranenne pour imaginer le changement autrement? Autant
dinterrogations stimulantes qui accompagnent la lecture de ce numro de la collection
Cahiers de laction.
Anglica Trindade-Chadeau,
directrice de la collection, Injep
4. www.cites-unies-france.org/spip.php?article1626
5. www.euromedalex.org/fr; la Fondation Anna Lindh a organis du 4 au 7 avril Marseille son Forum mditerranen.
6. Mieux faire socit ensemble-La concertation des programmes concerts pluri-acteurs une rnovation du dialogue entre
socits civiles et pouvoirs publics. Document de capitalisation dexpriences, mai 2008.
prambule
Sud de la Mditerrane: lheure o certains des pays qui ont connu des soulvements se
dotent de nouveaux gouvernements, dautres ont conserv leur rgime initial ou continuent
de subir lautoritarisme du pouvoir en place, et leur avenir politique, conomique et social
demeure confus.
Nord de la Mditerrane: lheure o dvaluations et plans conomiques menacent, frappent ou tentent de sauver les pays du sud de lUnion europenne, lavenir semble tout aussi
incertain.
Seule certitude, la jeunesse a t, tout le moins, implique, quand elle na pas t lorigine du Printemps arabe au Sud quelle quen soit son acception ou des mouvements de
rvoltes de jeunesse au Nord. Le mouvement quelle a initi prend dsormais de limportance et se dploie sous diffrentes formes.
Daucuns parleraient de youth empowerment au sens dmocratique du terme, au sens
de se sentir partie prenante de, smanciper collectivement et individuellement grce un
pouvoir partag, tre capable de se mobiliser pour une cause partage1.
Si cet lan dmocratique et citoyen a pu prendre diffrentes formes au temps de lIndignation (mouvement des Indigns en Europe, rvoltes tudiantes en Grce et au
Royaume-Uni, rvolutions et soulvements au sud de la Mditerrane), le temps de
lengagement semble venu pour de nombreux jeunes. Un engagement qua toujours
soutenu lUnion europenne (UE), et dont elle cherche dsormais accompagner les
volutions.
lorigine de ce mouvement, laspiration des jeunes de tous ces pays plus de dmocratie
et de participation citoyenne. Maintenant que ces attentes ont t rvles, la jeunesse
semploie construire une dmocratie son image.
Pour ce faire, elle est demandeuse de conseils, de bonnes pratiques et de soutiens qui
permettront aux initiatives et projets quelle souhaite dores et dj mettre en place de bnficier au plus grand nombre et de faire progresser dmocratie et citoyennet tout autour
de la Mditerrane.
Pour mieux comprendre les diffrents besoins, initiatives et projets rpondant ces objectifs, lINJEP, lAgence franaise du programme europen Jeunesse en action (AFPEJA), les
SALTO-Youth EuroMed et le Centre dassistance technique et stratgique pour les agences
mditerranennes (CATSAM) ont tenu diverses confrences qui ont pos les jalons dune
collaboration indite entre Union europenne et pays du Sud. Car si cette collaboration
sinscrit dans la continuit dchanges euro-mditerranens plurimillnaires, et plus particulirement dans celle de programmes europens encourageant les changes entre les
deux rives de la Mditerrane, elle prend dsormais un nouveau tour. Elle volue avec cette
nouvelle jeunesse, une jeunesse la fois plurielle, comme elle la t de tout temps, mais
qui dveloppe aussi de nombreuses caractristiques communes, tant dans ses revendications que dans son engagement.
1. Voir le chapitre Politiques publiques de jeunesse de lEuro-Mditerrane et empowerment, p.19.
prambule
Cette jeunesse de plus en plus cosmopolite2 cherche devenir actrice de son avenir dans
une mondialisation dont elle est la premire bnficier comme souffrir et quelle ne
veut plus subir.
En quoi cet engagement est-il diffrent de limplication quavaient dj les leaders et orga
nisations de jeunesse, ainsi que les jeunes eux-mmes avant le Printemps arabe? Dans
quelle mesure lUE accompagne-t-elle, soutient-elle ou influence-t-elle ces volutions?
Quelle place pour linnovation et la dcouverte de nouveaux horizons pour une jeunesse
de plus en plus engage?
Ce fut notamment lobjet des dbats qui ont eu lieu lors du sminaire Jeunesse euro-mditerranenne: de lindignation lengagement organis Lyon, du 7 au 10 fvrier 2012, en
collaboration avec luniversit Lyon II, la Maison de lOrient et de la Mditerrane (MOM)
et le groupe de recherches et dtudes sur la Mditerrane et le Moyen-Orient (GREMMO),
et qui ont runi plus de cinquante acteurs cls du domaine de la jeunesse et du travail social
des deux rives de la Mditerrane.
Ils ont rvl cette volont commune de promouvoir la participation active des jeunes
la construction dune dmocratie qui rponde leurs aspirations, et ce au travers de nombreuses initiatives ciblant des publics et des supports diffrents et portes par des structures
varies.
Il sagit ds lors de sinterroger ensemble sur les pistes suggres par les soulvements et
lveil des consciences citoyennes et dmocratiques et surtout des opportunits de les
faire sexprimer de part et dautre de la Mditerrane.
Cest sur ces problmatiques que cet ouvrage revient, largissant le champ de rflexion
une analyse des initiatives et projets dchanges, de volontariat, de formation et de partage
de savoirs et de savoir-faire entre les deux rives de la Mditerrane, soutenus par lUnion
europenne.
La partie Questions Rflexions reviendra sur la mise en perspective des mouvements de
jeunes ainsi que sur les formes nouvelles que prend la collaboration de lUnion europenne
avec les pays MEDA3, de sa place au sein des programmes de soutien aux initiatives de
jeunes dans la rgion, et des nouvelles perspectives quouvrent les mouvements de jeunesse pour le champ daction de la collaboration euro-mditerranenne.
La partie Pratiques Analyses sattachera mieux comprendre lvolution en cours sur le
terrain, en se basant sur des projets mis en place depuis les soulvements pour mieux analyser les demandes, les sujets et les publics que concernent ces initiatives.
Ces rflexions permettront denrichir la partie Pistes qui proposera diffrentes voies dvolution et de progrs pour la collaboration euro-mditerranenne.
Claire Versini,
stagiaire de SciencesPo, Paris
2. Voir le Point de vue de Vincenzo Cicchelli, p.16.

3. Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban, Maroc, Syrie, Territoires palestiniens occups, Tunisie.
linjep et la coopration euro-mditerranenne

Agence franaise du programme europen Jeunesse en action (AFPEJA)
LAgence franaise du programme europen Jeunesse en action (AFPEJA) est implante lINJEP; elle
est charge, au nom de la Commission europenne, de la mise enuvre et du dveloppement du
programme europen Jeunesse en action en France.
Lactuel programme europen Jeunesse en action concerne plus de 30 pays europens et couvre la priode 2007-2013. Il est accessible tous les jeunes de 13 30 ans, quelles que soient leurs conditions
(sociales, conomiques, scolaires), et aux acteurs de jeunesse (associations, collectivits territoriales,
missions locales). Pour 2013, lenveloppe dvolue la France slve prs de 15millions deuros.
En 2012, plus de 18000 jeunes Europens dont 8600 Franais ont bnfici de lappui de lagence.
Le programme apporte un soutien pdagogique et financier un large panel dactivits rassembles
dans cinq grandes actions, se droulant hors cadre scolaire ou professionnel. Il favorise notamment
la mobilit des jeunes en Europe par des actions collectives ou individuelles. Les actions collectives
comprennent des changes de groupes, lchange de pratiques autour du travail de jeunesse ou
la ralisation des initiatives cratives et novatrices des jeunes. Les actions individuelles sont celles
relatives au service volontaire europen (SVE).
Certains projets impliquant des pays mditerranens partenaires peuvent tre financs par Jeunesse
en action si lactivit se droule dans un pays europen (en revanche, si lactivit se droule dans un
des pays mditerranens impliqus dans le processus de Barcelone, il pourra tre financ par un autre
programme europen rgional: EuroMed Jeunesse).
www.jeunesseenaction.fr
Centre de ressources Salto-Youth EuroMed et bonnes pratiques

LAFPEJA hberge un des huit centres de ressources crs par la Commission europenne pour renforcer la qualit des projets dans le programme Jeunesse en action. Il existe galement des centres de
ressources sur chacune des priorits thmatiques (bonnes pratiques, diversit culturelle, inclusion, participation) ou gographiques du programme (EuroMed, Europe du Sud-Est, Europe de lEst et Caucase).
SALTO-Youth (SALTO pour Support and Advanced Learning & Training Opportunities) peut tre traduit
par soutien et opportunits de formation et dapprentissage avancs. Comme son nom lindique, le
centre SALTO-Youth EuroMed a pour but dencourager la coopration euro-mditerranenne en matire de jeunesse par la promotion de ce programme et de ses actions. Il favorise galement lchange
de bonnes pratiques pdagogiques dans le domaine de la formation.
En coopration avec les agences nationales et les units du programme EuroMed Jeunesse, SALTOYouth EuroMed organise des formations thmatiques, des sminaires et des confrences sur les priorits EuroMed Jeunesse. Celles-ci permettent aux participants de partager, de tester, danalyser, de
transfrer et de dvelopper de nouvelles ides de projets, de nouveaux partenariats et dintgrer ces
priorits dans leurs futurs projets.
SALTO-Youth EuroMed intervient dans trente-trois pays du programme et huit pays partenaires mditerranens: Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban, Maroc, Territoires palestiniens occups*, Tunisie.
www.salto-youth.net/euromed (site en anglais.)
* Depuis la rsolution adopte par lONU en novembre 2012, la Palestine est devenue tat observateur non membre des
Nations unies et le terme remplace dsormais dans les documents des instances internationales celui de Territoires palestiniens
occups. Nous avons nanmoins gard ici les termes qui figuraient dans les diffrents documents utiliss pour et pendant la
rdaction de louvrage.
prambule
Centre dassistance technique et stratgique pour les agences

mditerranennes (CATSAM)
Depuis juillet 2010, lINJEP a t reconduit, suite un appel doffres de la direction gnrale du dveloppement et de la coopration de la Commission europenne, comme Centre dassistance technique
et stratgique pour les agences mditerranennes (CATSAM) pour la quatrime phase du programme
EuroMed Jeunesse.
CATSAM apporte un soutien aux units implantes dans les huit pays partenaires de la rive sud de la
Mditerrane pour la mise enuvre du programme EuroMed Jeunesse sur leurs territoires respectifs.
Lanc en fvrier 2011 et financ jusquen juin 2013, le programme EuroMed Jeunesse IV favorise
les projets dchanges de jeunes, de volontariat et de formation entre les pays partenaires mditerranens signataires, hors Union europenne, et plus de trente pays europens. Les objectifs gnraux du
programme sont de promouvoir un dialogue interculturel entre les jeunes de la rgion euro-mditerranenne, de les encourager devenir des citoyens actifs et de contribuer la conception de politiques
en faveur de la jeunesse.
La mission du CATSAM est de soutenir les units EuroMed Jeunesse des huit pays participants (pays
MEDA): Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban, Maroc, Territoires palestiniens occups et Tunisie
dans le cadre du programme europen EuroMed Jeunesse IV. Ce programme dcentralis a pour but
de renforcer le partenariat entre les deux rives de la Mditerrane dans le domaine de la jeunesse.
Le contrat commenc en juin 2010 sachvera en juin2013, mais une prolongation du programme
jusqu dcembre 2014 est dj prvue.
Les objectifs spcifiques du CATSAM sont:
fournir aux autorits nationales des pays MEDA en charge de la jeunesse des conseils techniques et
une acquisition de comptences pour lexcution oprationnelle du programme EuroMed Jeunesse IV;
assurer la supervision des activits visant promouvoir les changes de jeunes, le service volontaire
et les formations et mises en rseaux dans la rgion euro-mditerranenne;
soutenir la dfinition et la mise en place dune stratgie de formation spcifique au programme
EuroMed Jeunesse IV sintgrant dans les stratgies ducatives des pays concerns;
mettre en place une stratgie de communication visant valoriser, promouvoir et diffuser linformation sur le programme et ses rsultats: cration dun site web, de brochures dinformation et de
publications.
www.euromedyouth.net
Les
programmes europens pour la jeunesse
Direction gnrale de lducation

et de la culture (Commission europenne)
Jeunesse pour lEurope I
1989-1991
Jeunesse pour lEurope II
1992-1994
Jeunesse pour lEurope III
1995-1999
Service volontaire europen 1996-2000
Direction gnrale du dveloppement

et de la coopration et direction gnrale
de lducation et de la culture
Jeunesse
2000-2006
Jeunesse en action
2007-2013
EuroMed Jeunesse
1999-2001
EuroMed Jeunesse II
2002-2004
Direction gnrale du dveloppement

EuroMed Jeunesse III
et de la coopration (Commission europenne)
EuroMed Jeunesse IV
10
2005-2008
2009-2013
prolong jusqu
fin 2014
questions rflexions
Le Printemps arabe
en perspective
Esther Gelabert1,
spcialiste de la coopration euro-mditerranenne, directrice de Belies Consulting SL
Les soulvements arabes, communment appels Printemps arabe (al-Thawrat al-Arabiyyah)

consistent en des processus complexes qui ont t lobjet de diffrents rcits, descriptions et
interprtations. Il convient donc dans un premier temps de dconstruire ces rvoltes, dans
le but de fournir la fois une clarification du rle de la jeunesse et de ses consquences,
ainsi quune analyse claire des perspectives venir.
Parmi les nombreux axes qui permettront de dcortiquer ces vnements, et de mieux
comprendre ce quils impliquent pour lengagement des jeunes et des organisations de
jeunesse, nous nous interrogerons sur les racines et les motivations de ces rvoltes et soulvements; sur leurs acteurs; sur les valeurs de ces acteurs ainsi que sur le rle des rseaux
sociaux. Ces axes de rflexion fourniront les bases de lanalyse dveloppe dans la partie
Pratiques Analyses, qui visera alors comprendre la ralit des implications de ces vnements sur le travail de jeunesse euro-mditerranen.
Racines et motivations
La premire vague de rvoltes antigouvernementales dans les pays arabes a clat en dcembre2010 en Tunisie, puis une deuxime est apparue en gypte deux mois plus tard.
Elles se sont ensuite propages dans les socits arabo-musulmanes dAfrique du Nord
et du Moyen-Orient. Afin de remettre en perspective ces diffrentes vagues de rvoltes, il
sagit dans un premier temps den comprendre le contexte et la nature.
Le contexte
La rapidit de la diffusion des soulvements arabes na pas seulement t le rsultat de
lusage des technologies de communication moderne en ligne par la jeunesse. Les rgimes
militaires autocratiques en place, qui concentraient la richesse entre les mains de quelques
1. Une partie de cet article a dj t publie en anglais dans Meetin Euromed, no15, septembre 2012 (http://euromedyouth.
net/IMG/pdf/19injep_meet_in_euromed_bat_180912.pdf).
11
Questions Rflexions
privilgis, ne parvenaient plus satisfaire les besoins des nouvelles gnrations. Lune des
causes des rvoltes repose ainsi dans le refus de la jeunesse daccepter le statu quo qui avait
jusqualors maintenu la stabilit dans ces pays.
lorigine des soulvements se trouvent donc une dtresse socio-conomique ainsi quune
marginalisation de la jeunesse qui va au-del dune simple rbellion de jeunes duqus
contre des rgles autoritaires.
Dune part, les facteurs dmographiques et culturels menant un chmage de masse ont
constitu lune des problmatiques les plus cruciales. Le taux de chmage a aussi dtrior
les conditions de transition de ladolescence lge adulte, touchant les structures sociales
et provoquant une frustration que la jeune gnration de ce dbut de xxiesicle ntait plus
prte accepter.
Dautre part, et de manire plus pragmatique peut-tre, ces rgions ont connu une augmentation de lindice des prix des aliments de base allant de pair avec une pauvret qui touchait
progressivement toutes les couches de la population. Les oligarchies autoritaires au pouvoir
nont pas su, ou nont pas t enclines introduire les rformes sociales, politiques et structurelles, ncessaires au rglement de ces problmes.
De la transition dmographique dans les pays du Moyen-Orient

et dAfrique du Nord (MOAN)
Les pays MOAN ont engag leur transition dmographique depuis les annes 1950. Le taux de
fcondit a drastiquement diminu, allant de pair avec une alphabtisation croissante et un essor
des tudes secondaires et suprieures.
Paradoxalement, en dpit dun important budget consacr lducation depuis une trentaine dannes menant une forte scolarisation dans le secondaire et le suprieur, la tranche dge la plus
touche par le chmage reste les 15-29 ans qui constituent 90% des chmeurs. Ces jeunes sans
emploi sont entre 20% et 40% dentre eux, alors que le taux de chmage au Moyen-Orient et en
Afrique du Nord oscille pour cette tranche dge entre 10% et 20%. Cette situation est en partie
due aux effets de la phase dexpansion qui avait prcd la transition dmographique, mais aussi
au manque de restructuration dun march du travail qui nest pas prt absorber les flux massifs
de demandeurs demplois malgr une croissance soutenue*.
Le fait que le chmage de masse concerne ainsi une gnration de jeunes pourtant plus diplme
que celle de leurs parents conduit non seulement une pauprisation et une marginalisation de
la jeunesse, mais aussi un sentiment dindignation qui sest peu peu m en rvolte.
* Pech T., Monde arabe 00: les ressorts de la rvolte, Alternatives conomiques, Gnration Galre, n300, mars
2011.
12
Le Printemps arabe en perspective
Graphique 1. Proportion des 15-30 ans dans la population totale, 2010 (en %)
35
30
31
29
29
27
25
31
29
29
29
23
20
19
15
10
nis
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Jo
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Source: Union for the mediterranean regional employability review. The challenge of youth employment
in the mediterranean, ETF, 2012, p.57 (United Nations, Department of Economic and Social Affairs,
Population Division, population estimates [medium variant method]; UE-27: Eurostat).
Graphique 2. Taux de chmage par groupe dge, 2010 (en %)

gypte
26
Jordanie
28
Syrie
Isral (15-17)
25-64 ans
24
Liban
15-24 ans
20
30
10
Territoires palestiniens
occups (15+)
39
24
Algrie (16-59)
22
10
Maroc (25-59)
Tunisie (15+)
18
42
18
Union europenne 27
21
8
0
10
20
30
40
50
Note: Territoires palestiniens occups et Maroc: chiffres de 2009; gypte, Isral et Tunisie: chiffres de 2011.
Source: Union for the mediterranean regional employability review. The challenge of youth employment in the
mediterranean, ETF, 2012, p.59 (National statistics offices, LFS databases and publications).
13
Questions Rflexions
Ds lors, la rgion est entre dans une phase dincubation, au cours de laquelle les conditions conomiques et sociales se sont dgrades, qui a atteint son apoge lors de la dernire
dcennie. Ds 2004, des manifestations de travailleurs et de jeunes clatrent, comme en
gypte le 6avril2004 Mehalla, o se crait le mouvement Kefaya en 2006. De telles prmices ont notamment permis la jeunesse dacqurir un accs toujours plus important et
des comptences croissantes en matire dusage dInternet. Ils avaient entam leur marche
vers lactivisme politique.
Plusieurs vnements ne vont pas tarder donner de lampleur la rvolte latente. En
Tunisie, ce fut limmolation le 17 dcembre 2010 de Mohamed Bouazizi, un vendeur ambulant de lgumes, duqu mais pourtant au chmage, qui on avait confisqu son outil
de travail. En gypte, la jeunesse dAlexandrie a dbut le mouvement en relayant sur la
page Facebook Nous sommes tous Khaled Said, lhistoire de ce jeune homme tu par la
police le 6 juin 2010.
Mais ces lments dclencheurs nauront fait que prcipiter laction quappelait un sentiment de rvolte rsultant de facteurs multiples, dmographiques, sociaux et technologiques.
La nature du Printemps arabe

Les soulvements arabes ont pris de court les rgimes en place ainsi que les observateurs
internationaux qui ne les ont pas vu venir.
Parmi les caractristiques spcifiques des soulvements tunisiens et gyptiens, partages
par dautres rvoltes arabes dans la rgion, on retrouve:
labsence dun quelconque leadership politique de ces rvoltes qui ont t alimentes par
des rseaux sociaux fonctionnant de manire horizontale;
lactive participation non violente de la jeunesse et des mouvements de jeunesse, main
dans la main avec la participation populaire et le rle actif des jeunes femmes;
le caractre sculaire, ni idologique, ni religieux, de demandes uniquement focalises
sur des rclamations dordre politique.
Labsence de leadership, comme de la participation, constitue une premire caractristique
du mouvement. La jeunesse arabe a initi le mouvement puis en prit la tte, accompagne
par les travailleurs, et de nombreuses rvoltes spontanes et dactions politiques contre
les rgimes en place, sans leadership dclar ou intervention de forces politiques traditionnelles, se manifestent. Le centre oprationnel improvis par de jeunes activistes dans les
locaux d'une compagnie touristique abandonne prs de la place Tahrir, au Caire, o ils
recevaient les journalistes et do ils pouvaient organiser des actions sur le terrain, en est
un bon exemple. Cette absencede leadership naura quun temps, mais il convient de souligner qu lorigine, avant de stendre dautres classes sociales et de devenir des rvoltes
populaires dchelle nationale incluant des activistes de diffrents horizons politiques, ces
rvoltes taient menes par les jeunes, avec pour caractristique dtre non violentes.
Les valeurs menant la rvolte sont elles aussi lun des lments spcifiques au Printemps
arabe. La libert, la dignit et la justice sociale, ainsi que laccs aux aliments de premire ncessit, constituaient la base des demandes des manifestants. Les soulvements
se rclamaient de valeurs humanitaires universelles et ne comportaient pas, lorigine, de
demandes dordre religieux. Le point commun sur lequel se focalisaient ces rvoltes emmenes par la jeunesse? Le fait de demander le dpart, la dmission de leurs dirigeants. Ce qui
ne fournissait pas de programme pour laprs-rvolution, constituant de ce fait une faiblesse
vidente pour la ralisation de leurs objectifs.
14
Enfin, le rle des mdias, tant traditionnels que sociaux, a constitu une dernire grande
caractristique du mouvement. Si les rseaux sociaux ont jou un rle de mobilisation important, le rle dAl Jazeera et dautres mdias traditionnels nest pas ngliger pour autant.
Les rvoltes arabes

et les manifestations de la jeunesse europenne
Ces rvolutions dmocratiques qui ont eu lieu dans les pays du Moyen-Orient et dAfrique
du Nord ont soulign lincroyable courage et le sens de la dignit des jeunes qui en ont
pris la tte. Il sagissait de rvoltes spontanes impliquant toutes les classes sociales. Elles
ont inspir divers mouvements dans dautres pays, comme celui des Indignados en Espagne
(2011-2012), les manifestations portugaises et grecques ou le mouvement Occupy Wall
Street aux tats-Unis. Bien que ces mouvements ne reposent pas exactement sur les mmes
demandes, on peut nanmoins noter des parallles quant aux formes de mobilisation sociale, lutilisation de technologies modernes comme les mdias sociaux et dans les mthodes de protestation pacifique al-Mouthahara al Silmiyya. Cependant, les slogans taient
diffrents: les rvoltes arabes ciblaient des rgimes considrs comme autoritaires, rpressifs et corrompus, l o les Indignados rclament plus dquit sociale, defficience gouvernementale et dopportunits.
Les manifestations espagnoles et le mouvement Youth without future pouvaient tre suivis
la trace sur les rseaux sociaux. (Certains sites contestataires sont dailleurs crs, linstar
de Real democracy now aux tats-Unis.) Mme si les manifestants espagnols constituaient
un groupe htrogne, ils partageaient un fort rejet de la situation de non-emploi aggrave
par la crise conomique, les coupes budgtaires ainsi que le manque de reprsentativit
bipartisane. Les rassemblements ont dbut Madrid sur la Puerta del Sol (mai 2011) et
dans quelque cinquante autres villes.
Alors que les Indigns europens rclamaient plus de justice, la jeunesse arabe demandait
libert et justice. Les soulvements arabes se dmarquent des rvoltes de travailleurs qui
ont ponctu lhistoire rcente en Algrie en1977, Gafsa en Tunisie en2008, ainsi que
dans lindustrie textile et du coton Mehalla en gypte et qui ont perdur ces dernires
annes. Leur caractre massif et spontan englobait les travailleurs dautres mouvements.
Les soulvements arabes sont simultanment une rvolution sociale et dmocratique.
Avec les rvolutions arabes, la jeunesse de la rgion est devenue un modle universel en
termes de capacit de mobilisation et dun activisme civique et politique capable, avec le
support populaire, de dlgitimer et renverser des rgimes autoritaires. Un modle qui a pu
inspirer ou alimenter les mouvements de jeunesse au nord de la Mditerrane avec laquelle
la jeunesse sud-mditerranenne partage sa soif de dmocratie, de justice et de libert, bien
que les aspirations ne proviennent pas de situations initiales similaires.
15
Questions Rflexions
point de vue
Le Printemps arabe cest la premire rvolution cosmopolite!

Entretien avec Vincenzo Cicchelli *. Extraits **
En dbut dentretien, Vincenzo Cicchelli dfend une vision cosmopolite de la jeunesse: Lacclration
de la globalisation, le fait que les pays et les civilisations qui composent lhumanit sont aux prises
avec une interdpendance jamais atteinte dans lhistoire a abouti la construction dun monde commun, avec des valeurs et des aspirations partages qui cohabitent avec le spcifique, le local, le
national. Cette double appartenance, cette double proximit, la fois, son pays, sa culture et au
monde globalis, ses valeurs, ses technologies, cest cela le cosmopolitisme. Grce la globalisation,
le cosmopolitisme est devenu un lment consubstantiel de lexistence des jeunes.
Ce cosmopolitisme est-il rellement partag partout?
Ou est-ce le propre des lites urbaines des pays occidentaux?
La construction dun monde commun nest plus aujourdhui exclusivement luvre dune lite cosmopolite. Le cosmopolitisme est en train de devenir une condition commune, porteuse de valeurs et
daspirations partages lchelle du monde, ce qui les rend universelles. Oui, il existe encore bien
videmment des diffrences en fonction des classes sociales, des origines gographiques et culturelles.
Oui, tous les jeunes ne voyagent pas et ne sont pas tous laise avec les langues trangres. Et pourtant, lors de mes voyages, je vois quen dpit des diffrences culturelles et identitaires fortes les jeunes
gnrations partout dans le monde ont comme un air de famille.
Par exemple, il y a chez les jeunes Arabes qui se sont rigs contre lordre tabli des aspirations qui
relvent de normes et de valeurs dune modernit engendre par la globalisation. La globalisation ne
conduit pas forcment et toujours au repli de soi, au rejet des valeurs occidentales. Ainsi sans toujours
vouloir pouser les valeurs occidentales, la majorit des jeunes Tunisiens et gyptiens veulent des
conditions de vie dcentes, avec des moyens matriels qui leur assurent un avenir, une vie sre, un
tat dmocratique garantissant dignit et respect pour tous. Ils ne supportent plus de vivre dans des
socits o la seule rponse ces aspirations lgitimes est la brutalit policire, les exactions de fonctionnaires corrompus, la confiscation de la dmocratie par une classe dirigeante npotiste, clientliste,
affairiste. Cet universel positif, les jeunes Arabes lexigent et ont lutt pour y accder. Pour ce faire,
ils ont mobilis tous les modes opratoires de cette modernit: ils se sont mobiliss sur les rseaux
sociaux. Ils ont diffus linformation travers les blogs. Ils ont vhicul leurs ides et leurs aspirations
travers des sites internet contestataires. En ceci je pense que le Printemps arabe est la premire
rvolution cosmopolite dans lespace euro-mditerranen. Peut-on pour autant conclure que partout
dans le monde, chaque fois que les jeunes constateront une distorsion trop forte entre les valeurs et les
rgles positives dun monde cosmopolite et celles de la nation o ils vivent, il y aura soulvement? Il
faut attendre de voir ce qui se passera en Chine pour rpondre positivement.
16
On vous sent particulirement critique galement sur la rponse des dcideurs

occidentaux, et notamment europens, aux jeunes des pays de la rive sud?
Je pense que dix ans aprs le 11septembre, on constate que lislamisme radical nest pas la seule
force contestataire dans ces socits. Il y a une autre alternative, plus dmocratique. Mme en gypte
o la seule vritable opposition structure a t islamiste pendant longtemps, on a vu se dclencher
une rvolution dmocratique qui parvient renverser lordre tabli. On dit que le xxiesicle sera dmo
cratique ou ne sera pas. Du coup, si certains analystes estiment que le xxiesicle a commenc avec le
11septembre 2001, je pense quon peut dire quil commence avec le Printemps arabe. Et pourtant,
face cet immense espoir qui se lve sur la rive sud, la seule chose quon entend dire en Europe cest:
Ils vont venir chez nous! On voit bien que lespace public mditerranen, comme espace public
transnational, nexiste pas. La nation reste encore trop souvent le canon, lunit de mesure. On met
en avant ds lors des intrts nationaux face aux enjeux plus larges de lespace euro-mditerranen.
Pourtant on voit bien que les jeunes, travers les forums sur Internet, les rseaux sociaux, les blogs, ne
cessent de crer et dinventer, certes ltat virtuel, des espaces publics transnationaux. Ici la coupure
gnrationnelle est vidente. Les jeunes en raison de cet accroissement de lunivers numrique et virtuel sont beaucoup plus arms que les adultes pour matriser cette cosmopolitisation du monde qui ne
se rduit pas la seule globalisation conomique. Il faut sinspirer de leurs pratiques pour comprendre
le monde tel quil est et pouvoir y agir.
En termes de coopration, il faut que des socits civiles fortes mergent dans le monde arabe, et que
lon sadresse leurs reprsentants, sinon on gardera comme interlocuteurs des cadres de lancien
systme. Les acteurs de la coopration euro-mditerranenne en matire de jeunesse ont ici un rle
cl jouer, mais l encore, il nous faut changer dapproche. Il faut arrter de considrer les citoyens
de la rive sud comme des ternels mineurs, car la dmocratie nest pas seulement bonne pour les
Occidentaux. Les droits de lhomme saffirment comme une valeur universelle et non plus comme une
caution de dominant. Tant mieux. Dsormais nos dmocraties nont plus de leons donner. Quon
en prenne acte, sinon la nouvelle force qui est porte par des millions de jeunes Arabes va tomber
leau. La dception serait trop forte et les sirnes du radicalisme trop sduisantes.
* Matre de confrences (universit Paris Descartes, GEMASS, Paris IV-CNRS), il travaille sur lautonomie de ladolescence et
de la jeunesse dans une perspective comparative euro-mditerranenne, plus rcemment sur la socialisation cosmopolite,
lidentit europenne et les mobilits internationales. Il est membre du conseil scientifique de lINJEP.
** Retrouvez linterview complte l'adresse www.injep.fr/Vincenzo-Cicchelli-Le-Printemps
Propos recueillis par Roch Sonnet,

charg de communication et d'dition l'INJEP
17
questions rflexions
Politiques publiques de jeunesse

de lEuro-Mditerrane
et empowerment
2
Jean-Claude Richez, coordinateur de la mission Observation, valuation, INJEP

Francine Labadie, chef de projet de lObservatoire de la jeunesse, INJEP
Chantal de Linars, sociologue
Les politiques publiques de jeunesse de lEuro-Mditerrane sinscrivent dans des problmatiques actuelles de lempowerment signant un enrichissement de leur rfrentiel
puisquelles avaient jusqualors
pour principale priorit la participation. Si les politiques demz QUENTEND-ON
powerment incluent aussi la parPAR EMPOWERMENT?
ticipation, elles vont bien au-del
puisquelles prennent en compte
Le terme empowerment oscille entre deux ples de
linclusion sociale et la solidarit,
significations:
laccs lemploi, lducation
un ple qui peut sinscrire dans une des dimensions
et la mobilit; il convient donc
les plus individualistes du libralisme: la responsabilidexaminer les programmes qui
sation, lacquisition de comptences propres diriger,
les nourrissent, quil sagisse des
la capacit matriser sa vie;
axes de lUnion europenne, de
un autre, marqu par la smantique de laspiration
la Banque mondiale et des ordmocratique: se sentir partie prenante de, smanciper collectivement et individuellement grce un pouganismes internationaux, ou des
voir partag, tre capable de se mobiliser pour une
tats dans la rgion. On verra que
cause partage.
ces programmes peuvent entrer
en rsonance avec les mutations
De ce champ de variations ressort bien la tension dans
luvre dans les socits arabes
ce qui est attendu de la jeunesse travers ce terme:
en voie de modernisation grce
responsabilisation individuelle et/ou mancipation
aux progrs de lalphabtisation,
collective.
des volutions dmographiques
importantes et un effondrement
2. Cet article est extrait de Youth empowerment dans lespace euromditerranen, INJEP/SALTO-Youth, coll. Euromed studies
and research, no5, fvrier 2012.
19
Questions Rflexions
des structures dautorit traditionnelle comme le soulignent Youssef Courbage et Emmanuel

Todd3. Ces progrs ne doivent pas masquer quil sagit dune crise de transition. Et la russite de ces politiques suppose certaines conditions. Apporter un soutien au processus dindividualisation, linstar des socits europennes, malgr lattachement de nombreux
jeunes de la rgion aux valeurs traditionnelles en conflit avec leurs aspirations des formes
dmancipation, est essentiel. Dvelopper la socit civile aussi en utilisant des moyens
diffrents au service dun objectif, favoriser un espace public de dbat et de prise de responsabilit; cela passe par la prise en compte et la dmocratisation des usages des nouvelles technologies qui ont jou un rle important lors du Printemps arabe, mais surtout par
lattention porte la vie associative qui devrait reprsenter de vraies chances de libert
dexpression, dinitiatives et de vie dmocratique. Tels sont les enjeux qui ne peuvent tre
ni ignors ni contourns.
Les problmatiques actuelles dempowerment sont centres sur linclusion sociale, laccs
lemploi, lducation et la mobilit; elles correspondent une approche plus globale,
un investissement sur la jeunesse. Pour lUnion europenne aujourdhui il sagit de dvelopper une stratgie pour investir dans la jeunesse et la mobiliser, de mettre en place
plus de moyens dans les politiques de jeunesse qui affectent leur vie quotidienne et amliorent leur bien-tre et de promouvoir le potentiel des jeunes Europens pour le renouvellement de la socit et contribuer aux valeurs et objectifs de lEurope4.
Dans ce sens, lUnion europenne a dvelopp les programmes Jeunesse en action, action3
et EuroMed Jeunesse IV autour de trois grands axes:
encourager la solidarit ( travers le volontariat, linclusion sociale et la mondialisation
des politiques de jeunesse);
dvelopper des opportunits pour les jeunes ( travers lducation, lemploi et
lentrepreneuriat);
amliorer les conditions de participation ainsi que laccs aux activits sportives et
culturelles.
Jeunesse en action et EuroMed Jeunesse IV

Dans les programmes Jeunesse en action, action 3 et EuroMed Jeunesse IV5 sont privilgis: le dialogue interculturel, un lment important dune politique dempowerment, et
le volontariat de faon plus rcente. Celui-ci est considr comme offrant des opportunits
apprciables aux jeunes de devenir des citoyens actifs et responsables dans leur socit
grce la participation. Le volontariat est galement pris en compte comme permettant de
dvelopper des possibilits de sduquer dans un cadre informel (spontan et individuel)
et non formel (organis et structur), de sintgrer. En ce sens, le volontariat est dvelopp
comme un moyen de complter les qualifications et comptences professionnelles dun
jeune, son employabilit, son sens de la solidarit et dencourager une citoyennet active6, selon le Youth Partnership entre la Commission europenne et le Conseil de
lEurope.
3. Courbage Y., Todd E., Le rendez-vous des civilisations, Le Seuil, coll. La Rpublique des ides, Paris, 2007.
4. Youth: investing and Empowering, rsolution du 27novembre 2009 des vingt-sept ministres de la Jeunesse de lUnion
europenne, Commission de la Communaut europenne. Pour une stratgie de lUnion sur 2010-2018.
5. Pour une mise en perspective globale de la coopration euro-mditerranenne voir Rhattat R., La politique europenne de
voisinage dans les pays de laire mditerranenne, Bruylant, Bruxelles (Belgique), 2011.
6. The Challenge of volunteering for young people in MEDA countries: stages for a future wave of cooperation, Youth
Partnership, Strasbourg, juillet 2011, no17, pp. 8-11.
20
Politiques publiques de jeunesse de lEuro-Mditerrane et empowerment
LUnion europenne intervient galement dans le champ de la jeunesse dans les pays autour
de la Mditerrane travers la fondation Anna Lindh, fondation euro-mditerranenne pour
le dialogue entre les cultures, institue par lUnion europenne et les pays de la rgion.
Parmi ses sept axes prioritaires daction figurent lducation et la jeunesse. Ce volet comprend notamment lobjectif de soutenir des initiatives et des projets mens par des jeunes
lchelle rgionale, et coordonner les efforts avec des acteurs rgionaux cls travaillant dans
le domaine de la jeunesse et de lapprentissage interculturel7.
Politique europenne de voisinage et partenariat

euro-mditerranen
Sur cette carte, on apprhende bien la complexit de la situation dans le fait que les ralits
politiques, gographiques, historiques se superposent mais sans se chevaucher compltement: les
pays qui font partie de lentit gographique du Moyen-Orient et dAfrique du Nord (MOAN ou
MENA en anglais) ne sont pas tout fait les mmes que ceux qui sont concerns par le partenariat
europen de voisinage, qui ne sont pas les mmes que ceux concerns par la coopration euromditerranenne, eux-mmes diffrents de ceux de la Ligue arabe
Bilorussie
Ukraine
Moldavie
mer Noire
Armnie
Albanie
Azerbaidjan
Turquie
Gorgie
Liban
Tunisie
Syrie
Irak
Terr. palestiniens
Israel
Maroc
Iran
Jordanie
Algrie
Libye
gypte
Sahara occidental
Mauritanie
Arabie
saoudite
Soudan
Politique europenne
de voisinage
Union europenne
Partenariat euro-mditerranen
Ligue arabe
7. www.euromedalex.org/fr/fields/education-jeunesse
21
Questions Rflexions
Dfinitions
Euro-Mditerrane
Lide de lEuro-Mditerrane est une Euro-invention des annes 1990 [] par la jonction de
lEurope et de la Mditerrane. Elle est ne dune confrence qui sest tenue en novembre 1995
Barcelone entre les ministres des Affaires trangres des quinze pays europens ( lpoque) et
ceux des douze pays du sud de la Mditerrane quon appelait les pays tiers mditerranens (PTM),
dont Isral. Lobjectif tait de mettre en place une politique europenne vers les pays du sud de la
Mditerrane*.
La Dclaration de Barcelone a t adopte le 28 novembre 1995 par les ministres des Affaires
trangres des quinze tats membres de lUnion europenne et de douze tats du sud et de lest de la
Mditerrane (Algrie, Chypre, gypte, Isral, Jordanie, Liban, Malte, Maroc, Syrie, Territoires palestiniens occups, Tunisie, Turquie). Chypre et Malte font partie depuis le 1er mai 2004 des dix nouveaux
tats membres de lUnion europenne (UE). La Turquie, qui tait lie lUE par une union douanire
depuis 1995, est officiellement en ngociations dadhsion lUE depuis le 3octobre 2005. Ces
trois pays sont dsormais grs par la direction largissement de lUE de la Commission europenne.
Le partenariat euro-mditerranen, enclench par la Confrence de Barcelone en novembre 1995,
substitue aux accords commerciaux bilatraux existant auparavant des accords dassociation qui
ont une approche globale et multilatrale sur trois volets:
la dfinition dun espace commun de paix et de stabilit par le renforcement du dialogue politique et de scurit (volet politique);
la mise en place dun partenariat conomique et financier et linstauration progressive dune
zone de libre-change dici 2010 (volet conomique);
le rapprochement entre les peuples et les changes entre les socits civiles (volet social, culturel et
humain).
Cest dans le cadre de ce troisime volet social, culturel et humain que le programme rgional
EuroMed Jeunesse a t mis en place.
Son champ gographique comprend trente-cinq pays: les vingt-sept tats membres (Autriche, Belgique,
Bulgarie, Chypre, Rpublique tchque, Danemark, Estonie, Finlande, France, Allemagne, Grce,
Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Roumanie,
Rpublique slovaque, Slovnie, Espagne, Sude, Royaume-Uni) et les huit pays partenaires mditerranens signataires de la Dclaration de Barcelone (Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban, Maroc,
Autorit palestinienne et Tunisie).
Union pour la Mditerrane (UPM)
LUnion pour la Mditerrane (UPM), officiellement dnomme processus de Barcelone: Union

pour la Mditerrane, est une organisation internationale intergouvernementale vocation rgio
nale. Fonde dans le cadre de la prsidence franaise de lUnion europenne en 2008, lorganisation est destine donner un nouveau souffle au processus de Barcelone, partenariat liant
lEurope aux pays riverains de la Mditerrane.
LUPM, dont le sige est hberg Barcelone, rassemble des tats riverains de la mer Mditerrane
et lensemble des tats membres de lUnion europenne. Elle compte ainsi quarante-quatre membres:
aux vingt-sept membres de lUnion europenne sajoutent lAlbanie, lAlgrie, la Bosnie-Herzgovine,
la Croatie, lgypte, Isral, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Mauritanie, Monaco, le Montngro,
lAutorit palestinienne, la Syrie, la Tunisie, la Turquie et la Ligue arabe (en tant que telle).
Les principaux buts de lorganisation sont dordre nergtique et environnemental: leau, lnergie
(notamment solaire), lenvironnement tout particulirement la dpollution de la Mditerrane et
lautoroute de la mer comptent parmi les principaux enjeux du projet.
22
* Silva F., LEuromditerrane: nouvelle frontire de lEurope, consultable sur le site de la Fdration mditerranenne des ressources humaines (FMRH), janvier 2010.
Pays MENA ou MOAN
MENA est lacronyme de Middle East and North Africa (littralement, Moyen-Orient et Afrique
du Nord, MOAN en franais). MENA na pas de dfinition normalise et la rgion et ses territoires la constituant sont diffrents selon les organisations. La liste des pays y appartenant est
cependant gnralement celle-ci: Algrie, Arabie Saoudite, Bahren, Djibouti, gypte, mirats
arabes unis, thiopie, Iran, Irak, Isral, Jordanie, Kowet, Liban, Libye, Mauritanie, Maroc, Oman,
Qatar, Soudan, Syrie, Territoires palestiniens occups, Tunisie et Ymen.
La Banque mondiale, les ONG et les politiques bilatrales

La Banque mondiale
La Banque mondiale, depuis quelques annes, a fortement investi les problmatiques jeunesse
dans sa rflexion sur les pays du Maghreb et du Machrek. Cest lune de ses priorits et lun de
ses axes stratgiques. Sa rflexion sinscrit bien dans les donnes releves plus haut de lempowerment, la fois autour du dveloppement des capacits des jeunes agir pour construire
leur avenir et autour dune prise en compte des jeunes comme acteurs de la collectivit. Les
enjeux sont clairement dfinis dans un document publi par la Banque mondiale en 20078.
Ce document se prsente comme une tentative premire afin dvaluer la situation et de faire
de linvestissement dans les jeunes une priorit systmatique de dveloppement rgional9. Il
prconise la mise en uvre dune politique inclusive et multisectorielle pour les jeunes10.
La Banque mondiale, dans ses diffrents documents11, met dabord, juste titre, laccent sur
limportance de rpondre aux problmes de la transition vers lge adulte travers laccs
lemploi et une participation active dans la socit. En matire demploi, elle pointe le
manque de travail propos aux nouveaux entrants, le caractre inappropri des qualifications, linadquation des services de lemploi et les difficults que rencontrent les jeunes
pour accder au crdit dans le cadre de dmarches entrepreneuriales.
La Banque mondiale insiste galement sur la participation des jeunes et sur le fait que la
mise en place dactivits organises de jeunesse en dehors de lducation formelle permet
de dvelopper des fortes comptences de vie. Elle constate surtout labsence despaces
(physiquement et institutionnellement) pour dvelopper les activits de loisir et de participation et limportance des barrires culturelles la participation des jeunes femmes (et
le manque despaces disponibles), ainsi que la voix et la prsence limites de la jeunesse
dans les instances dcisionnaires y compris ceux qui sont au service de la jeunesse12.
Dans cette logique, la Confrence de Marseille quelle a organise en avril 2010 conclut:
Ne pas investir dans la jeunesse maintenant signifiera des investissements substantiels
pour lavenir, en particulier en ne crant pas pour eux les emplois ncessaires, rendra la
8. Les jeunes: un atout sous-estim. Vers un nouvel ordre du jour pour le Moyen-Orient et lAfrique du Nord, La Banque
mondiale, Washington DC (tats-Unis), septembre 2007.
9. Ibid., p.I.
10. Ibid., p.IV.
11. Notamment supra.
12. La Cava G., Young People in Arab Countries: Promoting, Opportunities and Participation, an overview, Centre de Marseille
pour lintgration en Mditerrane, Banque mondiale, confrence Marseille, 28-30/4/2010 (initiative conjointe du Centre de
Marseille pour lintgration en Mditerrane, de la Banque mondiale et de lAgence franaise pour le dveloppement, http:/
web.worldbank.org).
23
Questions Rflexions
jeunesse plus vulnrable au risque quelle soit marginalise et partiellement sujette des
phnomnes sociaux ngatifs.13 Le Printemps arabe a dferl depuis. Relve-t-il de ce
qui tait alors attendu14? La Middle East Youth Initiative15 vient sinscrire tout fait dans
ces logiques comme ses oprations Shabab (jeune en arabe) et Silatech (votre
connexion en arabe)16.
Dautres organismes internationaux sont galement prsents et en particulier les Nations
unies travers ses diffrents programmes et plus particulirement ceux de lUNICEF, du
PNUD ou de lUNESCO.
Les ONG et les programmes bilatraux

Les organisations non gouvernementales (ONG) et les fondations en gnral, les ONG et
les fondations nord-amricaines en particulier, jouent un rle essentiel lchelon international dans la promotion de la notion et des programmes de youth empowerment. La
problmatique dempowerment a dabord t dveloppe dans le cadre de programmes
de dveloppement local ou encore dmancipation des femmes ou plus exactement, pour
reprendre la traduction franaise la plus gnralement retenue dans ce champ, damlioration de la prsence des femmes. Parmi les ONG ou fondations nord-amricaines trs
prsentes dans la rgion, citons linstitut Beyster qui dveloppe des programmes centrs
sur le soutien la socit civile et les problmatiques de leadership et dentrepreneuriat17,
la fondation Wolfensohn Center for Development de la Brookings Institution. Relevons
galement la forte prsence dans le financement dactions en direction de la jeunesse
dentreprises comme Google (Anita Borg Memorial Scholarship notamment) ou Microsoft.
Cependant, toutes les ONG intervenant dans la rgion et le champ de la jeunesse ne sont
pas ncessairement nord-amricaines. Notons pour mmoire quelques initiatives remarquables, sans prtendre lexhaustivit, soit dorigine tatique, soit portes par des ONG
du Japon, du Danemark, de lAllemagne Les trois grandes fondations allemandes lies
aux grands partis politiques de la Rpublique fdrale sont tout particulirement prsentes:
Konrad Adenauer pour la CDU, Friedrich Ebert pour le SPD et Heinrich Bll pour Les Verts.
Certains tats interviennent galement travers des programmes bilatraux et en particulier
les tats-Unis travers lUnited States Agency for International Development (USAID).
LAgence des tats-Unis pour le dveloppement international est une agence gouvernementale amricaine ddie au dveloppement avec pour objectif de rduire la pauvret, promouvoir la dmocratie et la croissance conomique, soulager les victimes des catastrophes
naturelles18 LUSAID amricaine est particulirement prsente travers notamment une
rflexion sur le renforcement de la socit civile19 ou encore The Middle East Partnership
Initiative (MEPI) qui intervient dans le champ de la citoyennet20. Lorganisme de coopration amricain USAID dveloppe un programme spcifique Empowering Youth dans la
rgion sur les bases des considrations suivantes: La jeunesse dans la rgion a besoin de
comptences pratiques et de modles et messages positifs. Ils ont aussi besoin dopportunits
13. Ibid.
14. Ibid.
15. Lance en 2008 par la fondation de lancien directeur de la Banque mondiale James Wolfensohn et de la Dubai School of
Government.
16. www.shababinclusion.org
17. Linstitut Beyster cr en 2002 est gr par le dpartement management de luniversit de Californie, anciennement
Foundation for Enterprise Development fond en 1896 (www.beysterinstitute.org); le Maroc accueillera le sige de linstitut du
leadership de MENA (www.tanmia.ma).
18. Voir larticle Agence des tats-Unis pour le dveloppement international, fr.wikipedia.org
19. Voir par exemple How can the US and International.
20. http://mepi.state.gov/about-us.html
24
pour orienter et participer dans leurs communauts et leur lieu de travail. USAID, le but
est dempower les jeunes pour faire des choix constructifs. Cela signifie quon leur donne
les outils, le soutien et les opportunits dont ils ont besoin pour construire un futur solide au
monde daujourdhui. Cest pourquoi dans son travail en direction de la jeunesse [on] insiste
sur le leadership. La cible est lintgration (inclusion) et lempowerment afin que chacun ait
un rle jouer et que chacun puisse sorienter partir dune place diffrente21.
Dclinaisons rgionales et nationales

La Ligue arabe
Des programmes dempowerment des jeunes sont galement ports par des organisations
ou des tats de la rive sud de la Mditerrane. partir de 2005, la Ligue arabe, sur la
base du rapport de 2005, a cherch impulser des politiques nationales de jeunesse. La
cration de conseils nationaux de la jeunesse a t encourage avec des succs divers. Un
parlement arabe des enfants a t cr ainsi quun forum arabe de la jeunesse qui semble
cependant avoir t surtout une vitrine pour les rgimes alors au pouvoir22. Le cinquime
forum, runi du 27fvrier au 1ermars2010 Alexandrie, inscrivait son ordre du jour la
question de lautonomisation conomique des jeunes23.
Les tats du Golfe

Les pays du Golfe, en particulier le Qatar et les mirats arabes unis, sont de longue date
trs prsents dans les pays des rives sud et orientales de la Mditerrane et ont dvelopp
de faon systmatique des politiques de solidarit arabe. Pour mmoire, les mirats consacrent, depuis 1983, 3,5% de leur PIB cette aide24. Dans les annes rcentes, leur investissement sest encore renforc25. Dans le champ de la jeunesse et des politiques de jeunesse,
linfluence du Qatar sest exerce tout au long des mouvements rcents travers la chane
satellitaire Al Jazeera26. Les mirats possdent un impact sur les politiques de jeunesse
travers des programmes ports notamment par la Dubai School of Government qui se veut
une sorte dENA pour le monde arabe.
Dans ce champ apparaissent aussi aujourdhui des rseaux soutenus par les tats du
Golfe. Cest par exemple le cas du Young Arab Leader, financ notamment par le Dubai
International Financial Centre, la Gulf Finance House, Tatweer (Dubai Holding) Ce
rseau a pour but de favoriser la rencontre de jeunes qui ont russi dans leur entreprise
et considre que nulle part le potentiel dempowerment nest aussi apparent qu travers
les nergies cratrices dveloppes par lentrepreneuriat27: un exemple donc dapproche
strictement individualiste de lempowerment inscrite dans des logiques trs librales.
21. Empowering Youth, USAID Middle East, www.usaid.gov/omep/programs/empr.html

22. Voir par exemple le compte rendu de la sance de clture du forum tenu Tunis, Clture du forum de la jeunesse arabe
Tunis. Admiration libanaise pour lapproche tunisienne, La Presse, 5 /7/2010.
23. 5e Forum de la jeunesse arabe la BA, Dtails dactualit, Bibliotheca Alexandrina, 24/1/2010 (www.bibalex.org).
24. Voir larticle Les mirats arabes unis, fr.wikipedia.org
25. Khaleej Times Online, 30/06/2010 et Foreign Affairs, 28/09/2011.
26. Lamoum O., Al Jazeera, miroir rebelle et ambigu du monde arabe, La Dcouverte, Paris, 2004; plus rcent Talon
C.G., Al-Jazeera, libert dexpression et ptromonarchie, Presses universitaires de France, Paris, 2011.
27. http://yaleaders.org/yaleaders2010/program.html
25
Questions Rflexions
Les tats nationaux de la rgion

Au niveau de lensemble de la rgion une tude mene en 2004-2005, linitiative du
secrtariat du Conseil international sur les politiques nationales de jeunesse finances par
lagence allemande de coopration technique GTZ, soulignait que peu de progrs ont t
constats dans la rgion arabe, que le conseil des ministres arabes de la Jeunesse et des
Sports a accord plus dattention au sport quaux questions de politiques de jeunesse et
que faute dune socit civile dynamique, beaucoup de pays ont des difficults laborer
et mettre en uvre des politiques de jeunesse intersectorielle permettant la participation
de jeunes chacune des phases du processus et de conclure: Force est dadmettre que
la rgion arabe subit des contraintes politiques.28
La situation depuis, avant le Printemps arabe, navait pas chang radicalement comme en
tmoignent les diffrentes monographies consacres par lINJEP aux politiques de jeunesse
dans les diffrents pays du programme EuroMed. Cela, mme sil y avait incontestablement
une prise de conscience des enjeux qui avaient mis la question lordre du jour, mme si
certains esquissaient et commenaient mettre en uvre des programmes daction (Maroc,
Jordanie notamment avec le concours du PNUD et de lUNICEF). La jeunesse tait souvent
bien affiche comme priorit nationale, comme en Tunisie et en gypte, mais sans que cela
se traduise vritablement dans les faits, sinon dans les investissements ddis lducation.
Tous ces rgimes restaient malgr tout prisonniers de la contradiction entre faible dveloppement de la socit civile et leur caractre autoritaire souligne par Khalid Al-Mulla dans
ce rapport de 2005 pour la Ligue arabe.
28. Al-Mulla K., Situation de la politique de jeunesse dans la rgion arabe (www.coe.int/t/dg4/youth/Source/
Resources/Forum21/Issue_No9/N9_YP_Arab_region_fr.pdf); Khalid Al-Mulla est directeur du service de la jeunesse, Autorit gnrale de la jeunesse, Doha, Qatar.
26
questions rflexions
La coopration
euro-mditerranenne
un tournant de son histoire
Claire Versini
Bernard Abrignani, dlgu gnral adjoint de lAFPEJA, coordinateur de SALTO-Youth EuroMed
et de CATSAM
Historique de la coopration euro-mditerranenne

Ds la Dclaration de Barcelone en 1995, les bases de diffrents programmes cherchant
promouvoir la coopration euro-mditerranenne en matire de jeunesse sont poses. Les
objectifs de ces programmes communautaires sont de soutenir, de renforcer la participation des organisations de la jeunesse et des jeunes de la rgion euro-mditerranenne au
dveloppement de la socit civile et de la dmocratie, et de contribuer llaboration des
politiques de jeunesse dans les diffrents pays partenaires. Il sagit de promouvoir un dialogue interculturel entre les jeunes de la rgion euro-mditerranenne et de les encourager
devenir des citoyens actifs. Deux types de programmes sont alors distinguer selon la
rgion dans laquelle se droule le projet.
Par ailleurs, les centres de ressources SALTO-Youth (soutien et opportunits de formation et
dapprentissage avancs) dont le centre SALTO-Youth EuroMed consacr aux relations euro-mditerranennes sont crs. Rattachs aux agences nationales, ils ont pour mission de
soutenir le rseau de ces agences et la Commission europenne en matire de planification
stratgique, dans leur domaine de comptence, cest--dire stages de formation, sminaires
et diverses autres actions pour permettre aux personnels, aux formateurs et tous les bnficiaires de Jeunesse en action de renforcer leurs comptences.
27
Questions Rflexions
Jeunesse en action
EuroMed Jeunesse IV
Si le projet se droule dans un des pays europens

programme, la subvention attribue et les critres
relvent du programme europen Jeunesse en action
(DG ducation et Culture).
Si le projet se droule dans un pays partenaire

mditerranen, la subvention attribue et les critres
relvent du programme EuroMed Jeunesse IV
(DG Dveloppement et Coopration)
42 pays sont impliqus: 33 pays programme et

9 pays partenaires mditerranens (Algrie, gypte,
Isral, Jordanie, Liban, Maroc, Syrie, Territoires
palestiniens occups, Tunisie).
3 actions avec les pays mditerranens sont
possibles: Coopration avec les pays partenaires
voisins de lUE (changes de jeunes, formations/
mises en rseau) et le service volontaire europen.
Le dpt des demandes de subvention se fait
lAgence nationale du pays dans lequel se droule
le projet.
5 dates limites de dpt des dossiers: 1er fvrier,
1er avril, 1er juin, 1er septembre, 1er novembre pour
un projet qui dbute minimum trois mois aprs.
35 pays sont impliqus: 27 tats membres de

lUnion europenne et 8 pays mditerranens
partenaires (Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban,
Maroc, Territoires palestiniens occups, Tunisie).
Budget: 5millions deuros (juin 2011-juin 2013).
3 actions avec les pays mditerranens sont
possibles: changes de jeunes, service volontaire
euro-mditerranen, formations/mises en rseau.
Le dpt du dossier est ralis, par un porteur
de projet issu dun pays mditerranen, auprs de
lunit EuroMed Jeunesse du pays concern.
3 dates limites de dpt des dossiers par an sont
prvues.
2007
2002
2001
2000
1995
Dclaration de Barcelone
Fondements
du programme
euro-mditerranen
jeunesse
Les changes
de jeunes doivent
prparer les gnrations
futures une coopration
plus troite
entre les partenaires
euro-mditerranens
Cration de
SALTO
Europe
du Sud-Est
(Slovnie)
2006
Cration de Cration de
CATSAM
SALTO
Information
(Pologne) et
SALTO Initiatives
de jeunes
(Belgique francophone)
SALTO Initiatives
de jeunes devient
SALTO Participation
Cration de
SALTO Diversit
culturelle
(Royaume-Uni)
SALTO Euro-Med (France)
SALTO Inclusion (Belgique flamande)
et SALTO Formation
et Coopration (Allemagne)
1999-2001 Euro-Med Jeunesse I
Activits dchanges de jeunes, SVE et soutien
2001-2004 Euro-Med Jeunesse II
Priorit au renforcement des structures de soutien
2005-2008 Euro-Med Jeunesse III

Gestion du programme transfr aux autorits nationales
Cration dune unit Euro-Med Jeunesse en Algrie,
Autorit palestinienne, Jordanie, Isral, Liban, Maroc,
Syrie, Tunisie et Turquie
Processus dappropriation du programme
par les pays bnficiaires
2009-2013 Euro-Med Jeunesse IV
Programme indicatif rgional (2007-2013) pour le partenariat euro-mditerranen
Assurer une meilleure adquation avec les besoins spcifiques
Promouvoir lducation non formelle
Encourager des activits pour la jeunesse impliquant des partenaires des deux rives de la Mditerrane,
en octroyant des fonds aux promoteurs mditerranens dactions pour la jeunesse, dans les pays partenaires mditerranens.
28
La coopration euro-mditerranenne un tournant de son histoire
La politique europenne de voisinage

Depuis llargissement de 2004, les relations avec les rgions voisines de lEurope sont
devenues une priorit de lUnion europenne (UE). Au travers de la politique europenne
de voisinage (PEV), lUE a pour but dviter de nouvelles divisions entre les pays de lUnion
largie et les voisins de lest, du sud et des
deux rives de la Mditerrane. Sur la base dun
engagement mutuel et de valeurs communes,
z Quels sont les pays
les rgions voisines sont invites faire voluer
inclus dans la PEV?
la coopration actuelle vers une coopration
La politique europenne de voisinage
conomique, politique, culturelle et scuri(PEV) couvre les voisins de lUnion eurotaire plus forte, en renforant la stabilit, la
penne de lEst et le long des bords
scurit et le bien-tre de tous ceux qui sont
sud et est de la Mditerrane: Algrie,
concerns. La politique europenne de voisiArmnie, Azerbadjan, Bilorussie,
nage complte le processus de Barcelone, qui
gypte, Gorgie, Isral, Jordanie, Liban,
continue dtre un lment cl des relations
Libye, Moldavie, Maroc, Autorit palestieuropennes avec les pays mditerranens.
nienne, Syrie, Tunisie et Ukraine.
Comment fonctionne la politique

europenne de voisinage?
Afin de construire et accrotre un relationnel plus fort avec ses voisins, et une zone de stabilit, de scurit et de bien-tre pour tous, lUnion europenne et chaque pays partenaire
de la PEV ont sign un accord sur la rforme des objectifs au travers de certains axes communs (de la coopration sur des sujets politiques et scuritaires des matires conomiques
et commerciales, des affaires environnementales communes, lintgration des rseaux de
transport et dnergie, la coopration scientifique et culturelle). LUnit europenne fournit
une assistance financire et technique pour soutenir lexcution de ces objectifs et supporter leffort des partenaires.
Lors de la mise en place des plans daction de la PEV avec chaque pays, des documents
et stratgies spcifiques ont t ngocis sur mesure pour chacun, fonds sur leurs capacits et leurs besoins, ainsi que dans leurs intrts et ceux de lUnion europenne. Ils
couvrent les dialogue et rforme politiques, le dveloppement et la coopration socio-conomiques, des sujets commerciaux et la rforme sur la rgulation et les marchs, la coopration sur la justice et les affaires sociales, les secteurs (tels que le transport, lnergie, la
socit dinformation, lenvironnement, la recherche et dveloppement) et une dimension
humaine (contacts humains, socit civile, lducation, la sant publique).
[] les citoyens de lUnion europenne et les pays voisins devraient obtenir plus dopportunits pour interagir, apprendre plus sur les socits de chacun et mieux comprendre les
cultures des uns et des autres Les changes ducatifs et de jeunes doivent tre un principe
fondamental de la PEV, ainsi que les changes qui aident la construction de liens et
vaincre les prjugs au sein de lUE. [] Les programmes de coopration transfrontaliers
financs par la PEV joueront un rle important, toutefois les changes au-del des frontires
de lEurope largie seront ncessaires. Beaucoup de ces changes seront principalement
caractre conomique et social, nanmoins les changes culturels et le dialogue interculturel seront galement particulirement importants []. La participation de la socit civile
dans la PEV devra dpasser les programmes dchanges et de coopration29.
29. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthening the European Neighbourhood
Policy, COM(2006)726 final, Bruxelles (Belgique), 4/12/2006 (http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com06_726_en.pdf).
29
Questions Rflexions
Les contacts entre les gens favorisent une comprhension mutuelle de lhistoire, de la
culture, des comportements et valeurs de chacun. Ceux-ci peuvent aider dvelopper la
solidarit et liminer les malentendus.30
Une coopration renforce avec lUnion europenne

la suite du Printemps arabe, la Commission europenne a adopt une srie de mesures
dont certains programmes soutenant des domaines tels que la dmocratie, la croissance,
la cration demploi, la microfinance et lducation suprieure (voir en particulier le programme SPRING, ci-aprs).
Mais, ct de ces mesures ponctuelles, rappelons que dautres programmes ont t mis
en place ces dernires annes qui, sils ne sont pas tous ddis la jeunesse, participent des thmatiques qui la concernent au premier chef: partage des cultures, soutien la
dmocratie
Aide au partenariat, aux rformes et la croissance inclusive (SPRING)

Budget: 350millions deuros pour 2011 et 2012.
Le programme vise contribuer la consolidation des rformes dmocratiques et des institutions, ainsi qu laccomplissement dune croissance et dun dveloppement conomique
durables et inclusifs dans les pays du sud de la Mditerrane.
Dans le domaine de la transition dmocratique, et en fonction du rythme des rformes dans
chaque pays, le programme accorde un soutien pour les droits de lhomme et les liberts
fondamentales, la gouvernance dmocratique, la libert dassociation, dexpression et dassemble, ainsi que la libert de la presse et des mdias, ladministration publique, ltat de
droit et la lutte contre la corruption.
Afin daider les pays atteindre une croissance et un dveloppement conomique durables,
le programme SPRING soutiendra la mise en place dun meilleur cadre rglementaire pour
favoriser les changes commerciaux et augmenter le nombre de petites et moyennes entreprises (PME) et rduire les disparits internes aux niveaux social et conomique (http://
ec.europa.eu/europeaid/documents/aap/2011/af_aap-spe_2011_enpi-s.pdf).
EuroMed Hritage IV. Protger notre futur

Le programme EuroMed Hritage dveloppe ses actions dans lUnion europenne mais,
surtout, dans les pays mditerranens partenaires de lUE: Algrie, gypte, Isral, Jordanie,
Liban, Maroc, Territoires palestiniens occups, Tunisie et Syrie.
Pourvu dun budget de 17millions deuros, la phase IV du programme a financ douze
projets pour la priode 2008-2012. Lobjectif spcifique de cette phase est de soutenir
les populations mditerranennes dans lappropriation de leurs hritages culturels national et rgional, en facilitant laccs lducation et la connaissance du patrimoine
culturel.
Les douze projets visent la sensibilisation, lducation et la mobilisation de groupes
locaux pour la valorisation et la sauvegarde de leur patrimoine national. Ils couvrent une
30. The European Neighbourhood Policy. Fiches on Sectors. Improving mutual understanding: Culture, Education, Youth,
Research (http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/enp-sector-2006_en.pdf).
30
grande varit de thmes du patrimoine tant matriel quimmatriel, y compris les thtres
anciens, le hammam, les archives audiovisuelles, les manuscrits, la diversit linguistique,
le patrimoine de leau, le tourisme culturel, lintgration des conventions internationales
Les recommandations issues de la confrence de clture du programme en janvier 2013
devraient conduire la formulation dune nouvelle stratgie jusquen 2020 (http://www.
euromedheritage.net).
EuroMed Audiovisuel
EuroMed Audiovisuel, entr dans sa troisime phase, a un budget de 11millions deuros sur
3 ans (2011-2013) et finance sept projets dont lobjectif est de dvelopper le secteur cin
matographique et audiovisuel dans neuf pays du sud de la Mditerrane (Algrie, gypte,
Isral, Jordanie, Liban, Maroc, Syrie, Territoires palestiniens occups et Tunisie).
EuroMed Audiovisuel cherche contribuer au transfert de connaissances et de bonnes pratiques et ce grce une srie de formations, ateliers, mises en rseau et renforcement des
capacits des professionnels et des autorits nationales. Il est considr que lindustrie du
film est un moyen dexpression culturelle et de dialogue interculturel, mais galement un
outil du dveloppement socio-conomique de la rgion.
Deux autres programmes ont prcd la prsente initiative: EuroMed Audiovisuel I (20002005) et EuroMed Audiovisuel II (2006-2009). Ces deux programmes se sont focaliss sur
le renforcement du dialogue interculturel et sur la promotion des changes dans la rgion
euro-mditerranenne, aidant les professionnels dvelopper, distribuer et promouvoir
leurs uvres internationalement (www.euromedaudiovisuel.net).
Fondation Anna Lindh pour le dialogue interculturel

La fondation a pour mission de promouvoir le respect mutuel et le dialogue interculturel
entre les gens de la rgion euro-mditerranenne en travaillant avec un rseau de plus
de 3000 organisations de la socit civile dans 43 pays: Algrie, gypte, Isral, Jordanie,
Liban, Libye, Maroc, Syrie, Territoires palestiniens occups, Tunisie ainsi que les vingt-sept
pays membres de lUE et les autres membres de lUnion pour la Mditerrane.
Elle facilite et soutient laction de la socit civile dans les domaines prioritaires suivants: la
culture et la crativit; lducation et lapprentissage interculturel; les villes et les espaces
de citoyennet; les mdias et lopinion publique.
La troisime phase de ce programme se droule sur la priode 2012-2014, avec un budget
qui comprend une contribution de lUE (10millions deuros) et celles des tats membres de
lUE (6millions deuros) (www.euromedalex.org/fr).
Le programme Erasmus Mundus

Erasmus Mundus est un programme qui vise amliorer la qualit de lenseignement suprieur europen et renforcer la comprhension interculturelle. Il encourage et soutient la
mobilit des personnes et la coopration entre tablissements europens et non europens.
Lobjectif est de promouvoir lUnion europenne comme espace dexcellence acadmique
lchelle mondiale, de contribuer au dveloppement durable de lenseignement suprieur
des pays tiers et doffrir aux tudiants les meilleures perspectives de carrire.
Le programme est dot dune enveloppe financire de 950millions deuros pour 20092013 (www.2e2f.fr/erasmus-mundus.php).
31
Questions Rflexions
Coopration en matire du dveloppement urbain et du dialogue (CIUDAD)

Le programme CIUDAD a pour objectif daider les gouvernements locaux dans la rgion
IEVP (instrument europen de voisinage et de partenariat, soit dix-sept pays partenaires:
dix pays mditerranens et six pays de lEurope de lEst, plus la Russie) amliorer leur
capacit planifier un dveloppement urbain durable, intgr et sur le long terme, en utilisant les principes de bonne gouvernance. Le programme fait appel au renforcement des
capacits et la promotion de la comprhension mutuelle, lchange dexprience et la
coopration entre les acteurs locaux dans lUE et dans les pays partenaires de lIEVP, l o
sont implants les diffrents projets. Par la cration de nouveaux partenariats et le renforcement de ceux dj existants parmi les autorits locales et rgionales dans la rgion IEVP
(partenariats sud-sud, est-est et sud-est), on peut esprer par ailleurs obtenir des rsultats
sur le long terme, au-del de la dure mme du programme (www.ciudad-programme.eu).
Par ailleurs, le programme EuroMed Jeunesse IV est prolong de dix-huit mois, soit jusquen
dcembre 2014, avec un budget de 6millions deuros pour cette priode.
32
point de vue
La coopration euro-mditerranenne et la jeunesse

Bernard Abrignani, dlgu gnral adjoint de lAFPEJA*, coordinateur de SALTO-Youth EuroMed
et de CATSAM**
La Dclaration de Barcelone a mis en place la base du programme EuroMed Jeunesse en recommandant que les changes de jeunes devraient prparer les futures gnrations une coopration plus
troite entre les deux rives de la Mditerrane. Il est dommage que le programme ait d attendre
cinq longues annes avant dtre lanc!
La jeunesse encore une fois avait t oublie Et pourtant Romano Prodi tait oblig de constater:
Le processus de Barcelone, lanc en 1995, reste linstrument sur lequel nous pouvons nous fonder
aujourdhui.
Il nous faut dailleurs constater que si ce processus na pas permis datteindre tous les rsultats esprs,
cela provient plus de faits et de questions qui lui sont extrieurs, et je pense surtout au conflit isralopalestinien que des faiblesses du processus lui-mme.
Il nous faut par ailleurs constater avec une certaine amertume que les sujets qui taient dbattus en
1995 (instabilit politique, risques lis au fondamentalisme religieux, pauvret, flux migratoires, ds
quilibres dmographiques) sont dune grande actualit encore dans la rgion, et sont mme pour
certains plus proccupants aujourdhui qu lpoque.
Le processus de Barcelone conserve cependant toute sa validit car il constitue la seule tentative
jamais faite pour affronter linstabilit et la diversit dans la Mditerrane dans une optique long
terme et un contexte multilatral.
En 2005, lvaluation mene pour le dixime anniversaire du processus de Barcelone soulignait clairement que le seul pilier qui avait fonctionn tait celui relatif la culture et lhumain; le boycott
des leaders arabes annonait dune certaine manire ce qui allait se produire quelques annes plus
tard; le clivage portait essentiellement sur la difficult quavaient ces pays enclencher un processus
dmocratique, respectueux des droits de lhomme.
Depuis bien des choses se sont produites: la cration de lUnion pour la Mditerrane (UPM) en 2008
et ce que lon appel le Printemps arabe. LUPM, une fois de plus, na pas intgr la jeunesse dans ses
cls prioritaires mais la jeunesse, tant europenne que de la rive sud, sest invite dans les dbats!
Dune certaine manire on peut dire que la politique mditerranenne patauge car elle manque
de visibilit, mme si la cration dun ministre europen des Affaires trangres va dans le bon sens;
cette politique nest pas connue, en particulier des Europens eux-mmes, car elle est protiforme, en
offrant trop de programmes diffrents Il est vrai que la rgion elle-mme est protiforme et on pourrait mme la qualifier dasymtrique! Fernand Braudel, historien de la Mditerrane, le dit trs bien:
Le pluriel lemporte toujours sur le singulier: il y dix, vingt, cent Mditerranes, et chacune se divise
son tour. Enfin cette politique nest pas reconnue car elle se veut rgionale, mais elle est gre dune
manire bilatrale, et cette ambigut est en outre particulirement plombe par des enjeux subrgionaux dont certains dpassent largement la capacit dinfluence de lUnion europenne.
Or les dfis sont toujours les mmes et aussi pressants: politiques, conomiques, sociaux, culturels
et religieux, et depuis 2010 cette zone a connu et connat encore de forts bouleversements dans
ces domaines. Sil tait difficile de prvoir lampleur de ces rvoltes, il tait difficile de ne pas voir
les causes structurelles qui les ont favorises: problmes dalphabtisation, durbanisation et de
dmographie.
33
Questions Rflexions
Les tats autoritaires, pour le moins tolrs, si ce nest soutenus par lensemble des pays, nont pas
mesur les volutions sociologiques dans les pays arabes, et en particulier lmergence dune jeunesse
urbaine, duque et informe grce la rvolution des mdias.
Les rvoltes qui sont lorigine du Printemps arabe ou les mouvements tels que ceux des Indigns en
Europe ont mis sur le devant de la scne la jeunesse et ses proccupations, en particulier laccs
davantage de libert, que lon pourrait appeler dun point de vue occidental dmocratie, mais aussi
laccs au march du travail et dune manire plus gnrale lducation; le tout dans un contexte o
le fait religieux est plus visible, plus prgnant quauparavant.
travers ces mouvements, nous nous apercevons que les jeunes souhaitent vivement que leur voix
soit entendue et respecte dans lespace public, ce qui correspond notamment aux objectifs des
programmes Jeunesse en action et EuroMed Jeunesse IV qui sont de promouvoir la citoyennet et la
participation active des jeunes dans la vie publique.
Cette coopration pour et par les jeunes euro-mditerranens peut tre qualifie de miracle permanent! En effet si on considre larrire-plan gopolitique depuis son dmarrage en2000, nous
avons eu ds2001 un vnement qui a considrablement boulevers un certain nombre de choses
qui se sont produites par la suite, savoir le 11septembre. Puis dans la foule, la deuxime guerre du
Golfe, un certain nombre dattentats terroristes des deux cts de notre mer, les annes de plomb
en Algrie et les rvolutions arabes. Et pourtant si on regarde un tant soit peu les statistiques, jamais
les changes entre les deux rives nont t aussi importants: chaque anne plus de 3500 jeunes et
responsables de jeunesse bnficient des programmes existants. Ce qui tendrait prouver que les
besoins sont l et que, soutenu par une forte motivation, il est possible de dplacer des montagnes ou
au moins de construire des ponts.
Je laisserai le mot de la fin Alaa El-Aswany, lcrivain gyptien succs qui relve de nombreux
points communs entre une rvolution et le fait dtre amoureux: Un homme vraiment amoureux devient une meilleure personne, une rvolution cest pareil! Ils savent ce quils taient avant et maintenant
ils se sentent diffrents, ils ont acquis de la dignit, ils ne sont plus terroriss!
On ne peut esprer quune seule chose: puisse ce processus continuer se dvelopper et favoriser
lmergence dune socit de respect, de tolrance et de partage sur les deux rives de la Mditerrane,
o les points communs seront plus forts que les diffrences.
* Agence franaise du programme europen Jeunesse en action.

** Centre dassistance technique et stratgique pour les agences mditerranennes.
34
pratiques analyses
Introduction
Claire Versini
En dpit des divergences de situations initiales et dobjectifs de court terme poursuivis,

les mouvements de jeunes qui agitent les deux rives de la Mditerrane en ce dbut de
xxiesicle participent tous, in fine, dune aspiration plus de dmocratie et de respect des
droits de lhomme, ainsi que dune volont de devenir acteurs du monde globalis auquel
ils appartiennent. Les jeunes des deux rivages partagent souvent une vision similaire pacifique, durable, solidaire de lavenir quils souhaitent donner la dmocratie. La question
qui se pose alors est comment? Comment tre partie prenante de la construction dun
monde qui rponde tant leur aspiration dchange, de dcouvertes, dinterculturalisme,
qu leur combat quotidien pour toujours plus de libert et de dmocratie?
La tradition millnaire dchanges euro-mditerranens prdestinait lUnion europenne
soutenir des projets de jeunesse cherchant rapprocher les jeunes des deux rives comme elle
la fait de manire formelle depuis la Dclaration de Barcelone en 1995. Mais cest dsormais
de nouvelles demandes et volonts que lUnion europenne doit apporter son soutien.
Les jeunes ont montr quils pouvaient spontanment sengager pour un avenir que nombre
dentre eux souhaitent construire en commun, et cest cette aspiration dempowerment,
tantt collectif, tantt individuel, que doivent dsormais rpondre les politiques et organisations de jeunesse. Lapproche interculturelle et de formation qui a de tout temps t la sienne
doit voluer pour encourager les nouvelles initiatives qui fusent dj de part et dautre de la
Mditerrane. Il sagit dsormais de fonder les changes sur une rciprocit nouvelle qui est
souligne dans les textes europens qui estiment ncessaire deffectuer un saut qualitatif
et appellent fonder un partenariat pour la dmocratie et une prosprit partage sur cet
attachement des valeurs communes sur tout le pourtour mditerranen.
Deux ans aprs ce que beaucoup considrent comme lorigine du Printemps arabe, la transition dmocratique suit son cours au sud de la Mditerrane. Nombreux sont les observateurs politiques qui sinquitent des rgimes qui se mettent en place. Mais si, comme le dit
Catherine Lalumire, le ralisme oblige tre prudents, les jeunes et les dcideurs doivent
se rjouir de la capacit de mobilisation sur les thmes essentiels de la libert1. Les jeunes
sud-mditerranens, dans la ligne de cette mobilisation, ont soif de projets dchanges avec
leurs homologues de la rive nord, o, si la crise est toujours dactualit, les initiatives vont,
elles aussi, bon train et les jeunes sont avides dchange et de partage.
Cest donc sur la ralit du terrain et des pratiques que cette partie sattardera, cherchant
comprendre comment sarticulent les publics, les thmes, les mthodes et les supports
1. Catherine Lalumire, lors de la confrence Coopration euro-mditerranenne, une nouvelle donne?, la Maison de
lEurope de Paris, mardi 13septembre 2011.
35
Pratiques Analyses
des projets de cette jeunesse qui se veut plus autonome, plus responsable, plus capable,
en un mot, empowered, et qui souhaite tre reconnue et soutenue comme telle par des
programmes europens qui eux cherchent sadapter cette nouvelle donne.
Ce sont les publics auxquels sadressent les initiatives de jeunesse qui constitueront un
premier axe de rflexion sur les divergences entre un cadre thorique, qui encourage
cibler les publics les plus dfavoriss, et une pratique qui mane souvent des plus favoriss
et peine parfois rpondre lengouement de tous les publics, y compris les plus marginaliss, participer la construction dun monde nouveau.
Il sagira alors de sintresser la manire dont sont forms ceux qui encadrent ce type dinitiatives. La formation de formateur est au cur de nombre dinitiatives, et ses effets dmultiplicateurs en font lun des meilleurs soutiens que lon puisse apporter aux projets de jeunesse.
Un troisime axe de rflexion consistera sintresser aux mthodes employes au cours
de ces projets. Que ce soit pour former des travailleurs de jeunesse ou pour accompagner
les jeunes dans leur expression et leurs changes au cours de projets portant sur des thmatiques trs diffrentes, les initiatives de jeunesse soutenues par lUnion europenne cherchent sortir du cadre de rfrence acadmique pour valoriser les comptences acquises
au cours dapprentissages non formels.
Le dernier chapitre mettra en lumire les thmatiques et problmatiques auxquelles les
projets peuvent apporter des rponses Le dveloppement durable, lchange culturel et
la formation de formateurs autour des thmatiques du sport ou de lducation semblent
autant doutils pour permettre aux jeunes de rflchir leur engagement et la manire la
plus pertinente et la plus efficace de le transformer en action.
Mthodologie: des initiatives lanalyse

Le programme europen Jeunesse en action tabli par dcision du Parlement europen et du
Conseil pour la priode 2007-2013* et qui a succd au programme Jeunesse annonce clairement la nouvelle dimension pratique que lUnion europenne cherche soutenir dans les projets
de jeunesse. Cest donc parmi ces projets slectionns par lAgence franaise du programme
europen Jeunesse en action (AFPEJA) et notamment sa section Jeunesse dans le monde (action
3), que nous avons trouv les initiatives proposes par les pays programme qui serviront de
base notre analyse.
Le programme EuroMed Jeunesse IV finance quant lui les projets soumis par les pays MEDA. Les statistiques tant moins fournies pour la dernire phase du projet EuroMed Jeunesse, lanalyse se concentrera sur la perception quont les formateurs et chefs dunit sur place des volutions de la situation.
Cette analyse cherche essentiellement mettre en perspective thorie et pratiques concernant les
projets dvelopps par les acteurs de jeunesse de part et dautre de la Mditerrane et les volutions dans lengagement, les mthodes, les cibles, les objectifs ou les thmatiques abordes quont
pu connatre ces initiatives avec le nouvel lan donn par les mouvements de jeunesse.
Les projets slectionns parmi ceux qui ont t raliss en 2011-2012 lont donc t parce quils
sont reprsentatifs de lensemble des initiatives sur ces diffrents sujets ou parce quils ont pu
donner lieu un retour sur exprience permettant de sinterroger sur de nouvelles dimensions
danalyse ou bien dapporter un clairage complmentaire.
* Dcision n1719/2006/CE: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/oj/2006/l_327/l_32720061124fr00300044.pdf
36
pratiques analyses
Des publics contrasts

Claire Versini2
Les textes et la ralit saccordent sur une

chose: la diversit des publics cibls par
les projets EuroMed. Avec plus de quarante pays impliqus dans les projets de
jeunesse euro-mditerranens financs
par lUnion europenne, et autant de diversits de situations gographiques, politiques, conomiques, sociales ou culturelles, les projets touchent des femmes et
des hommes de toutes conditions, comme
les textes le recommandent. La ralit
tarde, ou peine parfois, pourtant saccorder avec certains objectifs.
Un public des deux rives

De lquilibre des participants:
la thorie
z Les trente-trois pays

programme
Les vingt-sept pays de lUnion europenne
et la Croatie, lIslande, le Liechtenstein, la
Norvge, la Suisse, la Turquie.
z Les pays partenaires

voisins
Europe du Sud-Est: Albanie, BosnieHerzgovine, Rpublique de Macdoine,
Kosovo, Montngro, Serbie.
Europe orientale et Caucase: Armnie,
Azerbadjan, Bilorussie, Fdration de
Russie, Gorgie, Moldavie, Ukraine.
Pays partenaires de la rgion mditerranenne (pays MEDA): Algrie, Autorit palestinienne, gypte, Isral, Jordanie, Liban,
Libye, Maroc, Syrie, Tunisie.
Monter un change de jeunes ou une formation qui puissent tre financs par les
fonds de laction 3 (voir l'encadr page
suivante) du programme europen Jeunesse en action (PEJA) consacrs la coopration
euro-mditerranenne implique de se conformer un certain nombre de critres. Quel
que soit le nombre dorganisations et de pays engags dans laventure, le nombre de participants en provenance des pays programme et de leurs partenaires MEDA doit tre
quilibr. Le programme EuroMed Jeunesse IV est lui plus souple quant la proportion de
participants comme de pays programme et MEDA, mais participe de la mme volont
dchange et de partenariat, conduisant de fait un quilibre des participants.
2. Avec la collaboration de Solne Charuau (coordinatrice des actions 3.1 et 4.3 du PEJA) et lquipe du service volontaire
europen (SVE) lAFPEJA.
37
Pratiques Analyses
De lquilibre des participants:

les chiffres
Dans la ralit des faits, les participants
MEDA nont reprsent en moyenne
que 28,5% des participants aux activits euro-mditerranennes au cours
des six dernires annes3 pour les projets financs par Jeunesse en action. Un
chiffre nuancer puisque de nombreux
projets trilatraux ont eu lieu, projets
au cours desquels lquilibre a d tre
atteint entre pays programme, pays
MEDA et pays partenaires de lest et
du sud de lEurope. Le fait est que si
lquilibre nest pas toujours atteint, il
sagit dans la majorit des cas de dsistements ou dimpossibilits dus aux
difficults dobtention de visas ou la
complexit quil peut y avoir monter
des projets dans ces pays.
z Jeunesse dans le monde,

laction 3 du programme
europen Jeunesse
en action (PEJA)
Laction 3 du PEJA vise promouvoir le dialogue, la tolrance, la sensibilit interculturelle et la solidarit au-del des frontires de
lUnion europenne afin de lutter contre les
prjugs et les strotypes.
Deux types dactivits sont ligibles:
laction 3.1 gre au niveau national comporte deux volets: les changes de jeunes;
les projets de formation et de mise en rseau
avec les pays partenaires voisins;
laction 3.2 gre au niveau centralis
Bruxelles concerne les projets (changes, formations et mise en rseau) avec les autres
pays partenaires dans le reste du monde.
Dans le cas des projets ports par des

pays MEDA, la circulation entre certains
pays de la rgion ou des questions de
scurit sont autant de freins la participation de tous les publics. Cependant, dans la mesure o nombre de projets organiss en
pays MEDA sont ports par un partenariat linitiative de pays programme, lquilibre
entre participants europens et MEDA est gnralement respect.
De lquilibre des participants: la pratique

Monter un projet mlant des participants de tout le pourtour de la Mditerrane est loin dtre
un parcours de sant. Il faut dans un premier temps mener un vritable travail de rflexion sur
la plus-value apporte par la mise en prsence de participants des deux rives lobjectif du
projet. Les activits mises en place doivent avoir une dimension non seulement interculturelle
dchanges mutuels mais aussi de rflexion et de relativisation ainsi que dchanges de bonnes
pratiques ou de construction de solutions/initiatives en commun, afin de tirer le meilleur parti
de la mise en prsence de jeunes de tous horizons gographiques.
Par ailleurs, ces projets impliquent ncessairement des participants et des organisateurs
nombreux et de nationalits voire de traditions diffrentes. Ds lors, de nombreux obstacles
de nature pratique comme culturelle peuvent se dresser sur la route des organisations qui
sassocient pour monter le projet: obtention de visas, problmes de communication avec
les divers agences nationales ou reprsentants lgaux, dfinition commune des modalits
de prise en charge des participants sont autant dexemples de difficults que peuvent
rencontrer les parties prenantes.
3. Statistiques ralises partir de lextraction de donnes des rapports finaux du programme Jeunesse en action. Les rapports de
lanne 2011 ntant pas encore tous enregistrs, les donnes de lanne 2011 sont incompltes.
38
Le casse-tte des visas

La problmatique de lobtention et du prix des visas constitue un obstacle majeur laccessibilit des projets soutenus par le PEJA dans le cadre de la coopration euro-mditerranenne. Rendre les projets accessibles signifie ds lors financer des visas, une enveloppe
qui pse lourd dans les demandes de subventions des porteurs de projets. Suite aux soulvements tout autour de la Mditerrane, lidentification des publics les plus prcaires est en
outre de plus en plus complexe. Ainsi, il devient trs compliqu dobtenir un visa pour tout
jeune dun pays ayant connu des soulvements lis au Printemps arabe, qui ne peut justifier
dune situation suffisamment stable pour garantir quil reviendra dans son pays lissue de
la formation les rticences lobtention du visa tant alors les mmes pour les pays dorigines que pour les pays daccueil. Comme en tmoigne Vanessa Eichwald4:
Organiser ce type de projets, avec dix partenaires de dix pays diffrents, requiert un investissement
trs important pour la structure coordinatrice, et en particulier pour les animateurs, mme si tous
les partenaires sont impliqus et les jeunes en capacit de pouvoir prendre en charge une partie des
tches accomplir. Lobtention des visas est le point noir du projet: malgr une dbauche dnergie
et de moyens financiers (prvisas, voyages multiples aux consulats), certains participants nont
pas obtenu leur visa.
Nanmoins, la motivation des animateurs reste intacte au vu des attentes places dans ce
projet. En effet, lexprience a montr par le pass que cela pouvait avoir des effets extrmement positifs pour les jeunes, que cela pouvait engendrer des dynamiques vraiment intressantes au niveau local Les animateurs savent donc que cest un travail de longue haleine,
avec son lot dangoisses et de frustration (absence inexplique dun groupe, non-obtention
de visas pour certains jeunes, alas climatiques), mais les rsultats qui se font sentir, en
gnral ds le dbut du projet, permettent de passer outre assez rapidement.
La problmatique se pose aussi lorsque le projet est organis en pays MEDA, dans la mesure
o les ressortissants de certains pays ne peuvent voyager dans dautres pays de la rgion
sans risquer dapparatre sur la liste rouge des autorits.
Un public prcaire prioritaire: entre textes et ralits

De part et dautre de la Mditerrane, le constat est le mme: les plus dfavoriss souffrent
toujours davantage de la crise, entrant dans un cercle vicieux qui ne leur permet jamais daccder aux opportunits auxquelles les plus favoriss continuent gnralement davoir accs.
Outre linjustice latente dnonce tout autour de la Mditerrane ce sujet, les jeunes, ainsi
que les organisations et les politiques de jeunesse cherchent briser cet engrenage en offrant
aux publics fragiles et prcaires la possibilit de participer, dcouvrir et apprendre.
Les priorits du PEJA, qui ont de tout temps mentionn linclusion des jeunes ayant moins
dopportunits (JAMO) comme tant une thmatique primordiale, ont renforc cet axe
dans les priorits annuelles de 2011 en y inscrivant la croissance inclusive (action dinsertion et dintgration des publics fragiliss).
L encore, la notion dempowerment rapparat ici dans les politiques et stratgies dinclusion quencourage lUnion europenne au travers du PEJA, que ce soit pour les jeunes publics
dfavoriss ou marginaliss, ou pour les femmes. Il sagit de parvenir atteindre et mobiliser
ces personnes afin de leur permettre de devenir acteurs de leur environnement et non plus de
le subir. Cette autonomisation peut avoir pour premier effet denrayer le cercle vicieux dans
4. Vanessa Eichwald, coordinatrice Enfance et jeunesse au centre social et culturel Robert Schuman de Haguenau, propos du
projet 100% Hip-Hop, Art of Expression.
39
Pratiques Analyses
lequel elles se trouvent, notamment lorsque les initiatives mises en place permettent de renforcer lemployabilit des jeunes ayant moins dopportunits ou des femmes. Elle favorise
par ailleurs linclusion de ces publics dans la socit civile et leur permet de trouver une voie
par laquelle sexprimer et participer la construction dmocratique.
Le public prcaire est donc un public prioritaire au sein du programme et son inclusion dans
les projets devient un critre de slection de ces derniers. Cependant, il devient de plus en
plus compliqu de sassurer que les projets contiennent une relle dimension dinclusion de
ces publics dfavoriss et ne sen servent pas uniquement comme dune vitrine. En effet, en
dpit des efforts dvelopps par nombre dorganisations de jeunesse, les jeunes participants
aux projets soutenus par le PEJA restent en majorit plus favoriss que la moyenne.
tmoignage
Le Liban: y aller, y venir

Diam X., leader de jeunesse au Liban, membre de lAssociation internationale des tudiants en
sciences conomiques et commerciales (AIESEC)
Venir au Liban
Venir au Liban, cooprer avec notre socit na jamais t une tche facile. La situation de
la scurit au Liban depuis 2004, conjugue au cot de la vie lev, a rendu notre vie tellement difficile et complique (cot du logement, ainsi que des produits de premire ncessit).
De plus, linstabilit politique, le chevauchement des pouvoirs entre les ministres et la situation
critique de la scurit traumatisent les citoyens, nationaux et trangers. Les Libanais se retrouvent
paralyss et incapables de travailler dans, pour et avec la socit; et les trangers sont peine
encourags mener des projets dans le pays.
Aussi, la prsence de zones interdites sur ltat et la prsence de zones de conflits en cours
au Liban (Tripoli, nord du Liban) dcouragent le travail volontaire pour des raisons de scurit.
Pourtant, ces zones ont besoin de beaucoup de projets sociaux et de jeunesse qui pourraient peuttre les aider trouver des solutions.
La crise en Syrie et ses impacts sur la stabilit de ltat ainsi que les menaces militaires israliennes
sur le pays ajoutent la peur des pays trangers (europens en particulier) qui dissuadent leurs
citoyens de se rendre au Liban pour nimporte quelle raison.
Voyager en Europe
Mais voyager en Europe pose autant de soucis. Le cot du voyage est trs lev, surtout les billets
davion et le visa. Il est tellement difficile dobtenir des visas europens: les cots des transactions
et de lassurance sont hors de prix et les fichiers doivent prendre un certain temps pour tre tudis.
De plus, les demandes de visa Schengen europennes sont prsentes uniquement lambassade
franaise Beyrouth et le problme de la matrise des langues europennes autres que le franais
et langlais a rendu la tche encore plus complique.
Labsence dune culture de la socit civile et des organisations non gouvernementales (ONG) au
Liban, le manque de directives officielles de ltat ou des coles et des universits sur limportance
du travail social, le manque dattention officielle concernant lenseignement du sport et le manque
dintrt officiel pour le secteur de la jeunesse en gnral rduisent la probabilit dengagement
civique des jeunes.
40
Les JAMO dans les programmes europens

Les jeunes ayant moins dopportunits
font partie des publics prioritaires du PEJA
qui cherche financer des projets renforant la cohsion sociale et la lutte contre
toute discrimination fonde sur le sexe, la
race ou lorigine ethnique, la religion ou les
convictions, le handicap, lge ou lorientation sexuelle, ainsi que le dveloppement
durable5.
z Quest-ce quun JAMO?

La dcision du Parlement europen et
du Conseil du 13avril 2000 tablissant
le programme Jeunesse indique que les
jeunes ayant moins dopportunits (JAMO)
sont: les jeunes qui, pour des raisons
dordre culturel, social, physique, mental,
conomique ou gographique, ont le plus
de difficults participer aux programmes
daction qui les concernent tant au niveau
communautaire quaux niveaux national,
rgional et local.
Le PEJA cherche donc favoriser la fois

les projets visant directement impliquer
les JAMO en tant que participants actifs,
ainsi que les initiatives incluant une stratgie dinclusion ou de facteur y contribuant
(sensibilisation, formation llaboration de
projets en lien avec ce public, changes de
bonnes pratiques). Sinscrivant dans une dmarche de qualit et de synergie, la stratgie
dinclusion a dj donn lieu de nombreux projets impliquant activement des jeunes
dfavoriss. Le PEJA et le centre de ressources SALTO-Youth Inclusion veillent par ailleurs
ce que tout projet financ par Jeunesse en action soit tout le moins accessible aux JAMO,
et si possible en fasse son public cible. Les critres de difficults rencontres par ces jeunes
pouvant varier dun pays ou dune rgion lautre, le PEJA a mis en place une gestion dcentralise de sa stratgie dinclusion, permettant tout jeune rencontrant des difficults
davoir accs aux projets favorisant son intgration dans la socit civile.
Le programme EuroMed Jeunesse IV ne mentionne pas, quant lui, de stratgie spcifique
lgard des JAMO. De la mme manire que les jeunes des pays MEDA sont souvent considrs par essence comme des JAMO, le programme EuroMed Jeunesse IV estime souvent
raison sadresser par nature des jeunes en difficult6.
Les JAMO dans les projets financs par le PEJA (action 3.1)
La ralit tarde saccorder aux recommandations et critres qui figurent dans les textes.
Dune part, seule lvaluation des projets dchanges de jeunes de la sous-action 3.1 (voir
lencadr p. 38) fait reposer une partie de la slection des projets sur la participation des
JAMO. Si les formations et mises en rseau de cette mme sous-action contiennent bien
souvent une dimension de formation lintgration des publics prcaires, les JAMO nen
sont pas un public cible en termes de participants. Les participants aux projets dchanges
de jeunes reprsentant 72% des participants aux projets financs dans la sous-action 3.1 et
les participants JAMO constituant un tiers des participants ces projets, les JAMO reprsentent donc quelque 24% des participants aux projets financs par le PEJA dans le domaine
de la coopration euro-mditerranenne, un chiffre en hausse mais dont les composantes
montrent clairement que des progrs peuvent tre faits pour inclure des publics prcaires
dont les difficults seraient diffrentes, ou bien en menant une rflexion sur linclusion de
JAMO dans les formations et mises en rseau.
5. Livret vert. galit et non-discrimination dans lUnion europenne largie, COM/2004/0379 final (http://eur-lex.europa.eu/
smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=fr&type_doc=COMfinal&an_doc=2004&nu_doc=379).
6. Groupe cible: les jeunes (http://www.euromedyouth.net/Groupe-cible-Les-Jeunes).
41
Pratiques Analyses
De la difficult didentifier les JAMO

Ds lors que cibler les JAMO fait partie des critres permettant daccder une subvention
europenne, il convient dtre trs attentif leur identification.
Lorsque lon se penche sur les statistiques, on remarque notamment que les difficults conomiques et sociales sont clairement majoritaires dans les difficults touchant les jeunes
retenus pour participer aux changes de jeunes organiss sous lgide de laction 3.1. Un tel
tat de fait peut sembler paradoxal, dans la mesure o des difficults telles que le handicap
ou les problmes de sant sont bien plus facilement identifiables que des difficults dordre
conomique, social ou mme culturel. On touche l la limite du processus didentification des JAMO qui est effectu par les porteurs de projets qui ont des acceptions diffrentes
de ce que peut tre une difficult conomique ou sociale, catgories souvent larges, et
permettant dy inclure un certain nombre de jeunes aux besoins dinsertion plus ou moins
exacerbs en ralit. Le PEJA effectue bien sr une valuation de linclusion promue par
les projets qui dessine des contours plus prcis ces catgories, mais ne semble toujours
pas permettre des JAMO dautres catgories de bnficier des opportunits offertes par les
projets soutenus par lUnion europenne.
Le critre gographique, invoqu dans 17% des projets, est lui aussi manipuler avec soin.
Nombre de porteurs de projets font valoir le fait dinclure des jeunes de rgions dites en
situation prcaire comme tant un gage de leur stratgie envers les plus dfavoriss. Le seul
critre gographique ne suffit cependant pas identifier un public en difficult. Les projets
ne faisant pas tat dune volont nette de financer lobtention des visas de leurs participants
ne peuvent ds lors pas tre considrs comme tant orients vers les publics prcaires.
linstar de son miroir dans les pays programme, EuroMed Jeunesse IV devra sinterroger dans le futur sur ses cibles: tous les jeunes des pays MEDA ne sont pas dfavoriss, et ce
sont bien souvent les plus favoriss qui connaissent ou montent les projets financs par des
programmes europens. Ces derniers ne russissent pas toucher une partie de la jeunesse
mditerranenne qui aurait pourtant besoin de soutien.
De la mme manire, certaines organisations de pays ayant connu le mouvement des
Indigns prsentent les jeunes y ayant particip comme des JAMO. Ces jeunes connaissent
Graphique 1. Types de difficults rencontrs par les JAMO intgrs aux changes de jeunes
(action 3.1), en 2007-2012
Difficults sociales 24 %
Problmes
de sant 2 %
Handicap 1 %
Difficults
conomiques 31 %
Difficults
gographiques 17 %
Difficults en matire
d'ducation 12 %
Source: AFPEJA.
42
Diffrences
culturelles 13 %
trs certainement une situation conomique et sociale prcaire, mais ils font malgr tout
partie de ceux qui se mobilisent dores et dj. Il sagit alors dtre trs attentifs aux effets
dmultiplicateurs que peuvent avoir ces jeunes en revenant chez eux, auprs de publics
plus prcaires ou moins mobiliss queux, pour tre sr de toucher, malgr tout, les publics
prcaires de la manire la plus efficiente possible.
De la difficult de toucher les JAMO de manire efficiente

Certains porteurs de projets mettent en place diffrentes initiatives pour atteindre les publics
dfavoriss, tant les participants que les communauts touches par le projet, ce qui vite
les cueils de la mise en vitrine des JAMO. Par exemple, de nombreuses associations
vont au-del de la prise en charge du visa et font en sorte dtablir un prix de cotisation
unique symbolique pour les participants de toutes les rgions concernes.
La plupart dentre elles cherchent aussi sassocier des organisations de jeunesse travaillant
avec des jeunes prcaires dans leur pays et dsirent tablir des critres de participation
permettant tout le moins laccessibilit de ces derniers, voire mme la favoriser en introduisant un critre de difficult sociale dans la slection des participants. Cest le cas du
tmoignage
Un jeune ayant moins dopportunits en service volontaire

europen en Tunisie
Carmen Maria Ramos Espejo, association REC et Centro Creativo Joven (centre cratif
jeunesse), Nouha Ben Salem, travailleuse jeunesse, Association des jeunes Mditerranens
pour les changes culturels (AJMEC)
Nous voulions donner aux personnes dfavorises la possibilit de sentir quelles peuvent tre des
citoyens actifs et nous avons galement voulu en faire une exprience interculturelle en amenant
un volontaire du ct de la rive tunisienne de la Mditerrane. []
Il sagissait de son premier voyage hors dEspagne, alors quand il est arriv Sousse, en Tunisie,
il a dabord t effray par ce nouvel environnement. Il est venu avec un tas de strotypes et tout
ce quil voyait ou entendait ltonnait tellement quil nosait pas parler! Avec le temps, il est devenu
moins dpendant de son tuteur et sest beaucoup plus intgr au sein de la socit daccueil. Il
a appris faire confiance et vivre avec des gens quil navait jamais rencontrs auparavant,
accueillant mme dans son propre appartement un groupe de jeunes break dancers algriens. Il
a partag sa chambre, la nourriture, ses temps libres, ses passions et de trs bons moments avec
eux sans parler la mme langue!
Nous avons remarqu que la mise en uvre de tels changes dans les pays arabes a un impact
social et culturel important dans la promotion dchanges culturels. En moins dun mois, tout le village avait appris connatre ce volontaire espagnol; chaque week-end nous recevions au centre
jeunesse de nouveaux enfants et jeunes qui venaient pour parler ce garon espagnol des olives
de Grenade, de sa culture, de son histoire mais aussi pour goter sa cuisine! Il a galement
men des activits en collaboration avec les animateurs du centre.
Ce fut une exprience unique tant donn que ctait la premire fois quun jeune ayant moins
dopportunits faisait un service volontaire europen dans un pays arabe et nous avons tous
beaucoup appris! []
43
Pratiques Analyses
projet 100% Hip-Hop, Art of Expression7 qui a recrut cinq groupes informels de jeunes en
difficults, nayant jamais particip un change ou ni mme quitt leur pays et matrisant
mal langlais, pour un change de jeunes autour de la culture urbaine. De manire plus
simple encore, Romans International a banni laspect financier de ses critres de slection
et instaur une participation unique slevant cinquante euros pour tout participant, quil
vienne ou non dune rgion loigne.
Les femmes
Des pourcentages qui stagnent
Les femmes constituent elles aussi une cible prioritaire des programmes dempowerment
europens. La stratgie pour lgalit des hommes et des femmes (2010-2015) met ainsi
laccent sur la ncessit de parvenir intgrer les femmes dans les initiatives promouvant la
dmocratie et la participation citoyenne. Le rle actif des femmes dans la socit constitue quant lui lune des priorits nationales franaises de laction 3.1, et lune des priorits
dEuroMed Jeunesse IV est la place des femmes en EuroMed8.
Ce sujet a pris une ampleur diffrente dans le cadre de la coopration entre lUnion europenne et les pays du pourtour de la Mditerrane. Lors du Printemps arabe, les voix des
femmes se sont leves de part et dautres des deux rives pour dnoncer les ingalits et
dfendre non seulement leurs droits mais aussi la reconnaissance de leurs comptences et
de leurs capacits en termes politiques. La Tunisie a pris acte de cette mancipation croissante en introduisant les droits de la femme dans sa nouvelle constitution, et compte dsor
mais 23% de femmes parmi ses 217 dputs, dont 42 appartiennent au parti Ennahda.
Cependant, cette mme Tunisie met aujourdhui lordre du jour une rvision de la constitution pour y inscrire la femme comme complmentaire, et non plus gale, de lhomme
Un paradoxe qui agite nombre de pays des deux rives de la Mditerrane qui se rclament
bien souvent dune galit homme/femme que lon ne retrouve que dans les textes et bien
peu souvent dans les pratiques ou les mentalits.
Du ct des statistiques, la participation des femmes aux projets financs par le PEJA se
maintient autour dun pourcentage lgrement infrieur 50% depuis six ans. Cette proportion de participantes est assez similaire quelle que soit la provenance des participants.
Les femmes reprsentent en moyenne 50,1% des participants des pays programme
contre 49% des participants MEDA au cours des six dernires annes9.
7. Projet dvelopp par le centre social et culturel Robert Schuman et qui a runi cinquante jeunes dAlgrie, Allemagne, gypte,
Estonie, France, Jordanie, Maroc, Tunisie et Turquie du 8 au 15juillet Haguenau pour une semaine dchanges autour de la
culture urbaine, se concluant par un show chorgraphique.
8. http://euromedyouth.net/Femmes-en-Euromed
9. Statistiques ralises partir de lextraction de donnes des rapports finaux du programme Jeunesse en action. Les rapports de
lanne 2011 ntant pas tous encore enregistrs, les donnes de lanne 2011 sont incompltes.
44
Graphique 2. volution du pourcentage de femmes au sein des participants au PEJA,

selon la rgion
52
50
48
Participantes de pays programme
Participantes de pays MEDA
46
2007
2008
2009
2010
2011
Sur 6 ans
Source: AFPEJA.
Si la part des femmes dans les projets euro-mditerranens atteste dune certaine parit en
termes de participants, le nombre de projets consacrs leur insertion, leur employabilit
ou leur citoyennet active na lui pas connu de rebond significatif, y compris en2008 o
aucun projet leur tant consacr na t financ par le PEJA pour laction 3, en dpit de
la priorit faite cette anne-l aux projets lis aux violences faites aux femmes10. Plus problmatique encore, les annes suivant les soulvements en pays arabes nont pas vu augmenter la participation des femmes, pas plus que le nombre de projets leur tant consacr.
Il semble que ce faible nombre de projets soit en partie d une difficult cerner les
contours de ce qui peut tre fait par les acteurs, et un dfaut de communication de la part
des dcideurs europens qui fixent les priorits. Le sminaire Empowering Women organis en2010 par lAgence nationale franaise en partenariat avec SALTO-Youth EuroMed
Jeunesse a donn un nouvel lan des associations qui ne savaient pas toujours comment
aborder le sujet de la manire la plus efficace possible, et le nombre de projets consacrs
aux femmes en France comme dans les pays partenaires semble prt prendre une pente
ascendante.
Il convient de souligner que ces chiffres ne sont pas plus bas dans les projets euro-mditerranens que dans les projets financs par les autres actions du programme. Si lintgration
des femmes aux projets semble donc relever dune problmatique plus globale, les projets
dimension euro-mditerranenne disposent de divers atouts leur permettant de conduire
une rflexion approfondie sur le sujet. Le rle des femmes dans les rcents soulvements
tout autour de la Mditerrane et les problmatiques de genre qui sinvitent dans les nouvelles politiques mises en place constituent un terrain fertile pour mener bien des projets
tant dchanges de jeunes que de formation et de mise en rseau.
Du ct des projets monts dans les pays MEDA par contre, la tendance du nombre de
projets concernant les femmes qui taient dj nombreux lors de la troisime phase, avec
5% des projets leur tant consacrs est la hausse, avec quatre fois plus de projets lors de
la quatrime phase post-Printemps arabe que lors de la troisime (2005-2008).
10. Statistiques ralises partir de lextraction de donnes des rapports finaux du programme Jeunesse en action. Les rapports
de lanne 2011 ntant pas tous encore enregistrs, les donnes de lanne 2011 sont incompltes.
45
Pratiques Analyses
De la difficult duvrer concrtement linclusion et lintgration des femmes

Aucune des deux rives de la Mditerrane ne peut se targuer dune amorce de relle galit
homme/femme, ce qui permet denrichissantes discussions et initiatives issues dune rflexion lgard dune problmatique commune, mais qui demande aujourdhui de relles
concrtisations pratiques. Cest ce quoi nombre de projets sattellent depuis six ans, avec
toutes les difficults que cela implique en termes de consquences relles sur la situation
des femmes. Il ne sagit plus simplement dorganiser des sminaires de rflexion sur la place
que doivent avoir les femmes dans nos socits, mais bien duvrer leur inclusion et implication dans ces dernires, en portant une attention toute particulire aux plus prcaires
dentre elles.
Quand les bonnes pratiques se mettent en place

Lassociation Epannes Enfance Loisirs Jeunesse offre un bon exemple de stratgie visant
donner aux femmes les moyens de leur intgration avec son projet de formation sur
lintgration des jeunes femmes dans les pays EuroMed11. Lobjectif tait de doter les responsables associatifs et animateurs de jeunesse daptitudes, attitudes et savoirs lis la
conduite de projets interculturels favorisant lgalit des genres par linclusion sociale et
conomique des jeunes filles issues de milieux dfavoriss. On retrouve ici la deuxime
dimension du soutien de lUnion europenne aux projets dinclusion lintention des
femmes, celle qui promeut des initiatives comportant une stratgie dinclusion avec des effets multiplicateurs importants en termes demployabilit et de lutte contre la prcarit des
femmes. Les changes entre quatre pays programme et quatre pays MEDA apportent une
plus-value interculturelle aux dbats et solutions mis en place. Surtout, lobjectif du projet
nest pas tant une rflexion quant aux fondements de lgalit de genre, quun change de
bonnes pratiques visant donner aux travailleurs de jeunesse les outils pour permettre aux
femmes les plus prcarises de mieux sintgrer.
En slectionnant une proportion de femme suprieure celle habituellement prsente dans
le milieu de la culture urbaine (36%), le projet 100% Hip-Hop, Art of Expression a lui
aussi cherch intgrer les femmes et leur faire apporter leur vision de lart urbain comme
vecteur de message dmocratique. Ici la participation des femmes permet une rflexion
sarticulant sur plusieurs axes. court terme, le projet met en regard les messages exprims
par les jeunes hommes et les jeunes femmes ainsi que loutil de la culture urbaine quils ont
utilis. De manire plus approfondie, il conduit une rflexion sur les clichs que lon peut
avoir lgard de la place et du rle des femmes dans le milieu de la culture urbaine. Mais
comme pour les JAMO, il sagit dviter lcueil de la mise en vitrine des jeunes femmes
et daccompagner leur participation dune rflexion collective et individuelle permettant
dancrer leur intgration ce type de milieu dans les reprsentations.
Le premier projet financ par EuroMed Jeunesse IV en Jordanie, WO,man12, cherche lui
aussi avoir un impact qui soit le plus large possible, en organisant une formation de longue dure donnant les outils ncessaires aux travailleurs de jeunesse pour quils puissent
soutenir des projets faisant de la place des femmes et de lgalit des genres leurs thmatiques principales.
La thmatique des femmes en EuroMed tant lune des priorits nationales des pays partenaires mditerranens, de nombreuses formations ont t consacres ce sujet. Ds 2007,
un stage a t organis sur le rle et la place des femmes en EuroMed qui a fait lobjet
11. Lintgration des femmes en pays Euromed a t finance en 2011.
12. www.jordan.euromedyouth.net/IMG/pdf/euromed_youth_unit_jordan_issue_4_december_1_2011_.pdf
46
dune publication dans la collection Bringing both sides together, intitule Women in
EuroMed: a kaleidoscopic sea of roles and places13.
Dans cette continuit, une formation sur la thmatique Empowering Women a t mise en
place ds 2010 suivie par une deuxime en 2012 en partenariat avec lAgence franaise
du programme europen Jeunesse en action. Au vu du succs de ces deux ditions et du
grand nombre de candidatures reues (plus de 500 en 2012 pour une vingtaine de places),
lorganisation dun sminaire regroupant danciens participants a t programme et des
vidos ont t ralises la suite de ces vnements14. Enfin, le sminaire davril 2013 a
reu 668 candidatures pour 54 places.
13. www.salto-youth.net/rc/euromed/EMlibrary/emeducpub/reportscollection/reportwomen
14. https://vimeo.com/39476661, https://vimeo.com/8887302
47
pratiques analyses
La formation au cur
des changes
Federica Demicheli,
charge de mission SALTO-Youth EuroMed
Claire Versini
LAgence franaise du programme europen Jeunesse en action (AFPEJA) hberge lun des
huit centres de ressources crs par la Commission europenne qui ont pour objectif de
renforcer la qualit des projets: SALTO-Youth EuroMed, soit soutien et opportunits de
formation et dapprentissage avancs pour SALTO. La principale mission de SALTO-Youth
EuroMed est dinciter la coopration euro-mditerranenne en matire de jeunesse, en
sappuyant sur la promotion du programme et de ses actions, tout en favorisant les bonnes
pratiques pdagogiques dans le domaine de la formation.
La formation des responsables de jeunesse, des animateurs et des multiplicateurs aux niveaux europen et international ne sest impose en tant que priorit du plan de travail europen de jeunesse que durant la dernire dcennie. Les professionnels de jeunesse actifs
au plan local se sont trouvs de plus en plus souvent amens participer lorganisation
dactivits internationales de jeunesse. Cette volution a induit une demande renforce
de formation aux aptitudes et comptences requises dans les contextes internationaux et
interculturels du travail de jeunesse, encourage par la multiplication des programmes europens en faveur des jeunes. Ainsi, former former est de plus en plus important dans la
complexit de la socit actuelle et dans le cadre gopolitique dans lequel la jeunesse vit
aujourdhui.
Les formations proposes

De nombreuses formations sont proposes tout au long de lanne par le centre SALTOYouth EuroMed, certaines destination des professionnels du champ de la jeunesse,
dautres aux formateurs. Afin de mieux comprendre la dynamique de formation impulse,
nous tudierons ici plus particulirement deux modules: lun sur le rle de la religion dans
la coopration euro-mditerranenne adress aux professionnels et lautre pens pour les
formateurs du domaine de la jeunesse (Training of trainers in EuroMed: TOTEM).
49
Pratiques Analyses
Un exemple de formation courte

La formation The Role of Religions in the Euromediterranean cooperation qui sest droule du 23 au 28 avril 2012 Malte a t organise par SALTO-Youth EuroMed en partenariat avec lAgence nationale maltaise pour le programme Jeunesse en action. Lobjectif
principal de cette formation destine des formateurs dj actifs aux niveaux national et
international comme de futurs formateurs (travailleurs et leaders de jeunesse) tait damliorer le niveau de connaissances et de comptences ncessaires pour intervenir dans la
rgion mditerranenne.
La religion est un sujet trs sensible parce que cest une question personnelle qui, suivant
le contexte, peut prendre une dimension politique ou mme institutionnelle. Le sminaire
sest notamment focalis sur cette dernire partie. Le thme de la religion peut tre en soi
un sujet de rflexion vise ducative dans des activits internationales. La prise en compte
de ce questionnement permet duvrer une comprhension mutuelle et une rflexion
approfondie sur les liens unissant cultures et civilisations.
En facilitant la mise en place dune communaut dapprentissage et de partenariats durables, le sminaire poursuivait les objectifs suivants:
dcouvrir lhistoire des religions du bassin mditerranen;
apprhender les religions dans le cadre de la rgion EuroMed;
rflchir au rle gopolitique des religions dans le cadre de la rgion EuroMed;
rflchir et explorer les possibilits dutilisation de la religion en tant quoutil ducatif
dans le cadre dactivits dducation non formelle;
aider les participants identifier et dbuter des projets de dveloppement.
Parmi les vingt-cinq participants, seize venaient de pays europens (Allemagne, France,
Grce, Hongrie, Italie, Islande, Lettonie, Lituanie, Malte, Turquie) et neuf de pays MEDA
(Algrie, gypte, Isral, Liban, Territoires palestiniens occups et Tunisie), quitablement
rpartis entre hommes et femmes, et ayant tous des expriences et parcours diffrents.
Au cours des quatre jours de formation, le thme de la religion est devenu un prtexte
lapprentissage grce aux activits ludiques, au travail en groupe, lhistoire et la gographie, avec lambition dapprofondir le contenu et le quotidien des trois religions reprsentes. Cest sur cette base dune meilleure connaissance des cultures religieuses des pays
que la coopration peut ensuite natre.
Un exemple de formation longue

La formation de formateurs TOTEM soutient quant elle lapprentissage des travailleurs et
leaders de jeunesse qui ont dj une exprience dans le domaine de la coopration euromditerranenne et qui souhaitent dvelopper et approfondir leurs comptences dans ce
domaine.
TOTEM rpond au besoin de dveloppement de comptences spcifiques au cadre
EuroMed en matire de formation, et sadresse un groupe spcifique de candidats, sinscrivant ainsi dans une stratgie plus globale qui inclut aussi le soutien aux programmes
Jeunesse en action et EuroMed Jeunesse IV. Il sagit dune formation de longue dure de
formateurs en EuroMed qui sarticule en quatre phases (dont deux sminaires) et inclut des
activits entre les sminaires. Les objectifs stratgiques sont de contribuer lamlioration
de la qualit des activits de formation en EuroMed et au dveloppement dun rseau de
formateurs au niveau euro-mditerranen afin de devenir pour le participant un acteur actif
dans le domaine de la coopration EuroMed Jeunesse.
50
La formation au cur des changes
Les objectifs dapprentissage visent eux :

aider les participants acqurir une comprhension approfondie du contexte euromditerranen ainsi que de ses implications culturelles, historiques, gopolitiques et
motionnelles;
amliorer et approfondir les comptences de formation spcifiques des participants (futurs formateurs en EuroMed) afin quils soient capables dlaborer entirement des activits
de formation, de les mettre en place et de les valuer.
Au cours de cette anne de formation et de coaching, douze projets ont t mis en place
(sur les quatorze qui avaient t envisags). TOTEM a permis ltablissement de partenariats
durables, et neuf autres projets ont t soumis la fin de lanne 2012, dont trois sont en
cours.
Former cest alors donner aux autres les outils pour leur permettre datteindre certains objectifs. Cest tout particulirement le cas en ce qui concerne la formation de formateurs o
il sagit de former dans le but dapporter des capacits et des aptitudes agir. La formation
dans le cadre EuroMed est trs spcifique parce quelle offre aux stagiaires la possibilit de
participer en leur donnant les comptences et les moyens ncessaires pour agir dans un
contexte particulier o se mlent considrations politiques, gographiques et culturelles.
Elle est fonde sur deux lments: lexprience et la thorie, cette dernire trouvant sa
source dans lexprience.
Les objectifs et les mthodes

Dans le cadre des projets euro-mditerranens, la formation doit ncessairement sappuyer
sur lexprience, le vcu et les attentes des participants (voir le chapitre Quelles mthodes?,
p.55). Cela ncessite une vritable interaction entre eux, ainsi quentre les participants et les
formateurs. Chaque participant doit pouvoir se sentir concern pour tre par la suite en mesure
dagir sur la base des comptences acquises. Pour ce faire, il sagit dans un premier temps
de dfinir des objectifs prcis et didentifier le changement que lon veut provoquer chez les
participants, ou dans une organisation. Ce changement doit par la suite se traduire par un impact rel sur le terrain. Les apprentissages tirs de la formation doivent pouvoir sappliquer aux
situations relles auxquelles sont confronts les participants, et ne pas se contenter daborder
des thories ou des situations loignes de leur quotidien; le formateur ne peut donc pas se
considrer comme le dtenteur de la seule vrit: les participants doivent pouvoir sapproprier
les outils apports par le formateur, et les appliquer leur propre vcu.
Le rle du formateur est de fournir de nouveaux outils de discussion, des ides fraches,
de stimuler les participants pour leur offrir des moyens de trouver leurs propres solutions.
Qui forme-t-on?
Une enqute en ligne a t lance en 200815, parmi les 1396 stagiaires ayant bnfici
dune formation entre 2003 et 2007 elle ne prenait pas en compte les participants
dautres types dvnements tels que les confrences. Le questionnaire a ainsi t envoy
un chantillon de 847 personnes, soit 61% du nombre total de participants enregistrs dans
la base de donnes SALTO-Youth EuroMed. Le logiciel gratuit Lime Survey a t utilis pour
la collecte des 454 rponses (dont 246 compltes).
15. Lenqute a t ralise par Claire Boulch dans le cadre de son stage de master 2 daffaires europennes luniversit de
Cergy.
51
Pratiques Analyses
Lanalyse se fonde donc in fine sur la participation de 242 personnes que nous appellerons les rpondants. Ces derniers reprsentent 17% de lensemble des personnes ayant
bnfici dune formation et 29% de lchantillon. Le taux de rponses de 30% a excd
les attentes puisque prs de trois rpondants sur dix ont complt le questionnaire.
Bien que les dates prises en compte pour lenqute prcdent largement les dernires volutions sociopolitiques dans les pays mditerranens, les rponses aux questionnaires montraient dj une petite majorit de stagiaires originaires de ces pays (51%).
Par ailleurs, les formations SALTO-Youth EuroMed suivent les priorits du programme
Jeunesse en action qui promeut lgalit des genres. Lobjectif tant datteindre un nombre
gal dhommes et de femmes au niveau des structures actives, il sagit de mettre en place
des mesures pratiques qui stimulent lintrt et la participation des genres les moins reprsents dans chaque action. De manire gnrale, lquilibre des genres a t assur la
fois dans la population tudie et dans lchantillon (47% de femmes et 53% dhommes
parmi les rpondants). La dynamique reste cependant sexuellement marque: les femmes
sont moins nombreuses participer aux formations et moins nombreuses rpondre au
questionnaire.
En ce qui concerne lge des personnes formes, force est de constater que les 25-32 ans
sont les plus reprsents (38%), suivis de loin par les 18-25 ans (18,38%). Le pourcentage
des 32-39 ans additionn celui des 39-46 ans montre que 35% des stagiaires sont plutt
expriments. Ce constat est mettre en parallle avec le fait que 42% des rpondants
lenqute sont des directeurs ou des coordinateurs, alors que seuls 19% des rpondants
sont des salaris et 15% des bnvoles.
Tableau1. Pourcentage de rpondants forms selon lge

Comptences tranche dge
Nombre de rpondants forms
18-25 ans
43
18,38
25-32 ans
89
38,03
32-39 ans
42
17,95
39-46 ans
40
17,09
+ de 46 ans
20
8,55
Total des rpondants
234
100
Source: Enqute 2008 sur les formations SALTO-Youth EuroMed de la priode 2003-2007.
Enfin, selon les rsultats de lenqute, 67% des rpondants travaillent dans une organisation but non lucratif et non gouvernementale. Le programme europen Jeunesse en
action sadresse en effet notamment ce type dorganisations dont il cherche renforcer
les comptences. Lobjectif est aussi de crer des synergies entre les acteurs de la socit
civile bass en rgion euro-mditerranenne. Parmi ces organisations, 20% ont une porte
europenne et/ou internationale, et oprent dans le secteur de la jeunesse. Cependant, les
organisations correspondant la case autres sont relies au secteur priv (huit cas) et aux
organisations gouvernementales (neuf cas).
52
La formation au cur des changes
Limpact des formations

Selon le tableau ci-dessous qui value limpact des programmes de formation sur les participants en termes de comptences professionnelles et socioprofessionnelles, les plus jeunes
privilgient la communication interculturelle, l o ceux gs de 25 39 ans mettent en
avant la fois la communication interculturelle et la cration de partenariats. Les rpondants plus gs se focalisent quant eux davantage sur la cration de partenariat.
Tableau2. Impact des programmes de formation sur les participants selon leur ge
Comptences
Mthodologie
de projet,
apprentissage
interculturel
Communication
interculturelle
Cration
de partenariats
Total
18-25 ans
15%
47%
38%
100%
25-32 ans
19%
40%
41%
100%
32-39 ans
22%
39%
38%
100%
39-46 ans
20%
20%
59%
100%
+ de 46 ans
15%
15%
70%
100%
ge
des rpondants
Source: Enqute 2008 sur les formations SALTO-Youth EuroMed de la priode 2003-2007.
De manire gnrale, les rpondants les plus jeunes dbutant leur carrire professionnelle
acquirent dabord les comptences basiques qui leur permettront de dvelopper leurs
projets. Cest pourquoi ils privilgient plus la communication interculturelle qui est un
facteur essentiel la cration de nouveaux projets. Les rpondants plus gs ont davantage
de maturit et dexprience et ont dj eu la chance dacqurir la mthodologie et dintgrer ces comptences dans leur vie professionnelle. Cest pourquoi ils se focalisent sur des
comptences plus techniques. Ils se ddient donc la cration de partenariat afin denrichir
leur rseau, qui est lun des lments cruciaux du dveloppement de projets.
Quelles volutions aprs le Printemps arabe?

La formation de formateurs est, aprs le Printemps arabe, de plus en plus centrale. Ainsi,
en 2012, globalement, le nombre de participants aux formations de SALTO-Youth EuroMed
augmente de faon trs importante alors que le nombre dactions lui volue moins (voir graphiques p. 54). Si lon regarde en dtail, on constate aussi que, parmi les participants ces
actions venus des pays MEDA, les plus nombreux sont prcisment ceux issus des pays qui
ont connu un Printemps arabe, gypte, Tunisie (voir graphique n 5, p. 54). Le besoin de se
former et dtre prt former dautres jeunes reprsente un enjeu davenir. Les associations
et les diffrentes organisations ont besoin de dvelopper leurs propres comptences internes
pour promouvoir de nouvelles stratgies et de nouveaux projets. Les organisations veulent
avoir un rle plus important dans la socit civile, il y a ainsi un besoin de pouvoir former les
jeunes pour que ces derniers dveloppent de nouvelles comptences Sy ajoute le besoin
de rpondre la ncessit davoir des communauts locales comme la cration de services et
de soutien pour la famille. Le Printemps arabe a montr que les changements sont possibles,
que les jeunes peuvent avoir un rle considrable, mais il a aussi t dmontr que sans
comptences il est trs difficile de capitaliser les acquis et quil est trs facile dtre manipul
par celui qui a plus dexprience ou de pouvoir
53
Pratiques Analyses
Graphique 3. Nombre de participants aux activits SALTO-Youth EuroMed depuis 2000

800
727
700
600
500
455
432
400
400
302
300
476
457
366
361
292
200
118
100
0
45
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Graphique 4. Nombre dactions SALTO-Youth EuroMed depuis 2000

20
17
15
15
15
15
12
12
10
10
5
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Graphique 5. Rpartition gographique des participants MEDA aux actions SALTO-Youth

EuroMed en 2012
9
Algrie
29
gypte
18
Isral
19
Jordanie
12
Liban
11
Maroc
Autorit
palestinienne
20
1
Syrie
27
Tunisie
0
54
10
15
20
25
30
pratiques analyses
Quelles mthodes?
Claire Versini
Un cadre spcifique pour des mthodes pdagogiques

alternatives
Ateliers de cration participative, repas insolent, blind walk constituent autant
dactivits mises en place dans les diffrentes initiatives de jeunes finances par les divers
programmes de lUnion europenne, et qui cherchent impliquer les jeunes dans leur
apprentissage et permettre une mutualisation des connaissances et des comptences.
Pour stimuler la participation active des jeunes, les porteurs de projets ont gnralement
recours des outils pdagogiques innovants visant essentiellement changer, sinterroger
et construire des rponses communes fondes sur les connaissances et comptences des
participants.
Les programmes europens SALTO-Youth EuroMed ou Jeunesse en action (action 3) sont
destins encourager la mobilit euro-mditerranenne pour les jeunes en dehors des
changes acadmiques. Ainsi, en dehors du cadre scolaire, on retrouve la pdagogie non
formelle dans la totalit des projets financs, grce sa capacit sadresser un public
aux origines, formations et cultures diverses. Si le mode de slection des projets accorde
de limportance lusage de lducation non formelle (ENF), il semble que son utilisation
dcoule avant tout du cadre mme dans lequel sinscrivent les initiatives de jeunes. Le fait
quun tiers environ des dossiers prsents et retenus ne mentionne pas le terme officiel
dducation non formelle lorsquil leur est demand dexpliciter la pdagogie dont il sera
fait usage, alors mme que leurs activits relvent bien de cette mme ENF, montre quelle
sinscrit naturellement dans le cadre non acadmique dans lequel elle est utilise.
Dans ce contexte, le rle du formateur est de mettre en place les conditions ncessaires aux
changes, une meilleure connaissance du cadre, la construction collective du savoir. Il
nest donc pas le seul dtenir les rponses mais il est l, aux cts des stagiaires (apprenants) pour les guider dans lmergence des rponses, dans un va-et-vient entre thorie et
pratique, thorie et exprience.
Le Printemps arabe a renforc cette tendance lutilisation de lENF, notamment dans les
projets proposs par les pays MEDA. Dans la mesure o les mouvements ont permis
un public aux origines et formations toujours plus diverses daccder aux opportunits
de mobilits quoffrent, entre autres, les programmes soutenus par lUnion europenne,
ils ont aussi conduit un besoin croissant dutiliser des mthodes permettant chacun
55
Pratiques Analyses
de sexprimer et denrichir le dbat grce son exprience et ses comptences (voir le

tmoignage ci-dessous). Lutilisation de lENF ne semble pas uniquement dcouler de la
grande importance que lui donnent les processus de slection de projets europens mais
bien dune relle adhsion ses principes fondateurs innovants en termes dchange et de
transmission de savoir.
tmoignage
Ahmed Khalifa, membre du bureau de lassociation Borisha Social Development
Nul ne peut nier le rle pionnier de lUnion europenne (UE) et limpact de ses entreprises et organisations sur le dveloppement des systmes dducation formels et non formels des pays qui ont
depuis vcu le Printemps arabe. Et notamment sagissant de lducation non formelle (ENF), qui
constitue lune des voies permettant de dvelopper les capacits et comptences individuelles audel de lducation formelle. Cela se voit trs clairement au sud de la Mditerrane et notamment
dans de nombreux programmes de formation et de dveloppement proposs par lUE dans ces
pays. Ces derniers ont impuls un changement important en termes de prise de conscience en matire dducation. Ce type dducation na pas seulement su accompagner le processus ducatif,
mais a surtout permis de clarifier, au travers dchanges, ce que chaque culture peut apporter
lautre. Mais il ny avait jusqu trs rcemment que peu de formes dENF dans la rgion o lUE
est actuellement le moteur de limplantation de ce nouveau type dducation.
On avait jusqualors pu observer quelques initiatives primaires dENF qui ne couvraient pas les
diffrents aspects qui en relvent dsormais. Cest particulirement vrai dans les pays en dveloppement o lENF est devenue une base culturelle et scientifique sur les plans de la rflexion et de la
diffusion du savoir, tant pour les individus que pour la nation tout entire. Ce que lUE a introduit a
t rutilis par de nombreuses communauts en tant que technique de transfert de savoirs.
Et il sagit dun concept qui a t utilis lors du Printemps arabe qui cherchait entre autres se
dbarrasser des rglements dicts par des politiques corrompues et qui asphyxiaient les pays sur
les plans social, conomique, scientifique et ducationnel.
Il ntait pas dans lintrt des rgimes en place de dvelopper lducation dans les pays o les
rvoltes ont clat et o les droits et liberts dexpression taient bafous. Et quand bien mme
ces gouvernements lauraient autorise, cette ducation naurait t quune ducation de faade,
masquant les volonts relles de ceux qui lauraient administre. Certains tudiants tmoignent
ainsi avoir assist des cours luniversit sous le regard de la police secrte qui en rapportait
le contenu.
Le Printemps arabe a point du doigt ces problmes et a redonn un nouveau souffle lducation, tant formelle quinformelle. LENF reprsente ds lors lun des plus grands espoirs pour aider
les communauts se relever dannes sombres sur le plan de lducation. LUnion europenne
et ses partenaires jouent un grand rle dans ce sens au travers de formations de jeunes leaders
notamment.
En interagissant avec lUE, nous navons jamais eu le sentiment que les organisations europennes
forceraient la jeunesse utiliser un systme dducation spcifique. Elle a plutt permis de former
de manire crative et innovante les jeunes rflchir et crer de nouveaux outils dapprentissage
en fonction de leurs propres cultures et perspectives tout comme de celles des autres jeunes. LENF
a ouvert un espace dinnovation et offert la jeunesse lopportunit de rflchir autrement, lui
donnant ainsi de nouvelles perspectives.
56
Quelles mthodes?
Lducation non formelle (ENF), un vecteur privilgi

dun apprentissage accessible tous
Le programme europen Jeunesse en action (PEJA) sest fait le vecteur privilgi dune stratgie inclusive qui a pour vocation de sadresser tous les publics, et notamment ceux qui
nont pas eu la possibilit datteindre un niveau acadmique suffisant pour prtendre aux
formations offertes par le secteur de lducation formelle ou le march du travail.
Lducation non formelle offre un cadre accessible et attractif aux jeunes de tous horizons
et leur permet dacqurir les savoirs et savoir-faire ncessaires leur intgration dans les
diffrents cercles de la socit civile. Que les mthodes soient dployes lors des changes
de jeunes, de la formation de formateurs ou de la formation des professionnels de jeunesse,
ces mthodes alternatives apparaissent comme le socle du PEJA16 et dEuroMed Jeunesse.
LENF englobe diffrentes caractristiques qui font delle une
ducation la porte de tous
et en mesure dapporter ses
bnficiaires ainsi qu ses dispensateurs, dans le cadre dune
dmarche interactive permettant
une relle mutualisation des savoirs et savoir-faire, de nouvelles
comptences favorisant leur dveloppement personnel, leur
employabilit ainsi que leur intgration, et par l mme lexercice
actif de leur citoyennet. LENF
est considre comme un outil
accessible tous parce quelle
permet gnralement de passer
outre la barrire des classes, de
la culture ou de la langue, parvenant mme souvent faire
des diffrences, qui apparaissent
ailleurs comme des obstacles, de
vritables forces que chaque participant peut valoriser.
z Diffrents cadres ducatifs

On distingue trois types dducation, lducation formelle, lducation informelle et lducation non formelle
qui trouvent une dfinition similaire dans la plupart
des textes internationaux que le Conseil de lEurope
reprend dans son Mini-Compendium de lducation
non-formelle*:
Lducation formelle renvoie au systme ducatif structur qui va du primaire luniversit et qui englobe
les programmes spcialiss de formation technique et
professionnelle.
Lducation informelle dsigne un processus permanent, tout au long de la vie, par lequel chacun adopte
des comportements et des valeurs et acquiert des capacits et des connaissances partir des expriences et
ressources ducatives de son milieu ambiant et de la vie
quotidienne.
Lducation non formelle recouvre tous les programmes
dducation individuelle et sociale destins aux jeunes
et visant amliorer globalement leurs aptitudes et comptences en dehors du cursus officiel.
Comme prcis dans nombre de

Source: Mini-Compendium de lducation non-formelle, Voies vers la
documents officiels du Conseil
validation et la reconnaissance de lducation, de la formation et de
lapprentissage dans le domaine de la Jeunesse, Conseil de lEurope,
de lEurope, de la Commission
direction de la Jeunesse et du Sport, septembre 2007
europenne ou de lONU, lENF
(www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Portfolio/Compendium_
constitue un cadre ducatif bien
NFE_fr.pdf).
particulier. Il sagit dun processus dapprentissage volontaire de
la part de lapprenant et organis de manire avoir une vise ducative de la part des
dispensateurs ce en quoi elle se distingue de lducation informelle qui opre en dpit
de la volont de lindividu. Centre sur lapprenant et participative, lENF est fonde la
16. Jeunesse en action, Guide du programme valable au 1erjanvier 2012, Commission europenne, p.8 (www.jeunesseenaction.fr/uploads/PUBLICATIONS/indispensables/Guide%20du%20Programme%20FR%202012.pdf).
57
Pratiques Analyses
fois sur des apprentissages individuels et de groupes, le tout dans le cadre dune approche
collective rpondant aux besoins des participants, et tablissant ses rponses sur laction
et lexprience.
Les projets de jeunesse dont il est ici question mettent en prsence des jeunes de diffrentes
nationalits, ce qui conduit la ncessit de dfinir un langage commun. Sil sagit de
langlais, cette langue nest souvent la langue daucun participant ou alors dune trs faible
part dentre eux. Ds lors, lutiliser devant dautres personnes la matrisant mal devient plus
facile, et un processus dapprentissage par ses pairs peut se mettre en place. Les mthodes
de lENF reposent sur une rciprocit et une mutualisation de lapprentissage permettant de
passer par dautres outils que le langage pour construire une base de rflexion commune,
que ce soit en effectuant des activits sportives, de plein air, ou mme dexercices utilisant
lart ou la musique.
Les outils non formels, parce quils rsultent dimplications volontaires et excluent toute position hirarchique des uns par rapport aux autres, permettent dintresser plus facilement
tous les publics, et notamment les moins favoriss, en valorisant les diffrences culturelles
ou sociales qui contribuent lenrichissement rciproque des participants. Il sagit du cadre
privilgi des projets soutenus par le PEJA et tout particulirement des projets euro-mditerranens qui impliquent des participants entre lesquels la communication nest pas toujours
aise, que ce soit en raison de la barrire de la langue ou de celle de la culture ou des
traditions.
Les outils dapprentissage*

Dans le cadre de lducation non formelle, les outils utiliss pour lapprentissage fournissent un
point de rencontre pour des personnes venant de contextes et de situations diffrents. Les outils
eux-mmes sont dynamiques, modifiant des lments qui peuvent transcender les cadres culturels
et les secteurs ducatifs. Ils croissent et voluent et sadaptent aux besoins de nombreux groupes
dapprenants diffrents.
Un outil dapprentissage peut tre un jeu de rle, un jeu de simulation, un exercice daventure
extrieure, un questionnaire provoquant une prise de conscience. Il peut galement tre une prsentation, un rapport ou une publication.
Outils dapprentissages
Brise-glace
Dynamiseurs
Jeux de simulation
Entretiens en tte--tte
Discussions du groupe structur
Reprsentations graphiques de cration
Prsentations de prparation
Rdaction de dclarations
Aventures extrieures
Thtre/jeux dart dramatique
Questionnaires dveil de prise de conscience
Tches de rsolution de problme pratique
Prsentation thorie
* Extraits de: Bowyer J., Outils dapprentissages? Comment crer et dvelopper, coll. Guide pratique, SALTO-Youth
EuroMed, Paris, 2012 (www.salto-youth.net/downloads/4-17-2653/Injep_GP_TrackingOff_FR_300512.pdf).
58
Quelles mthodes?
De la complmentarit entre des cadres ducatifs diffrents

Lapprentissage tout au long de la vie
Le cadre ducatif de lENF nest en rien exclusif des autres types dapprentissages qui sont
souvent utiliss de manire complmentaire lors de formations ou dchanges, afin de mobiliser les diffrentes capacits dapprentissage des participants pour un apprentissage tout
au long de la vie.
Cest en effet dans ce cadre que sinscrivent la plupart des initiatives en matire dducation
et de formation. Il sagit dun processus dapprentissage et de formation tout au long de la
vie soutenus par lUnion europenne dans lide du dveloppement dune socit de la
connaissance conforme la stratgie de Lisbonne17. Les volutions dmographiques et sociales rcentes en dessinent actuellement les nouveaux contours: outre les trajectoires ducatives prolonges que connaissent les nouvelles gnrations, un nouveau contrat socital
o les adultes nont plus le monopole de la transmission du savoir et o lapprenant devient
acteur de son propre apprentissage conduit dsormais considrer lapprentissage comme
un processus volontaire. Il nen demeure pas moins li ses cousins formels et informels
qui sont tous deux au fondement de lexprience et des savoirs et savoir-faire que peuvent
partager les participants et animateurs de projets de jeunesse.
Il sagit ds lors de ne pas tomber dans la facilit de laisser les participants livrs euxmmes mais bien de les encadrer dans leur apprentissage sans pour autant leur apporter
une connaissance de manire magistrale pour conserver la motivation intrinsque suscite
par la responsabilisation de lapprenant quant son apprentissage.
Implication et responsabilisation des participants

Accompagner les jeunes et les formateurs de jeunesse dans leur volont dapprendre se
mobiliser et mobiliser autrui autour de thmes qui leur sont chers mais dont ils nont parfois quune ide vague nest pas une mince affaire. De manire gnrale, lapprentissage est
plus efficace lorsquil aboutit une responsabilisation immdiate des participants (en leur
faisant organiser une reprsentation de ce quils ont appris, voire en leur faisant transmettre
une partie de ce quils ont appris dautres, en fin de projet par exemple).
Nombreuses sont, ainsi, les organisations qui utilisent lart comme support pour impliquer les
jeunes dans une dmarche citoyenne active. Que ce soit en passant par la peinture, le graff,
le dessin, la danse, le chant ou la culture urbaine, lart constitue une base dchange, de dcouverte et de partage de cultures ainsi quun moyen de sexprimer pleinement. Exprimer sa
volont de dmocratie ou vouloir sengager en tant que citoyen implique tout la fois dtre
en mesure de sexprimer mais aussi dtre compris Trop souvent, la barrire des langues,
des cultures, des gnrations empche de se rendre compte de la richesse des changes
dans ce domaine, ainsi que des aspirations communes des jeunes que tout semble opposer. Lart permet de pallier ces problmes dincomprhension en offrant une scne aux voix
qui souhaitent se faire entendre tout autant quentendre ce quont exprimer les autres. La
jeunesse se pense de plus en plus comme une jeunesse du Monde, et quand elle ne le faisait pas lorigine, se rendre compte de lenrichissement qui rsulte de lchange la convertit.
De telles pratiques constituent un excellent champ daction pour les acteurs de lducation
17. Programme pour lducation et la formation tout au long de la vie 2007-2013, Dcision n1720/2006/CE du Parlement europen et du Conseil du 15novembre2006 tablissant un programme daction dans le domaine de lducation et de la formation
tout au long de la vie (http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_framework/c11082_fr.htm).
59
Pratiques Analyses
Bienvenue dans mon Village

Cet exercice a t soumis la bote outils par Henk Persyn partir du TC valuer la diffrence.
Identit (France, Strasbourg, novembre 2011).
Lensemble des groupes est divis et chacun des quatre sous-groupes se voit confier la premire
tche: Votre tche collective sera de raliser un village en argile Chacun de vous doit construire
une maison au moins (votre maison) mais vous devez aussi vous impliquer dans la cration des
parties/constructions communes du village!
Toutefois, les diffrents groupes reoivent des informations et des rgles diffrentes sur la faon de
construire le village et les traditions culturelles doivent y tre respectes.
Aprs une certaine priode de construction, une seconde tche est assigne aux groupes. Le
gouvernement de votre pays, o tous les villages sont situs, a dcid que le moment est venu de
procder certains changes culturels Une seule personne issue de chaque village se rendra
dans les autres villages. Les personnes distingues seront choisies au sort tous dans chaque village prendront un bton, le plus long et le plus court quitteront le village et se rendront dans un seul
des autres villages. Il/elle emportera sa maison avec lui lautre village (le gouvernement paiera
le dplacement). tudiez bien toutes les instructions que vous avez reues auparavant lorsque
vous construisez votre premier village (original).
La tche cl lors de votre arrive dans le nouveau village est pour chaque village de construire un
nouveau symbole national et de le mettre en concurrence. Le service de ltat grant ce processus
choisira un symbole pour lensemble du pays. Ce symbole doit tre ralis en argile de vos maisons
(aussi devrez-vous adapter vos maisons aprs avoir apport votre contribution) Il doit sagir dune
reprsentation de la manire dont vous vous sentez tous dans votre village.
Voir pour plus de dtails: www.salto-youth.net/tools/toolbox/tool/welcome-to-my-village.1309
Dautres exercices sont rpertoris et disponibles dans la bote outils de SALTO-Youth EuroMed en ligne: www.saltoyouth.net/tools/toolbox
non formelle puisquelles ncessitent de repenser linteractivit afin de favoriser lchange et la

comprhension au travers de formes non acadmiques pouvant sadresser tous.
Cependant, en dpit de toutes les opportunits que peut offrir un tel cadre, il sagit de veiller
ne pas inviter les jeunes ou les travailleurs de jeunesse une semaine o ils apprendraient
tel ou tel art, sans leur donner les outils pour utiliser ces nouvelles comptences dans dautres
formes dexpression et de mobilisation ou de transmission de savoirs et de comptences. Cest
alors quinterviennent quelques lments dducation formelle permettant daiguiller les participants ou leur donnant des bases thoriques dans certains domaines quils matrisent peu ou
mal. Quant lducation informelle, elle reste prsente tout au long du processus dchange et
dinteractivit entre participants.
Cest ce quont expriment les cinquante jeunes en provenance de dix pays partenaires MEDA
invits sexprimer dans le projet 100% Hip-Hop, Art of Expression. Le centre social Robert
Schuman de Haguenau a su mobiliser des talents provenant de classes dfavorises des deux
rives de la Mditerrane, en leur offrant la possibilit dexprimer leur vision de la dmocratie
et de la libert dexpression au travers de pratiques des cultures urbaines (danse, graff, chant).
Il sagissait cependant daccompagner scrupuleusement chaque tape du projet afin que
les jeunes prennent conscience de lapprentissage quils taient en train de faire de lexpression citoyenne.
60
Quelles mthodes?
Linitiative tait par ailleurs ne de lobservation des volutions de la jeunesse tout autour
de la Mditerrane suite au Printemps arabe, un contexte qui ncessitait des prcisions
contextuelles afin de mieux cerner les problmatiques luvre.
Enfin, les organisateurs avaient cur de dboucher non seulement sur une dfinition partage
de la dmocratie et des valeurs qui laccompagnent, mais aussi sur une prise de conscience de
la signification de lengagement collectif et du dpassement de soi quils ont fait exprimenter
aux participants en leur faisant prparer une reprsentation finale de leur uvre.
La valorisation des acquis de lENF

Lvolution de la notion dapprentissage vers un apprentissage tout au long de la vie, englobant le spectre entier des cadres ducatifs formels, informels et non formels des fins daccomplissement personnel, de citoyennet active, dinclusion sociale et demployabilit,
plaide en faveur dune meilleure validation des apprentissages non formel et informel ainsi
que dune reconnaissance sociale de lapprentissage dans le domaine de la jeunesse18.
Les comptences acquises sont une combinaison de trois lments: des connaissances
(savoirs), des aptitudes (savoir-faire) et des attitudes (savoir-tre). Sil nexiste pas de diplme
lissu dun apprentissage non formel, une reconnaissance et une validation de ses acquis
se sont mises en place et prennent de lampleur avec la stratgie de Lisbonne et les volutions de perspective de la jeunesse.
Les institutions ont pris conscience de ce tournant et six ans aprs le Mini-Compendium
sur lducation non-formelle, si les dfinitions nont gure chang, les acteurs de lENF se
flicitaient des avances en matire de reconnaissance et validation des acquis de lENF
du document Pathways 2.019 issu de la coopration de la Commission et du Conseil de
lEurope en matire de jeunesse, en collaboration avec le Forum europen de la jeunesse.
Prendre conscience de lutilisation de lENF

Lun des dfis majeurs pour permettre une reconnaissance puis une validation des acquis de
lENF consiste sensibiliser les animateurs et organisateurs de projets aux mthodes non formelles quils utilisent parfois mme sans le savoir. Ainsi, et mme si lapprentissage est dcrit
comme lune des caractristiques des projets soutenus par Jeunesse en action, il nest pas rare
que des formulaires de demandes de subventions dcrivent tout un panel de mthodes et activits relevant de lENF sans pour autant jamais la citer ou faire tat dune volont den valider
les acquis par la suite. Dautres confondent les lments non formels et informels, ce qui rend
plus difficile la tche dvaluation des acquis et de responsabilisation des apprenants.
Prendre conscience du fait que les participants ces projets sinscrivent dans une dmarche
volontaire dapprentissage et doivent simplement tre encadrs et guids pour partager
leurs savoirs et savoir-faire de la manire la plus efficiente permet de mieux dessiner les
activits pour laisser libre cours la crativit des participants qui peuvent alors sinvestir
plus avant et prendre leurs responsabilits par rapport leur apprentissage.
18. Mini-Compendium de lducation non-formelle, Voies vers la validation et la reconnaissance de lducation, de la formation
et de lapprentissage dans le domaine de la jeunesse, Conseil de lEurope, direction de la Jeunesse et du Sport, septembre 2007
(www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Portfolio/Compendium_NFE_fr.pdf).
19. Pathways 2.0 toward recognition of non-formal learning/education and of youth work in Europe (http://youth-partnership-eu.
coe.int/youth-partnership/documents/EKCYP/Youth_Policy/docs/Youth_Work/Policy/Pathways_II_towards_recognition_of_nonformal_learning_Jan_2011.pdf).
61
Pratiques Analyses
Il ne sagit ni de les laisser livrs eux-mmes pour quils changent sur leurs vies ou leurs
expriences, ni de leur donner des solutions et ides aprs les y avoir fait rflchir durant
un court laps de temps en groupe. Dans le cadre de lENF, lanimateur de lactivit na pas
de rponses mais propose des chemins explorer qui font ensuite lobjet de feedbacks et
rflexion commune afin den tirer le plus de connaissances et comptences possibles. Ce
chemin lui-mme permet dacqurir des comptences en termes de travail collectif et ce
qui en rsulte, et dentamer une nouvelle tape de rflexion et dacquisition de nouveaux
savoirs et savoir-faire.
Valoriser lutilisation de lENF

Outre la plus-value en termes dlaboration des activits, le fait didentifier lutilisation
de lENF la valorise. Pour ce faire, il existe de nombreux outils pour les travailleurs de
jeunesse: lEuropass, le portfolio europen ou le systme europen de transfert des crdits
professionnels comme universitaires sont autant de moyen de certifier dune comptence
acquise dans le travail de jeunesse. Les participants aux projets soutenus par le PEJA et
utilisant des mthodes dducation non formelle peuvent quant eux procder leur autovaluation au travers du Youthpass.
En ligne avec le cadre europen des certifications, ces outils permettent dexprimer clairement ses comptences partout en Europe. Contenant nombre dlments dauto-valuation
(comptences linguistiques, de travail collectif ou danimation), ils sont le fruit dun vritable travail de responsabilisation et de rflexion sur ce qua pu apporter sa formation au
participant. Le portfolio europen pour les leaders et travailleurs de jeunesse permet lui de
prciser certaines des comptences acquises lors de projets de jeunesse dans un langage
commun toute lEurope sur le sujet.
Si les outils de certification dquivalences de comptences entre pays europens fonctionnent dj trs bien, la reconnaissance de ces comptences elles-mmes varie dun pays
lautre en fonction des traditions ducatives de ceux-ci.
62
Quelles mthodes?
point de vue
Entretien avec Vanessa Eichwald

Coordinatrice Enfance et jeunesse au centre social et culturel Robert-Schuman de Haguenau
Comment vous est venue lide dutiliser lart pour aborder
des thmes tels que la dmocratie et la libert dexpression?
Le centre social et culturel (CSC) Robert Schuman met en place des activits et des actions autour de la
culture urbaine depuis de nombreuses annes, quil sagisse de projets locaux (organisation annuelle
dun festival de hip-hop) ou internationaux. Un autre projet dchange soutenu par le Programme europen Jeunesse en action (PEJA) a dailleurs prcd celui-l en 2009, utilisant dj le hip-hop comme
une activit support permettant de mobiliser les jeunes et de leur donner la possibilit de sexprimer sur
une thmatique pouvant les concerner directement: la lutte contre les discriminations.
La pratique du hip-hop simpose donc en raison de la place quil occupe dans le projet pdagogique
du CSC (valoriser les jeunes et leurs engagements travers la richesse des valeurs vhicules par
les cultures urbaines). Cette pratique est cependant toujours mise au service dobjectifs plus vastes,
incluant une rflexion de fond sur une thmatique susceptible dintresser les jeunes et les partenaires.
Pour la rencontre de 2012, il sagissait de provoquer une prise de conscience des jeunes de limportance de la dmocratie et de la libert dexpression.
Quelles opportunits offrent lart et la culture urbaine pour aborder
ces sujets, compars des confrences et sminaires sur le sujet?
Lart et, en particulier, la culture urbaine permettent une implication directe des jeunes dans le projet.
Les jeunes concerns ne seraient pas tous en capacit dintervenir sur les thmatiques abordes, dans
un cadre plus formel, du type confrence ou sminaire, pour lesquels il convient de savoir exprimer
des ides ou des concepts dans une langue trangre et dans un contexte potentiellement intimidant.
En revanche, les jeunes participants sont tous de jeunes artistes amateurs, danseurs, chanteurs ou
graffeurs. Bien quayant des niveaux de pratique diffrents, ils sont tous suffisamment laise dans leur
discipline pour oser exprimer autrement leurs ides.
Lart prsente galement lavantage de faciliter louverture lautre, et la transmission des sensations et des
motions. Le hip-hop en particulier est un excellent moyen de se dfouler, dutiliser son nergie de faon
positive et de partager ses passions. Cela permet daller au-del de ce que chacun exprimerait dans un
dbat oral standard. Il reste nanmoins important de verbaliser ce qui se passe dans le cadre des ateliers
de pratique artistique. Cest pourquoi des temps de dbat plus classiques sont galement organiss.
Comment le projet a-t-il t prpar en amont? Comment avez-vous impliqu les jeunes?
La prparation du projet sest droule sur plus dun an et demi. Ce sont les jeunes participants au projet dchange prcdent qui ont manifest leur envie de revivre une aventure similaire, en passant du
statut de participant-spectateur celui de rel acteur du projet. Lquipe du CSC ayant not limpact
positif de ce projet sur les jeunes a encourag lorganisation dun nouveau projet international, en incluant galement de nouveaux participants, plus jeunes, afin de perptuer la dynamique enclenche.
Les jeunes Franais se sont tous runis au sein dateliers hebdomadaires, afin daborder tous les lments ncessaires la conception du projet. Ils sont tous responsables dune commission thmatique
et animent eux-mmes les ateliers de pratique artistique.
Le partenariat tant la fois constitu danciens et de nouveaux partenaires, il a t jug opportun
dorganiser une visite de faisabilit bien en amont de lchange, ainsi quune visite de planification
pralable quelques mois avant sa ralisation afin que le partenariat soit solide et le projet port par
lensemble des structures et groupes de jeunes investis. noter effectivement que parmi les partenaires
figurent plusieurs groupes informels de jeunes, ce qui dmontre la place importante laisse linitiative
des jeunes dans ce projet.
63
Pratiques Analyses
Quelle mthodologie avez-vous mise en place?
Le parti pris pdagogique tait de responsabiliser au maximum les jeunes et de laisser une grande
place la prise dinitiatives. Cela a trs bien fonctionn, et permet de valoriser les jeunes qui prennent
part au projet.
Quant aux activits mises en place, nous avons privilgi les ateliers de pratique du hip-hop, du rap et
du graff, en petits groupes autonomes. Nous avons cependant veill ce que la thmatique du projet
soit effectivement au cur du processus de cration. Cela a automatiquement engendr des dbats et
discussions, souvent longues et parfois passionnes.
Une soire de dbat a t organise en dbut de rencontre afin de lancer la discussion et dvoquer
des points qui ont ensuite t repris dans les ateliers.
La mthodologie est-elle diffrente parce que le projet sadresse un public JAMO (Jeunes
ayant moins dopportunits)? une coopration entre pays programme et pays MEDA?
Non, car il sagit en ralit dun public assez mixte. Tout avait t bien cadr en amont du projet (cration de commissions, avec des responsables pour chacune, rle des leaders bien dfini). Il convient
tout de mme dtre prsent sur place nuit et jour, de prvoir des temps de rgulation ponctuels
La dimension euro-mditerranenne ncessite de bien penser en amont lapprentissage interculturel:
quelles questions peuvent tre souleves? Quelle prparation est souhaitable afin de dsamorcer
dventuels conflits?
Propos recueillis par Solne Charuau,
coordinatrice des actions collectives des acteurs jeunesse (actions 3.1 et 4.3 du PEJA).
64
Quelles mthodes?
point de vue
En quoi lducation non formelle est-elle un atout

pour les projets EuroMed?
Ognian Gadoularov, formateur de travailleurs de jeunesse pour NC Future Now
Au cours des deux dernires annes, jai eu lopportunit, en tant que formateur et travailleur de
jeunesse, de participer de nombreux projets euro-mditerranens. Cela ma permis dinteragir avec
les reprsentants dorganisations de jeunesse de la rgion. Le sens et les avantages de lducation
non formelle (ENF) dans le travail de jeunesse revenaient rgulirement dans nos conversations, et
jai pu noter un tournant majeur dans les attitudes des travailleurs de jeunesse quant lutilisation de
lapprentissage exprimental et de lENF la suite du Printemps arabe et des changements de ralit
qui en ont dcoul.
Aujourdhui, les jeunes de ces pays se sentent plus libres, et dcouvrent de nombreuses opportunits
dtendre leur champ daction. Paralllement, la socit et le monde dans lesquels ils vivent voluent
rapidement. Nombreux sont les jeunes qui ralisent que le systme ducatif nest pas en mesure de les
prparer aux ralits auxquelles ils seront confronts dans la vie.
Les opportunits quoffre lENF apparaissent ds lors pertinentes pour amliorer et dvelopper les
comptences sociales et celles ncessaires lpanouissement et la carrire de chacun au sein
de la socit. Lintrt pour les projets offrant la possibilit dutiliser lENF augmente en fonction des
dynamiques des vnements publics de la rgion. LENF est notamment reconnue comme un outil permettant de rpondre de nombreux dfis que rencontre la rgion: discrimination, galit de genre,
combat contre les prjudices et employabilit des jeunes.
Les possibilits offertes par les programmes EuroMed Jeunesse IV et Jeunesse en action gagnent en
popularit. Lintrt des travailleurs de jeunesse pour ces programmes rside dans leur capacit
mettre en place des activits impliquant les jeunes dans la vie sociale et politique de leur pays, leur
permettre dacqurir une exprience dans des activits sociales, et leur offrir un outil pour construire
leur propre ralit.
Un autre facteur de succs de lENF et des projets de jeunesse tient leur capacit mettre en
contact et faire communiquer les jeunes avec des jeunes et des travailleurs de jeunesse europens,
ce qui conduit au partage dexprience et de bonnes pratiques de travail de jeunesse dans les pays
europens et dans les domaines de la participation des jeunes, des politiques de jeunesse et de la
citoyennet active. Les organisations de jeunesse europennes ont elles aussi un intrt croissant pour
les partenariats avec les pays de la Mditerrane, qui permettent de rencontrer et dapprendre de
cultures loignes et de communiquer avec des jeunes aux profils ethniques et religieux divers.
En dpit de lintgration de la valeur de lENF pour les travailleurs de jeunesse et de ses bnfices pour
les jeunes, la reconnaissance des comptences acquises travers lENF constitue encore un dfi pour
les organisations de jeunesse dans les pays MEDA. Pour promouvoir lENF dans la rgion EuroMed, il
faut la promouvoir comme une relle opportunit pour les jeunes de mener bien un dveloppement
et une ralisation personnels.
Toutes ces donnes constituent une bonne base pour lexpansion de la coopration de la jeunesse
euro-mditerranenne et le rle toujours plus important de lENF dans la vie des jeunes de cette rgion.
65
pratiques analyses
Pour parler de quoi?

Claire Versini
Un avenir dmocratique, durable et citoyen:

la bataille de la jeunesse post-Printemps arabe
Des aspirations communes de part et dautre de la Mditerrane
Que les acteurs, les publics, ou mme les formats pdagogiques voluent ne conduit
pas ncessairement un changement dans les sujets abords par les projets soutenus par
lUnion europenne (UE). Les objectifs et priorits de cette dernire nont fondamentalement pas t modifis, mme si la citoyennet active et le dveloppement durable y figurent de manire plus rcurrente et appuye depuis quelques annes, et le Printemps arabe,
sil ne saccompagne pas de changement significatif en termes de sujets de proccupation
pour la jeunesse euro-mditerranenne, a malgr tout permis aux jeunes du sud de la
Mditerrane de pouvoir les aborder en toute libert.
En effet, si nous venons de voir que lducation non formelle (ENF) ntait pas au got
des dirigeants de lavant-Printemps arabe, ce sont aussi les thmatiques que souhaitaient
aborder les jeunes qui conduisaient une censure quasi-systmatique des formations et
changes proposs par les associations ou leaders de jeunesse. Ahmed Khalifa tmoigne
ainsi (voir lencadr, p.56) de la difficult quil pouvait y avoir en gypte organiser la
moindre formation ou le moindre change au sujet de la sant, du dveloppement durable
et mme du sport sans lautorisation de la police qui ne laccordait au mieux que dans 5
10% des cas.
Cette nouvelle libert permet aussi de prendre conscience des sujets de proccupations
quont en commun les jeunesses des deux rives de la Mditerrane. Quand bien mme
leurs aspirations ne partent-elles pas de la mme situation, elles relvent toutes dun dsir
de toujours plus de dmocratie et de participation. Les jeunes qui montent des projets
financs par lUE et qui y participent se veulent des reprsentants actifs dune jeunesse
citoyennequi cherche construire un monde plus dmocratique et plus durable. Lors de la
slection des projets, il semble vident que ces derniers ne sont pas uniquement dicts par
la volont de se conformer aux priorits des programmes qui les financent pour en obtenir
les fonds. Il semblerait plutt que les aspirations des jeunes concordent parfaitement avec
les valeurs que lUE souhaite voir promues au travers des projets quelle soutient.
67
Pratiques Analyses
Les objectifs et priorits des programmes europens

Les projets soutenus par le programme europen Jeunesse en action (PEJA) rpondent tous
aux objectifs du programme, tout en tant en cohrence avec ses priorits permanentes et
annuelles. Le programme a pour objectifs principaux de:
promouvoir la citoyennet active des jeunes en gnral, et leur citoyennet europenne
en particulier;
dvelopper la solidarit et encourager la tolrance chez des jeunes, notamment afin de
renforcer la cohsion sociale au sein de lUnion europenne;
favoriser la comprhension mutuelle entre jeunes de pays diffrents;
contribuer au dveloppement de la qualit des systmes de soutien aux activits des
jeunes et des capacits des organisations de la socit civile dans le domaine de la jeunesse;
promouvoir la coopration europenne dans le domaine de la jeunesse.
Les priorits permanentes se dclinent selon quatre axes citoyennet europenne, diversit
culturelle, participation et intgration des jeunes ayant moins dopportunits (inclusion)
qui sont mme de garantir une mise en uvre structure et cohrente du programme long
terme.
Les priorits annuelles,
quant elles, garantissent la cohrence du programme avec les thmes
lordre du jour au niveau
europen. Ainsi en 2011 et
en 2012, elles ont essentiellement vis soutenir
linclusion et lemployabilit des jeunes ainsi que
des projets permettant de
sensibiliser et mobiliser les
jeunes autour des thmatiques du dveloppement
durable, de la mobilit des
jeunes et de lengagement
citoyen.
z Priorits annuelles 2012

Les projets qui visent favoriser lengagement des jeunes en
faveur dune croissance plus solidaire, et notamment ceux qui
abordent les problmes lis au chmage des jeunes, ainsi que
les projets qui visent encourager la mobilit et la participation
active la socit des jeunes sans emploi. Une attention toute
particulire doit tre porte laccessibilit des opportunits
offertes par le programme aux jeunes sans emploi.
Les projets abordant la problmatique de la pauvret et de
la marginalisation, et favorisant la sensibilisation et limplication
des jeunes dans la lutte contre ces problmes pour une socit
plus inclusive (notamment les projets abordant lintgration des
jeunes migrants, des jeunes handicaps et, le cas chant, des
jeunes Roms).
Les projets qui stimulent lesprit dinitiative des jeunes, leur
crativit et leur esprit dentreprise ainsi que leur employabilit,
en particulier au travers dinitiatives de jeunes.
La phase IV du programme
EuroMed Jeunesse, qui
soutient aussi des projets
Les projets favorisant des comportements sains (activits en
plein air et sports locaux) en tant que moyen de promouvoir
de jeunesse euro-mdiles modes de vie sains et de stimuler linclusion sociale et la
terranens cherche, elle,
participation des jeunes dans la socit.
appuyer et renforcer la
participation et la contri Les projets destins sensibiliser et mobiliser les jeunes aubution des organisations
tour des dfis environnementaux mondiaux et des changements
de la jeunesse et des
climatiques, et les soutenir dans leur engagement pour une
jeunes de la rgion eurocroissance plus durable.
mditerranenne au dveloppement de la socit
civile et de la dmocratie. Parmi ses principaux objectifs, on retrouve la comprhension mutuelle entre les jeunes dans la rgion euro-mditerranenne, la promotion de la citoyennet
active des jeunes et le renforcement de leur sens de la solidarit.
68
La dmocratie et ses valeurs

Paix, durabilit, libert, galit, mobilit, la devise dune jeunesse
aux valeurs dmocratiques
Nombreux sont les projets ligibles pouvant sinscrire dans un si large panel de priorits. Au
cours des annes 2011 et 2012, lAgence franaise du programme europen Jeunesse en
action (AFPEJA) a slectionn quatre-vingt-dix-sept dossiers de demandes de subventions
rpondant ces priorits, dont cinquante dans le cadre des projets euro-mditerranens.
Mais si les thmes de ces projets varient en fonction des pays participants et des organisations impliques, il semblerait que les valeurs dmocratiques, le dveloppement durable et
la citoyennet active soient lordre du jour dans la plupart dentre eux, faisant cho aux
revendications portes par une jeunesse qui cherche construire un monde plus juste, plus
solidaire, plus dmocratique et plus durable, et le fait savoir au cours de manifestations et
actions de part et dautre de la Mditerrane.
lheure o lon cherche encourager la mobilit tudiante en invoquant les difficults
lies la barrire de la langue, lheure o les pays du sud de la Mditerrane doivent se
reconstruire suite aux soulvements pour la dmocratie, lheure o les pays de lUnion
europenne, en particulier la Grce, subissent les affres de la crise, oser monter un projet
de pice de thtre commune entre lAlgrie, la Grce, le Maroc, la Tunisie et la France
relve de lutopie. Le Thtre du Bout du monde la fait. Non pas avec de jeunes tudiants
des meilleures coles de thtre de leur pays, mais bien avec de petites compagnies ou
associations travaillant avec des jeunes dfavoriss, qui sinterrogent sur lenrichissement
que lon peut retirer de lintrospection, du voyage et de lchange et mettent en perspective
qute de soi et qute dune socit nouvelle que la jeunesse sollicite et la construction
de laquelle elle veut participer20. Des visions de la dmocratie qui se recoupent et senrichissent mutuellement, mettant au jour les aspirations communes de la jeunesse pour un
monde en paix permettant une expression libre et valorisant la diversit, cest la conclusion
qui ressort de la plupart des projets euro-mditerranens de ces deux dernires annes.
Des projets qui ont gnralement pour principaux objectifs de confronter les visions de
la dmocratie et des valeurs quelle sous-entend, den dbattre, et de donner naissance
une vision commune de ce rgime politique dans lequel le peuple est souverain et qui est
soumis un systme de valeurs dont les participants finissent par dcider quil ne peut tre
dfini par des cultures ou des traditions diffrentes.
Le pacifisme, la durabilit, la libert, lgalit et la mobilit sont au premier rang des valeurs
sous-tendues par cette dmocratie laquelle ces projets consacrent leurs rflexions. Audel de ces thmatiques communes, toute la difficult consiste ensuite toucher des publics non encore mobiliss sur ces sujets et qui puissent par la suite tre les vecteurs dun
mouvement de jeunesse qui, au-del de lindignation et de la prise de conscience, contribue la construction de ce nouveau monde que cette jeunesse appelle de ses vux. Il
sagit alors de sintresser la manire dont changes de jeunes et formations traitent de la
dmocratie ou de la citoyennet active en ayant pour objectif de donner aux jeunes
les outils ncessaires pour mobiliser leurs pairs autour de la construction dun monde durable et pacifique.
20. Lire sur cette exprience lentretien avec Sylvie Thienot, directrice du Thtre du Bout du monde, p.76.
69
Pratiques Analyses
Le dveloppement durable, un outil et une fin

Les diffrentes dimensions du dveloppement durable
Le dveloppement durable constitue une base fructueuse pour aborder nombre de thmatiques dmocratiques de part et dautre de la Mditerrane. Pas moins de 30% des projets
subventionns en 2011 et 2012 portaient sur le dveloppement durable ou lutilisait
pour aborder dautres valeurs au cur de la construction dmocratique21. Et pour cause,
le dveloppement durable est la croise des chemins de ces valeurs dmocratiques
auxquelles aspirent les jeunes: ses dimensions cologiques, sociales et conomiques se
combinent pour construire un monde vivable, viable, quitable et donc durable.
Le dveloppement durable peut la fois servir de moyen et de fin aux projets euro-mditerranens, cadre dans lequel il revt une importance toute particulire qui explique le
nombre important de projets lutilisant ou lui tant consacr. Le sens de la coopration
euro-mditerranenne vient notamment de cette mer partage par de multiples pays, et
des cultures qui se sont croises, opposes, enrichies mutuellement depuis des millnaires. Les dimensions cologiques, culturelles, conomiques et sociales du dveloppement durable ont de tout temps sous-tendu les rapports entre pays riverains de la mer
Mditerrane, et les utiliser comme base de rflexion commune semble assez naturel.
Le dveloppement durable au cur de plusieurs thmatiques
Source: La jeunesse EuroMed et le dveloppement durable, SALTO-Youth EuroMed,

coll. tude et recherche, Paris, 2012.
Le support naturel permet dans un premier temps daborder la problmatique environnementale: quelles sont les menaces qui psent sur lenvironnement? Comment concilier
sa protection avec les aspirations nouvelles des jeunes des conditions de vie modernes
souvent nocives pour lenvironnement? Comment utiliser la libert et les opportunits
nouvellement conquises pour le prserver? Autant de questions quil est possible daborder
dans le cadre dune rflexion plus large sur la durabilit du monde que les jeunes veulent
construire. Elles constituent une excellente base dactivits non formelles permettant de
21. Statistiques issues de ltude des projets abordant la priorit global challenges couvrant le dveloppement durable dans son
acception la plus large.
70
concrtiser la rflexion des participants tout en offrant lopportunit daborder les autres
dimensions du dveloppement durable, au-del de sa dimension cologique.
changer et dbattre de leur approche de la construction dun monde durable permet aussi
aux participants de confronter leurs points de vue relatifs leurs valeurs, leurs reprsentations, leurs diffrences culturelles une problmatique dont les contours voluent en
permanence, et notamment au sud de la Mditerrane depuis le Printemps arabe.
Valeurs et dveloppement durable

Le fait de penser un monde vivable la fois pour les gnrations actuelles mais aussi pour
les gnrations futures implique aussi didentifier les valeurs sur lesquelles le btir. La rflexion issue des projets fonds sur le dveloppement durable offre de nombreuses opportunits pour penser ces valeurs ainsi quune mobilisation autour de ces dernires.
Le projet Nos jardins en EuroMed22 illustre parfaitement la dimension pdagogique du
dveloppement durable comme outil de rflexion. Il sagissait de crer et cultiver un jardin euro-mditerranen, ce qui permettait dans un premier temps daborder la question
de lenvironnement. Dans un second temps, ctait la culture des jardins intrieurs des
participants qui offrait de nouveaux axes de rflexion culturels et socitaux. Ce projet a
volu tout au long de sa prparation avec les vnements qui ont secou les deux rives
de la Mditerrane, bousculant la vision des jeunes de leur monde, de leur mode de vie,
de leurs affinits et de leurs valeurs fondamentales, dcrites au cours de la prparation en
amont comme mises mal, jusquaux soulvements, et au grand mouvement au Maghreb
notamment.
Les formations de formateurs sappliquent elles aussi prsenter le dveloppement durable
la fois comme un outil et un sujet de projet mettre en place, comme, finalement, un
excellent moyen de mobiliser autour dun sujet concret et crucial.
La citoyennet active
Encourager lengagement citoyen
Lengagement citoyen actif fait partie des objectifs et priorits permanentes comme annuelles des projets soutenus par lUnion europenne, la fois au travers du PEJA et du
programme EuroMed Jeunesse IV.
Pour le premier, il sagit avant tout de sassurer que les projets dchanges de jeunes comme
de formations et mises en rseau donnent aux participants les outils permettant par la suite
une mobilisation des citoyens du pourtour mditerranen. Les formations de formateurs
visent alors essentiellement transmettre aux futurs leaders de jeunesse et organisateurs
de projets les moyens dinformer, de sensibiliser et de mobiliser des jeunes qui conquirent leur libert et qui ont soif de mettre leurs nouveaux droits au service des processus de
transformations sociales.
Ctait notamment le cas des travailleurs de jeunesse runis en Tunisie pour une formation
de long terme autour du sport et du dveloppement durable comme outils de mobilisation
22. Nos jardins en Euromed est un change de jeunes multilatral de lassociation Euroculture en Pays Gentiane, qui a t
financ en 2012 par le PEJA.
71
Pratiques Analyses
pour lengagement collectif et la citoyennet active23. Ctait aussi lobjet de lchange

multilatral organis par Citoyens, Responsables, Autonomes, Critiques et Solidaires entre
des jeunes Franais, Espagnols, Algriens et Tunisiens, afin quils dcouvrent et sapproprient les politiques et les dispositifs daccompagnement des jeunes en matire dinsertion
et de loisirs, dans les diffrents pays participants, avec lobjectif de sengager dans les processus de transformation sociale. Lapprhension desdits dispositifs et politiques a emprunt
une approche pratique avec la visite des structures locales, mais aussi crative afin que des
jeunes de tous horizons puissent sinvestir puis vhiculer ce quils avaient appris auprs
de publics divers. Le fait de conduire des dbats parallles sur linsertion et sur les loisirs
permet dillustrer que lengagement peut revtir de multiples dimensions et que tout jeune
peut se trouver un rle jouer pour contribuer aux transformations sociales.
Le programme EuroMed Jeunesse soutient, lui, ce type de projets lorsquils sont organiss
dans les pays partenaires. Il contribue aussi, conformment aux objectifs de la quatrime
phase en cours, llaboration des politiques de jeunesse dans les diffrents pays partenaires. Cest ainsi que le ministre du Dveloppement politique jordanien a sign six projets pour la jeunesse proposs par cinq organisations non gouvernementales dans le cadre
du programme EuroMed Jeunesse IV et dont les thmes mettent la dmocratie et la citoyennet active lhonneur, linstar des projets prsents lors du second appel proposition
du 2avril 2012 en Tunisie24. Les thmatiques autour desquelles sarticule cette citoyennet
active font cho ces dernires annes aux soulvements de jeunesse, cherchant rebondir
sur la situation politique post-rvolution.
Linfluence des soulvements de jeunesse

Linfluence des manifestations de la jeunesse et des conqutes de liberts dmocratiques se
fait ressentir plusieurs niveaux lorsque lon sintresse aux sujets abords dans les projets
soumis au PEJA comme EuroMed Jeunesse.
Tout dabord, il est intressant de noter que si les sujets de la dmocratie et de la citoyennet
active ont de tout temps occup une part importante des projets soutenus par le PEJA, les annes 2011 et 2012 ont marqu une volution chez les porteurs de projets. Ce sont dsormais
les jeunes eux-mmes qui montent des projets abordant ces sujets, permettant un essor du
nombre dchanges de jeunes leur tant relatifs, l o la majorit des projets sur ces sujets
taient auparavant ports par des travailleurs de jeunesse et/ou consistaient en des formations
et mises en rseau. En Tunisie, dans le cadre dEuroMed Jeunesse IV, en 2012, cest la trs
grande majorit des projets dposs et retenus qui portaient sur ces thmes.
Dautre part, les projets abordant des sujets comme les global challenges, cest--dire les
dfis environnementaux mondiaux, ont connu une recrudescence en 2011-2012, annes
au cours desquelles prs de 30% des projets financs avaient trait au dveloppement durable dans sa plus large acception. Le thme commence intresser des porteurs de projets
jeunes et des deux rives qui prennent conscience de leur rle crucial dans la prservation de la plante et notamment de la zone mditerranenne, tant sur le plan cologique
quconomique, culturel ou social.
23. Le projet Go Green organis par SALTO-Youth EuroMed a runi 28 leaders de jeunesse de 20 nationalits diffrentes
en Tunisie du 1er au 8 juillet 2012 dans le cadre dune formation de long terme en trois phases (www.salto-youth.net/tools/
european-training-calendar/training/long-term-training-course-go-green.2499).
24. Dmocratie et citoyennet active: les nouvelles priorits de la jeune gnration en Tunisie et en Jordanie (http://euromedyouth.net/Democratie-et-citoyennete-active).
72
tmoignage
dmocratie et libert dexpression

Vanessa Eichwald, coordinatrice Enfance et jeunesse au centre social et culturel RobertSchuman de Haguenau
Lide dorganiser un nouvel change de jeunes euro-mditerranen est antrieure aux soulvements dmocratiques dans les pays arabes, mais la thmatique dmocratie et libert dexpression sest impose delle-mme lors de la visite de faisabilit au printemps 2011 qui a runi
lensemble des partenaires euro-mditerranens. Lide du projet nest donc pas ne des suites du
Printemps arabe, mais ces vnements ont bel et bien renforc notre volont de travailler avec des
pays comme la Tunisie et lgypte.
[] Il est frappant de voir quel point les jeunes gyptiens ou Tunisiens ont besoin de sexprimer
par rapport aux thmatiques abordes lors de lchange. Il sagissait pour eux de quelque chose
de totalement nouveau, et ils ont donc profit pleinement de cet espace pour exposer leurs points
de vue. Ceci a marqu les esprits des jeunes Europens.
Au-del des discussions, le thme de la dmocratie et de la libert dexpression a t dclin dans
les ateliers de pratiques artistiques (hip-hop, rap, graff). Chacun de ces groupes a repris cette thmatique dans sa ralisation (chorgraphies, chanson ou fresque), et a ainsi compos une partie du
spectacle dlivr au public la fin de la semaine dchange. Nous avons vu merger un dictateur
sanguinaire, sur fond de slogans rvolutionnaires scands par les jeunes rappeurs.
Graphique 6. Part des projets incluant la priorit global challenges en 2011 et 2012
100
Projets n'incluant pas
la priorit
global challenges (%)
80
76,47
63,04 63,04
60
40
20
23,53
0
2011
36,96
Projets incluant
la priorit
global challenges (%)
2012
73
Pratiques Analyses
Graphique 7. volution des participants MEDA de 2007 2012

600
576
518
516
511
400
321
223
243
194
200
2007
2008
2009
Nombre de participants MEDA

dans les projets proposs
165
2010
187
2011
249
215
2012
Nombre de participants MEDA

dans les projets financs
Enfin, certaines ides germent ou voluent avec les vnements qui ont agit notamment
la rive sud de la Mditerrane. Les projets sur la libert dexpression, les migrations ou
linclusion et lemployabilit des femmes et des jeunes dans la socit ont volu avec les
vnements, les dbats se nourrissant de lengagement des uns et des autres mais aussi de
ce quoi ce dernier a pu mener dans certains pays. Le nombre de projets incluant des participants MEDA a augment de manire drastique entre 2010 et 2011, revenant en moins
dun an au niveau o il se situait avant les rvolutions, preuve de lintrt et des initiatives
qua pu susciter le Printemps arabe.
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exprience/initiative
Culture des oliviers culture de la paix

Maria Rosaria Valentini, charge de communication CATSAM
Du 17 au 27 dcembre 2011, lAssociation des amis de la maison de jeunes Sahloul (AAMJ Sahloul)
a accueilli des participants italiens, allemands, franais, tunisiens, algriens et gyptiens pour un
change dans le cadre de laction I du programme EuroMed Jeunesse Hammam-Sousse.
Tunisie, Algrie, gypte, Italie et France partagent une exprience unique sur la culture passe et
actuelle de lutilisation des olives. Lhuile dolive a toujours t utilise dans plusieurs domaines: la
nutrition, les mdicaments, les soins et aussi des fins religieuses et de dfense. Toute la rgion mditerranenne est galement connue comme la terre de lolive en raison de ses caractristiques gographiques et climatiques uniques. La culture de lhuile dolive apporte un message significatif dunit,
en particulier lorsque lon considre cela dans une perspective transnationale entre les diffrentes
cultures, religions et styles de vie. Historiquement, lhuile dolive a t considre comme un lment
privilgi et sain, appropri aux hros (selon les Grecs et les Romains): lheure actuelle, le rle de
lhuile dolive et celui de la culture de lolivier ont chang et volu, mais limportance du message
pacifique reste toujours le mme entre les diffrentes populations.
Le projet Culture de lolivier culture de la paix a transform ces aspects dunit et de paix en ralit
en encourageant les jeunes Europens et Nord-Africains vivre et partager leurs faons de vivre ensemble dans un environnement serein et productif, tout en travaillant. Les participants se sont enrichis
en vivant en Tunisie, en tudiant le thme de la paix lie la nature et la culture des oliviers. Tous les
vnements organiss au cours du projet (confrences, ateliers, groupes dtude, visites culturelles et
surprises) ont initi les participants la culture tunisienne, ses services sociaux, ses caractristiques
politiques et sociales tout en soulignant le thme de la rvolution comme une source de nouveaux
ponts de comprhension entre lEurope et lAfrique du Nord: la rvolution devant simultanment tre
accompagne par le concept dvolution de la socit.
75
Pratiques Analyses
point de vue
Les questionnements des jeunes des deux rives au thtre

Entretien avec Sylvie Thienot, directrice du Thtre du Bout du monde
Le spectacle Ulysse lombre de lolivier a runi quarante jeunes autour de la mise en place dune
pice de thtre en commun Nanterre et Paris. Quatre crations autour dUlysse taient rassembles
dans une mise en scne commune. En marge des reprsentations, les jeunes participaient des ateliers portant sur lenvironnement, la vido, la bande dessine et le conte.
Quels ont t les sujets abords et les dbats suscits par le thme de la pice
de thtre? Quels diffrences et points communs majeurs sont identifiables?
Les deux thmes ou axes de rflexion principaux du spectacle Ulysse lombre de lolivier portaient
la fois sur:
le mythe du retour au pays (qute de son identit, de ses repres et valeurs, attitudes face aux
obstacles de la vie, le bilan sur ses aventures);
la thmatique de lolivier en Mditerrane comme symbole de paix, croissance conomique et
agricole et son ombre protectrice.
Les points communs majeurs ont t, pour les trois groupes algrien, tunisien et grec, un jeu corporel et
une scnographie sur lespace cr par lombre de lolivier transform en aire de jeux pour les adolescents. Les metteurs en scne ont laiss aux jeunes la possibilit de jouer de sexprimer dans cet
espace protg des attaques extrieures, quelles soient dordre conomique (Grce), politiques, conomiques philosophiques ou culturelles. Cet espace reprsentait la fois un cadre et une libert pour
la parole, le corps et limaginaire des adolescents. Cela a donn lieu des parallles tonnants entre
ces trois groupes, ponctus rgulirement par les entres et sorties du groupe dadolescents franais.
Le groupe franais de Nanterre a jou partir dune trame narrative crite sur le dpart la guerre
dUlysse, son retour Ithaque et la longue attente de Pnlope. Les deux personnages refltaient le
manque de libert des hommes ou des femmes face au pouvoir et la socit et lhorreur de la guerre:
Pnlope, femme dpendant du dsir des autres, du pouvoir des hommes, et Ulysse, oblig de partir
la guerre malgr son dsir de rester prs de sa femme et de son nouveau-n Tlmaque. La trame
narrative tressait un fil entre les quatre groupes en sintercalant entre chaque prsentation avec des
images fortes telles que le cyclope poursuivi par Ulysse, le bateau dUlysse assailli par les sirnes,
Pnlope tissant ou bien encore la naissance de Tlmaque.
Les Algriens et les Tunisiens avaient en commun de parler des maux dont souffre leur pays respectif
violence, oppression, intolrance, corruption , et de la peur qui habite la population depuis des annes.
La cration tunisienne de Fatma Felhi, Les Cils de la terre, donnait la parole aux jeunes qui ont voqu
par des symboles forts la fois le potentat de Ben Ali et de sa famille, la corruption, les atteintes
la libert et lveil du dsir et de la sexualit. Larbre (ombre porte sur le sol) reprsentait le pays
meurtri, secou mais aussi invulnrable, et les tissus colors de chaque jeune servaient la fois pour
rcolter des olives, cacher son visage et son corps, se protger du froid ou des agressions extrieures.
Les adolescents tunisiens ont brav la rvolution et expriment leurs peurs (moi jai peur dun jour o
voulant chanter, quelquun me dirait de me taire de peur de rveiller le chien; moi jai peur lide
76
daller faire un tour et de me perdre en chemin; moi jai peur du jour o je me rveillerai et de
trouver quelquun dautre ma place).
De mme, les Algriens (association SOS Bab El Oued), avec le spectacle Vis et laisse les autres vivre,
mis en scne par Djamel Guermi, nous ont propos des improvisations corporelles autour des annes
de terreur qui ont traumatis les Algriens dans les annes 1990. Le spectacle rvlait aussi la force
de la jeunesse pour surmonter les obstacles et prendre son avenir en main limage dUlysse faisant
face avec courage aux preuves. Il convient de souligner que lassociation SOS Bab El Oued cherche
donner aux jeunes qui la frquentent une rflexion personnelle loin de toute influence.
Le groupe grec, dirig par Esther Andr Gonzalez, est parti dun texte de Dimitri Dimitriadis intitul
Les Homriades. Ce texte sur le questionnement incessant de soi-mme et la place de lhomme dans
le monde servait de fond sonore aux improvisations des jeunes filles du collge musical Ilion. Il tait
ponctu par leurs instruments, des mouvements corporels lents, et des gestuelles proches du rituel
(enrouler une pelote de laine, goter leau avec sa main). Un cran vido refltait les ombres de
ces jeunes filles jouant avec des balles ou se coiffant lombre des branches et feuilles tremblantes
dun olivier (jeunesse et vieillissement combins). La crise conomique vcue par la Grce tait aussi
prsente dans le spectacle prsent par la Cie Freak Lab, car les jeunes filles ont exprim leurs dceptions, leurs craintes face lavenir de leur pays, lune delles ayant mme dclar vouloir quitter la
Grce et ne plus jamais y revenir.
Peut-on identifier une influence du Printemps arabe sur les thmes
ou les moyens dexpression utiliss?
Linfluence du Printemps arabe a bien sr permis de librer la parole de ces jeunes avides de sexprimer aprs des annes doppression sur leurs dsirs de prendre leur destin en mains en adoptant les
valeurs universelles de la dmocratie et leurs craintes de se faire voler leur rvolution. Ces rvolutions
ont rveill plusieurs choses:
lattachement des jeunes des valeurs et mythes communs, et notamment le vivre ensemble et le
partage des ides et projets, mais en assumant les contradictions et les diffrences culturelles;
leurs aspirations une vritable dmocratie qui nimite pas le modle occidental mais qui intgre les valeurs telles que lhumanisme, le respect du patrimoine matriel et immatriel, la libert de
conscience, tolrance et respect de lautre;
leur attachement leur pays incluant les valeurs du courage pour le protger des assauts, des
oppressions, des corruptions, de la mauvaise gouvernance;
leur souhait de valoriser les ressources naturelles du pays (lolivier en Mditerrane) et les ressources
halieutiques, symbolises par les poissons, dans le projet Ulysse lombre de lolivier;
leurs craintes face aux critiques lencontre des musulmans en gnral et les peurs des populations
europennes face limmigration.
Ils expriment aussi dans leurs crations leurs souhaits de ne pas subir de pressions des milieux conservateurs (Algrie/Tunisie) ou politiques/conomiques lis la crise (Grce).
En savoir plus sur le projet: http://compagnie-tbm.blogspot.fr/2011_11_01_archive.html
77
pistes
Recommandations
pour une volution
Esther Gelabert
La confrence de Lyon du 10 fvrier 2012, organise par lINJEP (Agence franaise du

programme europen Jeunesse en action [AFPEJA], SALTO-Youth EuroMed et Centre dassistance technique et stratgique pour les agences mditerranennes [CATSAM]), et luniversit Lyon II sur le thme Jeunesses euro-mditerranennes: de lindignation lengagement a donn lieu la prsentation de diffrentes prconisations pour lamlioration
de la situation actuelle de la jeunesse dans les domaines de la participation de lducation
et de lemployabilit. Ces recommandations ont t labores collectivement par quelque
cinquante professionnels de jeunesse des rives nord et sud de la Mditerrane, lors dun sminaire prparatoire. Elles peuvent tre spares en deux thmes principaux: participation,
ducation non formelle et employabilit dune part; socit de linformation et conomie
du savoir dautre part.
9 recommandations formules par les professionnels

de jeunesse
Construire une coopration durable entre tous les acteurs (y compris le secteur priv) impliqus
dans lenvironnement social des jeunes.
Soutenir lesprit dentreprise des jeunes dans lespace EuroMed.
Adapter/renforcer un cadre visible pour lducation non formelle qui soutienne le volontariat et
lemployabilit au niveau euro-mditerranen.
Sassurer de la prennit des organisations non gouvernementales jeunesse.
Promouvoir la valeur ajoute/la reconnaissance des comptences acquises dans le cadre de
lducation non formelle en EuroMed.
Promouvoir laccs universel linformation travers les nouvelles technologies de linformation
et de la communication (NTIC).
Garantir la libre circulation des informations et le partage de connaissances.
Soutenir linnovation et lconomie de la connaissance.
Encourager une approche critique des NTIC.
79
Pistes
Durant la confrence publique du 10fvrier, ces recommandations ont t discutes par les
participants cadres associatifs, dcideurs, chercheurs, universitaires, experts et oprateurs
des programmes europens des deux rives de la Mditerrane en lien avec la jeunesse,
lemploi et la promotion de la vie associative civile, au niveau rgional, national et europen. Ceux-ci ont accueilli favorablement les recommandations quant la participation,
lapprentissage et lemployabilit, recommandations dont ils ont soulign la pertinence. Ils
ont apport des rflexions concrtes permettant damliorer leur impact et leur efficacit
ainsi quune rflexion sur la manire de les incorporer dans les transitions que connat
actuellement la zone EuroMed. Ils ont suggr diffrentes stratgies cls pour permettre
leur succs et leur diffusion maximale tout en proposant des pistes pour largir le champ
daction et les dfis majeurs.
Lun des rendus finaux de cette confrence a t linclusion de recommandations des professionnels de jeunesse EuroMed, dveloppes pendant le sminaire, dans le plan daction
sur la reconnaissance du travail de jeunesse et de lducation/apprentissage non formelle
dans le domaine de la jeunesse du Conseil de lEurope. Ce plan daction en identifie
plusieurs qui devraient tre soutenues et lances au niveau du travail et des politiques de
jeunesse sur ce thme. Il cherche tablir des stratgies coordonnes de moyen et long
termes pour la reconnaissance du travail de jeunesse et de lducation non formelle, avec
limplication de divers acteurs des diffrents secteurs concerns.
Le tableau suivant rsume les actions proposes par les professionnels de jeunesse pour
renforcer la participation, lducation non formelle et lemployabilit aprs le Printemps
arabe ainsi que le point de vue des dcideurs politiques pour les consolider et les rendre
ralisables. Ces recommandations ont donc t incluses dans le plan daction envisag par
le Conseil de lEurope.
80
Recommandations pour une volution
Participation, ducation non formelle et employabilit

La vision des professionnels de jeunesse:
recommandations et actions
Considrations
des dcideurs politiques
1. Construire une coopration

durable entre tous les
acteurs de jeunesse
Sensibiliser la ncessit
de collaborer pour le
dveloppement de stratgies ou
dactions sociales de jeunesse.
Dvelopper lchange de
bonnes pratiques propos de
modles de partenariat et de
stratgies demploi efficaces.
Une des conditions de succs

du soutien la jeunesse est
la mise en place de coalitions
avec les territoires locaux.
Ces coalitions de soutien
doivent reposer sur chaque
niveau: local, rgional,
national et europen.
2. Soutenir lesprit
dentreprise des jeunes
dans lespace EuroMed
largir loffre de programmes

de renforcement des capacits.
Mise en place de programmes
facilitant la cration
dentreprises.
Crer un environnement
propice lentrepreneuriat.
La formation devrait tre

ouverte tout jeune avec
un profil dentrepreneur,
pas seulement ceux
ayant bnfici dune
ducation formelle.
Des actions spcifiques
favorisant les initiatives de
jeunesse ou de microbusiness
sont fondamentales pour
la cration demplois.
Des mesures additionnelles
de soutien doivent tre
proposes ceux qui nont
pas lesprit entrepreneurial,
aux moins favoriss.
3. Adapter/renforcer un cadre
visible pour lducation
non formelle (ENF) qui
soutienne le volontariat et
lemployabilit au niveau
euro-mditerranen
Dfinir des critres et

indicateurs dENF soulignant
les comptences cls.
Soutenir la diffusion de
bonnes pratiques, notamment
celles susceptibles dtre
reproduites et durables.
La reconnaissance du
travail de jeunesse formel
et de lapprentissage non
formelle est fondamentale pour
stimuler la socit civile.
Une approche base sur la
comptence est souhaitable.
La reconnaissance des
comptences devrait tre
tendue aux travailleurs de
jeunesse et aux volontaires.
4. Sassurer de la prennit
des ONG jeunesse
Fournir des programmes

de renforcement des
capacits aux ONG.
Promouvoir des schmas
de coopration entre
secteur priv et ONG.
Le soutien devrait englober

toute ONG soutenant la
jeunesse dans son programme.
Les mouvements et
plateformes de jeunesse et
de la socit civile devraient
aussi bnficier de ce soutien.
5. Promouvoir la valeur
ajoute/la reconnaissance
des comptences acquises
dans le cadre de lducation
non formelle en EuroMed
Encourager lutilisation
doutils de reconnaissance
des comptences, Youth
Portfolio, Youthpass.
Encourager les acteurs
concerns reconnatre les
comptences acquises travers
un apprentissage non formel
ainsi que les outils formels
de reconnaissance des jeunes
comme des travailleurs sociaux.
La reconnaissance a trois
dimensions: sociale, politique
et formelle (portfolio).
Il sagit datteindre un
quilibre entre elles.
Lducation est un continuum
et il est fondamental daller
au-del de la dichotomie de
lapprentissage
/en dehors de lcole.
81
pistes
Les conditions dune politique

dempowerment
1
Jean-Claude Richez, Francine Labadie, Chantal de Linars
La nouvelle donne aussi bien lchelle internationale, rgionale ou locale amne rflchir
de nouvelles pistes daction, largir, renouveler et renforcer le champ des problmatiques
investies par la coopration euro-mditerranenne, centre ce jour essentiellement sur la
comprhension mutuelle entre les jeunes, la lutte contre les strotypes et les prjugs. Ce
renouvellement tait dj en partie esquiss par le programme EuroMed IV qui met en avant la
promotion de la citoyennet active des jeunes et introduit un volet solidarit. La mise en uvre
de ces axes ne doit cependant pas ngliger la dimension essentielle du dialogue interculturel
qui passe ncessairement par la prise en compte de laltrit. Une politique dempowerment
demande aujourdhui le recours trois leviers: favoriser lautonomie des jeunes, conforter leur
place dans la socit, dvelopper les logiques dmocratiques. Actionner ces leviers suppose
cependant des points dappui, nous en distinguerons deux: formation et emploi.
Le mouvement rvolutionnaire a impos lagenda politique le premier pralable au dveloppement de toute politique dempowerment, celui de la reconnaissance des liberts
fondamentales. Elle se matrialise notamment dans le dveloppement de la mobilit, de
linterculturalit et de la promotion des jeunes filles et jeunes femmes. Cest l un pralable
toute politique dempowerment de la jeunesse qui implique aussi de conforter la place
des jeunes dans la socit et de dvelopper des logiques citoyennes en les outillant. Tout
ceci restera cependant littrature si laccs lemploi et ladaptation des systmes de formation aux ralits de la rgion ne sont pas favoriss.
Liberts individuelles: mobilits, interculturalit

et promotion des jeunes filles et jeunes femmes
Mobilits
La mobilit est une aspiration forte des jeunes tant au Nord quau Sud. Elle est au Nord
fortement encourage la fois dans une logique de dveloppement dune citoyennet
europenne mais aussi demployabilit. Elle est en revanche fortement contrle et limite
1. Cet article est extrait de Youth empowerment dans lespace euro-mditerranen, INJEP/SALTO-Youth, coll. Euromed studies
and research, no5, fvrier 2012.
83
Pistes
du sud vers le nord notamment travers le rgime des visas. Les mobilits sont pourtant
un levier important dempowerment dans la construction de la personnalit, la consolidation du dveloppement personnel et professionnel comme dans lapprentissage de laltrit
dans un contexte quelquefois dfavorable parce que nourri de racisme, dantismitisme et
de xnophobie, du passif des hritages coloniaux. En ce qui concerne les mobilits sudnord, comme le souligne le rapport de Patrick Karam: Si bien videmment il ne saurait
tre envisageable ni raliste de gnraliser la mobilit nord-sud et de louvrir tout-va en
raison de lampleur de la demande de jeunes dsireux dimmigrer, on ne saurait se satisfaire
dune limitation de la mobilit un faible nombre de jeunes issus, de plus, dun milieu
culturel et financier favoris qui donne limage dune Europe forteresse, exagrment litiste, incapable de sadresser au plus grand nombre2.
Interculturalit
Linterculturalit renvoie une double ralit: la globalisation et les consquences gnres par ce processus comme la construction europenne, les migrations et lhritage de
socits multi-ethniques et multiconfessionnelles tant au Sud quau Nord. Des tensions au
Nord existent avec les migrations et laccueil de populations trangres mais aussi avec
le processus de construction europenne et les difficults engendres par les minorits
dans diffrents pays dont celui transnational des Roms. Au Sud ce sont la question berbre
dans lensemble du Maghreb, la question kurde en Turquie et en Syrie, le caractre multiconfessionnel du Liban mais aussi de la Syrie et de lgypte avec ses 10% de coptes.
Linterculturalit est partie prenante de tout processus dempowerment en ce quelle vise
dabord favoriser la communication, la ngociation et le vivre ensemble au-del des
frontires. Elle participe de la construction de rgles rciproques de reconnaissance entre
les diffrentes cultures et identits. Elle prsuppose la reconnaissance de lautre dans un
rapport dgalit.
Linterculturalit a t depuis ses origines (1995) lun des axes privilgis du programme
EuroMed Jeunesse qui a pour objectif fondamental de promouvoir le renforcement de
la comprhension et du dialogue entre les jeunes grce des actions de mobilits et
dchange3.
Promotion des jeunes filles et jeunes femmes4

Les femmes sont trs prsentes sur les rives mridionales et orientales de la Mditerrane mais
pas avantages, quil sagisse de leur participation conomique (taux de 17%, lun des plus
bas du monde5), de leur statut personnel sur le plan du droit, lexception de la Tunisie6, ou
encore de leur accs lducation (au dbut du sicle, deux tiers des femmes taient analphabtes dans la rgion7), mme si, dans ce dernier domaine, des progrs considrables ont
2. Karam P., Coopration euro-mditerranenne en matire de jeunesse, rapport au ministre de lducation nationale, de la
Jeunesse et de la Vie associative, Injep, 2011, p.53.
3. Commission europenne, Le dialogue interculturel dans les programmes de lUnion europenne, DG ducation et culture,
2008, p.44.
4. Charafeddine F., Savoir, culture: le statut de la femme dans le monde arabe, UNESCO, 2004; Le rapport arabe sur le
dveloppement humain, bureau rgional des pays arabes, PNUD, 2003; Les dveloppements conomiques et sociaux dans
la rgion de lESCWA 1994-1997, Nations unies, 1998; Le genre social et la mondialisation, la participation conomique de
la femme arabe pour la formation et la recherche, CAWTAR, 2002.
5. ESCWA/CAWTAR, 1998.
6. La Tunisie est par ailleurs le premier pays imposer une stricte parit homme/femme loccasion de llection de lassemble
doctobre 2011.
7. Femmes et hommes dans la rgion arabe: un portrait statistique, Nations unies, 2000.
84
Les conditions dune politique dempowerment
t enregistrs. Ces ingalits ont t confortes pendant la priode coloniale et perdurent aujourdhui. Ceci ne veut pas dire que ces pays sont trangers toute problmatique de lmancipation de la femme. Ds 1899 tait publi au Caire le livre de Kassem Amin, Lmancipation
des femmes8, et la question a t porte alors par les promoteurs de la Renaissance arabe
(Nahda arabia). Les femmes ont jou un rle certain dans les mouvements nationaux9 et ont
t trs prsentes dans le Printemps arabe daujourdhui. Toutes ces ingalits ne renvoient
pas seulement au droit, lquit et la justice mais elles sont aussi des enjeux pour une
politique de dveloppement comme lont mis rgulirement en vidence les rapports du
Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD). Lempowerment des jeunes
ne saurait se faire sans prendre en compte les jeunes filles et les jeunes femmes.
Soutiller pour conforter la place des jeunes dans la socit

Le soutien aux associations de jeunes et mouvements de jeunesse
Lassociation est un lment constitutif de la socit civile aux cts notamment des organisations syndicales, des organisations non gouvernementales, des organisations intgrant
les citoyens dans la vie locale comme le rappelle le livre blanc sur la gouvernance europenne. Cest un acteur fondamental de la forme dmocratique, mme si elle nest pas
dmocratique en soi car toute association nest pas ncessairement civique10. Ce soutien
trouve naturellement son prolongement dans le soutien la formation de jeunes leaders.
Lespace public se construit autour du dbat politique, la socit civile se structure travers
associations, syndicats, corporations, fondations La question de ceux qui animent ces
cadres, prennent des responsabilits est un enjeu essentiel. Les jeunes ont souvent du mal
se faire une place, accder des fonctions de responsabilit. travers le dveloppement
dun programme Jeunes leaders, il sagit didentifier et de promouvoir des jeunes ayant du
talent, une reconnaissance dans leur domaine professionnel et un engagement politique,
syndical ou associatif afin de dvelopper une conscience partage autour de ce qui peut
renforcer la valeur dmocratique dans lespace euro-mditerranen en tenant compte des
hritages spcifiques de chacun et en les croisant.
Ce programme Jeunes leaders pourrait se dcliner la fois travers des squences de
formation, des rencontres entre jeunes responsables des deux rives de la Mditerrane et
de toute lEurope, permettant de construire ensemble des perspectives davenir autour des
principaux enjeux de nos socits et de crer du lien, de sengager sur des sujets dintrt
gnral euro-mditerranens en relation avec les dfis de notre temps tels quils ont t
poss par les jeunes travers les grandes mobilisations tant au Sud quau Nord. Au-del de
la formation de jeunes leaders, la formation de professionnels de jeunesse est galement un
enjeu important dans le processus de consolidation des mouvements de jeunesse.
La formation de professionnels de la jeunesse

Lempowerment des jeunes passe galement par le dveloppement par le travail de jeunesse
qui vise multiplier les opportunits pour que les jeunes aient prise sur leur propre avenir.
8. Amin K., Lmancipation des femmes, Librairie Al-Taracki, Le Caire (gypte), 1899, cit dans Charafeddine F., op. cit. En Tunisie
mouvement analogue avec Tahar Haddad (1899-1935).
9. Voir par exemple le classique de MRabet F., Les Algriennes, Maspero, Paris, 1967.
10. Voir Caill A., Laville J.-L., Association, dmocratie et socit civile. Introduction, La revue permanente de Mauss, dcembre 2007 (www.journaldumauss.net).
85
Pistes
Le travail de jeunesse appelle des professionnels de jeunesse qualifis qui sont par ailleurs
des acteurs essentiels aux cts des lus dans le processus dlaboration de politiques publiques de jeunesse, un des cts du fameux triangle propos par le Youth Partnership
qui comprend les dcideurs politiques, les chercheurs et les professionnels de jeunesse.
Leur formation est un enjeu dcisif dans la mise en uvre de politiques dempowerment
des jeunes. Elle concerne tous les niveaux, de lanimateur jeune (travailleur de jeunesse)
aux responsables de rseaux travaillant en direction de la jeunesse ou de chefs de service
jeunesse dans ladministration des collectivits territoriales ou des administrations dtat,
dans lesprit de ce qui a t engag par le plan de coopration et de formation (Training and
Cooperation Plan: TCP) du programme Jeunesse en action et EuroMed.
Dvelopper les logiques citoyennes

Lducation la citoyennet, citoyennet active et soutien lengagement
volontaire des jeunes
Il est tout dabord ncessaire de promouvoir la citoyennet active des jeunes comme cela
est esquiss dans le programme EuroMed IV et comme le rappelle lUnion europenne
loccasion de la proclamation de lanne 2011 comme Anne europenne du volontariat
et du bnvolat.
Lexercice de la citoyennet est partie prenante du processus dempowerment. De faon
classique la citoyennet se dfinissait travers lexercice des liberts fondamentales (presse,
expression, rassemblement, association), de la participation politique (droit de vote, ligibilit) et plus rcemment des droits sociaux. Aujourdhui la citoyennet se dfinit aussi et
surtout dans une logique dempowerment travers la volont dtre acteur, acteur dengagements multiformes rpondant son idal propre et comme coproducteur de la socit
travers ses engagements comme acteur. Notre socit, et en particulier les jeunes, aspire
une dmocratie plus participative. Lducation la citoyennet est la fois apprentissage
de ses conditions formelles mais aussi engagements dans des dispositifs de participation
(conseils de jeunes, parlements de jeune) et surtout apprentissage travers son exercice
mme dans laction, travers volontariat et bnvolat.
Encourager la participation des jeunes et le soutien aux initiatives

ou la participation par laction
Les rvolutions arabes comme le mouvement des Indigns et autres mobilisations de ce
type, qui ont rcemment secou lEurope, ont montr que les jeunes aspiraient prendre
une part active la vie de la Cit; cela oblige aller au-del du constat qui est parfois fait
dun certain dsengagement tant au Nord quau Sud vis--vis de la participation politique
dans ses formes classiques. Cette aspiration et ces mutations sont par ailleurs attestes par
nombre dtudes concernant les valeurs des jeunes Europens11.
La participation des jeunes est aujourdhui lun des axes politiques privilgi par lUnion europenne dans la continuit notamment de la rsolution du conseil des ministres chargs de
la jeunesse du 8 fvrier 1999 qui invitait les tats membres promouvoir la participation
politique des jeunes, notamment en contribuant la cration de parlements reprsentatifs des
11. Voir par exemple Reyni D., Enqute: 2011, la jeunesse du monde, Fondation pour linnovation politique (Fondapol), Paris,
2011.
86
Les conditions dune politique dempowerment
jeunes au niveau local, rgional et national; encourager la participation des enfants des organisations et associations gres dmocratiquement. La participation est aussi un des principes
directeurs de la Convention des Nations unies sur les droits de lenfant. La Convention reconnat
aux enfants (dfinis comme tant des tres humains de moins de 18 ans) le droit de prendre
part aux dcisions les touchant. Ces principes sont fortement ports dans la rgion MEDA par
lUNICEF pour les moins de 18 ans et repris des degrs divers par les diffrents tats.
Les enfants et les jeunes reprsentent une partie importante de la socit civile. Leurs comptences peuvent tre utiles leur socit. Les jeunes qui ont loccasion dexprimer leur
savoir, leurs vues et leur crativit ont la chance dacqurir des aptitudes pratiques essentielles, touchant par exemple lanalyse de problmes, la prise dmocratique de dcisions,
la recherche de solutions viables et leur mise en application. travers la participation, les
enfants et les jeunes se voient offrir des occasions dapprendre et de pratiquer la dmocratie
toutes les tapes de leur dveloppement.
Les actions prconises sont donc dinstitutionnaliser des mcanismes de participation des
jeunes tant au niveau local que rgional ou national travers conseils nationaux de la
jeunesse, conseils locaux de jeunes, parlements de jeunes, conseils de la vie lycenne,
comits de jeunes, associations de jeunes.
Aux fondements: accs lemploi et adaptation des systmes

de formation
Emploi et formation sont deux enjeux au cur de toute politique dempowerment. Ils ont
dj t largement identifis tant par des organismes internationaux que par lUnion europenne, voire certains gouvernements de la rgion. La mise en uvre des engagements
proclams comme ncessaires apparaissent plus que jamais lordre du jour.
Les questions demploi et dducation sont intrinsquement lies. Les grands objectifs de
ce que devrait tre une politique de lemploi et de lducation pour les jeunes au niveau
euro-mditerranen ont t poss de faon pertinente dans le cadre de lUnion pour la
Mditerrane ds 2008 par la confrence des ministres de lemploi et du travail. Ces objectifs sont rests lettres mortes mais toujours dactualit et sont un pralable pour toute
politique dempowerment de la jeunesse.
Rappelons pour mmoire les principaux objectifs fixs par cette confrence visant intgrer davantage les jeunes dans des emplois productifs et formels12:
garantir lgalit daccs une ducation de qualit tous les niveaux pour les tudiants
de sexe masculin et fminin dici 2015;
faciliter le passage de lcole au travail;
rduire linadquation entre, dune part, lducation et les aspirations professionnelles des
jeunes (notamment vers le service public) et, dautre part, les besoins du march du travail;
donner la priorit au dveloppement et lamlioration de la qualit de la formation
professionnelle en rendant celle-ci plus attrayante pour les jeunes et en sattachant plus
particulirement soutenir par le renforcement de leurs capacits professionnelles, les
jeunes ayant des difficults dinsertion sur le march du travail13.
12. Conclusions de la premire confrence euromditerranenne de lemploi et du travail, processus de Barcelone, Union
pour la Mditerrane, Marrakech (Maroc), 9-10/11/2008 (eeas.europa.eu//conf/employment_health_conclusions_1108
_fr.pdf), annexe pp. 11-12.
13. Ibid. p.10.
87
Pistes
Le mme document insistait par ailleurs sur la ncessit dlaborer une stratgie intgre
pour transformer lemploi informel en emploi formel qui intresse en tout premier lieu les
jeunes ainsi que sur la gestion de la migration de la main-duvre compte tenu des besoins
des marchs du travail des deux cts de la Mditerrane [soulign dans le texte].
Ces objectifs et la ncessit dune stratgie intgre restent lordre du jour. Dans une logique
dempowerment, lentrepreneuriat des jeunes est galement un axe de travail important.
Le soutien lentrepreunariat
Le soutien lentrepreneuriat, et en particulier chez les jeunes, est aujourdhui un axe important
de travail de la Commission europenne travers notamment la Stratgie Europe 202014. Pour
le Forum europen de la jeunesse, la promotion de lentrepreneuriat des jeunes constitue une
autre option pour combler le vide entre lducateur et le march du travail, elle favorise lautonomie des jeunes et la participation dans leurs communauts. Il apparat comme une rponse
possible la question de laccs lemploi, comme mode alternatif lamorce de leur carrire.
Elle peut offrir pour des jeunes confronts au chmage dtre actifs sur le march du travail, de
gagner un revenu et de raliser leur potentiel. Pour le forum cette dmarche va de pair avec
le renforcement des capacits des jeunes et des organisations de jeunesse15.
Sur les rives sud et orientales de la Mditerrane le soutien lentrepreneuriat apparat
aussi comme une rponse possible la question de lconomie informelle, de la recherche
dun emploi dans la fonction publique ou de lmigration pour les jeunes diplms. Il est
considr comme un moyen de dvelopper la capacit des jeunes agir, valoriser leurs
comptences et il est cens remdier la faiblesse du tissu de PME, voire constituer un lment important de transformation du rapport au travail. Des expriences menes ce jour
autour de lentrepreneuriat, en particulier dans des programmes de dveloppement local,
montrent toutefois quil ny a de changement structurel que si les projets sont vritablement
ports par ladhsion des valeurs citoyennes et une conscience critique16. Il faut retenir
dans ce champ limportance du tutorat, sa ncessaire articulation avec des modes de financement travers le micro-crdit, le non-contrle par le systme bancaire de ces crdits
Conclusion
Que les attentes des jeunes de la rive sud sinscrivent dans des contextes bien diffrents de
ceux de leurs congnres de la rive nord signifie quil faut tre attentif ne pas imposer une
vision du Nord. Lenjeu est donc bien daccompagner au mieux ces jeunes du Nord et
du Sud aux itinraires diffrencis vers des situations dmocratiques nouvelles, enrichies
des engagements, des richesses, de limagination des jeunes de la rive sud qui ont inventer leur vivre ensemble, condition quils puissent dvelopper des comptences, des
dsirs, condition quils puissent avoir du pouvoir sur leur vie personnelle et collective.
Aujourdhui, cest au cur de la coopration entre les deux rives de la Mditerrane que
peut sinventer un nouvel horizon gnrationnel. Lempowerment, en ce sens, est bien au
service de la construction dun avenir non pas commun mais partag.
14. Donner un visage lentrepreneuriat des jeunes, communiqu de presse, Bruxelles (Belgique), 31/5/2011 (www youthforum.org).
15. Ibid. Dclaration du prsident du forum europen de la jeunesse, Peter Matjasic.
16. Voir les conclusions de William A., Types et processus dempowerment dans les initiatives de dveloppement conomique
et communautaire au Qubec, thse universit de Laval, Qubec (Canada), 2002; Elyachar J., Finance internationale, microcrdit et religion de la socit civile en gypte, Critique internationale, no13, octobre 2001, pp. 139-152.
88
ressources bibliographie
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au monde arabe: la signification du soulvement,

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27 novembre 2009 des 27 ministres de la Jeunesse de lUnion europenne, Commission de la
Communaut europenne.
Les jeunes: un atout sous-estim. Vers un nouvel

ordre du jour pour le Moyen-Orient et lAfrique du
Nord, Banque mondiale, Washington DC (tatsUnis), septembre 2007.
89
Ressources
Sur ce thme, lINJEP vous propose

z Revue Agora dbats/jeunesses
Collection tudes et Recherches
Boutaleb A., Jeunes et carrires publiques
en gypte, no52, 2009.
Gksel A., Le volontariat et le service

volontaire dans le contexte euromditerranen.
z Collection Dbats Jeunesses
Soutenir lapprentissage. Les formations de

longue dure en EuroMed.
Bidart C. (dir.), Devenir adulte aujourdhui;
perspectives internationales, 2006.
Breviglieri M., Cicchelli V. (dir.),
Adolescences mditerranennes. Lespace

public petits pas, 2007.
z Collection des Cahiers de laction

Bier B., Fournier C., Culture, cultures:
quelle(s) pdagogie(s) de linterculturel,

nos24-25, 2009.
z Collection Les publications de lINJEP
Le contexte gopolitique des jeunesses

mditerranennes: la prise en compte de la
scurit humaine.
La jeunesse EuroMed et le dveloppement
durable.
Youth empowerment dans lespace euromditerranen.
Les outils pdagogiques dans lducation
non formelle.
Collection Bringing both sides together
Collectif, Avoir 20 ans dans 20 ans en
Magazine MeetIn EuroMed
z Publications du centre de ressources
Newsletter on Educational Tools
Mditerrane, 2000.
Salto-youth EuroMed*
Collection Guides pratiques

Comment raliser un projet SVE dans la
rgion EuroMed?
Boaria M., Formation et mise en rseau.
Boaria M., Bensalem N., Green skills.
Bowyer J. Outils dapprentisssage.
Comment crer et dvelopper?
Ohama Y., changes de jeunes EuroMed.
90
* Nous indiquons ici seulement les titres des publications

en franais dans les diffrentes collections du centre de
ressources SALTO-Youth EuroMed. Pour la liste complte
des publications, tlchargeables gratuitement, se reporter au site:
www.salto-youth.net/rc/euromed/EMlibrary
ressources rpertoire des sigles
AAMJ (Sahloul) Association des amis

de la maison de jeunes
Sahloul
NTIC Nouvelles technologies

de linformation
et de la communication
AFPEJA Agence franaise

du programme europen
Jeunesse en action
ONG Organisation non

gouvernementale
AIESEC Association internationale

des tudiants en sciences
conomiques et commerciales
AJMEC Association des jeunes
Mditerranens
pour les changes culturels
CATSAM Centre dassistance technique
et stratgique pour les
agences mditerranennes
CDU Christlich Demokratische
Union (Union chrtienne
dmocrate)
ENF ducation non formelle
FMRH Fdration mditerranenne
des ressources humaines
PCPA Programme concert

pluri-acteurs
PEJA Programme europen Jeunesse
en action
PEV Politique europenne
de voisinage
PME Petites et moyennes entreprises
PNUD Programme des Nations unies
pour le dveloppement
PTM Pays tiers mditerranen
SALTO(Youth) Support and Advanced
Learning & Training
Opportunities (soutien
et opportunits de formation
et dapprentissage avancs)
SPD Sozialdemokratische Partei
Deutschlands
(Parti sociale-dmocrate)
GREMMO groupe de recherches

et dtudes
sur la Mditerrane
et le Moyen-Orient
SVE Service volontaire europen
IEVP Instrument europen

de voisinage et de partenariat
TCP Training and Cooperation

Plan
JAMO Jeunes ayant moins

dopportunits
TOTEM Training of trainers

in EuroMed
MENA Middle East and North Africa

(MOAN en franais)
UE Union europenne
MEPI Middle East Partnership

Initiative
USAID United States Agency

for International Development
(Agence des tats-Unis
pour le dveloppement
international)
MOAN Du Moyen-Orient et dAfrique

du Nord (MENA en anglais)
MOM Maison de lOrient
et de la Mditerrane
UPM Union pour la Mditerrane
91
Ouvrages parus dans la collection

Cahiers de laction: Jeunesses, pratiques et territoires
01 Des ressources pour lengagement et la participation des jeunes

Coordonn par Grard Marqui, 2005 (puis)
11 Prvenir les ruptures adolescents-institutions
02 La participation des jeunes la vie publique
12 Enfants et jeunes nouvellement arrivs. Guide
locale en Europe
Sous la direction de Valrie Becquet, 2005
03 Animation et dveloppement social. Des professionnels en recherche de nouvelles comptences

Sous la direction dAnnette Obin-Coulon, 2005
04 Les jeunes dans la vie locale: la participation

par laction
Jean-Franois Miralles, Julien Joanny, va Gaillat,
Olivier Andrique, 2006
05 Espaces populaires de cration culturelle.
Enjeuxdune recherche-action situationnelle
Hugues Bazin, 2006
06 Projets ducatifs locaux: lenjeu de la coordination
Vronique Laforets, 2006
07 Vers lducation partage. Des contrats ducatifs locaux aux projets ducatifs locaux
Coordonn par Bernard Bier, 2006
08 Les conseils gnraux, acteurs des politiques

de jeunesse
Coordonn par Bernard Bier et Jean-Claude
Richez, 2006 (puis)
09 Les collectivits territoriales, actrices de lducation populaire. Confrence de consensus, Paris,
2006
Coordonn par Nathalie Boucher-Petrovic, 2007
10 Accueillir les jeunes en milieu rural. Pour des
territoires solidaires
Mouvement rural de jeunesse chrtienne, 2007
Rflexion sur la recherche-action

Sous la direction de Jolle Bordet, 2007
de laccompagnement ducatif
Coordonn par Clotilde Giner et Eunice Mangado
(AFEV), 2007
13 Laction sociale et la fonction parentale.

Hritageet renouveau
Sous la direction de Florence Ovaere, 2007
14 Sinformer pour sorienter. Pratiques et parcours
de jeunes
Ccile Delesalle, avec la collaboration de Sophie
Govindassamy (Vrs Consultants), 2007
15 Enfants la colo. Courcelles, une pdagogie

de la libert
Sous la direction de Jean-Marie Bataille, 2007
16 ducation et citoyennet
Coordonn par Bernard Bier et Joce Le Breton, 2007
17 Villes ducatrices. Lexprience du projet de

Barcelone
Coordonn par Araceli Vilarrasa, Bernard Bier et
Jean-Claude Richez, 2007
18 Le sujet crivant son histoire. Histoire de vie et
criture en atelier
Coordonn par Alex Lain et Marijo Coulon, 2008
19 Coexist, une pdagogie contre le racisme et

lantismitisme. Dconstruire les strotypes
Jolle Bordet, Judith Cohen-Solal, 2008
20 Territoires ruraux et enjeux ducatifs. La plusvalue associative
Fdration nationale des Foyers ruraux (FNFR),
2008
21 Structures danimation en zones urbaines sensibles. Lexemple de la Communaut urbaine de

Bordeaux
Stphanie Rubi, 2009
31 Agir pour les enfants, agir pour les parents. Lex-
22 Jeunes, racisme et construction identitaire

Bernard Bier, Jolle Bordet, 2009
jeunesse. Lexprience du Grand Ouest

Chafik Hbila, 2011
23 Construire une dmarche dvaluation parta-
33 Laccompagnement des jeunes ayant moins
ge. Une exprimentation dans le Pas-de-Calais.

Dmarche cooprative du rseau DEMEVA
Coordonn par Mathieu Dujardin, 2009
dopportunits. Lexemple du programme Envie dagir

Brice Lesaunier, Laurence Gavarini (dir.), avec la
collaboration de Caroline Le Roy, 2011
24-25 Culture, cultures: quelle(s) pdagogie(s) de
34 Lexprience du service civil volontaire UnisCit: quels enseignements pour le service civique?
Valrie Becquet (dir.), 2011
linterculturel?
Coordonn par Bernard Bier et Cllia Fournier,
2009
26 Sortir du face--face cole-familles

Afev, ANLCI, Fnepe, Injep, 2009
27 La Russite ducative. Un dispositif questionn

par lexprience
Coordonn par Vronique Laforets, 2010
28 Jeunes mineurs en Associations. Quel impact
sur leurs parcours?
Stphanie Rizet, 2010
29 Politique locale de jeunesse: le choix de lducatif. Issy-les-Moulineaux

Coordonn par Bruno Jarry, 2010
30 Pour une animation enfance-jeunesse de

qualit. Lexprience du Calvados
Coordonn par Natacha Blanc, 2010
prience des coles des parents et des ducateurs

Bernard Bier, Ccile Ensellem, 2011
32 Jeunes de quartiers populaires et politiques de
35 Jeunes et mdias: au-del des clichs. Dconstruire

les strotypes
Coordonn par Mikal Garnier-Lavalley et MariePierre Pernette (ANACEJ), 2012
36 Linformation des jeunes sur Internet: observer, accompagner. Exprimentation doutils avec des professionnels de jeunesse
Sous la direction de Ccile Delesalle et Grard
Marqui, 2012
37 Faciliter la transition vers lemploi des jeunes: stratgies locales daccompagnement
Sous la direction dAnglica Trindade-Chadeau,
2012
38 Les adolescents et la culture, un dfi pour les institutions musales
Sous la direction de Chantal Dahan, 2013
CONTACTS
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qui traite des questions de jeunesse et de politique de jeunesse.
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de chercheurs, duniversitaires et dexperts, la revue, au travers darticles de
recherche, entend approfondir la connaissance sur les jeunes, leurs situations,
leurs modes de vie, leur environnement, les relations quils entretiennent avec
les autres gnrations.
Jeunesses: tudes et synthses, prsente en quatre pages les rsultats
des enqutes et tudes sur les thmes des pratiques et attentes des jeunes, ainsi
que des politiques publiques de jeunesse. Ces tudes et enqutes sont ralises
par, pour ou avec lINJEP en tant quObservatoire de la jeunesse.
La Documentation franaise
Olivier Galland, Bernard Roudet (dir.), Une jeunesse diffrente? Les valeurs
des jeunes Franais depuis 30 ans, octobre 2012.
Francine Labadie (dir.), Ingalits entre jeunes sur fond de crise.
Rapport de lObservatoire de la jeunesse, dcembre 2012.
En partenariat avec les ditions Autrement
Yalle Amsellem-Mainguy, Joaquim Timoteo, Atlas des jeunes en France.

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z L e moment cole: la vie en milieu scolaire comme exprience n55
zV
aria: regards sur la jeunesse de Mauger, de Singly, van Zanten, Darmon,
Le Gall, Le Van, Peretti-Watel, Mucchielli, Sulzer n56
z Lexprience de la discrimination: les jeunes et laccs lemploi n57
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ducation populaire et intervention sociale n58
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de lanimation n59
z Jeunesse & sexualit: expriences, espaces, reprsentations n60
z Lhabitat, le logement et les jeunes. Modes de logement,
manires dhabiter n61
z L es jeunes vulnrables face au systme daide publique n62
z L a sant des 15-30 ans. Une lecture du baromtre sant n63
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no5, septembre2011
z Services civiques et volontariat des jeunes en Europe. Une attente des jeunes,
des logiques diffrentes J, no6, dcembre 2011
z Bien manger, manger bien. Les jeunes et leur alimentation,
no7, janvier 2012
z Voter, a les intresse? Participation lectorale des jeunes
et volution du lien politique, no8, mars 2012
z Orientation: les pratiques dinformation des jeunes changent la donne, no9,
juin 2012
z Des vacances entre jeunes: partir en colo, no10, septembre 2012.
z Revenus tudiants: de fortes disparits lies la diversit des parcours, no11,
novembre 2012.
z La notion de comptence: du concept aux enjeux de mise en uvre,
n12, fvrier 2013
z Retour sur la prsidentielle de 2012: comment les jeunes ont-ils vot?,
n13, juin 2013
5 numros: 20euros Tlchargeable gratuitement sur le site de lINJEP.

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Jeunesses, pratiques et territoires

La jeunesse dans la coopration

Institut national de la jeunesse et de lducation populaire

Cahiers de laction n39

Service des ventes

Jean-Claude Richez, Francine Labadie, Chantal de Linars

Claire Versini, Bernard Arignani

Les JAMO dans les programmes europens.......................................................... 41

Federica Demicheli, Claire Versini

Avant mme de porter lObservatoire national de la jeunesse et des politiques de

1. Voir prsentation plus dtaille p. 9.

1. Voir le chapitre Politiques publiques de jeunesse de lEuro-Mditerrane et empowerment, p.19.

2. Voir le Point de vue de Vincenzo Cicchelli, p.16.

linjep et la coopration euro-mditerranenne

Centre de ressources Salto-Youth EuroMed et bonnes pratiques

Centre dassistance technique et stratgique pour les agences

programmes europens pour la jeunesse

Direction gnrale de lducation

Jeunesse pour lEurope I

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Service volontaire europen 1996-2000

Direction gnrale du dveloppement

Direction gnrale du dveloppement

spcialiste de la coopration euro-mditerranenne, directrice de Belies Consulting SL

Les soulvements arabes, communment appels Printemps arabe (al-Thawrat al-Arabiyyah)

De la transition dmographique dans les pays du Moyen-Orient

Le Printemps arabe en perspective

Graphique 2. Taux de chmage par groupe dge, 2010 (en %)

La nature du Printemps arabe

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Les rvoltes arabes

Le Printemps arabe cest la premire rvolution cosmopolite!

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Propos recueillis par Roch Sonnet,

Politiques publiques de jeunesse

Jean-Claude Richez, coordinateur de la mission Observation, valuation, INJEP

des structures dautorit traditionnelle comme le soulignent Youssef Courbage et Emmanuel

Jeunesse en action et EuroMed Jeunesse IV

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Politique europenne de voisinage et partenariat

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Dclinaisons rgionales et nationales

Les tats du Golfe

21. Empowering Youth, USAID Middle East, www.usaid.gov/omep/programs/empr.html

Les tats nationaux de la rgion

Historique de la coopration euro-mditerranenne

Si le projet se droule dans un des pays europens

Si le projet se droule dans un pays partenaire

42 pays sont impliqus: 33 pays programme et

35 pays sont impliqus: 27 tats membres de

1999-2001 Euro-Med Jeunesse I

Activits dchanges de jeunes, SVE et soutien

2001-2004 Euro-Med Jeunesse II

Priorit au renforcement des structures de soutien

2005-2008 Euro-Med Jeunesse III

La coopration euro-mditerranenne un tournant de son histoire

La politique europenne de voisinage