Ministerio de Inclusin Econmica y Social

Norma
Tcnica de
Discapacidades

Servicios para
personas
con
discapacidad

Norma Tcnica
de Discapacidades
Servicios para personas
con discapacidad

Doris Soliz Carrin

MINISTRA DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL
Lenin Cadena Minotta
VICEMINISTRO DE INCLUSIN ECONMICA Y
SOCIAL, CICLO DE VIDA Y FAMILIA
Tatiana Rosero
SUBSECRETARA DE DISCAPACIDADES
Direccin Nacional de Comunicacin Social
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Quito, 2014

Contenido
Introduccin7

Objeto de la norma7
Poltica pblica7
Modalidades de atencin8
Tipo de prestadores de servicios 
9
Poblacin objetivo10

Estndares de calidad10
1. Participacin familiar, comunidad y redes sociales10

Estndar 1: Participacin y corresponsabilidad familiar10

Estndar 2: Participacin y corresponsabilidad comunitaria11

Estndar 3: Uso de los espacios en actividades comunitarias11
2. Salud y nutricin12

Estndar 4: Evaluacin general del estado de salud12

Estndar 5: Registro del control mdico y nutricional12

Estndar 6: Tratamiento especializado12

Estndar 7: Suministro de medicamentos12

Estndar 8: Registro de recomendaciones de salud13

Estndar 9: Alimentacin13

Estndar 10: Manejo de los alimentos13

Estndar 11: Requerimientos nutricionales13

Estndar 12: Higiene y saneamiento de los espacios14
3. Proceso socio-educativo14

Estndar 13: Plan anual al desarrollo de habilidades individuales14

Estndar 14: reas del desarrollo15

Estndar 15: Grupos de atencin15

Estndar 16: Proceso de ingreso y egreso15

Estndar 17: Evaluacin del nivel de desarrollo de la

persona con discapacidad16

Estndar 18: Planificacin de actividades 
16

Estndar 19: Seguimiento17

4. Talento humano17

Estndar 20: Equipo multidisciplinario17

Estndar 21: Seleccin del talento humano21

Estndar 22: Formacin del equipo22

Estndar 23: Funciones del talento humano22

Estndar 24: Participacin del equipo multidisciplinario

con las familias22
5. Infraestructura, ambientes educativos y protectores23

Estndar 25: Espacio fsico23

Estndar 26: Seguridad y prevencin de riesgos23

Estndar 27: Plan de Emergencia y Riesgos24

Estndar 28: Caractersticas de los espacios24

Estndar 29: Condiciones para atencin en el hogar24
6. Administracin y gestin25

Estndar 30: Sobre el permiso de funcionamiento25

Estndar 31: Planificacin anual25

Estndar 32: Funcionamiento de los servicios25

Estndar 33: Documentacin de procesos internos26

Estndar 34: Ejecucin de planes de mejora26

Estndar 35: Conformacin del comit de cuidadoras/es26

Estndar 36: Prestacin de servicios a la comunidad26

Estndar 37: Gestin territorial27

Norma Tcnica de Discapacidades

Introduccin
Con el objetivo de garantizar la calidad de la prestacin de servicios de atencin
integral a personas con discapacidad, se disea la presente norma tcnica con sus
respectivos estndares de calidad, que permiten delinear los procesos y acciones
articuladas que prevn proteccin social y promueven la inclusin social y econmica
de las personas con discapacidad, de quienes asumen su cuidado y sus familias a
travs del desarrollo de habilidades, incremento de autonoma, participacin activa
en la familia y la comunidad para impulsar el cambio de patrones culturales en
relacin a la discapacidad.

Objeto de la norma
El presente documento define los criterios de calidad que van a orientar la
gestin de las modalidades de atencin a personas con discapacidad, a travs de
la prestacin de servicios de administracin pblica y privada a nivel nacional, en
consonancia con lo establecido en la normativa jurdica del pas, que propende al
mejoramiento de la calidad de los servicios para la atencin de las personas con
discapacidad. Este documento aplica para todos los prestadores de servicios de
atencin a personas con discapacidad, quienes, conforme a lo determinado en
la presente Norma Tcnica, pueden asumir cualquiera de las tres modalidades
establecidas en el presente documento.

Poltica pblica
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES-, de conformidad con el Art. 87
de la Ley Orgnica de Discapacidades, conjuntamente con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, se encarga de la inclusin social de las personas con discapacidad y
sus familias, para lo cual articula la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de las polticas con entidades pblicas y privadas, a nivel central y desconcentrado,
con la participacin y corresponsabilidad de la familia y la comunidad.
La poltica pblica de proteccin y promocin social para personas con discapacidad
est destinada al mximo desarrollo de su personalidad, fomento de su autonoma
y la disminucin de la dependencia; busca adems promover el ejercicio de los
derechos, orientar y capacitar a las personas y las familias, incentivar la reinsercin
familiar y excepcionalmente a insertarlas en instituciones de referencia y acogida
inclusivos o en hogares sustitutos de proteccin debidamente calificados por la
autoridad competente, de forma temporal o permanente.
Es parte sustancial de la poltica pblica de discapacidades que ejecuta el
Ministerio de Inclusin Econmica y Social el implementar la prestacin de
servicios y, establecer mecanismos de participacin, solidaridad y responsabilidad
comunitaria para la integracin e interaccin social.
7

Norma Tcnica de Discapacidades

Modalidades de atencin
La presente norma tcnica recoge las regulaciones para tres modalidades de
atencin que tienen como eje la inclusin social y el desarrollo potencial de las
personas con discapacidad.
A nivel nacional es preciso considerar las siguientes referencias respecto de la
implementacin de centros diurnos de desarrollo integral, centros de referencia y
acogida y la prestacin de servicios para la atencin en el hogar y la comunidad.
Cada unidad de atencin vinculada a estas modalidades debe ser registrada en
el sistema informtico del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
a) Centros diurnos de desarrollo integral para personas con discapacidad
Los centros diurnos son unidades de atencin institucional que se encargan de
potenciar el desarrollo de habilidades de las personas con discapacidad a travs de
un trabajo conjunto con la familia. Esta interaccin y corresponsabilidad permite
tambin el desarrollo de capacidades de la familia y la comunidad para generar
procesos de inclusin de la persona con discapacidad en los diferentes mbitos
familiares y comunitarios. Las actividades pueden ser de carcter grupal o individual
de acuerdo a la especificidad de los mbitos del desarrollo y a las necesidades e
intereses especficos de las personas con discapacidad y sus familias.
El servicio se presta en jornadas de ocho horas diarias y durante los cinco das
hbiles de la semana. Cuenta con un equipo interdisciplinario. Se conforman
grupos de 15 usuarias/os, los grupos se organizan en niveles de acuerdo al grado
de desarrollo de las habilidades de las/os usuarias/os.
b) Centros de referencia y acogida inclusivos
Los centros de referencia y acogida son unidades de atencin institucional
que brindan atencin especial y especializada a personas con discapacidad en
condiciones de abandono y/o carentes de referente familiar, en situacin de
riesgo, que requieran acogimiento institucional, de forma emergente, temporal
o permanente.
Las nias, nios y adolescentes que cuenten con medida de proteccin y tengan
discapacidad leve o moderada sern acogidos en los servicios de proteccin
especial conforme al debido proceso. En el caso de discapacidad severa sern
acogidos en los centros especializados para personas con discapacidad.
Un centro de acogida presta atencin 24 horas, los 365 das del ao. Cuenta con
un equipo multidisciplinario para la atencin a las/os usuarias/os. Se conforman
grupos de trabajo de 10 personas con discapacidad acompaados por un
facilitador/a o responsable de grupo y su auxiliar.
8

Norma Tcnica de Discapacidades

c) Atencin en el hogar y la comunidad

Es un servicio orientado a las personas con discapacidad, quienes por su grado de
discapacidad-intelectual, fsica y/o sensorial as como por su ubicacin geogrfica,
no pueden acceder a los servicios de atencin diurna u otros servicios.
Est organizado a travs del trabajo con profesionales en el rea de educacin
especial, psicopedagoga, trabajo social y otras afines orientadas a la atencin
de personas con discapacidad que son las/os tcnicas/os encargados de hacer
dos visitas domiciliarias al mes por el tiempo de dos horas. En este tiempo
desarrollar actividades planificadas para el desarrollo de las habilidades de las
personas con discapacidad, adems proporcionar a las familias, o a quienes
estn a cargo de su cuidado, informacin prctica y tcnicas simplificadas para
la atencin a la persona con discapacidad, promoviendo as su inclusin, la de su
familia y comunidad.
Una unidad de atencin est conformada por una/un coordinadora/or que tiene
bajo su responsabilidad a 10 tcnicas/os. Cada tcnica/o ser responsable de la
atencin a 25 familias.
Objetivos especficos de la prestacin de servicios
a. Desarrollar las habilidades de las personas con discapacidad respetando sus
caractersticas individuales y su condicin de discapacidad con una visin
integral de la persona, su familia y la comunidad, favoreciendo su inclusin
en el medio familiar y posteriormente en los diferentes mbitos sociales.
b. Fortalecer las capacidades familiares para lograr la autonoma de la persona
con discapacidad, participacin activa en las dinmicas familiares y en el
medio donde se desarrolla.
c. Desarrollar capacidades comunitarias para contribuir a la eliminacin de
barreras, sean stas afectivas, de movilidad o fsicas, que promuevan la
proteccin y defensa de los derechos de las personas con discapacidad as
como su participacin activa dentro de las actividades de su comunidad.

Tipo de prestadores de servicios

Los servicios de atencin integral a personas con discapacidad se ejecutan a
travs de los siguientes tipos de prestadores de servicios:
Servicios de administracin directa del Ministerio de Inclusin Econmica y
Social MIES-;
Servicios de prestacin por convenio con organizaciones sociales, Gobiernos
Autnomos Descentralizados y organizaciones religiosas;
Servicios pblicos y privados sin financiamiento del MIES.
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Norma Tcnica de Discapacidades

Poblacin objetivo
Son usuarias/os de los servicios las personas con discapacidad fsica, intelectual y
sensorial leve, moderada o severa que necesitan la habilitacin y desarrollo de sus
habilidades en las reas socio-afectiva, fsica, intelectual y del lenguaje. En el caso de
nias/os y adolescentes en edad escolar, cuando sea un requerimiento institucional
o haya inters por parte de la madre, padre o representante legal, se establecer
coordinacin con la autoridad encargada de la educacin en el pas para la asistencia
tcnica o para generar procesos de transicin a los servicios de educacin especial
que forman parte de la educacin general bsica.
En el caso de los servicios de administracin directa y por convenio financiados por
el MIES, son usuarias las personas con discapacidad en condicin de pobreza y
pobreza extrema, priorizando a las/os beneficiarias/os de pensiones no contributivas.

Estndares de calidad
Los estndares estn organizados en los siguientes componentes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Participacin familiar, comunidad y redes sociales;

Salud y nutricin;
Proceso socioeducativo;
Talento humano;
Infraestructura, ambientes educativos y protectores;
Administracin y gestin.

1. Participacin familiar, comunidad y redes sociales

Objetivos del componente:

Fortalecer las capacidades familiares a travs de espacios socio-educativos

para la autonoma e independencia de las personas con discapacidad, su
inclusin social y econmica y la corresponsabilidad comunitaria.
Desarrollar capacidades comunitarias como la prevencin, participacin,
organizacin y trabajo en redes mediante la promocin, proteccin y defensa
de los derechos de las personas con discapacidad.

Estndar 1: Participacin y corresponsabilidad familiar

Las unidades de atencin para personas con discapacidad fortalecen las
capacidades familiares -cuando se cuenta con referente familiar de la persona
con discapacidad- mediante la planificacin conjunta con la familia del plan de
desarrollo familiar, el mismo que se elabora en base al diagnstico previo de las
necesidades y fortalezas familiares.
10

Norma Tcnica de Discapacidades

El plan considera el acompaamiento y capacitacin a las familias para el

desarrollo de habilidades de las personas con discapacidad, as como tambin
la atencin en lo referente a salud, nutricin, conformacin de grupos de automutuo-ayuda y redes familiares que permitan desarrollar emprendimientos que
mejoren la dinmica familiar.
Estndar 2: Participacin y corresponsabilidad comunitaria
Las unidades de atencin para personas con discapacidad fortalecen las
capacidades comunitarias mediante la implementacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de programas definidos a travs de protocolos e instrumentos para
el efecto.
Adems promueven la asociatividad y corresponsabilidad familiar mediante la
articulacin con el Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo para generar
acciones con las/os beneficiarias/os del Bono de Desarrollo Humano y Crdito
de Desarrollo Humano, pensin para personas con discapacidad y bono Joaqun
Gallegos Lara.
Las unidades de atencin a personas con discapacidad establecen alianzas
interinstitucionales que amplan el acceso de sus usuaria/os a los servicios de
salud especializados de su comunidad.
Estndar 3: Uso de los espacios en actividades comunitarias
Las unidades de atencin de administracin directa del MIES garantizarn el
uso de sus instalaciones para la participacin de las familias y la comunidad
en jornadas de periodicidad mensual para tratar asuntos relacionados con la
atencin y desarrollo de habilidades de la persona con discapacidad; desarrollo
personal; conformacin de grupos auto-mutuo-ayuda; redes familiares para la
promocin de emprendimientos asociativos; seguimiento de usuarias/os del
bono Joaqun Gallegos Lara o del Bono de Desarrollo Humano y dems iniciativas
que persigan el fin sealado.
As mismo promovern la utilizacin de sus espacios fsicos para la realizacin
de actividades ldicas, culturales y de inters pblico con otros agentes sociales
comunitarios con el fin de promover y difundir los derechos de las personas con
discapacidad.
Adems se encargarn de fortalecer las capacidades comunitarias mediante
procesos de capacitacin, organizacin comunitaria y trabajo en redes que
es planificado en base a un diagnstico de la localidad donde se encuentra el
servicio y coordinan acciones a travs de comits distritales de las direcciones
distritales del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
11

Norma Tcnica de Discapacidades

2. Salud y nutricin
Objetivo del Componente.- Implementar procesos de prevencin, promocin y
tratamiento de la salud en personas con discapacidad a travs de la articulacin
interinstitucional y el fomento de prcticas saludables en las distintas modalidades
de atencin a personas con discapacidad.
Estndar 4: Evaluacin general del estado de salud
Las/os usuarias/os de los servicios de atencin para personas con discapacidad
debern contar con un diagnstico individual de su estado nutricional y de salud,
as como con un plan de intervencin, seguimiento y evaluacin de sus avances.
La evaluacin se realizar al ingresar al servicio y se actualiza semestralmente. En
el caso de los centros diurnos y de acogida del Ministerio de Inclusin Econmica
y Social se establece coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica, segn
acuerdos interministeriales.
Estndar 5: Registro del control mdico y nutricional
Todo servicio de atencin a personas con discapacidad deber contar con un
procedimiento para gestin y registro de los controles mdicos y valoracin
nutricional cumplidos por la Red Pblica Integral de Salud.
As mismo debern documentar e implementar un plan de articulacin
interinstitucional con las entidades competentes para la prevencin manejo y
seguimiento en casos de enfermedades graves y/o emergencias.
Las/os usuarias/os en el caso de necesitar atencin mdica externa especializada
debern ser direccionados por los servicios a la entidad sanitaria competente.
La atencin especializada externa es gestionada por la familia, en base al sistema
de referencia y contra-referencia establecido por la entidad sanitaria competente.
Estndar 6: Tratamiento especializado
Las/os usuarias/os con enfermedades diagnosticadas de carcter fsico, mental o
emocional recibirn tratamiento especializado a travs de la Red Pblica Integral
de Salud o servicios privados.
Estndar 7: Suministro de medicamentos
Los servicios de atencin a personas con discapacidad tienen documentado e
implementado un procedimiento para el suministro de medicamentos (dosis,
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Norma Tcnica de Discapacidades

frecuencia, almacenamiento, manipulacin, responsable y registro) los mismos

que deben ser administrados nicamente bajo prescripcin mdica con
autorizacin de los familiares y/o cuidadoras/es en coordinacin con la entidad
sanitaria competente.
Estndar 8: Registro de recomendaciones de salud
Los servicios de atencin a personas con discapacidad documentan e implementan
las recomendaciones del personal de salud, necesarias para tratar los casos
de malnutricin como obesidad, sobrepeso y desnutricin por deficiencia de
micronutrientes.
Estndar 9: Alimentacin
Los centros diurnos y de acogida garantizarn la alimentacin de las/os
usuarias/os, elaborarn y cumplirn con un ciclo de mens de acuerdo a las
recomendaciones de consumo de caloras y nutrientes dadas por el Ministerio de
Salud Pblica, considerando las particularidades de la discapacidad.
Los servicios en todas sus modalidades cuentan con un plan anual de capacitacin
para el fomento de prcticas nutricionales sanas para el personal, las personas
con discapacidad y sus familias.
Estndar 10: Manejo de los alimentos
Los servicios que operan bajo las modalidades de centros diurnos y acogida
documentan e implementan un manual de buenas prcticas de manufactura para
alimentos procesados (BPM) de acuerdo al reglamento nacional vigente para
los siguientes procesos: adquisicin, transporte, recepcin, almacenamiento,
conservacin, preparacin y entrega de los alimentos.
Estndar 11: Requerimientos nutricionales
Las unidades de atencin diaria y de acogida ofrecen el 75% de los requerimientos
nutricionales diarios de las personas con discapacidad, dividido en 4 momentos:
desayuno, refrigerio de la maana, almuerzo y refrigerio de la tarde, en los
centros diurnos. Se incluye la cena en los centros de acogimiento para cubrir el
100% de los requerimientos nutricionales, de acuerdo a las recomendaciones
descritas en el cuadro N1.
La persona responsable de la alimentacin garantizar el cumplimiento de
horarios, porciones, calidad de los productos, variedad de grupos alimenticios y
adecuada manipulacin de los alimentos.

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Norma Tcnica de Discapacidades

En el caso de la modalidad de atencin en el hogar y la comunidad es preciso regirse

a las recomendaciones para el consumo diario de caloras y nutrientes de acuerdo
a la edad. Estas orientaciones sern dadas por la/el tcnica/o que visita el hogar.
Cuadro N1: Recomendaciones de consumo diario de caloras
y nutrientes por grupos de edad1.
Edad
Nias y nios
de 3 a 8 aos
Nias y nios
de 9 a 13 aos
Mayores a 14
aos
Adultas/os
mayores

Recomendaciones
1842 caloras; distribucin porcentual de macronutrientes:
12%, grasas 35%y carbohidrato 53%.
2175 caloras; distribucin porcentual de macronutrientes:
12%, grasas 35% y carbohidrato 53%
2735 caloras; distribucin porcentual de macronutrientes:
12% , grasas 30% y carbohidratos 58%
2000 caloras; distribucin porcentual de macronutrientes:
12%, grasas 25% y carbohidratos 63%

protenas
protenas
protenas
protenas

Estndar 12: Higiene y saneamiento de los espacios

Las unidades de atencin diaria y de acogida cuentan con un plan semestral de
saneamiento en el que se determina:

Mecanismos de limpieza diaria;

Propuesta de desinfeccin de espacios, mobiliario y equipamiento;
Control de plagas;
Manejo de residuos;
Dotacin de agua sana.

3. Proceso socio-educativo
Objetivo del Componente.- Desarrollar las habilidades de las personas con
discapacidad respetando sus caractersticas individuales y su condicin de
discapacidad, con una visin integral de la persona, su familia y la comunidad,
favoreciendo su inclusin en el medio familiar y posteriormente en los diferentes
mbitos sociales.
Estndar 13: Plan anual al desarrollo de habilidades individuales
Todo servicio para personas con discapacidad cuenta con un plan anual de
trabajo orientado a fortalecer y desarrollar las habilidades individuales de las
personas con discapacidad mediante la implementacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de un programa en el que se plantea el fortalecimiento de las
El requerimiento calrico y de macronutrientes por grupos de edad, son recomendaciones generales
establecidas por la FAO 2001, que sern sujetos a validacin para los casos especficos de los servicios
de atencin a personas con discapacidad por el Ministerio de Salud Pblica.
1

14

Norma Tcnica de Discapacidades

reas del desarrollo. La propuesta socio-educativa de nivel macro, se encuentra

desarrollada por el MIES en el documento del modelo de gestin para la atencin
inclusiva de personas con discapacidad, es competencia de cada unidad de
atencin hacer la microplanificacin adecuada a los propios requerimientos de
su servicio.
Estndar 14: reas del desarrollo
El programa socio-educativo atiende el desarrollo de ocho reas o grupos de
habilidades: senso-perceptivas, cognitivas, motrices, sociales, comunicacionales,
actividades de la vida diaria, hbitos de trabajo y actividades pre vocacionales.
El desarrollo de cada una de estas habilidades permitir a la persona con
discapacidad alcanzar mejores niveles de autonoma e independencia personal.
Estndar 15: Grupos de atencin
Los servicios para personas con discapacidad conforman grupos de trabajo de
hasta 15 personas en funcin del desarrollo de su perfil de habilidades, organizados
en cuatro niveles, que son atendidos por un facilitadora/or o responsable del
grupo y una/un auxiliar en los centros directos y de acogimiento.
Estndar 16: Proceso de ingreso y egreso
En los centros diurnos para personas con discapacidad:
El equipo tcnico y la/el coordinadora/o del centro se reunir mensualmente para
analizar las solicitudes de ingreso receptadas y en funcin de la disponibilidad
de cupos llamar a una entrevista a la/el interesada/o y su representante legal
con el objeto de proceder con la valoracin de su situacin socio-econmica a
travs del rea de trabajo social. Una vez aceptada la solicitud la/el usuaria/o
ser evaluada/o conforme a la ficha de evaluacin, intervencin y seguimiento
para ubicarlo en el grupo correspondiente de acuerdo al nivel de desarrollo
determinado en la evaluacin.
El centro contar con una ficha de registro de la usuaria/o del servicio y tendr
actualizada una carpeta con reportes de evaluacin y seguimiento del desarrollo,
controles mdicos, otra informacin que sea requerida.
En los centros de referencia y acogida inclusivos para personas con
discapacidad:
El ingreso de las/os usuarias/os menores de edad, puede darse con o sin medida
de proteccin. En caso de contar con referentes familiares, las personas con
discapacidad egresarn al generarse los procesos de reinsercin familiar. En los
casos en los que existe la medida de proteccin el egreso se genera cuando se
levanta dicha medida.
15

Norma Tcnica de Discapacidades

El centro contar con una ficha de registro de la/el usuaria/o del servicio y tendr
actualizada una carpeta con reportes de evaluacin y seguimiento del desarrollo,
controles mdicos, otra informacin que sea requerida.
En la modalidad de Atencin en el Hogar y la Comunidad para personas
con discapacidad:
El ingreso al servicio se ejecuta a travs de las/os tcnicas/os de la entidad quienes
realizan un estudio de la comunidad en la que van a trabajar para determinar la
demanda de personas con discapacidad que requieren atencin. Se genera el proceso
de registro a travs de una ficha de ingreso y se procede a la evaluacin inicial del
perfil de desarrollo para generar el plan de trabajo especfico para cada usuaria/o y su
familia.
Tanto en los centros diarios como en la modalidad de atencin en el hogar
el proceso de egreso se genera cuando la/el tcnica/o y la/el coordinadora/
or valoran las condiciones de la usuaria/o de acuerdo a los logros alcanzados
en cuanto al nivel de autonoma y desarrollo de habilidades de la persona con
discapacidad y su familia. Todo esto en funcin de los propios logros que dichas
personas alcancen en funcin de su discapacidad.
Estndar 17: Evaluacin del nivel de desarrollo de la persona con discapacidad
Las unidades de atencin cuentan con un equipo multidisciplinario que evala las
reas del desarrollo de cada usuaria/o, la primera evaluacin se genera al ingreso
al servicio o al inicio del ao y se repite luego de seis meses. Este equipo al final
de la evaluacin emitir un informe a la familia.
A partir de los resultados obtenidos en dicha evaluacin el coordinador del centro
junto con el facilitador o responsable del grupo generan una propuesta o plan
de trabajo orientado a atender de modo especfico e individual las necesidades
particulares de cada persona.
Estndar 18: Planificacin de actividades
A partir del plan anual de trabajo socio-educativo, se realizarn planificaciones
semanales que sern elaboradas por el equipo de facilitadores o responsables de
grupo; toda actividad se cumple a travs de un horario establecido para las ocho
horas de atencin en el servicio. Se planifican actividades grupales que promueven
las interrelaciones sociales e individuales, que forman parte del plan individual de
desarrollo trabajado luego de la evaluacin de la/el usuaria/o, para dar atencin
especializada y atender a la condicin especfica de discapacidad de cada usuaria/o.
Los servicios de atencin para personas con discapacidad planifican conjuntamente
16

Norma Tcnica de Discapacidades

con la familia actividades para realizarlas diariamente en el hogar de acuerdo a

los objetivos establecidos en el plan individual de desarrollo de habilidades.
Estndar 19: Seguimiento
Los servicios para personas con discapacidad debern mantener el seguimiento
continuo de los niveles de desarrollo de las habilidades de sus usuarias/os
mediante informes bimensuales, semestrales y anuales.

4. Talento humano
Objetivo del componente.- Proveer del talento humano calificado que se encuentre
en la capacidad de responder de forma eficiente y eficaz a las necesidades y
requerimientos de las personas con discapacidad.
Estndar 20: Equipo multidisciplinario
Para una ptima atencin de las personas con discapacidad los servicios
de atencin para personas con discapacidad debern estar conformados por
un equipo multidisciplinario constituido por terapistas fsicos, de lenguaje,
psicloga/o, trabajadora/or social y un equipo tcnico para el cuidado.
Equipo multidisciplinario por modalidad de atencin
Centro diurno de
desarrollo integral

Centro de referencia y
acogida

1 coordinadora/or
1 facilitadora/or por cada 15
personas
1 auxiliar de facilitacin
por cada 15 personas con
discapacidad
3 terapistas (fsico, de
lenguaje y ocupacional)
1 trabajadora/or social
1 psicloga/o
2 auxiliares de cocina

1 coordinadora/or
1 facilitadora/or por cada
10 personas
1 auxiliar de facilitacin,
por cada 10 personas con
discapacidad por turnos
rotativos
3 terapistas (fsico, de
lenguaje y ocupacional)
1 trabajadora/or social
1 psicloga/o
2 auxiliares de cocina
1 auxiliar de enfermera

Atencion en el hogar y
la comunidad
Coordinadora/or por cada
10 tcnicas/os.
1 tcnica/o por cada 25
familias

17

Norma Tcnica de Discapacidades

Tabla N 1. Actividades esenciales del equipo multidisciplinario

Denominacion
Coordinadora/or

Nivel

Area de
conocimiento

Tercer nivel reas sociales o

afines

Actividades esenciales
Elaborar, ejecutar y evaluar el
Plan anual del centro.
Coordinar y liderar los
procesos de seguimiento,
monitoreo de la gestin.
Dar asesoramiento y apoyo a
los miembros de su equipo de
trabajo, facilitar los recursos
tcnicos, as como fomentar
su formacin.
Participar en la red
institucional del sector.
Administrar el Centro.
Coordinar, asesorar y realizar
el seguimiento de la ejecucin
de los programas establecidos
para la atencin a personas
discapacidad.

Trabajadora/or
social

Tercer nivel Trabajo social

Dirigir el proceso de planes de

desarrollo familiar.
Elaborar informes
socioeconmicos de las/os
usuarias/os del servicio.
Elaborar programas de
intervencin social de las
personas con discapacidad y
sus familias.
Disear y aplicar planes de
capacitacin orientados a las
familias de las personas con
discapacidad y la comunidad.
Disear y aplicar planes de
articulacin interinstitucional.
Mantener actualizada la
historia social de las/os
usuarias/os del servicio.

18

Norma Tcnica de Discapacidades

Psicloga/o

Tercer nivel Psicorehabilitador/a

o pscilogo/a
educativo/a

Participar en el proceso de
evaluacin, capacitacin y
seguimiento de desarrollo de
las personas con discapacidad
que ingresan al servicio.
Elaborar, junto con el equipo
tcnico de profesionales
el programa individual de
desarrollo de habilidades y
la atencin teraputica para
su condicin de discapacidad
especfica.
Establecer y aplicar las
evaluaciones que fueren
necesarias para la atencin de
la condicin de discapacidad
de las personas que asisten al
servicio.
Elaborar y aplicar programas
para fortalecer las relaciones
familiares y de aceptacin de
las personas con discapacidad
que asisten al servicio en
coordinacin con la trabajadora
social.

Terapista
ocupacional

Tercer nivel Terapista

ocupacional

Participar en el proceso de
evaluacin, capacitacin y
seguimiento de desarrollo de
las personas con discapacidad
que ingresan al servicio.
Elaborar junto con el equipo
tcnico de profesionales
el programa individual de
desarrollo de habilidades y la
atencin teraputica para su
condicin de discapacidad.
Establecer y aplicar las
evaluaciones que fueren
necesarias para la atencin de
la condicin de discapacidad
de las personas que asisten al
servicio.
Disear rtesis, prtesis y otros
aditamentos en el caso de ser
necesario.
Realizar el seguimiento a las/
os usuarias/os en proceso
de inclusin en los diferentes
mbitos sociales.
19

Norma Tcnica de Discapacidades

Terapista fsico

Tercer nivel Terapista fsico

Participar en el proceso de
evaluacin, capacitacin y
seguimiento del desarrollo de
las personas con discapacidad
que ingresan al servicio.
Elaborar, junto con el equipo
tcnico de profesionales
el programa individual de
desarrollo de habilidades y la
atencin teraputica para su
condicin de discapacidad.
Establecer y aplicar las
evaluaciones que fueren
necesarias para la atencin de
la condicin de discapacidad
de las personas que asisten al
servicio.
Elaborar plan de intervencin
en fisioterapia si el caso lo
amerita.

Terapista de
lenguaje

Tercer nivel Terapista de

lenguaje

Participar en el proceso de
evaluacin, capacitacin y
seguimiento del desarrollo de
las personas con discapacidad
que ingresan al servicio.
Elaborar junto con el equipo
tcnico de profesionales
el programa individual de
desarrollo de habilidades y la
atencin teraputica para su
condicin de discapacidad.
Establecer y aplicar las
evaluaciones que fueren
necesarias para la atencin de
la condicin de discapacidad
de las personas que asisten al
servicio.
Elaborar plan de intervencin
para la reeducacin de los
trastornos del lenguaje.
Elaborar el plan de
intervencin para el
aprendizaje de los sistemas
alternativos o aumentativos de
la comunicacin.

20

Norma Tcnica de Discapacidades

Facilitadora/or

Tercer nivel Psicologa educativa

y/o educacin
especial

Ejecutar el programa
individual de desarrollo de
habilidades establecido por el
equipo multidisciplinario en las
actividades grupales.
Establecer los horarios para la
jornada de trabajo.
Apoyar el cumplimiento de
los horarios individuales
establecidos para la tencin
individual.

Auxiliares de
facilitacin

Egresado
de tercer
nivel

Psicologa educativa
y/o educadora
especial

Apoyar en la ejecucin del

programa individual de
desarrollo de habilidades.
Realizar las actividades que
fueren asignadas por la/el
Facilitadora/or.
Preparar el material que sea
necesario para la ejecucin de
las actividades

Auxiliar de
administracin

Auxiliares de
cuidado

Administracin de
Tercer nivel
centros o afines.

Bachiller

Con formacin y/o

experiencia en
cuidado

Ejecutar los procesos

administrativos - financieros
necesarios para el buen
funcionamiento del centro.
Apoyar en el desarrollo
de habilidades para las
actividades de la vida diaria.
Apoyar en limpieza del Centro

Estndar 21: Seleccin del talento humano

Toda unidad de atencin define, busca, incorpora y evala los perfiles del talento
humano que se requieren para lograr el desarrollo mximo de la autonoma de
las personas con discapacidad y el fomento de la corresponsabilidad familiar y
comunitaria.
Cuentan, ejecutan y evalan procesos definidos de seleccin, induccin y
evaluacin de desempeo de sus equipos a fin de mantener la calidad tcnica y
humana.
Es responsabilidad de los representantes legales de los servicios la contratacin
del personal segn lo dispuesto por el Ministerio de Relaciones Labores.
21

Norma Tcnica de Discapacidades

Los servicios pblicos y privados, disponen y mantienen la plantilla completa del

talento humano requerido de acuerdo a los costos de los servicios y lo estipulado
en esta Norma Tcnica, a fin de brindar una atencin de calidad a las/os usuarias/
os y cumplir con la misin y visin de la poltica de servicios de atencin del
Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
Estndar 22: Formacin del equipo
El equipo multidisciplinario estar conformado por profesionales del rea social,
pedaggica quienes atendern las necesidades de desarrollo de habilidades de
las personas con discapacidad. En coordinacin con los profesionales de la salud
se atendern las necesidades especficas de la condicin de discapacidad de cada
persona.
Se asegura la formacin tcnica del equipo multidisciplinario en los enfoques de
derechos, gnero, interculturalidad, inclusin social y calidad de atencin para las
personas responsables de la atencin de las/os usuarias/os con discapacidad, en
el marco de la estrategia de gestin del servicio.
El talento humano deber conocer, entender y socializar la poltica nacional y sus
instrumentos sobre la discapacidad en el pas desde un enfoque de derechos,
desarrollo, inclusin, interculturalidad y gnero, para lo cual cuenta con un plan
de formacin que lo socializa con las/os usuarias/os, familia y comunidad.
Se garantizar asesoramiento, acompaamiento y capacitacin en temas del
cuidado a la cuidadora/or y ayuda adicional para las personas responsables de
la atencin directa de las/os usuarias/os de los servicios y quienes asumen el
cuidado de las personas con discapacidad en casa.
Estndar 23: Funciones del talento humano
El talento humano de los servicios de atencin a personas con discapacidad se
integran en un equipo multidisciplinario que est en condiciones de comprender
y valorar los aspectos culturales, sociales, familiares, institucionales, psicolgicos,
biolgicos, educativos y tecnolgicos que se precisan para elaborar un proyecto
de actividades adaptado a su contexto de intervencin as como los programas de
atencin a personas con discapacidad, quienes asumen su cuidado, su familia y
comunidad.
Estndar 24: Participacin del equipo multidisciplinario
con las familias
Se promueve trimestralmente el intercambio de experiencias y buenas prcticas
entre las familias y colaboradores que apoyan a las/os usuarias/os con
22

Norma Tcnica de Discapacidades

discapacidad. Estos son espacios de dilogo, participacin y consulta colectiva

entre las familias, con el apoyo de profesionales especializados.

5. Infraestructura, ambientes educativos y protectores

Objetivo del componente.- Se concentra en proteger la vida y la seguridad de las
personas con discapacidad en los servicios tanto pblicos como privados en las
diferentes modalidades de atencin.
Estndar 25: Espacio fsico
Los

centros diurnos y de acogida debern disponer de las siguientes reas:

Administrativa y de atencin al pblico;
rea o sala para cada grupo atendido;
rea de psicologa y trabajo social;
rea de descanso y sueo, en el caso de centros de acogida;
rea de higiene: duchas, baos adecuados segn el tipo de discapacidad;
rea de atencin mdica o enfermera;
Sala de uso mltiple;
rea de cocina ;
rea de alimentacin;
rea de servicios: lavandera, recepcin de insumos, almacenamiento de
insumos y alimentos, etc.
rea exterior: jardn y/o patio. En caso de no contar con esta rea, ubicar un
espacio pblico seguro, cercano y de fcil acceso.

Estndar 26: Seguridad y prevencin de riesgos

Los servicios institucionalizados, centros diurnos y de acogimiento, se encuentran
localizados fuera de zonas de riesgo, entornos contaminantes, redes de alta
tensin, rellenos, vas de alto trfico.
El diseo arquitectnico, mobiliario, ambientacin y funcionalidad de los servicios
de atencin para personas con discapacidad, cumple con criterios de seguridad
y de calidad, disponen de espacios amplios que den cabida a la libertad de
movimiento y creatividad, de acuerdo a su ubicacin geogrfica.
Los servicios de atencin para personas con discapacidad disponen de los servicios
bsicos: agua, energa elctrica, telfono, internet y sistema de eliminacin de
aguas residuales.
Los servicios de atencin a personas con discapacidad cuentan con al menos una
salida de emergencia y flujo de evacuacin con su respectiva sealtica.
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Norma Tcnica de Discapacidades

Estndar 27: Plan de Emergencia y Riesgos

Los servicios de atencin cuentan con un Plan de Emergencias y Riesgos, para
proteger la vida e integridad de las/os usuarias/os.
Estndar 28: Caractersticas de los espacios
La infraestructura de los centros de atencin diaria y de acogida debe cumplir las
normas INEN, en general observar las referencias que se detallan a continuacin:
Exteriores:
Los centros de atencin a personas con discapacidad cuentan con una
entrada a nivel del piso, sin diferencias de niveles entre interior y exterior,
los ingresos contarn con rampas. Para indicar la proximidad a las rampas
y otros cambios de nivel, el piso tiene una textura diferente con respecto
al predominante, en una distancia no menor de 1.20 metros, el mismo que
ser del ancho de la rampa o escalera.
Los centros de atencin a personas con discapacidad cuentan con puertas
manuales con las siguientes dimensiones: de ancho libre, mnimo de 90
centmetros y la altura de 2.05 metros. Las puertas tendrn cerraduras
con manijas tipo palanca. Los marcos de las puertas irn en color de alto
contraste para remarcar el acceso.
Los centros de atencin a personas con discapacidad cuentan con la
dotacin y distribucin adecuada de cuartos de bao, para lo cual determina
las dimensiones mnimas del espacio para que las/os usuarias/os puedan
acceder y hacer uso de las instalaciones con autonoma o ayudados por
otra persona; se debe tener en cuenta los espacios de actividad, tanto de
aproximacin como de uso de cada aparato y el espacio libre para realizar la
maniobra de giro de 360, es decir, una circunferencia de 1.500 milmetros
de dimetro, sin obstculo al menos hasta una altura de 670 milmetros,
para permitir el paso de las piernas bajo el lavabo al girar la silla de ruedas.
Los centros de atencin a personas con discapacidad cuentan con la
instalacin de sealizacin adecuada, misma que debe facilitar el acceso a
todas las reas del servicio, as como la rpida evacuacin o salida de ellas
en casos de emergencia.
Estndar 29: Condiciones para atencin en el hogar
La familia adecuar un espacio cmodo y confortable para ser usado durante la
visita del tcnico y durante las actividades reproducidas por la familia a partir del
plan de trabajo consensuado.
Destinar un espacio y mobiliario adecuado a la persona segn su discapacidad
con el fin de preservar su intimidad y privacidad.
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Norma Tcnica de Discapacidades

Ubicar adems un espacio de la comunidad -parque, jardn, patio, etc. cercano

al hogar que permita la movilidad y accesibilidad, para desarrollar las actividades
recreativas y de inclusin social previstas en el plan de actividades para la familia
y la persona con discapacidad.

6. Administracin y gestin
Objetivos del componente: Cumplir y documentar los procesos administrativos
estratgicos que orientan la gestin institucional en trminos de funcionamiento,
seguimiento y evaluacin peridica de la gestin.
Estndar 30: Sobre el permiso de funcionamiento
El representante legal de la unidad de atencin, previa a su operacin, solicita a
la direccin distrital del MIES, el permiso de funcionamiento.
La direccin distrital del MIES otorga el permiso de funcionamiento, sustentado
en un informe tcnico, y procede al registro de la unidad de atencin con la
informacin requerida en el sistema respectivo.
Las personas u organizaciones interesadas en la creacin de una nueva
unidad de atencin en cualquiera de las tres modalidades sealadas en esta
norma tcnica debern contactarse con la direccin distrital del MIES de su
localidad para presentar la documentacin requerida para el efecto: propuesta
socio-educativa, documentacin que acredite la creacin de la organizacin,
RUC de la persona natural o jurdica, ficha de registro en el sistema del
Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Luego de la revisin de dicha
documentacin el MIES distrital avanzar con el proceso para otorgar el
permiso de funcionamiento.
Estndar 31: Planificacin anual
Todo servicio pblico o privado contar con un plan anual de trabajo en funcin
del modelo de gestin para la atencin inclusiva a personas con discapacidad y
segn la modalidad en la que atienda.
Estndar 32: Funcionamiento de los servicios
La/el coordinadora/or y su equipo asumen la responsabilidad del correcto
funcionamiento de los servicios de atencin a personas con discapacidad para lo
cual se realizarn reuniones semanales para monitoreo de cumplimiento de los
estndares establecidos en el presente documento.

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Norma Tcnica de Discapacidades

Los centros de atencin directa del MIES, dispondrn de una caja chica por el
monto determinado en el reglamento establecido a nivel distrital que les permita
resolver y/o financiar las necesidades emergentes.
Estndar 33: Documentacin de procesos internos
Los servicios para personas con discapacidad documentan e informan
mensualmente de sus procesos de ejecucin, seguimiento y evaluacin de la
atencin a personas con discapacidad expuestos en los componentes de esta
norma tcnica, a travs de instrumentos diseados el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social para el efecto.
Estndar 34: Ejecucin de planes de mejora
Los servicios para personas con discapacidad definen, documentan, hacen
seguimiento y evalan acciones encaminadas a la elaboracin y cumplimiento de
planes de mejora anuales.
Estndar 35: Conformacin del comit de cuidadoras/es
Todo servicio de atencin institucionalizada conformar el comit de
representantes de usuarias/os a travs de la eleccin por mayora simple de
tres personas, durante una reunin en la que participarn las madres y padres,
representantes legales y/o quienes asumen el cuidado de las personas con
discapacidad atendidas en los servicios. En el caso de la modalidad de atencin
en el hogar y la comunidad, el coordinador conjuntamente con sus tcnicas/os
impulsar la generacin de un comit por cada 25 familias.
Los comits de cuidadoras/es asumirn las siguientes responsabilidades:
a. Generar un plan anual de trabajo;
b. Ser el interlocutor formal entre las/os coordinadoras/es de los servicios y las
familias de las personas con discapacidad;
c. Ser el portador de las necesidades y requerimientos de las familias en relacin
a la atencin de las personas con discapacidad;
d. Definir los requerimientos de capacitacin de las familias y comunidades,
e. Participar dentro de su comunidad para representar a las personas con
discapacidad para la defensa y restitucin de sus derechos.
Estndar 36: Prestacin de servicios a la comunidad
Las unidades de atencin directa del MIES, a travs de sus equipos
multidisciplinarios, debern asesorar y capacitar una vez cada semestre a los
equipos tcnicos de los servicios que mantienen convenios con el MIES y a la
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Norma Tcnica de Discapacidades

comunidad en que est ubicado, en temas referentes a la atencin y manejo del

cuidado a personas con discapacidad.
Las unidades de atencin directa del MIES pondrn a disposicin de la comunidad
su espacio fsico para la ejecucin de eventos de inclusin social o de inters
general para la comunidad segn la disponibilidad de las instalaciones.
Estndar 37: Gestin territorial
En base al principio de desconcentracin los servicios bajo la rectora del
Ministerio de Inclusin Econmica Social, las/os coordinadoras/es o directoras/es
de los servicios pblicos y privados se integran y participan en un comit distrital
temtico que orienta sus acciones a la promocin, prevencin, exigibilidad y
restitucin de los derechos de las personas con discapacidad, y cuenta con un
plan, protocolos e instrumentos para la articulacin interinstitucional de los
servicios pblicos y privados existentes en el territorio para la atencin integral e
integrada de esta poblacin objetivo.
Los servicios pblicos sern convocados por la direccin distrital del Ministerio de
Inclusin Econmica y Social de modo mensual y los privados trimestralmente.

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Notas:

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